第一篇：黑龍江省2011年政府工作報(bào)告

黑龍江省人民政府2011年《政府工作報(bào)告》

各位代表：

我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請代表審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧 “十一五”時(shí)期是很不尋常、很不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，圓滿完成了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。2010年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10235億元，地方財(cái)政收入達(dá)到1073.3億元，如期實(shí)現(xiàn)“雙一”目標(biāo)，分別比上年增長12.6%和21.2%，比“十五”期末增長75.6%和1.7倍。糧食總產(chǎn)突破1000億斤大關(guān)，成為全國第二個(gè)超千億斤省份。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13856元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到6210.7元，分別比“十五”期末增長67.5%和92.8%。

——過去五年，我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。積極落實(shí)中央一攬子計(jì)劃，出臺(tái)一系列應(yīng)對危機(jī)保增長的政策措施，積極擴(kuò)大內(nèi)需，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到2.1萬億元，年均增長31.5%，比“十五”增長2.2倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到1.5萬億元，年均增長17.7%，比“十五”增長1倍?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，機(jī)械化程度保持全國第一；綠色、有機(jī)食品經(jīng)濟(jì)總量列全國之首；2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到965.8億元，比“十五”期末增長42.4%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4003.5億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近4000億元，分別比“十五”期末增長95%和2倍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3832.6億元，比“十五”期末增加1.1倍。對外開放步伐加快，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到255億美元，比“十五”期末增長1.7倍。利用外資累計(jì)達(dá)到113億美元，比“十五”增長1倍。這五年是我省改革開放以來發(fā)展最快、成效最顯著的五年。

——過去五年，我們著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化?！笆晃濉苯ǔ筛咚俟?095公里，一二級公路3115公里，總里程分別比“十五”增長1.2倍和21%；建成農(nóng)村公路92365公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別達(dá)到100%和99.3%。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)成效顯著，2008年以來，建成高速公路1009公里，是過去20年的總和。新開工建設(shè)鐵路總里程752.4公里。建成支線機(jī)場4個(gè)，機(jī)場總數(shù)達(dá)到9個(gè)。松花江大頂子山航電樞紐工程建成運(yùn)營。重點(diǎn)實(shí)施了400多個(gè)大中型水利項(xiàng)目，新增有效灌溉面積2200萬畝、節(jié)水灌溉面積1870萬畝，分別比“十五”增長2.8倍和2.1倍。大力創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市，積極實(shí)施“百鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)，深入開展場縣共建，城鎮(zhèn)化步伐加快。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，共完成兩批2092個(gè)試點(diǎn)村（場）建設(shè)任務(wù)，建成示范村300個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，三年造林綠化1000萬畝，森林覆蓋率達(dá)到45.2%，比“十五”期末提高1.6個(gè)百分點(diǎn)?！端苫ń饔蛩廴痉乐我?guī)劃》116個(gè)項(xiàng)目全部建成。節(jié)能減排指標(biāo)全面完成。這五年是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模最大、建設(shè)成就最好的五年。

——過去五年，我們加快體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，預(yù)計(jì)增加值達(dá)到4946億元，比“十五”期末增長1.5倍。深化國有企業(yè)股份制改革，企業(yè)重組步伐加快。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高，廉政勤政建設(shè)成效明顯。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施，公立醫(yī)院試點(diǎn)改革進(jìn)展順利。金融體制改革取得新進(jìn)展，國有銀行改制全面完成，地方金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到54家。文化體制改革不斷深化，進(jìn)展順利。國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)成效顯著，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)全面完成。這五年是各項(xiàng)改革加快推進(jìn)、發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)的五年。

——過去五年，我們不斷完善公共服務(wù)體系，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍妓酱蠓岣?，科技應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到81.9%，比“十五”提高了8.1個(gè)百分點(diǎn)。教育事業(yè)長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校1215所，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34%。衛(wèi)生服務(wù)體系日趨完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.8%，計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到75%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，新建了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，實(shí)施了文化信息資源共享工程。成功舉辦第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，我省體育健兒在國際國內(nèi)賽事上共獲得金牌635枚，全民健身運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步普及提高。援助四川劍閣縣重建任務(wù)提前一年完成，援藏、援疆工作進(jìn)展順利。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，“五五”普法成效顯著，擁軍優(yōu)屬、國防動(dòng)員、外事僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)和社會(huì)慈善事業(yè)等各項(xiàng)工作取得新成績。這五年是公共服務(wù)不斷改善、社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展的五年。

——過去五年，我們切實(shí)保障和改善民生，人民群眾生活水平明顯提高。省本級財(cái)政用于民生投入累計(jì)410.7億元，是“十五”的4倍。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)368萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)299萬人，分別比“十五”增加88萬人和53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)各類保險(xiǎn)覆蓋面和社保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高?！拔迤吖ぁ?、“家屬工”全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，國有企業(yè)職工工資歷史拖欠問題基本解決。完成2384個(gè)重點(diǎn)村扶貧開發(fā)任務(wù)，150萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧。大力實(shí)施“三棚一草”改造，完成各類棚戶區(qū)改造108.9萬戶，完成農(nóng)村泥草房改造84.2萬戶，新建廉租住房18萬套；累計(jì)開工建設(shè)“三供兩治”項(xiàng)目440項(xiàng)，城鄉(xiāng)居民生活條件得到明顯改善。平安龍江建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。這五年是人民群眾得到實(shí)惠最多、共享發(fā)展成果最多的五年。

黑龍江發(fā)展的實(shí)踐充分證明，省委確立的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略是十分正確的。既符合中央要求，又符合龍江發(fā)展的實(shí)際，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路更加明晰，措施更加有力，成為引領(lǐng)龍江科學(xué)發(fā)展的總體方略。五年來，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，從容應(yīng)對了國際金融危機(jī)的沖擊；變壓力為動(dòng)力，及時(shí)有效破解發(fā)展難題，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全省區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，人民生活顯著提高，龍江大地呈現(xiàn)出了發(fā)展之勢、振興之勢和崛起之勢。更為重要的是，在推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的實(shí)踐中，我們積累了應(yīng)對各種復(fù)雜形勢、戰(zhàn)勝各種困難的寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了蓄勢待發(fā)、加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了萬眾一心謀發(fā)展、和衷共濟(jì)圖振興的良好局面！

各位代表，過去五年，是全省人民奮發(fā)有為的五年，也是這片黑土地上喜獲豐收的五年。成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是歷屆政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐軍部隊(duì)、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源精深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、比重不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高；進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生有待進(jìn)一步改善等等。這些問題是我們今后努力改進(jìn)的方向。只要我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下大氣力解決好這些問題，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，龍江就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快發(fā)展！

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢雖然復(fù)雜，不確定因素增多，但仍然是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七屆五中全會(huì)，明確了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，為我們指明了方向。省委十屆十四次全會(huì)，對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢進(jìn)行了深入分析，確定了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。總的看，我省發(fā)展趨勢向好，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。一是國家繼續(xù)實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為我省打造國家級先進(jìn)裝備制造基地、國家重要的能源基地、國家可靠的商品糧基地，提供了強(qiáng)力支撐。二是國家鼓勵(lì)支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使我省能夠在發(fā)展新能源、新材料、生物、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，搶占先機(jī)，爭創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。三是國家支持農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)布局，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)傾斜，將有力推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是國家已批復(fù)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，啟動(dòng)天然林保護(hù)二期工程建設(shè)，為我省保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提供了重大機(jī)遇。五是國家進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放，有利于我省深化對俄經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。只要我們緊緊扭住這些寶貴的發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮自身優(yōu)勢，用好用足國家相關(guān)政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就能迎來一個(gè)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牌凇Ｎ磥淼奈迥?，就一定?huì)大有可為，就一定會(huì)加速振興與崛起！“十二五”時(shí)期，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制；堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅(jiān)定不移推進(jìn)科教興省，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)定不移推進(jìn)民生改善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別比2010年翻一番。立足增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)支撐，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”。立足提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，要提高財(cái)政收入占GDP的比重，提高稅收占財(cái)政收入的比重，不斷增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把我省建成國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，重大裝備制造基地，國家重要能源原材料基地、國家對俄合作重要橋頭堡和樞紐站，國家重要生態(tài)屏障。使“十二五”成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí)期，成為市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善時(shí)期，成為生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時(shí)期，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化加快推進(jìn)時(shí)期，成為人民群眾生活水平明顯提高時(shí)期，成為改革開放以來發(fā)展最好最快的時(shí)期！

各位代表！以進(jìn)入“十二五”為標(biāo)志，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，龍江已站在新的起點(diǎn)上。我們要認(rèn)清形勢，科學(xué)審視省情，在發(fā)展中突出把握好以下幾點(diǎn)：

一是必須突出“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，已經(jīng)引領(lǐng)全省人民走出了一條科學(xué)發(fā)展的道路。我們必須始終堅(jiān)持這一戰(zhàn)略，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、每一項(xiàng)工程都有實(shí)實(shí)在在的支撐，都能迸發(fā)出生機(jī)與活力，形成具有競爭優(yōu)勢的增長極，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

二是必須突出加快發(fā)展。加快發(fā)展是全省人民的熱切期盼，是我們解決一切問題的關(guān)鍵，是擺在各級政府面前的緊迫任務(wù)。確定“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)，是我省當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。只有加快發(fā)展，才能在全國“第二經(jīng)濟(jì)板塊”中站穩(wěn)腳跟，并積蓄力量奮力追趕發(fā)達(dá)省份；只有加快發(fā)展，才能補(bǔ)償歷史欠賬，有效解決各種社會(huì)問題；只有加快發(fā)展，才能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷增進(jìn)人民福祉。

三是必須突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我省結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，“原字號”產(chǎn)業(yè)比重大、鏈條短、附加值低。我們的優(yōu)勢資源一直源源不斷地輸出，而自身結(jié)構(gòu)卻得不到優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須從抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整入手。一方面，要深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，煥發(fā)國有經(jīng)濟(jì)活力，依靠科技進(jìn)步發(fā)展資源精深加工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做活做優(yōu)存量；另一方面，要通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)增量。著力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力。

四是必須突出創(chuàng)新發(fā)展。我省體制機(jī)制不活，科技對經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用還沒有充分發(fā)揮出來。我們必須把體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

五是必須突出生態(tài)建設(shè)。低碳綠色發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，也是我省可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我省良好的自然環(huán)境，不僅對維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要作用，也是我們發(fā)揮比較優(yōu)勢的根本依托。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)是前提，發(fā)展是首要。我們要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，不斷加大生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)力度，發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，做到合理開發(fā)局部、保護(hù)全局，努力走出一條發(fā)展與保護(hù)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

六是必須突出共享發(fā)展。我省是老工業(yè)基地，民生歷史欠賬較多，又地處高寒地區(qū)，與南方相比，居民收入水平相對較低，而生活成本相對較高，人民群眾要求提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須以富民為先，以民生為重，在發(fā)展中更加注重社會(huì)建設(shè)，更加注重民生改善，著力擴(kuò)大基本公共服務(wù)，全力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全省人民同步分享改革發(fā)展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊嚴(yán)！

三、全面做好2011年政府工作

今年是“十二五”規(guī)劃第一年，做好今年的工作，至關(guān)重要。我們要突出發(fā)展抓大事，執(zhí)政為民辦實(shí)事，確?！笆濉遍_好局、起好步。

根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委十屆十四次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)自主創(chuàng)新，深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，確保社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

綜合考慮各種因素，今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，地方財(cái)政收入增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在4%左右，節(jié)能減排萬元GDP綜合能耗下降3.5%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從龍江實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好以下九方面工作。

（一）全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。大項(xiàng)目建設(shè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的強(qiáng)大動(dòng)力，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑。要舉全省之力建設(shè)一批能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、壯大財(cái)源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)一批支撐發(fā)展、關(guān)系長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)一批改善生活、惠及百姓的民生項(xiàng)目。一是大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，就不可能有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。要以開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)為牽動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)工程，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所占固定資產(chǎn)投資的比重。在這方面，要以提升制造業(yè)整體競爭力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心，繼續(xù)實(shí)施“雙百工程”，重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)投資億元以上的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)。全省投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到500個(gè)，建成投產(chǎn)5000萬元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3500億元，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要突出抓好以防汛抗旱為重點(diǎn)的水利工程，建設(shè)14處大型灌區(qū)工程、44個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)田水利工程。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，加快推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，完成投資360億元以上。三是大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改變運(yùn)輸瓶頸制約。公路建設(shè)計(jì)劃完成總投資256億元，建設(shè)重點(diǎn)工程31項(xiàng)，新通車?yán)锍?146公里，確保公路建設(shè)三年決戰(zhàn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。著力解決鐵路運(yùn)量與運(yùn)能的矛盾，加快哈大鐵路客運(yùn)專線、前進(jìn)至撫遠(yuǎn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)哈齊鐵路客運(yùn)專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造工程、哈爾濱西客站、大慶西站等項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取盡快開工齊齊哈爾至漠河鐵路既有線擴(kuò)能改造工程；積極爭取盡快開工佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山鐵路等既有線擴(kuò)能改造工程。積極籌備開工哈爾濱至佳木斯、哈爾濱至牡丹江鐵路客運(yùn)專線等項(xiàng)目。力爭開工建設(shè)撫遠(yuǎn)、加格達(dá)奇、五大連池、建三江機(jī)場以及哈爾濱機(jī)場改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。開工建設(shè)富錦東平港區(qū)，續(xù)建撫遠(yuǎn)莽吉塔港區(qū)等航運(yùn)工程。四是提升各類園區(qū)對項(xiàng)目建設(shè)的承載能力。園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的載體，通過園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)定位。要結(jié)合土地規(guī)劃修編，堅(jiān)持集約用地，提高土地利用率，加強(qiáng)各類園區(qū)整合，擴(kuò)大重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)規(guī)模。拓寬多元化融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合配套能力。固定資產(chǎn)投資50億元以上工業(yè)園區(qū)達(dá)到10個(gè)。按照“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”布局，根據(jù)各地區(qū)域優(yōu)勢，省市聯(lián)手，打造一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年，先在哈大齊工業(yè)走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個(gè)大園區(qū)，這既強(qiáng)化對哈大齊工業(yè)走廊的支撐作用，又進(jìn)一步發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，引導(dǎo)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大資本、大產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，形成布局優(yōu)化、要素集聚、項(xiàng)目配套、產(chǎn)業(yè)集群、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，資源優(yōu)勢不能充分利用，一直是困擾我省發(fā)展的難題。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，是加快發(fā)展的緊迫任務(wù)。要充分發(fā)揮我省科技、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源等比較優(yōu)勢，加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做活做優(yōu)存量。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，但需要進(jìn)一步提檔升級，實(shí)現(xiàn)新突破。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食品加工業(yè)，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深加工延伸，實(shí)現(xiàn)多層次加工增值。今年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入力爭達(dá)到1600億元以上。大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)石油化工、煤化工、生物化工等產(chǎn)業(yè)集群，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1830億元，增長18%。大力發(fā)展礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)銅金、鉛鋅鉬、石墨、大理巖等金屬、非金屬礦產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)、規(guī)模開發(fā)、系列開發(fā)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元（不包括石油、天然氣）。大力發(fā)展林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展木材深加工業(yè)、藥材及林果等山特產(chǎn)品深加工業(yè)，林業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到940億元，增長18%。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)增量。要加快發(fā)展，必須做好新的增量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。新材料產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)復(fù)合材料、高性能輕合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品基地建設(shè)。新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)發(fā)展核電、燃?xì)廨啓C(jī)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。生物產(chǎn)業(yè)，要著力打造創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、動(dòng)物疫苗、生物制造等產(chǎn)業(yè)集群。新型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，要加快大馬力動(dòng)力機(jī)械、田間配套機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)械研發(fā)制造。交通運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)，要大力推進(jìn)支線飛機(jī)、直升機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、鐵路高速貨車、中高檔乘用車、新能源汽車研發(fā)制造。五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達(dá)到1420億元，增長22%，盡快將其打造成引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大新的增長點(diǎn)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，加大政策支持力度，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。旅游業(yè)要進(jìn)一步整合資源，全力推進(jìn)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，加大12個(gè)重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。支持30個(gè)省級和150個(gè)市縣級旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，打造成規(guī)模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游業(yè)“軟件”建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。金融業(yè)要不斷完善金融體系，在中心城市建立金融聚集區(qū)，支持駐省金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，擴(kuò)大金融資本規(guī)模，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。發(fā)展和完善農(nóng)村金融市場，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，探索新的融資渠道。扶持壯大各類擔(dān)保公司，不斷提高擔(dān)保能力。進(jìn)一步完善資本市場，采取境內(nèi)外上市、基金投資、股份融資等多種形式，提高市場融資能力，今年?duì)幦∫慌髽I(yè)在國內(nèi)外上市。商貿(mào)流通業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)市場體系建設(shè)，培育和打造20個(gè)國家級大型批發(fā)市場，30個(gè)省級大型批發(fā)市場。要加快建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、大中型綜合性現(xiàn)代物流中心，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。信息服務(wù)業(yè)要加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱國際數(shù)據(jù)城等一批大項(xiàng)目落地，大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快完善電子公共服務(wù)體系。服務(wù)外包業(yè)要重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱、大慶服務(wù)外包示范城市，打造國家重要的服務(wù)外包基地。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力。大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、冰雪文化產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)，加快群力文化城、大慶夢幻城建設(shè)，做大做強(qiáng)出版發(fā)行、現(xiàn)代傳媒、演藝娛樂等骨干企業(yè)，培育和發(fā)展大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，力爭實(shí)現(xiàn)增加值270億元。

（三）深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。要加快松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，推進(jìn)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。這是保障國家糧食安全，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。要深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，加快新增1000萬畝粳稻基地建設(shè)。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，集中建設(shè)100個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，大力實(shí)施種子工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)示范作用。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1000億斤以上。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是農(nóng)民增收的有效途徑。大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展雜糧、果蔬、花卉、苗木、食用菌、飼草等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，種植面積要擴(kuò)大到2000萬畝以上。實(shí)施綠色食品精品戰(zhàn)略，綠色食品種植面積達(dá)到6400萬畝以上，實(shí)物產(chǎn)量達(dá)到2950萬噸。繼續(xù)實(shí)施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長10％。要堅(jiān)持生產(chǎn)與加工并重，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與打造品牌并舉，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，吃干榨凈出精品，提高附加值，增加效益。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工資性收入，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入380億元。加大政策扶持力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高組織化程度，讓農(nóng)民成為市場主體。各級政府要為農(nóng)民搭建產(chǎn)品銷售平臺(tái)，“倒排市場價(jià)格”，搞好產(chǎn)銷對接服務(wù)，努力減少中間環(huán)節(jié)，把利潤空間最大限度地留給農(nóng)民。三是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重大舉措。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程，認(rèn)真總結(jié)推廣省級重點(diǎn)示范村經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建設(shè)模式，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，進(jìn)一步提高建設(shè)水平。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，解決150萬以上人口飲水安全問題?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村新型能源建設(shè)，發(fā)展適合當(dāng)?shù)貧夂蚝唾Y源條件、便捷適用的新型能源項(xiàng)目。完成第五批750個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)，人均收入達(dá)到2600元以上，實(shí)現(xiàn)20萬人口脫貧，逐年盡快減少貧困村、貧困戶。四是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力弱，就難以投資項(xiàng)目建設(shè)，就難以改善民生。要堅(jiān)持走各具特色發(fā)展路子，打破行政區(qū)域界限，實(shí)施園區(qū)共建，分頭招商，優(yōu)勢互補(bǔ)，稅收分成，加快發(fā)展強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣級經(jīng)濟(jì)實(shí)力。縣域財(cái)政總收入增長18%以上。通過考核獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)、財(cái)政、民生、總量增幅等四個(gè)方面的“十強(qiáng)縣”，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是加快小城鎮(zhèn)建。尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工程，突出抓好“百鎮(zhèn)”建設(shè)，打造沿301國道小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶，打造新型民俗村鎮(zhèn)，加強(qiáng)對城關(guān)鎮(zhèn)和區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)，提高小城鎮(zhèn)吸納和承載人口的能力。充分發(fā)揮墾區(qū)、森工示范帶動(dòng)作用，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)合作共建范圍，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，最重要的是靠科技支撐。要深入推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施科教人才強(qiáng)省富省工程，切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力。省本級財(cái)政預(yù)算用于科技進(jìn)步和創(chuàng)新的支出，比上年提高15.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4800億元，增長20%以上。一是積極培育科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化主體。整合優(yōu)質(zhì)科教資源，組建10個(gè)基本能夠覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)研究院，組建15個(gè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施30個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，突破和掌握一批重大關(guān)鍵技術(shù)。優(yōu)選50項(xiàng)高新技術(shù)成果，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家，確定專利優(yōu)勢培育企業(yè)30家，專利優(yōu)勢試點(diǎn)企業(yè)20家。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，力爭研發(fā)資金占GDP的比重達(dá)到1.5%。積極推進(jìn)“質(zhì)量龍江”建設(shè)，加快建設(shè)國家級和省級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，促進(jìn)全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平提升。二是積極推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)。加快哈爾濱科技創(chuàng)新城建設(shè)，首批實(shí)現(xiàn)70家科研院所和科技企業(yè)入駐，打造新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，把科技創(chuàng)新城建設(shè)成高端創(chuàng)新人才的聚集區(qū)，建設(shè)成高端技術(shù)研發(fā)集成的核心區(qū)，建設(shè)成高端成果孵化運(yùn)用的主導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，牡丹江、佳木斯兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以及煤化工、硅基材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)保護(hù)與開發(fā)等四個(gè)基地建設(shè)。其中，哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶中的高新技術(shù)產(chǎn)值增長30%以上。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持作用。落實(shí)好科技創(chuàng)新政策，對國家級企業(yè)研發(fā)中心給予獎(jiǎng)勵(lì)，對省級高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，對院所科技創(chuàng)收部分，省財(cái)政給予全額返還，支持科技人員提取科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)的10%作為勞務(wù)津貼，允許科技人員到企業(yè)兼職兼薪。

