第一篇：牡丹江學習匯報

格局、規(guī)劃與執(zhí)行

在這里再一次感謝領(lǐng)導給了我一次學習的機會，使我能夠快速的成長與成熟起來，同時也更加感謝各位同仁們，能夠犧牲自己的備課時間再一次聽海軍的學習心得，但這一次總結(jié)些許有些誠惶誠恐的感覺，因為是各科匯到一起，時間又很倉促，可能很多東西做的就不那么深刻，所以有不周、不到、不細的地方，還請各位領(lǐng)導、同仁們多多給予擔待，也給各位深鞠一躬，深表我的歉意，那么我將此次牡丹江學習匯報的題目定為《格局、規(guī)劃與執(zhí)行》

遵守時間或許是我們這行職業(yè)與其它各行不同所在，因此在學習之前的晚上為了確保萬無一失，我依次把我的手機、愛人手機、我兒子鬧鐘定成3:30 3:31 3:32以，早晨從3:30開始鬧鐘依次開響，正在慌亂之中依次關(guān)閉各種鬧鐘之際，我親愛的臀部就已經(jīng)被一只小腳深深吻了一下，在模糊和清醒之間，自己已經(jīng)悄無聲息的從床上到了地板上，知道打擾了老婆大人—清休，并且感慨男人不易，特別是已婚男人的不易，因此趕緊起床洗漱，吃泡面，下樓急奔學校而去。

到了學校大約4:10分左右，此時陳校已來，布置老師裝水，同時還發(fā)了份盒飯。在明媚的清晨，有一位美麗的女士領(lǐng)導，為學習的每一位教師盛裝滿滿的一瓶瓶感動，那種心情可想而知，其實人與人之間的真誠交流可能就是一個行動，一次擁抱，甚至一句話，一個眼神，無需多言就足以。

這樣經(jīng)過二個半小時顛簸，就到了牡丹江一中，然后由牡丹江一中負責德育的孫校長負責接待我們，并介紹牡丹江一中的整體情況—學校整體建設，占地22萬平方米，,建筑面積8.3萬平方米，重點建設語言與文學、數(shù)學、人文與社會、科學、藝術(shù)、技術(shù)、體育與健康、綜合實踐八大學習領(lǐng)域建設，還在相關(guān)學習領(lǐng)域配置匯演中心、體育館、數(shù)學館、天文館、生態(tài)館、外語走廊、演播大廳以及音樂、美術(shù)、舞蹈、陶藝室等學習場館、多功能教室和專用教室，并在校園設置400米環(huán)型塑膠跑道田徑場、足球場、網(wǎng)球場、籃排球場、羽毛球場和滑冰場等。同時按照4A的理念（任何時間、任何地點、任何事情、任何方式）大力開發(fā)網(wǎng)絡資源，滿足師生收集、處理信息的需要。

現(xiàn)有教師312人，其中特級教師6人，高級教師111人，國家、省市級骨干教師42人，省、市級學科帶頭人45人，有72名教師具有研究生學歷，教學班78個，學生近4700人。教師隊伍三分之一是研究生，三分之一是培育尖子生，三分之一是青年教師，學校還具有特色的數(shù)學博物館、生物館、特色的校園石頭文化，還有賦予一定文學意義特色的雕塑，并且賦予它生命和哲理，教學上教師成立名師工作室，學校以活動帶德育教育，以德育教育達到育人的目的，并且德育上有班主任工作室：高

一、高

二、高

三、還將分別建設榮譽墻，責任墻，圓夢墻，這樣就構(gòu)成牡丹江一中 “人文化、生態(tài)化、生命化”三化建設理念整體外在格局。

其實初觀我校，每天清晨都能看到大校長一圈圈慢走。有時上這走走，有時上那走走。與其說鍛煉身體，不如說其在思考我?？傮w規(guī)劃更合適宜。請咱們老師欣賞以前咱們學校的老照片：而如今的校園改變讓我們有較多的感觸。記得那時的逄校長如何每天如同黑老頭一樣忙。從那背影如同見到了老父親，手抓校園建設，使我們學校整個外觀上一個又一個的臺階，所以當我大學同學來雞東游玩時，我特意讓他參觀咱們學校。特自豪的介紹這就是我工作單位。

牡丹江一中除了有很好的格局以外，還很有自己的內(nèi)涵建設，良好的教學規(guī)劃，學校抓主放次，目標十分明確，一切就是為了教學，有很好的老師發(fā)展規(guī)劃和教學發(fā)展規(guī)劃以及學生發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展水平，在校內(nèi)推行了教師職級制，評聘首席教師、拔尖教師、骨干教師、勝任教師和合格教師，打造研究型教師群體，這個是他們的名師工程：省級名師10％、市級名師40％、研究生學歷30％。對教師隊伍建設非常重視，組織教師定期出省學習，接受新思想新文化。對于青年教師的培養(yǎng)不遺余力，首先對青年教師與經(jīng)驗豐富的教師進行師徒結(jié)對，通過老教師的指導、幫助使得青年教師快速成長，其次學校每學期期末會組織青年教師進行匯報課比賽，促進青年教師加強自身建設。再次本學年組本學科教師還會定期對青年教師聽課。及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。并且每學期舉辦“五個一”課改月系列活動，教師每人提供一個教學方案、一節(jié)研究課、一個教學案例、一套習題設計、一篇調(diào)研報告或研課心得，在課改實踐中反思提升

這是他們教學的規(guī)劃：備，教，考、批、評、輔流程圖。他們備課是由教研組長主抓，權(quán)力充分下放制定3年計劃：每一年級備課組長制定每一年教學安排，然后將每一年級學科計劃合成整體學科教學計劃，計劃細到每一周怎么安排。教研組長和三個備課組長四個人合到一起開學初把教學計劃做出來定名為【教學手冊】，然后到每一周教務處統(tǒng)一下發(fā)各科制定的教學手冊，這樣就很有層次性。第一、二年怎樣把學生基礎打牢，第三年怎樣讓學生拔高，來年再這樣補充微調(diào)，逐漸形成自己學科教學模式，這種方式是很值得我們借鑒的。

每個月本學科的學年教研組長會組織本學科教師進行教研組會議，安排下一個月的教學進度及教學安排，具體課堂講授時間依據(jù)教師本人班級學生特點進行安排，但要求各教學班進度統(tǒng)一。教師定期批改學生作業(yè)，及時更正學生在學習過程中的錯誤和偏差。每學期四次考試后教師總結(jié)考試中出現(xiàn)的問題及解決辦法。

文理分班后每周數(shù)學7課時，語、外、文綜、理綜各科6課時，并且進行75分鐘的大課教授，高三學年進行8課時的講授。課時相應增加一些

教師進行講授之前，要求學生進行課前預習，把一些簡單容易理解的知識點進行自主學習理解，課堂中導學案的使用依據(jù)學生情況，課節(jié)特點進行使用，教師的課堂以講授為主，穿插問題引導，保證學生會就行，保證課堂的高效進行。課后的作業(yè)完成情況通過抽查和全班檢查這兩種形式完成。每兩個星期，學科內(nèi)會進行小測驗，查看兩周內(nèi)的知識點的掌握情況。每學期進行兩次月考、一次期中考試、一次期末考試共計4次考試，再每一次考試完成后也要進行班級單科成績的評比，出現(xiàn)遺漏，及時完善。真正做到了：“四備、三零、二檢、三有”的教學常規(guī)。

其實無論學校，教研組，細到每一個人都應該有自己的規(guī)劃：我們身邊的朋友、同學有很多都有自己良好的人生規(guī)劃，所以說當別人成功時，不要羨慕。別人自有別人成功的道理：與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)，當眼睛外觀別人的同時，其實也應該審視自己的心靈該如何發(fā)展，我的人生規(guī)劃有是什么？

同時也聽到這樣的一句話：一流團隊是70％的領(lǐng)導力，100％的執(zhí)行力。二流的團隊是100％的領(lǐng)導力，70％的執(zhí)行力，三流的團隊是既無領(lǐng)導力，又無執(zhí)行力。

那么牡丹江一中是否如孫校長介紹的那么好，是不是真是這樣的執(zhí)行力呢？所以我也多一個心眼，聽課時，沒有與其任何人打招呼，直接問學生他們典班是哪些班級，前1--4為典班，然后我就直接去到他們典班聽課，連他們的任課教師都不知道我去，這樣才能看到其真正常態(tài)課，使我感觸頗深的是他們學生桌子上有三種筆，黑色、藍色、與紅色，藍色標重點，紅色改錯。所有的學生都已經(jīng)形成這樣一個很好的習慣，動手整理筆記的能力超強，老師也確實按照每周教學手冊執(zhí)行，就是實打?qū)?，沒有所謂的花架子，教學中他們做到了真實的教學，教師為學生創(chuàng)造廣闊的思維空間，使學生暴露思維的真實，在他們的教學中沒有一種固定的答案，而是拓展了思維的空間，這樣學生的思維很活躍，即時生成的答案各式各樣，讓人找不到雕琢的痕跡，很真實。其次，學生暢所欲言，讓學生凸顯個性的真實。古老的課堂在這里可能又獲得了青春的魅力，高一和高二只統(tǒng)一有一本練習冊，其余就是教師自己收集和編寫的每一節(jié)的典型的習題，這樣減輕了學生的學習負擔，教師雖然備課累點但學生學習效率高了，教學成績自然就提高了。對于高三學生再增加點各地的模擬題，教師要精選，難的題就不給平行班的學生做，只給典班做，平行班主要抓基礎。這樣分層次練習，效果很好，值得我們學習。

正如那天牡丹江一中《理綜》總負人于老師所說：“我們教理科老師沒有那么華麗的東西，我們就是一個普通老師，踏踏實實的干工作，當領(lǐng)導說什么時，我們執(zhí)行就完了”簡單的一句話，其實更道出人生的簡單的哲理：做人低調(diào)，你將一次比一次成熟 ；做事高調(diào)，你將一次比一次完美。

伴隨著夕陽，一天半的學習即將結(jié)束，但每一次學習都能給自己很多心靈啟示，有三句話值得我去深思

一個格局小的人，怎能走出大氣的人生； 一個生命規(guī)劃低的人，怎能走進高遠的生活； 一個執(zhí)行力低的人，怎能像流水那樣源遠流長。

讀好書、寫好文章、教好課、帶好班，讓咱們的日子簡單些，再簡單些；讓每一天都在充實中度過，內(nèi)心享受無比寧靜的時光，或許這就是我們教師的人生！

謝謝各位領(lǐng)導，謝謝各位同仁。

雞東二中 李海軍

第二篇：牡丹江國稅局2011上半年考評匯報

牡丹江市國家稅務局關(guān)于2011年上半年

工作目標完成情況的匯報

市直機關(guān)工作考評領(lǐng)導小組：

上半年，我局認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中、六中全會精神，繼續(xù)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實全省國稅工作會議精神，牢牢把握“為國聚財、為民收稅”的工作宗旨，以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局為根本方向，以組織稅收收入為中心，以充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用為重點，大力實施信息管稅和專業(yè)化管理，積極防范稅收執(zhí)法風險，全面提高稅收管理科學化、精細化水平，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，為牡丹江市實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展作出了積極貢獻，以稅收工作的成績向中國共產(chǎn)黨成立90周年獻禮。

