第一篇：依托創(chuàng)意警務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

依托創(chuàng)意警務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理

一個(gè)名為“金點(diǎn)子”工坊的創(chuàng)意警務(wù)活動(dòng)，就像一根神奇的“創(chuàng)意魔棒”，為震澤派出所警務(wù)管理注入了無(wú)窮的活力。一個(gè)個(gè)凝聚著民警智慧，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、百姓平安、辦案效率的“金點(diǎn)子”，不斷孵化，在震澤產(chǎn)生了巨大的效能。

“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善

整天忙于調(diào)解矛盾糾紛，是基層派出所民警最普遍的感受。統(tǒng)計(jì)顯示，去年震澤派出所共受理各類(lèi)糾紛1800余起，占110接警總數(shù)的三分之一以上。

如何做強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍，把警力從繁雜的調(diào)解工作中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善?震澤派出所將目光瞄準(zhǔn)了活躍在基層一線(xiàn)的大學(xué)生村官與機(jī)關(guān)青年干部身上。

震澤派出所所長(zhǎng)沈建新告訴記者，“把大學(xué)生村官和機(jī)關(guān)青年干部吸收到基層調(diào)解隊(duì)伍中，增強(qiáng)他們的調(diào)處能力，既能提高其群眾工作水品，又能加強(qiáng)一線(xiàn)民調(diào)力量?！?/p>

在震澤鎮(zhèn)黨委政府的支持下，今年，“大學(xué)生村官人民調(diào)解隨崗培訓(xùn)基地”和“機(jī)關(guān)青年干部人民調(diào)解隨崗培訓(xùn)基地”相繼在震澤派出所成立。全鎮(zhèn)28名大學(xué)生村官通過(guò)培訓(xùn)考核后，正式擔(dān)任社區(qū)義務(wù)調(diào)解員，與社區(qū)民警“并肩作戰(zhàn)”。24名機(jī)關(guān)青年干部也即將踏上新的“崗位”。

民警村官互取所長(zhǎng)、互相促進(jìn)。自大學(xué)生村官擔(dān)任社區(qū)義務(wù)調(diào)解員以來(lái)，與社區(qū)民警一起參與調(diào)處矛盾糾紛95起，成功率100%，取得了民警“瘦身減負(fù)”和矛盾糾紛基層化解的雙贏。

“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，成效明顯。震澤派出所又在“走出去”上動(dòng)起了腦筋。“我們發(fā)現(xiàn)很多在派出所調(diào)解室沒(méi)能解決的糾紛，在庭審法官的調(diào)解下卻能得到很好的處理?！鄙蚪ㄐ抡f(shuō)，“充分利用好身邊這支優(yōu)秀的法官團(tuán)隊(duì)，對(duì)于提升社區(qū)民警調(diào)解工作能力將大有幫助?！?/p>

今年12月2日，“震澤派出所社區(qū)民警調(diào)解培訓(xùn)基地”在震澤法庭內(nèi)成立。震澤派出所通過(guò)加強(qiáng)與法庭之間的溝通聯(lián)系，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。此外，震澤派出所還挑選6名黨員社區(qū)民警駐村掛職黨支部副書(shū)記，與村民零距離，就地化解矛盾糾紛。

借智民警金點(diǎn)子，提升百姓安全感指數(shù)

自行車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)是老百姓出行的重要交通工具，但在日常生活中，這些交通工具由于防盜設(shè)施簡(jiǎn)單經(jīng)常被盜，給居民帶來(lái)了損失和不便。

經(jīng)過(guò)對(duì)大量偷盜案的調(diào)查分析，震澤派出所民警發(fā)現(xiàn)，十有八九的車(chē)輛被盜是因?yàn)檐?chē)主只鎖了龍頭鎖，小偷只需用一把萬(wàn)能鑰匙就能輕易將車(chē)盜走?！叭绻馨衍?chē)鎖在固定點(diǎn)上，小偷要想偷車(chē)就不那么容易了?！鄙蚪ㄐ赂嬖V記者，通過(guò)集思廣益，震澤派出所民警想出了一個(gè)“一車(chē)一樁，安全防盜”的金點(diǎn)子。這個(gè)被稱(chēng)為“落地防盜樁”的家伙是一個(gè)用鋼筋焊成的模架，澆鑄在地面。車(chē)主只要將前輪放在防盜樁上，用鎖將車(chē)輪與防盜樁一同鎖住，車(chē)子便“寸步不移”，不給小偷可乘之機(jī)。安裝“落地防盜樁”以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)的車(chē)輛被盜案件明顯下降。

為鼓勵(lì)民警多出“金點(diǎn)子”，震澤派出所自參與吳江市公安局“金點(diǎn)子”工坊創(chuàng)意警務(wù)活動(dòng)以來(lái)，已收集了100多個(gè)“金點(diǎn)子”，其中路面監(jiān)控配備“感光路燈”、“汽車(chē)安全貼”、“安心閂”等18個(gè)創(chuàng)意在蘇州市及吳江市的創(chuàng)意警務(wù)評(píng)比中獲獎(jiǎng)。目前，這些創(chuàng)意已經(jīng)在實(shí)際工作中得到了推廣運(yùn)用。

建五大警務(wù)室，派出所“門(mén)崗”設(shè)到百姓家門(mén)口

警務(wù)室的生命力源于貼近基層、直面群眾。震澤派出所通過(guò)劃片區(qū)設(shè)立中心警務(wù)室，有效推動(dòng)警務(wù)前移、警力下沉，打造老百姓家門(mén)口的派出所?！敖衲?，我們實(shí)行了一個(gè)新舉措，對(duì)原先13個(gè)實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)室進(jìn)行加工提煉，以人口相對(duì)集中、治安狀況復(fù)雜、案件高發(fā)地段為布建重點(diǎn)，建成朱家浜、三扇、貫橋、曹村、大船港五大中心警務(wù)室。確保各中心警務(wù)室能覆蓋2-3個(gè)行政村。”沈建新說(shuō)。

據(jù)沈建新介紹，今年該所共投入500萬(wàn)元，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立80個(gè)高清監(jiān)控點(diǎn)，并整合了轄區(qū)內(nèi)原有監(jiān)控資源，將路面監(jiān)控接入中心警務(wù)室和派出所勤務(wù)指揮室，以達(dá)到各片區(qū)路面監(jiān)控全覆蓋。

為了方便轄區(qū)內(nèi)群眾，每個(gè)中心警務(wù)室內(nèi)設(shè)置了新市民辦證點(diǎn)，同時(shí)還承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)群眾一般的戶(hù)口辦理、問(wèn)題咨詢(xún)等工作，讓“老百姓足不出戶(hù)”就能辦理各項(xiàng)事務(wù)。此外，中心警務(wù)室內(nèi)還設(shè)置了集綜合治理、社區(qū)警務(wù)、治保委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、特殊人群管理服務(wù)于一身的“五位一體”辦公室。社區(qū)民警與鎮(zhèn)綜治辦工作人員協(xié)同作戰(zhàn)，全力做好轄區(qū)維穩(wěn)工作。