（五）繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。體制機(jī)制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展煥發(fā)活力的源泉，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。一是加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟肋”，也是發(fā)展的潛力所在、活力所在，更是今后加快發(fā)展的主體力量。要大力支持全民創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，強(qiáng)化政策扶持，實(shí)施輕費(fèi)減負(fù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，新開辟建設(shè)16個(gè)省級創(chuàng)業(yè)基地，儲(chǔ)備1000個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大力開展全民創(chuàng)業(yè)，深入開展創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位和培育“萬名小老板”活動(dòng)。營造鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，深入落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)民間投資的“新36條”，實(shí)行“非禁即入”，打破行業(yè)壟斷，新上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要向民營經(jīng)濟(jì)放開，引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅要達(dá)到50%以上。加快培育中小企業(yè)成長，年內(nèi)動(dòng)態(tài)評價(jià)認(rèn)定600戶成長型中小企業(yè)，建設(shè)6個(gè)國家級，建設(shè)30個(gè)省市縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值力爭增長18%以上。二是繼續(xù)深化國企改革。在我省的中直大企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴難。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，通過積極爭取國家政策資金支持，幫助其化解辦社會(huì)負(fù)擔(dān),爭取用一年半時(shí)間完成向地方移交工作。地方國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，活力不足，要大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活國有資產(chǎn)，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)靠攏，加快產(chǎn)權(quán)多元、兼并重組的步伐。三是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化事業(yè)單位人事制度改革，擴(kuò)大公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。健全非稅收入管理機(jī)制，深化非稅收入收繳管理改革。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制和基本藥物制度改革，抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度、文化教育體制、糧食流通體制、集體林權(quán)制度、國有林場、林區(qū)體制等各項(xiàng)改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（六）進(jìn)一步深化對外開放，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。我省經(jīng)濟(jì)外向度不高，對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不強(qiáng)，尤其需要利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場”加快發(fā)展。一是繼續(xù)深化對俄經(jīng)貿(mào)合作。抓住國家重點(diǎn)推進(jìn)沿邊開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃綏（芬河）滿（洲里）沿邊開放帶建設(shè)，依托建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，加快推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持出口抓加工，進(jìn)口抓落地，把產(chǎn)品推向國內(nèi)外，把增加值和就業(yè)留在省內(nèi)。要壯大和引進(jìn)出口加工企業(yè)，提升機(jī)電、輕工、建材等地產(chǎn)品出口比重。加快發(fā)展進(jìn)口資源深加工業(yè)，努力建設(shè)進(jìn)口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、礦產(chǎn)等進(jìn)口資源落地加工比重。要加快綏芬河綜合保稅區(qū)、烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好撫遠(yuǎn)三角洲開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)同江鐵路大橋建設(shè)，加快重點(diǎn)口岸提檔升級，進(jìn)一步完善推進(jìn)“大通關(guān)”區(qū)域合作機(jī)制，提高鐵路、公路、水運(yùn)、航空聯(lián)運(yùn)水平和服務(wù)水平，降低口岸物流成本。構(gòu)建更加便捷順暢的對俄國際貿(mào)易物流通道。辦好綏芬河中國名優(yōu)商品展、中俄（佳木斯）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展、中俄（東寧）機(jī)電產(chǎn)品展等展會(huì)。力爭對俄進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)120億美元，增長60%。二是全方位擴(kuò)大對外開放。繼續(xù)加強(qiáng)與日、韓、歐美及新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，多元化開拓國際市場，提高對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度和質(zhì)量，爭取趕超進(jìn)位。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步開展國際工程承包，擴(kuò)大在周邊國家的投資規(guī)模，推進(jìn)能源、原材料等大項(xiàng)目合作，全省境外承包工程項(xiàng)目營業(yè)額力爭達(dá)到10億美元以上。三是抓好招商引資。圍繞我省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、重點(diǎn)項(xiàng)目和專業(yè)園區(qū)，開展定向定點(diǎn)招商，加強(qiáng)與央企合作，擴(kuò)大省際間經(jīng)濟(jì)合作。深化龍江與港澳臺(tái)的交流合作，辦好第二十二屆哈洽會(huì)，辦好黑龍江（臺(tái)灣）商務(wù)周等活動(dòng)。全省實(shí)際利用外資力爭突破30億美元，增長15%以上；利用省外資金1500億元，增長25%。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)低碳、綠色發(fā)展。生態(tài)是資源、是財(cái)富、也是最大的品牌，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，切實(shí)保護(hù)好“綠水青山”。一是抓好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。抓住大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，積極培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極探索開展碳匯交易，支持大興安嶺國家級低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有國際影響力的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加大濕地保護(hù)力度，加快草原生態(tài)功能恢復(fù)。完成封山育林11.3萬公頃，森林撫育54.4萬公頃，造林20萬公頃，治理“三化”草原17萬公頃，新增濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園面積5萬公頃，完成水土流失治理面積16萬公頃。二是繼續(xù)推進(jìn)松花江流域水污染治理。全面開工建設(shè)47個(gè)新增補(bǔ)的松花江流域治理項(xiàng)目，力爭70%的項(xiàng)目當(dāng)年建成運(yùn)行。全面改善支流水環(huán)境質(zhì)量，不斷提高干流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。省轄城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率堅(jiān)決達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化節(jié)能減排。省本級財(cái)政預(yù)算安排資金5000萬元，支持節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。抓好建筑節(jié)能，強(qiáng)化節(jié)能減排工程建設(shè)，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。在鋼鐵、有色、化工、建材等耗能大的行業(yè)中，實(shí)施100個(gè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和100個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目。抓好國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。二氧化碳排放強(qiáng)度下降3.5%，化學(xué)需氧量排放量下降2%。通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)我省綠色發(fā)展、綠色崛起。

（八）全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)既有利于全面發(fā)展，又有利于改善民生，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。今年，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作，辦好14件實(shí)事。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。教育是為人生奠基的大事。（1）要鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大幅度增加教育投入，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長，到2012年我省財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比例，達(dá)到或超過國家規(guī)定比例。（2）完善和落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助政策,提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、中學(xué)每生每年由500元、750元，分別提高到750元、1000元。普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年由1000元提高到平均1500元，資助比例由15%提高到20%左右。將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)范圍。高校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)平均每生每年由2000元提高到3000元。（3）以“校安”工程為牽動(dòng)，完成義務(wù)教育400所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)。（4）大力發(fā)展職業(yè)教育，集中力量加強(qiáng)示范性職業(yè)學(xué)校和綜合性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，組建校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育集團(tuán)。（5）支持高?；鈧鶆?wù)，省屬本科院校債務(wù)化解40%以上?；I集資金全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。家有百事，健康為要。（6）要加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疾病防控體系建設(shè)，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，強(qiáng)化重大疾病防控，提高疾病救治和應(yīng)急處置能力。完成101個(gè)縣級醫(yī)院、1000個(gè)村衛(wèi)生所、200個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋范圍。（7）繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)高層次醫(yī)療科研人才隊(duì)伍，培養(yǎng)基層衛(wèi)生人才，今年計(jì)劃培養(yǎng)縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生骨干人才1萬名。（8）積極實(shí)施人口和計(jì)劃生育“惠家工程”，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，關(guān)注計(jì)劃生育弱勢家庭和特殊人群，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化。

三是進(jìn)一步繁榮文化體育事業(yè)。文體事業(yè)的發(fā)展程度，是生活品質(zhì)提升的重要標(biāo)志。（9）要加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)省博物館新館建設(shè)和市縣圖書館、文化館達(dá)標(biāo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋面達(dá)到95%以上。（10）推進(jìn)全省數(shù)字圖書館建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)文化信息資源共享工程網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。投資3000萬元，建設(shè)1500個(gè)農(nóng)家書屋。（11）加快廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)改制整合，搞好哈爾濱“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。全省新增廣播電視數(shù)字用戶100萬戶，數(shù)字化率達(dá)到50%。（12）加強(qiáng)城鄉(xiāng)全民健身工程建設(shè)，興建2000個(gè)全民健身場地設(shè)施。要重視建設(shè)中小學(xué)校冬季冰場，豐富青少年冰雪經(jīng)歷，鍛煉意志，增強(qiáng)體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)普及率。不斷提升競技體育水平，加快體育強(qiáng)省建設(shè)。

四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)，重在基礎(chǔ)。（13）要實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)“雙百”示范工程。打造100個(gè)城市示范社區(qū)，全省城市社區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到56%；打造100個(gè)農(nóng)村樣板社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面達(dá)到60%。（14）實(shí)施社區(qū)專業(yè)化社工服務(wù)“百千萬”工程。建設(shè)100個(gè)專業(yè)化社區(qū)工作服務(wù)實(shí)驗(yàn)基地，選聘1000名專職社工，定向培養(yǎng)1萬名養(yǎng)老、救助、教育、助殘等方面的社區(qū)工作人員，提高服務(wù)水平。

加強(qiáng)民族宗教工作，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。支持國防軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防動(dòng)員、邊境管理和人防工作。加強(qiáng)國家安全工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境外敵對勢力滲透破壞活動(dòng)。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、社會(huì)科學(xué)、參事文史、雙擁共建、婦女兒童、殘疾人、紅十字和慈善等各項(xiàng)工作，全面做好防災(zāi)減災(zāi)工作。通過全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定。

（九）突出抓好民生大事，讓人民群眾共享更多的發(fā)展成果。保障和改善民生，政府責(zé)任重于山。我們要認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定，順應(yīng)全省各族人民過上幸福生活的新期待，繼續(xù)實(shí)施保障和改善人民生活工程，堅(jiān)持民生優(yōu)先、目標(biāo)不變、加大力度、逐步提高的原則，積極實(shí)行民生財(cái)政，堅(jiān)決落實(shí)民生預(yù)算，傾心、傾情、傾力把民生搞上去。今年，省本級預(yù)算安排專項(xiàng)資金用于民生的支出達(dá)到115.6億元，比上年增長20.9%。突出抓好十個(gè)方面26件實(shí)事。

一是抓好“穩(wěn)價(jià)保供”工作。（15）認(rèn)真落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化調(diào)控手段，確保糧油、蔬菜等食品有效供應(yīng)。按照蔬菜產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，從今年開始新建蔬菜溫室大棚12萬棟，全省蔬菜面積發(fā)展到650萬畝，有效緩解我省冬季蔬菜過度依賴外地的局面。（16）嚴(yán)格落實(shí)中央和省里有關(guān)政策，降低流通成本，兌現(xiàn)各種價(jià)格補(bǔ)貼。依法做好物價(jià)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法漲價(jià)行為。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心食品。

二是解決好就業(yè)難問題。（17）努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。貫徹落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，多渠道多形式地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人。（18）以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善并落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、資金補(bǔ)助、場地安排等政策，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，建設(shè)省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化示范基地，全年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)30萬人。（19）推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)援助彩虹工程、助殘就業(yè)愛心工程，加大零就業(yè)家庭就業(yè)援助力度，推進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工，力爭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，困難群體就業(yè)20萬人。

三是解決好群眾看病難、看病貴問題。（20）政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國家基本藥物制度，促進(jìn)非基本藥物價(jià)格合理下降。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助水平由120元提高到200元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元。（21）提高參保患者住院費(fèi)用報(bào)銷比例和最高支付限額，擴(kuò)大門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，積極開展門診按人頭付費(fèi)、住院按病種付費(fèi)試點(diǎn)，城鄉(xiāng)參保居民住院報(bào)銷比例達(dá)到60%以上。（22）積極整合擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提高利用效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省、市級醫(yī)療與縣區(qū)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會(huì)診，最大限度地解決群眾就醫(yī)難，滿足群眾就醫(yī)需求。

四是解決好入園難問題。（23）建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育體制，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級政府財(cái)政預(yù)算。（24）實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，按照三年建設(shè)1200所公辦幼兒園的目標(biāo)，今年開始完成新建、改擴(kuò)建450所公辦幼兒園任務(wù)。

五是解決好養(yǎng)老難問題。（25）制定出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“民辦公助”具體辦法，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到老年人總數(shù)的2%左右，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。（26）著力推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作全面開展，全省開展居家養(yǎng)老服務(wù)的城市社區(qū)達(dá)到60%，每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)。

六是解決好住房難問題。（27）加大廉租住房、公共租賃房建設(shè)力度，將住房公積金增值收益全部用于廉租房建設(shè)，10%土地出讓金凈收益用于廉租房建設(shè)。（28）繼續(xù)大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，投資507億元，改造各類棚戶區(qū)43.93萬戶、4265萬平方米。全年投資153億元，改造農(nóng)村泥草房22萬戶、1820萬平方米。建設(shè)保障性住房15.28萬套。力爭提前一至兩年，完成“三棚一草”改造任務(wù)。今年拆遷征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，堅(jiān)持依法拆遷、陽光拆遷、及時(shí)回遷，確保百姓住上新房子，搬進(jìn)暖屋子。

七是解決好城鄉(xiāng)居民出行難問題。（29）建設(shè)農(nóng)村公路4000公里，逐步擴(kuò)大自然村通暢工程范圍。抓好城市背街巷道的升級改造。推動(dòng)城市公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理配置運(yùn)輸資源，促進(jìn)城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)和旅游客運(yùn)方便快捷。新增長途客運(yùn)、城市公交、旅游客運(yùn)車1500輛，城市出租車4000輛，緩解運(yùn)能與需求的矛盾，逐步建設(shè)中心城市出租車服務(wù)站，幫助解決出租車司機(jī)用餐難等問題，為城市發(fā)展服務(wù)。加大各級財(cái)政投入力度，重點(diǎn)支持中心城市機(jī)械化清雪工作，保暢通、保安全，方便居民出行。

八是抓好社會(huì)保障。（30）著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1570萬人、473.3萬人、480萬人和305萬人。將新農(nóng)保試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到40%以上的縣，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍。（31）繼續(xù)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇和職工工資收入水平。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)平均提高140元。建立健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。（32）提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15元和12元。（33）進(jìn)一步推進(jìn)低收入等困難群眾臨時(shí)救助制度建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市“一幫一”扶貧解困工程，落實(shí)臨時(shí)救助資金，確保低收入等困難群體臨時(shí)性、突發(fā)性困難得到有效解決。（34）進(jìn)一步提高兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)及社會(huì)散居孤兒生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（35）推進(jìn)解決特殊群體的社會(huì)保障問題。解決農(nóng)林牧漁四場、刑滿釋放勞教人員等參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，解決城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保障問題，解決國有企業(yè)老工傷人員待遇問題以及其它企業(yè)老工傷問題，解決被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接問題。

九是抓好城市人居環(huán)境建設(shè)。（36）繼續(xù)開展“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，堅(jiān)持以治理臟亂差為重點(diǎn)，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，開展環(huán)境秩序綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)，中心城市主次干道、縣城主要街道垃圾清運(yùn)設(shè)施配備率達(dá)到100%，新建綠地1萬公頃，綠化覆蓋率達(dá)到36%以上，不斷提高市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平。（37）繼續(xù)推進(jìn)“三供兩治”建設(shè)，投資139億元，新增城市日供水能力65萬噸，供熱面積3300萬平方米，燃?xì)庥脩?0萬戶。新增污水日處理能力75萬噸，垃圾日處理能力8000噸。

十是抓好社會(huì)穩(wěn)定。（38）堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府的監(jiān)管主體責(zé)任。突出抓好煤礦安全生產(chǎn)，加大政策支持和資金投入，不斷提高機(jī)械化采掘率，不斷提高安全生產(chǎn)科技控制水平，減少下井人數(shù)，提高生產(chǎn)效率。投入1000萬元，完成國有重點(diǎn)煤礦實(shí)施的104項(xiàng)瓦斯治理工程建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。（39）做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力爭不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。建成1個(gè)國家級和8個(gè)省級救援基地，提高煤礦等高危行業(yè)的救援能力。（40）繼續(xù)加強(qiáng)“平安龍江”建設(shè)，及時(shí)有效處理各類信訪案件，落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善大調(diào)解體系，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，營造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

各位代表！

新的形勢和任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們要更加重視政府自身建設(shè)，認(rèn)真履行好人民賦予的權(quán)力，牢記使命，勤勉盡責(zé)，心無旁騖，毫不懈怠，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

一要勇于開拓創(chuàng)新，著力解決發(fā)展難題。這是對政府工作人員精神狀態(tài)和能力的考驗(yàn)。我們要有開闊的視野、寬闊的思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，積極探索加快發(fā)展的新招法、新途徑。要有一種為了發(fā)展忘我工作的激情，有一種奮起直追的工作狀態(tài)，有一種鍥而不舍的必勝信心。在加快“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的實(shí)踐中，既要有敬業(yè)精神想干事，更要有干成事的能力和本事。要迎難而上，敢于觸及矛盾，直面困難，苦干實(shí)干，創(chuàng)造性地解決改革發(fā)展中的各種難題。要不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，提升科學(xué)發(fā)展的能力。

二要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能和服務(wù)水平。這是增強(qiáng)政府行政能力和抓落實(shí)能力的具體體現(xiàn)，是改善發(fā)展軟環(huán)境的重要保障。各級干部要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把主要精力放在抓落實(shí)上，把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進(jìn)發(fā)展上。以依法高效、優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。各級政府要下放權(quán)力，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，對審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批手續(xù)、審批時(shí)間，能減少的，要最大限度地減少。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策，努力培育和改善加快發(fā)展的軟環(huán)境，不斷提高服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)市場主體的水平，努力使龍江成為發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份之一。

三要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政。這是政府的根本性建設(shè)。要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，重大政策、重大項(xiàng)目和民生事項(xiàng)必須堅(jiān)持專家論證、社會(huì)公示或公開聽證制度，使決策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政問責(zé)，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，大力支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦好人大代表的議案、建議，認(rèn)真辦好政協(xié)委員的提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，不斷提高決策水平。