一、工作目標完成情況

（一）一級工作目標完成情況

1、國家稅收：2011年上半年全市國稅收入完成262612萬元，為目標值489500萬元的53.6%，同比增收47717萬元，增長22.2%。

2、市直收入: 2011年上半年市政府考核指標完成68900萬元，為目標值96107萬元的71.7%，同比增收13400萬元，增長24.1%。

3、國內(nèi)增值稅：2011年上半年完成131000萬元，為目標值279200萬元的47.1%，同比增收21300萬元，增長19.4%。

4、車輛購置稅：2011年上半年完成9957萬元，為目標值19500萬元的51.1%，同比增收1620萬元，增長19.4%。

（二）二級工作目標完成情況

1、規(guī)范豐富納稅服務工作，不斷改進優(yōu)化納稅服務。一是加強辦稅服務廳標準化建設。完善了辦稅服務廳工作人員工作職責、辦稅公開制度、業(yè)務銜接與信息傳遞制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度、績效考核制度等制度。整合窗口辦稅功能，推行“一窗通辦”，業(yè)務部門集中到辦稅服務廳辦公，納稅人辦理涉稅事宜不需要跑多個部門，實現(xiàn)真正一站式服務。

二是做好市地局遠程坐席聯(lián)動工作。配備專職人員負責遠程坐席，在基層局設立專職聯(lián)絡員，形成集咨詢、投訴、監(jiān)控、考核功能為一體的三級聯(lián)動的服務模式。利用“龍稅通”短信平臺，為納稅人發(fā)送稅法宣傳、催報催繳短信1550條。

三是規(guī)范表單，推進辦稅服務流程的便捷化。以省局涉稅表單為基礎，精簡文書表格，進一步簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。各級國稅機關(guān)一律以省局表單為樣本，不得自行設置表單。

2、充分發(fā)揮政策法規(guī)職能，積極防范稅收執(zhí)法風險 一是做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的日?？己斯ぷ?。及時發(fā)布考核系統(tǒng)升級后新增考核過錯指標和注意事項，說明有關(guān)稅收政策調(diào)整對考核系統(tǒng)的影響，使稅收執(zhí)法人員能夠及時了解和掌握考核事項的變化。上半年的4次考核中全局實現(xiàn)了考核零過錯。

二是積極開展疑點數(shù)據(jù)信息核查工作。通過疑點信息庫抽取 2008年1月至2011年6月期間疑點信息數(shù)據(jù)，結(jié)合組織收入中心工作將疑點信息下派相關(guān)單位進行核查。

三是完善稅務案件審理、監(jiān)督工作。進一步加強了對重大案件審理工作的指導工作，認真落實重大稅務案件審理標準備案、重大稅務案件備查等制度。

3、以“三優(yōu)”文明城建設為契機，建設“誠信家園”。根據(jù)“三優(yōu)”文明城工作安排，建設“誠信家園”。提高辦稅效率，積極落實稅收優(yōu)惠政策。利用發(fā)放宣傳單、電話咨詢等多種形式宣傳稅收政策。為全市10000余戶納稅人發(fā)送稅收宣傳公益短信，全市張貼宣傳畫及標語2500余份，拉掛橫幅80余條，發(fā)放宣傳單4萬余張；設立舉報電話12部，政策咨詢站及咨詢窗口35個，宣傳板報70余塊。落實增值稅優(yōu)惠政策涉農(nóng)稅收130萬元，民生福利1611萬元。優(yōu)惠備案減免所得稅納稅企業(yè)102戶，減免所得稅1996萬元。為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

二、組織收入過程中采取的主要措施

（一）堅持組織收入原則不動搖。市局實行包保責任制，市局黨組成員按照分工、聯(lián)系單位靠前指揮，包扶基層單位，帶領(lǐng)機關(guān)各科室人員深入到全系統(tǒng)12個基層單位，督促和指導組織收入工作。建立起以“一把手”為第一責任人的組織收入責任制，加大對組織收入的分析監(jiān)控和監(jiān)控力度，堅決制止一切違反稅收法規(guī)政策，違反組織收入原則的行為。

（二）加強經(jīng)濟稅源分析不懈怠。組成工作組深入重點稅源企業(yè)，特別是對市直33戶規(guī)模較大企業(yè)，逐一跟蹤落實計劃分析增減原因，詳細了解企業(yè)經(jīng)營狀況、稅收情況、存在的困難和今后發(fā)展設想，并全面了解經(jīng)濟政策和各項稅收政策對稅收總量和結(jié)構(gòu)的影響。

（三）加強預測預警分析不放松。對我市稅源總體狀況及宏觀稅負發(fā)展變化從縱、橫向兩方面開展了分析，并對重點企業(yè)的增值稅和所得稅微觀稅負做了進一步的分析，找出稅源增長與經(jīng)濟發(fā)展不同步的原因，準確預測稅收收入，充分發(fā)揮稅收分析對組織收入的促進作用。

（四）加強反避稅、納稅評估及稅務稽查工作不走過場。通過對佳通輪胎股份有限公司等企業(yè)開展反避稅調(diào)查工作，今年上半年已入庫稅款1124萬元。通過重點整治建筑材料行業(yè)稅收管理秩序，集中對全市商品混凝土產(chǎn)品進行專項納稅評估，今年上半年已評估應補稅款32萬元。通過對低稅負、異常戶企業(yè)的欠稅問題進行重點檢查，截至目前已查補稅款1600萬元。

三、下半年工作打算

（一）、在組織收入方面。一要貫徹組織收入原則。嚴格落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則。二要加強工作督導促收入。市局實行領(lǐng)導包保責任制，深入基層，充分了解各地稅源情況，摸清稅源底數(shù)，掌握收入進度，及時督促和指導組織收入工作，保證各項組織收入措施落到實處。三要深化稅收經(jīng)濟分析。加強信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，實行專人專管，嚴把信息數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。四要加強重點稅源監(jiān)控。密切跟蹤大項目建設，對“十一五”期間的大項目建設在“十二五”期間稅收情況進行動態(tài)監(jiān)控。五要加強稅務稽查。繼續(xù)深入開展重點稅源企業(yè)自查、重點檢查和專項檢查，加強區(qū)域稅收整治和專案稽查，發(fā)揮以查促管、以查促收的積極作用，不斷提高稽查工作效能。

（二）、在依法治稅方面。一是進一步推動和完善稅收執(zhí)法考評監(jiān)督機制建設。繼續(xù)抓好稅收執(zhí)法考核工作。二是開展好2011稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。要在各單位自查的基礎上，開展重點檢查。三是進一步加強規(guī)范性文件的制定管理。建立規(guī)范性文件應用效果評估機制，從源頭上保障執(zhí)法行為的合法性和適當性。四是繼續(xù)做好疑點數(shù)據(jù)信息核查工作。強化對實體法稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（三）、在稅收征管方面。一是在總局和省局定點聯(lián)系的大企業(yè)中，推廣應用黑龍江省大企業(yè)稅企互動平臺，建立更加暢通的稅企溝通渠道。二是落實好各項稅收政策，著力解決稅政落實過程中存在的問題。三是加強企業(yè)所得稅管理。做好對促進中小企業(yè)發(fā)展所得稅優(yōu)惠政策效應評價工作，收集政策執(zhí)行中遇到的問題和建議。四是繼續(xù)做好出口退稅審核審批工作。積極落實新優(yōu)化的出口退稅工作流程，優(yōu)化出口企業(yè)退免稅服務。

（四）、在納稅服務方面。一是繼續(xù)深化納稅服務改革，建立健全納稅服務工作機制。建立健全納稅服務考評激勵機制，提高辦稅人員的工作積極性。二是加強納稅服務培訓工作，提高辦稅人員素質(zhì)。采取辦班集中學習的方式，在服務意識、業(yè)務流程、禮儀知識方面進行輪訓。三是推廣多元化申報方式，推進小規(guī)模納稅人網(wǎng)上申報。加強新辦增值稅一般納稅人網(wǎng)上申報系統(tǒng)推行工作。

2011年7月14日

第三篇：牡丹江國稅局2011上半年考評匯報

牡丹江市國家稅務局關(guān)于2011年上半年

工作目標完成情況的匯報

市直機關(guān)工作考評領(lǐng)導小組：

上半年，我局認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中、六中全會精神，繼續(xù)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實全省國稅工作會議精神，牢牢把握“為國聚財、為民收稅”的工作宗旨，以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局為根本方向，以組織稅收收入為中心，以充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用為重點，大力實施信息管稅和專業(yè)化管理，積極防范稅收執(zhí)法風險，全面提高稅收管理科學化、精細化水平，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，為牡丹江市實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展作出了積極貢獻，以稅收工作的成績向中國共產(chǎn)黨成立90周年獻禮。

一、工作目標完成情況

（一）一級工作目標完成情況

1、國家稅收：2011年上半年全市國稅收入完成262612萬元，為目標值489500萬元的53.6%，同比增收47717萬元，增長22.2%。

2、市直收入: 2011年上半年市政府考核指標完成68900萬元，為目標值96107萬元的71.7%，同比增收13400萬元，增長24.1%。

3、國內(nèi)增值稅：2011年上半年完成131000萬元，為目

標值279200萬元的47.1%，同比增收21300萬元，增長19.4%。

4、車輛購置稅：2011年上半年完成9957萬元，為目標值19500萬元的51.1%，同比增收1620萬元，增長19.4%。

（二）二級工作目標完成情況

1、規(guī)范豐富納稅服務工作，不斷改進優(yōu)化納稅服務。一是加強辦稅服務廳標準化建設。完善了辦稅服務廳工作人員工作職責、辦稅公開制度、業(yè)務銜接與信息傳遞制度、數(shù)據(jù)質(zhì)量考核制度、績效考核制度等制度。整合窗口辦稅功能，推行“一窗通辦”，業(yè)務部門集中到辦稅服務廳辦公，納稅人辦理涉稅事宜不需要跑多個部門，實現(xiàn)真正一站式服務。

二是做好市地局遠程坐席聯(lián)動工作。配備專職人員負責遠程坐席，在基層局設立專職聯(lián)絡員，形成集咨詢、投訴、監(jiān)控、考核功能為一體的三級聯(lián)動的服務模式。利用“龍稅通”短信平臺，為納稅人發(fā)送稅法宣傳、催報催繳短信1550條。

三是規(guī)范表單，推進辦稅服務流程的便捷化。以省局涉稅表單為基礎，精簡文書表格，進一步簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。各級國稅機關(guān)一律以省局表單為樣本，不得自行設置表單。

2、充分發(fā)揮政策法規(guī)職能，積極防范稅收執(zhí)法風險 一是做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的日?？己斯ぷ?。及時