通過(guò)實(shí)施警務(wù)室“瘦體強(qiáng)身”工程，震澤派出所有限的警力、物力、財(cái)力得到了最佳的配置，打擊違法犯罪的能力得到有效提升。今年以來(lái)，轄區(qū)可防性案件同比下降10%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98%。

第二篇：轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討

維護(hù)城市的社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)?？梢詳嘌?每一個(gè)警察都會(huì)盡其所能做好轄區(qū)的警務(wù)工作，但做好轄區(qū)警務(wù)工作的前提是什么? 它就是一種意識(shí)、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機(jī)意識(shí)。要具有客觀(guān)的、系統(tǒng)的治安危機(jī)感受，從而在警務(wù)工作中形成正確的治安防范思維，警務(wù)工作就能克服被動(dòng)式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務(wù)工作的核心是實(shí)施社會(huì)治安的服務(wù)與管理，如果沒(méi)有一種必備的職業(yè)能力，就不能對(duì)治安轄區(qū)內(nèi)的人口與犯罪屬性關(guān)系具備完整的認(rèn)識(shí)，因此，就不能勝任警務(wù)工作。第三，要有一種學(xué)習(xí)精神。只有具備從工作中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的精神才能克服警務(wù)工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務(wù)工作具備社會(huì)性服務(wù)與管理的特點(diǎn)，這種社會(huì)性體現(xiàn)為管理目標(biāo)的多屬性，管理對(duì)象的多層次性，管理過(guò)程的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。對(duì)于這樣的服務(wù)與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機(jī)意識(shí)、信息效能和可拓警務(wù)管理角度，對(duì)如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務(wù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建警務(wù)綜合效能

（一）基于人民群眾的危機(jī)感受，樹(shù)立治安防范的危機(jī)意識(shí)

城市治安問(wèn)題是一個(gè)具有不確定性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)問(wèn)題。因此，不論是公安機(jī)關(guān)還是人民群眾在治安問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上均存在著不同程度的危機(jī)感受。從社會(huì)管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結(jié)構(gòu)問(wèn)題。比如，如果從社會(huì)犯罪所衍生的危機(jī)感受程度來(lái)看，犯罪案件會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致；如果從犯罪聚集的角度?lái)看，居住在不同區(qū)域的市民對(duì)犯罪類(lèi)型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結(jié)構(gòu)。犯罪類(lèi)型屬性與治安危機(jī)等級(jí)結(jié)構(gòu)間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個(gè)行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類(lèi)型屬性和治安結(jié)構(gòu)。因此，公安機(jī)關(guān)在治安策略的制定上應(yīng)以行政區(qū)域的治安結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為基礎(chǔ)。我們對(duì)此問(wèn)題的研究方法是，采用多準(zhǔn)則分析法對(duì)大連市各個(gè)行政區(qū)域治安危機(jī)感受、犯罪類(lèi)型屬性和治安結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。

研究的基本思路是，對(duì)大連市按照經(jīng)濟(jì)、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結(jié)合區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)五種類(lèi)型。同時(shí)，將大連市治安結(jié)構(gòu)分成高危機(jī)區(qū)域、較高危機(jī)區(qū)域、一般危機(jī)區(qū)域、較低危機(jī)區(qū)域和低危機(jī)區(qū)域。危機(jī)認(rèn)識(shí)方面，不同的地區(qū)具有不同的危機(jī)意識(shí)，例如，對(duì)于偏遠(yuǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)大都屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣，民風(fēng)純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內(nèi)重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報(bào)導(dǎo)的影響，故當(dāng)犯罪案件發(fā)生時(shí)，對(duì)一般市民將造成強(qiáng)大震撼，故而具有較高的危機(jī)意識(shí)、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅程度反而相對(duì)較低。

對(duì)于中心區(qū)而言，警察對(duì)于犯罪案件的處理優(yōu)先級(jí)是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來(lái)確定的，群眾則是以案件發(fā)生時(shí)所引起的危機(jī)感受來(lái)確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對(duì)于犯罪類(lèi)型在三個(gè)因變項(xiàng)上的認(rèn)知，是高于警察的。顯見(jiàn)公安機(jī)關(guān)在治安策略和犯罪預(yù)防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務(wù)目標(biāo)與群眾的感受上具有較大差異，應(yīng)該作為警務(wù)改革方面的內(nèi)容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)警察對(duì)于犯罪類(lèi)型的處理優(yōu)先級(jí)，并不因群眾的危機(jī)感受及構(gòu)成威脅度而有所改變。

整體觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)大連市各個(gè)行政區(qū)域在犯罪類(lèi)型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅度及案件處理優(yōu)先級(jí)上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個(gè)行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機(jī)感受程度，但是并沒(méi)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式。因此，在警務(wù)工作改革中，要針對(duì)行政區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)治安結(jié)構(gòu)的比較分析，研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝罕姼惺?，符合本地區(qū)犯罪類(lèi)型的有效預(yù)防策略。

本研究針對(duì)不同犯罪類(lèi)型對(duì)群眾、警察的危機(jī)感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類(lèi)型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅和案件處理優(yōu)先級(jí)三個(gè)要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個(gè)地區(qū)有自己的犯罪特性和危機(jī)感受程度，因而每個(gè)地區(qū)應(yīng)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應(yīng)采用統(tǒng)一的警務(wù)模式，必須經(jīng)過(guò)比較分析，方能研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺?，并且針?duì)特定犯罪類(lèi)型執(zhí)行暨有效預(yù)防的策略。在城市化的過(guò)程當(dāng)中，犯罪案件所衍生的危機(jī)感受程度，會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呌谝恢?。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關(guān)區(qū)域跨層級(jí)的問(wèn)題，犯罪防治知識(shí)的累積不會(huì)受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實(shí)證策略的一致。并以多準(zhǔn)則分析定位出各地區(qū)治安結(jié)構(gòu)及犯罪類(lèi)型的屬性，有助于公安機(jī)關(guān)在治安策略擬訂時(shí)的參考。研究結(jié)果顯示，從犯罪聚集的角度來(lái)看，不同的區(qū)域群眾對(duì)犯罪類(lèi)型所造成的危機(jī)感受知覺(jué)，顯示出各區(qū)域間的治安結(jié)構(gòu)是截然不同的。犯罪類(lèi)型屬性與治安結(jié)構(gòu)間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類(lèi)型屬性，且犯罪類(lèi)型屬性對(duì)治安結(jié)構(gòu)所造成的影響，應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝环謩e探討及擬訂治安防范策略。

（二）警務(wù)綜合效能與治安防控體系的建立

什么是警務(wù)效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標(biāo)行動(dòng)的能力。四者有機(jī)的結(jié)合就是公安機(jī)關(guān)的警務(wù)綜合效能。警務(wù)工作的目標(biāo)是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內(nèi)容是：對(duì)轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對(duì)轄區(qū)治安結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，對(duì)轄區(qū)群眾危機(jī)感受的掌握，對(duì)轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時(shí)間感知和狀態(tài)感知。