四要堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。這是政府最基本的職責(zé)要求，也是必須肩負(fù)的政治責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，抓好“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓，兩手都會(huì)抓，兩手都要硬。要強(qiáng)化對行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的精神，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到公務(wù)用車、會(huì)議、公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)人員出國四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出“零增長”。要降低行政成本，收緊盤子干大事，把有限資金用到結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快發(fā)展上，用到人民生活改善上，用到社會(huì)事業(yè)建設(shè)上。

各位代表！龍江發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼往開來，乘勢而上，扎實(shí)苦干，頑強(qiáng)拼搏，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第二篇：黑龍江省2010年政府工作報(bào)告

黑龍江省2010年政府工作報(bào)告

——2010年1月25日在黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 黑龍江省省長 栗戰(zhàn)書 各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請審議，并請政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

（一）2009年，是極不尋常的一年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省上下共同努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8288億元，比上年（下同）增長11.1%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2905.5億元，增長12.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成5029.1億元，增長37.6%。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)641.6億元，增長10.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)3401.8億元，增長19.2%。以上指標(biāo)的增長除一般預(yù)算收入外，均高于全國平均水平。進(jìn)出口總額162.2億美元，下降29.9%；實(shí)際利用外資25.1億美元，下降5.5%。

——認(rèn)真落實(shí)省委的總體戰(zhàn)略部署，去年是“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開端、取得重大進(jìn)展的一年。按照省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，深入開展調(diào)查研究，分別制定了發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。層層落實(shí)責(zé)任制，將具體建設(shè)任務(wù)分解到市（地）和部門，形成了行政協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源整合、互利共贏的區(qū)域合作機(jī)制。把項(xiàng)目建設(shè)作為重要載體，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，眾多產(chǎn)業(yè)群正在崛起。哈大齊工業(yè)走廊已列為國家扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；東部煤電化基地發(fā)展速度超過全省平均水平；兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)了糧食產(chǎn)能再上新臺(tái)階；大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率“三增長”；東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)；哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)步伐加快；北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)帶動(dòng)了全省旅游業(yè)快速發(fā)展；高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)強(qiáng)勢上揚(yáng)的良好態(tài)勢?！笆蠊こ獭狈€(wěn)步推進(jìn)，一些制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效化解?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”已成為我省發(fā)展的新亮點(diǎn)，成為我省應(yīng)對危機(jī)保增長的重要支撐，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，打出“政策組合拳”，去年是應(yīng)危機(jī)、遏下滑、保增長取得重大成效的一年。深入貫徹落實(shí)中央“一攬子”計(jì)劃和宏觀調(diào)控政策，制定了裝備、石化、輕紡、醫(yī)藥、冶金、建材、電子信息等7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興方案，有效地指導(dǎo)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，打出了一整套“政策組合拳”，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的意見》、《關(guān)于幫助企業(yè)保增長促發(fā)展的政策措施》、《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行更加積極的就業(yè)政策進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》等23個(gè)文件，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放等十幾個(gè)領(lǐng)域，涉及財(cái)稅、金融、土地、用工、社保、煤電油運(yùn)等方面上百條政策。這些政策共為企業(yè)減負(fù)2億元，幫助500多戶企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)，新增產(chǎn)值約1000億元、利稅50億元，提供就業(yè)崗位50萬個(gè)，形成了巨大的政策溢出效應(yīng)。在政策引導(dǎo)下，全省金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放創(chuàng)歷史最高，2009年底貸款余額6145.7億元，增長34.2%，增長速度為20年來最高，有力支持了保增長、促發(fā)展。針對金融危機(jī)對我省關(guān)鍵領(lǐng)域的沖擊，去年年初我們果斷提出，力?？赡芟禄氖汀⑹?、煤炭、裝備制造四大骨干產(chǎn)業(yè)不下滑、少下滑；大力培育和扶持潛力大、成長性好的高新技術(shù)、旅游、物流、房地產(chǎn)、國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、醫(yī)藥、食品、冶金、建材、建筑、礦產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、文化等14個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。實(shí)際運(yùn)行中，四大骨干產(chǎn)業(yè)“遏下滑”和14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“保增長”成效顯著。全年石油天然氣開采業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1515.2億元，下降38.4%，四個(gè)季度同比降幅連續(xù)收窄；石化工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1269.8億元，下降0.5%，降幅控制在既定范圍內(nèi)；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1231.4億元，增長7.3%；煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入483.4億元，增長9.7%。重點(diǎn)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升，全省100戶重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)開工率達(dá)到100%。14個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在保增長中發(fā)揮了重要作用，除礦價(jià)款收入、對外貿(mào)易額、冶金工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、物流運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值下降外，其它均實(shí)現(xiàn)了正增長，且增幅都在10%以上。其中，旅游業(yè)總收入增長16%，建筑業(yè)產(chǎn)值增長28%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.3%，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長16.9%，醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長20.9%，內(nèi)貿(mào)額增長19.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22%，食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長33.3%，建材業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長29.6%，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長54%。這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有效抗擊了金融風(fēng)暴的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)！

——搶抓機(jī)遇上項(xiàng)目、擴(kuò)內(nèi)需，去年是全省固定資產(chǎn)投資最多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模最大、成效最為明顯的一年。充分發(fā)掘生產(chǎn)性內(nèi)需潛力，把大項(xiàng)目建設(shè)作為保增長的重要引擎，全年固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史最好水平。積極爭取到國家96個(gè)專項(xiàng)、4748個(gè)項(xiàng)目，獲得中央預(yù)算內(nèi)投資135億元，地方政府各類配套資金達(dá)到185.2億元，帶動(dòng)國有企業(yè)和民間資本投資超過900億元。千方百計(jì)保障項(xiàng)目建設(shè)用地，重點(diǎn)推進(jìn)的300個(gè)大項(xiàng)目進(jìn)展順利。交通“三年決戰(zhàn)”的關(guān)鍵之年成果豐碩。高速公路和一、二級公路實(shí)際交工和主體交工15項(xiàng)、1791公里，超出計(jì)劃41%，創(chuàng)歷史之最。哈齊客運(yùn)專線、牡丹江至綏芬河擴(kuò)能改造、前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)、古蓮至洛古河一期工程等7個(gè)鐵路項(xiàng)目全部按計(jì)劃開工建設(shè)。伊春、大慶、雞西機(jī)場建成并投入使用，全省機(jī)場數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)首位。水利工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。新建了尼爾基引嫩擴(kuò)建一期工程和三江平原9處大型灌區(qū)工程，對19處大中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，開工了5處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目，建設(shè)了西山、桃山二期等重點(diǎn)水源工程，對167座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。這些項(xiàng)目完成后，可新增和改善灌溉面積765萬畝。電力項(xiàng)目加快發(fā)展。續(xù)建了牡丹江第二發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目，建成了佳木斯發(fā)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，在建風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到104萬千瓦，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱供電區(qū)輸變電等城市電網(wǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目和農(nóng)村電網(wǎng)完善項(xiàng)目。據(jù)測算，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吃配省內(nèi)鋼鐵、水泥等建材行業(yè)產(chǎn)品，折合產(chǎn)值超過290億元。充分挖掘生活性內(nèi)需潛力，緊緊圍繞提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善消費(fèi)政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。組織開展了引導(dǎo)城市連鎖經(jīng)營和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)和便民服務(wù)進(jìn)家庭的“社區(qū)雙進(jìn)”工程和“家電下鄉(xiāng)”、“汽車（摩托車）下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，城鄉(xiāng)市場購銷兩旺。內(nèi)需擴(kuò)大拉動(dòng)了生產(chǎn)，生產(chǎn)增長促進(jìn)了增收，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12566元，增長8.5%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5206.8元，增長7.2%。投資和消費(fèi)的大幅度增長，既確保了當(dāng)年發(fā)展，又為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，去年是全省“三農(nóng)”投入和“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目最多，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一年。堅(jiān)持把保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為應(yīng)危機(jī)保增長的戰(zhàn)略任務(wù)，大力強(qiáng)化“三農(nóng)”，資金投放往“三農(nóng)”上傾斜，工作力量往“三農(nóng)”上集中，其它要素往“三農(nóng)”上整合。全年省本級投入“三農(nóng)”專項(xiàng)資金93.4億元，增長31.7%。千億斤糧食產(chǎn)能工程獲國家批準(zhǔn)，通過超前啟動(dòng)，穩(wěn)步實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。堅(jiān)持抗災(zāi)奪豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)870.6億斤，比上年增加25.6億斤，躍居全國第二位，再創(chuàng)歷史新高。綠色食品認(rèn)證面積達(dá)到5690萬畝，全國最大的綠色食品生產(chǎn)加工基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省地位進(jìn)一步鞏固。積極實(shí)施三江平原東部地區(qū)土地整理重大工程，新增耕地6300公頃，增加率居全國之首。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，34個(gè)示范區(qū)輻射作用明顯增強(qiáng)。

畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到870億元，增長9.2%。奶牛存欄248萬頭，增加26.4萬頭，奶產(chǎn)量650萬噸，增加64.5萬噸。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)逆勢推進(jìn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力512萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入307億元，分別增長2.4%和16.7%。農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐加快，新購置大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具9.7萬臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社發(fā)展到1318個(gè)，農(nóng)業(yè)田間綜合機(jī)械化率達(dá)到86%。農(nóng)業(yè)科技合作共建成果不斷擴(kuò)大，四大糧食作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程推廣面積8100萬畝。墾區(qū)示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，場縣合作共建步伐加快。農(nóng)業(yè)的發(fā)展有力地帶動(dòng)了農(nóng)民收入的提高，全省農(nóng)民人均純收入首次突破5000元，其中東寧縣農(nóng)民人均純收入率先超過1萬元。新農(nóng)村建設(shè)第二批試點(diǎn)深入推進(jìn)，重點(diǎn)示范村建設(shè)進(jìn)展順利，新農(nóng)村示范帶基本形成。農(nóng)村公路實(shí)際交工2.13萬公里，超出計(jì)劃78%。解決了4000個(gè)村屯、204萬人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到57%。新建大中型沼氣工程86處、聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程120處、新建秸稈固體成型燃料項(xiàng)目30個(gè)。農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受的公共服務(wù)日益增多，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。

——積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，去年是全省結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快、科技對產(chǎn)業(yè)升級貢獻(xiàn)較大的一年。利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要依托，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。謀劃和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快成長。堅(jiān)持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占“后金融危機(jī)時(shí)代”經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的突破口，認(rèn)真細(xì)致地謀劃。組織開展了發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等“六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的調(diào)研，出臺(tái)了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施了工業(yè)“雙百工程”，重點(diǎn)推進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)兩大類共100個(gè)投資億元以上的項(xiàng)目建設(shè)，已有建龍化工160萬噸焦炭、海倫南華糖業(yè)日處理6000噸制糖生產(chǎn)線、哈藥高致病性禽流感疫苗產(chǎn)業(yè)化等16個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；大慶石化120萬噸乙烯改擴(kuò)建、魯能寶清煤電化工程一期等84個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。新型哈飛賽馬乘用車產(chǎn)業(yè)化、一重大型半組合式船用曲軸鍛件國產(chǎn)化等100個(gè)投資5000萬元以上的技改項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)。積極推動(dòng)科技進(jìn)步，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。成立了大豆、乳業(yè)、動(dòng)力裝備、生物醫(yī)藥等9個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，其中大豆、乳業(yè)聯(lián)盟被認(rèn)定為國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施了年產(chǎn)200套兆瓦級風(fēng)力發(fā)電變流器等50個(gè)重大科技項(xiàng)目，組織科技攻關(guān)，突破和掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得34項(xiàng)國家專利。全面啟動(dòng)了高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)“一帶兩區(qū)四基地”建設(shè)，大慶高新區(qū)國家創(chuàng)新型園區(qū)成為東北三省唯一的國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；哈爾濱理工大學(xué)科技園被批準(zhǔn)為國家大學(xué)科技園并正式掛牌，成為我省第三個(gè)國家級大學(xué)科技園。哈爾濱鋁鎂合金新材料特色產(chǎn)業(yè)基地上升為我省首個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。齊齊哈爾重型機(jī)械裝備、哈爾濱汽車制造、大慶石油石化裝備制造、哈爾濱新媒體成為國家級科技特色產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)。組織了全省高校200項(xiàng)科技成果展和校企對接活動(dòng)，省內(nèi)14所高校和300余家民營企業(yè)參與。完善了26個(gè)校企共建工程技術(shù)研發(fā)中心，與省內(nèi)40多家企業(yè)建立起長期緊密的科技合作聯(lián)系。依托哈工大組建了服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黑龍江工業(yè)技術(shù)研究院，組建裝備制造、煤電化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與加工、新藥和中藥5個(gè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)。組織開展了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目417項(xiàng)，萬元GDP綜合能耗下降5.2%以上，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降1.64%。開展了七臺(tái)河市、望奎縣等第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。大力發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，資源型城市轉(zhuǎn)型邁出新步伐。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)包括碳匯交易、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下特色經(jīng)濟(jì)等符合生態(tài)文明理念的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動(dòng)了綠色增長。認(rèn)真實(shí)施《松花江流域水污染防治條例》，建成水污染防治項(xiàng)目92個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為54.6%，提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程、平原綠化工程和環(huán)境綜合整治工程，改良天然草原16萬公頃，建設(shè)濕地保護(hù)項(xiàng)目387萬公頃，完成水土流失治理面積16.6萬公頃。加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。旅游、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、金融、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加速發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入超億元的企業(yè)達(dá)到782戶，10億元以上的達(dá)到49戶。全省非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值4000億元，增長16%。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)構(gòu)成正在不斷提升，結(jié)構(gòu)正在一步步優(yōu)化。

——推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，去年是全省體制機(jī)制創(chuàng)新步伐較快的一年。圓滿完成了省政府機(jī)構(gòu)改革，行政機(jī)構(gòu)精簡了20%，總編制精簡了4.8%，調(diào)整職能180項(xiàng)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，提高了行政效能。省直事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。深化國企股份制改革，加快企業(yè)重組步伐，龍煤股份公司掛牌成立，整合重組省建工集團(tuán)和省路橋集團(tuán)，組建省建設(shè)集團(tuán)，打造全省首家“雙超百億”的建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)；引進(jìn)了中國通用技術(shù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了與齊二機(jī)床、哈量集團(tuán)的戰(zhàn)略重組。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)實(shí)施國家基本藥物制度，穩(wěn)步實(shí)施公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化邁出新步伐。推進(jìn)金融體制改革，成功組建龍江銀行，九洲電氣成功上市，中國一重新股發(fā)行通過國家證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核，啟動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)，已開業(yè)74家，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立了5家村鎮(zhèn)銀行。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，作為第一批列入國家取消二級收費(fèi)公路試點(diǎn)的省份，取消二級公路收費(fèi)站點(diǎn)169個(gè)，全省單位和群眾年受益10多億元。深化文化體制改革試點(diǎn)，完成了電影體制改革和龍江電影制片廠、省雜技團(tuán)轉(zhuǎn)企改制等項(xiàng)任務(wù)。出版系統(tǒng)整體改制，組建了出版集團(tuán)。非時(shí)政類報(bào)刊改革取得重要進(jìn)展，整合省市兩級報(bào)刊資源，跨地域組建了生活報(bào)傳媒集團(tuán)。集體林權(quán)制度改革全面展開，已完成主體改革任務(wù)量的50%，伊春國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得重大突破，大興安嶺林業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革深入實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到7702個(gè)，增加2381個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到5000萬畝，增長20%。

——全力推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)，去年是全省民生投入最大、建設(shè)項(xiàng)目最多、惠及民眾最廣的一年。在過去的一年里，盡管全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了重大困難，但我們始終牢記執(zhí)政為民的宗旨，千方百計(jì)解民憂、排民難、幫民富、惠民生。堅(jiān)持實(shí)行“民生財(cái)政”，落實(shí)“民生預(yù)算”，對民生的投入前所未有，僅省本級財(cái)政用于民生的專項(xiàng)投入就達(dá)130.8億元，增加43.1億元，提高了49.2%。就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)74.9萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)61.03萬人，登記失業(yè)率控制在4.27%以內(nèi)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)18.2萬人，就業(yè)率達(dá)91.7%。培訓(xùn)下崗失業(yè)人員51萬人，增長52.8%。發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼2.9億元，增長20.1%。發(fā)放小額擔(dān)保貸款9.2億元，增長26.8%。社會(huì)保障方面，社保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，全省基本養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面超額完成計(jì)劃，五項(xiàng)社?；鹂偭窟_(dá)511.7億元，增長18.5%?；I集補(bǔ)貼資金21億元，將47.5萬名“五七工”、“家屬工”納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，在全國率先解決了特殊歷史時(shí)期特定用工群體的“老有所養(yǎng)”問題。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加138元，達(dá)到1011元，提高了15.8%。新農(nóng)合參合率提高到95.7%，居全國前列。啟動(dòng)和實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全省有14個(gè)縣（市、區(qū)）被列為新農(nóng)保首批試點(diǎn)單位，今年春節(jié)前就會(huì)有30.45萬名60周歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)取新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；I集資金33.15億元，對中央及中央下放企業(yè)和地方關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)74.8萬退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，其中，將56萬未參保退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)1544.3萬人，參保率達(dá)到95.9%，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月由192元提高到221元，提高了15%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年由900元提高到1200元，提高了33.3%。為貧困群眾發(fā)放取暖補(bǔ)助7.67億元。落實(shí)省級配套資金0.42億元，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到較大發(fā)展，投入資金1億多元，集中建設(shè)中心敬老院35所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院40所和五保村50個(gè)，新增床位1萬張。教育方面，投入資金19.6億元，建成義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校643所，60.5萬學(xué)生受益。投入資金8.7億元，資助貧困學(xué)生73萬人。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助資金2.1億元，資助困難寄宿學(xué)生31萬人。落實(shí)國家出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，將縣鎮(zhèn)和農(nóng)村初中的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到500元，特殊教育的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元。免費(fèi)向265萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生、全部特殊教育學(xué)生和城市低保家庭義務(wù)教育學(xué)生提供教科書。省屬高校生均經(jīng)費(fèi)總額增加2.4億元，投入高教強(qiáng)省專項(xiàng)資金2億元，生均財(cái)政撥款比上年提高1061元。發(fā)放助學(xué)貸款7.3億元，受益學(xué)生8.3萬人。醫(yī)療衛(wèi)生方面，投入資金11.9億元，推進(jìn)了246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和29個(gè)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。投入3.05億元，用于83個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)率達(dá)到80%。投入資金6.26億元，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。投入資金1.37億元，新建238個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)中心，為111個(gè)縣（區(qū)）、268個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心配置了醫(yī)療設(shè)備，為20個(gè)縣（區(qū)）配置了計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)率達(dá)到95%。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到75%以上和50%以上，大額醫(yī)療費(fèi)醫(yī)保制度內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)75%。新農(nóng)合住院補(bǔ)償比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到70%左右，縣級醫(yī)院達(dá)到50%左右。實(shí)行基本藥物目錄后，我省基本藥物價(jià)格在國家最高限價(jià)基礎(chǔ)上又下降了33%。文體建設(shè)方面，農(nóng)村公共文化體系建設(shè)進(jìn)一步完善，廣播電視覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋五大農(nóng)村惠民工程進(jìn)展順利。投入9000多萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站277個(gè)，農(nóng)家書屋1970個(gè)。投入資金4680萬元，建成文化信息資源共享工程縣（區(qū)）級支中心36個(gè)，村級服務(wù)點(diǎn)6680個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村級服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。投入資金5000萬元，新建農(nóng)村體育健身活動(dòng)場所788個(gè)、城鎮(zhèn)體育健身活動(dòng)場所646個(gè)。成功舉辦了第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，在第十一屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)上，獲金牌23.5塊，列全國第七位，創(chuàng)造了改革開放以來我省最好成績。改善城鄉(xiāng)居民生活條件方面，“三棚一草”改造與建設(shè)完成總投資663.5億元，成為我省固定資產(chǎn)投資最多的領(lǐng)域，省級財(cái)政投入達(dá)到了13.9億元。總開工面積5614萬平方米，總竣工面積4370萬平方米，為城鄉(xiāng)50萬戶低收入群體和困難群體改善住房條件，改造面積與投資規(guī)模創(chuàng)歷史最好水平。其中，棚戶區(qū)改造開工面積3233.34萬平方米，竣工面積2294萬平方米，分別增長196%和173.5%。改造農(nóng)村泥草房22萬戶，竣工面積1878萬平方米，分別增長10%和9.5%。全面完成國家下達(dá)的1.52萬戶邊境縣、貧困縣、少數(shù)民族自治縣農(nóng)危房改造任務(wù)。廉租住房開工面積503萬平方米，竣工面積197.6萬平方米，為31萬戶困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼4.3億元，居全國前列?！叭﹥芍巍苯ㄔO(shè)取得積極成效，投資147.9億元，開工建設(shè)項(xiàng)目280項(xiàng)。其中，投資98.27億元，完成供熱、供水、供氣工程158項(xiàng)；投資49.63億元，完成污水和垃圾處理工程122項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，新增各類公園84個(gè)，拆除違章建筑1817處，新增建成區(qū)綠地面積5775公頃，新增造林面積22.36萬公頃，森林覆蓋率達(dá)43.6%。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，投入資金9.6億元，完成了第四批750個(gè)貧困村、30萬貧困人口的整村脫貧任務(wù)，村均投入資金達(dá)到128萬元，貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2600元。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決預(yù)防和治理腐敗行為，堅(jiān)持從嚴(yán)治政、廉潔從政，政風(fēng)、行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)?！捌桨昌埥苯ㄔO(shè)取得積極成效。矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善，八大類嚴(yán)重刑事案件發(fā)案率下降8.8%，公眾安全感和平安建設(shè)滿意度普遍提高。信訪形勢總體穩(wěn)定，信訪總量下降6.2%，集體上訪下降11.4%。面上的安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品安全和質(zhì)量監(jiān)督不斷強(qiáng)化，社區(qū)建設(shè)水平明顯提高。此外，民族宗教、外事僑務(wù)、審計(jì)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)咨詢、雙擁優(yōu)撫、防災(zāi)減災(zāi)、國防建設(shè)和邊境安全、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等方面工作也都取得新進(jìn)步。在省人大三次會(huì)議上，我曾代表省政府提出，“即使發(fā)展遇到更大困難，即使財(cái)政增收遇到更大壓力，但對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小”。今天，我可以欣慰地向各位代表報(bào)告，我們踐行和兌現(xiàn)了這一莊嚴(yán)承諾！