發(fā)布考核系統(tǒng)升級后新增考核過錯指標和注意事項，說明有關(guān)稅收政策調(diào)整對考核系統(tǒng)的影響，使稅收執(zhí)法人員能夠及時了解和掌握考核事項的變化。上半年的4次考核中全局實現(xiàn)了考核零過錯。

二是積極開展疑點數(shù)據(jù)信息核查工作。通過疑點信息庫抽取 2008年1月至2011年6月期間疑點信息數(shù)據(jù)，結(jié)合組織收入中心工作將疑點信息下派相關(guān)單位進行核查。

三是完善稅務案件審理、監(jiān)督工作。進一步加強了對重大案件審理工作的指導工作，認真落實重大稅務案件審理標準備案、重大稅務案件備查等制度。

3、以“三優(yōu)”文明城建設為契機，建設“誠信家園”。根據(jù)“三優(yōu)”文明城工作安排，建設“誠信家園”。提高辦稅效率，積極落實稅收優(yōu)惠政策。利用發(fā)放宣傳單、電話咨詢等多種形式宣傳稅收政策。為全市10000余戶納稅人發(fā)送稅收宣傳公益短信，全市張貼宣傳畫及標語2500余份，拉掛橫幅80余條，發(fā)放宣傳單4萬余張；設立舉報電話12部，政策咨詢站及咨詢窗口35個，宣傳板報70余塊。落實增值稅優(yōu)惠政策涉農(nóng)稅收130萬元，民生福利1611萬元。優(yōu)惠備案減免所得稅納稅企業(yè)102戶，減免所得稅1996萬元。為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

二、組織收入過程中采取的主要措施

（一）堅持組織收入原則不動搖。市局實行包保責任制，市局黨組成員按照分工、聯(lián)系單位靠前指揮，包扶基層單位，帶領(lǐng)機關(guān)各科室人員深入到全系統(tǒng)12個基層單位，督促和指導組織收入工作。建立起以“一把手”為第一責任人的組織收入責任制，加大對組織收入的分析監(jiān)控和監(jiān)控力度，堅決制止一切違反稅收法規(guī)政策，違反組織收入原則的行為。

（二）加強經(jīng)濟稅源分析不懈怠。組成工作組深入重點稅源企業(yè)，特別是對市直33戶規(guī)模較大企業(yè)，逐一跟蹤落實計劃分析增減原因，詳細了解企業(yè)經(jīng)營狀況、稅收情況、存在的困難和今后發(fā)展設想，并全面了解經(jīng)濟政策和各項稅收政策對稅收總量和結(jié)構(gòu)的影響。

（三）加強預測預警分析不放松。對我市稅源總體狀況及宏觀稅負發(fā)展變化從縱、橫向兩方面開展了分析，并對重點企業(yè)的增值稅和所得稅微觀稅負做了進一步的分析，找出稅源增長與經(jīng)濟發(fā)展不同步的原因，準確預測稅收收入，充分發(fā)揮稅收分析對組織收入的促進作用。

（四）加強反避稅、納稅評估及稅務稽查工作不走過場。通過對佳通輪胎股份有限公司等企業(yè)開展反避稅調(diào)查工作，今年上半年已入庫稅款1124萬元。通過重點整治建筑材料行業(yè)稅收管理秩序，集中對全市商品混凝土產(chǎn)品進行專項納稅評估，今年上半年已評估應補稅款32萬元。通過對低稅負、異常戶企業(yè)的欠稅問題進行重點檢查，截至目前已查補稅款1600萬元。

三、下半年工作打算

（一）、在組織收入方面。一要貫徹組織收入原則。嚴格落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則。二要加強工作督導促收入。市局實行領(lǐng)導包保責任制，深入基層，充分了解各地稅源情況，摸清稅源底數(shù)，掌握收入進度，及時督促和指導組織收入工作，保證各項組織收入措施落到實處。三要深化稅收經(jīng)濟分析。加強信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，實行專人專管，嚴把信息數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。四要加強重點稅源監(jiān)控。密切跟蹤大項目建設，對“十一五”期間的大項目建設在“十二五”期間稅收情況進行動態(tài)監(jiān)控。五要加強稅務稽查。繼續(xù)深入開展重點稅源企業(yè)自查、重點檢查和專項檢查，加強區(qū)域稅收整治和專案稽查，發(fā)揮以查促管、以查促收的積極作用，不斷提高稽查工作效能。

（二）、在依法治稅方面。一是進一步推動和完善稅收執(zhí)法考評監(jiān)督機制建設。繼續(xù)抓好稅收執(zhí)法考核工作。二是開展好2011稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。要在各單位自查的基礎上，開展重點檢查。三是進一步加強規(guī)范性文件的制定管理。建立規(guī)范性文件應用效果評估機制，從源頭上保障執(zhí)法行為的合法性和適當性。四是繼續(xù)做好疑點數(shù)據(jù)信息核查工作。強化對實體法稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督。

（三）、在稅收征管方面。一是在總局和省局定點聯(lián)系的大企業(yè)中，推廣應用黑龍江省大企業(yè)稅企互動平臺，建立更加暢通的稅企溝通渠道。二是落實好各項稅收政策，著力解決稅政落實過程中存在的問題。三是加強企業(yè)所得稅管理。做好對促進中小企業(yè)發(fā)展所得稅優(yōu)惠政策效應評價工作，收集政策執(zhí)行中遇到的問題和建議。四是繼續(xù)做好出口退稅審核審批工作。積極落實新優(yōu)化的出口退稅工作流程，優(yōu)化出口企業(yè)退免稅服務。

（四）、在納稅服務方面。一是繼續(xù)深化納稅服務改革，建立健全納稅服務工作機制。建立健全納稅服務考評激勵機制，提高辦稅人員的工作積極性。二是加強納稅服務培訓工作，提高辦稅人員素質(zhì)。采取辦班集中學習的方式，在服務意識、業(yè)務流程、禮儀知識方面進行輪訓。三是推廣多元化申報方式，推進小規(guī)模納稅人網(wǎng)上申報。加強新辦增值稅一般納稅人網(wǎng)上申報系統(tǒng)推行工作。

2011年7月14日

第四篇：2011牡丹江政府工作報告

牡丹江政府工作報告（摘要）

確?！笆濉遍_好局起好步

“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是:

以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),以求實創(chuàng)新、跨越爭先為主題,以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,繼續(xù)實施工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動三大戰(zhàn)略,強力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、一體化發(fā)展先行城市、沿邊開放先導城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市建設,力爭綜合實力進入全省第一方陣,努力實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

“十二五”時期主要發(fā)展指標預期是:

地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右,實現(xiàn)四年翻一番;固定資產(chǎn)投資年均增長26%以上,實現(xiàn)三年翻一番;全口徑財政收入年均增長20%,實現(xiàn)四年翻一番;社會消費品零售總額年均增長16%,實現(xiàn)五年翻一番;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均增長15%,實現(xiàn)五年翻一番;進出口總額年均增長15%,其中對俄進出口總額年均增長17%,實現(xiàn)五年翻一番。

“十二五”時期發(fā)展的主要任務是:

——圍繞建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市,著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

——圍繞建設一體化發(fā)展先行城市,著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

——圍繞建設沿邊開放先導城市,著力推進對外開放升級。

——圍繞建設生態(tài)宜居城市,著力提升城市規(guī)劃建設管理。

——圍繞建設和諧幸福城市,著力保障和改善民生。

2011年重點工作:

2011年是“十二五”發(fā)展的筑基之年,政府工作的基本要求是:按照市委十屆十五次全會戰(zhàn)略部署,以提速度、重質(zhì)量、抓調(diào)整、促提升為主線,以工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動為支撐,以“三實兩創(chuàng)”為載體,以改善民生為落腳點,突出抓好產(chǎn)業(yè)項目建設、先導區(qū)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和社會建設,全面推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,努力為“十二五”發(fā)展開好局、起

好步。

主要預期目標是:力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%,達到900億元;全口徑財政收入增長26%,達到110億元;固定資產(chǎn)投資增長35%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%,農(nóng)村經(jīng)濟總收入增長15%以上;外貿(mào)進出口總額增長15%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%以上,萬元GDP綜合能耗降低3.9%。

●狠抓產(chǎn)業(yè)項目攻堅,發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟

強力推進產(chǎn)業(yè)項目建設。以全省產(chǎn)業(yè)項目建設活動年為契機,堅持產(chǎn)學研相結(jié)合,圍繞十大產(chǎn)業(yè)開展項目三年攻堅,專題推進光伏產(chǎn)業(yè)園、北方工業(yè)園、200萬噸重油深加工、荒溝抽水蓄能電站、林漿紙一體化等21個市級重大產(chǎn)業(yè)項目。以產(chǎn)業(yè)項目為重點,全力組織推進300個市級重點項目,當年完成投資401.2億元。

做大做強新型工業(yè)。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的首要任務,籌建黑龍江光伏產(chǎn)業(yè)檢測服務中心,加快建設光伏產(chǎn)業(yè)鏈,打造全省光伏產(chǎn)業(yè)基地。做大圣戈班、金剛鉆碳化硼等企業(yè),建設國家級硅硼類超細微粉及工程陶瓷和全省硅基新材料基地。以項目為依托,加快電子信息、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施工業(yè)裂變工程,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

扶持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實國務院關(guān)于鼓勵引導民間投資新36條,研究制定符合我市實際的全民創(chuàng)業(yè)和促進中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施,把“非禁即入”落到實處,進一步落實“雙百戶中小企業(yè)成長工程”。

提升園區(qū)承載功能。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合園區(qū)資源,加快專業(yè)園區(qū)建設,發(fā)展“藤蔓經(jīng)濟”。推進開發(fā)區(qū)“南提北拓”,江南興隆組團規(guī)劃面積實現(xiàn)倍增,啟動北區(qū)50平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)一期工程規(guī)劃建設,11個重點專業(yè)園區(qū)要個個有著落。

加大招商引資力度。落實落靠強化產(chǎn)業(yè)招商規(guī)定,加強引資項目評價,更加注重引進戰(zhàn)略項目、產(chǎn)業(yè)項目、金融項目,更加注重引資、引技、引人相結(jié)合,解決企業(yè)創(chuàng)新不足、管理滯后、人才短缺、用工不足等趨勢性、方向性問題。創(chuàng)新招商方式,力爭有一批戰(zhàn)略項目、戰(zhàn)略投資入駐我市。全年招商引資增長30%以上。在招商的同時,更要注重安商養(yǎng)商富商。

強化金融支持。繼續(xù)開展打擊惡意逃廢銀行債務專項行動,建立優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境長效機制。積極謀劃和推進資本運作項目。加強金融合作,爭取交通銀行等金融機構(gòu)入駐。引導企業(yè)直接融資,加快響水米業(yè)、友搏藥業(yè)等企業(yè)上市進程。

加快科技創(chuàng)新步伐。不斷完善科技創(chuàng)新服務體系,加強專業(yè)服務平臺建設。謀劃和實施一批重大科技項目,加快黑龍江省中東部外向型星火產(chǎn)業(yè)帶建設,抓好星火計劃、富民強縣等一批重大項目的實施和園區(qū)、基地、龍頭企業(yè)建設。