在對(duì)治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，警務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作不是完全取決于警力數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設(shè)施。我們認(rèn)同向科技要警力這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動(dòng)式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應(yīng)用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務(wù)管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據(jù)。

1.所謂“人”的感知空間是指有關(guān)人的行為

活動(dòng)感知空間，稱(chēng)為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構(gòu)成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒(méi)有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達(dá)的空間是一個(gè)模糊空間。在轄區(qū)警務(wù)管理中提高人的行為感知模糊識(shí)別能力，是警察職業(yè)能力訓(xùn)練的重要內(nèi)容。二是人與事的活動(dòng)感知，包括兩方面的特征，即在某類(lèi)事物中的熟練活動(dòng)與生疏活動(dòng)，臨時(shí)性活動(dòng)和重復(fù)性活動(dòng)。如圖1所示：

圖1 人的治安感知空間人的治安感知理論若結(jié)合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強(qiáng)調(diào)日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強(qiáng)調(diào)人們?nèi)粘Ｉ畹奶匦韵嗦?lián)系，會(huì)使得某些重復(fù)同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時(shí)還能夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。

2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可

能性空間。這里所說(shuō)的“域”反映了地理區(qū)位和時(shí)間范圍，即可稱(chēng)為“時(shí)空域”。我們知道，時(shí)間地理學(xué)強(qiáng)調(diào)犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關(guān)性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時(shí)空條件，事件的結(jié)果因而受到其地域化的影響。這一觀(guān)點(diǎn)可在一定程度上連結(jié)到有關(guān)犯罪者理性選擇的分析，若應(yīng)用在犯罪學(xué)理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時(shí)空徑路是人類(lèi)為了特定目的所作的計(jì)劃結(jié)果，與犯罪區(qū)位學(xué)理論強(qiáng)調(diào)認(rèn)同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時(shí)空域”是觀(guān)察人類(lèi)的實(shí)際行為所繪制而成，與犯罪社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)由人類(lèi)群體活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)去觀(guān)察犯罪的特定模式這一觀(guān)點(diǎn)，可以相呼應(yīng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“時(shí)空域”的概念，尤其是我們所提出的“時(shí)空態(tài)圖”的應(yīng)用，可幫助人們?cè)谶M(jìn)行犯罪調(diào)查時(shí)，從對(duì)犯罪人或被害人活動(dòng)時(shí)程的觀(guān)察，推導(dǎo)出有助犯罪預(yù)防的策略。

3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來(lái)犯罪學(xué)的熱點(diǎn)問(wèn)題，許多結(jié)論在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應(yīng)該注意到，把握環(huán)境機(jī)會(huì)就是問(wèn)題解決的一半。實(shí)際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問(wèn)題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過(guò)程。

二、創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警務(wù)模式

（一）基于人口與犯罪特征的警務(wù)管理機(jī)制

警務(wù)工作的綜合效能決定了一個(gè)城市治安管理的水平。調(diào)查表明，大連市警務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識(shí)，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，合理地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信息化社會(huì)人口與犯罪的關(guān)系，合理地認(rèn)識(shí)城市化發(fā)展對(duì)警務(wù)工作的需求。因此，必須建立一個(gè)適應(yīng)大連市社會(huì)治安需要的警務(wù)管理機(jī)制，這種機(jī)制必須來(lái)源于對(duì)人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。

社會(huì)治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動(dòng)態(tài)關(guān)系，警務(wù)管理模式來(lái)源于人口與犯罪的動(dòng)態(tài)演化關(guān)系，同時(shí)，治安防范水平?jīng)Q定了人民群眾對(duì)社會(huì)治安的接受程度（治安危機(jī)感受度），通過(guò)這一系列的因果關(guān)系就能明確警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)

文獻(xiàn)[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢(shì)并且是平穩(wěn)增長(zhǎng)的（較大的政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期除外），本地區(qū)自然人口增長(zhǎng)周期犯罪率的變化驗(yàn)證了這一點(diǎn)。近十年來(lái)，隨著大連市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù)多年在大連市人口增長(zhǎng)規(guī)模中占據(jù)較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動(dòng)態(tài)特征的非平衡開(kāi)放系統(tǒng)。

根據(jù)大連市20年來(lái)人口與犯罪特征的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，大連市的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，這種非平衡開(kāi)放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預(yù)的、經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣式的警務(wù)管理模式提出了嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的特征呢？根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)、人口學(xué)和犯罪學(xué)的相關(guān)理論，一個(gè)穩(wěn)定的、封閉的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類(lèi)型是可觀(guān)察的、可預(yù)測(cè)的和可控的，具有這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)平衡系統(tǒng)，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)平衡的管理機(jī)制。相反，一個(gè)不穩(wěn)定的、開(kāi)放的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類(lèi)型是不可觀(guān)察的、不可預(yù)測(cè)的和不可控的，具有圖2 社會(huì)治安系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)?？梢钥闯?，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)非平衡開(kāi)放管理機(jī)制。因此，根據(jù)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實(shí)現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務(wù)管理機(jī)制具有自適應(yīng)、自組織和自學(xué)習(xí)功能，從而使社會(huì)治安系統(tǒng)形成一種耗散結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到對(duì)社會(huì)犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。

（三）警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問(wèn)題

由于人口與犯罪特征的復(fù)雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務(wù)管理體系和運(yùn)行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產(chǎn)生不相容問(wèn)題（矛盾問(wèn)題），可以總結(jié)如下幾方面：

1.人口與犯罪的增長(zhǎng)與警察數(shù)量之間的不相

容問(wèn)題對(duì)實(shí)際人口與犯罪特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，本地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長(zhǎng)率與自然人口增長(zhǎng)率相適應(yīng)，遷入人口犯罪數(shù)量波動(dòng)較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時(shí)期遷入人口質(zhì)量的反差，因此造成了警務(wù)管理模式與現(xiàn)實(shí)中人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當(dāng)犯罪案件不斷增長(zhǎng)，治安形勢(shì)惡化時(shí)，總是有人抱怨警力不足。

實(shí)際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對(duì)比例，同時(shí)依據(jù)地區(qū)治安等級(jí)進(jìn)行數(shù)量方面的調(diào)整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種管理原則了，所以，這個(gè)問(wèn)題一直是警務(wù)管理中的不相容問(wèn)題。

2.人口的流動(dòng)性與人口管理模式之間的不相

容問(wèn)題城市規(guī)模與格局的改變會(huì)出現(xiàn)兩種人口的流動(dòng)性。例如，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生了流動(dòng)人口的數(shù)量增加，其居住的地點(diǎn)、時(shí)間以及活動(dòng)規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會(huì)發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域模式的變化造成了本市人口流動(dòng)的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對(duì)重點(diǎn)人口的管理存在著信息滯后和被動(dòng)性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢(shì)與警務(wù)管理預(yù)期出現(xiàn)不相容性。

