第一篇：國(guó)家政策對(duì)付小紅的期末工作總結(jié)

2012年全國(guó)高考模擬參考部分

付小紅的期末工作總結(jié)

本學(xué)期，我擔(dān)任初二（7、8、9）班的歷史與社會(huì)老師，我從各方面嚴(yán)格要求自己，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平豐富知識(shí)面，結(jié)合本校的實(shí)際條件和學(xué)生的實(shí)際情況，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，使教學(xué)工作有計(jì)劃，有組織，有步驟地開展。立足現(xiàn)在，放眼未來，為使今后的工作取得更大的進(jìn)步，現(xiàn)對(duì)近年來教學(xué)工作作出總結(jié)，希望能發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服不足，總結(jié)檢驗(yàn)教訓(xùn)，繼往開來，以促進(jìn)教學(xué)工作更上一層樓。

一、堅(jiān)持每一課都做到“有備而來”。

備課中我不僅備學(xué)生而且備教材備教法，根據(jù)教材內(nèi)容及學(xué)生的實(shí)際，設(shè)計(jì)課的類型，擬定采用的教學(xué)方法，并對(duì)教學(xué)過程的程序及時(shí)間安排都作了詳細(xì)的記錄，認(rèn)真寫好教案。每堂課都在課前做好充分的準(zhǔn)備，多看各種教學(xué)輔導(dǎo)用書、多練歷年的中考習(xí)題，綜合各種教案與課件，并制作各種利于吸引學(xué)生注意力的有趣教具，課后及時(shí)對(duì)該課作出總結(jié)，寫好教學(xué)后記，并認(rèn)真整理每節(jié)課的知識(shí)要點(diǎn)，制成PPT，讓學(xué)生在每晚自習(xí)前記下。

二、增強(qiáng)教學(xué)技能，提高課堂效率。使講解清晰化，條理化，準(zhǔn)確化，情感化，生動(dòng)化。盡量做到線索清晰，層次分明，言簡(jiǎn)意賅，深入淺出。在課堂上特別注意調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，加強(qiáng)師生交流，充分體現(xiàn)學(xué)生的主動(dòng)性，并適當(dāng)?shù)乇頁P(yáng)，增加學(xué)生的積極性，讓學(xué)生學(xué)得容易，學(xué)得輕松，學(xué)得愉快。

三、與同事交流，虛心向其他老師學(xué)習(xí)。在教學(xué)上，有疑必問，有問必查。在各個(gè)章節(jié)的重難點(diǎn)上都積極征求其他老師的意見，學(xué)習(xí)他們的方法，同時(shí)，多聽老師的課，做到邊聽邊講，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)點(diǎn)，克服自己的不足，并邀請(qǐng)其他老師來聽課，征求他們的意見，改進(jìn)工作。

四、完善批改作業(yè)：精練作業(yè)，抓好訂正環(huán)節(jié)。作業(yè)布置有針對(duì)性，有層次性。為了做到這點(diǎn)，我把各種輔導(dǎo)資料和練習(xí)題看在前、練在前，力求每一次練習(xí)都起到最大的效果。同時(shí)對(duì)學(xué)生的作業(yè)批改及時(shí)、認(rèn)真，分析并記錄學(xué)生的作業(yè)情況，將他們?cè)谧鳂I(yè)過程出現(xiàn)的問題作出分類總結(jié)，進(jìn)行透切的評(píng)講，并針對(duì)有關(guān)情況及時(shí)改進(jìn)教學(xué)方法，做到有的放矢。某些典型錯(cuò)題，讓學(xué)生訂正在本子上，以備復(fù)習(xí)之用。