●深化貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略,加快沿邊開放先導區(qū)建設

深入實施貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略,堅持對內(nèi)與對外相結(jié)合,進口抓落地,出口抓加工,貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型,合作抓延伸,加快建設面向東北亞的進出口加工中心、商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心和會展中心,做大外向型經(jīng)濟、流量經(jīng)濟。

大力發(fā)展跨境連鎖加工。支持6個境外園區(qū)建設,鼓勵境內(nèi)企業(yè)赴俄擴大資源、能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域投資,支持圣象、大自然、華宇、吉信等企業(yè),壯大境外原材料和半成品加工供應基地。支持東寧中俄服裝鞋帽城等境內(nèi)加工基地建設,擴大半成品、成品加工出口。

雙向、多邊推進對外合作。放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能,促進腹地外向型經(jīng)濟發(fā)展。擴大石油、木材、原煤進口和機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口,提高加工貿(mào)易和服務貿(mào)易比重。深化對俄經(jīng)貿(mào)科技合作,擴大與港臺等地區(qū)和國家合作。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流。推進十大物流工程建設,抓好公路集裝箱跨境運輸,進一步暢通陸海聯(lián)運大通道。加快源豐果蔬物流園區(qū)內(nèi)陸口岸建設和“鐵海聯(lián)運”物流通道建設,提升物流質(zhì)押監(jiān)管服務中心功能,擴大融資監(jiān)管服務業(yè)務。

在貿(mào)旅融合中壯大旅游經(jīng)濟。做大以鏡泊湖為龍頭、以雪鄉(xiāng)為特色的旅游經(jīng)濟,完成鏡泊小鎮(zhèn)一期8.6平方公里、中期26平方公里總體規(guī)劃,引進戰(zhàn)略投資者加快重點項目工程建設。大力推旅游名鎮(zhèn)和旅游特色村建設。辦好第五屆鏡泊湖旅游文化節(jié)和中國雪城旅游文化節(jié),全年接待境內(nèi)外游客突破1000萬人次,旅游業(yè)總收入突破60億元、增長15%。

精心辦好展會活動。完成國際會展中心和中俄文化交流中心建設。高質(zhì)量辦好第五屆中國·牡丹江國際木業(yè)博覽會、第五屆中國·牡丹江(東寧)木耳節(jié)、第四屆中俄名優(yōu)商品展銷會、第三屆東北東部(12+1)市(州)區(qū)域合作圓桌會議和東寧機電產(chǎn)品展銷會。

提升現(xiàn)代服務業(yè)。引進戰(zhàn)略投資和品牌企業(yè)。加快服務外包產(chǎn)業(yè)園建設。積極發(fā)展連鎖配送、電子商務等現(xiàn)代營銷方式,大力發(fā)展醫(yī)療保健、餐飲娛樂等消費服務業(yè),不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能,加快建設區(qū)域性消費中心。

●深入開展“三實兩創(chuàng)”活動,進一步提升政府執(zhí)行力

以求實、務實、落實為標準,提升發(fā)展能力。完善落實干部政績考評、工作督查、績效獎懲和行政問責等機制。深化“兩集中、三到位、三減少、兩提高”行政審批改革,深入開展治庸治懶和“萬人評百科”活動,拓展“12345”市長熱線,啟用民政“12349”便民服務熱線。

以創(chuàng)新、創(chuàng)一流為目標,提升工作效能。進一步落實“科學決策、落實責任、勇于創(chuàng)新、獎罰分明”十六字原則,全面開展政府思想大解放、服務大提升行動。

以依法行政和廉潔從政為重點,提升政府形象。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。健全科學民主依法決策機制。高質(zhì)量啟動“六五”普法工作,推進依法行政和法治政府建設。支持工會、共青團、婦聯(lián)開展工作。認真落實黨風廉政建設責任制和領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定。

●加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,提升“三農(nóng)”發(fā)展水平

壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以打造中國綠色有機食品之都為主線,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,在全省率先實現(xiàn)農(nóng)民收入“萬元市”目標。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化。建立健全種養(yǎng)加各業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程和相關(guān)制度,大力發(fā)展外向農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及勞務經(jīng)濟。加強服務體系建設。加大農(nóng)田水利等基礎設施建設力度,強化農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、金融、流通等領(lǐng)域的社會化服務。

加快城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。重點強化“五個帶動”,繼續(xù)抓好愛民區(qū)和寧安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。重點推進城區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化改革,重點在場(局)縣共建上突破,與森工、農(nóng)墾毗鄰交叉的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個村。統(tǒng)籌推進中心村建設和新農(nóng)村建設。同步推進簡政放權(quán)和強鎮(zhèn)擴權(quán)。深入實施市本級財源振興規(guī)劃。

深化改革創(chuàng)新、維護農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場,用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策。進一步拓寬投融資渠道,綜合解決農(nóng)村資金短缺問題。加快戶籍制度改革,從城郊農(nóng)民和城市農(nóng)民工入手,配套推進戶籍、土地、公共服務制度聯(lián)動改革。

●以創(chuàng)建“三優(yōu)文明城”為載體,加快生態(tài)宜居城市建設

進一步完善城市發(fā)展規(guī)劃。啟動城市總體規(guī)劃(2010-2030)修編。落實“雙增雙減”原則。完善“三溪一河六湖”等15項重點工程規(guī)劃。圍繞拉開城市框架,抓好鏡泊湖、牡丹峰、三道關(guān)旅游鎮(zhèn)規(guī)劃以及重點道路、重點園區(qū)規(guī)劃。

加快城市基礎建設。開工建設4條道路。加快西十一跨江橋、東四跨江橋二期建設。推進重點街路及重點基礎設施景觀改造,完善江南新區(qū)功能。市區(qū)新增公園綠地90公頃,高標準綠化居民小區(qū)30個。加快棚戶區(qū)改造,全市完成棚改200萬平方米,其中市區(qū)100萬平方米,基本完成5000平方米以上棚戶區(qū)改造。建設公租房3000套、廉租房2000套。實施天然氣入市工程。開工建設林海水庫主體工程。啟動3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工程。加快水系和大氣污染治理。

推動城市管理整體提檔。打造寧靜、有序、靚麗城市。提高清雪、保潔標準,改善環(huán)衛(wèi)工作條件,投入3000萬元,加大裸土治理和清雪力度。實施廢品集中交易、果菜批發(fā)、載重車輛和空車配貨“四出城”。開通磨刀石、五林、海南三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路,加快客運站和交通樞紐國際物流中心建設。開展“凈空行動”,繼續(xù)實施樓房“平改坡”。推動日常管理向江南新區(qū)、小區(qū)小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和出入口拓展。

推進可持續(xù)發(fā)展。堅持政策支持和強化監(jiān)管并重,推進節(jié)能減排和環(huán)境保護,加速構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。深入推進循環(huán)經(jīng)濟試點,延伸石化、煤化、精細化工、造紙四個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強重點污染源治理,強化生態(tài)功能區(qū)建設,新增治理水土流失30萬畝,植樹造林15萬畝,讓綠水青山成為牡丹江追趕跨越的不竭源泉。

弘揚人民城市人民建的發(fā)展理念。以文明工程“五建”、人文精神“五進”、市民素養(yǎng)“五育”為載體,提高“窗口”部門、行業(yè)的服務水平及市民的整體素養(yǎng),充分調(diào)動全市人民參與城市建設和管理的積極性,全力打造城市新形象,營造城市新文化,展示城市新優(yōu)勢。

讓全市人民共享城市發(fā)展新成果

始終堅持把改善民生作為第一責任,把群眾滿意作為第一標準。今年,在廣泛征求全市各界意見、建議的基礎上,市政府將全力完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、幫困救助、市民安居、改善交通、便民服務、愛心助學、城市建設管理八個方面29件利民實事,切實解決好社會高度關(guān)注、群眾反映強烈的熱點難點問題,不斷提高市民的幸福指數(shù)。

積極推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)

把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,籌集2億元專項資金帶動就業(yè),投放1億元小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè),全年實現(xiàn)5000個城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè),帶動1.5萬人實現(xiàn)就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度,新開發(fā)公益性崗位2000個,保持零就業(yè)家庭動態(tài)消零。規(guī)范用工市場,保障工人權(quán)益。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),爭創(chuàng)省級、國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

進一步強化社會保障

繼續(xù)提高社會保障總體水平,全年投入五項社會保險金30億元以上。以農(nóng)民工、非公企業(yè)、個體工商戶為重點推進社保擴面,年內(nèi)五項保險新增參保5萬人以上。為3.5萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放社保補貼、為2萬戶低收入住房困難家庭發(fā)放廉租住房補貼各6500萬元。對低保、低收入人群實施一站式醫(yī)療救助。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保人員補貼分別提高10%。推進工傷保險市級統(tǒng)籌。開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌試點,新農(nóng)合參合率保持在98%以上。做好愛民區(qū)城鄉(xiāng)一體化省級養(yǎng)老保險試點爭取工作,“新農(nóng)?！备采w率由40%提高到50%。對市區(qū)困難孤寡老人提供生活照料服務全覆蓋。建設區(qū)(縣)、街道、社區(qū)三級公共服務體系,加強社區(qū)基礎設施建設,積極構(gòu)建社會救助保障體系,加快養(yǎng)老體系建設和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。做大“愛心救助基金”,加大救助力度,努力讓困難群眾生活有基本保障、無后顧之憂。

推動教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

推行義務教育師資管理制度、投入保障機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展教育體制改革,大力實施素質(zhì)教育,均衡發(fā)展義務教育,關(guān)注解決農(nóng)民工子女和留守兒童入學問題,籌資1860萬元,資助15200名家庭困難學生就學,完成十二中等5所市直學校標準化建設和朝中等5所市直學校校舍改造。進一步整合優(yōu)質(zhì)教育資源,擴大優(yōu)質(zhì)教育共享面。積極發(fā)展學前教育,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,全市新建、改擴建公辦幼兒園31所,其中市區(qū)7所。大力發(fā)展職業(yè)教育,適應光伏等新興產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,調(diào)整專業(yè)設置,探索多元化、“訂單式”辦學模式,推動職業(yè)教育集團化、市場化發(fā)展。啟動江南新區(qū)學校建設規(guī)劃。更加重視科技、人才事業(yè)發(fā)展,優(yōu)化人力資源,構(gòu)筑區(qū)域人才高地。推進地方與高校合作,共建滿足發(fā)展需求的實用技術(shù)培訓和研發(fā)基地。

提高群眾健康水平

深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善國家基本藥物制度和配套改革。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心編制核定工作,落實財政補助政策。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,鼓勵社會資本舉辦

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。加快市中醫(yī)院和二院建設,完成2個縣級醫(yī)院、4個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務體系建設,籌建江南品牌專科醫(yī)院和康復中心。做好人口計生工作,強化優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教,不斷提高人口素質(zhì)。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)

