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      山西省政府工作報告(2012年1月11日王君)
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《山西省政府工作報告(2012年1月11日王君)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《山西省政府工作報告(2012年1月11日王君)》。

      
	
      

      第一篇：山西省政府工作報告(2012年1月11日王君)
      

      山西省政府工作報告(2012年1月11日王君)
      山西省省長王君
      各位代表:
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。
      一、2011年工作回顧
      2011年是“十二五”開局之年。一年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持主題、圍繞主線，著力推動轉(zhuǎn)型跨越，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作都取得了新的成績。
      (一)經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
      認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策和各項決策部署，立足擴大內(nèi)需，繼續(xù)加大投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資在2009年完成5034億元、2010年完成6353億元的基礎(chǔ)上，去年又完成7300億元、增長28%(按老口徑統(tǒng)計為8000億元)。其中，鐵路建設(shè)完成投資580億元，排全國第1位；高速公路建設(shè)完成投資582億元，排全國第3位；保障性住房建設(shè)完成投資415億元，開工率位居全國前列。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中，非煤產(chǎn)業(yè)投資增長40%，新興產(chǎn)業(yè)投資增長57%，非國有投資增長50%。這不僅有力地拉動了經(jīng)濟的增長，而且為今后長遠發(fā)展打下了基礎(chǔ)。持續(xù)擴大消費，繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”、家電以舊換新和“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等政策措施，新建和改造農(nóng)村便民店6200個，建成大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場40多個，推進“農(nóng)超對接”，發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，深入開展食品藥品安全專項治理和打擊制售假冒偽劣商品等專項行動，有效地促進了消費增長，全年社會消費品零售總額達到3750億元，增長17%。積極發(fā)展對外貿(mào)易，穩(wěn)定拓展外需，全省進出口總額完成147億美元，超歷史最好水平。與此同時，繼續(xù)實行減免相關(guān)費用、協(xié)調(diào)銀行貸款、給予財政借款、保障電煤供應(yīng)等幫扶措施，促進了各類企業(yè)健康發(fā)展，煤銷、太鋼、焦煤、潞安、陽煤、晉煤、同煤等7戶企業(yè)銷售收入均超過千億元，省屬國有大企業(yè)成為推動全省經(jīng)濟增長的重要力量。
      2011年，全省經(jīng)濟在2010年高位運行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較快的增長。預(yù)計全省生產(chǎn)總值達到1.1萬億元，增長13%左右；財政總收入、一般預(yù)算收入分別完成2261億元、1213億元，均增長25%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到17680元、5500元，增長13%、15%左右。經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)，財政總收入突破2000億元大關(guān)，在建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強省的道路上又邁出了堅實的一步！
      (二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。
      以交通、水利、電力等為重點，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路建設(shè)加快推進，全省鐵路營運總里程達到3750公里；新增高速公路1003公里、通車總里程超過4000公里，新改造國省干線527公里、農(nóng)村公路2972公里；運城、大同機場改擴建和呂梁、臨汾、五臺山機場新建工程進展順利，一個四通八達、便捷高效的現(xiàn)代交通運輸體系基本形成。35項應(yīng)急水源工程全部建成，引黃北干工程如期實現(xiàn)引水到大同、朔州的目標(biāo)，“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程全面啟動，規(guī)劃五年投資1000億元的水利建設(shè)高潮正在興起；新增電力裝機800萬千瓦，總裝機達到5300萬千瓦；煤炭交易中心、大劇院、科技館、博物館、美術(shù)館等省城十大建筑全部竣工，成為太原新的地標(biāo)；城鎮(zhèn)化進程不斷加快，“一核一圈三群”建設(shè)取得新的進展，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。
      (三)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強勁、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新的步伐。
      大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組和技術(shù)改造。曾經(jīng)一度被全國高度關(guān)注的煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結(jié)束，山西人民多少年想辦的一件大事終于辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進入了現(xiàn)代化大礦時期。整合重組效果進一步顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量和外運量分別達到8.6億噸、5.8億噸，再創(chuàng)歷史新高；煤炭價格穩(wěn)中有升，煤炭行業(yè)效益穩(wěn)步提高，上繳稅費占財政總收入的比重達到43%；煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，全面啟動非煤礦山、焦化、鋼鐵和水泥等行業(yè)的整合重組,加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。
      加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)，四大行業(yè)增加值均增長20%以上。大運二期5萬輛重卡、焦煤60萬噸焦?fàn)t煤氣制烯烴、太鋼不銹(000825,股吧)鋼精密帶鋼、杏花村一期10萬噸白酒等重大項目加快推進或部分投產(chǎn)。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、信息等產(chǎn)業(yè)，新增風(fēng)電裝機100萬千瓦，太原富士康年產(chǎn)2200萬支第4代蘋果手機生產(chǎn)線建成，晉城科技園一期5500臺機器人下線。投資226億元的潞安180萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)項目、投資26億元的晉中吉利10萬輛新能源汽車項目、投資170多億元的大同協(xié)鑫多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)項目、投資近50億元的陽泉百度云計算10萬臺服務(wù)器數(shù)據(jù)處理項目等一大批標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項目開始布局。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，云岡石窟環(huán)境綜合治理全面完成，五臺山景區(qū)提升工程加快推進，印象平遙大型實景演出項目進展順利，全省旅游總收入達到1343億元，增長23.9%。
      積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，全年共淘汰小鋼鐵814萬噸、小焦炭506萬噸、小火電44萬千瓦、小水泥1315萬噸、小電石31萬噸。在全國率先實施燃煤電廠煙氣脫硝，啟動省排污權(quán)交易中心，推進太化、煤氣化等企業(yè)搬遷改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動實施綠色生態(tài)工程，深入推進造林綠化工程，預(yù)計全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排完成全年目標(biāo)任務(wù)，11個重點城市空氣質(zhì)量進一步改善，在前3年每年完成400多萬畝營造林的基礎(chǔ)上，去年又完成453萬畝，森林覆蓋率明顯提高。
      (四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢得到進一步鞏固和發(fā)展。
      不斷加大投入力度，全年“三農(nóng)”投入達到650億元，增長20%。實施灌區(qū)建設(shè)補貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等“雙十強農(nóng)惠農(nóng)工程”，推進大型灌區(qū)改造、山區(qū)“一村一井”和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田210萬畝，農(nóng)田實灌面積達到1800萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，全年糧食產(chǎn)量達到119.3億公斤，再創(chuàng)歷史新高。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點扶持42個“一縣一業(yè)”示范縣和2000個“一村一品”專業(yè)村，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到629億元，增長23%。啟動實施100個新農(nóng)村集中連片建設(shè)工程，又完成了2000個重點推進村建設(shè)任務(wù)。加大扶貧開發(fā)力度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，又有20萬貧困人口脫貧。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，在22個縣(市)開展了擴權(quán)強縣試點，縣域發(fā)展的活力進一步增強。通過這些措施，農(nóng)民收入大幅增加，增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速。
      (五)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。
      深刻汲取一度時期重特大事故多發(fā)頻發(fā)的教訓(xùn)，全面確立抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的理念，深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，全面落實企業(yè)和政府“兩個主體”責(zé)任，嚴(yán)肅對待事故、嚴(yán)格責(zé)任追究；扎實推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和現(xiàn)場管理水平，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎(chǔ)上，去年又減少281人，特別是沒有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率下降到0.086，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，也大大改變了山西的對外形象！
      (六)社會事業(yè)全面發(fā)展、民生進一步改善。
      不斷加大發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的力度，全年資金投入超過1000億元，增長26%。大力發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園200所，提高中小學(xué)校生均公用經(jīng)費100元，免除職業(yè)高中、職業(yè)中專學(xué)生學(xué)費，開工建設(shè)投資百億元、占地近萬畝的高校新區(qū)，招聘2150名特崗教師到農(nóng)村任教。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，建成省圖書館、體育中心等重大標(biāo)志性設(shè)施，扎實推進文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)和農(nóng)村電影放映等惠民工程，公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平進一步提高；全民健身活動蔚然成風(fēng)，競技體育取得優(yōu)異成績。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家要求的五項重點改革任務(wù)全部完成，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度基本建立；所有政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實行了基本藥物制度，藥物價格下降30%以上；投資近20億元的山西大醫(yī)院投入運營，投資25億元新建改造了一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高；公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進，群眾“看病難、看病貴”的問題得到緩解。不斷強化科技、人才支撐，組織實施了7個科技重大專項和22個科技示范工程，研究制定了引進國內(nèi)高層次人才辦法、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展突出貢獻人才獎勵辦法。與此同時，深入開展國防教育和雙擁工作，做好人口計生、婦女兒童工作，加強民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作，推進政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發(fā)展老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會事業(yè)，都取得了新的成績。
      特別是下大氣力狠抓民生工作。進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位50萬個，超出年初計劃10萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到89%。全面加強社會保障。城鎮(zhèn)社會保險綜合覆蓋率達到90%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均提高190元，7萬未參保集體企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍；啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，覆蓋率達到82%；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到84%。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達到96%，新農(nóng)合參保率達到98.5%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)每人又提高了80元。13.2萬國企“老工傷”人員和工亡職工家屬納入工傷保險范圍。242萬城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)又每人每月分別提高25元、22元。為保障農(nóng)民冬季取暖用煤，我們決定從去年起，由省內(nèi)國有煤炭企業(yè)為低收入農(nóng)戶每戶每年免費供應(yīng)1噸煤，688萬戶家庭從中受益。加快推進保障性住房建設(shè)。全年共開工建設(shè)44萬套，超額完成國家下達的任務(wù)，一大批住房困難群眾住上了寬敞明亮的新房。與此同時，綜合運用限購、提高首付比例等措施調(diào)控房地產(chǎn)市場，呈現(xiàn)出投資增加、銷售面積基本穩(wěn)定、銷售價格下降的勢頭。綜合施策穩(wěn)定物價。大力發(fā)展糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，對生豬養(yǎng)殖大縣每縣獎補100萬元，對每頭能繁母豬在國家補貼60元的基礎(chǔ)上，我省又補貼40元；投入1.2億元支持設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，加強市場監(jiān)管，我省CPI漲幅低于全國平均水平0.2個百分點。建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，在全國率先實行單月CPI漲幅超過5%或食品價格漲幅超過10%，即向低收入群體、大中專貧困學(xué)生、高校學(xué)生食堂發(fā)放臨時價格補貼的措施，從2010年11月起，已連續(xù)補貼12個月，發(fā)放補貼資金12億元，較好地保障了困難群眾的基本生活。加快推進農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程。帶著對農(nóng)民兄弟的深厚感情，狠抓農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，在鞏固提升已完成的村通水泥(油)路、中小學(xué)校舍安全改造、村衛(wèi)生室、安全飲水、村通廣播電視等“五個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，又投入300億元，啟動實施了街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等新的“五個全覆蓋”工程，全部超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。被農(nóng)民兄弟譽為“幸福全覆蓋”的這“十個全覆蓋”，使全省農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化！
      加強和創(chuàng)新社會管理。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的部署和要求，積極推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創(chuàng)新，進一步健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強社會治安綜合治理和信訪工作，強化對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的管理，保證了全省社會的和諧穩(wěn)定。同時，繼續(xù)推進公路治超工作，走在全國前列。
      (七)改革開放不斷深化。
      全面推進各項改革，行政審批制度改革深入推進，取消、下放和調(diào)整行政審批事項252項，取消行政事業(yè)性收費112項；事業(yè)單位分類改革清理規(guī)范工作基本結(jié)束；集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成；國有企業(yè)改革不斷深化，省屬國有企業(yè)由原來的34家重組為21家；文化體制改革加快推進，省廣電網(wǎng)絡(luò)(600831,股吧)等五大文化產(chǎn)業(yè)集團組建運營，488家經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)；扎實推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，成立了省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)組及工作機構(gòu)，編制完成了總體方案和各市、各部門、試點縣行動方案，啟動開展了縣(市)、園區(qū)和企業(yè)不同層面的試點工作，篩選實施了一批重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目；積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、金融、科技和行政管理等體制機制，進一步增強了發(fā)展的動力和活力。
      加大對外開放力度，先后舉辦了央企懇談會、民企懇談會、滬浙蘇招商推介會和農(nóng)博會等一系列招商引資活動，全年到位資金3620億元，在2010年的基礎(chǔ)上翻了一番。尤其是精心組織、成功舉辦了第六屆中博會，45個國家和地區(qū)的1.6萬名嘉賓、2300多個代表團參會，我省簽約項目引資總額達到2.4萬億元。中博會的成功舉辦，進一步宣傳了山西，展示了山西，凝聚了人氣，鼓舞了斗志，提升了我省的對外形象。
      與此同時，積極推進對口援疆工作，全年完成投資2億元，18個新建項目全部完成；累計投入21.6億元，支援茂縣恢復(fù)重建，圓滿完成了中央交辦的援建任務(wù)。
      (八)民主法制和精神文明建設(shè)進一步加強。
      自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案1332件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案9件。扎實推進“法治山西”建設(shè)，“六五”普法全面啟動。不斷完善基層民主制度，第九屆村委會換屆選舉工作基本完成。以煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭為重點，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，取得新的成效。審計和監(jiān)察工作進一步加強。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度有了新的提升。
      在這里，我向大會鄭重報告，2011年不論是主要指標(biāo)，還是主要工作，都圓滿地完成了預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，開創(chuàng)了山西科學(xué)發(fā)展新的局面！
      各位代表，2011年我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境十分復(fù)雜，改革轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨而繁重，能取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界鼎力支持、無私奉獻的結(jié)果，傾注了各位人大代表的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關(guān)心支持山西發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，向盡心履職的各位人大代表，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，節(jié)能減排任務(wù)和安全生產(chǎn)壓力較大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨，社會事業(yè)發(fā)展和民生改善與人民群眾的期望還有差距，改革開放有待深化，政府職能還需進一步轉(zhuǎn)變，等等。對此，我們將采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。
      各位代表，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動實踐，使我們深切地感受到，做好各項工作必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央的方針政策和決策部署，將科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面；必須始終堅持把中央的要求與山西的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性；必須始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展的動力和活力；必須始終堅持求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，鍥而不舍、扎實工作，確保各項決策部署落到實處；必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，一切想著群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。我們相信，只要在今后的工作實踐中堅持和發(fā)揚這些寶貴經(jīng)驗，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，在推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的征程中不斷取得新的勝利！
      二、2012年工作安排
      2012年是黨的十八大勝利召開之年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。
      今年面臨的外部經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，歐債危機日趨惡化，發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折；我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，推動物價上漲的因素仍然較多，經(jīng)濟增長下行壓力較大；國際市場需求萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，必然減少對我省能源原材料產(chǎn)品的市場需求，加之我省新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未從根本上得到解決，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度較大。在看到困難的同時，我們更應(yīng)看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大趨勢沒有改變；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀政策環(huán)境機遇大于挑戰(zhàn)；我省近年來經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結(jié)束，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)全面推開，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，尤其是省第十次黨代會極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我們要趨利避害、揚長避短，堅定信心、扎實工作，努力把今年的工作做得更好。
      做好今年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實省第十次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握擴大內(nèi)需的基本要求，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西為總體戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為總抓手，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破，在轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)上有新進展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創(chuàng)新上有新成效，保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平基本穩(wěn)定和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
      2012年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，財政總收入和一般預(yù)算收入均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)形勢變化適當(dāng)調(diào)整。
      約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標(biāo)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須完成。
      實現(xiàn)上述目標(biāo)，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：
      (一)全面貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
      進一步加大投資力度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的前提下，緊緊扭住省市縣重點工程這一抓手，統(tǒng)籌抓好在建續(xù)建新建項目建設(shè)，抓好重大轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，抓好重要民生工程建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。全力推進23條在建高速公路項目建設(shè)，確保到今年年底新增通車?yán)锍?000公里，全省通車總里程達到5000公里；加快推進大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路項目建設(shè)；扎實推進呂梁、臨汾、五臺山機場建設(shè)和運城、大同機場改擴建工程；大力實施大水網(wǎng)工程，全面貫通黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末使全省供水總量由現(xiàn)在的60多億立方米增加到90多億立方米，徹底解決全省人民吃水難、用水難的問題。抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資。加大技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工項目，高速列車輪軸、煤機成套設(shè)備等先進制造業(yè)項目，硅鋼冷連軋、鋁鎂合金深加工等新型材料工業(yè)項目，以及新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項目建設(shè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)投資。增加社會事業(yè)發(fā)展和民生改善投資。繼續(xù)加大科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)投資，加大保障性住房、社會保障、就業(yè)等方面投入，加快高校新區(qū)、農(nóng)村新的“五個全覆蓋”等工程建設(shè)，抓好城市擴容提質(zhì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投資。同時，投資要繼續(xù)向“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。圍繞上述領(lǐng)域，在積極爭取中央資金、加大地方財政投資的同時，努力增加信貸規(guī)模，不斷擴大市場融資，鼓勵引導(dǎo)社會投資，大力開展招商引資，多渠道籌集建設(shè)資金。
      進一步擴大消費需求。積極推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，擴大中等收入群體；繼續(xù)落實已有的促進消費政策措施，并適時制定出臺新的政策措施；深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，加快推進農(nóng)超對接，發(fā)展電子商務(wù)，積極擴大旅游、健身、文化、養(yǎng)老、家政等服務(wù)性消費，加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐、制假售假、商標(biāo)侵權(quán)等行為，維護消費者權(quán)益，讓群眾安心、放心消費。
      進一步穩(wěn)定拓展外需。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，全面落實出口退稅政策，強化出口信貸支持，健全出口信用風(fēng)險保障機制，加快推進太原等綜合保稅區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，努力擴大不銹鋼、重型機械、玻璃器皿等優(yōu)勢產(chǎn)品出口；鼓勵增加對先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵設(shè)備的進口，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。
      (二)加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
      大力推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)的同時，突出抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，進一步規(guī)范煤炭行業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、安全秩序，加快保留礦井技改步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井，大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤機械、煤物流、煤環(huán)保、煤安全等產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮煤炭工業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。推進焦化行業(yè)在關(guān)小上大、促進上下游聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)展大型焦化園區(qū)，實現(xiàn)由分散生產(chǎn)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由“以焦為主”向“焦化并舉”轉(zhuǎn)變；推動鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁、煤電材，提高資源就地轉(zhuǎn)化率、原材料深加工率和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢、帶動能力強的先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)和特色食品工業(yè)，積極發(fā)展科技含量高、成長潛力大的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進潞安180萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)、同煤40億立方米煤制天然氣、焦煤60萬噸烯烴、晉城富士康精密制造、杏花村酒業(yè)工業(yè)園等項目，推進大同協(xié)鑫多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)、晉中吉利新能源汽車、陽泉百度云計算等項目，努力提高新興(300098,股吧)產(chǎn)業(yè)占比率。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實行對鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價的政策，加大金融、稅收和用地對服務(wù)業(yè)的支持力度，鼓勵社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，既要發(fā)展信息、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展家政、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)；既要發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要以五臺山、云岡石窟、平遙古城等為龍頭，加大重點景區(qū)開發(fā)提升力度，完善配套設(shè)施，打造精品線路，開發(fā)特色產(chǎn)品，壯大旅游企業(yè)，促進旅游與文化融合發(fā)展；推進三晉綜合物流港等現(xiàn)代物流樞紐、大型物流園區(qū)建設(shè)，啟動運營中國(太原)煤炭交易中心，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
      大力推進“大中小微”各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持大企業(yè)做強做優(yōu)，重點實施好“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，力爭有更多的企業(yè)進入全國百強、進軍世界500強。促進中型企業(yè)快速成長，支持企業(yè)拓寬融資渠道，加大對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的支持力度，培育一批銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。加大信貸支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)，扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展。
      大力推進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。繼續(xù)推進國有企業(yè)兼并重組。認(rèn)真落實鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，鼓勵民間資本參與鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，投資新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，并在資金、技術(shù)、土地、人才等要素配置方面給予支持，使國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。
      各位代表，轉(zhuǎn)型之路雖然不平坦，但前景十分廣闊。只要我們堅持以煤為基、多元發(fā)展，痛下決心調(diào)結(jié)構(gòu)，矢志不移轉(zhuǎn)方式，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就一定能夠發(fā)生脫胎換骨的變化，千里煤海的山西將會崛起一座座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城！
      (三)扎實做好“三農(nóng)”工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