五、做好課后輔導(dǎo)工作：輔導(dǎo)后進(jìn)生，提高“先進(jìn)生”。在課后，為不同層次的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo)，以滿足不同層次的學(xué)生的需求，避免了一刀切的弊端，同時(shí)一直不放棄對(duì)后進(jìn)生的輔導(dǎo)。對(duì)后進(jìn)生的輔導(dǎo)，并不限于學(xué)習(xí)知識(shí)性的輔導(dǎo)，更重要的是學(xué)習(xí)思想的輔導(dǎo)，要提高后進(jìn)生的成績(jī)，首先要解決他們心結(jié)，讓他們意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性和必要性，使之對(duì)學(xué)習(xí)萌發(fā)興趣。要通過各種途徑激發(fā)他們的求知欲和上進(jìn)心，讓他們意識(shí)到學(xué)習(xí)并不是一項(xiàng)任務(wù)，也不是一件痛苦的事情，而是充滿樂趣的。比如，8 班的吳帆和9 班的邱子豪、張偉鵬，不僅在課上不斷表揚(yáng)他們學(xué)習(xí)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，而且在考試前幾周就開始對(duì)其進(jìn)行輔導(dǎo)?？吹剿麄儜B(tài)度的轉(zhuǎn)化，他們那種自覺的求知，由衷地高興，這是一種真正的教學(xué)快樂！

另外，對(duì)班上成績(jī)較好的同學(xué)，更多地是培養(yǎng)他們解題的技巧、更好的學(xué)習(xí)方法。尤其要注意要提高那些些其它科目較好，而歷社科偏差的學(xué)生的成績(jī)。

六、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，向?qū)W生、向輔導(dǎo)資料、向其它教師學(xué)習(xí)。孟子曰：“賢者以其昭昭使人昭昭?！苯處熃^不能以其昏昏使人昭昭。教師要想教好學(xué)生，首先要學(xué)會(huì)做學(xué)生。我利用課余時(shí)間積極學(xué)習(xí)各種教育理論，不斷的充實(shí)自己，以便在工作中以堅(jiān)實(shí)的理論作為指導(dǎo)，更好地進(jìn)行教育教學(xué)。如今初為人母的我，更能從一個(gè)母親的角度去理解孩子的心理，學(xué)習(xí)的心態(tài)，也能體會(huì)家長(zhǎng)的愛子之心、育子的心切。在三年的教學(xué)工作，我一直練習(xí)歷年的中考題，歷求從學(xué)生升學(xué)的角度去學(xué)習(xí)教材，講解教材。當(dāng)然在以后的教學(xué)中更要多向其他有經(jīng)驗(yàn)的老師多學(xué)習(xí)使自己早一日成為優(yōu)秀的教育者。

第二篇：國(guó)家政策

國(guó)家政策

《關(guān)于自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置管理若干問題的意見》中明確規(guī)定，自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或者創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，憑有關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)證件，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。對(duì)為安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60％（含60％）以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部須持有師以上部隊(duì)發(fā)給的轉(zhuǎn)業(yè)證件，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的審核認(rèn)定。

對(duì)于復(fù)轉(zhuǎn)軍人，滕安認(rèn)為他們應(yīng)該首先做好三件事：“一是要好好梳理一下自己的經(jīng)歷，知道自己是什么樣的人才，想干什么，能干什么；第二步是抓緊充電，去學(xué)習(xí)和讀書，因?yàn)槌晒Φ钠髽I(yè)家都是善于學(xué)習(xí)和思考，這樣才能真正弄懂自己想要什么，能干什么；第三是人脈資源的準(zhǔn)備，很多軍人的戰(zhàn)友都有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，可以進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)?！?/p>

第三篇：安全教育工作總結(jié) 王小紅

安全教育工作總結(jié)

海石學(xué)校 魏瑜

我們都知道每一個(gè)孩子就是一個(gè)家庭的全部，孩子的喜怒哀樂，孩子的健康和安全，都關(guān)系著一個(gè)家庭的悲歡。而五年級(jí)的孩子仿佛初生牛犢，安全意識(shí)非常淡漠，所以安全教育顯得尤為重要。五年級(jí)學(xué)生的安全教育得到了班主任及各科任課教師的高度重視。時(shí)光流逝，一學(xué)期結(jié)束了，回顧自己在班級(jí)的安全工作管理中，主要從以下幾方面做：

一、指導(dǎo)思想

通過開展安全教育，讓一年級(jí)孩子了解危險(xiǎn)的存在；知道躲避危險(xiǎn)和求生、求助的簡(jiǎn)單方法、技能；強(qiáng)調(diào)個(gè)人安全，逐步形成安全意識(shí)，掌握必要的安全行為的知識(shí)和技能，養(yǎng)成在日常生活和突發(fā)安全事件中正確應(yīng)對(duì)的習(xí)慣，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對(duì)孩子造成的傷害，保障孩子健康成長(zhǎng)。