各位代表!回顧過去一年的工作，全省各地、各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。實(shí)踐證明，任何艱難險(xiǎn)阻也動(dòng)搖不了我們加快發(fā)展的堅(jiān)定信念，任何危機(jī)和挑戰(zhàn)也阻擋不了我們奮力追趕的前進(jìn)步伐！這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界的戮力同心、通力合作；得益于省委科學(xué)研判形勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向和脈絡(luò)，及時(shí)做出加快建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實(shí)施“十大工程”的重大發(fā)展戰(zhàn)略；得益于我們創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國家政策，搶抓機(jī)遇，迎難而上，凝聚力量，化危為機(jī)；得益于廣大干部群眾振奮精神，團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，共克時(shí)艱！

在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐黑龍江人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央直屬單位，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持黑龍江發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

（二）各位代表！2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年,做好今年工作,對于進(jìn)一步有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,為“十二五”時(shí)期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),具有十分重要的意義。過去一年，我們雖然取得了很大成績，但我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種困難和問題仍然很多：體制性障礙依然存在，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)艱巨，完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未形成，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不快，科技貢獻(xiàn)率不夠高，資源能源消耗和環(huán)境壓力大；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新興產(chǎn)業(yè)生長緩慢；對內(nèi)對外開放度不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，開拓“兩個(gè)市場”、利用“兩種資源”、集聚各種生產(chǎn)要素能力弱；經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資，尤其是依賴國家投資，民間投資沒有跟上，內(nèi)生增長動(dòng)力不足等等。正是由于存在這些困難和矛盾，使我們在現(xiàn)實(shí)工作中面臨著眾多壓力。一是面臨著既要“快”，更要突出“好”的內(nèi)在發(fā)展要求。盡管我省經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，但與先進(jìn)地區(qū)的差距仍然很大，尤其是與鄰近省區(qū)相比，加快發(fā)展的任務(wù)更加迫切。同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的壓力也在不斷增大，這就逼迫我們必須在加快發(fā)展的同時(shí)，更加注重“好”，實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展。二是面臨著既要重點(diǎn)抓好“?！保忠涌齑龠M(jìn)“轉(zhuǎn)”的緊迫任務(wù)。今年我們必須保11%以上的增長，否則就業(yè)、增收、社保等許多問題都無法保證。但僅僅依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、粗放的經(jīng)營模式，不僅資源環(huán)境難以承載，發(fā)展的空間、速度和效益也將受到制約。只有加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們才有可能在“后金融危機(jī)時(shí)代”贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。三是面臨著既要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)上行“動(dòng)力”，也要時(shí)刻注意經(jīng)濟(jì)下行“壓力”的現(xiàn)實(shí)處境。今年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有許多有利條件：國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略于我有利，我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)已積蓄了一定的發(fā)展動(dòng)力，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)和活力，全省干部群眾積極向上、奮勇爭先的熱情更加高漲，可以說上行動(dòng)力充足。同時(shí)，我們也要看到，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路仍然存在諸多不確定性，外需萎縮局面仍在持續(xù)，國內(nèi)部分產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，內(nèi)需不達(dá)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)仍然存在著下行或徘徊不前的壓力。四是面臨著財(cái)政增收困難，又要加大民生投入的突出矛盾。目前，我省部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，財(cái)政收支矛盾加大，民生改善所需投入呈剛性增長態(tài)勢。必須千方百計(jì)增收節(jié)支，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把有限的財(cái)力更多地用到保障和改善民生上。

根據(jù)面臨的形勢，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年我省要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總方針，把實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，把中央提出的“五個(gè)更加注重”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。為此，我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，把工作力量向這里凝聚，把大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向這里擺放，把引資重點(diǎn)和投資向這里傾斜，把技術(shù)和人才向這里集中，進(jìn)一步把“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”推向加快建設(shè)的新階段。在推進(jìn)過程中，我們要始終堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、惠民生、促和諧。強(qiáng)基礎(chǔ)是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根基和重要前提，也完全符合中央提出的擴(kuò)大內(nèi)需的投資方向。要繼續(xù)加大交通、水利、生態(tài)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方面基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、攢后勁。調(diào)結(jié)構(gòu)是我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。要切實(shí)把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)，著力調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積能量和動(dòng)力。提效益是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向資源精深加工要效益，向產(chǎn)業(yè)升級要效益，向科技進(jìn)步要效益，向低碳發(fā)展、綠色增長要效益，向現(xiàn)代經(jīng)營管理要效益，向品牌塑造要效益?；菝裆俏沂〈蟀l(fā)展、快發(fā)展的根本目的和強(qiáng)大動(dòng)力。要通過大力推進(jìn)民生工程建設(shè)，一方面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；另一方面滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，不斷提高生活水平，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾參與改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。促和諧是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)的重要保障。要推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；加大生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧相處；積極弘揚(yáng)公平正義、誠信友愛的良好社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)人與人的和諧發(fā)展。特別是要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“法治龍江”、“平安龍江”、“和諧龍江”建設(shè)。

2010年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長35%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長11%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，萬元GDP綜合能耗下降4.8%，化學(xué)需氧量排放量下降3.1%，二氧化硫排放量略有削減，人口自然增長率控制在5％。以內(nèi)。

（三）要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們必須從黑龍江的實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力做好以下工作。

——基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力支撐，我們必須繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄發(fā)展后勁。以300個(gè)省重點(diǎn)大項(xiàng)目為帶動(dòng)，抓好大項(xiàng)目的建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資要實(shí)現(xiàn)6790億元。繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，確保完成公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”攻堅(jiān)目標(biāo)，建設(shè)重點(diǎn)公路工程35項(xiàng)、4659公里，確保訥河至嫩江等3項(xiàng)高速公路、加格達(dá)奇至白樺等7項(xiàng)一、二級公路交工和主體交工745公里，續(xù)建和新開工23項(xiàng)、3735公里，爭取開工2項(xiàng)、179公里。完成農(nóng)村公路1.1萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率達(dá)到96%，行政村通暢率達(dá)到96.7%。加快哈大和哈齊客運(yùn)專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造等大中型在建鐵路項(xiàng)目建設(shè)，力爭開工哈牡、哈佳客運(yùn)專線等項(xiàng)目。推進(jìn)撫遠(yuǎn)、五大連池、加格達(dá)奇三個(gè)機(jī)場和哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建工程開工建設(shè)。力爭開工建設(shè)黑河港、撫遠(yuǎn)港擴(kuò)建工程等重點(diǎn)航運(yùn)項(xiàng)目和松花江依蘭航電樞紐工程。在現(xiàn)代水利體系建設(shè)上，加快建設(shè)千億斤糧食產(chǎn)能水利工程、防洪工程、水利樞紐工程、民生水利工程和生態(tài)水利工程，重點(diǎn)建設(shè)三江平原等灌區(qū)工程，加快推進(jìn)西部旱區(qū)節(jié)水灌溉工程，完成列入國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。開工建設(shè)撫遠(yuǎn)三角洲國土防護(hù)工程。在能源保障體系建設(shè)上，推進(jìn)華電牡丹江第二發(fā)電廠擴(kuò)建、大唐雞西第二發(fā)電廠煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)新建等11個(gè)電源項(xiàng)目；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)111個(gè)電網(wǎng)項(xiàng)目。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“雙百工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)100個(gè)投資億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)，新開工建設(shè)中藍(lán)哈石化年產(chǎn)10萬噸粗苯加氫、西鋼工藝優(yōu)化升級改造工程等20個(gè)項(xiàng)目，復(fù)工續(xù)建哈爾濱大成玉米深加工一期工程、東安汽車發(fā)動(dòng)機(jī)自動(dòng)變速器、華鶴煤化工30萬噸合成氨52萬噸尿素等46個(gè)項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)哈動(dòng)股份核電主泵電機(jī)制造基地/電站閥門技改二期、大慶石化120萬噸柴油加氫精制等34個(gè)項(xiàng)目。

——優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，是實(shí)現(xiàn)我省大發(fā)展、快發(fā)展的重要途徑，我們必須把加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為應(yīng)危機(jī)、促發(fā)展的治本之策，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我省結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的重中之重，下大氣力培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)要大力推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，積極開展核電站項(xiàng)目前期工作，盡快提升新能源開發(fā)、新能源裝備、新能源材料、新能源衍生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平。新材料產(chǎn)業(yè)要大力強(qiáng)化新材料研發(fā)、新材料制造和產(chǎn)業(yè)化、新材料應(yīng)用，集中打造鎂合金材料、鈦合金材料、新型合金鋼、新型高強(qiáng)高效焊接材料、人工晶體、聚烯烴及改性材料等“六個(gè)優(yōu)勢特色基地”，建設(shè)高檔石墨制品、大直徑單晶及新型半導(dǎo)體材料、新型陶瓷材料、有機(jī)高分子材料、復(fù)合材料、特種銅合金材料、新型建筑材料等“七個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群”。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要積極推動(dòng)重大節(jié)能、節(jié)水、綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物化工、生物能源、生物環(huán)保，尤其要重點(diǎn)推進(jìn)基因工程藥、現(xiàn)代中藥、抗生素、動(dòng)物疫苗、新藥開發(fā)，以及生物育種等領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)率先突破。通過大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，使我省成為生物產(chǎn)業(yè)先進(jìn)省份，今年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要超過800億元。信息產(chǎn)業(yè)要積極推進(jìn)通信服務(wù)、信息服務(wù)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字集群通信產(chǎn)學(xué)研基地、敏感元件與傳感器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。迎接世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮，主動(dòng)謀劃和加快“物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)?，F(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)要加快電站裝備、石油石化裝備、大型鑄鍛件生產(chǎn)、民用航空、重型機(jī)床的信息化改造，提升核心競爭力和規(guī)模水平。同時(shí)，要大力開發(fā)食品裝備、農(nóng)機(jī)裝備等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)支線飛機(jī)、直升機(jī)、新能源汽車及新能源動(dòng)力裝備的生產(chǎn)制造，搞好大飛機(jī)配套的項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核工作，今年六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)增長幅度不低于同期規(guī)模以上工業(yè)增長水平。進(jìn)一步用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。特別要做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)，把糧食大省變?yōu)槭称饭I(yè)大省。重點(diǎn)發(fā)展糧食、乳品、肉類、馬鈴薯精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。加快建設(shè)具有競爭力的綠色健康食品產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步壯大北大荒米業(yè)、飛鶴乳業(yè)、完達(dá)山乳業(yè)、九三油脂、中糧生化能源（肇東）、龍鳳玉米、佳木斯益海嘉里糧油等一批龍頭企業(yè)，新增產(chǎn)值50億元以上企業(yè)5家，確保實(shí)現(xiàn)銷售收入2000億元以上。擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展旅游業(yè)。加快五大連池、北極村等旅游龍頭產(chǎn)品建設(shè)，打造一批旅游名鎮(zhèn)，叫響冬季冰雪和夏季避暑兩大品牌，推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展。著力發(fā)展會(huì)展、物流、金融、創(chuàng)意、動(dòng)漫、廣播影視、新聞出版、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化哈爾濱、大慶兩個(gè)國家首批服務(wù)外包示范市作用，大力發(fā)展電子信息和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高供給能力和水平。今年第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅要達(dá)到11%以上。

——農(nóng)業(yè)是我省最大的比較優(yōu)勢，具備在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件，我們必須高度重視“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，加快兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)土地整理和基本農(nóng)田保護(hù)，全省農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在2億畝以上，糧食總產(chǎn)量力爭登上900億斤新臺(tái)階；充分發(fā)揮墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵作用，積極開展省部共建，推進(jìn)國家級現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、良種良法推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面合作共建面積要達(dá)到1億畝；以北大荒糧食集團(tuán)為龍頭，加快現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)。要加強(qiáng)水利化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在突出抓好大型灌區(qū)工程建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)20個(gè)國家級小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，全省新增旱澇保收農(nóng)田500萬畝；大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，通過政府補(bǔ)貼，今年要購置2.7萬臺(tái)（套）大中型農(nóng)機(jī)具，組建330個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到87%以上；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，深入開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，推廣普及先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加大對青壯年勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，積極培育新型農(nóng)民。要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，廣辟發(fā)展之路，廣開增收渠道。加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益；繼續(xù)實(shí)施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，啟動(dòng)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到43%；大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力520萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入340億元；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)副產(chǎn)品深加工鏈條，使更多的農(nóng)民就地就業(yè)、加工增收。要繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度?；緦?shí)現(xiàn)全省行政村通村公路全部硬化，30%的村實(shí)現(xiàn)村內(nèi)主街硬化；農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到60%以上；積極探索農(nóng)村集中供熱，全面啟動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造；完成第二批新農(nóng)村建設(shè)“千村試點(diǎn)”工作任務(wù)，建成35個(gè)省級重點(diǎn)示范村、19個(gè)整鄉(xiāng)和150個(gè)新村(新區(qū))。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作組織突破1萬個(gè)；加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法、有序、自愿走向適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到6000萬畝以上；推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，積極發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)，辦好重點(diǎn)面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)的龍江銀行，再建一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和貸款擔(dān)保公司。要加快城鎮(zhèn)化步伐，積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化模式。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置一體化，建設(shè)一批功能完備的大中小型城鎮(zhèn)。在墾區(qū)啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化試點(diǎn)，繼續(xù)走好墾區(qū)帶動(dòng)、林區(qū)帶動(dòng)、油區(qū)帶動(dòng)、礦區(qū)帶動(dòng)、口岸帶動(dòng)、交通樞紐帶動(dòng)、重點(diǎn)旅游景區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村帶動(dòng)、現(xiàn)有縣城和經(jīng)濟(jì)文化有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地帶動(dòng)等十條路子，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展。

——我省具有雄厚的科技、教育和人才資源，我們必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，努力提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。努力提高教學(xué)質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)，在繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一批”建設(shè)計(jì)劃和“五個(gè)服務(wù)”計(jì)劃的同時(shí)，依托“三大智力資源”，實(shí)施“八大技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)”：一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)，圍繞六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，頂層設(shè)計(jì)30項(xiàng)重大科技項(xiàng)目，突破制約產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的關(guān)鍵技術(shù)，提升我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。二是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)，按照創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)發(fā)展和資源共享四個(gè)方面進(jìn)行綜合集成，構(gòu)建15個(gè)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。三是科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，優(yōu)選出50項(xiàng)科技含量高、發(fā)展前景廣闊的高新技術(shù)成果進(jìn)行重點(diǎn)推廣和產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)科技新產(chǎn)品項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是科技園區(qū)提檔升級行動(dòng)，開展省市科技共商共建，加快“一帶兩區(qū)四基地”建設(shè)，支持哈爾濱市打造科技創(chuàng)新城、大慶市建設(shè)國家創(chuàng)新型園區(qū)、齊齊哈爾高新區(qū)晉升國家級高新區(qū)。五是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟行動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)機(jī)、先進(jìn)復(fù)合材料等5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。六是創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)行動(dòng)，培育和認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)300家，引導(dǎo)更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路，逐步培育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。七是民生科技工程行動(dòng)，圍繞安全、健康、環(huán)保和富民等四個(gè)民生領(lǐng)域，每年組織20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、集成示范和培訓(xùn)推廣等項(xiàng)目，同時(shí)針對新農(nóng)村建設(shè)、科技扶貧等工作，每年組織實(shí)施10個(gè)科技富民強(qiáng)縣、科技扶貧示范和新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富和財(cái)政增收。八是對外科技合作行動(dòng)，以東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接為契機(jī)，進(jìn)一步拓展科技合作領(lǐng)域。利用省內(nèi)對俄科技合作中心及國際合作研發(fā)基地等平臺(tái)，圍繞能源裝備、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，每年引進(jìn)20項(xiàng)國外先進(jìn)技術(shù)成果，加快消化吸收再創(chuàng)新。充分利用重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)研究基地、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)、海外學(xué)人創(chuàng)業(yè)園和國家學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目等載體，每年引進(jìn)20名出國留學(xué)和海外高層次創(chuàng)新型科技人才。

——發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)是提升我省整體競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，我們必須因地制宜，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成縣域、城區(qū)特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙輪驅(qū)動(dòng)、比翼齊飛的競相發(fā)展新局面。縣域經(jīng)濟(jì)要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，強(qiáng)化政策扶持，增強(qiáng)自主發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)三年跨越式發(fā)展，到2012年縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5500億元。堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快培育壯大立縣產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)食品、亞麻、北藥、食用菌、皮革、林木等資源精深加工，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”規(guī)劃的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展招商引資，加快縣域開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)裝備、石化、醫(yī)藥、生物、新能源等各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。今年縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上，財(cái)政總收入增長15%以上。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，提高對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。城區(qū)是經(jīng)濟(jì)因素最活躍的地方，是人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素集聚的載體，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ鸭涌斐菂^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面，制定出臺(tái)推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，創(chuàng)新城區(qū)管理體制機(jī)制，激活內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。加大城區(qū)改造建設(shè)力度，提高土地利用水平，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、輻射和服務(wù)作用。

——深化改革是有效化解體制機(jī)制矛盾、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的必由之路，我們必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增添經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。像抓三年國企改革攻堅(jiān)那樣，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，盡快扭轉(zhuǎn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)總量小、水平低、發(fā)展慢的被動(dòng)局面。