      進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。今年省本級財政新增“三農(nóng)”投入21億元，繼續(xù)實行我省近年來出臺的農(nóng)業(yè)灌溉水價補貼等“五項補貼政策”，設(shè)施蔬菜大縣獎補等“八項惠農(nóng)政策”，規(guī)模健康養(yǎng)殖等“七項強農(nóng)工程”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機推廣普及等“雙十強農(nóng)惠農(nóng)工程”，同時，再研究出臺一批新的政策措施。切實加強農(nóng)田水利建設(shè)。開工建設(shè)塞上灌區(qū)、雁同灌區(qū)等大型灌區(qū)，加快推進山區(qū)“一村一井”工程，做好土地整理開發(fā)工作，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，積極推進“一村一品”、“一縣一業(yè)”，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，實行“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入推進新農(nóng)村建設(shè)。抓好新確定的3000個重點村、100個集中連片區(qū)建設(shè)；加大培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐；深化農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。加大扶貧開發(fā)力度。按照新十年扶貧《綱要》的要求，抓住國家把太行、呂梁山區(qū)列入11個連片特困地區(qū)的政策機遇，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，大力實施板塊推進戰(zhàn)略，切實抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和勞動力素質(zhì)提高等工作，繼續(xù)實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，動員全社會的力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，早日實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，教育、醫(yī)療、住房有保障。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局和建設(shè)一批強縣富民的好項目、大項目，加快縣域社會事業(yè)發(fā)展，壯大縣域綜合實力。
      各位代表，農(nóng)民收入翻番是“十二五”期間的一項重要任務(wù)。我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)，毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特、農(nóng)民富、農(nóng)村美，讓農(nóng)民兄弟過上更加幸福美好的生活！
      (四)加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
      城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善功能、以大帶小，加快城鎮(zhèn)化進程，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的發(fā)展格局。加快推進“一核一圈三群”建設(shè)。全力支持太原率先發(fā)展，充分發(fā)揮太原在全省發(fā)展中的龍頭帶動作用。以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，加快太原晉中同城化步伐。推廣上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的經(jīng)驗，推進城鎮(zhèn)組群發(fā)展。深入實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。努力提升城市綜合承載能力。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，大力推進城市擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌舊城改造和新城開發(fā)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新城市管理，提高城市管理水平。著力破除農(nóng)民融入城市的體制機制障礙。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，健全公共服務(wù)體系。著力解決好農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的問題，逐步將城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和保障性住房等覆蓋到農(nóng)民工，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
      (五)切實抓好節(jié)能減排工作，促進生態(tài)環(huán)境明顯改善。
      強力推進減排治污。大力實施綠色生態(tài)工程，嚴(yán)格控制重點區(qū)域和主要流域的污染排放，加大工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源污染治理，大力開展城鄉(xiāng)清潔活動，抓好城市污水處理廠建設(shè)運營和垃圾無害化處理，在重點城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)監(jiān)測。全力推進節(jié)能降耗。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源；全面推進工業(yè)、交通、建筑和公共機構(gòu)節(jié)能，抓好重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作；優(yōu)化工藝流程，降低能耗物耗水平。大力推進生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，繼續(xù)抓好造林綠化工程，確保完成營造林400萬畝以上。加強水土流失治理，加大汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度。加快推進太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，今年采暖期前太化、煤氣化要全部停產(chǎn)，做到早日搬遷。著力健全長效機制。全面落實節(jié)能評估審查制度和環(huán)境評價制度，強化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，推行合同能源管理，積極開展能效對標(biāo)活動，推進節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，繼續(xù)落實差別電價、征收排污費和鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費等政策，推進節(jié)能減排工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
      各位代表，盡快改變生態(tài)環(huán)境狀況，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是全省人民的熱切期盼。我們要加倍努力，繼續(xù)抓好這一件關(guān)系人民群眾切身利益的大事。以省城太原為重點，改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人！
      (六)深入實施文化強省戰(zhàn)略，推動文化大發(fā)展大繁榮。
      推進社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、教育干部群眾。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神，鍛造錘煉傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代風(fēng)貌的“山西精神”。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明水平。健全公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，抓好山西大劇院、省圖書館等重大文化設(shè)施管理運營和山西廣電中心等重點工程建設(shè)，抓好市縣圖書館、科技館、文化館、博物館、電影院和體育場館等建設(shè)，抓好萬村千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。加快推進“三網(wǎng)”融合，按期完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作。繼續(xù)實施文化惠民工程，不斷滿足人民基本文化需求。加大自然遺產(chǎn)地、重點文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護力度。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，用好文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進文化產(chǎn)業(yè)重點工程，促進文化與旅游、科技、體育等深度融合，推動文化產(chǎn)業(yè)盡快成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革。鞏固國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，限時完成非時政類報刊出版單位和新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，穩(wěn)步推進公益性文化單位內(nèi)部改革，加強文化管理，進一步激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在活力。
      各位代表，三晉文化源遠流長，底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円裢诰虻叵沦Y源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓文化建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，切實抓好文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的文化品牌，創(chuàng)作更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作，推動文化大發(fā)展大繁榮，早日實現(xiàn)文化強省的目標(biāo)！
      (七)著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
      穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全面做好各類人員的就業(yè)工作，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)工作。深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
      完善社會保障體系。全面落實社會保障政策，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。大力推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保工作，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，使人人享有養(yǎng)老保險；鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保率，將政府補助標(biāo)準(zhǔn)在去年的基礎(chǔ)上，每人再提高40元；要關(guān)心低收入群體的生活，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元、22元；農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的五保對象省級補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高500元、100元。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，為集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元，決不讓一個孤兒流落街頭。
      加快保障性住房建設(shè)。建設(shè)各類保障性住房33.2萬套，重點推進公共租賃住房和廉租住房建設(shè)。創(chuàng)新資金、用地保障機制，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，制定完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度和辦法，讓更多的低收入群眾住上價廉舒適的新房。同時，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
      著力穩(wěn)定物價總水平。全面落實穩(wěn)定物價的各項政策措施，落實好“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，做好糧、油、肉、菜的生產(chǎn)和儲備工作，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，暢通運輸“綠色通道”，加強物價監(jiān)測和市場監(jiān)管，進一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，決不能讓物價上漲影響低收入群眾的基本生活。
      全面完成農(nóng)村新的“五個全覆蓋”任務(wù)。加快推進農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等新的“五個全覆蓋”工程，如期兌現(xiàn)向全省人民的鄭重承諾；有條件的市縣要結(jié)合本地實際，籌劃實施更多的惠民工程。
      各位代表，為人民群眾謀求福祉是我們義不容辭的責(zé)任。我們要懷著對人民群眾的真心真情、深厚感情，多辦實事、多辦好事，努力提高人民群眾生活水平，讓全省人民生活得更加美滿、更加幸福！
      (八)大力發(fā)展社會事業(yè)、全面加強和創(chuàng)新社會管理，努力保持社會和諧穩(wěn)定。
      堅持優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真貫徹落實中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，今年全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預(yù)算支出的比例達到16%。積極發(fā)展學(xué)前教育，再建設(shè)200所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；加快推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助，小學(xué)生、初中生每人每天分別達到4元、5元；在集中連片貧困縣實施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善試點,每人每天補助3元；加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到88%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育，全面實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費全覆蓋；加大高等教育投入，將生均經(jīng)費由9000元提高到12000元，加快高校新區(qū)建設(shè)，確保今年秋季8所高校基本建成；積極發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育，促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技創(chuàng)新體系，推進大學(xué)科技園、太榆科技創(chuàng)新城、工業(yè)研究院建設(shè)，在現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮ｍ?。進一步促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施人才強省戰(zhàn)略，全面落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，落實引進國內(nèi)外高層次人才辦法和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展突出貢獻人才獎勵辦法，培養(yǎng)、引進各類實用人才、專業(yè)人才、拔尖人才、創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人物，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供智力支持和人才保證。
      加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，扎實推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對貧困殘疾人實施康復(fù)救助。同時，要廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。
      加大社會管理創(chuàng)新力度。堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的原則，加強社會管理整體規(guī)劃設(shè)計，抓好社會管理創(chuàng)新項目建設(shè)，提高社會管理科學(xué)化水平。完善信訪工作和矛盾調(diào)處機制，正確對待群眾合理訴求，切實解決好征地拆遷、勞資糾紛等事關(guān)人民群眾切身利益的問題。加強對流動人口、特殊人群、新經(jīng)濟(310358,基金吧)組織和新社會組織、信息網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域的管理。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，抓好突發(fā)事件應(yīng)急工作，加強防災(zāi)減災(zāi)工作和公路“三超”治理。進一步完善社會治安防控體系，深入推進平安創(chuàng)建活動，加強國家安全工作，維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮好首都護城河的作用。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對臺等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)，支持國防和軍隊建設(shè)，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。加強人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作。
      (九)加大安全生產(chǎn)工作力度，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
      發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，安全是第一保障。要繼續(xù)堅持近年來行之有效的好經(jīng)驗、好做法，進一步做好安全生產(chǎn)各項工作，鞏固和發(fā)展來之不易的安全生產(chǎn)大好形勢。
      強化安全理念，健全管理體制。牢固樹立抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的理念，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈。要把“生命至上、安全第一”的要求落實到建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程和各個環(huán)節(jié)。完善安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)格局、監(jiān)管體制、責(zé)任體系，形成分工明確、責(zé)任到人、齊抓共管的工作局面。
      抓好專項整治，建立長效機制。鞏固擴大三年多來安全生產(chǎn)專項整治成果，認(rèn)真組織開展“回頭看”活動，進一步加強安全隱患排查治理，切實做好以煤礦為重點，覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、道路交通、特種設(shè)備、建筑施工、消防、水庫、學(xué)校等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。在認(rèn)真落實我省十項大的安全生產(chǎn)制度和12個行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定的同時，進一步完善安全生產(chǎn)的制度和規(guī)程，形成保障安全生產(chǎn)的長效機制。
      強化主體責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，做到職責(zé)分工明確、監(jiān)管不留死角、責(zé)任落實到人。不斷強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗，變招工為招生，突出抓好勞動用工管理和企業(yè)現(xiàn)場管理，從根本上提高安全生產(chǎn)保障水平。
      加強工作考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。把安全生產(chǎn)作為考核各級各部門和企業(yè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行“一票否決制”。要定期對市(縣)長、安全助理、煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、安全監(jiān)管“五人小組”的履職情況進行考核，對不能正常履職的要及時調(diào)整。要嚴(yán)肅對待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證各項安全生產(chǎn)措施落到實處。
      各位代表，安全生產(chǎn)對山西來講始終具有極端重要性。三年多的實踐充分證明，我省的廣大干部群眾完全有智慧、有能力抓好安全生產(chǎn)這一人命關(guān)天的大事！只要我們認(rèn)真履責(zé)、恪盡職守、勤勉工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)！
      (十)進一步深化改革開放，加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。
      繼續(xù)深化各項改革。全面完成事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)推進事業(yè)單位人事、收入分配等配套改革；深入推進集體林權(quán)制度改革，完善公益林補償?shù)日撸焕^續(xù)抓好國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，對長期虧損、資不抵債的企業(yè)依法實施破產(chǎn)；扎實推進擴權(quán)強縣試點，進一步擴大縣域發(fā)展的自主權(quán)；積極推進煤炭資源稅改革，逐步完善資源性產(chǎn)品價格形成機制；大力推進金融體制改革，發(fā)展資本市場，創(chuàng)新BOT、BT、TOT等融資模式，尤其要高度重視并著力解決好農(nóng)村融資問題，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。
      繼續(xù)擴大對外開放。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，吸引更多的國內(nèi)外大企業(yè)、大集團來晉投資興業(yè)、安家落戶。加強區(qū)域合作和對外交流。積極開展“項目落地年”活動，切實抓好中博會等簽約項目的落地工作，提高項目落地率。精心籌備和辦好世界太陽能十項全能競賽、第四屆中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會等重大展會。
      全面推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。配合總體方案的實施，盡快出臺實施意見，加快推進“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”等試點工作，大力推進一批重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目建設(shè)，重點在產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面先行先試；積極推進體制機制創(chuàng)新，力爭在項目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新的進展。要充分利用好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)這個大品牌、大平臺、大載體，并以此為總抓手，帶動全省改革開放的進一步深化，增強轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力和活力。
      (十一)積極推進民主法制建設(shè)，促進社會公平正義。
      發(fā)展社會主義民主政治。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)等開展工作。完善基層民主管理制度，提升基層自治組織的管理能力和水平。深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
      加強社會主義法制建設(shè)。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，深入推進“六五”普法工作，在全社會形成自覺學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。
      (十二)堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，切實加強政府自身建設(shè)。
      轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。深入推進行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)、非行政許可等領(lǐng)域為重點，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，全面提高行政效能，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。
      規(guī)范政府行為，推進依法行政。各級政府要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的制度，促進科學(xué)民主決策。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，提高政府的公信力和執(zhí)行力。大力推進政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加強電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。
      深入學(xué)習(xí)調(diào)研，改進工作作風(fēng)。廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步加強學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)和履職能力；要深入調(diào)查研究，拿出更多的時間和精力到基層去、到生產(chǎn)一線去、到群眾中去，掌握實情、解決問題、推動工作；要大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義；要加強績效管理，強化督促考核，確保各項工作部署落到實處、收到實效。
      加強廉政建設(shè)，樹立公仆形象。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，繼續(xù)深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗工作，認(rèn)真開展重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)問題專項整治，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。鞏固正風(fēng)肅紀(jì)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動成果，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)和“三公”經(jīng)費支出，減少會議、慶典和論壇。全體公職人員要模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，堅決杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要，做到為民、務(wù)實、清廉。
      各位代表，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局，2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
      第二篇：2012山西省政府工作報告
      二○一二年一月十一日在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上
      山西省省長 王君
      各位代表:  現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。
      一、2011年工作回顧
      二、2012年工作安排
      2012年是黨的十八大勝利召開之年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。
      今年面臨的外部經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，歐債危機日趨惡化，發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折；我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，推動物價上漲的因素仍然較多，經(jīng)濟增長下行壓力較大；國際市場需求萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，必然減少對我省能源原材料產(chǎn)品的市場需求，加之我省新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未從根本上得到解決，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度較大。在看到困難的同時，我們更應(yīng)看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大趨勢沒有改變；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀政策環(huán)境機遇大于挑戰(zhàn)；我省近年來經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結(jié)束，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)全面推開，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，尤其是省第十次黨代會極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我們要趨利避害、揚長避短，堅定信心、扎實工作，努力把今年的工作做得更好。
      做好今年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實省第十次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握擴大內(nèi)需的基本要求，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西為總體戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為總抓手，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破，在轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)上有新進展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創(chuàng)新上有新成效，保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平基本穩(wěn)定和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
      2012年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，財政總收入和一般預(yù)算收入均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)形勢變化適當(dāng)調(diào)整。
      約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標(biāo)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須完成。
      實現(xiàn)上述目標(biāo)，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：
      （一）全面貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
      進一步加大投資力度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的前提下，緊緊扭住省市縣重點工程這一抓手，統(tǒng)籌抓好在建續(xù)建新建項目建設(shè)，抓好重大轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，抓好重要民生工程建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。全力推進23條在建高速公路項目建設(shè)，確保到今年年底新增通車?yán)锍?000公里，全省通車總里程達到5000公里；加快推進大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路項目建設(shè)；扎實推進呂梁、臨汾、五臺山機場建設(shè)和運城、大同機場改擴建 1
      工程；大力實施大水網(wǎng)工程，全面貫通黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末使全省供水總量由現(xiàn)在的60多億立方米增加到90多億立方米，徹底解決全省人民吃水難、用水難的問題。抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資。加大技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工項目，高速列車輪軸、煤機成套設(shè)備等先進制造業(yè)項目，硅鋼冷連軋、鋁鎂合金深加工等新型材料工業(yè)項目，以及新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項目建設(shè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)投資。增加社會事業(yè)發(fā)展和民生改善投資。繼續(xù)加大科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)投資，加大保障性住房、社會保障、就業(yè)等方面投入，加快高校新區(qū)、農(nóng)村新的“五個全覆蓋”等工程建設(shè)，抓好城市擴容提質(zhì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投資。同時，投資要繼續(xù)向“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。圍繞上述領(lǐng)域，在積極爭取中央資金、加大地方財政投資的同時，努力增加信貸規(guī)模，不斷擴大市場融資，鼓勵引導(dǎo)社會投資，大力開展招商引資，多渠道籌集建設(shè)資金。
      進一步擴大消費需求。積極推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，擴大中等收入群體；繼續(xù)落實已有的促進消費政策措施，并適時制定出臺新的政策措施；深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，加快推進農(nóng)超對接，發(fā)展電子商務(wù)，積極擴大旅游、健身、文化、養(yǎng)老、家政等服務(wù)性消費，加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐、制假售假、商標(biāo)侵權(quán)等行為，維護消費者權(quán)益，讓群眾安心、放心消費。
      進一步穩(wěn)定拓展外需。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，全面落實出口退稅政策，強化出口信貸支持，健全出口信用風(fēng)險保障機制，加快推進太原等綜合保稅區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，努力擴大不銹鋼、重型機械、玻璃器皿等優(yōu)勢產(chǎn)品出口；鼓勵增加對先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵設(shè)備的進口，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。
      （二）加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
      大力推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)的同時，突出抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，進一步規(guī)范煤炭行業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、安全秩序，加快保留礦井技改步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井，大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤機械、煤物流、煤環(huán)保、煤安全等產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮煤炭工業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。推進焦化行業(yè)在關(guān)小上大、促進上下游聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)展大型焦化園區(qū)，實現(xiàn)由分散生產(chǎn)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由“以焦為主”向“焦化并舉”轉(zhuǎn)變；推動鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁、煤電材，提高資源就地轉(zhuǎn)化率、原材料深加工率和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢、帶動能力強的先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)和特色食品工業(yè)，積極發(fā)展科技含量高、成長潛力大的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進潞安180萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)、同煤40億立方米煤制天然氣、焦煤60萬噸烯烴、晉城富士康精密制造、杏花村酒業(yè)工業(yè)園等項目，推進大同協(xié)鑫多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)、晉中吉利新能源汽車、陽泉百度云計算等項目，努力提高新興產(chǎn)業(yè)占比率。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實行對鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價的政策，加大金融、稅收和用地對服務(wù)業(yè)的支持力度，鼓勵社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，既要發(fā)展信息、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展家政、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)；既要發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要以五臺山、云岡石窟、平遙古城等為龍頭，加大重點景區(qū)開發(fā)提升力度，完善配套設(shè)施，打造精品線路，開發(fā)特色產(chǎn)品，壯大旅游企業(yè)，促進旅游與文化融合發(fā)展；推進三晉綜合物流港等現(xiàn)代物流樞紐、大型物流園區(qū)建設(shè)，啟動運營中國（太原）煤炭交易中心，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