二、工作重點(diǎn)

1、了解并遵守各種公共場(chǎng)所活動(dòng)的安全常識(shí)。

2、認(rèn)識(shí)與陌生人交往中應(yīng)當(dāng)注意的安全問題，逐步形成基本的自我保護(hù)意識(shí)。

3、了解基本公共衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生常識(shí)，養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生和健康行為及飲食習(xí)慣。

4、識(shí)別各種危險(xiǎn)標(biāo)志；學(xué)習(xí)家用電器、煤氣（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。

5、學(xué)會(huì)在事故災(zāi)害事件中自我保護(hù)和求助、求生的簡(jiǎn)單技能。學(xué)會(huì)正確使用和撥打110、119、120電話。

三、具體措施

1、教育孩子在參加體育活動(dòng)過程中，要聽從老師的統(tǒng)一安排布置，認(rèn)真做好準(zhǔn)備活動(dòng)，遵守運(yùn)動(dòng)規(guī)則，杜絕發(fā)生哄鬧現(xiàn)象，防止傷害事故的發(fā)生。提醒孩子，課間、課后在沒有指導(dǎo)教師的情況下，不允許攀爬體育器材。

2、利用“天天講”，強(qiáng)化安全意識(shí)，進(jìn)行安全教育 ①防火安全教育

教育孩子不要將火柴、打火機(jī)和刀具等物品裝在身上；不要將鞭炮、火藥等易爆當(dāng)作玩具帶進(jìn)校園；不得玩弄、搬動(dòng)消防器材。初步識(shí)別各種危險(xiǎn)標(biāo)志；學(xué)習(xí)家用電器、煤氣（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。曉之以危險(xiǎn)、危害所在，教育學(xué)生遠(yuǎn)離危險(xiǎn)品。

②、防毒安全教育

教育學(xué)生注意飲食衛(wèi)生，不在學(xué)校巷道及校門口等攤點(diǎn)上購買任何不符合衛(wèi)生規(guī)范的小食品，防止食物中毒。不喝生水，不吃零食；不帶各種藥品進(jìn)入校園，遠(yuǎn)離毒品。了解基本公共衛(wèi)生和飲食衛(wèi)生常識(shí)，養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。

③、勞動(dòng)安全教育

教育孩子在做衛(wèi)生值日工作時(shí)，不準(zhǔn)玩耍勞動(dòng)工具，杜絕拿著工具追逐打鬧，以防造成意外的傷害；參加社會(huì)公益勞動(dòng)時(shí)，聽從老師的安排，確保安全。

④、防電安全教育

嚴(yán)禁亂動(dòng)日光燈管、保護(hù)電器插頭、插座，發(fā)現(xiàn)蓋板破損、電線落地立即報(bào)告老師。

3、結(jié)合品德生活課，進(jìn)行安全教育 ①．教育學(xué)生在校園內(nèi)做到“輕聲慢步”，課間不追打取鬧；看懂教材圖畫的內(nèi)容，懂得在走廊里追打取鬧的危險(xiǎn)性，明確上下樓梯必須靠右行走。

②、上學(xué)、放學(xué)自覺排隊(duì)，有秩序地進(jìn)、出校門；路上要遵守交通規(guī)則，乘車上學(xué)時(shí)不要把頭或手臂伸出窗外。了解并遵守各種公共場(chǎng)所活動(dòng)的安全常識(shí)。

③、教會(huì)孩子在事故災(zāi)害事件中自我保護(hù)和求助、求生的簡(jiǎn)單技能。學(xué)會(huì)正確使用和撥打110、119、120電話。

④、教會(huì)孩子安全飲用純凈水的方法：先適當(dāng)?shù)氐挂恍├渌?，再慢慢添加一些熱水，以防燙傷。

4、利用班會(huì)課進(jìn)行日常安全教育

每天課前10分鐘強(qiáng)調(diào)日常安全事項(xiàng)：①、教育學(xué)生不在校園內(nèi)、教室內(nèi)追逐哄鬧；②、不自行攀高、坐窗、爬護(hù)欄等，防止發(fā)生傷害事故；③、嚴(yán)格遵守學(xué)校作息時(shí)間，不無故滯留校園或在路上玩耍；④、注意飲食衛(wèi)生，不把零食帶進(jìn)校園。