3.信息化犯罪特征與警務(wù)工作模式間的不相

容問(wèn)題信息化社會(huì)最主要的沖擊不僅僅是提升了人類(lèi)信息獲取與交流的質(zhì)量和效率，更為突出的是改變了人們的意識(shí)、改變了人們的認(rèn)識(shí)，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會(huì)行為特征。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了新的生活方式、新型的人際關(guān)系和多層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了各種引發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)的行為，會(huì)產(chǎn)生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務(wù)管理模式在信息化環(huán)境下，與人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。另外，在警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著許多不相容問(wèn)題，例如，警力資源配置與人口犯罪動(dòng)態(tài)特征之間的不相容問(wèn)題，警務(wù)工作考核指標(biāo)與實(shí)際群眾需要之間的不相容問(wèn)題，等等，在此就不詳細(xì)論述了。

三、建立可拓犯罪防控模式，促進(jìn)警

務(wù)管理優(yōu)化大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是歷史的必然，同時(shí)也向城市的社會(huì)治安管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們通過(guò)調(diào)查研究指出大連市警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著不相容性，只有將這些不相容問(wèn)題轉(zhuǎn)化為相容，才能提高城市的社會(huì)管理水平，給人民群眾提供一個(gè)滿(mǎn)意的社會(huì)治安環(huán)境。

（一）不相容問(wèn)題與可拓思維

所謂不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人們生活與工作的每時(shí)每刻。公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)，其行業(yè)特征是通過(guò)警務(wù)工作的過(guò)程實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。由于警務(wù)工作面向社會(huì)的各個(gè)方面，所以具有多屬性、多目標(biāo)的系統(tǒng)特征，如果警務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化提高本身的自適應(yīng)、自組織能力，就會(huì)產(chǎn)生各個(gè)方面的不相容問(wèn)題，就不能有效發(fā)揮警務(wù)工作的效能。在一個(gè)存在不相容屬性的系統(tǒng)中，如果系統(tǒng)具有將不相容轉(zhuǎn)換為相容的功能，則稱(chēng)系統(tǒng)具有可拓性。由于大連市的警務(wù)管理工作中存在著許多不相容屬性，并且治安防范系統(tǒng)也是一個(gè)不相容的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有序和優(yōu)化的目的，就必須引入可拓性的警務(wù)管理機(jī)制。

如何構(gòu)建一個(gè)具有可拓性的警務(wù)管理機(jī)制呢？我們可以通過(guò)一個(gè)實(shí)際例子得到啟發(fā)：“香港的汽車(chē)靠左行駛,內(nèi)地的汽車(chē)靠右行駛”,如果簡(jiǎn)單地把這兩個(gè)不同運(yùn)行規(guī)則的交通系統(tǒng)連接成一個(gè)大系統(tǒng),則必然會(huì)撞車(chē)。因此,在深圳的皇崗建了這樣一座橋,靠左行駛的香港來(lái)車(chē)經(jīng)過(guò)它,自動(dòng)變成為靠右行駛進(jìn)入內(nèi)地;靠右行駛的內(nèi)地來(lái)車(chē)經(jīng)過(guò)它,自動(dòng)變成為靠左行駛進(jìn)入香港。我們把這種處理不相容問(wèn)題的方法稱(chēng)為轉(zhuǎn)換橋方法。

對(duì)古今中外和各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)例分析和研究表明:解決不相容為相容問(wèn)題必須設(shè)置轉(zhuǎn)換橋[4]。

（二）建立警務(wù)轉(zhuǎn)換橋運(yùn)行機(jī)制

警務(wù)轉(zhuǎn)換橋是一種解決治安防范系統(tǒng)中不相容問(wèn)題的系統(tǒng)管理原則，其核心思想是在警務(wù)管理中導(dǎo)入有效的思想、方法和過(guò)程，使得系統(tǒng)的不相容轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗳?。在?shí)際警務(wù)管理中，要達(dá)到社會(huì)治安防范系統(tǒng)的有序性，就必須做到人口日常社會(huì)活動(dòng)與行為的可觀(guān)察性、可測(cè)性、可預(yù)防性和可控性。但是，在當(dāng)前城市人口特征多元性、人口生活與社會(huì)活動(dòng)的不確定性和動(dòng)態(tài)性的狀況下，形式化、機(jī)械式的警務(wù)模式與實(shí)際治安狀況存在著不相容性。要提高警務(wù)效率就必須實(shí)現(xiàn)警務(wù)效用，而實(shí)現(xiàn)警務(wù)效用的前提是警務(wù)工作模式與實(shí)際治安狀況的相容。為此在警務(wù)工作中，導(dǎo)入符合本轄區(qū)實(shí)際人口特征并且能夠解決不相容問(wèn)題的警務(wù)思想、警務(wù)方法和警務(wù)過(guò)程，即稱(chēng)為可拓警務(wù)思想、可拓警務(wù)方法和可拓警務(wù)過(guò)程。通過(guò)這些思想、方法和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的警務(wù)效用，綜合三方面所構(gòu)成的模式稱(chēng)為警務(wù)轉(zhuǎn)換橋模式。警務(wù)轉(zhuǎn)換橋就是要構(gòu)建警務(wù)模式與治安狀態(tài)相容的一座橋梁。以下從警務(wù)工作的角度來(lái)分析警務(wù)轉(zhuǎn)換橋。

1.可拓警務(wù)信息思想

在對(duì)城市治安危機(jī)感受的調(diào)查中，群眾與民警對(duì)本轄區(qū)的治安危機(jī)感受有所差異，存在著治安狀態(tài)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，也就是說(shuō)，群眾是從自身和對(duì)環(huán)境安全的角度來(lái)認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度。這種信息的不對(duì)稱(chēng)會(huì)產(chǎn)生警務(wù)工作的被動(dòng)性、盲目性和無(wú)效性，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的警務(wù)目標(biāo)，因此，要解決警務(wù)管理中的不相容性，縮小群眾與警察對(duì)治安危機(jī)感受與認(rèn)識(shí)上的偏差，必須消除信息不對(duì)稱(chēng)?？梢越⒁环N信息溝通的橋梁，通過(guò)治安狀態(tài)信息的互補(bǔ)，達(dá)到治安危機(jī)感受上的相容，這種警務(wù)模式稱(chēng)為可拓警務(wù)信息。實(shí)踐方法：在實(shí)際警務(wù)工作中，社區(qū)居民的走訪(fǎng)是一種信息溝通的方式，是實(shí)現(xiàn)可拓信息的轉(zhuǎn)換橋。必須強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)警務(wù)工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對(duì)治安現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。因此，要設(shè)計(jì)走訪(fǎng)信息交流的內(nèi)容，能夠正確判斷在信息認(rèn)識(shí)上的差別，以及產(chǎn)生差別的原因，這就是有效的可拓警務(wù)管理模式之一。如圖3所示：