      大力推進“大中小微”各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持大企業(yè)做強做優(yōu)，重點實施好“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，力爭有更多的企業(yè)進入全國百強、進軍世界500強。促進中型企業(yè)快速成長，支持企業(yè)拓寬融資渠道，加大對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的支持力度，培育一批銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。加大信貸支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)，扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展。
      大力推進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。繼續(xù)推進國有企業(yè)兼并重組。認(rèn)真落實鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，鼓勵民間資本參與鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，投資新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，并在資金、技術(shù)、土地、2
      人才等要素配置方面給予支持，使國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。
      各位代表，轉(zhuǎn)型之路雖然不平坦，但前景十分廣闊。只要我們堅持以煤為基、多元發(fā)展，痛下決心調(diào)結(jié)構(gòu)，矢志不移轉(zhuǎn)方式，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就一定能夠發(fā)生脫胎換骨的變化，千里煤海的山西將會崛起一座座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城！
      （三）扎實做好“三農(nóng)”工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
      進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。今年省本級財政新增“三農(nóng)”投入21億元，繼續(xù)實行我省近年來出臺的農(nóng)業(yè)灌溉水價補貼等 “五項補貼政策”，設(shè)施蔬菜大縣獎補等“八項惠農(nóng)政策”，規(guī)模健康養(yǎng)殖等“七項強農(nóng)工程”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機推廣普及等“雙十強農(nóng)惠農(nóng)工程”，同時，再研究出臺一批新的政策措施。切實加強農(nóng)田水利建設(shè)。開工建設(shè)塞上灌區(qū)、雁同灌區(qū)等大型灌區(qū)，加快推進山區(qū)“一村一井”工程，做好土地整理開發(fā)工作，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，積極推進“一村一品”、“一縣一業(yè)”，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，實行“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入推進新農(nóng)村建設(shè)。抓好新確定的3000個重點村、100個集中連片區(qū)建設(shè)；加大培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐；深化農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。加大扶貧開發(fā)力度。按照新十年扶貧《綱要》的要求，抓住國家把太行、呂梁山區(qū)列入11個連片特困地區(qū)的政策機遇，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，大力實施板塊推進戰(zhàn)略，切實抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和勞動力素質(zhì)提高等工作，繼續(xù)實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，動員全社會的力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，早日實現(xiàn)扶貧對象 “兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，教育、醫(yī)療、住房有保障。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局和建設(shè)一批強縣富民的好項目、大項目，加快縣域社會事業(yè)發(fā)展，壯大縣域綜合實力。
      各位代表，農(nóng)民收入翻番是“十二五”期間的一項重要任務(wù)。我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)，毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特、農(nóng)民富、農(nóng)村美，讓農(nóng)民兄弟過上更加幸福美好的生活！
      （四）加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
      城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善功能、以大帶小，加快城鎮(zhèn)化進程，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的發(fā)展格局。加快推進“一核一圈三群”建設(shè)。全力支持太原率先發(fā)展，充分發(fā)揮太原在全省發(fā)展中的龍頭帶動作用。以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，加快太原晉中同城化步伐。推廣上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的經(jīng)驗，推進城鎮(zhèn)組群發(fā)展。深入實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。努力提升城市綜合承載能力。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，大力推進城市擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌舊城改造和新城開發(fā)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新城市管理，提高城市管理水平。著力破除農(nóng)民融入城市的體制機制障礙。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，健全公共服務(wù)體系。著力解決好農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的問題，逐步將城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和保障性住房等覆蓋到農(nóng)民工，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
      （五）切實抓好節(jié)能減排工作，促進生態(tài)環(huán)境明顯改善。
      強力推進減排治污。大力實施綠色生態(tài)工程，嚴(yán)格控制重點區(qū)域和主要流域的污染排放，加大工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源污染治理，大力開展城鄉(xiāng)清潔活動，抓好城市污水處理廠建設(shè)運營和垃圾無害化處理，在重點城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測。全力推進節(jié)能降耗。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源；全面推進工業(yè)、交通、建筑和公共機構(gòu)節(jié)能，抓好重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作；優(yōu)化工藝流程，降低能耗物耗水平。大力推進生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，繼續(xù)抓好造林綠化工程，確保完成營造林400萬畝以上。加強水土流失治理，加大汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度。加快推進太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，今年采暖期前太化、煤氣化要全部停產(chǎn)，做到早日搬遷。著力健全長效機制。全面落實節(jié)能評估審查制度和環(huán)境評價制度，強化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，推行合同能源管理，積極開展能效對標(biāo)活動，推進節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，繼續(xù)落實差別電價、征收排污費和鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費等政策，推進節(jié)能減排工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
      各位代表，盡快改變生態(tài)環(huán)境狀況，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是全省人民的熱切期盼。我們要加倍努力，繼續(xù) 3
      抓好這一件關(guān)系人民群眾切身利益的大事。以省城太原為重點，改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人！
      （六）深入實施文化強省戰(zhàn)略，推動文化大發(fā)展大繁榮。
      推進社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、教育干部群眾。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神，鍛造錘煉傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代風(fēng)貌的“山西精神”。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明水平。健全公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，抓好山西大劇院、省圖書館等重大文化設(shè)施管理運營和山西廣電中心等重點工程建設(shè)，抓好市縣圖書館、科技館、文化館、博物館、電影院和體育場館等建設(shè)，抓好萬村千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。加快推進“三網(wǎng)”融合，按期完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作。繼續(xù)實施文化惠民工程，不斷滿足人民基本文化需求。加大自然遺產(chǎn)地、重點文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護力度。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，用好文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進文化產(chǎn)業(yè)重點工程，促進文化與旅游、科技、體育等深度融合，推動文化產(chǎn)業(yè)盡快成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革。鞏固國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，限時完成非時政類報刊出版單位和新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，穩(wěn)步推進公益性文化單位內(nèi)部改革，加強文化管理，進一步激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在活力。
      各位代表，三晉文化源遠流長，底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮?。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓文化建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，切實抓好文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的文化品牌，創(chuàng)作更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作，推動文化大發(fā)展大繁榮，早日實現(xiàn)文化強省的目標(biāo)！
      （七）著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
      穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全面做好各類人員的就業(yè)工作，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)工作。深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
      完善社會保障體系。全面落實社會保障政策，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。大力推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保工作，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，使人人享有養(yǎng)老保險；鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保率，將政府補助標(biāo)準(zhǔn)在去年的基礎(chǔ)上，每人再提高40元；要關(guān)心低收入群體的生活，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元、22元；農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的五保對象省級補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高500元、100元。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，為集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元，決不讓一個孤兒流落街頭。
      加快保障性住房建設(shè)。建設(shè)各類保障性住房33.2萬套，重點推進公共租賃住房和廉租住房建設(shè)。創(chuàng)新資金、用地保障機制，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，制定完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度和辦法，讓更多的低收入群眾住上價廉舒適的新房。同時，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
      著力穩(wěn)定物價總水平。全面落實穩(wěn)定物價的各項政策措施，落實好“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，做好糧、油、肉、菜的生產(chǎn)和儲備工作，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，暢通運輸“綠色通道”，加強物價監(jiān)測和市場監(jiān)管，進一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，決不能讓物價上漲影響低收入群眾的基本生活。
      全面完成農(nóng)村新的“五個全覆蓋”任務(wù)。加快推進農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等新的“五個全覆蓋”工程，如期兌現(xiàn)向全省人民的鄭重承諾；有條件的市縣要結(jié)合本地實際，籌劃實施更多的惠民工程。
      各位代表，為人民群眾謀求福祉是我們義不容辭的責(zé)任。我們要懷著對人民群眾的真心真情、深 4
      厚感情，多辦實事、多辦好事，努力提高人民群眾生活水平，讓全省人民生活得更加美滿、更加幸福！
      （八）大力發(fā)展社會事業(yè)、全面加強和創(chuàng)新社會管理，努力保持社會和諧穩(wěn)定。
      堅持優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真貫徹落實中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，今年全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預(yù)算支出的比例達到16%。積極發(fā)展學(xué)前教育，再建設(shè)200所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；加快推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助，小學(xué)生、初中生每人每天分別達到4元、5元；在集中連片貧困縣實施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善試點,每人每天補助3元；加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到88%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育，全面實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費全覆蓋；加大高等教育投入，將生均經(jīng)費由9000元提高到12000元，加快高校新區(qū)建設(shè)，確保今年秋季8所高?；窘ǔ桑环e極發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育，促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技創(chuàng)新體系，推進大學(xué)科技園、太榆科技創(chuàng)新城、工業(yè)研究院建設(shè)，在現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮ｍ?。進一步促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施人才強省戰(zhàn)略，全面落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，落實引進國內(nèi)外高層次人才辦法和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展突出貢獻人才獎勵辦法，培養(yǎng)、引進各類實用人才、專業(yè)人才、拔尖人才、創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人物，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供智力支持和人才保證。
      加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，扎實推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對貧困殘疾人實施康復(fù)救助。同時，要廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。
      加大社會管理創(chuàng)新力度。堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的原則，加強社會管理整體規(guī)劃設(shè)計，抓好社會管理創(chuàng)新項目建設(shè)，提高社會管理科學(xué)化水平。完善信訪工作和矛盾調(diào)處機制，正確對待群眾合理訴求，切實解決好征地拆遷、勞資糾紛等事關(guān)人民群眾切身利益的問題。加強對流動人口、特殊人群、新經(jīng)濟組織和新社會組織、信息網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域的管理。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，抓好突發(fā)事件應(yīng)急工作，加強防災(zāi)減災(zāi)工作和公路“三超”治理。進一步完善社會治安防控體系，深入推進平安創(chuàng)建活動，加強國家安全工作，維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮好首都護城河的作用。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對臺等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)，支持國防和軍隊建設(shè)，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。加強人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作。
      （九）加大安全生產(chǎn)工作力度，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
      發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，安全是第一保障。要繼續(xù)堅持近年來行之有效的好經(jīng)驗、好做法，進一步做好安全生產(chǎn)各項工作，鞏固和發(fā)展來之不易的安全生產(chǎn)大好形勢。
      強化安全理念，健全管理體制。牢固樹立抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的理念，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈。要把“生命至上、安全第一”的要求落實到建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程和各個環(huán)節(jié)。完善安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)格局、監(jiān)管體制、責(zé)任體系，形成分工明確、責(zé)任到人、齊抓共管的工作局面。
      抓好專項整治，建立長效機制。鞏固擴大三年多來安全生產(chǎn)專項整治成果，認(rèn)真組織開展“回頭看”活動，進一步加強安全隱患排查治理，切實做好以煤礦為重點，覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、道路交通、特種設(shè)備、建筑施工、消防、水庫、學(xué)校等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。在認(rèn)真落實我省十項大的安全生產(chǎn)制度和12個行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定的同時，進一步完善安全生產(chǎn)的制度和規(guī)程，形成保障安全生產(chǎn)的長效機制。
      強化主體責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，做到職責(zé)分工明確、監(jiān)管不留死角、責(zé)任落實到人。不斷強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗，變招工為招生，突出抓好勞動用工管理和企業(yè)現(xiàn)場管理，從根本上提高安全生產(chǎn)保障水平。
      加強工作考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。把安全生產(chǎn)作為考核各級各部門和企業(yè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行“一票否決制”。要定期對市（縣）長、安全助理、煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、安全監(jiān)管“五人小組”的履職情況進行考核，對不能正常履職的要及時調(diào)整。要嚴(yán)肅對待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證各項安全生產(chǎn)措施落到實處。
      各位代表，安全生產(chǎn)對山西來講始終具有極端重要性。三年多的實踐充分證明，我省的廣大干部
      群眾完全有智慧、有能力抓好安全生產(chǎn)這一人命關(guān)天的大事！只要我們認(rèn)真履責(zé)、恪盡職守、勤勉工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)！
      （十）進一步深化改革開放，加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。
      繼續(xù)深化各項改革。全面完成事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)推進事業(yè)單位人事、收入分配等配套改革；深入推進集體林權(quán)制度改革，完善公益林補償?shù)日?；繼續(xù)抓好國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，對長期虧損、資不抵債的企業(yè)依法實施破產(chǎn)；扎實推進擴權(quán)強縣試點，進一步擴大縣域發(fā)展的自主權(quán)；積極推進煤炭資源稅改革，逐步完善資源性產(chǎn)品價格形成機制；大力推進金融體制改革，發(fā)展資本市場，創(chuàng)新BOT、BT、TOT等融資模式，尤其要高度重視并著力解決好農(nóng)村融資問題，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。
      繼續(xù)擴大對外開放。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，吸引更多的國內(nèi)外大企業(yè)、大集團來晉投資興業(yè)、安家落戶。加強區(qū)域合作和對外交流。積極開展“項目落地年”活動，切實抓好中博會等簽約項目的落地工作，提高項目落地率。精心籌備和辦好世界太陽能十項全能競賽、第四屆中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會等重大展會。
      全面推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。配合總體方案的實施，盡快出臺實施意見，加快推進“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”等試點工作，大力推進一批重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目建設(shè)，重點在產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面先行先試；積極推進體制機制創(chuàng)新，力爭在項目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新的進展。要充分利用好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)這個大品牌、大平臺、大載體，并以此為總抓手，帶動全省改革開放的進一步深化，增強轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力和活力。
      （十一）積極推進民主法制建設(shè)，促進社會公平正義。
      發(fā)展社會主義民主政治。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)等開展工作。完善基層民主管理制度，提升基層自治組織的管理能力和水平。深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
      加強社會主義法制建設(shè)。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，深入推進“六五”普法工作，在全社會形成自覺學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。
      （十二）堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，切實加強政府自身建設(shè)。
      轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。深入推進行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)、非行政許可等領(lǐng)域為重點，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，全面提高行政效能，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。
      規(guī)范政府行為，推進依法行政。各級政府要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的制度，促進科學(xué)民主決策。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，提高政府的公信力和執(zhí)行力。大力推進政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加強電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。
      深入學(xué)習(xí)調(diào)研，改進工作作風(fēng)。廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步加強學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)和履職能力；要深入調(diào)查研究，拿出更多的時間和精力到基層去、到生產(chǎn)一線去、到群眾中去，掌握實情、解決問題、推動工作；要大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義；要加強績效管理，強化督促考核，確保各項工作部署落到實處、收到實效。
      加強廉政建設(shè)，樹立公仆形象。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，繼續(xù)深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗工作，認(rèn)真開展重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)問題專項整治，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。鞏固正風(fēng)肅紀(jì)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動成果，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)和“三公”經(jīng)費支出，減少會議、慶典和論壇。全體公職人員要模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，堅決杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要，做到為民、務(wù)實、清廉。
      各位代表，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局，2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
      第三篇：王君在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上的政府工作報告（模版）
      王君在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上的政府工作報告
      中國 山西門戶網(wǎng)站 004km.cn 發(fā)布日期：2012年01月18日
      【字體：大 中 小】
      圖為王君作《政府工作報告》。
      二○一二年一月十一日在山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上
      山西省省長 王君
      各位代表:
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。
      一、2011年工作回顧
      2011年是“十二五”開局之年。一年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中、六中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持主題、圍繞主線，著力推動轉(zhuǎn)型跨越，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作都取得了新的成績。
      （一）經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
      認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策和各項決策部署，立足擴大內(nèi)需，繼續(xù)加大投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資在2009年完成5034億元、2010年完成6353億元的基礎(chǔ)上，去年又完成7300億元、增長28%（按老口徑統(tǒng)計為8000億元）。其中，鐵路建設(shè)完成投資580億元，排全國第1位；高速公路建設(shè)完成投資582億元，排全國第3位；保障性住房建設(shè)完成投資415億元，開工率位居全國前列。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中，非煤產(chǎn)業(yè)投資增長40%，新興產(chǎn)業(yè)投資增長57%，非國有投資增長50%。這不僅有力地拉動了經(jīng)濟的增長，而且為今后長遠發(fā)展打下了基礎(chǔ)。持續(xù)擴大消費，繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”、家電以舊換新和“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等政策措施，新建和改造農(nóng)村便民店6200個，建成大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場40多個，推進“農(nóng)超對接”，發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，深入開展食品藥品安全專項治理和打擊制售假冒偽劣商品等專項行動，有效地促進了消費增長，全年社會消費品零售總額達到3750億元，增長17%。積極發(fā)展對外貿(mào)易，穩(wěn)定拓展外需，全省進出口總額完成147億美元，超歷史最好水平。與此同時，繼續(xù)實行減免相關(guān)費用、協(xié)調(diào)銀行貸款、給予財政借款、保障電煤供應(yīng)等幫扶措施，促進了各類企業(yè)健康發(fā)展，煤銷、太鋼、焦煤、潞安、陽煤、晉煤、同煤等7戶企業(yè)銷售收入均超過千億元，省屬國有大企業(yè)成為推動全省經(jīng)濟增長的重要力量。
      2011年，全省經(jīng)濟在2010年高位運行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了較快的增長。預(yù)計全省生產(chǎn)總值達到1.1萬億元，增長13%左右；財政總收入、一般預(yù)算收入分別完成2261億元、1213億元，均增長25%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到17680元、5500元，增長13%、15%左右。經(jīng)濟總量突破萬億元大關(guān)，財政總收入突破2000億元大關(guān)，在建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟強省的道路上又邁出了堅實的一步！
      （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。
      以交通、水利、電力等為重點，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路建設(shè)加快推進，全省鐵路營運總里程達到3750公里；新增高速公路1003公里、通車總里程超過4000公里，新改造國省干線527公里、農(nóng)村公路2972公里；運城、大同機場改擴建和呂梁、臨汾、五臺山機場新建工程進展順利，一個四通八達、便捷高效的現(xiàn)代交通運輸體系基本形成。35項應(yīng)急水源工程全部建成，引黃北干工程如期實現(xiàn)引水到大同、朔州的目標(biāo)，“兩縱十橫、六河連通”的大水網(wǎng)工程全面啟動，規(guī)劃五年投資1000億元的水利建設(shè)高潮正在興起；新增電力裝機800萬千瓦，總裝機達到5300萬千瓦；煤炭交易中心、大劇院、科技館、博物館、美術(shù)館等省城十大建筑全部竣工，成為太原新的地標(biāo)；城鎮(zhèn)化進程不斷加快，“一核一圈三群”建設(shè)取得新的進展，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。
      （三）轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強勁、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新的步伐。
      大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合重組和技術(shù)改造。曾經(jīng)一度被全國高度關(guān)注的煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結(jié)束，山西人民多少年想辦的一件大事終于辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進入了現(xiàn)代化大礦時期。整合重組效果進一步顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量和外運量分別達到8.6億噸、5.8億噸，再創(chuàng)歷史新高；煤炭價格穩(wěn)中有升，煤炭行業(yè)效益穩(wěn)步提高，上繳稅費占財政總收入的比重達到43%；煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，全面啟動非煤礦山、焦化、鋼鐵和水泥等行業(yè)的整合重組,加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強。