四、工作實(shí)績(jī)

基于我們班主任和任課教師的共同努力，將安全責(zé)任意識(shí)當(dāng)作工作的重心，愛校愛生，尤其是班主任老師，班級(jí)管理認(rèn)真負(fù)責(zé),從細(xì)微處入手,狠抓常規(guī),做到早讀跟班,課間跟班,上操跟班,集會(huì)跟班,放學(xué)跟班，有效減少了事故的發(fā)生。因此，盡管孩子們?nèi)藬?shù)多、活動(dòng)面積小，50個(gè)孩子，無一例事故發(fā)生，平安快樂地在美麗的校園里學(xué)習(xí)生活。

第四篇：國(guó)家資助政策材料

一、新生入學(xué)綠色通道

1、內(nèi)容：全額或部分欠費(fèi)入學(xué)；免費(fèi)發(fā)放臥具、就餐卡；減免學(xué)費(fèi)入學(xué)等；

2、申請(qǐng)條件：?jiǎn)斡H、孤兒、雙親無勞動(dòng)力、受災(zāi)的新生，特困戶或低保戶；

3、申請(qǐng)程序：持入學(xué)通知書、戶口本、家 庭經(jīng)濟(jì)困難證明等按要求填寫新生入學(xué)綠色通道申請(qǐng)表，相關(guān)部門審批并發(fā)放入學(xué)綠色通道審批表，辦理入學(xué)相關(guān)手續(xù)。

二、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金

1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：每人每年8000元；

2.申請(qǐng)條件：二年級(jí)及以上的全日制普通本專科在校生，要求在校期間學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，年級(jí)排名前10名；

3.評(píng)選時(shí)間名額：每學(xué)年評(píng)選一次，10月31前完成評(píng)審，一次性發(fā)放，頒發(fā)國(guó)家統(tǒng)一印制的獎(jiǎng)勵(lì)證書，記入學(xué)籍檔案。

4.注意事項(xiàng)：同一學(xué)年，獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可同時(shí)申請(qǐng)獲得國(guó)家助學(xué)金，不能同時(shí)獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。

三、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金

1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：每人每年5000元；

2.申請(qǐng)條件：二年級(jí)及以上的全日制普通本專科在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要求在校期間學(xué)習(xí)成績(jī)

優(yōu)異；

3.評(píng)選時(shí)間：每學(xué)年評(píng)選一次，10月31前完成評(píng)審，11月30日前一次性發(fā)放，記入學(xué)籍檔案。

4.注意事項(xiàng)：同一學(xué)年，獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可同時(shí)申請(qǐng)獲得國(guó)家助學(xué)金，不能同時(shí)獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。

四、國(guó)家助學(xué)金

1、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：每人每年2000-4000元；

2、申請(qǐng)條件：全校在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，要求在校學(xué)習(xí)成績(jī)合格，不及格學(xué)科不超過2門；

3、評(píng)選時(shí)間：每學(xué)年評(píng)選一次，11月15前完成評(píng)審，分批進(jìn)行發(fā)放（每學(xué)期發(fā)放一半）。

4、注意事項(xiàng)：同一學(xué)年，獲得國(guó)家助學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可同時(shí)申請(qǐng)獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金或國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。

五、省政府獎(jiǎng)學(xué)金

1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：每人每年2000元；

2.申請(qǐng)條件：二年級(jí)及以上的全日制普通本?？圃谛Ｉ?，要求在校期間學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異；

3.評(píng)選時(shí)間：每學(xué)年評(píng)選一次，10月31完成評(píng)審，一次性發(fā)放，記入學(xué)籍檔案。

4.注意事項(xiàng)：同一學(xué)年，獲得省政府獎(jiǎng)學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可同時(shí)獲得國(guó)家助學(xué)金，不能同時(shí)獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。

六、國(guó)家助學(xué)貸款

1.申請(qǐng)金額：每人每學(xué)年不超過6000元；

2.申請(qǐng)條件：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；

3.申請(qǐng)材料：國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)書及家庭情況說明、本人學(xué)生證和身份證復(fù)印件、家庭經(jīng) 困難證明（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣民政局簽章）；