今年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長18%以上。積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行國家法律、法規(guī)“非禁即入”。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，形成百姓興家業(yè)、能人辦企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，梯次扶持微型和小型企業(yè)發(fā)展壯大，新增規(guī)模以上企業(yè)200戶，扶持200戶成長型中小企業(yè)迅速做大，新增銷售收入億元以上企業(yè)50戶。堅(jiān)決落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，徹底清除各種不利于發(fā)展的條條框框。清理和整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，全面實(shí)行繳費(fèi)登記卡制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，讓一切有志于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會(huì)成員迅速行動(dòng)起來，讓一切有利于加快發(fā)展的生產(chǎn)要素充分活躍起來，讓一切創(chuàng)業(yè)致富的能量充分釋放出來。繼續(xù)深化國企股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)重組和大企業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)支持地方企業(yè)與央企重組聯(lián)合，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。盡快完成市（地）、縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格落實(shí)“三定”方案，科學(xué)配置省、市、縣級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，理順職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。繼續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛和煤礦證照審批的電子監(jiān)察系統(tǒng)工作。穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，改善金融生態(tài)環(huán)境，積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、事業(yè)單位績效工資制、集體林權(quán)制度改革等各項(xiàng)改革，加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

——擴(kuò)大開放不僅是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我省外貿(mào)不利局面的迫切需要，更是攸關(guān)龍江全面振興的長遠(yuǎn)大計(jì)，我們必須加快推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)筑全方位開放新格局，努力提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。按照胡錦濤總書記關(guān)于黑龍江要成為沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站的要求，全面實(shí)施對俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整。進(jìn)一步整頓和規(guī)范貿(mào)易方式、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加我省地產(chǎn)品出口比重。進(jìn)一步壯大經(jīng)貿(mào)主體，扶植一批企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)對俄貿(mào)易拓寬領(lǐng)域、提升層次。進(jìn)一步加強(qiáng)對俄園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)和黑瞎子島對俄合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)黑河、綏芬河、東寧三個(gè)互市貿(mào)易區(qū)向跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)轉(zhuǎn)變，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的模式，推進(jìn)烏蘇里斯克、華宇等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對俄物流通道建設(shè)，推進(jìn)納霍德卡國際物流集散港建設(shè)，推動(dòng)同江鐵路大橋、洛古河界江大橋盡早開工，加快撫遠(yuǎn)等深水碼頭改造，積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，加快綏芬河至東寧口岸連接線公路建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化對俄科技合作，通過建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目、互派交流人員等形式，不斷擴(kuò)大合作成果。進(jìn)一步加大對俄遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目和資源能源合作利用項(xiàng)目的投資，建設(shè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈，橫向產(chǎn)業(yè)群，深化對俄投資合作。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，全面深化對外開放。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大與歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，積極拓展中東、拉美、非洲、西亞、東盟、臺(tái)灣等新興市場，不斷擴(kuò)大這些地區(qū)在我省的投資、貿(mào)易比重。積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和摩擦，有效防范經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口，鞏固和擴(kuò)大國際市場份額。加快“走出去”步伐，健全服務(wù)體系,支持有條件的國企和大型民企擴(kuò)大對外直接投資，開展跨國經(jīng)營。把握國際資本流動(dòng)新趨勢，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。抓住港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金“西進(jìn)”、“北上”的機(jī)遇，深化與港澳投資者的合作。堅(jiān)持“省外即外”的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與外省、區(qū)、市合作，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略重組的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與央企的對接合作，吸引央企資本入駐龍江。創(chuàng)新思路，辦好第21屆哈洽會(huì)。提高利用外資規(guī)模和水平，力爭實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。

——豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)我省可持續(xù)發(fā)展的寶貴條件和重要依托，我們必須高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，興利當(dāng)代，造福子孫。認(rèn)真落實(shí)國家控制溫室氣體排放的政策措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，突出抓好鋼鐵、電力、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作；推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能裝備，建設(shè)節(jié)能建筑，努力提高能源和資源的利用率；深入開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能活動(dòng)，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全省節(jié)能減排中的表率作用，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，搞好可再生資源的綜合利用，繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作。強(qiáng)力推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備包裝，積極發(fā)展碳匯交易。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，確保116個(gè)松花江流域水污染防治重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本建成并投入運(yùn)行；推行“一河一策”綜合整治方案，逐步消除劣五類水體，促進(jìn)支流水體改善。加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)，減少城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和汽車尾氣排放，提高污水處理、垃圾無害化處理率。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的違法行為。加強(qiáng)草原、濕地、森林資源的保護(hù)，繼續(xù)抓好黑土地水土流失綜合防治工程，加快嫩江上游生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，在黑龍江流域?qū)嵤┙缃o(hù)岸、堤防工程和界江防護(hù)林項(xiàng)目。推進(jìn)平原、半平原地區(qū)綠化，確保完成三年1000萬畝造林綠化任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，強(qiáng)力推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。讓藍(lán)天碧水、林海雪原成為龍江風(fēng)采的靚麗名片，成為永續(xù)發(fā)展的不竭源泉，成為人民安居樂業(yè)的美好家園。

——保障和改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力，我們必須順應(yīng)廣大群眾的熱切期待，把惠及民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施“十大民生工程”，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，讓全省人民分享更多的發(fā)展成果。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工程。堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)“兩手抓”，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，廣開就業(yè)渠道。新增就業(yè)60萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人。做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)和援助工作，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活保障工程。擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保對象保障水平。積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展老齡事業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老水平。加強(qiáng)市場監(jiān)管，抑制物價(jià)過快上漲。扎實(shí)做好第六次全國人口普查工作。繼續(xù)推進(jìn)公平教育工程。以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享。著力提高農(nóng)村教育師資水平，落實(shí)國家關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村貧困家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的免費(fèi)政策，全力保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)中高級技能型人才18萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力80萬人次、企業(yè)在崗職工50萬人次、下崗職工25萬人次。深入實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，力爭創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校500所。加快國家和省級重點(diǎn)監(jiān)防區(qū)校舍建設(shè)，確保中小學(xué)校舍安全。繼續(xù)推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)工程。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層轉(zhuǎn)移，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度，建設(shè)19個(gè)縣級醫(yī)院、20個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、200個(gè)村衛(wèi)生室。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到85%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%。推進(jìn)30所三級醫(yī)院與66個(gè)縣級醫(yī)院的對口協(xié)作，完成省級和13個(gè)市（地）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)抓好甲型H1N1流感疫情的防控工作，切實(shí)做好其它各類傳染病疫情測報(bào)工作。全面實(shí)施“惠家計(jì)劃”，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建10個(gè)縣級示范人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心、100個(gè)鄉(xiāng)級示范站，完成65個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)文體繁榮工程。完成全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合進(jìn)程。開工建設(shè)省博物館新館，推進(jìn)66個(gè)縣級公共圖書館、文化館達(dá)標(biāo)，建設(shè)列入國家規(guī)劃的257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和428個(gè)文化信息資源共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)，讓更多的群眾走進(jìn)圖書館、文化館和藝術(shù)館，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，確保人民群眾文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

全面落實(shí)國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，推動(dòng)群眾性體育運(yùn)動(dòng)和競技體育全面發(fā)展，建設(shè)一批公益性的開放體育場館和設(shè)施。整合資源，積極培育冰雪體育產(chǎn)業(yè)。做好代表國家參加溫哥華冬奧會(huì)的準(zhǔn)備工作，辦好第十二屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)“三棚一草”改造工程。非煤城市棚戶區(qū)改造開工建設(shè)1500萬平方米，改造13.4萬戶；林區(qū)棚戶區(qū)改造開工建設(shè)590萬平方米，改造11.8萬戶；煤礦棚戶區(qū)改造開工建設(shè)321萬平方米，改造5.2萬戶；墾區(qū)危舊房改造開工建設(shè)725萬平方米，改造11.9萬戶；改造農(nóng)村泥草房22萬戶，約2000萬平方米；新增廉租住房10萬戶。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，有效抑制房價(jià)過快上漲。繼續(xù)推進(jìn)“三供兩治”建設(shè)工程。加快齊齊哈爾、雞西、伊春等市（地）供熱管網(wǎng)工程建設(shè)。我省現(xiàn)有急需改造的老化供熱管網(wǎng)5772.5公里，每年漏失率高達(dá)10%，浪費(fèi)煤炭折合標(biāo)準(zhǔn)煤128萬噸。要全面啟動(dòng)供熱管網(wǎng)改造工程，力爭用三年時(shí)間完成現(xiàn)有的老化管網(wǎng)改造任務(wù)。今年重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱第一熱電廠、佳木斯等市縣供熱續(xù)建項(xiàng)目。新增城市日供水能力40萬噸、集中供熱能力6000萬平方米、燃?xì)庥脩?0萬戶、污水處理能力100萬噸、垃圾處理能力4000噸。繼續(xù)推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，提升城鄉(xiāng)文明水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工程。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施第五批750個(gè)貧困村整村推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)20萬農(nóng)村人口脫貧目標(biāo)。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型能源建設(shè)工程。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提高沼氣工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平，全年新建大中型農(nóng)村能源項(xiàng)目139個(gè)，戶用沼氣、聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣項(xiàng)目1.1萬個(gè)，沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)110個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)工程。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪。暢通信訪渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和接訪長效機(jī)制，認(rèn)真排查化解、妥善處理各種社會(huì)矛盾。要高度重視、積極支持、切實(shí)做好民族宗教工作。加大對公共安全科技工程的投入，大力提升社會(huì)控制能力。強(qiáng)化社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和力量建設(shè)，提升政府應(yīng)對各種危機(jī)的能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，吸取“11?21”礦難教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對以煤礦、道路交通為重點(diǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，建立健全嚴(yán)厲打擊非法、違法行為的常態(tài)機(jī)制。切實(shí)做好森林和草原防火工作。今年不管財(cái)政收支形勢多么嚴(yán)峻，我們?nèi)詫⑶Х桨儆?jì)，克服困難，堅(jiān)持保障和改善民生“投入不能減少、水平不能降低、規(guī)模不能縮小”的原則不動(dòng)搖，全力推進(jìn)“十大民生工程”向更高標(biāo)準(zhǔn)提升，向更大范圍覆蓋，為全省人民謀取更多福祉。

——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展是政府責(zé)之所擔(dān)，百姓愿之所盼，我們必須強(qiáng)化政府自身建設(shè)，堅(jiān)持埋頭苦干、奮發(fā)有為，用高效廉潔的實(shí)際行動(dòng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。面對金融危機(jī)的不利影響，面對各地你追我趕的競爭態(tài)勢，面對發(fā)展相對滯后的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，面對廣大人民群眾渴望發(fā)展的熱切期盼，各級政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，以振興龍江為己任，進(jìn)一步解放思想，改變保守僵化、畏難無為的消極狀態(tài)，大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、大興安嶺精神等艱苦創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)揚(yáng)不甘人后、奮勇爭先的進(jìn)取精神，發(fā)揚(yáng)逆勢而上、百折不撓的拼搏精神，以寬廣的視野謀劃發(fā)展，以超常的措施推動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新的服務(wù)保障發(fā)展。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，防止說大話、搞虛夸、不干事，集中精力抓推進(jìn)、抓落實(shí)，多干事、干成事。要建立健全抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行政府績效評估和行政問責(zé)制度，加強(qiáng)督促檢查，層層落實(shí)責(zé)任，做到事有專管之人，時(shí)有限定之期，標(biāo)有獎(jiǎng)懲之措，真正把決策部署落實(shí)到具體措施上，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展落實(shí)到最終成效上。要堅(jiān)持依法行政、廉潔從政、從嚴(yán)治政，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，加強(qiáng)對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出，厲行節(jié)約，勤儉辦事，保證財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性、有效性，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上。

各位代表！時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，全力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，為加速龍江全面振興而努力奮斗！

第三篇：2008年黑龍江省政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2008年1月23日在黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

代省長

栗戰(zhàn)書

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請審議，并請政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大以來的各項(xiàng)方針政策，緊緊抓住國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，依靠和帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，和衷共濟(jì)圖振興，千方百計(jì)促和諧，圓滿完成了省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階，綜合實(shí)力大幅提升

五年來，全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.5%，2007年達(dá)到7077.2億元，比上年增長12.1%，比2002年增長72.5%，是改革開放以來發(fā)展最快的時(shí)期；經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，財(cái)政收入穩(wěn)步增長，2007年地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)579.2億元，比上年增長20.8%，比2002年增長1.2倍,其中財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)440.2億元，比上年增長13.9%，比2002年增長89.8%，是財(cái)政形勢最好的時(shí)期。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年糧食總產(chǎn)達(dá)到793億斤，創(chuàng)歷史新高。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。畜牧業(yè)規(guī)模、水平、效益及市場占有率提高，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重超過40%，躋身于全國畜牧業(yè)大省行列。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，建成通鄉(xiāng)通村公路4萬多公里，解決了133萬人的飲水安全，新建和改造農(nóng)村住房19.4萬戶，155萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化。

工業(yè)整體素質(zhì)和競爭力明顯增強(qiáng)。按照走新型工業(yè)化道路要求，實(shí)施了一批重大調(diào)整改造項(xiàng)目，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。裝備工業(yè)自主創(chuàng)新能力和制造能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)了百萬千瓦級超-超臨界火電機(jī)組、三峽水電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)、中寬帶鋼冷熱連軋機(jī)、重型數(shù)控機(jī)床等高端產(chǎn)品的國產(chǎn)化，部分核電設(shè)備產(chǎn)品達(dá)到國際水平。能源工業(yè)繼續(xù)壯大，天然氣勘探取得重要突破，電力裝機(jī)容量突破1500萬千瓦。石油化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大慶120萬噸乙烯并線改造工程開工，將成為國內(nèi)最大的乙烯加工裝置，煤化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。食品、醫(yī)藥、森工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造取得積極成效。2007年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2871.9億元，利稅1774.3億元，分別比2002年增長1倍和1.8倍。全省工業(yè)呈現(xiàn)出速度與效益同步增長、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)穩(wěn)步改善的良好態(tài)勢。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。積極培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，冬季冰雪游和夏季避暑游已成為靚麗的旅游品牌，2007年全省旅游總收入425億元，比2002年增長1倍多。新興服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)外包基地初具規(guī)模。金融業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村信用社管理體制改革基本完成，支農(nóng)金融服務(wù)體系初步建立。會(huì)展經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，“哈洽會(huì)”已成為國際性的經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。新興流通形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)展，有力地拉動(dòng)了消費(fèi)增長。2007年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)2331.1億元，比上年增長16.7%，比2002年增長95.9%。

——改革開放深入推進(jìn)，體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代市場體系基本形成

堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。

國企改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。地方國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，盤活國有資產(chǎn)近200億元，化解不良債務(wù)1000多億元，183萬職工實(shí)現(xiàn)“并軌”，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金134.3億元。改制后的股份制企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。國企改革使我省所有制結(jié)構(gòu)和國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力、帶動(dòng)力和國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)。

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。2007年全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2808億元，比2002年增長1.7倍，年均增長21.6%，高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速10.1個(gè)百分點(diǎn)；繳納稅金240億元,比2002年翻兩番。非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提升到39.6%；固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到62.3%；對外貿(mào)易額占全省外貿(mào)總額的76%。

對外開放實(shí)現(xiàn)新突破。積極實(shí)施全方位開放戰(zhàn)略、大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，對外合作不斷擴(kuò)大。2007年對外貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)173億美元，比2002年增長2.9倍，成為全國第十一個(gè)、中西部地區(qū)第一個(gè)進(jìn)出口總額超百億美元的省份。其中對俄進(jìn)出口總額達(dá)107.3億美元，占全省進(jìn)出口總額的62%，占全國對俄進(jìn)出口總額的22.3%。已有77個(gè)國家和地區(qū)的客商在我省投資，累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目1250多項(xiàng)，實(shí)際利用外資75.1億美元。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和后勁進(jìn)一步增強(qiáng)

科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。五年累計(jì)獲國家科技獎(jiǎng)89項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)7項(xiàng)。一批科技成果在“神舟六號”飛船、三峽工程、青藏鐵路、“嫦娥一號”衛(wèi)星等國家重點(diǎn)工程中應(yīng)用。航空航天、電子信息、生物技術(shù)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及國防工業(yè)快速發(fā)展，2007年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元，比2002年增長3倍。

固定資產(chǎn)投資合理較快增長。2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2864.2億元，比上年增長28.1%，比2002年增長1.7倍，是近十年的最高增幅。五年竣工各類項(xiàng)目1.3萬個(gè)，其中億元以上大項(xiàng)目2000多個(gè)。全省基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。哈大齊工業(yè)走廊啟動(dòng)面積達(dá)到76平方公里，開工項(xiàng)目520個(gè)，完成投資380億元，260個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。東部煤電化基地已被國家列為7個(gè)煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。沿邊開放帶對俄進(jìn)出口產(chǎn)品加工園區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快?？h域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，其總量和財(cái)政收入增幅均高于全省平均水平。優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。

環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，五年共完成造林88.5萬公頃，森林覆蓋率提高到43.6%。野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)和森林資源保護(hù)區(qū)面積得以恢復(fù)和擴(kuò)大。治理水土流失和草原“三化”的力度加大，松花江流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利。通過積極推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目建設(shè)，依法關(guān)閉小煤礦，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)，關(guān)停高耗能發(fā)電機(jī)組等強(qiáng)制措施，全省單位GDP綜合能耗降低4%，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，全面完成了國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生明顯改善，人民群眾得到更多實(shí)惠

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，2007年全省教育經(jīng)費(fèi)投入增加到223億元，比2002年增加71.5%，教育條件全面改善。各級各類教育均衡發(fā)展，“兩基”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中等職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展，普通高等院校發(fā)展到68所，比2002年增加20所。公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，相繼建成省圖書館、省廣電大廈、省科技館、會(huì)展中心等一批具有較高水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。廣播和電視人口覆蓋率顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。新聞出版事業(yè)進(jìn)一步繁榮。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了省、市、縣三級功能完善、結(jié)構(gòu)合理的疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系。體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越，群眾性體育活動(dòng)廣泛開展，成功舉辦了全國第四屆特奧會(huì)、全國第十一屆冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲得2009年第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)咨詢、審計(jì)監(jiān)察、雙擁優(yōu)撫、防災(zāi)減災(zāi)、國防和邊境安全、人口和計(jì)劃生育、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)等方面工作也都取得新進(jìn)步。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。實(shí)施積極的就業(yè)政策，累計(jì)新增就業(yè)330萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)298萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，在全國率先建立了農(nóng)村低保制度。積極解決群眾看病難問題，全省城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到752個(gè)，比2002年增加583個(gè)，覆蓋率提高到72％。農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面推開，農(nóng)民參合率達(dá)到92.1%。切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問題，對全省城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”。有效解決困難群眾住房難問題，在全省范圍建立了廉租房制度，共有 10萬戶家庭享受到廉租房保障，累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1150萬平方米，完成舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造6710萬平方米,新增城市集中供熱面積7600萬平方米。針對物價(jià)上漲給群眾生活帶來的壓力，2007年省財(cái)政安排資金分別對城市低保對象和省屬高校貧困學(xué)生給予專項(xiàng)補(bǔ)助和臨時(shí)性補(bǔ)貼?！捌桨昌埥苯ㄔO(shè)成效顯著，全省社會(huì)治安狀況良好，群眾安全感普遍增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，各類事故和傷亡人數(shù)逐年下降。信訪工作得到加強(qiáng)，信訪總量大幅下降。

人民生活水平顯著提高。五年省本級財(cái)政預(yù)算累計(jì)用于民生方面的專項(xiàng)支出130億元，年均增長48.5%。在全國率先取消了農(nóng)業(yè)稅和面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，五年累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)207.8億元，人均減負(fù)1150元。在各項(xiàng)惠民政策的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2007年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4132元，比2002年增長71.8%，年均增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10245元，比2002年增長67.9%，年均增長10.9%。

——政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，科學(xué)民主決策和依法行政能力提高

堅(jiān)持依法行政,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，社會(huì)管理、公共服務(wù)能力不斷提高。全面開展了行政許可清理工作，省直部門精簡了64%的行政許可審批項(xiàng)目。出臺(tái)了省政府重大事項(xiàng)決策規(guī)則，形成了征詢公眾意見、專家學(xué)者論證、依法進(jìn)行審核、集體討論決定的決策機(jī)制。建立和完善了政府信息公開制度，努力打造“陽光政府”，擴(kuò)大了公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善了應(yīng)對突發(fā)事件的工作機(jī)制，成功阻擊了“非典”侵襲，有效防止了“禽流感”的發(fā)生，妥善處置了松花江水體污染等重大突發(fā)事件。