      加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)，四大行業(yè)增加值均增長20%以上。大運二期5萬輛重卡、焦煤60萬噸焦?fàn)t煤氣制烯烴、太鋼不銹鋼精密帶鋼、杏花村一期10萬噸白酒等重大項目加快推進或部分投產(chǎn)。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、信息等產(chǎn)業(yè)，新增風(fēng)電裝機100萬千瓦，太原富士康年產(chǎn)2200萬支第4代蘋果手機生產(chǎn)線建成，晉城科技園一期5500臺機器人下線。投資226億元的潞安180萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)項目、投資26億元的晉中吉利10萬輛新能源汽車項目、投資170多億元的大同協(xié)鑫多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)項目、投資近50億元的陽泉百度云計算10萬臺服務(wù)器數(shù)據(jù)處理項目等一大批標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項目開始布局。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，云岡石窟環(huán)境綜合治理全面完成，五臺山景區(qū)提升工程加快推進，印象平遙大型實景演出項目進展順利，全省旅游總收入達到1343億元，增長23.9%。
      積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能，全年共淘汰小鋼鐵814萬噸、小焦炭506萬噸、小火電44萬千瓦、小水泥1315萬噸、小電石31萬噸。在全國率先實施燃煤電廠煙氣脫硝，啟動省排污權(quán)交易中心，推進太化、煤氣化等企業(yè)搬遷改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動實施綠色生態(tài)工程，深入推進造林綠化工程，預(yù)計全省萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、粉塵等主要污染物減排完成全年目標(biāo)任務(wù)，11個重點城市空氣質(zhì)量進一步改善，在前3年每年完成400多萬畝營造林的基礎(chǔ)上，去年又完成453萬畝，森林覆蓋率明顯提高。
      （四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢得到進一步鞏固和發(fā)展。
      不斷加大投入力度，全年 “三農(nóng)”投入達到650億元，增長20%。實施灌區(qū)建設(shè)補貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等“雙十強農(nóng)惠農(nóng)工程”，推進大型灌區(qū)改造、山區(qū)“一村一井”和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田210萬畝，農(nóng)田實灌面積達到1800萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，全年糧食產(chǎn)量達到119.3億公斤，再創(chuàng)歷史新高。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，重點扶持42個“一縣一業(yè)”示范縣和2000個“一村一品”專業(yè)村，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到629億元，增長23%。啟動實施100個新農(nóng)村集中連片建設(shè)工程，又完成了2000個重點推進村建設(shè)任務(wù)。加大扶貧開發(fā)力度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，又有20萬貧困人口脫貧。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，在22個縣（市）開展了擴權(quán)強縣試點，縣域發(fā)展的活力進一步增強。通過這些措施，農(nóng)民收入大幅增加，增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速。
      （五）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。
      深刻汲取一度時期重特大事故多發(fā)頻發(fā)的教訓(xùn)，全面確立抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的理念，深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，全面落實企業(yè)和政府“兩個主體”責(zé)任，嚴(yán)肅對待事故、嚴(yán)格責(zé)任追究；扎實推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和現(xiàn)場管理水平，進一步夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人、2010年比2009年減少505人的基礎(chǔ)上，去年又減少281人，特別是沒有發(fā)生特別重大事故，煤礦百萬噸死亡率下降到0.086，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，也大大改變了山西的對外形象！
      （六）社會事業(yè)全面發(fā)展、民生進一步改善。
      不斷加大發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的力度，全年資金投入超過1000億元，增長26%。大力發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園200所，提高中小學(xué)校生均公用經(jīng)費100元，免除職業(yè)高中、職業(yè)中專學(xué)生學(xué)費，開工建設(shè)投資百億元、占地近萬畝的高校新區(qū)，招聘2150名特崗教師到農(nóng)村任教。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，建成省圖書館、體育中心等重大標(biāo)志性設(shè)施，扎實推進文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)和農(nóng)村電影放映等惠民工程，公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平進一步提高；全民健身活動蔚然成風(fēng)，競技體育取得優(yōu)異成績。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，國家要求的五項重點改革任務(wù)全部完成，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度基本建立；所有政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實行了基本藥物制度，藥物價格下降30%以上；投資近20億元的山西大醫(yī)院投入運營，投資25億元新建改造了一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高；公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步推進，群眾“看病難、看病貴”的問題得到緩解。不斷強化科技、人才支撐，組織實施了7個科技重大專項和22個科技示范工程，研究制定了引進國內(nèi)高層次人才辦法、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展突出貢獻人才獎勵辦法。與此同時，深入開展國防教育和雙擁工作，做好人口計生、婦女兒童工作，加強民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作，推進政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發(fā)展老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會事業(yè)，都取得了新的成績。
      特別是下大氣力狠抓民生工作。進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位50萬個，超出年初計劃10萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到89%。全面加強社會保障。城鎮(zhèn)社會保險綜合覆蓋率達到90%。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均提高190元，7萬未參保集體企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范圍；啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，覆蓋率達到82%；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到84%。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達到96%，新農(nóng)合參保率達到98.5%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)每人又提高了80元。13.2萬國企“老工傷”人員和工亡職工家屬納入工傷保險范圍。242萬城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)又每人每月分別提高25元、22元。為保障農(nóng)民冬季取暖用煤，我們決定從去年起，由省內(nèi)國有煤炭企業(yè)為低收入農(nóng)戶每戶每年免費供應(yīng)1噸煤，688萬戶家庭從中受益。加快推進保障性住房建設(shè)。全年共開工建設(shè)44萬套，超額完成國家下達的任務(wù)，一大批住房困難群眾住上了寬敞明亮的新房。與此同時，綜合運用限購、提高首付比例等措施調(diào)控房地產(chǎn)市場，呈現(xiàn)出投資增加、銷售面積基本穩(wěn)定、銷售價格下降的勢頭。綜合施策穩(wěn)定物價。大力發(fā)展糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，對生豬養(yǎng)殖大縣每縣獎補100萬元，對每頭能繁母豬在國家補貼60元的基礎(chǔ)上，我省又補貼40元；投入1.2億元支持設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，加強市場監(jiān)管，我省CPI漲幅低于全國平均水平0.2個百分點。建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，在全國率先實行單月CPI漲幅超過5%或食品價格漲幅超過10%，即向低收入群體、大中專貧困學(xué)生、高校學(xué)生食堂發(fā)放臨時價格補貼的措施，從2010年11月起，已連續(xù)補貼12個月，發(fā)放補貼資金12億元，較好地保障了困難群眾的基本生活。加快推進農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程。帶著對農(nóng)民兄弟的深厚感情，狠抓農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，在鞏固提升已完成的村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、村衛(wèi)生室、安全飲水、村通廣播電視等“五個全覆蓋”的基礎(chǔ)上，又投入300億元，啟動實施了街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等新的 “五個全覆蓋”工程，全部超額完成目標(biāo)任務(wù)。被農(nóng)民兄弟譽為“幸福全覆蓋”的這“十個全覆蓋”，使全省農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化！
      加強和創(chuàng)新社會管理。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的部署和要求，積極推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創(chuàng)新，進一步健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強社會治安綜合治理和信訪工作，強化對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的管理，保證了全省社會的和諧穩(wěn)定。同時，繼續(xù)推進公路治超工作，走在全國前列。
      （七）改革開放不斷深化。
      全面推進各項改革，行政審批制度改革深入推進，取消、下放和調(diào)整行政審批事項252項，取消行政事業(yè)性收費112項；事業(yè)單位分類改革清理規(guī)范工作基本結(jié)束；集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)基本完成；國有企業(yè)改革不斷深化，省屬國有企業(yè)由原來的34家重組為21家；文化體制改革加快推進，省廣電網(wǎng)絡(luò)等五大文化產(chǎn)業(yè)集團組建運營，488家經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)；扎實推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，成立了省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)組及工作機構(gòu)，編制完成了總體方案和各市、各部門、試點縣行動方案，啟動開展了縣(市)、園區(qū)和企業(yè)不同層面的試點工作，篩選實施了一批重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目；積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、金融、科技和行政管理等體制機制，進一步增強了發(fā)展的動力和活力。
      加大對外開放力度，先后舉辦了央企懇談會、民企懇談會、滬浙蘇招商推介會和農(nóng)博會等一系列招商引資活動，全年到位資金3620億元，在2010年的基礎(chǔ)上翻了一番。尤其是精心組織、成功舉辦了第六屆中博會，45個國家和地區(qū)的1.6萬名嘉賓、2300多個代表團參會，我省簽約項目引資總額達到2.4萬億元。中博會的成功舉辦，進一步宣傳了山西，展示了山西，凝聚了人氣，鼓舞了斗志，提升了我省的對外形象。
      與此同時，積極推進對口援疆工作，全年完成投資2億元，18個新建項目全部完成；累計投入21.6億元，支援茂縣恢復(fù)重建，圓滿完成了中央交辦的援建任務(wù)。
      （八）民主法制和精神文明建設(shè)進一步加強。
      自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案1332件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案9件。扎實推進“法治山西”建設(shè)，“六五”普法全面啟動。不斷完善基層民主制度，第九屆村委會換屆選舉工作基本完成。以煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭為重點，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，取得新的成效。審計和監(jiān)察工作進一步加強。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度有了新的提升。
      在這里，我向大會鄭重報告，2011年不論是主要指標(biāo)，還是主要工作，都圓滿地完成了預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，開創(chuàng)了山西科學(xué)發(fā)展新的局面！
      各位代表，2011年我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境十分復(fù)雜，改革轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨而繁重，能取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界鼎力支持、無私奉獻的結(jié)果，傾注了各位人大代表的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關(guān)心支持山西發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，向盡心履職的各位人大代表，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，節(jié)能減排任務(wù)和安全生產(chǎn)壓力較大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨，社會事業(yè)發(fā)展和民生改善與人民群眾的期望還有差距，改革開放有待深化，政府職能還需進一步轉(zhuǎn)變，等等。對此，我們將采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。
      各位代表，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的生動實踐，使我們深切地感受到，做好各項工作必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央的方針政策和決策部署，將科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面；必須始終堅持把中央的要求與山西的實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，不斷增強工作的前瞻性、針對性和實效性；必須始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，增強發(fā)展的動力和活力；必須始終堅持求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，鍥而不舍、扎實工作，確保各項決策部署落到實處；必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，一切想著群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾。我們相信，只要在今后的工作實踐中堅持和發(fā)揚這些寶貴經(jīng)驗，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，在推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的征程中不斷取得新的勝利！
      二、2012年工作安排
      2012年是黨的十八大勝利召開之年，是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要一年。做好今年的工作，具有十分重要的意義。
      今年面臨的外部經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，歐債危機日趨惡化，發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折；我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，推動物價上漲的因素仍然較多，經(jīng)濟增長下行壓力較大；國際市場需求萎縮、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，必然減少對我省能源原材料產(chǎn)品的市場需求，加之我省新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未從根本上得到解決，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度較大。在看到困難的同時，我們更應(yīng)看到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大趨勢沒有改變；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀政策環(huán)境機遇大于挑戰(zhàn)；我省近年來經(jīng)濟實力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，煤炭資源整合煤礦兼并重組圓滿結(jié)束，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)全面推開，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，尤其是省第十次黨代會極大地激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，這些都為我們做好今年工作提供了有利條件。我們要趨利避害、揚長避短，堅定信心、扎實工作，努力把今年的工作做得更好。
      做好今年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實省第十次黨代會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握擴大內(nèi)需的基本要求，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西為總體戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為總抓手，大力推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新突破，在轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)上有新進展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創(chuàng)新上有新成效，保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、物價總水平基本穩(wěn)定和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
      2012年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長10%，財政總收入和一般預(yù)算收入均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位40萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。這些指標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)形勢變化適當(dāng)調(diào)整。
      約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長，煙塵、粉塵排放量均下降3%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.5%。這些約束性指標(biāo)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須完成。
      實現(xiàn)上述目標(biāo)，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：
      （一）全面貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
      進一步加大投資力度。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的前提下，緊緊扭住省市縣重點工程這一抓手，統(tǒng)籌抓好在建續(xù)建新建項目建設(shè)，抓好重大轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，抓好重要民生工程建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。全力推進23條在建高速公路項目建設(shè)，確保到今年年底新增通車?yán)锍?000公里，全省通車總里程達到5000公里；加快推進大西客運專線、中南部出海大通道等鐵路項目建設(shè)；扎實推進呂梁、臨汾、五臺山機場建設(shè)和運城、大同機場改擴建工程；大力實施大水網(wǎng)工程，全面貫通黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河六大河流，到“十二五”末使全省供水總量由現(xiàn)在的60多億立方米增加到90多億立方米，徹底解決全省人民吃水難、用水難的問題。抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資。加大技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)投資，加快推進煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工項目，高速列車輪軸、煤機成套設(shè)備等先進制造業(yè)項目，硅鋼冷連軋、鋁鎂合金深加工等新型材料工業(yè)項目，以及新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項目建設(shè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)投資。增加社會事業(yè)發(fā)展和民生改善投資。繼續(xù)加大科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)投資，加大保障性住房、社會保障、就業(yè)等方面投入，加快高校新區(qū)、農(nóng)村新的“五個全覆蓋”等工程建設(shè)，抓好城市擴容提質(zhì)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投資。同時，投資要繼續(xù)向“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。圍繞上述領(lǐng)域，在積極爭取中央資金、加大地方財政投資的同時，努力增加信貸規(guī)模，不斷擴大市場融資，鼓勵引導(dǎo)社會投資，大力開展招商引資，多渠道籌集建設(shè)資金。
      進一步擴大消費需求。積極推進收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，擴大中等收入群體；繼續(xù)落實已有的促進消費政策措施，并適時制定出臺新的政策措施；深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，加快推進農(nóng)超對接，發(fā)展電子商務(wù)，積極擴大旅游、健身、文化、養(yǎng)老、家政等服務(wù)性消費，加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，打擊商業(yè)欺詐、制假售假、商標(biāo)侵權(quán)等行為，維護消費者權(quán)益，讓群眾安心、放心消費。
      進一步穩(wěn)定拓展外需。深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，全面落實出口退稅政策，強化出口信貸支持，健全出口信用風(fēng)險保障機制，加快推進太原等綜合保稅區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，努力擴大不銹鋼、重型機械、玻璃器皿等優(yōu)勢產(chǎn)品出口；鼓勵增加對先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵設(shè)備的進口，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。
      （二）加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
      大力推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)的同時，突出抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果，進一步規(guī)范煤炭行業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、安全秩序，加快保留礦井技改步伐，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井，大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤機械、煤物流、煤環(huán)保、煤安全等產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮煤炭工業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。推進焦化行業(yè)在關(guān)小上大、促進上下游聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)展大型焦化園區(qū)，實現(xiàn)由分散生產(chǎn)向集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由“以焦為主”向“焦化并舉”轉(zhuǎn)變；推動鋼鐵、水泥、有色金屬行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平。堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展煤焦化、煤氣化、煤液化、煤電鋁、煤電材，提高資源就地轉(zhuǎn)化率、原材料深加工率和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢、帶動能力強的先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)和特色食品工業(yè)，積極發(fā)展科技含量高、成長潛力大的新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進潞安180萬噸煤基多聯(lián)產(chǎn)、同煤40億立方米煤制天然氣、焦煤60萬噸烯烴、晉城富士康精密制造、杏花村酒業(yè)工業(yè)園等項目，推進大同協(xié)鑫多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)、晉中吉利新能源汽車、陽泉百度云計算等項目，努力提高新興產(chǎn)業(yè)占比率。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。實行對鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價的政策，加大金融、稅收和用地對服務(wù)業(yè)的支持力度，鼓勵社會資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，既要發(fā)展信息、商務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展家政、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)；既要發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要以五臺山、云岡石窟、平遙古城等為龍頭，加大重點景區(qū)開發(fā)提升力度，完善配套設(shè)施，打造精品線路，開發(fā)特色產(chǎn)品，壯大旅游企業(yè)，促進旅游與文化融合發(fā)展；推進三晉綜合物流港等現(xiàn)代物流樞紐、大型物流園區(qū)建設(shè)，啟動運營中國（太原）煤炭交易中心，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
      大力推進“大中小微”各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持大企業(yè)做強做優(yōu)，重點實施好“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，力爭有更多的企業(yè)進入全國百強、進軍世界500強。促進中型企業(yè)快速成長，支持企業(yè)拓寬融資渠道，加大對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的支持力度，培育一批銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)。加大信貸支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)，扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展。
      大力推進國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。繼續(xù)推進國有企業(yè)兼并重組。認(rèn)真落實鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，鼓勵民間資本參與鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)，投資新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會事業(yè)，并在資金、技術(shù)、土地、人才等要素配置方面給予支持，使國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展。
      各位代表，轉(zhuǎn)型之路雖然不平坦，但前景十分廣闊。只要我們堅持以煤為基、多元發(fā)展，痛下決心調(diào)結(jié)構(gòu)，矢志不移轉(zhuǎn)方式，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就一定能夠發(fā)生脫胎換骨的變化，千里煤海的山西將會崛起一座座現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城！
      （三）扎實做好“三農(nóng)”工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。
      進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度。今年省本級財政新增“三農(nóng)”投入21億元，繼續(xù)實行我省近年來出臺的農(nóng)業(yè)灌溉水價補貼等 “五項補貼政策”，設(shè)施蔬菜大縣獎補等“八項惠農(nóng)政策”，規(guī)模健康養(yǎng)殖等“七項強農(nóng)工程”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機推廣普及等“雙十強農(nóng)惠農(nóng)工程”，同時，再研究出臺一批新的政策措施。切實加強農(nóng)田水利建設(shè)。開工建設(shè)塞上灌區(qū)、雁同灌區(qū)等大型灌區(qū)，加快推進山區(qū)“一村一井”工程，做好土地整理開發(fā)工作，改造中低產(chǎn)田和鹽堿地，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，積極推進“一村一品”、“一縣一業(yè)”，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，實行“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入推進新農(nóng)村建設(shè)。抓好新確定的3000個重點村、100個集中連片區(qū)建設(shè)；加大培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐；深化農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平。加大扶貧開發(fā)力度。按照新十年扶貧《綱要》的要求，抓住國家把太行、呂梁山區(qū)列入11個連片特困地區(qū)的政策機遇，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，大力實施板塊推進戰(zhàn)略，切實抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和勞動力素質(zhì)提高等工作，繼續(xù)實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，動員全社會的力量打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，早日實現(xiàn)扶貧對象 “兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，教育、醫(yī)療、住房有保障。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局和建設(shè)一批強縣富民的好項目、大項目，加快縣域社會事業(yè)發(fā)展，壯大縣域綜合實力。
      各位代表，農(nóng)民收入翻番是“十二五”期間的一項重要任務(wù)。我們要緊緊圍繞這一目標(biāo)，毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特、農(nóng)民富、農(nóng)村美，讓農(nóng)民兄弟過上更加幸福美好的生活！
      （四）加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
      城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善功能、以大帶小，加快城鎮(zhèn)化進程，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的發(fā)展格局。
      加快推進“一核一圈三群”建設(shè)。全力支持太原率先發(fā)展，充分發(fā)揮太原在全省發(fā)展中的龍頭帶動作用。以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城建設(shè)為抓手，加快太原晉中同城化步伐。推廣上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的經(jīng)驗，推進城鎮(zhèn)組群發(fā)展。深入實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。努力提升城市綜合承載能力。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，大力推進城市擴容提質(zhì)，統(tǒng)籌舊城改造和新城開發(fā)，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新城市管理，提高城市管理水平。著力破除農(nóng)民融入城市的體制機制障礙。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，健全公共服務(wù)體系。著力解決好農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的問題，逐步將城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和保障性住房等覆蓋到農(nóng)民工，使在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
      （五）切實抓好節(jié)能減排工作，促進生態(tài)環(huán)境明顯改善。
      強力推進減排治污。大力實施綠色生態(tài)工程，嚴(yán)格控制重點區(qū)域和主要流域的污染排放，加大工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源污染治理，大力開展城鄉(xiāng)清潔活動，抓好城市污水處理廠建設(shè)運營和垃圾無害化處理，在重點城市開展細(xì)顆粒物（PM2.5）監(jiān)測。全力推進節(jié)能降耗。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源；全面推進工業(yè)、交通、建筑和公共機構(gòu)節(jié)能，抓好重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作；優(yōu)化工藝流程，降低能耗物耗水平。大力推進生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，繼續(xù)抓好造林綠化工程，確保完成營造林400萬畝以上。加強水土流失治理，加大汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度。加快推進太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，今年采暖期前太化、煤氣化要全部停產(chǎn)，做到早日搬遷。著力健全長效機制。全面落實節(jié)能評估審查制度和環(huán)境評價制度，強化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，推行合同能源管理，積極開展能效對標(biāo)活動，推進節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，繼續(xù)落實差別電價、征收排污費和鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費等政策，推進節(jié)能減排工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