圖3 城市治安系統(tǒng)的警務(wù)轉(zhuǎn)換橋

2.可拓警務(wù)方法

在平衡警務(wù)管理的環(huán)境下，轄區(qū)人口的動(dòng)態(tài)特征是可觀(guān)察的，但是在非平衡轄區(qū)治安系統(tǒng)的情形下，人口流動(dòng)的不規(guī)則性，產(chǎn)生犯罪條件的不確定性，造成警務(wù)工作的被動(dòng)性。因此，警務(wù)工作不能是機(jī)械的，每個(gè)警察必須明確他每天做什么，他應(yīng)該如何去做，這樣就會(huì)出現(xiàn)警務(wù)工作的內(nèi)容與結(jié)果的不相容。為了解決這種被動(dòng)警務(wù)模式問(wèn)題，建議在社區(qū)警務(wù)工作中建立動(dòng)態(tài)犯罪圖，可以用犯罪圖標(biāo)記犯罪，協(xié)助警察分析潛在的犯罪行為。動(dòng)態(tài)犯罪圖并不是終點(diǎn)，它是幫助人們了解犯罪者的真正動(dòng)機(jī)和適當(dāng)機(jī)會(huì)，以及預(yù)防犯罪于發(fā)生之前的最初方法。例如，辨明特定地區(qū)內(nèi)的犯罪根源，提出問(wèn)題導(dǎo)向的警務(wù)策略，以有效降低犯罪。根據(jù)上述原理，本研究建議發(fā)展簡(jiǎn)式社區(qū)聯(lián)防。所謂“簡(jiǎn)式”社區(qū)聯(lián)防，重點(diǎn)在于運(yùn)用最少人力達(dá)到最實(shí)際的犯罪防制效果。

實(shí)際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問(wèn)題，稱(chēng)為可拓警務(wù)方法。在實(shí)踐中，主動(dòng)式警務(wù)體現(xiàn)在警務(wù)工作的可實(shí)現(xiàn)性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區(qū)域”、“強(qiáng)化標(biāo)的物防盜功能”、“加強(qiáng)累犯監(jiān)控與銷(xiāo)贓管道的防堵”三方面著手，就是主動(dòng)式警務(wù)管理。在管理易犯罪區(qū)域部分，依據(jù)情境犯罪預(yù)防觀(guān)點(diǎn)，加強(qiáng)大量停放汽、機(jī)車(chē)的犯罪產(chǎn)生地、標(biāo)的物的保護(hù)，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止?jié)撛诜缸镎呷肭?；在?qiáng)化標(biāo)的物的防盜功能部分，對(duì)于監(jiān)控力弱的犯罪促進(jìn)地強(qiáng)化防衛(wèi)、監(jiān)督或地區(qū)管理；在加強(qiáng)累犯監(jiān)控方面，針對(duì)汽、機(jī)車(chē)盜竊累犯進(jìn)行電子監(jiān)控或加強(qiáng)查察以降低其犯罪動(dòng)因，并且累犯多具熟悉的銷(xiāo)贓渠道，因此藉由對(duì)累犯的控管與查察控制銷(xiāo)贓渠道，防堵銷(xiāo)贓。

3.可拓警務(wù)過(guò)程

所謂可拓警務(wù)過(guò)程是指在警務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，不斷地調(diào)整警務(wù)目標(biāo)、警務(wù)工作方式，以利于解決出現(xiàn)的矛盾。例如，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量服務(wù)的協(xié)同式治安管理模式，將事前的防范和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為警務(wù)工作的基本原則。以人、事、時(shí)、地、物為基準(zhǔn)，分析存在著何種狀態(tài)或因素會(huì)直接或間接地影響警務(wù)工作，研究警察在執(zhí)行前、執(zhí)行中與執(zhí)行后的情境與心境變化，所產(chǎn)生的治安效果與其間的關(guān)聯(lián)性，將這些作為警務(wù)工作評(píng)價(jià)的內(nèi)容。下面以警務(wù)巡邏模式為例來(lái)分析可拓警務(wù)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。目前大連市警務(wù)巡邏模式基本上實(shí)行的是傳統(tǒng)的“隨意預(yù)防巡邏方式”，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今預(yù)防與控制犯罪的要求，因此應(yīng)該采用“指導(dǎo)制止的巡邏方式”，即通過(guò)正確的指導(dǎo)，增加“巡邏警察的辨識(shí)能力”。巡邏不僅僅是形式化的震懾，最重要的是觀(guān)察轄區(qū)治安狀態(tài)，獲取空間與時(shí)間信息。為了解決警務(wù)巡邏中的不相容問(wèn)題，建立巡邏過(guò)程轉(zhuǎn)換橋以達(dá)到應(yīng)有的警務(wù)巡邏效果。

警務(wù)巡邏轉(zhuǎn)換橋的基本模式不是單純地增加警務(wù)工作的內(nèi)容，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立犯罪分析工作機(jī)制，即在集中警力抑制犯罪的同時(shí)，要廣泛地收集轄區(qū)犯罪數(shù)據(jù)，將以往的犯罪數(shù)據(jù)與對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的犯罪模式、時(shí)間與區(qū)域的評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，擬定書(shū)面計(jì)劃，詳細(xì)說(shuō)明需要巡邏的問(wèn)題區(qū)域與采取的巡邏方式。之后隨時(shí)更正最新犯罪數(shù)據(jù)，逐一比對(duì)犯罪資料，修正目前的巡邏模式，確定有針對(duì)性的巡邏警務(wù)模式。由此，我們提出可拓警務(wù)過(guò)程的基本原則，即警務(wù)工作要運(yùn)用迅速、機(jī)動(dòng)的原則，具體意義是：所謂迅速原則亦可稱(chēng)為時(shí)間原理，即反應(yīng)時(shí)間越短則現(xiàn)場(chǎng)防控的機(jī)會(huì)相對(duì)越大?？己酥笜?biāo)：可分為三個(gè)不同的時(shí)程；1.獲知時(shí)間，亦即從犯罪發(fā)生時(shí)至為人所得知該犯罪的時(shí)間；2.報(bào)案時(shí)間，即從犯罪為人所獲知、向警方報(bào)案到警方受理該案的時(shí)間；3.警察反應(yīng)時(shí)間，即從警方受理報(bào)案到派人前往處理到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。所謂機(jī)動(dòng)原則是指在警察的動(dòng)態(tài)警務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)以主動(dòng)發(fā)掘問(wèn)題為主，逐漸運(yùn)用動(dòng)態(tài)警務(wù)工作模式替代以往的靜態(tài)警務(wù)工作方式。

第三篇：社會(huì)管理創(chuàng)新的警務(wù)部署

社會(huì)管理創(chuàng)新的警務(wù)部署

——甘肅省公安機(jī)關(guān)“五項(xiàng)建設(shè)”階段性成果掃描

張劍強(qiáng)

化“有形”為“無(wú)形”，打擊犯罪的“天網(wǎng)”已經(jīng)張開(kāi)；化“硬性”為“柔性”，平和理性執(zhí)法理念已成共識(shí)；化“一般”為“經(jīng)常”，警民聯(lián)系日趨走向和諧??