加快東北亞文化交流中心城市建設步伐,積極申報創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū),全力推進動漫產(chǎn)業(yè)集群項目園暨牡丹江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中共六大暨綏芬河紅色國際通道紀念館、渤海書上京龍泉府遺址本體保護、中俄文化交流中心、書畫院南遷等重點工程,搞好公共圖書館、藝術(shù)館免費開放,承辦好第21屆全國圖書交易博覽會牡丹江分會場工作,面向俄日韓等東北亞國家和地區(qū)開展多層次文化交流互訪。大力開展全民健身活動,為全市居民小區(qū)配備健身器材1000件,推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全力維護社會和諧穩(wěn)定

落實信訪工作責任制,加大社會矛盾排查化解力度,暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,進一步完善聯(lián)合接訪機制,重心下移,力爭把各種不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。進一步做好保供穩(wěn)價工作,抓好重要商品產(chǎn)供銷銜接和儲備調(diào)節(jié),積極實施“菜籃子”工程,確保市場供應;完善價格監(jiān)測、預警制度,整頓市場價格秩序,保持物價總水平基本穩(wěn)定。積極支持民族宗教工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。提升安全生產(chǎn)保障能力,推進企業(yè)主體責任落實。健全事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系,啟動應急指揮平臺建設。支持駐軍和武警部隊建設,深入開展雙擁共建活動,鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。建立民兵預備役維穩(wěn)處突、抗洪搶險、森林撲火等“六類應急隊伍”,加強針對性訓練演練,堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品市場監(jiān)管,確保人民群眾飲食用藥安全。加快公安應急指揮中心建設,啟動城市治安監(jiān)控系統(tǒng)二期工程,深化公安體制改革,強化社會治安綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動,繼續(xù)開展“百日護游”、“平安雪城”活動,打造全省同等城市發(fā)案最少、破案率最高的最優(yōu)治安環(huán)境,建設“平安牡丹江”。

第五篇：牡丹江黨代會報告

在新的起點上求實創(chuàng)新跨越爭先 為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨牡丹江市第十一次代表大會上的報告

張 晶 川 2012年1月6日

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨牡丹江市第十一次代表大會，是在我市加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：動員各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，在新的起點上求實創(chuàng)新、跨越爭先，為建設更加和諧幸福的牡丹江而奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共牡丹江市第十屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年是追趕跨越的五年

市第十次黨代會以來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和階段特征，重新審視、重新定位、重新謀劃牡丹江，深入實施工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，全力打造經(jīng)濟大市、開放大市、品牌大市，扭轉(zhuǎn)了低速、低迷、低沉的局面，全面超額完成了市十次黨代會確定的各項目標任務。

過去五年，是牡丹江經(jīng)濟發(fā)展最快的五年。我們把加快發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，著力提速提檔提效，實現(xiàn)了追趕型跨越式發(fā)展。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計完成920億元，是2006

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年的2.6倍，年均增長16.6%，實現(xiàn)四年翻一番，占全省比重由5.7%提高到7.8%，由全省第五位提升到第四位；全口徑財政收入實現(xiàn)117億元，是2006年的3.6倍。工業(yè)裂變升級，規(guī)模以上工業(yè)增加值預計實現(xiàn)156億元，工業(yè)增速和新興產(chǎn)業(yè)比重居全省前列。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟總收入預計實現(xiàn)318億元，是2006年的2.1倍。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會消費品零售總額預計實現(xiàn)311億元，是2006年的2.3倍。項目建設和招商引資成果豐碩，五年完成固定資產(chǎn)投資1840億元，引進域外資金1250億元，分別是前五年的4.9倍和5.8倍，光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園、海林和穆棱開發(fā)區(qū)、陽明工業(yè)園等園區(qū)建設全面展開，經(jīng)濟實力與發(fā)展后勁同步增強，成為全國十佳最具開發(fā)潛力城市。

過去五年，是牡丹江沿邊開放取得重大突破的五年。我們以國際化視野抓開放促合作，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)納入全省八大經(jīng)濟區(qū)，牡綏地區(qū)列入國家“十二五”重點開發(fā)區(qū)域，牡丹江成為全國沿邊開放的熱點。進出口加工中心、商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心、會展中心集聚功能增強，創(chuàng)建了3個國家級和6個省級開發(fā)區(qū)，境內(nèi)外園區(qū)累計落地項目764個，綏芬河綜合保稅區(qū)建成運營，東寧境外園區(qū)建設走在全國前列；境內(nèi)外市場體系日益完善，2011年外貿(mào)進出口總額預計實現(xiàn)106億美元，其中對俄貿(mào)易57億美元，鞏固了中國對俄經(jīng)貿(mào)第一大市地位；七大物流園區(qū)初具規(guī)模，寧安源豐國際物流園實現(xiàn)口岸功能內(nèi)移，我市成為全國首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范市；木博會、黑木耳節(jié)和中

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俄(東寧)機電產(chǎn)品展銷會等展會規(guī)模和影響力不斷提升；旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，總收入五年翻一番，成為中國旅游競爭力百強城市。

過去五年，是牡丹江城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。我們堅持以城帶鄉(xiāng)、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，累計投入城鄉(xiāng)建設資金510億元，是前五年的6.4倍。中心城市拉開發(fā)展框架，高速環(huán)路實現(xiàn)外拓升級，西

十一、東四二期、青梅“三橋”啟動建設，國際會展中心、大灣水利樞紐等城市基礎設施投入使用，“一江居中、兩岸同興”的城市新格局展現(xiàn)在全市人民面前?！叭齼?yōu)”文明城創(chuàng)建深入開展，實施了城鄉(xiāng)潔凈工程、“三溪一河六湖”治理、街路改造升級和百園建設，全市改造棚戶區(qū)632萬平方米，主城區(qū)2萬平方米以上棚戶區(qū)改造基本完成，空氣質(zhì)量有效改善，城市管理水平明顯提高，被評為中國十佳綠色城市。公路三年決戰(zhàn)建設總里程3485公里，構(gòu)建了通達城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的路網(wǎng)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，地方與森工農(nóng)墾合作不斷深化，縣域經(jīng)濟全省領(lǐng)先，“突破林口”成效明顯，陽明區(qū)被譽為全省城區(qū)經(jīng)濟“陽明現(xiàn)象”，158個省級新農(nóng)村建設試點任務全部完成，我市被省政府確定為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點市。

過去五年，是牡丹江改革創(chuàng)新不斷深化的五年。我們向改革要出路、向創(chuàng)新要動力，發(fā)展活力進一步增強。干部人事、行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生和文化體制等改革扎實推進，公務用車、警務、城管和出租車運營管理改革順利完成，市本級財源振興、飛地經(jīng)

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濟、招商引資、房屋征收、保障性安居工程建設、大督查等工作新機制促進了經(jīng)濟發(fā)展、提高了工作效能?？萍紕?chuàng)新步伐加快，累計實施科技計劃項目475項。非公經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重提高到63%，是全省民營經(jīng)濟最具活力的地區(qū)。金融支撐能力明顯增強，金融機構(gòu)發(fā)展到92家，貸款增幅一舉超過全國、全省平均水平，成為中國金融生態(tài)城市。

過去五年，是牡丹江人民群眾得實惠最多的五年。我們堅持不要群眾不得實惠的增長，讓發(fā)展成果最大限度惠及全市百姓。財政五年直接投入民生領(lǐng)域資金218億元，是前五年的2.7倍。151件利民實事解決了群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題。累計投入促進就業(yè)資金11億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.5%，達到14500元；農(nóng)民人均純收入年均增長19%，達到11198元，實現(xiàn)全省九連冠。五項社會保險綜合待遇水平提高142%，成為國家“城居?！?、“新農(nóng)?！焙徒y(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保試點市，新增受益群眾109萬人。通過提高低保標準、設立愛心基金等措施，困難群眾得到有效救助。教育事業(yè)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平不斷提高，文化惠民工程全省領(lǐng)先，成為國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。社會管理創(chuàng)新步伐加快，“12345”、“12349”民生熱線全面暢通，食品藥品安全、生產(chǎn)安全和社會治安專項整治行動成效顯著，社區(qū)建設走在全省前列，實現(xiàn)全國“雙擁”模范城“六連冠”，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

過去五年，是全市黨的建設不斷加強的五年。我們緊緊抓住

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思想、項目、干部、環(huán)境“四個要素”，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和學習型黨組織創(chuàng)建活動，廣泛倡導“自強不息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開拓開放”城市人文精神，大力弘揚激情文化和落實文化，創(chuàng)新開展“三實兩創(chuàng)”、“萬人評百科”活動，全市上下的精氣神和執(zhí)行力全面提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。領(lǐng)導班子、干部隊伍和基層黨組織建設得到強化，市縣兩級公開選拔了557名領(lǐng)導干部和2736名后備干部，煥發(fā)了黨員干部的創(chuàng)業(yè)激情。健全完善懲治和預防腐敗體系，加大違法違紀案件查處力度，營造了風清氣正的良好氛圍。積極支持人大、政協(xié)履行職能，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)組織作用，發(fā)展合力進一步增強。

各位代表、同志們！過去的五年，是牡丹江發(fā)展史上極不平凡的五年，是全市上下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)的五年，是創(chuàng)造豐碩物質(zhì)成果和寶貴精神財富的五年。五年的實踐告訴我們：只有解放思想、拓寬視野、與時俱進，一切從實際出發(fā)，才能趟出一條符合牡丹江市情的追趕跨越之路；只有不斷自我加壓、恒久不怠，心無旁騖上項目，一心一意謀發(fā)展，才能開創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面；只有堅持敢為人先、勇于創(chuàng)新，走前人沒有走過的路，著力解決體制機制問題，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力；只有執(zhí)政為民、真誠待民，想群眾所想，辦群眾所需，有條件為民謀利，沒有條件創(chuàng)造條件也要改善民生，才能贏得人民群眾的支持和擁護；只有切實加強和改進黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨組織

—5— 的領(lǐng)導核心作用，統(tǒng)一思想、凝神聚力，調(diào)動方方面面的智慧和力量，才能匯集跨越發(fā)展的強大合力。

各位代表、同志們！過去五年的發(fā)展成就，是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是歷屆班子無私奉獻、傳承接力的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表中共牡丹江市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐牡部隊和武警官兵，向各中省直單位，向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、邁出求實創(chuàng)新、跨越爭先的更大步伐

今后五年，我們要把握大勢、搶抓機遇。經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化深入發(fā)展，俄羅斯加入世貿(mào)組織，中俄地方合作不斷深化；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程加快，振興東北新十年扶持政策即將出臺，綏滿沿邊開放帶即將上升為國家戰(zhàn)略；全省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”深入推進，外資內(nèi)移、南資北上趨勢明顯，我市今后發(fā)展的外部環(huán)境總體有利，承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨多重機遇。更為重要的是，我市擁有沿邊開放、旅游、區(qū)域性中心城市等比較優(yōu)勢，土地、水電等生產(chǎn)要素完備，投資領(lǐng)域?qū)挿海M潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。經(jīng)過五年的追趕跨越，發(fā)展基礎更加堅實、發(fā)展思路更加清晰、發(fā)展目標更加明確。我們必須緊緊抓住發(fā)展機遇，用足用好用活政策，牢牢把握新一輪發(fā)展的主動權(quán)。