      各位代表，盡快改變生態(tài)環(huán)境狀況，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是全省人民的熱切期盼。我們要加倍努力，繼續(xù)抓好這一件關(guān)系人民群眾切身利益的大事。以省城太原為重點，改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更宜人！
      （六）深入實施文化強省戰(zhàn)略，推動文化大發(fā)展大繁榮。
      推進社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，用中國特色社會主義理論武裝頭腦、教育干部群眾。大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神等山西人民創(chuàng)造的寶貴精神，鍛造錘煉傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代風(fēng)貌的“山西精神”。樹立和踐行社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明水平。健全公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，抓好山西大劇院、省圖書館等重大文化設(shè)施管理運營和山西廣電中心等重點工程建設(shè)，抓好市縣圖書館、科技館、文化館、博物館、電影院和體育場館等建設(shè)，抓好萬村千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)。加快推進“三網(wǎng)”融合，按期完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作。繼續(xù)實施文化惠民工程，不斷滿足人民基本文化需求。加大自然遺產(chǎn)地、重點文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護力度。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。落實文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，用好文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進文化產(chǎn)業(yè)重點工程，促進文化與旅游、科技、體育等深度融合，推動文化產(chǎn)業(yè)盡快成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革。鞏固國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，限時完成非時政類報刊出版單位和新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，穩(wěn)步推進公益性文化單位內(nèi)部改革，加強文化管理，進一步激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在活力。
      各位代表，三晉文化源遠流長，底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮?。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓文化建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，切實抓好文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際影響力的文化品牌，創(chuàng)作更多叫得響、傳得開、留得住的精品力作，推動文化大發(fā)展大繁榮，早日實現(xiàn)文化強省的目標(biāo)！
      （七）著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
      穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全面做好各類人員的就業(yè)工作，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)工作。深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
      完善社會保障體系。全面落實社會保障政策，進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。大力推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保工作，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，使人人享有養(yǎng)老保險；鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合參保率，將政府補助標(biāo)準(zhǔn)在去年的基礎(chǔ)上，每人再提高40元；要關(guān)心低收入群體的生活，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元、22元；農(nóng)村集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)的五保對象省級補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高500元、100元。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，為集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元，決不讓一個孤兒流落街頭。
      加快保障性住房建設(shè)。建設(shè)各類保障性住房33.2萬套，重點推進公共租賃住房和廉租住房建設(shè)。創(chuàng)新資金、用地保障機制，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，制定完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度和辦法，讓更多的低收入群眾住上價廉舒適的新房。同時，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
      著力穩(wěn)定物價總水平。全面落實穩(wěn)定物價的各項政策措施，落實好“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，做好糧、油、肉、菜的生產(chǎn)和儲備工作，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，暢通運輸“綠色通道”，加強物價監(jiān)測和市場監(jiān)管，進一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，決不能讓物價上漲影響低收入群眾的基本生活。
      全面完成農(nóng)村新的“五個全覆蓋”任務(wù)。加快推進農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等新的“五個全覆蓋”工程，如期兌現(xiàn)向全省人民的鄭重承諾；有條件的市縣要結(jié)合本地實際，籌劃實施更多的惠民工程。
      各位代表，為人民群眾謀求福祉是我們義不容辭的責(zé)任。我們要懷著對人民群眾的真心真情、深厚感情，多辦實事、多辦好事，努力提高人民群眾生活水平，讓全省人民生活得更加美滿、更加幸福！
      （八）大力發(fā)展社會事業(yè)、全面加強和創(chuàng)新社會管理，努力保持社會和諧穩(wěn)定。
      堅持優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真貫徹落實中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，今年全省教育支出再增加100億元，教育支出占一般預(yù)算支出的比例達到16%。積極發(fā)展學(xué)前教育，再建設(shè)200所公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；加快推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助，小學(xué)生、初中生每人每天分別達到4元、5元；在集中連片貧困縣實施義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善試點,每人每天補助3元；加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到88%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育，全面實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費全覆蓋；加大高等教育投入，將生均經(jīng)費由9000元提高到12000元，加快高校新區(qū)建設(shè)，確保今年秋季8所高?；窘ǔ?；積極發(fā)展繼續(xù)教育、特殊教育，促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
      做好科技和人才工作。加大科技投入，完善科技創(chuàng)新體系，推進大學(xué)科技園、太榆科技創(chuàng)新城、工業(yè)研究院建設(shè)，在現(xiàn)代煤化工、裝備制造、新材料、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域?qū)嵤┛萍贾卮髮ｍ?。進一步促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施人才強省戰(zhàn)略，全面落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，落實引進國內(nèi)外高層次人才辦法和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展突出貢獻人才獎勵辦法，培養(yǎng)、引進各類實用人才、專業(yè)人才、拔尖人才、創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人物，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供智力支持和人才保證。
      加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療保障制度和基本藥物制度，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，扎實推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對貧困殘疾人實施康復(fù)救助。同時，要廣泛開展全民健身活動，提高全民健康水平。
      加大社會管理創(chuàng)新力度。堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先的原則，加強社會管理整體規(guī)劃設(shè)計，抓好社會管理創(chuàng)新項目建設(shè)，提高社會管理科學(xué)化水平。完善信訪工作和矛盾調(diào)處機制，正確對待群眾合理訴求，切實解決好征地拆遷、勞資糾紛等事關(guān)人民群眾切身利益的問題。加強對流動人口、特殊人群、新經(jīng)濟組織和新社會組織、信息網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域的管理。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，抓好突發(fā)事件應(yīng)急工作，加強防災(zāi)減災(zāi)工作和公路“三超”治理。進一步完善社會治安防控體系，深入推進平安創(chuàng)建活動，加強國家安全工作，維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮好首都護城河的作用。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對臺等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)，支持國防和軍隊建設(shè)，做好雙擁和優(yōu)撫安置工作。加強人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等工作。
      （九）加大安全生產(chǎn)工作力度，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
      發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，安全是第一保障。要繼續(xù)堅持近年來行之有效的好經(jīng)驗、好做法，進一步做好安全生產(chǎn)各項工作，鞏固和發(fā)展來之不易的安全生產(chǎn)大好形勢。
      強化安全理念，健全管理體制。牢固樹立抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的理念，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈。要把“生命至上、安全第一”的要求落實到建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程和各個環(huán)節(jié)。完善安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)格局、監(jiān)管體制、責(zé)任體系，形成分工明確、責(zé)任到人、齊抓共管的工作局面。
      抓好專項整治，建立長效機制。鞏固擴大三年多來安全生產(chǎn)專項整治成果，認(rèn)真組織開展“回頭看”活動，進一步加強安全隱患排查治理，切實做好以煤礦為重點，覆蓋非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、道路交通、特種設(shè)備、建筑施工、消防、水庫、學(xué)校等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。在認(rèn)真落實我省十項大的安全生產(chǎn)制度和12個行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定的同時，進一步完善安全生產(chǎn)的制度和規(guī)程，形成保障安全生產(chǎn)的長效機制。
      強化主體責(zé)任，夯實基層基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，做到職責(zé)分工明確、監(jiān)管不留死角、責(zé)任落實到人。不斷強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗，變招工為招生，突出抓好勞動用工管理和企業(yè)現(xiàn)場管理，從根本上提高安全生產(chǎn)保障水平。
      加強工作考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。把安全生產(chǎn)作為考核各級各部門和企業(yè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行“一票否決制”。要定期對市（縣）長、安全助理、煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”、安全監(jiān)管“五人小組”的履職情況進行考核，對不能正常履職的要及時調(diào)整。要嚴(yán)肅對待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證各項安全生產(chǎn)措施落到實處。
      各位代表，安全生產(chǎn)對山西來講始終具有極端重要性。三年多的實踐充分證明，我省的廣大干部群眾完全有智慧、有能力抓好安全生產(chǎn)這一人命關(guān)天的大事！只要我們認(rèn)真履責(zé)、恪盡職守、勤勉工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)！
      （十）進一步深化改革開放，加快推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。
      繼續(xù)深化各項改革。全面完成事業(yè)單位分類工作，繼續(xù)推進事業(yè)單位人事、收入分配等配套改革；深入推進集體林權(quán)制度改革，完善公益林補償?shù)日?；繼續(xù)抓好國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，對長期虧損、資不抵債的企業(yè)依法實施破產(chǎn)；扎實推進擴權(quán)強縣試點，進一步擴大縣域發(fā)展的自主權(quán)；積極推進煤炭資源稅改革，逐步完善資源性產(chǎn)品價格形成機制；大力推進金融體制改革，發(fā)展資本市場，創(chuàng)新BOT、BT、TOT等融資模式，尤其要高度重視并著力解決好農(nóng)村融資問題，加大金融對“三農(nóng)”的支持力度。
      繼續(xù)擴大對外開放。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，吸引更多的國內(nèi)外大企業(yè)、大集團來晉投資興業(yè)、安家落戶。加強區(qū)域合作和對外交流。積極開展“項目落地年”活動，切實抓好中博會等簽約項目的落地工作，提高項目落地率。精心籌備和辦好世界太陽能十項全能競賽、第四屆中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會等重大展會。
      全面推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)。配合總體方案的實施，盡快出臺實施意見，加快推進“一市兩縣”“一市兩園”和“一縣一企”等試點工作，大力推進一批重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項目建設(shè)，重點在產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等方面先行先試；積極推進體制機制創(chuàng)新，力爭在項目審批、用地保障、資金籌措等方面取得新的進展。要充分利用好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)這個大品牌、大平臺、大載體，并以此為總抓手，帶動全省改革開放的進一步深化，增強轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力和活力。
      （十一）積極推進民主法制建設(shè)，促進社會公平正義。
      發(fā)展社會主義民主政治。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)等開展工作。完善基層民主管理制度，提升基層自治組織的管理能力和水平。深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
      加強社會主義法制建設(shè)。加強和改進政府法制工作，支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，做好法律服務(wù)和法律援助工作，維護社會公平正義。加強法制宣傳教育，深入推進“六五”普法工作，在全社會形成自覺學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。
      （十二）堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，切實加強政府自身建設(shè)。
      轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)。深入推進行政審批制度改革，以投資、社會事業(yè)、非行政許可等領(lǐng)域為重點，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制，全面提高行政效能，為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。
      規(guī)范政府行為，推進依法行政。各級政府要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的制度，促進科學(xué)民主決策。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，提高政府的公信力和執(zhí)行力。大力推進政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公開制度，加強電子政務(wù)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。
      深入學(xué)習(xí)調(diào)研，改進工作作風(fēng)。廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步加強學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)和履職能力；要深入調(diào)查研究，拿出更多的時間和精力到基層去、到生產(chǎn)一線去、到群眾中去，掌握實情、解決問題、推動工作；要大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義；要加強績效管理，強化督促考核，確保各項工作部署落到實處、收到實效。
      加強廉政建設(shè)，樹立公仆形象。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，繼續(xù)深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗工作，認(rèn)真開展重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)問題專項整治，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。鞏固正風(fēng)肅紀(jì)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境活動成果，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)和“三公”經(jīng)費支出，減少會議、慶典和論壇。全體公職人員要模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，堅決杜絕以權(quán)謀私、吃拿卡要，做到為民、務(wù)實、清廉。
      各位代表，2011年的辛勤耕耘收獲了“十二五”的良好開局，2012年的光榮使命承載著黨和人民的殷切期望。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進取、扎實工作，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
      第四篇：王君在山西省第十一屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告
      王君在山西省第十一屆人民代表大會第五次會議上的政府工作報告
      中國 山西門戶網(wǎng)站 004km.cn 發(fā)布日期：2011年01月26日
      各位代表:
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，并就《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》作說明，請予審議，請省政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。
      一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
      “十一五”時期是山西省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩(wěn)定的繁重任務(wù)和安全生產(chǎn)的巨大壓力，我們在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力進取、扎實工作，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作都取得了新的成就，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
      一是認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，全力應(yīng)對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟發(fā)展躍上了新的臺階。
      不斷加大投資力度，5年全社會固定資產(chǎn)投資完成2萬億元。特別是應(yīng)對國際金融危機，全力實施兩年投資1萬億元的計劃(實際完成1.1萬億元)，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和企業(yè)技改等重點工程項目建設(shè)，取得明顯成效。石太客運專線、太中銀鐵路建成通車，大西客運專線、中南部出海大通道等一批鐵路項目加快建設(shè)；高速公路建設(shè)掀起新高潮，去年建成1037公里，全省通車總里程已突破3000公里；太原、長治機場改擴建全面完成，運城、大同機場改擴建順利推進，五臺山、呂梁、臨汾機場開工建設(shè)。35項應(yīng)急水源工程全面推進，27項建成投入使用，引黃北干工程建設(shè)進展順利。新增發(fā)電裝機2669萬千瓦。省城十大建筑建設(shè)取得重要進展。大規(guī)模的投資，不僅有效地拉動了經(jīng)濟的快速增長，而且大大地增強了山西省的發(fā)展后勁。
      在全面落實國家“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等政策的基礎(chǔ)上，制定實施了山西省擴大消費的一系列政策措施，擴大農(nóng)機補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，實施旅游春季和金秋行動計劃，擴大住房、汽車、文化消費，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成2.7萬個農(nóng)家店，支持60個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)升級改造，促進了消 費快速增長?！笆晃濉比∩鐣M品零售總額年均增長18%。
      著力穩(wěn)定和拓展外需，進出口總額年均增長17.8%。實行社會保險“五緩四減三補”政策，實施促進民營企業(yè)發(fā)展9項優(yōu)惠政策，對焦化等企業(yè)實行有關(guān)費用減免緩繳措施，大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難問題，幫助企業(yè)渡過了難關(guān)。
      通過這些切實有效的措施，保持了經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計2010年全省生產(chǎn)總值達到8700億元、比2009年增長13%，財政總收入完成1810億元、增長17.8%，一般預(yù)算收入完成970億元、增長20.3%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15640元、4730元，增長11.8%、11.6%。以上數(shù)據(jù)說明，我們應(yīng)對國際金融危機已經(jīng)取得了決定性的勝利！
      二是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐。
      按照鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，全面推進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào) 3 整振興規(guī)劃及28個子行業(yè)實施方案，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)在穩(wěn)步增長的同時，質(zhì)量效益明顯改善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟中的比重逐步提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新的進展，旅游總收入突破1000億元。
      緊緊抓住國際金融危機蘊涵的機遇，以壯士斷腕的決心和勇氣啟動實施煤炭資源整合煤礦兼并重組，取得重大成果。礦井總數(shù)已減少到1053座，辦礦主體已減少到130個，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。去年煤炭產(chǎn)量達到7.4億噸，是歷史最好水平。通過這一輪整合，山西省煤炭工業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)，能源基地的地位進一步鞏固，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)！
      狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護。5年共關(guān)停小火電機組316萬千瓦，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能5397萬噸、焦炭產(chǎn)能4761萬噸、水泥產(chǎn)能2586萬噸、電石產(chǎn)能142萬噸；全面啟動生態(tài)省建設(shè)，深入實施“藍天碧水工程”、造林綠化工程、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程； 嚴(yán)格實行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，綜合運用結(jié)構(gòu)、工程、技術(shù)和管理節(jié)能減排措施，取得了明顯成效。與2005年相比，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降22%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成了國家下達的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；11個省轄市城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)平均達到347天，優(yōu)良率提高33個百分點；完成營造林2335萬畝，森林覆蓋率由14%提高到18%，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善。
      三是毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，“三農(nóng)”工作取得新的成效。
      全面落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合山西省實際，先后出臺實施了玉米最低收購保護價等 “五項補貼政策”、設(shè)施蔬菜大縣獎補等“八項惠農(nóng)政策”、鹽堿地改造等“七大強農(nóng)工程”。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田、節(jié)水灌溉農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造2000萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，五年來糧食產(chǎn)量年均超過百億公斤，特別是去年達到108.5億公斤，創(chuàng)歷史新高。繼續(xù)推進雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，啟動運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。
      扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，完成9098個新農(nóng)村試點村和重點推進村建設(shè)任務(wù)。深入開展扶貧工作，105萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
      四是全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生，廣大人民群眾得到了實實在在的好處。
      制定實施科技、教育、人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。尤其是應(yīng)對國際金融危機沖擊兩年多來，扎扎實實地辦了幾件大事。在教育方面，全面實施中小學(xué)校舍安全改造，全面實行義務(wù)教育階段教師績效工資，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費，制定出臺家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，招聘6427名特崗教師到貧困地區(qū)和農(nóng)村任教，啟動占地9300畝的高校新區(qū)建設(shè)，為高校增加3000名教師編制，投資3億多元對高校危房進行改造，幫助高校解決貸款負(fù)擔(dān)問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投資30多億元完善基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實行績效工資，在67%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行國家基本藥物制度，積極推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全面實行城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，在23所市縣級公立醫(yī)院開展改革試點工作。在科技人才方面，投入9000多萬元，引導(dǎo)實施19個重大科 技專項，一批共性關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破；大力培養(yǎng)開發(fā)本地人才，積極吸引外來人才，5年共引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才5400多人，特別是近兩年每年拿出5000萬元，實施引進海外高層次人才“百人計劃”，先后引進58人。在文化體育方面，全面加強城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，有序推進文化體制改革，文藝院團試點單位改革任務(wù)全面完成，省出版系統(tǒng)全部轉(zhuǎn)企改制，省級廣播電視局臺分離，市縣文化、廣電、新聞出版三局合一，《立秋》、《解放》等一批精品劇目和平遙國際攝影展等重大文化活動在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響，五臺山成功申遺；山西省體育健兒在奧運會、亞運會等重大賽事上取得優(yōu)異成績。與此同時，積極做好雙擁工作、支持軍隊建設(shè)，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作和政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作，發(fā)展老齡事業(yè)、殘疾人事業(yè)、慈善救助事業(yè)和紅十字會事業(yè)，取得了新的成績。
      突出抓好保障和改善民生工作。多種渠道擴大就業(yè)。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)225.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力185萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。多種形式建設(shè)保障性住房。5年共開工建設(shè)各類保障性住房90萬套、5830萬平方米，國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)全部完成、棚戶區(qū)改造任務(wù)基本完成，農(nóng)村危房改造進展順利。多方籌資建立健全社會保障體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險綜合覆蓋率達到87%，5年提高了13.5個 百分點；城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平由2005年的每月人均627元提高到1500元；在全國率先啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，已擴大到50%以上的農(nóng)業(yè)縣；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到94.3%；219.5萬城鄉(xiāng)低保對象和14.2萬農(nóng)村五保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。多措并舉穩(wěn)定物價。五年來，居民消費價格水平平均漲幅控制在3%。特別是去年認(rèn)真貫徹國家穩(wěn)定物價政策措施，及時制定實施了12條具體措施，并投入5億多元，對大中專院校學(xué)生、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放臨時價格補貼，有效地穩(wěn)定了物價，保障了困難群眾的基本生活。
      全力推進農(nóng)村“五個全覆蓋”工程。兩年共投資300多億元，新建通村水泥（油）路2.5萬公里，改造中小學(xué)校舍9483所，建成6971個村級衛(wèi)生室，建成各類飲水工程1.2萬處，完成9638個村的村通廣播電視任務(wù)。這是近年來山西省影響范圍最大、受益人數(shù)最多的民生工程。農(nóng)村“五個全覆蓋”任務(wù)的完成，使昔日的羊腸小道、泥濘土路變成了寬闊通暢的水泥（油）路，狹小昏暗、陳舊破敗的危房變成了安全堅固、寬敞明亮的新校舍，苦咸水變成了干凈衛(wèi)生的甘泉水，廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“小病不出村”的心愿，封閉落后的偏遠山村看上了電視、享受到了現(xiàn)代文明，廣大農(nóng)民從這五大工程中得到了實實在在的好處！
      與此同時，全力以赴支援南方地區(qū)抗擊雨雪冰凍災(zāi)害，千方百計確保全國煤炭供應(yīng)；投入大量人力物力財力，支援四川茂縣恢復(fù)重建和對口援疆；積極捐款捐物，支援四川汶川、青海玉樹、甘肅舟曲抗震救災(zāi)，作出了山西人民應(yīng)有的貢獻。
      五是堅持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，全力扭轉(zhuǎn)被動局面，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
      針對一度時期山西省安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的狀況，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實加大工作力度，在全省范圍內(nèi)深入開展以煤礦為重點、覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治行動，建立完善十項安全生產(chǎn)制度，出臺12個行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定，進一步強化“兩個主體”責(zé)任，配備市縣長安全助理，組建煤炭工業(yè)廳，安監(jiān)局與煤監(jiān)局分設(shè)，嚴(yán)肅對待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷強化安全生產(chǎn)的組織、制度、技術(shù)、人才、管理、紀(jì)律和體制保證，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年比2008年減少1018人的基礎(chǔ)上，2010年又比2009年減少505人，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2005年的0.905下降到0.187。安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)，不僅保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護了大批的干部，也大大地改變了山西的對外形象！
      六是不斷深化改革，努力擴大開放，發(fā)展的動力和活力明顯增強。