各位代表！五年來的成績令人鼓舞。這是全省各族人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心和支持我省發(fā)展的港、澳、臺(tái)同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，用廣大人民群眾的期盼來衡量，還存在一定的差距，主要是：思想還不夠解放，長期積累的體制性機(jī)制性矛盾還沒有根本解決；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，工業(yè)素質(zhì)有待提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)、區(qū)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、居民住房、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問題；政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些部門和工作人員的作風(fēng)仍需進(jìn)一步改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對此，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終居安思危，高度重視并認(rèn)真解決?；仡櫸迥陙淼膶?shí)踐，我們深深體會(huì)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以進(jìn)入改革開放以來的最好時(shí)期，歸根結(jié)底是積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。五年來，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀審視省情，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，一切從黑龍江實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)注民生民計(jì)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧，才取得上述好的成績。我們更深深地認(rèn)識(shí)到，要解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中歷史形成的矛盾和現(xiàn)實(shí)存在的問題，歸根結(jié)底還是要靠全面深入地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些問題，反映了我們對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐還有一定差距。我們一定要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的保障機(jī)制，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

二、今后五年及今年的工作

今后五年是我省振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。省第十次黨代會(huì)規(guī)劃了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，提出了實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”、推進(jìn)“一個(gè)跨越”的奮斗目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期望，把握一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。新一屆政府應(yīng)為構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定的黑龍江，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，認(rèn)真履行職責(zé)，做出新的貢獻(xiàn)！

未來五年，要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長格局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，到2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12300億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4200美元，經(jīng)濟(jì)總量和綜合競爭力進(jìn)一步提高。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出自主創(chuàng)新，進(jìn)一步壯大具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基本形成特色經(jīng)濟(jì)體系。第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。要加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，改革開放邁出新步伐。加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民生取得新成效。文化、教育、科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展，公共服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，保持較高的就業(yè)率，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。要突出人與自然和諧，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。初步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成一定規(guī)模，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。經(jīng)過五年的奮斗，努力使我省成為新型工業(yè)化程度大幅提高，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的省份；成為人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加良好的省份；成為人民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文化生活更加豐富的省份；成為市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，社會(huì)充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的省份；成為對外更加開放，在國內(nèi)外影響力顯著提升的省份。

各位代表，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，又是新一屆政府的起步之年，還將迎來改革開放30周年，做好今年的工作至關(guān)重要。在新征途上，我們正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)增長，增長動(dòng)力更趨多元，跨國投資并購活動(dòng)更加活躍，雙邊多邊合作進(jìn)一步深化，這對我們利用國外資源、市場促進(jìn)發(fā)展總體有利。從國內(nèi)形勢看，黨的十七大對中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的戰(zhàn)略部署，為又好又快發(fā)展注入了新的動(dòng)力。國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是我省難得的調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，有利于我省先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。從我省基礎(chǔ)看，經(jīng)過這些年的不懈努力，改革開放深入推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)更趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)；節(jié)能減排力度加大，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性增強(qiáng)；高度重視民生，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧性增強(qiáng)；特別是開工、待開工和謀劃的一批大項(xiàng)目，將會(huì)對今年和今后的發(fā)展起到重要作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁增強(qiáng)。只要全省上下振奮精神，同心同德，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)苦干，就一定能夠乘勢而上，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的總體部署，今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，向?qū)崿F(xiàn)省第十次黨代會(huì)提出的“五個(gè)突破”、“一個(gè)跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

2008年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長14%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，外貿(mào)進(jìn)出口額增長20%，實(shí)際利用外資增長22%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長14%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%以上，化學(xué)需氧量排放量下降1.2%以上，二氧化硫排放量略有下降；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.5%左右。為此，我們要做好以下工作：

（一）認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)和控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，特別是防止大落，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，全面抓好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面抓好投資、消費(fèi)、出口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)，全面抓好科技創(chuàng)新能力、勞動(dòng)者素質(zhì)、管理水平的提高。要利用好加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的機(jī)遇，認(rèn)真研究國家有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策，積極爭取國家在老工業(yè)基地調(diào)整改造和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)及民生等領(lǐng)域給我省以更多的支持。要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，千方百計(jì)增加群眾收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。各級政府要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共領(lǐng)域的投入，將財(cái)政性資金重點(diǎn)投向“三農(nóng)”和社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域，以公共消費(fèi)引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。要努力保持物價(jià)平穩(wěn)，搞好市場監(jiān)管，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)和亂收費(fèi)行為，完善和落實(shí)對低收入群眾的補(bǔ)助政策，確保人民群眾的生活穩(wěn)步提高。

（二）努力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從我省省情特點(diǎn)和解決發(fā)展中的矛盾與問題出發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。進(jìn)一步確立依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)新能力的發(fā)展方式。我省科技實(shí)力比較雄厚，科技創(chuàng)新有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但由于科技體制綜合改革不到位，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒有充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高?？萍际乔藙?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須由主要依靠物質(zhì)投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。要繼續(xù)深化科技體制改革，圍繞發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用、科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用，支持100家企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、博士后工作站，鼓勵(lì)大企業(yè)兼并或聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)實(shí)力；推進(jìn)技術(shù)開發(fā)類院所進(jìn)行體制機(jī)制改革，建立和完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放的研究開發(fā)體系，鼓勵(lì)更多的科研人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，促進(jìn)更多的科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加快培育和搭建一批技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，繼續(xù)支持高等院校、科研院所和大中型企業(yè)聯(lián)合共建工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室和中試基地，加快發(fā)展面向中小企業(yè)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技信息網(wǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、大學(xué)科技園及多種類型的孵化器，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。加快科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托佳木斯海綿鈦生產(chǎn)加工項(xiàng)目建立鈦合金研發(fā)基地，依托東輕、東安等集團(tuán)公司建立哈爾濱鋁鎂合金科技產(chǎn)業(yè)基地，依托黑河俄電工業(yè)園區(qū)建立硅基新材料研發(fā)基地，依托哈電集團(tuán)等建立核電裝備研發(fā)基地，依托哈醫(yī)大、中醫(yī)藥大學(xué)、中醫(yī)研究院和哈藥集團(tuán)等建立新藥研發(fā)基地，使這些基地產(chǎn)值在三年內(nèi)分別達(dá)到30億、100億和300億元以上。進(jìn)一步加快哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使其成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長的“隆起地”。加快實(shí)施6大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥、石油化工、電子信息等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，尤其要大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和新材料，加快建設(shè)哈爾濱松北區(qū)國家級生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭在全國率先把生物產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力提高新材料產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。不斷用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民營科技企業(yè)示范區(qū)。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長26%以上。進(jìn)一步確立資源精深加工與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展方式。我省是資源大省，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上靠資源支持。一方面我們對資源的開發(fā)利用不夠，直接出售資源多，資源初加工、粗加工多，資源加工的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有拉長；另一方面，過份依賴資源，高科技含量、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展不夠。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要充分發(fā)揮資源豐富的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)多層次增值；更要面向國內(nèi)外市場，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，積極發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)，以較少的資源消耗創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步確立保護(hù)自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展方式。我省是生態(tài)大省，多年來為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不太重視生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，過度地消耗了生態(tài)資源，造成了污染，森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境局部惡化。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要尊重自然規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，按照“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、持續(xù)利用”的原則，科學(xué)合理地保護(hù)生態(tài)，走生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。進(jìn)一步確立強(qiáng)化科學(xué)管理，提高質(zhì)量效益的發(fā)展方式。我省是農(nóng)業(yè)大省和老工業(yè)基地，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)規(guī)模都比較大，但經(jīng)營管理粗放，經(jīng)營效益不高。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要加強(qiáng)科學(xué)管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新，注重內(nèi)涵挖潛，降低生產(chǎn)和商務(wù)成本，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。我省耕地總面積和人均占有量均居全國首位，田間綜合機(jī)械作業(yè)率達(dá)82%，特別是墾區(qū)農(nóng)業(yè)已接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，有數(shù)量居多、水平較高的農(nóng)業(yè)科技人員，有很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，我們完全有基礎(chǔ)、有潛力、有條件、有信心經(jīng)過努力率先在全國建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)富民政策，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，突出抓好以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，擴(kuò)大水田面積，發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好旱區(qū)治理。今年新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田200萬畝?！皟山缓彼净亟ㄔO(shè)和西部旱區(qū)節(jié)水灌溉工程要盡快啟動(dòng)。大力支持農(nóng)機(jī)合作社和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，新建農(nóng)機(jī)合作社250個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機(jī)化和信息化水平。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院校與各縣（市、區(qū)）深入開展科技合作共建，加快科技入戶，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全作物、全面積、全過程標(biāo)準(zhǔn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)鏈接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，變數(shù)量農(nóng)業(yè)為效益農(nóng)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、保險(xiǎn)等為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。今年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重再提高2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力500萬人，收入260億元。要用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快培育大型龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。以增加農(nóng)民收入和解決農(nóng)村水、路、電、能、醫(yī)、教、住、保為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年新建改建農(nóng)村公路1.2萬公里，解決1600個(gè)村屯、80萬人的飲水安全問題。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，啟動(dòng)11個(gè)農(nóng)村水電電氣化縣、6個(gè)小水電替代燃料工程和一批沼氣項(xiàng)目建設(shè)，搞好村屯綠化，改造農(nóng)村草坯房，改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。農(nóng)墾要率先加快發(fā)展，走出一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、場區(qū)城鎮(zhèn)化的新型墾區(qū)發(fā)展之路。積極推進(jìn)、深化縣與墾區(qū)、林區(qū)、油區(qū)、礦區(qū)的合作共建。

（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，在鞏固第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)省委十屆二次全會(huì)精神，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相配套、上下游產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的發(fā)展格局。裝備制造業(yè)要以增強(qiáng)國際核心競爭力和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)高端前沿，提高重大技術(shù)裝備成套化、高技術(shù)化和國產(chǎn)化水平。以哈電站集團(tuán)為依托，重點(diǎn)開發(fā)研制大型抽水蓄能機(jī)組、大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組、不同等級的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和百萬千瓦級核電機(jī)組，形成我國最大的水電、煤電、氣電、核電、新能源電站成套裝備制造基地，今年實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元以上。以一重、佳煤機(jī)、雞煤機(jī)、齊重?cái)?shù)控機(jī)床和二機(jī)床等為依托，重點(diǎn)開發(fā)研制冶金、石化、礦山裝備，大型電力設(shè)備鑄鍛件，重型數(shù)控機(jī)床等，建設(shè)我國最大的重型機(jī)械裝備制造基地，其中一重和齊齊哈爾機(jī)床行業(yè)今年分別實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元和50億元以上。以中航二集團(tuán)在哈企業(yè)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)哈飛與法國空客、歐洲直升機(jī)公司、巴西飛機(jī)公司的合作，開發(fā)和擴(kuò)大新型多用途飛機(jī)、直升機(jī)和支線客機(jī)，推進(jìn)東安三菱與日本三菱公司、哈飛汽車與國內(nèi)較大汽車集團(tuán)的合作，三年內(nèi)形成120萬臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、30萬臺(tái)自動(dòng)變速箱、50萬輛微型車和轎車的生產(chǎn)能力，建成我國重要的飛機(jī)、汽車生產(chǎn)基地，其中飛機(jī)和汽車企業(yè)今年銷售收入分別實(shí)現(xiàn)70億元和100億元。加快大慶石油化工裝備制造業(yè)基地建設(shè)。能源工業(yè)要加大油氣勘探開發(fā)利用力度，抓好煤炭轉(zhuǎn)化增值，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，建設(shè)東北最大的能源基地。今年內(nèi)開工建設(shè)和續(xù)建擴(kuò)建國家四大電力公司、魯能電力集團(tuán)與我省合作的一批煤電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)100萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)容量280萬千瓦?；瘜W(xué)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展壯大石油化工、天然氣化工、煤化工和糧食等生物質(zhì)化工，大幅度提高乙烯等基礎(chǔ)化工原料的加工比重和加工深度。加快發(fā)展航空航天、信息、生物、醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改造提升食品、冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固加強(qiáng)國防科技工業(yè)，走出一條軍民結(jié)合、寓軍于民的路子。

要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。我省第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、比重偏低、相對薄弱，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)多、門類廣，可以容納各種層次的人員就業(yè)，是地方財(cái)政收入的主要來源，必須作為重點(diǎn)，大力培育，加快發(fā)展。要放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類社會(huì)資本及外資進(jìn)入三產(chǎn)領(lǐng)域。要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要高度重視服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)大慶產(chǎn)業(yè)園和黑龍江軟件園兩個(gè)服務(wù)外包基地示范區(qū)，服務(wù)外包總收入增長50%。要積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、倉儲(chǔ)配送、售后服務(wù)、信息咨詢、技能培訓(xùn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)居民吃穿住行的社區(qū)家政、餐飲商貿(mào)、文化娛樂、體育健身等生活服務(wù)業(yè)。要把發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，盡快建成支柱產(chǎn)業(yè)，力爭今年旅游業(yè)總收入增長15%。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)哈洽會(huì)、綠博會(huì)、木博會(huì)等重要會(huì)展擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，創(chuàng)建北方會(huì)展品牌。確保今年服務(wù)業(yè)增加值增長11%，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重超過35%。

深入實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持固定資產(chǎn)投資合理較快增長。引導(dǎo)投資向民生工程、社會(huì)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，今年億元以上建設(shè)項(xiàng)目安排750個(gè)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資力爭突破3500億元。全省重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)大項(xiàng)目建設(shè),其中社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目15個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目65個(gè)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目108個(gè)，高新技術(shù)項(xiàng)目12個(gè)，當(dāng)年確保完成投資1005億元。在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊開工、加快建設(shè)漠河、大慶、雞西、伊春等四個(gè)支線機(jī)場，哈爾濱至大連高速客運(yùn)鐵路專線我省境內(nèi)路段、哈大齊城際客運(yùn)鐵路專線、前進(jìn)鎮(zhèn)至撫遠(yuǎn)地方鐵路、成高子至賓西開發(fā)區(qū)鐵路專線、哈爾濱地鐵等5條鐵路，大慶至齊齊哈爾高速公路、集賢至佳木斯高速公路、哈爾濱繞城高速公路東北段等6條高速公路，完成五常至省界、東寧至老黑山省界等出省公路連接線；改造哈爾濱至大慶高速公路和同江、黑河兩個(gè)港口，竣工松花江大頂子山航電樞紐工程，力爭開工建設(shè)中俄同江跨江鐵路大橋。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，抓緊謀劃和開工建設(shè)哈飛空客復(fù)合材料制造中心、大慶120萬噸乙烯、佳木斯3萬噸海綿鈦、雞西和達(dá)連河180萬噸甲醇轉(zhuǎn)60萬噸烯烴、鶴崗120萬噸甲醇等項(xiàng)目。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊開工、加快建設(shè)哈爾濱群力熱電廠等12個(gè)大中型熱電聯(lián)產(chǎn)、省危險(xiǎn)廢物處理中心等39個(gè)垃圾處理、佳木斯西區(qū)等40個(gè)污水處理項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，抓緊開工、加快建設(shè)七臺(tái)河桃山等大中型水庫及20處灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。

（五）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，對黑龍江更具有特殊意義。我省是生態(tài)大省、資源大省，但我們決不能漠視、破壞生態(tài)，決不能無度消耗、浪費(fèi)資源。讓青山綠水成為儲(chǔ)蓄的GDP，讓藍(lán)天沃土成為永恒的不動(dòng)產(chǎn)，讓能源資源得到永續(xù)利用，是執(zhí)政者的政治責(zé)任，也是對人民的莊重承諾。必須把節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置，努力以較小的資源和環(huán)境代價(jià)支撐和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。盡快形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會(huì)共同推進(jìn)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作格局。嚴(yán)格實(shí)施《節(jié)能減排規(guī)劃》，增加投入，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，推廣實(shí)施一批節(jié)能減排改造工程。在重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能降耗對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，列入全國千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的27戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能66萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極落實(shí)松花江流域水污染防治規(guī)劃，全面啟動(dòng)沿江水源工程和城鎮(zhèn)污水、工業(yè)污水治理項(xiàng)目。加強(qiáng)環(huán)評審查、提高準(zhǔn)入門檻，依法堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)管,實(shí)行在線自動(dòng)監(jiān)控，認(rèn)真抓好城市垃圾的無害化處理，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好廢棄污染物綜合利用，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，降低資源消耗和環(huán)境污染。抓好七臺(tái)河市國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，各級政府要對本轄區(qū)的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，努力完成節(jié)能減排階段性目標(biāo)。堅(jiān)持生態(tài)立省，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)工作，加快森林生態(tài)、草地生態(tài)、水源生態(tài)等各生態(tài)要素的保護(hù)與建設(shè)，抓好耕地、濕地和天然林保護(hù)、退耕還林還草、“三化”草原改良、“三北”防護(hù)林四期、水土流失治理等工程。完成人工造林80萬畝，封山育林40萬畝，水土流失治理240萬畝，組織開展生態(tài)農(nóng)戶建設(shè)167萬戶。

（六）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我省地域廣闊，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源、區(qū)位條件等差異大，必須在尊重自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依托資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，科學(xué)確定各類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、目標(biāo)和開發(fā)時(shí)序，優(yōu)化國土開發(fā)格局，完善區(qū)域政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素向不同的功能區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)“四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊”建設(shè)。哈大齊工業(yè)走廊要加快建設(shè)步伐，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化招商引資，突出產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，建設(shè)成為新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的新型工業(yè)園區(qū)。東部煤電化基地要穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，調(diào)控煤焦生產(chǎn)，適度發(fā)展煤電，大力發(fā)展煤化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大南送電力通道建設(shè)，加快甲醇、烯烴、二甲醚等一批煤化工建設(shè)，加強(qiáng)煤層氣、煤矸石等伴生資源的綜合利用，形成煤電化產(chǎn)業(yè)集群。沿邊對外開放帶要加快進(jìn)出口加工園區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和江海、陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，充分發(fā)揮對外經(jīng)貿(mào)的窗口、通道、基地作用，推動(dòng)對外貿(mào)易加快發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。大小興安嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和森工林區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，大力發(fā)展林間經(jīng)濟(jì)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)，壯大綠色食品、北藥、生態(tài)旅游、風(fēng)電水電綠色能源等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。對資源型城市要建立健全資源補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，培育壯大接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要全力支持中石油和大慶創(chuàng)建百年油田。加大政策扶持力度，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各自的經(jīng)濟(jì)特色。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建哈爾濱大都市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用；加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，發(fā)揮其輻射功能；集約發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場化發(fā)育程度相適應(yīng)。

（七）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，重點(diǎn)推進(jìn)糧食、流通、建筑、旅游、交通運(yùn)輸?shù)葒衅髽I(yè)資源整合，組建大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和帶動(dòng)力。推動(dòng)龍煤、齊二機(jī)床等企業(yè)上市融資。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。抓好廠辦大集體改革試點(diǎn)和企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民與市場對接程度。繼續(xù)深化集體、國有林權(quán)制度改革，逐步建立森林資源統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理新機(jī)制。繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。

實(shí)施全方位對外開放戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。把“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量。以落實(shí)國家《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》為契機(jī)，深入推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。以重點(diǎn)合作領(lǐng)域和項(xiàng)目為突破口，抓緊推進(jìn)對韓經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。在鞏固、提升對俄對韓合作的同時(shí)，大力推進(jìn)與美國、日本、歐盟、南美、新西蘭、澳大利亞、東南亞地區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)的合作。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，抓好具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，不斷擴(kuò)大地產(chǎn)品的出口比重，努力提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新增15家境外商標(biāo)注冊企業(yè)，新增50家國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)。擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)一步增加能源原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵元器件零部件進(jìn)口。要?jiǎng)?chuàng)新對外投資合作方式，積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”，從財(cái)稅、信貸、外匯、保險(xiǎn)、出入境等方面，加大對企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)到境外承接工程和項(xiàng)目，帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式，不斷提高利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外商投資我省基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，吸引國際大集團(tuán)的地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)落戶我省。繼續(xù)辦好“哈洽會(huì)”和“冬投會(huì)”等重大展會(huì)。