4.注意事項(xiàng)：按要求與銀行簽訂貸款合同；分年發(fā)放，在畢業(yè)前簽訂還款確認(rèn)書。在校期間由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后利息由學(xué)生本人承擔(dān)

七、生源地信用助學(xué)貸款

1.申請(qǐng)金額：每人每學(xué)年不超過6000元；

2.申請(qǐng)條件：入學(xué)前父母及本人戶籍在本縣的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；

3.申請(qǐng)時(shí)間及材料：新生憑入學(xué)通知書，老生每年暑假，由資助中心出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，秋季開學(xué)由資助中心出具回執(zhí)；

4.注意事項(xiàng)：按要求與當(dāng)?shù)劂y行簽訂貸款合同，并按期還款，分年發(fā)放。在校期間由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，畢業(yè)后利息由學(xué)生本人承擔(dān)。

八、應(yīng)征入伍畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償及助學(xué)

貸款代償

1、補(bǔ)償金額：學(xué)校實(shí)際學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每學(xué)年不超過6000元；

2、申請(qǐng)時(shí)間及材料：每年冬季征兵期間，提供畢業(yè)證、入伍通知書復(fù)印件，應(yīng)征入伍畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償及助學(xué)貸款代償申請(qǐng)表原件一式兩份（根據(jù)申請(qǐng)表要求填寫相應(yīng)內(nèi)容，找相關(guān)部門簽字、蓋章）；

3、注意事項(xiàng)：信息準(zhǔn)確無誤，聯(lián)系方式不得隨意更換。

九、勤工助學(xué)

1.崗位設(shè)置：護(hù)校隊(duì)或節(jié)假日物業(yè)保潔、宿舍管理等。

2.申請(qǐng)條件：在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；

3.申請(qǐng)時(shí)間及材料：由學(xué)生資助管理中心出具通知，學(xué)生填寫勤工助學(xué)申請(qǐng)書及申請(qǐng)表，按要求進(jìn)行找輔導(dǎo)員或系領(lǐng)導(dǎo)簽章；

4.酬金：原則上按每人每天20元計(jì)，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。

十、感恩在行動(dòng)

1.申請(qǐng)對(duì)象：全校受獎(jiǎng)助學(xué)生；

2.崗位設(shè)置：固定崗根據(jù)各部門需求設(shè)置，機(jī)動(dòng)崗由學(xué)生資助工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織；

3.申請(qǐng)時(shí)間及材料：根據(jù)資助中心通知，填寫感恩在行動(dòng)申請(qǐng)申請(qǐng)表，按要求審批、應(yīng)聘，用合格后上崗；

4.考核評(píng)優(yōu)：固定崗每月一次，機(jī)動(dòng)崗每半月一次，由學(xué)生資助工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。

5.根據(jù)考核情況按感恩在行動(dòng)考核評(píng)優(yōu)辦法進(jìn)行評(píng)優(yōu)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)每人每學(xué)年1000元。

十一、關(guān)于資助工作的幾點(diǎn)說明

1.獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)比按家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序執(zhí)行；

2.名額由資助中心根據(jù)上級(jí)分配名額按一定比例劃分到各教學(xué)系；

3.生活補(bǔ)貼按上級(jí)要求和標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)期發(fā)放給在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

第五篇：國(guó)家節(jié)能政策

當(dāng)前我國(guó)各地合同能源管理政策綜述

（一）時(shí)間：2012-01-11 來源： 中國(guó)節(jié)能服務(wù)

文章類別：原創(chuàng)

作者：張志勤

核心提示：各地為貫徹這些政策紛紛出臺(tái)合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節(jié)能服務(wù)公司在不同地區(qū)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目需要予以關(guān)注。為了全面了解當(dāng)前我國(guó)各地合同能源管理政策，筆者對(duì)各地的相關(guān)政策文件進(jìn)行了整理、分析和比較。關(guān)鍵字： 合同能源管理 節(jié)能減排