      全面完成省市縣三級政府機構(gòu)改革，取消、下放、調(diào)整行政審批事項489項。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革試點，省直事業(yè)單位清理規(guī)范工作基本完成。深化國有企業(yè)改革，省屬國有企業(yè)改革重組步伐加快。全面推進集體林權(quán)制度改革，完成確權(quán)面積5907萬畝。加快推進財稅體制改革，60個縣實行財政省直管縣體制。扎實推進金融改革，農(nóng)村信用社改革取得重要進展，晉商銀行及一批小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)相繼組建，大同煤業(yè)等16家企業(yè)在境內(nèi)外成功上市，省金融辦開始籌建。實行燃油稅改革，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。扎實推進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點、循環(huán)經(jīng)濟省試點、生態(tài)省試點。積極開展資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)調(diào)研申請工作，獲國家正式批復(fù)，山西省成為唯一的國家級、全省域、全方位、系統(tǒng)性的綜改區(qū)。進一步擴大對外開放，成功舉辦能博會、農(nóng)博會、裝備制造業(yè)博覽會、港洽會、珠洽會和央企、民企山西行等大型招商活動，積極參加世博會、中博會等重大活動，5年共引進各類資金5223億元。
      七是扎實推進民主法制建設(shè)，加強精神文明建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。
      各級政府自覺接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。5年省政府共辦理人大代表建議和政協(xié)提案5783件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案48件，制定政府規(guī)章45件。全面推進“法治山西”建設(shè)，“五五”普法成效明顯。不斷完善基層民主制度，充分發(fā)揮群團組織作用，全面落實政府系統(tǒng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強審計和監(jiān)察工作，深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，依法推進治超工作，加強社會治安綜合治理，社會保持和諧穩(wěn)定。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)進一步繁榮。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。
      在這里，我向大會鄭重報告，山西省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，向全省人民承諾的實事全部兌現(xiàn)！
      各位代表，回顧這五年，我們深切地感受到，辦好山西的事情，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，把中央精神與山西實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作；必須始終堅持解放思想、與時俱進，不斷地完善發(fā)展思路、創(chuàng)新工 作方法，以思想的大解放推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展；必須始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，高度重視發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，既立足當(dāng)前、又著眼長遠，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實抓好安全生產(chǎn)，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧；必須始終堅持求真務(wù)實、真抓實干，出實招、辦實事、求實效，以優(yōu)良作風(fēng)確保各項政策落到實處，確保各項工作順利開展；必須始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方智慧和力量，調(diào)動一切積極因素，形成同心同德、共謀發(fā)展的強大合力。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經(jīng)驗，又是我們今后一個時期必須堅持的重要原則。
      各位代表，五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果；是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果；是全省廣大干部群眾團結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果；也是社會各界關(guān)心支持、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關(guān)心支持山西發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，山西省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排和安全生產(chǎn)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會事業(yè)和民生欠賬較多，制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題尚未從根本上解決，干部思想解放程度、政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，等等。對此，我們將積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
      二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
      “十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。
      根據(jù)省委九屆十一次全會精神及“十二五”規(guī)劃《建議》，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》，明確提出“十二五”時期要全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，突出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。要以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，以推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為重要抓手，以安全生產(chǎn)為重要保障，大力推進工業(yè)新 型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，在建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，再造一個新山西。
      “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟快速健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，達到17000億元以上；財政總收入、一般預(yù)算收入分別達到3640億元和1950億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成5萬億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)更趨合理，城鎮(zhèn)化率達到55%左右，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，自主創(chuàng)新能力不斷提高，節(jié)能減排取得新的成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3萬元，農(nóng)民人均純收入超過9000元。社會建設(shè)明顯加強，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會主義民主法制更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制逐步完善，對外合作水平不斷提升。這些目標(biāo)，體現(xiàn)了中央要求與山西實際的結(jié)合，體現(xiàn)了長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的銜接，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越發(fā)展的統(tǒng)一，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展、民生 改善的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了人與自然的和諧。
      “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
      （一）優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
      按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同功能定位和要求，編制和實施主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)，提高國土資源利用效率，促進區(qū)域分工合理化、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)際的良性互動。特別是對大運骨干通道沿線等人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的地區(qū)，要優(yōu)化開發(fā)；嚴(yán)禁在各類自然文化資源保護區(qū)、重要水源地和其他需要特殊保護的區(qū)域進行開發(fā)。
      （二）加快工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化步伐，推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
      加快工業(yè)新型化，堅持以煤為基、多元發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟為主要模式，以大項目、大企業(yè)、大園區(qū)為主要支撐，推進工業(yè)化和信息化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加 快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有山西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。加快市域城鎮(zhèn)化，按照“一核一圈三群”的布局，加快太原都市圈發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用，實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程，加強城鎮(zhèn)化管理，形成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動的發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)生態(tài)化，著眼于建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西和健康山西，堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
      （三）加快發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。
      深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，著力改善民生。積極擴大就業(yè)，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全社會保障體系，加大保障性住房建設(shè)力度，逐步完善符合省情特點、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全省人民。推進 社會管理創(chuàng)新，加強社會治安綜合治理。強化安全生產(chǎn)工作。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義精神文明，全面落實依法治省基本方略，維護社會和諧穩(wěn)定。
      （四）加快建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，走出資源型經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的新路子。
      要抓住并用好這一重大機遇，充分利用試驗區(qū)這個大品牌、大載體、大平臺，大力推動全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展先進裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)由單一向多元、產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展社會事業(yè)、創(chuàng)新社會管理，狠抓節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快資源型城市、地區(qū)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展。堅持先行先試，創(chuàng)新體制機制，強化政策支撐，推進綜合配套改革，為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供有力保障。
      （五）深化改革、擴大開放，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強大動力和活力。
      全面推進各項改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。大力實施開放引進戰(zhàn)略，堅持招商引資和招才引智相結(jié)合，吸引更多的人才、資金、技術(shù)落戶山西、服務(wù)山西。深化區(qū)域合作，強化與國內(nèi)外大企業(yè)的合作，進一步提高對外開放水平，以大開放促進大跨越。
      各位代表，轉(zhuǎn)型跨越在全省上下已形成共識，再造一個新山西是三晉人民的強烈愿望?！毒V要（草案）》經(jīng)這次人代會審議通過后，我們將盡全力抓好落實。我們堅信，通過全省人民的共同努力，一個經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福、山川更加秀美的新山西一定會展現(xiàn)在世人面前！
      三、2011年工作安排
      2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好今年的工作有著十分重要的意義。
      今年山西省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%以上，社會消費品 18 零售總額增長16%，進出口總額增長15%，財政總收入和一般預(yù)算收入均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%和10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。
      約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%左右，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和煙塵、粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%。
      實現(xiàn)上述目標(biāo)，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下工作：
      （一）牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
      認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，充分發(fā)揮投資、消費、出口“三駕馬車”的協(xié)調(diào)拉動作用，促進經(jīng)濟快速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)。
      進一步增加投資。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量和效益的前提下，進一步擴大投資規(guī)模。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。鐵路方面，加快推進中南部鐵路大通道、大西客運專線等項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)大同至張家口、和順至邢臺、運城至三門峽等鐵路項目，啟動太焦客運專線鐵路前期工作。公路方面，重點抓好高速公路31個在建項目建設(shè)，再新開工建設(shè)11條，確保年內(nèi)竣工1000公里，為2012年實現(xiàn)高速公路總里程突破5000公里奠定堅實基礎(chǔ)；新建改建干線公路、農(nóng)村公路2500公里。機場方面，加快運城、大同機場改擴建，推進五臺山、呂梁和臨汾新建機場項目建設(shè)。水利方面，全面完成35項應(yīng)急水源工程建設(shè)；加快引黃北干工程建設(shè)，確保今年國慶節(jié)前大同、朔州用上黃河水；啟動大水網(wǎng)建設(shè)，實施東山調(diào)水工程。電力方面，新增發(fā)電裝機800萬千瓦，完成1000千伏晉東南特高壓輸變電擴建工程，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和智能電網(wǎng)建設(shè)。加大以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主的產(chǎn)業(yè)投資。加快煤炭資源整合重組保留礦井技改步伐，扎實推進其他能源原材料項目建設(shè)，積極實施太鋼不銹鋼管和高強度精密帶鋼等重大技改項目。高度重視新興產(chǎn)業(yè)投資，在繼續(xù)支持大運重卡一期5萬輛達產(chǎn)的同時，加快推進太重高速列車輪軸等一批先進制造業(yè)項目、宏特高功率石墨電極等現(xiàn)代煤化工項目、潞安太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等新能源新材料項目、呂梁杏花村白酒園區(qū)等特色食品工業(yè)項目。積極開展潞安540萬噸煤制油以及煤制天然氣、煤制烯烴等項目的前期工作，支持有關(guān)地市引進轎車 生產(chǎn)線。加強社會事業(yè)和民生投資。繼續(xù)抓好省城十大建筑建設(shè)，確保今年全部建成。加快推進高校新區(qū)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等項目建設(shè)。與此同時，增加科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約領(lǐng)域的投入，加大對“三農(nóng)”和貧困地區(qū)的投資。
      大力促進消費。落實國家和山西省促進消費的政策措施，著力構(gòu)建擴大消費的長效機制。努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入，提高居民消費能力；擴大社會保障覆蓋面，完善公共服務(wù)體系，改善居民消費預(yù)期；深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”和“雙三十”農(nóng)產(chǎn)品市場工程，擴大城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)點覆蓋面，促進消費便利化；積極發(fā)展服務(wù)消費和電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)，促進消費優(yōu)化升級；采取有效措施，穩(wěn)定價格水平，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，強化信用建設(shè)，改善消費環(huán)境。
      積極擴大出口。大力發(fā)展對外貿(mào)易，鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興出口市場；提高傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品質(zhì)量和檔次，高度重視裝備制造等高附加值商品的出口，發(fā)展服務(wù)外包；落實出口信用保險等政策措施，加大對出口企業(yè)的支持力度。擴大高新技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進口，提高經(jīng)濟的外向度。
      （二）推進工業(yè)新型化，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深入推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，在關(guān)死關(guān)實淘汰小礦井的基礎(chǔ)上，加快保留礦井升級改造步伐，建設(shè)規(guī)?；?、集約化、機械化、信息化的現(xiàn)代化礦井；優(yōu)化煤炭行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵煤炭企業(yè)大力發(fā)展與煤炭緊密相關(guān)的煤炭采掘洗選設(shè)備、煤礦安全設(shè)備、煤礦環(huán)保設(shè)備、煤基化工、煤炭物流等產(chǎn)業(yè)，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)比重。推進焦化、冶金、電力、建材等行業(yè)整合重組，重點推進焦化企業(yè)聯(lián)合重組；充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。
      培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，重點做大做強煤機、汽車、鐵路裝備、重型機械等產(chǎn)品；加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工，力爭在煤制油、煤制氣、煤制烯烴等方面取得新進展；積極發(fā)展新型材料工業(yè)，重點發(fā)展釹鐵硼、鋁鎂合金、納米材料等高性能結(jié)構(gòu)材料和功能材料；做大做優(yōu)汾酒、陳醋、乳品、小雜糧等特色食品工業(yè)；鼓勵發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。
      加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。落實服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進各類服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，以煤炭、焦炭、鋼鐵等大宗商品為依托，規(guī)劃建設(shè)一批涵蓋保稅、倉儲、加工、集運、商貿(mào)、金融服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代物流樞紐和大型物流園區(qū)，支持侯馬方略保稅物流中心等物流企業(yè)做大做強。實施文化強省戰(zhàn)略，深化文化體制改革，加快文藝院團的改制，積極穩(wěn)妥推進五大文化集團的組建，培育發(fā)展骨干文化企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，以五臺山、云岡石窟、平遙古城等旅游景區(qū)為重點，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)，打造一批旅游精品線路，完善服務(wù)體系，提高管理水平，積極開發(fā)旅游新型業(yè)態(tài)，推動旅游與文化融合發(fā)展。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、金融、信息等其他服務(wù)業(yè)。
      大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全力實施《山西省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，進一步加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和投入力度，把循環(huán)經(jīng)濟作為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要手段，作為新產(chǎn)業(yè)、新項目的準(zhǔn)入門檻，作為資源配置的優(yōu)先領(lǐng)域，推動資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。
      各位代表，在山西省推進工業(yè)新型化，必須堅持以煤為基、多元發(fā)展，做到依托煤而又不完全依賴煤，立足煤而又要超越煤，興于煤而又不困于煤，讓得天獨厚的煤炭資源發(fā)揮最大的效益，讓非煤產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展，使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化！
      （三）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
      完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。在認(rèn)真落實好國家和山西省出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，今年再投入13億元，實施灌區(qū)建設(shè)補貼等“十項惠農(nóng)政策”，啟動高標(biāo)準(zhǔn)糧田創(chuàng)建等“十大強農(nóng)工程”，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水利建設(shè)投入，抓好小型水利設(shè)施建設(shè)、病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區(qū)改造，加快西山引黃及抗旱水源工程建設(shè)，年內(nèi)完成1800萬畝農(nóng)田灌溉、200萬畝中低產(chǎn)田改造、15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10萬畝鹽堿地改造任務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進運城、晉中、大同三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，啟動實施“一村一品、一縣一業(yè)”推進工程。深化農(nóng)村改革，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展提升農(nóng)民專業(yè)合作社，抓好科普惠農(nóng)，加快農(nóng)技農(nóng)機推廣，健全公共服務(wù)體系。落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，抓好百萬畝設(shè)施蔬菜建設(shè)，加強與蔬菜大省的合作，穩(wěn)定蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。加快推進新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好2000個新農(nóng)村重點推進村建設(shè)，實施100個新農(nóng)村集中連片建設(shè)工程，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。加大扶貧開發(fā)力度，再實現(xiàn)20萬貧困人口脫貧。壯大縣域經(jīng)濟。編制好縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展路徑，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化政策保障，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、工業(yè)化為支撐、城鎮(zhèn)化為載體，推動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
      各位代表，盡快改變農(nóng)村落后面貌是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼。我們要在進一步完善提升已完成的“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，啟動實施農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程，即再用兩年時間，實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化全覆蓋、農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋、農(nóng)村文化體育場所全覆蓋、中等職業(yè)教育免費全覆蓋、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，使廣大農(nóng)民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！
      （四）推進市域城鎮(zhèn)化，不斷拓展新的發(fā)展空間。
      按照“一核一圈三群”的布局，加快構(gòu)建具有山西特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。全力支持太原率先發(fā)展。落實好支持太原率先發(fā)展的用地保障、園區(qū)發(fā)展和污染企業(yè)搬遷等政策措施，支持加快城中村改造，提升城市綜合承載能力和服務(wù)功能，切實增強省會城市的帶動力。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)供給為突破口，以啟動共建區(qū)建設(shè)為切入點，加快太原榆次同城化步伐。積極發(fā)展以太原都市區(qū)為核心，以太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，以陽泉、忻州、呂梁為腹地的太原都市圈，形成引領(lǐng)山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展三大城鎮(zhèn)群。統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護，建設(shè)以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。大力實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設(shè)工程。引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，推進縣城擴容提質(zhì)，扶持一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)快速發(fā)展，發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。要不斷創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)化推進機制，改革戶籍制度，改善公共服務(wù)，使穩(wěn)定就業(yè)和居住的進城農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，著力打造現(xiàn)代宜居城市和特色城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
      （五）推進城鄉(xiāng)生態(tài)化，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
      多方聯(lián)動狠抓節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加強新上項目能評工作，全面開展能效對標(biāo)活動，在電力、冶金等高耗能行業(yè)和企業(yè)實施千項重點節(jié)能示范項目。大力推進建筑領(lǐng)域節(jié)能，積極推廣應(yīng)用節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)。扎實推進交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能工作。加強節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，推行合同能源管理。積極倡導(dǎo)綠色消費，推進全社 會節(jié)能。
      多管齊下狠抓污染減排。堅持總量控制的原則，抓好主要污染物減排工作。繼續(xù)加大重點用煤行業(yè)的脫硫力度，啟動火電行業(yè)脫硝工作。創(chuàng)新縣城污水處理廠運行機制，新建一批城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠。啟動實施“藍天碧水?dāng)U容提質(zhì)工程”。加快太原等重點城市污染企業(yè)搬遷改造，擴大集中供熱覆蓋范圍，嚴(yán)禁在城市及近郊區(qū)新建燃煤小鍋爐，減少工業(yè)煙塵、粉塵排放。優(yōu)化氣源布局，加快管網(wǎng)建設(shè)，推進煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣“四氣合一”。減少農(nóng)村面源污染，加強重點流域、飲用水源地和地下水保護。強化環(huán)境評估，實行污染者付費、排污權(quán)交易等制度，加強對排污企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管，構(gòu)建污染減排的長效機制。
      多措并舉狠抓生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，大力推進造林綠化、森林資源保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程，加強生態(tài)屏障建設(shè)，確保完成營造林400萬畝，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強固碳能力和生態(tài)功能。繼續(xù)深入推進“2+10”生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
      各位代表，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是中央的要求，是全省人民的共同心聲。我們一定要舉全省之力，采取更加有力的措施，把這件關(guān)乎民生的大事抓好，讓我們的天更藍、水更清、空氣更清潔、環(huán)境更優(yōu)美，讓全省人民生活質(zhì)量有一個新的提高！
      （六）加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
      全面發(fā)展各項社會事業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實國家和山西省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，積極發(fā)展學(xué)前教育，切實解決幼兒入園難的問題；扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，將農(nóng)村中小學(xué)校生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)分別由500元、300元提高到600元、400元;大力發(fā)展中等職業(yè)教育，從今年起用兩年時間實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費全覆蓋，讓沒能進入大學(xué)、高中的學(xué)生都能夠免費接受中等職業(yè)教育，學(xué)到一技之長；切實解決好制約高等教育發(fā)展的突出問題，實施高校危房改造，化解高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，加快推進高校新區(qū)建設(shè)，確保明年建成使用。抓好普通高中教育、繼續(xù)教育和特殊教育。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進五項改革任務(wù)落實，著力抓好基本藥物制度建設(shè)，在所有政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度；推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由15元提高到25元；深入推進公立醫(yī)院改革試點。探索縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改 革。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。與此同時，要健全疾病預(yù)防控制體系，加強食品藥品安全監(jiān)管；做好婦女兒童工作、人口計生工作、老齡工作和紅十字會工作；廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。
      著力保障和改善民生。積極擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點，全面做好各類人員就業(yè)工作。采取免費培訓(xùn)、減免稅費、提供小額貸款等措施，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強勞動執(zhí)法，落實完善最低工資制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快完善社會保障體系。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，每月人均增加140元；將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險，積極推動非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險，落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，兩年實現(xiàn)全覆蓋任務(wù)，今年覆蓋率要超過80%。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，由人均120元增加到200元。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在國家每月人均分別增加15元、12元的基礎(chǔ)上，省里分別再增加10元；提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)；對3萬名貧困殘疾人實施康復(fù)救助。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加大保障性住房建設(shè)力度。大力推進各類棚戶區(qū)改造，加大廉租 住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價普通商品住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，今年再投資240億元，開工建設(shè)保障性住房28萬套、1665萬平方米，逐步改善居民基本居住條件。
      認(rèn)真貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
      加強和創(chuàng)新社會管理。完善基層管理和服務(wù)體系，健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。加強和改進信訪工作，暢通訴求表達渠道，完善矛盾調(diào)處機制，有效化解社會矛盾。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動。加強流動人口服務(wù)和管理，做好特殊人群幫教管理工作。加強國家安全工作。落實黨的民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對臺等工作。發(fā)展人民防空事業(yè)，支持國防和軍隊建設(shè)，做好雙擁工作，促進軍民融合式發(fā)展。
      各位代表，為人民群眾謀福祉是我們的不懈追求。新的一年，我們要投入更多的人力物力財力，把各項社會事業(yè)發(fā)展好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好，讓人民群眾生活得更富裕、更幸福、30 更有尊嚴(yán)！