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同時，我們也要看到發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)。國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，外部環(huán)境不確定因素增多；省內(nèi)各地競相發(fā)展，我們面臨不進則退、慢進也退的嚴峻形勢。從我市看，經(jīng)濟總量小、本級實力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)仍然是主要矛盾；城市基礎設施、民生需求欠帳多和償還歷史債務仍然是難點所在；財政收入與支出不同步、稅收增長與財力增長不同步、城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟增長不同步仍然是突出問題；電價和運輸制約仍然沒有有效破解；一些黨員干部小進則滿、眼高手低、執(zhí)行力不強等問題仍然不同程度存在；未來發(fā)展是在高速度、高基數(shù)上的增長，實現(xiàn)既定目標需要付出更加艱苦的努力。對此，我們必須保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識，在戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)中闊步前行。

今后五年，我們要牢牢把握科學技術(shù)發(fā)展的時代特征、人均GDP超過5000美元的消費特征、投資拉動占主導的階段特征、中俄地方經(jīng)貿(mào)合作更加緊密的開放特征，牢牢把握“五城建設”發(fā)展方向，全面燃起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，加快發(fā)展一方經(jīng)濟、改變一方面貌、造福一方百姓。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀和省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”戰(zhàn)略部署，以“求實創(chuàng)新、跨越爭先”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生為根本，深入實施工業(yè)立市、金融強市、貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市、沿邊開放先導城市、一體化發(fā)展先行城市、生態(tài)宜居城市、和諧幸福城市，全面推動經(jīng)濟社會更好

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更快更大發(fā)展，讓牡丹江人民生活得更加幸福、更加美好。

主要奮斗目標是：

——綜合實力實現(xiàn)新跨越。全面實現(xiàn)“十二五”時期固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財政收入、外貿(mào)進出口總額、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入“七個翻番”，力爭五年目標四年完成，再造一個牡丹江經(jīng)濟。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，全口徑財政收入突破400億元，經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量站在全省前列。

——改革開放激發(fā)新活力。體制機制的根本性作用得到充分發(fā)揮，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，工作機制富有效率、充滿活力。牡綏地區(qū)在全國沿邊開放中的先行作用更加凸顯，哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設全面提速，“五個中心”形成集聚規(guī)模，口岸與腹地、境內(nèi)與境外優(yōu)勢互補、良性互動，進口落地、出口加工和外貿(mào)質(zhì)量顯著提升。

——縣區(qū)經(jīng)濟打造新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)興縣強區(qū)扎實推進，縣區(qū)綜合實力進一步增強，綏芬河口岸作用更加突出，海林、穆棱和東寧沖擊全國百強，寧安進入全省十強，林口進入全省20強，城區(qū)經(jīng)濟加速升級，各縣（市）、城區(qū)齊力協(xié)調(diào)發(fā)展。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。牡海寧同城化邁出實質(zhì)性步伐，中小城市群加速崛起，市區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造全部完成，住房更加舒適，交通更加便捷，環(huán)境更加秀美，人與自

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然更加和諧，創(chuàng)建全國文明城。一體化發(fā)展全面推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設全省領(lǐng)先。

——民生改善取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，公共服務水平大幅提升，社會保障全域覆蓋，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化生活豐富多彩，社會環(huán)境和諧安定，人民群眾的幸福感、歸宿感普遍增強。

為實現(xiàn)上述目標，努力做好六個方面工作：

(一)加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城市，以產(chǎn)業(yè)升級推動經(jīng)濟發(fā)展。適應科技進步和時代發(fā)展新趨勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建布局優(yōu)化、規(guī)模集聚、層次提升、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，加速工業(yè)化與信息化融合，推進生產(chǎn)技術(shù)高端化、組織管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)規(guī)模集約化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)裂變升級，以寶來、佳通、恒豐、北方等10戶立市型企業(yè)為重點，推進技術(shù)、管理、品牌創(chuàng)新，進一步擴張產(chǎn)能。培育和引進龍頭型、支柱型企業(yè)，促進同類企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚，發(fā)展新能源、新材料和光伏、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色有機食品、節(jié)能環(huán)保六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強化工、木材加工、能源、造紙、裝備制造、食品加工六大支柱產(chǎn)業(yè)，賦予工業(yè)立市新內(nèi)涵，推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托中心城市，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務方式，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展新興服務業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模，實現(xiàn)高層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展。加快培育金融

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保險、現(xiàn)代物流、信息服務等生產(chǎn)型服務業(yè)；積極發(fā)展綜合購物、連鎖餐飲、電子商務等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)；創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、新聞出版、影視動漫、數(shù)字信息、演藝娛樂、節(jié)慶會展、工藝美術(shù)和教育培訓等文化產(chǎn)業(yè)，打造與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)，成為拉動消費的主導力量。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牡丹江不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，“小農(nóng)業(yè)”也會有大作為。要堅持既求數(shù)量、更求質(zhì)量，既求增產(chǎn)、更求增收，用工業(yè)化理念、市場化模式、品牌化戰(zhàn)略、國際化合作發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率和單位資源產(chǎn)出率。利用國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機化、水利化建設，支持高品質(zhì)糧食生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展，做大食用菌、果菜、肉牛和生豬等主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和涉外農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，叫響中國綠色有機食品之都品牌。大力推進產(chǎn)業(yè)項目攻堅。堅持國際國內(nèi)項目一起抓、大小項目一起抓、市縣鄉(xiāng)村項目一起抓，緊密銜接省重點發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，圍繞長三角、珠三角和俄日韓、港澳臺等重點區(qū)域，積極推進招商引資，對接央企和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，引進一批起點高、潛力大、競爭力強的項目，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持園區(qū)建設與城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，增強光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園和縣(市)區(qū)園區(qū)載體功能，推動用地集約、要素集中、項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。利用大慶路水、電、氣和鐵路專用線等工業(yè)配套基礎條件，把大慶路打造成新型

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工業(yè)基地。在開發(fā)地上資源的同時，更加關(guān)注地下資源，加大牡丹江區(qū)域地下資源勘探開發(fā)力度，變地下資源為發(fā)展財富。

(二)加快建設沿邊開放先導城市，爭創(chuàng)東北亞經(jīng)濟圈開放合作先鋒。以意識先導、合作先導、產(chǎn)業(yè)先導引領(lǐng)開放先導，以牡綏地區(qū)統(tǒng)領(lǐng)哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設，充分利用兩種資源、兩個市場，支持綏芬河、東寧口岸發(fā)揮龍頭帶動作用，做好進口抓落地、出口抓加工、貿(mào)易抓轉(zhuǎn)型、合作抓延伸“四篇文章”，持續(xù)打造“五個中心”，保持我市在東北亞開放合作中的先行地位。打造內(nèi)外互動、連鎖加工的大基地。立足開展對俄資源能源合作、開拓俄羅斯市場，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，加快烏蘇里斯克等境外合作區(qū)和林木、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)基地建設，創(chuàng)建東寧中俄地方合作示范基地，拓展綏芬河綜合保稅區(qū)功能，推動境內(nèi)與境外園區(qū)協(xié)調(diào)互動，在俄重油、紙漿、鐵礦砂、木材等資源進口落地精深加工上實現(xiàn)新突破，在機電、服裝鞋帽、家具建材出口向俄腹地延伸上取得新進展，擴大跨境連鎖加工規(guī)模，全面實現(xiàn)過埠增值。打造南聯(lián)北開、輻射內(nèi)外的大通道。推進東寧口岸界河橋和牡綏、東邊道鐵路建設，爭取哈牡和牡佳鐵路改造、東烏國際鐵路對接、引俄羅斯寬軌進穆棱，加快牡丹江機場遷建擴建。全面加強與俄羅斯遠東和國內(nèi)長吉圖、遼寧沿海經(jīng)濟帶的合作，強化與綏滿沿邊開放帶各城市的對接，暢通東出海參崴、南下圖們江、西連滿洲里、輻射國內(nèi)外的陸海和鐵海聯(lián)運通道。打造功能完善、服務優(yōu)質(zhì)的大平臺。著眼于為中外企業(yè)擴大

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對俄經(jīng)貿(mào)合作營造環(huán)境、提供服務，進一步創(chuàng)新貿(mào)易方式、提升貿(mào)易層次、拓展服務領(lǐng)域。完善境外市場體系，加快發(fā)展綏陽黑木耳、牡達等外向型市場，推動商貿(mào)業(yè)全面開放。以國際化、專業(yè)化、市場化為方向，高質(zhì)量辦好木博會、黑木耳節(jié)、中俄（東寧）機電產(chǎn)品展銷會等展會，開展經(jīng)貿(mào)信息、貨運代理、融資擔保等服務，鼓勵各類加工、商貿(mào)企業(yè)設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、銷售中心和連鎖服務機構(gòu)，放大沿邊開放的地緣優(yōu)勢。打造展示形象、推動合作的大窗口。經(jīng)貿(mào)合作促成“手牽手”，人文交流促進“心連心”。要全面加強對外交往，展示對俄合作形象，擴大沿邊開放的吸引力和影響力。旅游要突出抓好恒大集團鏡泊湖世紀旅游城和鏡泊小鎮(zhèn)建設，構(gòu)建中心城市與鏡泊湖、雪鄉(xiāng)、口岸“一城三區(qū)”大旅游框架，發(fā)展四季旅游，提升集聚輻射功能。拓展與國內(nèi)外城市人文交流，廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域合作，密切政府、企業(yè)、民間友好往來，以交流促合作，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促共贏。

(三)加快建設一體化發(fā)展先行城市，構(gòu)建全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、拉動經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的動力源，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和擴大內(nèi)需的支撐點。要充分利用我市完善的路網(wǎng)和豐富的水系，構(gòu)筑以中心城市為核心，以公路、鐵路和牡丹江沿岸為軸線的“一核三線”發(fā)展布局，借勢借力發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和中心村，帶動城鄉(xiāng)基礎設施同步建設、產(chǎn)業(yè)加速融合、要素有序流