進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度所決定的，是我省吸納就業(yè)的主要渠道、對外貿(mào)易的主體力量、財(cái)政收入的重要來源。必須加大政策扶持力度，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，努力形成鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，使我省非公有制經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展。要加大對成長型非公有制企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信息等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、多元發(fā)展，形成一批核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，力爭新增年?duì)I業(yè)收入億元以上企業(yè)20家。支持一批有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，扶持出口型骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭非公有制企業(yè)的進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總額的比重再提高5個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)圍繞全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套型加工，形成更多的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，努力使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。2008年全省非公有制經(jīng)濟(jì)總量占全省生產(chǎn)總值的比重力爭提高到42%。

（八）加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步增加教育投入，實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，抓好“兩基”鞏固提高，加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，建設(shè)高教強(qiáng)省。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，逐步建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和現(xiàn)代教育體系。全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新和文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，滿足城鄉(xiāng)居民最廣泛的文化需要，加快建設(shè)邊疆文化大省。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，人口自然增長率控制在3‰。大力發(fā)展體育事業(yè)，做好2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全公共服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作，繼續(xù)加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，繼續(xù)改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)新增勞動(dòng)力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。重視做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等群體的就業(yè)工作。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，適時(shí)提高企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，加快制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的低費(fèi)率、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有從業(yè)人員。進(jìn)一步做好殘疾人工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障。認(rèn)真做好信訪工作，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾排查和權(quán)益保障等機(jī)制，依照法律和政策及時(shí)解決群眾反映的問題。加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全基層社會(huì)管理體制，依法防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。大力加強(qiáng)國防動(dòng)員、邊境管理和民兵預(yù)備役工作。

重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。今年要突出抓好十項(xiàng)民生工程：一是就業(yè)再就業(yè)工程，解決60萬人就業(yè)再就業(yè)，其中困難人員就業(yè)10萬人。二是扶貧工程，解決20萬貧困人口脫貧。三是住房解困工程，解決7萬戶城市低收入家庭住房困難，改造農(nóng)村土坯茅草房9.8萬戶、820萬平方米，新建廉租房15萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房120萬平方米。四是棚戶區(qū)改造工程，解決8萬戶居民住房條件改善問題，改造棚戶區(qū)面積400萬平方米，爭取啟動(dòng)伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造。五是熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積2100萬平方米，解決冬季取暖問題。六是城鄉(xiāng)居民生活保障工程，提高城鄉(xiāng)居民低保、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫對象及其他特困群體的保障水平，年底前全部解決國有企業(yè)歷史拖欠工資問題。七是公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系工程，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有從業(yè)人員，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到全省50%的市縣，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到75%。八是公平化教育工程，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。九是文體繁榮工程，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和全民健身活動(dòng)場館建設(shè)，開工建設(shè)省博物館新館。十是“平安龍江”創(chuàng)建工程，重點(diǎn)支持煤礦安全生產(chǎn)和森林防火設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。今年省財(cái)政新增財(cái)力主要用于這十項(xiàng)民生工程，并將大幅度減少市縣配套比例。特別要注重解決好特困群眾的生活問題，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”，即城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋，農(nóng)村和城市困難家庭學(xué)生義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)全覆蓋，農(nóng)村新型合作醫(yī)療全覆蓋，城市特困群眾廉租住房應(yīng)保戶全覆蓋，更加充分地體現(xiàn)發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，特別是讓困難群眾也能過上舒心的生活。

目前，我省正處于一個(gè)加快振興、科學(xué)發(fā)展、共求和諧的新階段，新一屆政府承擔(dān)著光榮而艱巨的歷史使命。我們相信，新一屆政府一定能夠在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大精神，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，自覺接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，大力減少審批事項(xiàng)，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開，強(qiáng)化廉政勤政建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高辦事效率，繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、誠信政府。我們相信，政府供職人員一定能夠以發(fā)展為上、民生為本、務(wù)實(shí)為先、律己為誡，以優(yōu)異成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

各位代表！回顧過去的五年，全省人民用智慧的心血和辛勤的汗水創(chuàng)造了豐碩成果；展望未來的五年，又好又快發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的目標(biāo)鼓舞人心，新的形勢催人奮進(jìn)。廣大群眾熱切企盼加快發(fā)展的愿望，將激勵(lì)我們奮發(fā)圖強(qiáng)、不斷進(jìn)取。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，同心同德，清正廉潔，真抓實(shí)干，共同創(chuàng)造黑龍江更加美好的明天！

第四篇：黑龍江省政府工作報(bào)告摘要

黑龍江省政府工作報(bào)告摘要

2011年黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)七項(xiàng)高于全國平均水平

預(yù)計(jì)2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，地方財(cái)政收入增長32.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.5%以上，農(nóng)民人均純收入增長15%以上，圓滿完成了省十一屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，列入國家統(tǒng)計(jì)制度監(jiān)測的10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有7項(xiàng)高于全國平均水平。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展40件民生實(shí)事全部完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)的重要突破口，作為增加財(cái)政收入的重要來源，作為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，加快發(fā)展“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，激活存量，做大增量，初步形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?！笆笾攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)”預(yù)計(jì)增長15%；三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理；科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供了有力支撐。

“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，扎實(shí)推進(jìn)水利化、農(nóng)機(jī)化、科技化、合作化，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1114.1億斤，躍居全國第一。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重大突破。公路建設(shè)三年決戰(zhàn)勝利告捷，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，高速公路總里程近4000公里，位居全國前列。加格達(dá)奇機(jī)場基本建成，機(jī)場總數(shù)達(dá)到10個(gè)，居?xùn)|北三省之首。投資157億元，新建續(xù)建水利工程項(xiàng)目359個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和“天保工程”二期，植樹造林362.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.2%，恢復(fù)濕地1000公頃。

改革開放水平進(jìn)一步提高。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建全方位開放體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃苤鸩结尫拧?/p>

民生得到明顯改善。始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。壓縮一般性財(cái)政支出，“四項(xiàng)”行政經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)了零增長，千方百計(jì)增加民生投入，省財(cái)政用于民生專項(xiàng)支出209.9億元，增長29.3%，按可比口徑占一般預(yù)算支出的33.3%，向人民群眾承諾的40件民生實(shí)事全部完成。

2012年黑龍江省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方財(cái)政收入增長15%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，力爭產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到45%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；萬元GDP綜合能耗下降3.5%。

總體要求

根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，力求在提高質(zhì)量、增強(qiáng)效益上有新突破，力求在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式上有新舉措，力求在深化改革、擴(kuò)大開放上有新作為，力求在備足后勁、打牢基礎(chǔ)上有新進(jìn)展，力求在改善民生、促進(jìn)和諧上有新成效，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

六個(gè)關(guān)鍵

“穩(wěn)中求進(jìn)”是中央確定的今年工作總基調(diào)。從我省實(shí)際出發(fā)，“穩(wěn)”是前提和基礎(chǔ)，“進(jìn)”是核心和關(guān)鍵。我們要十分注重“穩(wěn)”，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)住固定資產(chǎn)投資，穩(wěn)住城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，更加注重“進(jìn)”，在“進(jìn)”中做到又好又快發(fā)展，著力解決好六個(gè)關(guān)鍵問題：一是加快提升經(jīng)濟(jì)總量，既要做活存量，也要做大增量，做大增量是關(guān)鍵。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施投資，更要注重產(chǎn)業(yè)投資，加大產(chǎn)業(yè)投資是關(guān)鍵。三是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，既要抓糧食產(chǎn)能提升，也要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐是關(guān)鍵。四是保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，既要加強(qiáng)生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，也要解決鐵路運(yùn)能不足和電價(jià)過高問題，解決鐵路運(yùn)能不足和電價(jià)過高問題是關(guān)鍵。五是加強(qiáng)對俄沿邊開放，既要抓好經(jīng)貿(mào)合作，也要加強(qiáng)大通道建設(shè)，加強(qiáng)大通道建設(shè)是關(guān)鍵。六是保障和改善民生，既要穩(wěn)物價(jià)、保住房，更要促就業(yè)、增收入，促進(jìn)就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入是關(guān)鍵。抓住和解決這六個(gè)關(guān)鍵問題，就能夠牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

五個(gè)比重

一是提高地方財(cái)政收入占GDP的比重。這是衡量整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志。

二是提高稅收占財(cái)政收入的比重。

三是提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。

四是提高非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資比重。

五是提高民生投入占財(cái)政支出的比重。這是衡量共享發(fā)展水平的重要標(biāo)志。只有推行公共財(cái)政，實(shí)行民生預(yù)算，人民群眾才能更好地共享改革發(fā)展成果。

第五篇：2014年黑龍江省政府工作報(bào)告

——2014年1月19日在黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省長　陸昊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，按照加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，緊緊依靠全省廣大干部群眾，積極推進(jìn)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，注重發(fā)展成果惠及龍江人民，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，我省作為能源工業(yè)大省，受全國經(jīng)濟(jì)形勢影響較大。經(jīng)過全省上下共同努力，預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長24%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.8%，公共財(cái)政收入增長9.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.3%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%。

——農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝嚴(yán)重災(zāi)害再奪豐收。在多年農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革上升為國家戰(zhàn)略并啟動(dòng)實(shí)施。發(fā)展新型經(jīng)營主體，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，加大水利投入，戰(zhàn)勝春澇低溫、特大洪水等嚴(yán)重自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)量(達(dá)1300億斤)繼續(xù)保持全國第一。按照國務(wù)院試點(diǎn)要求，整合使用涉農(nóng)資金。完成5個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積7004萬畝。旱田改水田面積312萬畝，改善水田灌溉面積323萬畝。全省田間綜合作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到92.7%。新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93億斤。農(nóng)民合作社發(fā)展到4.57萬個(gè)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營面積5099萬畝。省政府投入2億元扶持資金，吸引社會(huì)投資21億元，建設(shè)45個(gè)單體1200頭以上的奶牛場，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提高。

——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)保持良好勢頭。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作和與產(chǎn)業(yè)界的推介對接。對“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”逐一分析市場潛力、投資機(jī)會(huì)、合作項(xiàng)目和空間布局，完成了“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”各產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展?jié)摿?bào)告;梳理出適合在我省發(fā)展、有上游工業(yè)產(chǎn)品支持和技術(shù)支撐的30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，明確缺乏資金、生產(chǎn)能力或技術(shù)的環(huán)節(jié);對具備產(chǎn)業(yè)化條件的科技成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定商業(yè)計(jì)劃書;對具備條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公開招標(biāo)，上述工作為與產(chǎn)業(yè)界充分對接打下了重要基礎(chǔ)。組織科技成果招商會(huì)，全年轉(zhuǎn)化科技成果523項(xiàng)，帶動(dòng)投資95.8億元。完善關(guān)于促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長的“十七條”政策措施，出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》，集中資金使用，支持大項(xiàng)目、有潛力的項(xiàng)目和有成效的工業(yè)園區(qū)。制定并公布《黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，舉辦中國黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，采取有效措施促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，食品工業(yè)增加值增長19.9%，上升為我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的第二大產(chǎn)業(yè)。先后在香港、深圳、廣州、上海、浙江等地舉辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介活動(dòng)，推介我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展所具備的要素條件、市場條件和投資機(jī)會(huì)，繼續(xù)營造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工作氛圍。預(yù)計(jì)全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)到5800億元左右，其中新建項(xiàng)目投資3000億元左右，擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造等投資2800億元左右。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)665戶。大慶沃爾沃汽車一期工程、中鐵建伊春鹿鳴鉬礦、哈西萬達(dá)等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)和運(yùn)營。全省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，整體技術(shù)起點(diǎn)和水平不斷提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長10%以上。

——對外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展。緊緊抓住中俄兩國提升全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)以及我省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略的有利契機(jī)，與俄羅斯5個(gè)毗鄰州區(qū)政府聯(lián)合舉辦“2013中國黑龍江—俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域合作暨大型企業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)”，向到會(huì)的幾百家總部在京的央企、跨國公司等各類企業(yè)，以及省內(nèi)企業(yè)和俄方企業(yè)推介黑龍江，洽談對俄合作。全省進(jìn)出口總額完成388.8億美元，增長3.4%。對俄進(jìn)出口總額完成223.6億美元，增長5.8%，占全國對俄進(jìn)出口總額的25.1%。對俄投資完成9.5億美元，增長55%，占全國對俄投資的34.2%。全省實(shí)際利用外資46.1億美元，增長18.3%。

——基本民生持續(xù)改善。注意將文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)與民生改善結(jié)合起來，確定的30件民生實(shí)事已完成29件,1件正在推進(jìn)。省級財(cái)政用于民生支出455.2億元，占公共財(cái)政支出58%，增加5.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.83萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.43%?；I措112.7億元,較高幅度提高了離退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。狠抓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)465億元，增收83.3億元，增長21.8%。城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月由301元提高到376元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年由1718元提高到2181元。省財(cái)政安排20億元，對城鄉(xiāng)低收入人群及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休人員900多萬人發(fā)放一次性御寒補(bǔ)貼。對環(huán)衛(wèi)工人冬季室外作業(yè)每人每天增加補(bǔ)助10元。對全省16萬公益性崗位每人每月增加工資50元,對公益性崗位上的1萬多殘疾人每人每月增加工資100元。對500個(gè)貧困村實(shí)施整村扶貧開發(fā)，受益人口12萬。

全省公共文化場所全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備配送工作，建設(shè)和完善500個(gè)社區(qū)文化中心、2000個(gè)健身場地。超額完成了476個(gè)村廣播電視信號覆蓋，全年放映農(nóng)村公益數(shù)字電影近11萬場。新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園1598所，全部免除中等職業(yè)教育農(nóng)村戶籍學(xué)生和城鎮(zhèn)家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，完成農(nóng)村中小學(xué)?！靶』馉t”改造計(jì)劃,高校招生實(shí)行出分報(bào)志愿和平行志愿投檔錄取方式。培養(yǎng)高技能人才4.2萬人，對15.4萬專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行任職培訓(xùn)。為300個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、83所市縣中醫(yī)院配備急救車輛。新農(nóng)合年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由290元提高到340元，其中各級政府補(bǔ)助由240元增加到280元。實(shí)現(xiàn)基本藥物制度鄉(xiāng)村全覆蓋。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1.7萬張。

保障性安居工程新開工26.83萬套、竣工38萬套,改造農(nóng)村泥草房22萬戶。省級財(cái)政安排20億元補(bǔ)貼資金，用三年時(shí)間改造中心城市供熱老舊管網(wǎng)。完成“三供三治”工程任務(wù)。

省財(cái)政安排4億多元專項(xiàng)資金，用于支持中心城市購置清冰雪專用設(shè)備。安排2億元資金，用于哈爾濱和有關(guān)城市治理霧霾。植樹造林316.8萬畝，綠化村屯2383個(gè)，綠化道路3398公里。一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，哈齊鐵路客運(yùn)專線等一批在建項(xiàng)目順利推進(jìn)，交工二級以上高等級公路13項(xiàng)778公里，哈爾濱市地鐵1號線一期、二期工程通車試運(yùn)營，撫遠(yuǎn)機(jī)場建設(shè)完工。

——政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。按照中央要求和省委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入查擺問題，積極主動(dòng)整改，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化工作落實(shí)。按照國務(wù)院要求，兩輪共取消和下放101項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。對保留的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，形成企業(yè)設(shè)立、固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)經(jīng)營和資質(zhì)資格等4類96個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政審批流程，并向社會(huì)公開。以審批流程為基礎(chǔ),探索實(shí)行網(wǎng)上審批。對具備條件的52個(gè)礦權(quán)、4個(gè)勘查區(qū)塊首次面向市場公開招拍掛出讓。按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，整合財(cái)力辦大事。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)查出各類違規(guī)問題資金145.86億元、管理不規(guī)范資金572.11億元，促進(jìn)增收節(jié)支26.56億元。

去年我省發(fā)生了全流域特大洪水。面對嚴(yán)重的洪水災(zāi)情，在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和省委領(lǐng)導(dǎo)下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，準(zhǔn)確預(yù)測雨情水勢變化，把握要害環(huán)節(jié)和節(jié)奏，統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)指揮，指令明確，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預(yù)備役官兵、公安干警共同奮戰(zhàn)，沒有因洪災(zāi)發(fā)生人員死亡，努力把損失降到了最低限度。省級財(cái)政調(diào)整預(yù)算、壓縮開支，及時(shí)下?lián)芸购閾岆U(xiǎn)、災(zāi)民生活救助和農(nóng)房恢復(fù)重建資金17億元，25萬受災(zāi)群眾及時(shí)重返家園，5萬人得到妥善安置。

國資監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公安、司法、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、旅游、金融、外事僑務(wù)、民族宗教、國防動(dòng)員、新聞出版、婦女兒童、老齡事業(yè)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等各項(xiàng)工作，也都取得了新成績。

各位代表!2013年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆省政府奠定良好工作基礎(chǔ)的結(jié)果，更是全省上下團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位和中央企業(yè)、駐軍部隊(duì)、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝!向關(guān)心、支持龍江發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省在發(fā)展中還存在需要高度重視的問題和不足，主要是：作為能源工業(yè)大省，能源、石化、裝備工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近70%，全省工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)增速在很大程度上受外部形勢影響;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源依存度較高，利用現(xiàn)有資源形成經(jīng)濟(jì)增量遇到挑戰(zhàn);稅收占GDp的比重較低，財(cái)政增收的基礎(chǔ)不牢;城鄉(xiāng)居民收入水平與我省人均經(jīng)濟(jì)總量不相協(xié)調(diào)，提高城鄉(xiāng)居民收入的任務(wù)艱巨;政府職能轉(zhuǎn)變與加快發(fā)展的要求還有很大差距，一些行政行為還在影響和阻礙發(fā)展，發(fā)展環(huán)境需要努力改善。政府的基礎(chǔ)性工作還比較薄弱，專業(yè)化水平還需要提高。對這些問題，我們要實(shí)事求是，深入分析，找準(zhǔn)對策，認(rèn)真解決。