      （七）做好安全生產(chǎn)工作，促進安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。
      安全生產(chǎn)是推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要保障，沒有安全生產(chǎn)一切都無從談起。
      要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，不懈怠、不放松、不麻痹，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。進一步強化安全發(fā)展的理念，牢固樹立抓好安全生產(chǎn)就是政績的觀念；進一步引深安全生產(chǎn)專項整治行動，全面排查各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面的安全隱患；進一步完善十項大的安全生產(chǎn)制度，落實好12個行業(yè)118條安全生產(chǎn)規(guī)定；進一步強化政府、企業(yè)安全生產(chǎn)的“兩個主體”責(zé)任，突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、消防、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、易燃易爆物品和公共場所的安全管理，嚴(yán)厲打擊私挖濫采和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化現(xiàn)場管理，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把各項措施落到實處。
      各位代表，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。通過兩年的努力，山西省安全生產(chǎn)形勢已實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，我們也堅信，山西人民有信心有能力把安全生產(chǎn)搞好，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)！
      （八）加快改革開放步伐、強化科技人才支撐，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增添新的動力。
      深化改革開放。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革試點。深化國有企業(yè)改革，加大對資不抵債、扭虧無望國有企業(yè)的改革破產(chǎn)力度，以省屬國有企業(yè)為重點加大企業(yè)聯(lián)合重組力度，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)推進集體企業(yè)改革。落實好國家和山西省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，著力解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，促進民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。深化財稅體制改革，完善省直管縣財政管理改革試點。積極推進投融資體制改革，加快組建省金融辦，深化晉商銀行和農(nóng)村信用社改革，培育農(nóng)村新型金融機構(gòu)，鼓勵支持國有大型銀行和股份制銀行發(fā)展，更好地為地方發(fā)展服務(wù)；大力發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。全面深化集體林權(quán)制度改革，確保完成主體改革任務(wù)。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機制。啟動國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作，抓緊制定并落實好
      各項實施方案，先行先試，大膽探索，力爭在相關(guān)領(lǐng)域有突破性進展。支持開展晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。要不斷優(yōu)化環(huán)境、完善政策、創(chuàng)新方式，進一步加大招商引資和招才引智力度，重點吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團、重點民營企業(yè)和高層次人才來晉投資興業(yè)、為山西建設(shè)服務(wù)。要全力辦好第六屆中博會。
      加強科技和人才工作。實施重大科技專項，力爭在煤炭清潔生產(chǎn)利用、現(xiàn)代煤化工、裝備制造業(yè)、新能源新材料、節(jié)能減排以及循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域取得新的突破。積極推進大學(xué)科技園建設(shè)，組建山西省工業(yè)技術(shù)研究院，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。認(rèn)真貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，重點抓好高層次創(chuàng)新型科技人才、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才、重點領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進和開發(fā)。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。
      （九）加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，保障和促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
      加強民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，自覺接受人大、政
      協(xié)和社會各界的監(jiān)督。支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的工作。加強基層民主建設(shè)，保障人民群眾民主權(quán)利。做好第九屆村委會換屆選舉工作。加快依法治省進程，啟動“六五”普法工作，提高全民法制意識。
      加強精神文明建設(shè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進文化惠民工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加大文化精品創(chuàng)作和文化遺產(chǎn)保護開發(fā)力度，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)。建設(shè)社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和山西省長期培育形成的太行精神、右玉精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全民文明素質(zhì)和社會文明程度。
      （十）加強政府自身建設(shè)，進一步提高推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的能力和水平。
      加強學(xué)習(xí)調(diào)研，提高履職能力。廣大公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強學(xué)習(xí)調(diào)研作為履行崗位職責(zé)的一項基本功和必修課，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論特別是科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中央的大政方針和決策部署，學(xué)習(xí)履職所需的各種知識，通過學(xué)習(xí)增長才
      干、提高本領(lǐng)；要深入調(diào)查研究，不斷研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面。
      轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權(quán)限，對那些不該管、管不了、也管不好的審批事項，該下放的下放，該取消的取消。要切實增強服務(wù)意識和責(zé)任意識，堅決克服形式主義、官僚主義，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制，全面提高行政效能。
      增強法治意識，推進依法行政。各級政府要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持科學(xué)民主決策，完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的決策制度。加強政府法制工作，進一步提高立法質(zhì)量。加強審計和監(jiān)察工作，實行嚴(yán)格的行政問責(zé)制，強化行政監(jiān)督，規(guī)范行政行為，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
      堅持廉潔自律，做到為民務(wù)實清廉。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委關(guān)于廉潔從政的各項規(guī)定，全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。繼續(xù)深入推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，認(rèn)真開展重點領(lǐng)域瀆職侵權(quán)問題專項整治工作。
      深化政務(wù)公開，確保公共權(quán)力在陽光下運行。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅決反對奢侈揮霍、鋪張浪費，把有限的資金更多地用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。
      各位代表，我們告別了辛勤耕耘、碩果累累的“十一五”，迎來了充滿希望、大有可為的“十二五”。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，解放思想、開拓創(chuàng)新，埋頭苦干、扎實工作，為推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西而努力奮斗！
      第五篇：2010年山西省政府工作報告
      2010年山西省政府工作報告（全文）
      政府工作報告
      ——2010年1月26日在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上
      山西省省長 王君
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。
      一、2009年工作回顧
      2009年是我們經(jīng)受嚴(yán)峻考驗并取得顯著成績的一年，也是在山西歷史上值得記憶和令人難忘的一年。面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，堅持?jǐn)U內(nèi)需、保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與保民生、促和諧相結(jié)合，與抓安全、保穩(wěn)定相結(jié)合，與抓改革、增活力相結(jié)合，努力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作都取得了新的進展。
      ——經(jīng)濟在克服困難中實現(xiàn)較快發(fā)展。受國際金融危機的影響，去年我省經(jīng)濟下行壓力較大，由于我們及時采取有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟下滑的局面，預(yù)計全年生產(chǎn)總值同比增長6%左右(下同)；一般預(yù)算收入增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長40%左右，增速創(chuàng)15年以來新高；社會消費品零售總額增長19%，明顯高于全國平均水平；居民消費價格總水平下降0.4%。
      ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，特別是煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性成果。節(jié)能減排和環(huán)境保護取得新的成效，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.6%、2.7%，全部完成任務(wù)，特別是二氧化硫指標(biāo)提前實現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。
      ——重點工程建設(shè)取得歷史性突破?？v貫?zāi)媳钡母咚勹F路大西客運專線、橫跨東西的出海大通道山西中南部鐵路項目啟動實施；新開工建設(shè)27條高速公路，建設(shè)里程超 1 過2000公里；引黃北干工程全線開工，35項應(yīng)急水源工程進展順利；省城十大建筑全部開工。省級重點工程完成投資1500億元，是上年的3.9倍。
      ——安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數(shù)下降72%；煤礦事故起數(shù)下降40%，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.328。
      ——社會事業(yè)全面發(fā)展，民生不斷改善。在財力十分緊張的情況下，用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的投入高達1013億元，增長20%?！拔宕蠡菝窆こ獭鄙钊胪七M，農(nóng)村“五個全覆蓋工程”全面實施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)42.2萬人（計劃40萬人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)（目標(biāo)為4.6%以內(nèi)）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入，在去年經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻的情況下，分別增長6.7%和3.6%。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會保持和諧穩(wěn)定。
      一年來，我們主要做了以下工作：
      （一）千方百計擴內(nèi)需，經(jīng)濟在克服困難中實現(xiàn)較快發(fā)展。
      加大以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的投資力度。圍繞國家鼓勵支持的六大領(lǐng)域，安排兩年投資6500億元，帶動全社會投資1萬億元。這一投資規(guī)模相當(dāng)于我省過去三個五年計劃投資的總和。成立了由省主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長的重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題；確定了152項省級重點工程，對建設(shè)用地、環(huán)評、立項審批實行統(tǒng)一受理、集中辦公，重點推進；爭取國家資金98億元，推進銀企簽約2365億元，有效調(diào)動社會資金，帶動固定資產(chǎn)投資大幅增長，全年突破5000億元。其中，鐵路、公路、機場、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資1300億元，增長70%；保障性住房、農(nóng)村“五個全覆蓋工程”等重大民生工程完成投資965億元，增長45%；以技術(shù)改造為主的產(chǎn)業(yè)投資達到2370億元，增長20%。大規(guī)模的投資，不僅有效地拉動了當(dāng)年的經(jīng)濟增長，而且為長遠發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
      充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟的帶動作用。全面落實“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等擴大消費政策措施，出臺了搞活流通擴大消費的實施意見，提高部分農(nóng)機具補貼標(biāo)準(zhǔn)、擴大補貼范圍，銷售各類家電、農(nóng)機67萬臺（件），銷售額達到26億元。出臺促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的意見，商品房銷售額增長39.7%。實施擴大旅游消費春季、金秋行動，旅游總收入達到893億元，增長20.7%。完成30個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、7000個農(nóng)家店（便民店）和1000個放心糧油店的建設(shè)改造任務(wù)，強化市場監(jiān)管，城鄉(xiāng)消費環(huán)境和市場秩序明顯改善。
      幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。制定促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，省屬國有重點煤炭企業(yè)資源“兩權(quán)”價款地方留成部分可緩繳或轉(zhuǎn)增資本金、資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)可緩繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，對焦化企業(yè)政府性基金和收費實行減免政策，實行社會保險“五緩四降三補”政策，共為3.8萬戶企業(yè)減負(fù)63億元。健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，幫助企業(yè)解決融資難問題。各類金融機構(gòu)全年新增貸款1873億元，是上年的2.5倍。制定實施促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的意見，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定出口。出臺促進民間資本進入鼓勵類投資領(lǐng)域的9項優(yōu)惠政策，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
      一年來，我們不斷加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，省政府每周召開一次省長碰頭會；每月召開一次經(jīng)濟形勢分析會，并通報各市經(jīng)濟運行情況和重點工程建設(shè)情況；每季度向省委常委會匯報一次經(jīng)濟工作，召開一次全省經(jīng)濟形勢分析會，確保了中央和省委、省政府決策部署的貫徹落實，促進了全省經(jīng)濟發(fā)展。
      （二）痛下決心調(diào)結(jié)構(gòu)，煤炭資源整合煤礦兼并重組取得重大階段性成果。
      制定實施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及28個子行業(yè)實施方案，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能步伐明顯加快；裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、食品工業(yè)四大新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，特別是裝備制造業(yè)成效顯著，太原長安重型汽車基地落成，大運重卡項目正式投產(chǎn)，首套國產(chǎn)千萬噸級礦井綜采裝備試驗成功，動車輪對總成國產(chǎn)化基地加速推進；文化、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)“1+10”工程，服務(wù)業(yè)增速達到10%以上，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重明顯提高。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，深入推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程，實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理“2+10”工程。11個重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到85%以上，10個重點城市和70個縣（市）空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，完成營造林530萬畝，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。全國造林綠化現(xiàn)場會在長治召開，我省被授予 “全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎”。
      針對我省煤礦“多小散亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重狀況，以壯士斷腕的決心和勇氣，重點推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定方案，注重政策配套，兼顧各方利益，堅持政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合，堅持煤礦整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合，堅持上大、改中、關(guān)小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅持發(fā)揮省內(nèi)外國有大型煤炭企業(yè)的作用與發(fā)揮民營骨干企業(yè)的作用相結(jié)合，健康有序推進整合重組工作。全省礦井個數(shù)由2600座減少到1053座（國有、民營、混合所有制辦礦比例為2：3：5），辦礦主體由2200多個減少到130個，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。目前，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生 產(chǎn)條件的礦井正在實施關(guān)閉。全省煤炭產(chǎn)量已恢復(fù)到歷史最好水平，去年11月以來月產(chǎn)量達到6100萬噸以上。通過這一輪整合重組，我省煤炭工業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)水平顯著提高，安全生產(chǎn)狀況明顯改善，能源基地的地位進一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要的一步！
      （三）毫不放松抓“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。
      各項強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，“三農(nóng)”投入大幅增加。在落實國家各類補貼政策的基礎(chǔ)上，我省又出臺一系列惠農(nóng)政策，對玉米按每畝100斤、每斤0.75元的標(biāo)準(zhǔn)實行差價補貼;對年出欄生豬20萬頭以上的縣獎勵100萬元；對新建奶站每個補助10萬元；對農(nóng)業(yè)灌溉水價由每立方米0.5元以上降低到0.25元。全年省級財政對“三農(nóng)”的投入達到135億元，增長29.8%。
      農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推進。改造中低產(chǎn)田200萬畝，新增農(nóng)田灌溉面積190萬畝、保護性耕作面積104萬畝，完成58座病險水庫除險加固任務(wù)，新建淤地壩320座。運城、晉中、大同三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程全面啟動，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社達到2.4萬個。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高，去年雖遇嚴(yán)重干旱，糧食總產(chǎn)量仍達到94.2億公斤。
      農(nóng)村“五個全覆蓋工程”啟動實施，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。大力推進“五個全覆蓋工程”，目前96%的建制村通了水泥（油）路；完成506萬平方米中小學(xué)校舍安全改造任務(wù)；完成99%的衛(wèi)生室空白村建設(shè)任務(wù)，并為全省2.8萬個行政村配備了基本醫(yī)療設(shè)備；完成村通廣播電視2586個村；新解決272萬農(nóng)村人口安全飲水問題。新啟動2000個新農(nóng)村重點推進村建設(shè)。新增15萬農(nóng)村沼氣用戶。扶貧工作取得新的成績。農(nóng)村村容村貌和生產(chǎn)生活條件發(fā)生了明顯變化，廣大農(nóng)民群眾得到了實實在在的好處！
      （四）多措并舉抓安全，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
      在全省范圍內(nèi)開展了為期一年多的以煤礦為重點、覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，安全隱患得到有效治理，非法違法生產(chǎn)行為得到遏制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促煤礦配齊配強安全管理“六大員”，實行嚴(yán)格的礦工準(zhǔn)入和持證上崗制度，強化現(xiàn)場管理和基層基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格落實政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，建立完善了十項安全生產(chǎn)制度，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進一步明確；為11個地級市和重點產(chǎn)煤縣（非煤礦山縣）配備了市縣長安全助理，組建煤炭工業(yè)廳，安監(jiān)局與煤監(jiān)局分設(shè)，強化了安全管理職能。嚴(yán)肅對待事故，嚴(yán)格責(zé)任追究。通過這些強有力的措施，全省安全生產(chǎn)形勢 明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)大大下降，這是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和重大成果！
      與此同時，有效治理公路超載，治超成果進一步擴大。果斷應(yīng)對和處置各類突發(fā)性事件，成功救治感染高致病性禽流感患兒；迅速處置洪洞縣豬藍耳病疫情；及時化解壺口景區(qū)凌汛險情；有效應(yīng)對強降雪災(zāi)害；全力防范甲型H1N1流感疫情。扎實做好新中國成立60周年大慶期間的安保工作，發(fā)揮了首都護城河的作用。
      （五）高度重視保民生，社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。
      民生得到保障和改善。采取多種措施，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，增加新的就業(yè)崗位；多渠道促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，有95%重新找到工作；采取招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員、實施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃等措施，促進大學(xué)生就業(yè)，就業(yè)率達到81%;積極開展就業(yè)援助，全省就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，綜合覆蓋率達到84%。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。在22個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，受益人數(shù)達到378萬人。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率分別達到80%和91%。加大對困難群體的救助力度，救助資金增幅高達41%，確保了金融危機期間困難群體的基本生活。200萬城鄉(xiāng)低保對象和14萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。大力推進保障性安居工程，開工建設(shè)各類保障性住房35.9萬套、2119萬平方米，完成目標(biāo)任務(wù)的130%。全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)場會在大同召開，推廣我省棚戶區(qū)改造工作的經(jīng)驗。
      各項社會事業(yè)全面發(fā)展。各級各類教育發(fā)展步伐加快，義務(wù)教育階段教師績效工資全面實行?？萍脊ぷ骱妥灾鲃?chuàng)新能力不斷強化。醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，我省體育健兒在全運會上再創(chuàng)佳績。深入開展國防教育和雙擁工作，軍政軍民團結(jié)進一步鞏固。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作不斷加強，政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作繼續(xù)推進，老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等社會事業(yè)都取得了新的成績。對口援建茂縣工作取得顯著成效。
      （六）有力有序抓改革，體制機制進一步完善。
      省級政府機構(gòu)改革全面完成，市縣政府機構(gòu)改革有序推進。事業(yè)單位分類改革試點工作穩(wěn)步推進，清理規(guī)范任務(wù)基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。集體林權(quán)制度改革扎實推進，1市17縣試點任務(wù)全部完成。國有企業(yè)改革不斷深化，股份制改造取得新進展。地方金融改革有效推進，晉商銀行掛牌成立，全省首家外資銀行——匯豐銀行入駐省城。資本市場融資420億元，帶動投資1200億元，是上年的2倍。燃油稅改革基本完成，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。對外開放進一步擴大，先后在北京、上海、深圳、廈門等地舉行重點項目推介會，成功舉辦了首屆中國（山西）特色農(nóng) 產(chǎn)品博覽會，全年共引進各類資金1120億元。
      （七）依法治省進程扎實推進，精神文明建設(shè)不斷加強。
      自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極支持各民主黨派、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案1331件?！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO(shè)全面啟動，“五五”普法成效明顯。群團組織作用得到充分發(fā)揮?；鶎用裰髦贫炔粩嗤晟?。切實加強政府自身建設(shè)，廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實，行政監(jiān)察和審計工作進一步加強。煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭深入開展。社會治安綜合治理取得明顯成效。文化強省戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，文化體制改革成效明顯，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。五臺山成功申遺。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)事業(yè)日益繁榮。
      在這里，我向大會鄭重報告，2009年全省主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)實際完成情況比年初預(yù)想的要好，向全省人民承諾的十件實事已全部兌現(xiàn)！
      各位代表，一年來，面對全省人民渴望發(fā)展、渴望安全的殷切期盼，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，謀全局、抓大事，做到了保增長、保民生、保穩(wěn)定與推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的有機結(jié)合；始終堅持從我省實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，搶抓機遇，狠抓落實，各項工作取得新進展，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)、增強了發(fā)展后勁；始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方力量和智慧，形成了和衷共濟、共渡難關(guān)的強大合力；始終堅持迎難而上、砥礪奮進，求真務(wù)實、真抓實干，不斷創(chuàng)新工作方法，及時研究新情況、解決新問題，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      各位代表，回顧一年來的工作，我們在極其困難的情況下，能取得這些成績實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果；是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果；是省人大、省政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果；是全省廣大干部群眾團結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果；也是社會各界關(guān)心支持、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關(guān)心支持山西發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固；長期積累的經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理等深層次矛盾依然突出；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)建設(shè)與新形勢新任務(wù)的要求還有不小差距，等等。對此，我們將積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
      二、2010年主要任務(wù)
      2010年，是努力克服國際金融危機影響，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升良好勢頭的關(guān)鍵一年；是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，謀劃布局“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一年。做好今年的工作，意義重大。
      綜觀國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，盡管全球經(jīng)濟全面復(fù)蘇還將有一個過程，但主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟已明顯出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，特別是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速明顯加快；盡管國內(nèi)經(jīng)濟全面好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，但回升向好的勢頭日趨明顯。就我省而言，盡管經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題與長期矛盾同時顯現(xiàn)、相互交織，但綜合判斷，今年經(jīng)濟發(fā)展形勢總體將好于去年。中央保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；我省應(yīng)對國際金融危機的一系列政策措施和重點工程作用逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力顯著增強；特別是在應(yīng)對危機的實踐中，錘煉了隊伍，積累了經(jīng)驗。我們既要清醒認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性和不確定性，強化憂患意識；更要看到經(jīng)濟發(fā)展的積極因素和有利條件，強化機遇意識和發(fā)展意識，堅定信心，扎實工作，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。
      做好今年的政府工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、扎實做好“三農(nóng)”工作，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)，積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力加強社會建設(shè)和民生改善，進一步深化改革開放、推進科技創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定，大力加強民主法制和精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      2010年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)進出口總額增長5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；財政總收入和一般預(yù)算收入各增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入各增長9%。這些目標(biāo)是導(dǎo)向性的，也是可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進行調(diào)整的。
      約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
      完成好上述目標(biāo)，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下九個方面的工作：
      （一）認(rèn)真貫徹落實中央宏觀經(jīng)濟政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步擴大投資規(guī)模。堅持基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資并重、國有投資與民間投資并舉，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，加大投資力度，確保全年投資達到6000億元。繼續(xù) 7 加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程。鐵路建設(shè)，確保太中銀鐵路建成通車、太原鐵路客運南站工程竣工，加快大西客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設(shè)，開工建設(shè)運城至三門峽等項目。公路建設(shè)，繼續(xù)抓好2000公里高速公路在建項目，再新開工1000公里高速公路，同時確保今年年底建成1000公里高速公路；完成國省干線公路改造1000公里；新（改）建農(nóng)村公路1萬公里。機場建設(shè)，完成太原、大同、運城機場改擴建工程，加快推進呂梁、五臺山等機場建設(shè)。水利建設(shè)，抓好21項在建應(yīng)急水源工程建設(shè)，確保12項工程竣工，加快引黃北干工程建設(shè)。省城十大建筑，確保中國（太原）煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館竣工。積極擴大以技術(shù)改造為重點的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域著力實施一批重大項目，重點推進太鋼高強度精密帶鋼和不銹鋼無縫鋼管項目、平朔東露天煤礦年產(chǎn)2000萬噸和同煤集團同忻煤礦年產(chǎn)1000萬噸大型煤礦、古交電廠二期2×60萬千瓦大型坑口電站以及一批熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)；在新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展一批示范帶動性強的項目，重點推進太重煤機千萬噸級礦井綜采成套設(shè)備、智奇動車輪對總成、大運重卡、淮海微汽等項目建設(shè)。