自2010年4月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)文件下發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部又出臺(tái)了《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布了《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T 24915-2010)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)財(cái)稅〔2010〕110號(hào)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》。各地為貫徹這些政策紛紛出臺(tái)合同能源管理的地方性政策，這些政策既有相同和相似的地方，也有不同和差異的地方，節(jié)能服務(wù)公司在不同地區(qū)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目需要予以關(guān)注。為了全面了解當(dāng)前我國(guó)各地合同能源管理政策，筆者對(duì)各地的相關(guān)政策文件進(jìn)行了整理、分析和比較。

一、各地合同能源管理政策概況

截至2011年12月3日，全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市都先后發(fā)布了適用于本地的合同能源管理政策。各地合同能源管理相關(guān)政策主要包括：為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2010〕25號(hào)文件《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》而制訂的本地實(shí)施意見，根據(jù)《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》各地制訂實(shí)施細(xì)則以及各地根據(jù)本地情況制訂節(jié)能服務(wù)公司備案制度、節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理制度、公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法等。有的地方通過修訂立法，在地方性法規(guī)中明確提出對(duì)合同能源管理的支持。如浙江省2011年5月修訂的浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》辦法第四十四條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將合同能源管理項(xiàng)目納入有關(guān)專項(xiàng)資金支持范圍。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，給予稅收扶持和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。用能單位采用合同能源管理方式支付節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的支出，按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度的規(guī)定予以列支”。

二、各地合同能源管理推廣政策

各地提出加快培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的政策措施，主要包括(一)加大能源審計(jì)力度，由行政管理部門組織開展對(duì)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)，并向社會(huì)公布，督促用能單位提高能源利用效率。吉林省提出，省內(nèi)各級(jí)節(jié)能管理部門，要制定行業(yè)能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))。根據(jù)能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))，組織開展對(duì)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)。對(duì)不符合能耗限額(標(biāo)準(zhǔn))的單位，限期整改，并向社會(huì)公布。(二)率先推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造。很多地方明確，公共機(jī)構(gòu)在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進(jìn)行。北京市提出建立合同能源管理項(xiàng)目庫，組織節(jié)能服務(wù)公司與用能單位對(duì)接，組織對(duì)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑等開展節(jié)能診斷，開展合同能源管理示范項(xiàng)目。(三)搞好大型公共建筑的節(jié)能改造。大型公共建筑在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，要優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行。(四)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造。本市重點(diǎn)用能單位在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行。(五)鼓勵(lì)大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。天津市提出，將推行合同能源管理工作情況，作為實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作的重要內(nèi)容。還提出，鼓勵(lì)搭建節(jié)能量交易平臺(tái)，開展合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量交易試點(diǎn)，積極探索節(jié)能量交易模式。

在融資方面，北京將節(jié)能服務(wù)公司申請(qǐng)貸款信用，納入北京市中小企業(yè)擔(dān)保資金支持范圍。同時(shí)根據(jù)合同能源管理的特點(diǎn)，將貸款信用擔(dān)保期限延長(zhǎng)至三年。其公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目情況，可向銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具推薦報(bào)告。在上海、吉林等地，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)能力不足的現(xiàn)狀，提出建立管理機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，將根據(jù)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的需要，出具合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，供金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審使用。河南省提出，探索建立保險(xiǎn)公司合同能源管理項(xiàng)目履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)下融資擔(dān)保機(jī)制，開辟創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。

三、各地合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策

2010年6月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2010]249號(hào))第二十三條規(guī)定，各地要根據(jù)本辦法規(guī)定和本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，及時(shí)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委備案。各地方文件下發(fā)后，先后制訂本地的實(shí)施細(xì)則。綜合各地的實(shí)施細(xì)則，其主要內(nèi)容涉及獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、地方單方獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金限額和政策有效期。在獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則也包含對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的備案管理規(guī)定和節(jié)能量的審核規(guī)定，本文將這兩部分內(nèi)容單獨(dú)闡述。

獎(jiǎng)勵(lì)范圍

國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要為鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項(xiàng)目，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進(jìn)實(shí)用。各地政策與此大致相同。有些地方的規(guī)定略有擴(kuò)大，如重慶市規(guī)定，“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持范圍是采用合同能源管理方式實(shí)施的工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通、市政等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造項(xiàng)目”，明確將商業(yè)和市政領(lǐng)域列入其中。

獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資支持的對(duì)象是實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司。大多數(shù)省份的政策規(guī)定與國(guó)家規(guī)定相同。有的省份支持對(duì)象有所擴(kuò)大，其中，上海市支持對(duì)象包括實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司，規(guī)定“節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行”，這是目前唯一對(duì)節(jié)能量分享型以外的其他類型的合同能源管理項(xiàng)目明確支持的地方政策。福建省規(guī)定，按照“誰投資誰受益”的原則，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的對(duì)象是出資實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司和用能單位。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位按項(xiàng)目投資比例分享獎(jiǎng)勵(lì)資金。

關(guān)于節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)地。浙江省規(guī)定，支持對(duì)象為“在浙江省境內(nèi)工商部門注冊(cè)登記，依法納稅，管理規(guī)范，并在浙江省境內(nèi)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司?！?筆者不確定，浙江省關(guān)于本省注冊(cè)的規(guī)定是否已做出修訂。)強(qiáng)調(diào)在浙江省內(nèi)注冊(cè)登記，這一點(diǎn)與中央政策不符。對(duì)于共同獎(jiǎng)勵(lì)，不應(yīng)限定是否在地方注冊(cè)，即使不在地方注冊(cè)，如實(shí)施項(xiàng)目在地方，仍應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地申請(qǐng)共同獎(jiǎng)勵(lì)。這可能與浙江省的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則出臺(tái)較早有關(guān)(浙江省是最早發(fā)布實(shí)施細(xì)則的省份)，當(dāng)時(shí)對(duì)中央的理解有偏差。這種情況在遼寧省也有，遼寧省2010年10月出臺(tái)的《合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》也曾規(guī)定，支持對(duì)象為，“在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)工商部門注冊(cè)登記，依法納稅，財(cái)務(wù)制度健全，無不良信用記錄，并在遼寧省境內(nèi)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司”，但發(fā)文一個(gè)月后又將支持對(duì)象修改為在本省實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司。事實(shí)上，2011年6月29日財(cái)政部辦公廳和國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確規(guī)定，“備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司在全國(guó)各地實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，均可向項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政部門和節(jié)能主管部門申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，各地不得對(duì)節(jié)能服務(wù)公司設(shè)置注冊(cè)地域要求”。較早制訂本地政策的省份可能在政策制訂時(shí)尚不了解這一規(guī)定。有的地方，明確規(guī)定外地注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司同樣可申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，如《四川省合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施暫行辦法》明確規(guī)定，“通過國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核備案的在四川省境外注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司，在四川省境內(nèi)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的，適用本辦法”。

關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施地。無一例外，各地政策均規(guī)定，在本地實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目才適用本地獎(jiǎng)勵(lì)政策。

獎(jiǎng)勵(lì)條件

中央政策和地方政策中均規(guī)定了項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)條件，對(duì)于申請(qǐng)中央財(cái)政和地方財(cái)產(chǎn)共同負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)資金(以下稱共同獎(jiǎng)勵(lì))的申請(qǐng)條件，各地政策規(guī)定與中央政策基本一致，個(gè)別地方稍有區(qū)別。如，江西省增加了兩個(gè)條件：一是項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)具有較大的推廣潛力，在行業(yè)內(nèi)具有先進(jìn)性和示范意義，對(duì)節(jié)能工作有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，項(xiàng)目實(shí)施后能夠迅速形成顯著的直接節(jié)能效果;二是項(xiàng)目實(shí)施過程中優(yōu)先采用國(guó)家政府采購清單中推薦的節(jié)能產(chǎn)品、國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品和國(guó)家綠色照明推廣產(chǎn)品等。福建省要求，單次申報(bào)項(xiàng)目年總節(jié)能量(指節(jié)能能力)在200噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。北京市要求，合同金額20萬元以上。山西省要求，單個(gè)項(xiàng)目合同金額超過50萬元(含)，項(xiàng)目實(shí)施后，按可比口徑計(jì)算，年節(jié)能率達(dá)到15%(含)以上。安徽省要求項(xiàng)目實(shí)施過程中優(yōu)先采用國(guó)家政府采購清單中推薦的節(jié)能產(chǎn)品、國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品和國(guó)家綠色照明推廣產(chǎn)品等。