在隴原大地，公安警務(wù)正在發(fā)生著悄然變化。這是一場(chǎng)適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)治安管理的警務(wù)變革，更是社會(huì)管理創(chuàng)新大環(huán)境下的警務(wù)部署，緊跟全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的步伐。

2009年底，省公安廳黨委深入調(diào)查研究，搶抓機(jī)遇決策，制定出臺(tái)了《甘肅省公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要(2010-2012年)》，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)公安工作跨越式發(fā)展的新路子。

一年多來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)全警動(dòng)員，全力以赴，緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》確定的公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、警民和諧關(guān)系建設(shè)、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“五項(xiàng)建設(shè)”重點(diǎn)項(xiàng)目和指標(biāo)體系，銳意進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，已取得令人矚目的階段性成果。

信息化警務(wù)的深刻變革

電腦屏幕打開(kāi)，警情即可發(fā)現(xiàn)。鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，也能鎖定逃犯。

這在以前的傳統(tǒng)警務(wù)中，公安民警連想都沒(méi)想到的事，如今在全省公安工作中已成為現(xiàn)實(shí)。

信息化警務(wù)必將成為公安機(jī)關(guān)的核心戰(zhàn)斗力。省公安廳在“五項(xiàng)建設(shè)”中，將信息化建設(shè)列為龍頭工程，也是基于這樣的考慮。

在現(xiàn)代信息社會(huì)，科技信息手段在公安機(jī)關(guān)的廣泛應(yīng)用，能讓有限的警力從繁忙的傳統(tǒng)警務(wù)中得到最大限度的解放，才能實(shí)現(xiàn)用最快的速度、最少的警力、最低的成本打擊犯罪的現(xiàn)代警務(wù)需要。這是公安工作科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是傳統(tǒng)警務(wù)的深刻變革和信息化革命。

目前，全省公安機(jī)關(guān)按照信息化建設(shè)規(guī)劃，已建成了全省集有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、視頻、衛(wèi)星“四位一體”的通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了通信指揮扁平化；在全國(guó)率先完成信息綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，截至2010年底，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)2.55億條。

2010年，我省公安信息網(wǎng)大提速，建成省、市、縣到基層所隊(duì)的高速網(wǎng)絡(luò)。全省公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施跨進(jìn)全國(guó)先進(jìn)行列，信息通信保障能力和水平大幅提升，公安信息通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、無(wú)線(xiàn)應(yīng)急通信和信息技術(shù)位于全國(guó)前20位。

信息化為公安工作插上了騰飛的“翅膀”，在打擊犯罪、服務(wù)群眾中屢建奇功。去年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)破獲案數(shù)同比上升13.5%，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升73.8%，其中利用信息化系統(tǒng)抓獲了一大批網(wǎng)上逃犯。截止6月30日，共接受網(wǎng)民請(qǐng)求辦事信件3814件，辦理回復(fù)3333件,收到感謝信286份，實(shí)現(xiàn)了便民服務(wù)的革命性轉(zhuǎn)變。

如今，“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、績(jī)效網(wǎng)上考” 已經(jīng)成為了民警日常工作中的一部分；網(wǎng)上申領(lǐng)證照、網(wǎng)上遷轉(zhuǎn)戶(hù)口、網(wǎng)上評(píng)議工作……越來(lái)越多的群眾享受到了公安機(jī)關(guān)信息化便民服務(wù)新平臺(tái)帶來(lái)的方便與快捷，信息化正在轉(zhuǎn)化為各級(jí)公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。

規(guī)范化執(zhí)法的理性選擇

以規(guī)范執(zhí)法提升公安公信力，誠(chéng)心誠(chéng)意接受社會(huì)各界監(jiān)督。一開(kāi)始，省公安廳在“五項(xiàng)建設(shè)”中，就把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放在公安工作最基礎(chǔ)、最核心的位置來(lái)部署，這是公安機(jī)關(guān)的生命線(xiàn)，不容有絲毫的動(dòng)搖。

全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)以執(zhí)法教育、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法考評(píng)、執(zhí)法監(jiān)督、機(jī)制創(chuàng)新為己任，認(rèn)真整改突出問(wèn)題，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，以實(shí)際行動(dòng)詮釋“理性、平和、文明”的新時(shí)期公安執(zhí)法的內(nèi)涵。

一年多來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的深刻變化，深入開(kāi)展 “發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”和“鑄造忠誠(chéng)警魂、樹(shù)立良好形象”的教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展查思想、查作風(fēng)、查紀(jì)律的教育整改活動(dòng)，從思想深處解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，引導(dǎo)民警牢固樹(shù)立嚴(yán)格、公正、文明和理性、平和、規(guī)范的執(zhí)法理念。

堅(jiān)持把執(zhí)法培訓(xùn)作為提高民警執(zhí)法能力的根本途徑，根據(jù)不同警種、不同崗位的實(shí)際需求，開(kāi)展了形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。各地普遍建立了以案析理、以案釋法和旁聽(tīng)庭審等學(xué)習(xí)制度。

堅(jiān)持把卷宗考評(píng)作為促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的有效手段，堅(jiān)持一案一考、一案一評(píng)。截至目前，共考評(píng)刑事案件58382起，其中優(yōu)秀占72.73%；考評(píng)行政案件219553起，其中優(yōu)秀占66.88%，通過(guò)考評(píng)還發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法問(wèn)題1.4萬(wàn)多個(gè)。

堅(jiān)持推行警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話(huà)，誠(chéng)心誠(chéng)意地接受社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任追究，對(duì)120起案件中負(fù)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的34名領(lǐng)導(dǎo)、146名民警進(jìn)行了責(zé)任追究。

同時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真清理了現(xiàn)有執(zhí)法制度和規(guī)范，總結(jié)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，共修訂了500多件規(guī)范，新制定700多件。省廳16個(gè)警種編制和修訂了本警種執(zhí)法規(guī)范，7個(gè)警種制定了本警種行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，被部法制局作為優(yōu)秀執(zhí)法制度推廣。14個(gè)市州公安機(jī)關(guān)全部對(duì)執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了修改，指引民警在堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的同時(shí)，努力向理性平和規(guī)范執(zhí)法邁進(jìn)。

全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為提升執(zhí)法管理工作的社會(huì)公信力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

和諧視野下的警民融合

警無(wú)民失根，民無(wú)警不寧。

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是新時(shí)期社會(huì)公共關(guān)系構(gòu)建的重要組成部分，也是新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。

省公安廳在“五項(xiàng)建設(shè)”中，堅(jiān)持黨的群眾觀(guān)點(diǎn)，將和諧警民關(guān)系建設(shè)提到了增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)親和力的高度來(lái)部署。各級(jí)公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握人民群眾的新期待新要求，知民情、順民意、解民憂(yōu)、惠民生，以人民群眾的安全感、滿(mǎn)意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行好保平安、保穩(wěn)定的職責(zé)。

警民和諧貴在交流融合。自2009年開(kāi)始，全省公安機(jī)關(guān)就展開(kāi)了以“大走訪(fǎng)”和“陽(yáng)光警務(wù)暖民心”為主要內(nèi)容和諧警民關(guān)系構(gòu)建活動(dòng)。