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動，實現(xiàn)同城化、城鎮(zhèn)化、一體化。推動中心城市和縣域經(jīng)濟同步發(fā)展。釋放中心城市潛力，協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動作用。實施新一輪市本級財源提升工程，支持房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，堅決補齊城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這塊“短板”，帶動市郊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)融合。以牡海、牡寧城際公路建設為牽動，促進牡海寧同城化，規(guī)劃共繪、設施共建、政策共享，做大城市能級。服務縣域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵各縣(市)依托區(qū)位資源發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持強勁發(fā)展勢頭，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越。推動小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村同步建設。沿“一核三線”推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，打造人口聚集區(qū)、消費熱點區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。進一步拓展城鎮(zhèn)容量、做大經(jīng)濟總量，加快改造升級城關(guān)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)基礎設施，發(fā)展城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活，綏芬河實現(xiàn)全域城市化，5個城關(guān)鎮(zhèn)成為10萬人以上的聚集區(qū)。創(chuàng)新推廣整村搬遷、中心村集聚等模式，推進農(nóng)村基礎設施、住房和環(huán)境建設，打造100個精品示范村和100個新型農(nóng)村社區(qū)。推動合作共建延伸拓展。森工農(nóng)墾是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量。要增強合作共贏理念，建立健全政策、信息、資源共享機制，推動園區(qū)、項目、產(chǎn)業(yè)共建和社會事業(yè)融合，把9個以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)打造成全省合作共建的示范鎮(zhèn)。牡丹江區(qū)域內(nèi)的各方力量，要全面增強“大牡丹江”觀念，共同耕耘哺育我們的這片熱土。破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌瓶頸制約?！叭?、地、錢、權(quán)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的深層次問題，需要加快破解。逐步放開戶籍限制，推動社會保障制度銜接，鼓勵農(nóng)村土地

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經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立多元投入機制，有效保障農(nóng)民權(quán)益，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、項目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。制定出臺“強鎮(zhèn)擴權(quán)”政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，增強城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的帶動作用。

(四)加快建設生態(tài)宜居城市，打造環(huán)境優(yōu)美、秀氣現(xiàn)代的新家園。山、水、林是牡丹江的固有資源，保護好我們的綠水青山，讓牡丹江的水更清澈、空氣更清新、空間更通透，是發(fā)展所需、群眾所盼。要全面提升城市規(guī)劃、建設、管理水平，全力打造濱水、園林、簡約、現(xiàn)代的生態(tài)宜居之城。拉開城市框架。隨著城市化進程的加快，產(chǎn)業(yè)擴張、人口集聚對城市發(fā)展提出了新的要求。要圍繞拓展宜居宜業(yè)空間，加快科技、西部、鐵嶺、北部“四個新城”建設，引領(lǐng)城市南延西拓、產(chǎn)業(yè)東移北進。以科技新城建設為牽動，促進興隆組團向南拓展，超前謀劃新立組團、海浪組團建設；以西部新城建設為牽動，推動城區(qū)沿江、沿路向西拓展；以鐵嶺新城和北部新城建設為牽動，開發(fā)建設樺林鎮(zhèn)，謀劃建設城市北環(huán)線，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)布局優(yōu)化、有機融合。完善城市功能。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設“十二條新規(guī)”和“雙增雙減”原則，優(yōu)化城市空間布局，提升城市功能品位，塑造特色鮮明的城市風貌。加快“路橋涵道”建設，貫通橋南橋北、江南江北，實現(xiàn)跨江、跨鐵多路暢通。高標準開發(fā)江南，健全完善教育、醫(yī)療、商服等公共設施，打造生態(tài)型、現(xiàn)代化的新城區(qū)。改造提升江北老城區(qū)，增綠地、增空間，控制人口密度，提升人居質(zhì)量。

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創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，推進土地置換和企業(yè)搬遷，促進城市核心區(qū)“騰籠換鳥”、“退二進三”。改善城市環(huán)境。突出濱水城市特色，做好“一江一河三溪十五湖”水的文章，推進花草、樹木、生態(tài)園“三進城”，把鏡泊湖、牡丹峰、三道關(guān)打造成城市“后花園”，以水麗城、以林綠城、以山秀城。加強保障性住房建設，完成棚戶區(qū)改造，強化煙塵粉塵和機動車尾氣治理，提速林海水庫等供水工程建設，全面改善空氣質(zhì)量和水質(zhì)環(huán)境。加強城市管理，實施城市管理數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細化，解決好交通擁堵等問題。深化文明創(chuàng)建。市民文明素質(zhì)決定城市品位。按照優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務的“三優(yōu)”標準，開展群眾性精神文明創(chuàng)建和全民義務共建活動，發(fā)揮窗口行業(yè)的文明示范作用，加強市民素質(zhì)教育，廣泛倡導文明禮儀、文明服務、文明出行，打造一流的城市秩序和形象。

(五)加快建設和諧幸福城市，讓群眾過上富裕安康、舒心愉悅的美好生活。建設和諧社會，享受幸福生活，是人民群眾的熱切期盼。要把為百姓謀福祉貫穿跨越爭先的始終，既做大經(jīng)濟“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，既讓百姓安居樂業(yè)，又讓百姓心平氣順，同步提升經(jīng)濟發(fā)展速度與群眾幸福指數(shù)。實施收入倍增計劃，讓群眾生活更加殷實。把增加收入作為最大的民生實事，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平。大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以高校畢業(yè)生、企業(yè)職工、進城務工農(nóng)民、中低收入群體為重點，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。完善公務員工資制

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度、事業(yè)單位收入分配制度和企業(yè)職工最低工資保障制度，增加城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，縮小收入差距，促進共同致富。推動公共服務均等化，讓群眾生活得到更好保障。加快社會保障擴面提標，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，籌集愛心基金，拓寬救助范圍，打造“愛心牡丹江”。完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務保障體系，改善群眾就醫(yī)條件，降低群眾就醫(yī)負擔。重視教育事業(yè)發(fā)展，均衡配置教育資源，不斷提升教育質(zhì)量。推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好老齡、殘疾人、人口計生等各項事業(yè)。打造和諧安定環(huán)境，讓群眾生活更加順心。發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織、群眾和市場的作用，群策群力創(chuàng)新社會管理。推進社區(qū)管理體制改革，加大社區(qū)投入，推動各類資源向社區(qū)集中、公共服務向社區(qū)延伸，廣泛開展和諧社區(qū)、和諧勞動關(guān)系、幸福家庭等創(chuàng)建活動。加強“平安牡丹江”建設，強化民生熱線和信訪平臺功能，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，加強社會矛盾源頭治理，抓好食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管，加強社會治安綜合治理，提高災害應急救援和防災減災能力，不斷增強人民群眾的安全感。大力推進文化建設，讓群眾生活更加愉悅。精神文化的充實與引領(lǐng),是和諧幸福的內(nèi)在要求。堅持內(nèi)求和諧、外求美譽，加強全社會思想道德建設，以先進文化啟迪心智、教益思想、愉悅身心；培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)；形成自尊自信、文明向上的社會風尚；廣泛開展文化活動，鼓勵文藝精品創(chuàng)作，為群眾提

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供更多更好的精神食糧。加快建設公共文化服務體系，推進更多的文化資源向基層延伸、向公眾開放，讓人民群眾共享文化發(fā)展成果。

(六)加快構(gòu)筑“五城建設”支撐體系。順應社會發(fā)展、科技進步和生態(tài)文明的時代要求，堅持抓改革、興科技、活金融、優(yōu)生態(tài)、強法治，有力保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。推進改革創(chuàng)新。針對制約發(fā)展的體制機制障礙，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邁出改革創(chuàng)新的更大步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進事業(yè)單位分類改革和市區(qū)財稅、城管改革，完善投融資機制。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進戶籍制度等配套改革，建立城鄉(xiāng)銜接的制度體系。深化文化體制、教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共服務體系。更加重視和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，落實小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。強化科技驅(qū)動。科技牽動發(fā)展、引領(lǐng)未來。以培育自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新型企業(yè)為重點，充分發(fā)揮大中專院校、企業(yè)博士后工作站和研發(fā)機構(gòu)的作用，構(gòu)建產(chǎn)學研聯(lián)盟，促進科技要素和創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新扶持力度，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設國家特種材料產(chǎn)業(yè)化基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)發(fā)明專利和科技型企業(yè)數(shù)量翻兩番，全社會研發(fā)投入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值翻一番。全面活化金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈。構(gòu)建多元化、多層次、開放型的金融服務體系，發(fā)展高效率的銀行業(yè)、廣覆蓋的保險業(yè)、有競爭力的證

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券業(yè)、充滿活力的擔保和中介服務業(yè)，打造全省東南部金融中心。全面拓展融資渠道，金融信貸、上市融資、政府融資、招商引資、企業(yè)籌資、財政投入和激活民間資金多路并進，有力支撐大建設、大投入、大發(fā)展。推進綠色發(fā)展。越是在高速發(fā)展的時候，越要提高節(jié)能環(huán)保意識。堅持以低碳、節(jié)能、環(huán)保為重點，推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，推進節(jié)能減排向多領(lǐng)域、各行業(yè)拓展；加強天然林保護工程和生態(tài)環(huán)境治理，培育發(fā)展碳匯經(jīng)濟；強化工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)村面源污染治理；倡導綠色低碳生產(chǎn)、生活和消費方式，發(fā)展清潔能源、節(jié)能住宅、低碳社區(qū)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。優(yōu)化法治環(huán)境。完成“六五”普法，提高全民法治觀念和法律素養(yǎng)，引導群眾依法維權(quán)、理性表達訴求。推進依法行政，深化行業(yè)和基層依法治理，加強法治政府建設。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法行使職權(quán)，加強政法隊伍建設，做到公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，全面優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境。

三、確保新一年重點工作強勢開局

2012年是黨的十八大、省十一次黨代會召開之年，是深入實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們要深入貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，正確把握“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，堅持“穩(wěn)”是大局，保持物價、社會和發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定，“進”是關(guān)鍵，全力加快發(fā)展。處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，在保證發(fā)展速度的同時，更加注重經(jīng)濟運行質(zhì)量，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長35%，全口徑財政收入增長

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26%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入增長13%以上；提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資、非公經(jīng)濟投資占產(chǎn)業(yè)投資、財政收入占GDP、稅收占財政收入、民生投入占財政支出“五個比重”。新一年的工作任務十分繁重，全市上下要突出牽動全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，強力推進“十項重點工作”。

(一)打好投資拉動攻堅戰(zhàn)。投資是現(xiàn)階段拉動發(fā)展的主導力量，要緊緊抓住這個“牛鼻子”，圍繞園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、社會民生、城鄉(xiāng)建設等重點領(lǐng)域擴大增量，按原統(tǒng)計口徑固定資產(chǎn)投資突破1000億元，產(chǎn)業(yè)投資比重超過50%，引進域外資金超過500億元。更加重視項目謀劃和招商引資，超前做好規(guī)劃、土地、環(huán)評等各項前期工作，光伏產(chǎn)業(yè)園、中俄科技信息產(chǎn)業(yè)園、陽明工業(yè)示范基地新落地項目70個以上，推動石油機械工業(yè)園、城區(qū)中小企業(yè)園項目建設，不斷提升園區(qū)承載能力和發(fā)展后勁。

(二)加快工業(yè)裂變升級。做大存量是強財源、擴總量的有效途徑。要大力支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，堅持“抓大、壯小、扶微”，強化科技創(chuàng)新、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)配套、品牌塑造、工業(yè)化與信息化融合“五個支撐”，加快280萬噸重油、恒豐特種紙擴建、北車集團出口配件基地、友搏制藥產(chǎn)業(yè)園、3000噸碳化硼微粉等10大項目產(chǎn)能翻番，培育一批企業(yè)集團、“小巨人”企業(yè)和成長型民營企業(yè)，推廣“園中園”、“廠中廠”等藤蔓經(jīng)濟模式，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上。