      著力增加消費需求。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善社會保障制度，努力提高居民消費能力和消費意愿。加大對“家電下鄉(xiāng)”等政策支持力度。鼓勵文化旅游、家政養(yǎng)老等服務(wù)消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)等便民消費，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息消費。加強商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，切實維護消費者合法權(quán)益，營造良好的消費環(huán)境。
      努力穩(wěn)定外需。大力推進市場多元化戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)定現(xiàn)有市場，積極開拓新的市場。加大政策扶持力度，支持有特色、有潛力、有基礎(chǔ)的產(chǎn)品出口。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，不斷增強外貿(mào)出口能力。
      切實加大對企業(yè)的幫扶力度。繼續(xù)執(zhí)行已有的煤炭企業(yè)資源“兩權(quán)”價款、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、焦化企業(yè)政府性基金(收費)和社會保險減免緩繳政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要發(fā)揮好中小企業(yè)擔(dān)保體系的作用，積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等面向農(nóng)村和中小企業(yè)的小型金融機構(gòu)，努力解決企業(yè)融資難問題；大力實施品牌戰(zhàn)略，推進誠信體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （二）堅定不移地推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
      繼續(xù)全力推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果，重點抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)、技術(shù)改造、安全監(jiān)管、小煤礦關(guān)閉和煤礦基層基礎(chǔ)工作。市縣政府、有關(guān)部門和企業(yè)兼并主體要切實負(fù)起責(zé)任，在嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，加大工作力度，確保符合條件的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快對保留 礦井的技術(shù)改造升級步伐，用先進裝備、技術(shù)、工藝武裝礦井，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、機械化、信息化。嚴(yán)格安全監(jiān)管，特別是要防止已關(guān)閉礦井的死灰復(fù)燃和私挖濫采現(xiàn)象的發(fā)生。切實加強煤炭企業(yè)基層基礎(chǔ)工作，為建設(shè)煤炭強省奠定堅實的基礎(chǔ)。
      大力實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。啟動焦化、冶金、化工、建材等行業(yè)重組工作，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，加大技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)重點發(fā)展煤機成套設(shè)備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等產(chǎn)品；現(xiàn)代煤化工重點發(fā)展多元復(fù)合肥、乙炔精細(xì)化工、甲醇深加工、煤制油等拳頭產(chǎn)品，推進煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制氣產(chǎn)業(yè)一體化；新型材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型建材、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等產(chǎn)品；特色食品工業(yè)重點做強酒類、食醋、乳品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，做精小雜糧、肉類、食用油等特色產(chǎn)品。積極發(fā)展新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進“三網(wǎng)”融合。要充分發(fā)揮大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群對工業(yè)經(jīng)濟的帶動促進作用。
      加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入推進服務(wù)業(yè)“1+10”工程，重點抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游場所環(huán)境整治力度，引進先進的管理模式，打造一流景點景區(qū)；構(gòu)建區(qū)域旅游合作機制，發(fā)展精品旅游線路；培育旅游龍頭企業(yè)，積極開發(fā)新型旅游項目和產(chǎn)品；推出一批地域特色鮮明、適合旅游觀賞的演藝節(jié)目和文化產(chǎn)品，實現(xiàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的整體效益。積極推進綜合物流網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
      大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，進一步放寬民間資本的市場準(zhǔn)入條件，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)和社會公共事業(yè)，加大政策支持力度，加強政府服務(wù)，搭建民營企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺，促進民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
      各位代表，我省是一個典型的資源型省份，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨、任重道遠。但無論困難有多大、任務(wù)有多重，為了山西的長遠發(fā)展，我們要咬定目標(biāo)、迎難而上，敢為人先、勇挑重?fù)?dān)，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實地促轉(zhuǎn)型，努力使我省真正走上科學(xué)發(fā)展的道路！
      （三）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實做好“三農(nóng)”工作。
      進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。加大對“三農(nóng)”的投入力度，逐步提高土地出讓金、耕地占用稅新增收入和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于“三農(nóng)”的比例。認(rèn)真落實國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，繼續(xù)執(zhí)行我省已經(jīng)出臺的玉米差價補貼、生豬大縣獎補、新建奶站補助、部分農(nóng)機具累加補貼、農(nóng)業(yè)灌溉水價補貼、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價等政策，并根據(jù)實際情況，再研究實施一批支持“三農(nóng)”發(fā) 9 展的政策措施。
      加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和應(yīng)急水源工程建設(shè)，啟動西山地區(qū)黃河水灌溉工程，完成43座病險水庫除險加固任務(wù)，實施十大灌區(qū)節(jié)水改造及六大泵站配套改造。新改造200萬畝中低產(chǎn)田和10萬畝鹽堿地。啟動實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積；加快農(nóng)業(yè)科技推廣，提高單產(chǎn)水平，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。
      大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)推進雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)等“三大區(qū)域”建設(shè)，加快推進運城、晉中、大同三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進菜籃子產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快構(gòu)建糧食現(xiàn)代物流體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)。繼續(xù)實施科普惠農(nóng)計劃。深化農(nóng)村改革，依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
      扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。善始善終抓好“五個全覆蓋工程”，確保今年全部完成任務(wù)。加強村級黨員活動室和文化、體育活動場所建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。繼續(xù)做好機關(guān)、企業(yè)結(jié)對幫建新農(nóng)村工作。新啟動2000個新農(nóng)村重點村建設(shè)。啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)試點，開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實施移民搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移和教育扶貧五大工程，啟動貧困地區(qū)集中連片開發(fā)項目，確保今年再解決20萬貧困人口的脫貧問題。
      加快推進城鎮(zhèn)化進程。要把加快城鎮(zhèn)化進程作為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略重點，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，抓緊抓好、抓出成效。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快太原都市圈建設(shè)，使其成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；大力培育區(qū)域中心城市，加快發(fā)展城市群；積極發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進縣城和小城鎮(zhèn)快速、集約發(fā)展，在全省形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。著力提高城鎮(zhèn)承載能力。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時，加強市政公用設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌舊城改造與新區(qū)開發(fā)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。著力提升城市品位。突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)現(xiàn)代文明，精心打造標(biāo)志性建筑和城市亮點；深入挖掘歷史文化底蘊，建設(shè)一批有特色、有影響、有魅力的歷史文化名城、現(xiàn)代宜居城市和旅游商貿(mào)城市。著力增強城市活力。深化就業(yè)、社保、醫(yī)療等改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。重點推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
      各位代表，“三農(nóng)”問題事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)全省廣大農(nóng)民群眾的生計。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，帶著感情抓“三農(nóng)”，下更大的決心，花更大 的氣力，采取更加有力的措施，千方百計促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推動“三農(nóng)”工作再上新臺階！
      （四）大力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
      進一步完善節(jié)能減排的政策措施。綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律以及必要的行政手段，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。加大技術(shù)改造力度，從源頭上減少資源能源消耗和污染物排放。完善促進節(jié)能減排的政策措施和服務(wù)體系，繼續(xù)運用差別電價、能源合同管理、“綠色貸款”、環(huán)境治理補償獎勵等機制和辦法，推進節(jié)能減排工作。健全和完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和考核評價制度，嚴(yán)格實行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，促進節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的落實。
      大力實施節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)重點工程。狠抓節(jié)能工程，深入開展煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等六大高耗能行業(yè)能效對標(biāo)活動，加強對 “雙百家”、“省千家”重點能耗企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管；大力推動建筑節(jié)能示范工程建設(shè)；積極推進社會節(jié)能，確保完成“十一五”萬元GDP綜合能耗下降22%的目標(biāo)。大力實施“藍天碧水工程”，以太原市為重點，突出抓好重點城市的大氣環(huán)境治理，加強燃煤電廠脫硫項目建設(shè)和運行監(jiān)管；加快城中村燃煤鍋爐改造；加大集中供熱工程改造力度；加強企業(yè)廢水達標(biāo)治理、城鎮(zhèn)污水處理和循環(huán)利用，加強飲用水源地的保護。深入推進造林綠化工程，落實山上治本、身邊增綠計劃，擴大造林綠化規(guī)模，提高經(jīng)濟林比重；組織實施好碳匯造林項目；強化森林資源保護，確保全年完成營造林400萬畝的任務(wù)。繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)“2+10”工程，加快推進汾河流域干流堤防加固、調(diào)蓄工程清淤、人工濕地和沿岸綠化等工程建設(shè)，確保完成一期工程任務(wù)，實現(xiàn)汾河干流常年全線復(fù)流、流域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)；推進太原西山地區(qū)污染企業(yè)搬遷、關(guān)停，加強區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實抓好其他地級市生態(tài)環(huán)境綜合治理重點工程，力爭在短期內(nèi)取得成效。
      大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，加快循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和城市，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，促進能量和物質(zhì)的循環(huán)高效利用。加大以循環(huán)經(jīng)濟模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，重點要發(fā)揮好煤炭資源的優(yōu)勢，延長發(fā)展煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤機械、煤建材、煤安全等產(chǎn)業(yè)鏈；推進粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的資源綜合利用；加大煤礦瓦斯和焦?fàn)t煤氣以及其他工業(yè)余熱余氣的回收利用。積極應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。
      各位代表，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和重要內(nèi)容。我們要進一步鞏固已有的成績，繼續(xù)加大工作力度，堅決打贏這一攻堅戰(zhàn)，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，全省人民生活質(zhì)量有一個新的提高!11
      （五）持之以恒地抓好安全生產(chǎn)，進一步提高安全發(fā)展水平。
      強化安全生產(chǎn)意識。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系全省發(fā)展大局，也關(guān)系山西的形象。要牢固確立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念，充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重大的政治責(zé)任，與地區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步落實。全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，持之以恒地抓好安全生產(chǎn)工作，鞏固安全生產(chǎn)的好形勢，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。
      嚴(yán)格落實安全責(zé)任。進一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。特別是煤礦兼并主體企業(yè)(包括國有企業(yè)、民營企業(yè)，省內(nèi)企業(yè)、省外企業(yè))要在抓好原有企業(yè)各項安全生產(chǎn)工作的同時，切實抓好兼并重組礦井的安全生產(chǎn)工作，要給每個整合保留煤礦配齊配強“六大員”和安全生產(chǎn)管理人員，確保安全生產(chǎn)有人抓、有人管。強化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，各級政府主要負(fù)責(zé)人、班子每一位成員、市縣長安全助理和有關(guān)部門都要切實履行好安全監(jiān)管職責(zé)。
      創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。認(rèn)真總結(jié)安全監(jiān)管經(jīng)驗，創(chuàng)新安全監(jiān)管方法，確保各項安全措施落到實處。加強安全生產(chǎn)工作的考核獎懲，實行安全工作一票否決制；對發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，嚴(yán)格事故追究和行政問責(zé)。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，加強“三項建設(shè)”。在加強對煤礦安全監(jiān)管的同時，進一步加強非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、易燃易爆物品、道路交通、建筑施工、消防、水庫、學(xué)校等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全工作。繼續(xù)鞏固治超成果，逐步建立治超工作的長效機制。
      各位代表，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，是做好各項工作的前提。過去一年的實踐證明，山西的各級組織、山西的廣大干部是完全有能力做好安全生產(chǎn)工作的！新的一年，要進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，繼續(xù)毫不放松地抓好這件大事，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境!
      （六）加快社會事業(yè)發(fā)展和民生改善，進一步提高和諧發(fā)展水平。
      優(yōu)先發(fā)展教育。加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進教育改革，健全教育投入保障機制，進一步提高師資質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育，要鞏固和擴大“普九”成果，加大農(nóng)村教師配備及培養(yǎng)培訓(xùn)力度，推進教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進教育均衡發(fā)展，保障全體學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童能夠上得了學(xué)、上得起學(xué)。職業(yè)教育，要針對市場需求，加強實用人才的培養(yǎng)；強化學(xué)生崗位技能訓(xùn)練，全面提高學(xué)生的實踐能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對符合政策和條件要求的學(xué)生逐步免除學(xué)費。與此同時，促進普通高中教育走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提高教育質(zhì)量。高等教育，要在適度擴大規(guī)模、優(yōu)化 布局的同時，更加注重加強學(xué)科建設(shè)，力爭在重點學(xué)科、重點實驗室、工程研究中心和人文社科基地建設(shè)上有所突破，特別要下決心解決制約高等教育發(fā)展的突出問題，進一步提高高等教育水平，提升高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。
      進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制。完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，大力開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的人成功創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。千方百計促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)執(zhí)行促進高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策，鼓勵普通高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點針對低保對象、殘疾人、破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)職工等就業(yè)困難群體開展就業(yè)援助，確保城市零就業(yè)家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
      大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度；逐步擴大基本藥物制度實施范圍；促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；深入開展公立醫(yī)院改革試點工作；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在實現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋的基礎(chǔ)上，建設(shè)改造一批縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，切實解決群眾看病難、看病貴問題。健全疾病預(yù)防控制長效機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實施“優(yōu)生促進工程”，提高人口素質(zhì)。加強食品藥品監(jiān)督管理，保障人民群眾飲食和用藥安全。認(rèn)真做好甲型H1N1流感等重大疾病的防控治療工作，保障群眾生命健康和社會穩(wěn)定。
      進一步改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加快實施保障性安居工程，建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟適用住房、改造棚戶區(qū)和農(nóng)村困難群眾危房24萬套、1370萬平方米；繼續(xù)支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房供應(yīng)；大力整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
      健全社會保障體系。建立完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，搞好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，研究解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，推行門診統(tǒng)籌；提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)和籌資水平，加快解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問題。全面實施被征地農(nóng)民社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象的生活補助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
      加強社會管理。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全群眾權(quán)益維護機制。正確處理各類社會矛盾，堅決糾正損害群眾利益的各種問題。完善信訪工作機制，將不和諧因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。充分利用現(xiàn)代媒體了解民情，并有效引導(dǎo)社會輿論。全面加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急機制，妥善處置群體性和敏感性事件。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強對流動人口的服務(wù)管理，強化對特殊人 群的幫教管理。加強對各類社會組織的服務(wù)和管理。認(rèn)真做好法律援助工作。全面加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策，加強外事、僑務(wù)、對臺等工作。繼續(xù)支持軍隊建設(shè)，做好雙擁工作，積極促進軍民融合式發(fā)展。發(fā)展人民防空事業(yè)。
      各位代表，加快社會事業(yè)發(fā)展、高度重視和改善民生，是各級政府應(yīng)盡的責(zé)任。我們要盡最大的努力，投入足夠的財力和精力，大力推進社會事業(yè)發(fā)展，努力改善民生，讓廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果！
      （七）深化改革開放、推進科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。繼續(xù)深化改革。扎實推進政府機構(gòu)改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能；積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位試點改革，完成今年確定的試點任務(wù)；深化國有和集體企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)；全面開展集體林權(quán)制度改革，確保完成3000萬畝林地確權(quán)任務(wù)；繼續(xù)推進投融資體制改革，充分發(fā)揮資本市場對經(jīng)濟的支撐作用；加快推進財稅體制改革，加強財稅收支管理。鞏固煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，深入開展資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革研究。積極做好“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制工作。
      擴大對外開放。進一步增強對外開放意識，加大對外開放力度。優(yōu)化投資環(huán)境，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。創(chuàng)新招商引資方法，提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量，鼓勵外商外資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程。完善對外開放政策，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加強對外交流合作，做好上海世博會、南昌中博會等重要會展活動的參展工作，籌辦好第三屆能源博覽會。
      大力推進科技創(chuàng)新。科學(xué)確定科技創(chuàng)新的主攻方向。跟蹤科技發(fā)展前沿，立足我省實際，在新能源、新材料、生物工程、生態(tài)環(huán)保等重要方面，在煤炭清潔生產(chǎn)加工、煤礦安全生產(chǎn)、鋁鎂合金及其深加工、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中攻關(guān)，力爭取得重大突破。加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品升級換代，培育新的經(jīng)濟增長點。加快構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系。加快以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷提升我省科技創(chuàng)新能力和水平。深化科技管理體制改革。大膽革除科技事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，增加科技投入，加強人才隊伍建設(shè)，加大對創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)、引進和使用，支持科技人員潛心研究、多出成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。
      （八）加強社會主義民主法制和精神文明建設(shè)，促進和保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      加強民主法制建設(shè)，扎實推進依法治省進程。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表的建議和政協(xié)提案。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督。加強基層民主建設(shè)，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的工作，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。扎實推進“法治山西”建設(shè)。加強政府法制工作，深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識，在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。
      大力實施文化強省戰(zhàn)略，努力推動文化大發(fā)展大繁榮。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，深入推進文化體制改革，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，著力建設(shè)“五大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”，推進一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育一批骨干文化企業(yè)。加快發(fā)展文化事業(yè)，建立健全公共文化服務(wù)體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施建設(shè)。實施文化惠民工程、文化精品工程和文化遺產(chǎn)保護工程。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。
      加強精神文明建設(shè)，提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。大力弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以愛國主義為核心的民族精神和太行精神、右玉精神等我省不同時期鑄就的寶貴精神。深入開展文明和諧創(chuàng)建活動，培育文明新風(fēng)，促進社會和諧。
      （九）切實加強政府自身建設(shè)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力和水平。不斷加強學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要著眼于提高思想政治水平和行政履職能力，加強中國特色社會主義理論特別是科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面知識，學(xué)習(xí)履職必備的知識。堅持向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用、用以促學(xué)，不斷提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領(lǐng)，提高駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，提高做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。
      加快職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。以政府機構(gòu)改革為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和分析，提高對經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的能力，提高社會管理和公共服務(wù)水平，為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步清理規(guī)范行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，改進文風(fēng)會風(fēng)，減少不必要的會議、慶典和論壇，提高行政效能。進一步健全部門協(xié)調(diào)配合機制，形成強大的工作合力。
      推進依法行政，努力建設(shè)法治型政府。全面落實依法行政實施綱要，健全科學(xué)民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家咨詢論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機制，提高決策科學(xué)化民主化水平。進一步加強行政監(jiān)察和審計工作。落實行政執(zhí)法責(zé) 任制和行政問責(zé)制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處失職、瀆職行為，提高政府公信力和執(zhí)行力。
      堅持為民務(wù)實清廉，努力建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真貫徹落實中央反腐倡廉方針和工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作。大力弘揚求真務(wù)實之風(fēng)，真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓。以良好的作風(fēng)、扎實的工作取信于民。
      今年，我們要在做好以上各項重點工作的同時，再為全省人民辦好以下十件實事： 一是全面完成中小學(xué)校舍安全改造加固任務(wù)，將學(xué)校建成最安全、學(xué)生家長最放心的地方。二是積極落實國家基本藥物制度，率先在60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實行好這一政策。
      三是新農(nóng)保試點擴大到27個縣（市、區(qū)），覆蓋人數(shù)達到400萬人；對4萬名就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助。
      四是新建、改擴建農(nóng)村敬老院120所；并為3000名貧困殘疾兒童實施康復(fù)救助。五是新開工建設(shè)保障性住房24萬套，并確保全面完成國有重點煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。
      六是解決好290萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。七是為930個建制村新建水泥（油）路4600公里。八是全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。
      九是新建2000家連鎖農(nóng)家店(便民店)，建設(shè)改造百家放心糧油配送中心、千家示范店和萬家經(jīng)銷網(wǎng)點。
      十是新（改）建7200個村級組織活動場所。
      各位代表，回顧2009年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全省上下堅定信心、知難而進、迎難而上、共克時艱，不僅較好地完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)，而且做了許多打基礎(chǔ)利長遠的大事。全省人民為之振奮、為之鼓舞。展望新的一年，我們豪情滿懷、信心百倍。我們要緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，求真務(wù)實，真抓實干，不斷譜寫經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章，努力創(chuàng)造更加美好的新生活！
       
      
    
      

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