兩年多來(lái)，通過(guò)和群眾面對(duì)面、心貼心的交流，公安機(jī)關(guān)以真心換民心，贏得了廣大群眾對(duì)公安工作的理解支持。共出動(dòng)警力21萬(wàn)余人次，走訪(fǎng)各界群眾194萬(wàn)余人，為群眾辦好事4.9萬(wàn)余件，捐款1600余萬(wàn)元、捐物4萬(wàn)余件，救助困難群眾21.7萬(wàn)人，共征求梳理群眾意見(jiàn)建議1400余條。

民意是導(dǎo)向。為回應(yīng)人民群眾新期待，2009年下半年，省公安廳推出22條便民利民惠民新措施，內(nèi)容涉及多個(gè)公安行政管理領(lǐng)域。公安機(jī)關(guān)通過(guò)自身努力，在法律、政策允許的范圍內(nèi)，突出快、簡(jiǎn)、實(shí)、便原則，進(jìn)一步放寬條件、簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)間，提供“一站式”服務(wù)，深受群眾歡迎。

民安是根本。為消除各類(lèi)不安定因素，廣大民警深入基層、深入群眾，廣泛收集社情民意，兩年多來(lái)共排查化解矛盾糾紛63140件，排查整治治安隱患28499件，有效維護(hù)了全省社會(huì)治安的持續(xù)平穩(wěn)。老百姓反映，過(guò)去丟頭牛都不立案，現(xiàn)在丟只羊都有人管。

在全體民警的努力下，群眾積極向公安機(jī)關(guān)反映情況，協(xié)助開(kāi)展治安巡防、抓捕犯罪分子……警愛(ài)民、民擁警，警民之間更加親和。

正規(guī)化警隊(duì)的力量凝聚

隊(duì)伍建設(shè)是永恒的主題。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)特點(diǎn)和形勢(shì)任務(wù)，決定了必須建設(shè)“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的公安隊(duì)伍。

省公安廳在“五項(xiàng)建設(shè)”中作出了“深入開(kāi)展隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)凝聚力”的重要部署。各級(jí)公安機(jī)關(guān)以加強(qiáng)班子建設(shè)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、訓(xùn)練職業(yè)素質(zhì)為抓手，通過(guò)招錄新警、示范引領(lǐng)、從優(yōu)待警等措施，加快正規(guī)化建設(shè)步伐。

面對(duì)警力不足和專(zhuān)業(yè)人才缺乏的實(shí)際，省公安廳嚴(yán)把隊(duì)伍“入口”，建立了設(shè)置職位專(zhuān)業(yè)條件，引進(jìn)培養(yǎng)急需專(zhuān)業(yè)人才的招錄機(jī)制，使基層單位招錄新警中公安院校畢業(yè)生達(dá)80%以上。建立編制實(shí)名制管理機(jī)制，在市、縣黨委政府支持下，穩(wěn)妥清理970名不具備執(zhí)法主體資格人員。

市縣公安機(jī)關(guān)采取“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式，強(qiáng)化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能戰(zhàn)術(shù)和崗位職業(yè)素質(zhì)能力訓(xùn)練以及維穩(wěn)處突實(shí)戰(zhàn)演練，舉辦各類(lèi)訓(xùn)練班86期，訓(xùn)練民警7600余人次，組織反恐處突演練5場(chǎng)次。為凝聚警心、鼓舞士氣、激勵(lì)斗志，全省公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞中心，多層次、多角度選樹(shù)先進(jìn)典型。近年來(lái)，有7名民警被授予“二級(jí)英雄模范”稱(chēng)號(hào)，390個(gè)集體、1158名民警被授予全國(guó)、全省榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，有757個(gè)集體、4943名民警立功受獎(jiǎng)。

為落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，近兩年來(lái)，省公安廳先后匯報(bào)爭(zhēng)取各類(lèi)慰問(wèn)救助經(jīng)費(fèi)3100余萬(wàn)，慰問(wèn)公安英烈、因公犧牲和因公傷殘、特困民警家庭4600余家，慰問(wèn)公安基層單位1200多個(gè)，為76名英烈子女發(fā)放助學(xué)金100余萬(wàn)元。

在省、市、縣126家定點(diǎn)醫(yī)院建立了民警傷病救治“綠色通道”，有309名因公負(fù)傷和患病民警得到及時(shí)治療。經(jīng)歷了藏區(qū)維穩(wěn)、奧運(yùn)安保和汶川、玉樹(shù)、舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)等血與火、生與死的考驗(yàn)，全省公安機(jī)關(guān)凝聚力空前高漲。

標(biāo)準(zhǔn)化保障的發(fā)展后勁

沒(méi)有必需的經(jīng)費(fèi)、裝備等保障，公安事業(yè)很難有成就。2009年以來(lái)，省公安廳把保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為“五項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容，提到增強(qiáng)發(fā)展力的高度加以推進(jìn)。截至目前，全省投入10.4億元建設(shè)了179個(gè)裝備統(tǒng)建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的建設(shè)使用，為提高全省公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。

省公安廳先后為全省86個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)配備了專(zhuān)用現(xiàn)場(chǎng)勘查車(chē)，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、固定、提取涉案物證水平大大提高；省公安廳建成了DNA工作站，蘭州、天水等6市建成了DNA實(shí)驗(yàn)室，裝備了法醫(yī)DNA測(cè)序儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀等先進(jìn)的大型檢驗(yàn)鑒定設(shè)備27臺(tái)，全省刑事科學(xué)技術(shù)室達(dá)標(biāo)率為100%；建成了DNA數(shù)據(jù)庫(kù)、指紋信息識(shí)別信息系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)勘查信息系統(tǒng)，大大提高了刑事技術(shù)的信息化水平。

全省公安機(jī)關(guān)為民警配備個(gè)人防護(hù)裝備l2類(lèi)45種3.5萬(wàn)件(套)，配備單警裝備近2萬(wàn)套20萬(wàn)件，一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)單位民警配備率達(dá)100%。為一線(xiàn)民警配備了具有加密功能、可登錄公安網(wǎng)的移動(dòng)筆記本電腦和移動(dòng)比對(duì)終端1萬(wàn)臺(tái)，減輕了民警負(fù)擔(dān)，提高了動(dòng)態(tài)警務(wù)效能。

2010年，市縣公安機(jī)關(guān)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)大幅提高。公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)基本落實(shí)，看守所在押人員、戒毒所戒毒人員給養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)。保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)切實(shí)增強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)發(fā)展后勁。

第四篇：轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討

轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討

維護(hù)城市的社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。可以斷言，每一個(gè)警察都會(huì)盡其所能做好轄區(qū)的警務(wù)工作，但做好轄區(qū)警務(wù)工作的前提是什么？它就是一種意識(shí)、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機(jī)意識(shí)。要具有客觀(guān)的、系統(tǒng)的治安危機(jī)感受，從而在警務(wù)工作中形成正確的治安防范思維，警務(wù)工作就能克服被動(dòng)式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務(wù)工作的核心是實(shí)施社會(huì)治安的服務(wù)與管理，如果沒(méi)有一種必備的職業(yè)能力，就不能對(duì)治安轄區(qū)內(nèi)的人口與犯罪屬性關(guān)系具備完整的認(rèn)識(shí)，因此，就不能勝任警務(wù)工作。第三，要有一種學(xué)習(xí)精神。只有具備從工作中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的精神才能克服警務(wù)工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務(wù)工作具備社會(huì)性服務(wù)與管理的特點(diǎn)，這種社會(huì)性體現(xiàn)為管理目標(biāo)的多屬性，管理對(duì)象的多層次性，管理過(guò)程的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。對(duì)于這樣的服務(wù)與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機(jī)意識(shí)、信息效能和可拓警務(wù)管理角度，對(duì)如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務(wù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建警務(wù)綜合效能