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(三)多元拓寬融資渠道。經(jīng)濟大發(fā)展，民生大改善，必須要有大投入，關(guān)鍵是解決資金來源問題。堅持引進域外資金與用活域內(nèi)資金并重、金融創(chuàng)新與向上爭取并重，常態(tài)化優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進我市產(chǎn)業(yè)、項目與國家政策性銀行、各類產(chǎn)業(yè)基金及國際金融機構(gòu)有效對接，發(fā)行二期企業(yè)債,進一步做大做強投融資平臺，創(chuàng)建一批農(nóng)村新型金融機構(gòu)，爭取成為國家住房公積金支持保障性住房建設試點城市，政府性融資突破100億元，向上爭取資金突破100億元，銀行存貸比由42％提高到47％。

(四)實現(xiàn)貿(mào)易旅游新突破。發(fā)揮沿邊開放、旅游資源、中心城市三個比較優(yōu)勢，搞好貿(mào)旅牽動戰(zhàn)略的頂層設計，利用俄羅斯海參崴舉辦APEC會議和中俄互辦旅游年的契機，推動外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)、旅游會展與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。啟動鏡泊湖世紀旅游城，加快鏡泊小鎮(zhèn)等旅游名鎮(zhèn)建設，提升鏡泊湖景區(qū)品質(zhì)和國際化水平，推進牡丹峰、三道關(guān)旅游開發(fā)，旅游業(yè)總收入突破70億元。全力辦好木博會、黑木耳節(jié)、商標大集和中俄（東寧）機電產(chǎn)品展銷會。進一步強化各縣（市）區(qū)沿邊開放意識，提升七大物流園區(qū)功能，促進口岸功能內(nèi)移，進出口總額、社會消費品零售總額分別增長15%和17%以上。

(五)突出抓好科技強農(nóng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。我們要把握政策機遇，加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快建設農(nóng)

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田水利設施、推廣適用型中小農(nóng)業(yè)機械、強化農(nóng)技推廣服務，以科技拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快綠色有機食品之都建設，用產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品品牌、龍頭企業(yè)和基地建設，擴大境外農(nóng)業(yè)規(guī)模，打造健康安全的“菜籃子”，拓寬農(nóng)民增收渠道。以城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化“五個帶動”，發(fā)揮科賽集團開發(fā)鐵嶺新城的示范作用，盡快在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點上突破，引導農(nóng)民集中居住，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，決不能因為一產(chǎn)比重低而忽視“三農(nóng)”工作。

(六)提升“三優(yōu)”文明城創(chuàng)建水平。以爭創(chuàng)全國文明城為目標，堅持城市軟硬件同步提升，把握市區(qū)地貌盆地、風向、交通、水質(zhì)、空氣、高度、文脈等特征，加大投入力度，強化規(guī)劃設計，提升管理水平，夯實“三優(yōu)”創(chuàng)建成果。啟動建設奧林匹克體育公園、博物館、中俄文化交流中心、城市綜合體、沿江綜合體“五大功能性項目”，推進“三橋四路兩貫通”工程，改造升級8條重點街路、10大公園，推進20條街路綠化，完成“三溪一河”綜合治理，主城區(qū)剩余17片集中連片棚戶區(qū)改造全部完成。組織動員社會力量，深化文明創(chuàng)建活動，綠化、亮化、美化城市，實現(xiàn)城市面貌一年大變樣。

(七)促進民生大改善。隨著收入水平不斷提高，群眾需求也日益增長。要順應人民群眾的期盼，正視城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的公共服務差距；要逐步縮小差距，推動城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步發(fā)展。突出解決好就業(yè)、收入、保障等群眾最關(guān)心、最直接的利益問題，集中辦好33件利民實事，—21—

堅決兌現(xiàn)民生承諾，進一步提高人民群眾的生活品質(zhì)。

(八)構(gòu)建社會管理新格局。創(chuàng)新社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。要突出抓好“三安全、三公平、兩關(guān)注、一加強”重點工作，特別關(guān)注機會平等、特別關(guān)注困難群體、特別關(guān)注食品安全。建立健全食品安全、生產(chǎn)安全和社會安全防控體系，創(chuàng)建省級平安城市；完善司法公平、機會公平、征收公平監(jiān)督體系，建設公平正義的社會環(huán)境，保障群眾合法權(quán)益；關(guān)注關(guān)愛困難和特殊群體，實施新一輪愛心救助行動，健全傾聽民意、扶弱濟困的長效機制；加強基層基礎建設，啟動市、區(qū)、社區(qū)三級管理改革試點，推進社區(qū)“三有一化”建設，實現(xiàn)社區(qū)管理服務全覆蓋。

(九)推動文化大發(fā)展。提升文化軟實力對一個地區(qū)的發(fā)展十分重要。牡丹江是文化底蘊比較厚重的城市,要堅持文化引領(lǐng)，在全市形成統(tǒng)一指導思想、共同理想信念、強大精神力量和基本道德規(guī)范；堅持文化惠民，按照廣覆蓋、高效能、可持續(xù)的標準，加快城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，建成一批標志性文化設施，推進文化遺產(chǎn)保護開發(fā)，鼓勵創(chuàng)作文藝精品，確保國家級公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收；堅持文化支撐，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辟建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上；開展國內(nèi)外文化交流活動，提高牡丹江文化的對外影響力和美譽度。

(十)開展環(huán)境效能專項行動。環(huán)境效能是各地發(fā)展競爭力的主要標志，是招商引資、親商惠民的重要保障。以“執(zhí)行效能更高、審批速度更快、收費標準更低、服務質(zhì)量更優(yōu)”為標準，將

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2012年作為“落實執(zhí)行年”，進一步暢通行政審批服務“綠色通道”，大幅降低涉企收費；建立紀檢監(jiān)察與督查督辦聯(lián)合工作機制，深入開展“整風肅紀行動”和“萬人評百科”活動；嚴肅查處服務職能缺位、損害企業(yè)利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，營造親商重企的濃厚氛圍。

四、以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設

在新的起點上求實創(chuàng)新、跨越爭先，關(guān)鍵在黨。要以黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為主線，以“三實兩創(chuàng)”主題實踐活動為載體，不斷提高黨的建設科學化水平，為新一輪跨越爭先提供堅強保障。

(一)著力加強思想政治建設。思想上的與時俱進，是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源。要堅持把社會主義核心價值體系建設作為根本任務，大力創(chuàng)建學習型組織、學習型隊伍、學習型城市，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用中華民族傳統(tǒng)美德涵養(yǎng)城市人文精神，堅定中國特色社會主義理想信念，深入學習黨的理論和方針政策，廣泛吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，夯實加快發(fā)展的思想理論基礎。要堅持把實事求是、與時俱進作為認識問題和解決問題的衡量標準，解放思想永不停滯，奮發(fā)圖強永不停歇。要堅持把“三實兩創(chuàng)”作為引領(lǐng)發(fā)展的共同價值理念，黨員干部示范帶動，社會各界廣泛踐行，按照效率、標準、細節(jié)的要求務實工作，沿著激情、責任、擔當?shù)姆较驙巹?chuàng)一流，支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤，進一步激發(fā)全市上下的創(chuàng)新熱情和

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創(chuàng)造活力。

(二)著力加強干部隊伍和人才隊伍建設。旗幟鮮明地樹立“重實績、重公論、重品行”的用人導向，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，大力選拔有思想、有激情、有韌勁、敢擔當?shù)母刹?。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，全面推行領(lǐng)導干部多元推薦提名、公開比選、中層崗位競爭上崗、事業(yè)單位領(lǐng)導人員聘任“四位一體”干部選拔任用新機制，使之成為全市干部選任的總規(guī)則。強化換屆后各級領(lǐng)導班子建設，實施全方位考核、執(zhí)行力考核、重大項目專項考核，增強推動跨越爭先的整體功能。注重在艱苦條件、基層一線和關(guān)鍵時刻選拔優(yōu)秀干部，加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，多渠道、大規(guī)模培養(yǎng)鍛煉干部，打造符合時代要求的干部隊伍。各地發(fā)展的競爭本質(zhì)上是人才的競爭，要堅持黨管人才原則，落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要和配套政策，構(gòu)筑面向東北亞的人才競爭優(yōu)勢。

(三)著力加強基層黨組織建設。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要落實基層黨建責任制，強化黨組織書記管黨責任，健全黨建工作保障機制。配強基層黨組織負責人，強化培育選拔和監(jiān)督管理，創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、高校等各領(lǐng)域黨建工作，加大在“兩類”組織、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村合作組織等領(lǐng)域組建黨組織的力度，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“三創(chuàng)”活動，加強黨建品牌建設，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務民生的戰(zhàn)斗堡壘作用。

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健全地方與森工農(nóng)墾黨組織合作共建、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、軍警地基層組織互動共建、社區(qū)共駐共建的工作機制，形成區(qū)域統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。

(四)著力加強民主政治建設。堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化領(lǐng)導核心作用。落實民主集中制原則，規(guī)范全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，實行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，推行基層黨務公開，規(guī)范政務公開、村務公開和公共事業(yè)單位辦事公開，以黨內(nèi)民主促進人民民主，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。支持人大及其常委會依法履行職責，支持政府依法行政，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的團結(jié)合作，做好民族、宗教、外事僑務和對臺工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各類社會組織的作用，做好老促會、關(guān)工委、老科協(xié)等工作，調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。支持駐牡部隊現(xiàn)代化建設，深化全民國防教育，做好“雙擁”工作，鞏固全國“雙擁”模范城創(chuàng)建成果。

(五)著力加強黨風廉政建設。反腐倡廉事關(guān)人心向背，作風好壞決定事業(yè)成敗。要切實加強廉政建設和作風建設，凝聚黨心民心，帶動政風民風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進廉政文化建設，健全反腐倡廉制度體系，強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，在重要權(quán)力、重大項目、重點工程等方面嚴防嚴控，嚴肅查辦侵害民生、損害環(huán)境、貪污腐敗等行為，以

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黨風廉政建設的實效取信于民。實干體現(xiàn)能力，落實檢驗水平。要以提升效能、保障落實為重點，圍繞重大決策部署、重點項目建設、利民惠民工程，大力實施績效跟蹤監(jiān)察，堅決問責“慢作為”，嚴肅懲處“不落實”。全市廣大黨員干部要把牡丹江人民群眾放在心中的最高位置，常懷感恩之心，常存敬畏之念，常葆進取之志，恪守為政之德，切實做到求實務實、為民親民、廉政勤政，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗、經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起群眾檢驗的嶄新業(yè)績。

各位代表、同志們！宏偉藍圖催人奮進，歷史使命光榮艱巨。困難壓不倒我們，信念感召著我們，百姓期待著我們！讓我們團結(jié)一心、開拓進取，以更加昂揚的斗志、更加和諧的氛圍、更加堅實的腳步，奮力開創(chuàng)牡丹江更加美好的未來！

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