二、全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

2014年,我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委十一屆四次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，深入實(shí)施“五大規(guī)劃”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢總體判斷，綜合考慮我省潛在經(jīng)濟(jì)增長率、工作努力成效和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期等因素，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長26%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.5%左右，進(jìn)出口總額增長8%，公共財(cái)政收入增長9%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，單位GDp能耗下降3.5%。根據(jù)我省資源稟賦、區(qū)位條件和現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一產(chǎn)要鞏固發(fā)展種植業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè);二產(chǎn)要把握選擇性，揚(yáng)長避短，延長產(chǎn)業(yè)鏈，狠抓項(xiàng)目，增強(qiáng)后勁;三產(chǎn)要推介潛在市場需求，吸引有效供給，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?？倳洀?qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。作為農(nóng)業(yè)大省，我們備受鼓舞,我們要以推動(dòng)實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為契機(jī)，既要繼續(xù)肩負(fù)起確保國家糧食安全的重任，又要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要牢牢抓住水利、農(nóng)機(jī)、科技三條主線，繼續(xù)做好涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造全國綠色食品安全基地。一是大力加強(qiáng)水利建設(shè)。積極爭取國家支持，在加強(qiáng)松嫩流域、黑龍江流域大江大河堤壩建設(shè)的同時(shí)，注重統(tǒng)籌考慮引水灌溉工程建設(shè)，并注重水利骨干工程建設(shè)與田間渠道工程的整體銜接，既提高防洪能力，又注重增加和改善水田面積。控制地下水灌溉水稻。完成水土流失治理面積270萬畝。修復(fù)河道水毀工程699處，修復(fù)80個(gè)縣(市、區(qū))灌溉排澇設(shè)施、193處水庫。實(shí)施節(jié)水增糧行動(dòng)，新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝。提高防災(zāi)減災(zāi)能力。二是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)上，再新組建200個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，田間綜合作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到93.5%。新增糧食倉容能力100億斤。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展超級稻“雙增一百”、玉米“雙增二百”科技行動(dòng)，繼續(xù)增加五大糧食作物模式化栽培推廣面積。新建2.6萬棟標(biāo)準(zhǔn)化水稻育秧大棚和200個(gè)智能化催芽車間。鼓勵(lì)探索水稻育秧大棚后期利用新模式。四是不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適應(yīng)國家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格宏觀調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定玉米、水稻、大豆、馬鈴薯種植面積，力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加。擴(kuò)大蔬菜、食用菌、藍(lán)莓、北藥等經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。實(shí)施綠色食品精品發(fā)展戰(zhàn)略，綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7200萬畝以上。五是加快發(fā)展畜牧業(yè)。以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，繼續(xù)加大投入，建設(shè)100個(gè)高水平奶牛場，實(shí)施肉牛保母擴(kuò)群工程，加快生豬原種場、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)。六是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對我省農(nóng)產(chǎn)品量大鏈短、種強(qiáng)銷弱的實(shí)際，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工特別是市場營銷環(huán)節(jié)。省政府安排8億元專項(xiàng)資金支持綠色食品產(chǎn)業(yè)，其中投入2億元推動(dòng)營銷渠道建設(shè)，在哈爾濱建設(shè)黑龍江綠色食品常設(shè)交易中心，組織省內(nèi)企業(yè)在有關(guān)大城市舉辦并參加全國高水平綠色食品博覽會(huì)，在全國開辦100家黑龍江綠色食品旗艦店、3000家獨(dú)立品牌連鎖店，進(jìn)入上萬家主流超市，同時(shí)充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營銷。促進(jìn)品牌形象推廣和營銷渠道推廣相結(jié)合，強(qiáng)化質(zhì)量安全，讓黑龍江綠色食品在全國市場體系中做到產(chǎn)品供給信息充分、渠道暢通、品牌可識(shí)別、安全有追溯保障。

(二)狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。以“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持有所為有所不為的高度統(tǒng)一。一是引入發(fā)展要素上項(xiàng)目。繼續(xù)扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，依靠有充分準(zhǔn)備、有專業(yè)深度的政企對接活動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制產(chǎn)生合作線索，進(jìn)而依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，通過主動(dòng)服務(wù)吸引投資。二是圍繞現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量數(shù)量擴(kuò)張式、技術(shù)升級式、合資合作式發(fā)展上項(xiàng)目。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)存量對生成新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目仍然具有重要作用。注重我省能源、石化、裝備、食品和新型煤化工產(chǎn)業(yè)等已有和能夠生成上游工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由此延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化上項(xiàng)目。我省具有較強(qiáng)科技實(shí)力和大批高新技術(shù)成果，要采取有效措施，突出省內(nèi)轉(zhuǎn)化工作。辦好黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院，探索工程研發(fā)功能與孵化器功能相結(jié)合，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，力爭省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地成果500項(xiàng)，引進(jìn)和培育科技型中小企業(yè)500家。四是挖掘資源、用好現(xiàn)有資源上項(xiàng)目?？茖W(xué)設(shè)計(jì)采礦、探礦和礦產(chǎn)資源深度開發(fā)相結(jié)合的模式，公開招投標(biāo)，引進(jìn)大企業(yè)。抓好中鋁力拓探礦采礦項(xiàng)目，抓好鉬礦、石墨等資源深加工項(xiàng)目。對現(xiàn)有未開發(fā)的、未進(jìn)行深度加工的礦產(chǎn)資源進(jìn)行梳理，推動(dòng)礦產(chǎn)資源深度開發(fā)。充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源、林下資源和寒地黑土、綠色有機(jī)的特色優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)糧食大省向綠色食品大省轉(zhuǎn)變。

在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，我們不能破壞生態(tài)環(huán)境，不上產(chǎn)能過剩行業(yè)的項(xiàng)目，不突破政策法規(guī)底線，注重節(jié)約集約利用土地。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省人均經(jīng)濟(jì)總量與全國平均水平接近，但三產(chǎn)比重明顯低于全國平均水平，目前總供給不夠充分，發(fā)展?jié)摿艽?。商貿(mào)流通業(yè)要抓好萬達(dá)多個(gè)大型城市綜合體和華南城、紅星美凱龍等重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，增加有效供給，刺激引導(dǎo)消費(fèi)。物流產(chǎn)業(yè)要抓住生產(chǎn)、消費(fèi)和對俄貿(mào)易三條主線，注重吸引高水平物流企業(yè)。信息服務(wù)業(yè)要充分利用我省年平均氣溫較低的有利條件，在支持中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、聯(lián)想、神州數(shù)碼等大企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)，注重引進(jìn)增值服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。加強(qiáng)“寬帶龍江”建設(shè)，規(guī)劃并爭取建立中俄區(qū)域信息樞紐。爭取有關(guān)方面支持，發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要做好不同需求游客的線路、景區(qū)等不同層級的旅游產(chǎn)品組合，努力把冰雪游、生態(tài)游、觀光游和邊境游結(jié)合起來，加強(qiáng)旅游營銷體系建設(shè)，構(gòu)建龍江統(tǒng)一旅游營銷平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)與海航集團(tuán)合作，組建龍江航空公司。金融業(yè)要注重促進(jìn)我省現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、科技成果與資本市場結(jié)合，推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，在涉農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)要注重我省文化積淀與俄羅斯歷史文化元素綜合運(yùn)用相結(jié)合，注重文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。辦好第五屆中俄文化大集。加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位市場化步伐，推進(jìn)黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、黑龍江出版集團(tuán)等企業(yè)股權(quán)合作、上市融資。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，加快多媒體平臺(tái)、集成播控平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要注重政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，注重在夏季的商業(yè)模式設(shè)計(jì)與推廣。

(四)積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“以人為本，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，傳承文化”的基本原則，注重在城鎮(zhèn)化建設(shè)中把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然演進(jìn)過程和政府在合理時(shí)點(diǎn)、正確方向上采取必要措施的結(jié)合，把握人口空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)改革的有機(jī)結(jié)合。一是把縣城作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)。在抓好中心城市建設(shè)、發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，注重搞好縣(市)規(guī)劃布局，促進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)活動(dòng)在縣城合理布局，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣城的產(chǎn)業(yè)支撐和吸納就業(yè)能力，提高公共服務(wù)能力和整體繁榮程度。二是建立穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。通過簽訂勞動(dòng)合同和建立社保關(guān)系便利銜接機(jī)制，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)。三是解決好住房問題。在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造的同時(shí)，注重公租房、廉租房建設(shè)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)哈爾濱地鐵1號線三期、3號線一期建設(shè)，開工哈佳新線、哈爾濱松花江濱北公鐵兩用橋，力爭開工哈牡鐵路和哈爾濱火車站改造工程。開工建設(shè)哈爾濱機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭開工建設(shè)五大連池機(jī)場，加快推進(jìn)建三江、牡丹江機(jī)場遷建和綏芬河機(jī)場前期工作。啟動(dòng)哈爾濱至黑河一級公路蘭西至北安段建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)建三江至前哨高速、前哨農(nóng)場至黑瞎子島高速、密山至興凱湖高速和木蘭松花江公路大橋等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。五是落實(shí)好差別化落戶政策。把中心城市和縣城作為人口轉(zhuǎn)移的主要承接地，逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。除了哈爾濱市區(qū)合理設(shè)定落戶條件外，其它大中小城市都要放寬或放開落戶條件。六是編制好城鎮(zhèn)化規(guī)劃。注重與全國城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃及我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃相銜接，從我省實(shí)際出發(fā)，先啟動(dòng)縣城建設(shè)，注意我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯合理距離，注重我省工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用。加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制，提高土地利用率。

(五)進(jìn)一步推動(dòng)以對俄為重點(diǎn)的對外經(jīng)貿(mào)合作。努力構(gòu)建與俄開展教育、科技、文化、體育、旅游、經(jīng)貿(mào)等全方位交流合作的工作格局，以全方位交流合作促進(jìn)并突出對俄經(jīng)貿(mào)合作的深入開展。在經(jīng)貿(mào)合作中要突出資源合作、中俄制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套合作，通過在俄開展資源類產(chǎn)品加工，解決我省資源類產(chǎn)品不足的問題。加強(qiáng)跨境通道建設(shè)，力爭開工建設(shè)同江鐵路大橋，加快推動(dòng)黑河公路大橋前期工作，推進(jìn)東寧—烏蘇里斯克鐵路對接和綏芬河跨境鐵路線路改造。調(diào)動(dòng)省內(nèi)外各種力量，合理分工，推動(dòng)哈爾濱市成為對俄文化、教育、科技合作交流中心、對俄貿(mào)易交易中心、對俄合作企業(yè)總部中心，使之與我省邊境城市承擔(dān)的口岸功能相配合。綏芬河等邊境口岸城市要加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)。辦好中國—俄羅斯博覽會(huì)。在突出對俄經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大利用外資，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。

培養(yǎng)和引進(jìn)各類優(yōu)秀人才是促進(jìn)龍江發(fā)展的根本。要靠事業(yè)、感情、待遇吸引和留住人才。省政府將設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)基金，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才。

三、切實(shí)做好保障和改善民生工作

按照中央“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)做好省委提出的“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工作”，辦好34件民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大龍江人民。

(一)著力提高城鄉(xiāng)居民收入。研究出臺(tái)穩(wěn)步提高離退休人員收入、適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、向國家爭取擴(kuò)大我省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)等增加收入的有效措施。注重農(nóng)民增收，努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。以大興安嶺南麓特困片區(qū)11個(gè)縣和全省500個(gè)貧困村為重點(diǎn)，實(shí)施片區(qū)開發(fā)和整村推進(jìn)扶貧工程。

(二)著力促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)20萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80%。要不斷創(chuàng)造條件，支持創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。辦好職業(yè)教育，建立10個(gè)省級高技能人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)高技能人才6.5萬人。

(三)著力完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，繼續(xù)提高參保企業(yè)數(shù)量和參保職工人數(shù)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)參保退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整幅度高于全國平均水平。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到390元，其中各級政府補(bǔ)助由280元增加到320元。

(四)著力發(fā)展社會(huì)救助事業(yè)。在穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，設(shè)立城鄉(xiāng)困難群眾救助幫扶基金，做到普遍性救助、專項(xiàng)救助和臨時(shí)性救助相結(jié)合，保障困難群眾基本生活。繼續(xù)提高農(nóng)村五保對象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施敬老、愛老、助老工程，新增各類機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1.2萬張。對重度殘疾人實(shí)行救助,對9.8萬貧困且生活不能完全自理的重度殘疾人每月給予不低于100元的護(hù)理補(bǔ)貼，實(shí)施3000例殘疾兒童搶救性康復(fù)。加快推進(jìn)省殘疾人康復(fù)中心工程建設(shè)。

(五)著力推動(dòng)教育公平發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校235所。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高教育質(zhì)量，更有效地推動(dòng)“高教強(qiáng)省”工作。全面完成858所農(nóng)村中小學(xué)?！靶』馉t”計(jì)劃改造任務(wù)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。擴(kuò)大省級“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍和規(guī)模，啟動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。在對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。

(六)著力加強(qiáng)公共文化服務(wù)。完成18個(gè)廣播電視高山發(fā)射臺(tái)改造、20個(gè)地面廣播電視發(fā)射臺(tái)數(shù)字化升級改造和24萬戶直播衛(wèi)星“戶戶通”工程建設(shè)。加快推進(jìn)省博物館和哈爾濱音樂廳、大劇院建設(shè)。加強(qiáng)村級綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)，啟動(dòng)三年完善2604個(gè)中心村文化室設(shè)備配置和文化廣場建設(shè)。開展群眾性體育活動(dòng)，建設(shè)2000個(gè)(套)體育設(shè)施。

(七)著力保障人民群眾健康。啟動(dòng)縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，兩年內(nèi)完成縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)與計(jì)生服務(wù)站整合，做好人口計(jì)生政策調(diào)整試點(diǎn)。安排全省縣級綜合醫(yī)院執(zhí)業(yè)醫(yī)師到省內(nèi)三級綜合甲等醫(yī)院進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。組織實(shí)施170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、200套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房和400個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充計(jì)劃，3年引進(jìn)3000名大專、本科學(xué)歷醫(yī)學(xué)畢業(yè)生。啟動(dòng)國家級食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)食品安全社會(huì)共治。加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，對省內(nèi)生產(chǎn)和流通的基本藥物品種抽檢率達(dá)100%。

(八)著力建設(shè)良好人居環(huán)境。投資300億元，開工建設(shè)保障性安居工程15.44萬套，竣工16.45萬套。投資180億元，改造農(nóng)村泥草(危)房22萬戶,其中恢復(fù)重建水災(zāi)損毀房屋23052戶。推進(jìn)城市老舊小區(qū)綜合改造，完成既有建筑節(jié)能改造2500萬平方米。積極推進(jìn)四煤城采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。加快推進(jìn)“三供三治”工程建設(shè)，計(jì)劃投資141億元，開復(fù)工項(xiàng)目338個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)中心城市集中供熱和老舊供熱管網(wǎng)改造。新建供水廠10座，升級改造供水廠20座，開工建設(shè)雞西、七臺(tái)河城市供水水源引水工程。續(xù)建和新開工38個(gè)生活垃圾無害化處理場，縣以上城市全部建成污水處理廠?！端苫ń饔蛩廴痉乐我?guī)劃》建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)開工率達(dá)到65%，累計(jì)建成率達(dá)到45%。推進(jìn)興凱湖良好湖泊環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)規(guī)劃實(shí)施。加快農(nóng)村自來水入戶工程建設(shè)，解決好農(nóng)村人口飲水不安全問題。治理霧霾，拆除并網(wǎng)分散供熱小鍋爐900臺(tái)，淘汰城市黃標(biāo)車5萬輛，治理揚(yáng)塵，推動(dòng)秸稈綜合利用。推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中心村200個(gè)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村屯綠化，實(shí)施連片整治項(xiàng)目210個(gè)。

(九)著力創(chuàng)新社會(huì)治理體系。全面推進(jìn)“平安龍江”建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，分別建立100個(gè)城市示范社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。依法嚴(yán)厲打擊和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度和開通免費(fèi)信訪郵政，建立暢通有序的訴求表達(dá)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

(十)著力強(qiáng)化公共安全管理。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、特種設(shè)備、人員密集場所特別是地下營業(yè)場所等領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度，防范和遏制重特大事故。小煤礦整合要以單井安全達(dá)標(biāo)為根本標(biāo)準(zhǔn)，不允許簡單拼湊產(chǎn)能整合。

四、圍繞實(shí)施“五大規(guī)劃”全面深化改革

認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，圍繞實(shí)施“五大規(guī)劃”抓好改革。同時(shí)，注重推進(jìn)市場化改革，釋放發(fā)展活力。

(一)深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革。一是推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新。在總結(jié)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展股份合作農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全省農(nóng)民合作社總數(shù)突破5萬個(gè)。二是推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立和完善區(qū)域性綜合配套服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全省土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到6500萬畝。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)試點(diǎn)。三是推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為農(nóng)村商業(yè)銀行。組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。爭取國家完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。五是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新。利用有關(guān)交易平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品即期交易，探索開展中遠(yuǎn)期合約交易。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)接機(jī)制，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。開展大豆“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”試點(diǎn)。

(二)進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。實(shí)施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育壯大我省企業(yè)家隊(duì)伍。一是深化國有企業(yè)改革。將有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資運(yùn)營公司。整合省級國有資產(chǎn)，組建國有資本投資控股公司。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤，加強(qiáng)國有資產(chǎn)集中監(jiān)管。實(shí)施有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，采取競爭性方式選擇企業(yè)負(fù)責(zé)人，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。推動(dòng)廠辦大集體改革工作。加快駐我省央企“三供一業(yè)”分離移交工作，完成龍煤集團(tuán)在四煤城辦社會(huì)職能移交工作。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持央企、地方國企、民營企業(yè)實(shí)施兼并重組。發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股的所有制形式，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)員工持股。三是壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。制定并落實(shí)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的措施，完善中小微企業(yè)發(fā)展支持政策，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。

(三)創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放體制機(jī)制。實(shí)施黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃，推動(dòng)外商直接投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式轉(zhuǎn)變，對外投資由核準(zhǔn)制向備案制轉(zhuǎn)變。深化通關(guān)業(yè)務(wù)改革，推動(dòng)通關(guān)便利化，放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能，爭取設(shè)立哈爾濱綜合保稅區(qū)，推動(dòng)綏芬河市盧布使用試點(diǎn)，爭取俄羅斯在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立中俄自由貿(mào)易區(qū)。深化軍民融合式發(fā)展，構(gòu)建黨政軍警民五位一體合力治邊新模式，為推進(jìn)開放提供安全保障和便利條件。

(四)推進(jìn)公共資源配置市場化改革。由省里統(tǒng)一組織，對城市集中供熱新增熱源項(xiàng)目市場化建設(shè)進(jìn)行公開招投標(biāo)。對供氣、給排水、垃圾污水處理、城市交通等凡是有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索利用BOT、BT、特許經(jīng)營等市場化路徑。礦產(chǎn)資源、土地資源、城市建設(shè)一級開發(fā)后的二級項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，實(shí)行公開向投資者披露信息、招投標(biāo)等市場化機(jī)制。

(五)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。實(shí)施國家大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，推動(dòng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，探索建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。支持齊齊哈爾市創(chuàng)建國家節(jié)能減排綜合示范市。引入多元化生態(tài)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。預(yù)防并控制農(nóng)業(yè)面源污染。健全國有重點(diǎn)林區(qū)經(jīng)營管理體制，深化集體林權(quán)配套改革，開展集體林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。支持伊春建設(shè)湯旺河國家公園。

(六)深化行政體制改革，努力改善發(fā)展環(huán)境。中央要求取消和下放的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消和下放到位;沒有法律法規(guī)依據(jù)和變相保留的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消;依據(jù)我省情況應(yīng)該和可以取消的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決取消。按照市場對資源配置起決定性作用的要求，把不應(yīng)屬于政府的權(quán)力還給市場和社會(huì)。對保留的行政審批項(xiàng)目要編制目錄，優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，全部對社會(huì)公開。推行網(wǎng)上審批，壓縮企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目開工建設(shè)審批時(shí)間。推進(jìn)工商注冊制度便利化。省政府成立企業(yè)投訴中心，受理各類市場主體投訴，對影響企業(yè)發(fā)展的各類違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，公開曝光。整合財(cái)政資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，集中力量辦大事。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

各位代表，推進(jìn)龍江發(fā)展，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府。要把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果體現(xiàn)在政府作風(fēng)建設(shè)的全過程，整改措施要堅(jiān)決落實(shí)。各級政府工作人員要牢記黨的根本宗旨，把龍江人民對美好生活的期待作為政府工作的全部奮斗目標(biāo)，把對黨的事業(yè)和龍江人民的忠誠表現(xiàn)為強(qiáng)烈的進(jìn)取心、責(zé)任感和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)。要堅(jiān)持人民代表大會(huì)這一根本政治制度，始終與黨中央保持高度一致，貫徹落實(shí)省委重大決策部署，自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。各級政府要努力強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，強(qiáng)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化工作的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作落實(shí)。深入研究重大問題，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，完善健全協(xié)商工作機(jī)制，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。規(guī)范行政行為，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。要堅(jiān)持講真話，不講大話空話。深入基層，聯(lián)系群眾，掌握實(shí)情，對群眾重大關(guān)切及時(shí)回應(yīng)。政府組成人員和政府工作部門要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)的一系列反對“四風(fēng)”、廉潔自律、厲行節(jié)約等規(guī)章制度，繼續(xù)加大審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察問責(zé)的力度。

各位代表!2014年我省改革發(fā)展、改善民生的任務(wù)十分艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，努力開創(chuàng)龍江改革發(fā)展的新局面!