（一）基于人民群眾的危機(jī)感受，樹(shù)立治安防范的危機(jī)意識(shí)

城市治安問(wèn)題是一個(gè)具有不確定性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)問(wèn)題。因此，不論是公安機(jī)關(guān)還是人民群眾在治安問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上均存在著不同程度的危機(jī)感受。從社會(huì)管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結(jié)構(gòu)問(wèn)題。比如，如果從社會(huì)犯罪所衍生的危機(jī)感受程度來(lái)看，犯罪案件會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致；如果從犯罪聚集的角度?lái)看，居住在不同區(qū)域的市民對(duì)犯罪類(lèi)型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結(jié)構(gòu)。犯罪類(lèi)型屬性與治安危機(jī)等級(jí)結(jié)構(gòu)間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個(gè)行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類(lèi)型屬性和治安結(jié)構(gòu)。因此，公安機(jī)關(guān)在治安策略的制定上應(yīng)以行政區(qū)域的治安結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為基礎(chǔ)。我們對(duì)此問(wèn)題的研究方法是，采用多準(zhǔn)則分析法對(duì)大連市各個(gè)行政區(qū)域治安危機(jī)感受、犯罪類(lèi)型屬性和治安結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。

研究的基本思路是，對(duì)大連市按照經(jīng)濟(jì)、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結(jié)合區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)五種類(lèi)型。同時(shí)，將大連市治安結(jié)構(gòu)分成高危機(jī)區(qū)域、較高危機(jī)區(qū)域、一般危機(jī)區(qū)域、較低危機(jī)區(qū)域和低危機(jī)區(qū)域。危機(jī)認(rèn)識(shí)方面，不同的地區(qū)具有不同的危機(jī)意識(shí)，例如，對(duì)于偏遠(yuǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)大都屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣，民風(fēng)純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內(nèi)重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報(bào)導(dǎo)的影響，故當(dāng)犯罪案件發(fā)生時(shí)，對(duì)一般市民將造成強(qiáng)大震撼，故而具有較高的危機(jī)意識(shí)、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅程度反而相對(duì)較低。

對(duì)于中心區(qū)而言，警察對(duì)于犯罪案件的處理優(yōu)先級(jí)是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來(lái)確定的，群眾則是以案件發(fā)生時(shí)所引起的危機(jī)感受來(lái)確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對(duì)于犯罪類(lèi)型在三個(gè)因變項(xiàng)上的認(rèn)知，是高于警察的。顯見(jiàn)公安機(jī)關(guān)在治安策略和犯罪預(yù)防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務(wù)目標(biāo)與群眾的感受上具有較大差異，應(yīng)該作為警務(wù)改革方面的內(nèi)容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)警察對(duì)于犯罪類(lèi)型的處理優(yōu)先級(jí)，并不因群眾的危機(jī)感受及構(gòu)成威脅

度而有所改變。

整體觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)大連市各個(gè)行政區(qū)域在犯罪類(lèi)型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅度及案件處理優(yōu)先級(jí)上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個(gè)行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機(jī)感受程度，但是并沒(méi)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式。因此，在警務(wù)工作改革中，要針對(duì)行政區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)治安結(jié)構(gòu)的比較分析，研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝罕姼惺?，符合本地區(qū)犯罪類(lèi)型的有效預(yù)防策略。

本研究針對(duì)不同犯罪類(lèi)型對(duì)群眾、警察的危機(jī)感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類(lèi)型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅和案件處理優(yōu)先級(jí)三個(gè)要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個(gè)地區(qū)有自己的犯罪特性和危機(jī)感受程度，因而每個(gè)地區(qū)應(yīng)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應(yīng)采用統(tǒng)一的警務(wù)模式，必須經(jīng)過(guò)比較分析，方能研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺?，并且針?duì)特定犯罪類(lèi)型執(zhí)行暨有效預(yù)防的策略。在城市化的過(guò)程當(dāng)中，犯罪案件所衍生的危機(jī)感受程度，會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關(guān)區(qū)域跨層級(jí)的問(wèn)題，犯罪防治知識(shí)的累積不會(huì)受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實(shí)證策略的一致。并以多準(zhǔn)則分析定位出各地區(qū)治安結(jié)構(gòu)及犯罪類(lèi)型的屬性，有助于公安機(jī)關(guān)在治安策略擬訂時(shí)的參考。

第五篇：轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討

維護(hù)城市的社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)?？梢詳嘌裕恳粋€(gè)警察都會(huì)盡其所能做好轄區(qū)的警務(wù)工作，但做好轄區(qū)警務(wù)工作的前提是什么？它就是一種意識(shí)、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機(jī)意識(shí)。要具有客觀(guān)的、系統(tǒng)的治安危機(jī)感受，從而在警務(wù)工作中形成正確的治安防范思維，警務(wù)工作就能克服被動(dòng)式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務(wù)工作的核心是實(shí)施社會(huì)治安的服務(wù)與管理，如果沒(méi)有一種必備的職業(yè)能力，就不能對(duì)治安轄區(qū)內(nèi)的人口與犯罪屬性關(guān)系具備完整的認(rèn)識(shí)，因此，就不能勝任警務(wù)工作。第三，要有一種學(xué)習(xí)精神。只有具備從工作中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的精神才能克服警務(wù)工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務(wù)工作具備社會(huì)性服務(wù)與管理的特點(diǎn)，這種社會(huì)性體現(xiàn)為管理目標(biāo)的多屬性，管理對(duì)象的多層次性，管理過(guò)程的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。對(duì)于這樣的服務(wù)與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機(jī)意識(shí)、信息效能和可拓警務(wù)管理角度，對(duì)如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務(wù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建警務(wù)綜合效能

（一）基于人民群眾的危機(jī)感受，樹(shù)立治安防范的危機(jī)意識(shí)

城市治安問(wèn)題是一個(gè)具有不確定性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)問(wèn)題。因此，不論是公安機(jī)關(guān)還是人民群眾在治安問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上均存在著不同程度的危機(jī)感受。從社會(huì)管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結(jié)構(gòu)問(wèn)題。比如，如果從社會(huì)犯罪所衍生的危機(jī)感受程度來(lái)看，犯罪案件會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸?，再趨于一致；如果從犯罪聚集的角度?lái)看，居住在不同區(qū)域的市民對(duì)犯罪類(lèi)型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結(jié)構(gòu)。犯罪類(lèi)型屬性與治安危機(jī)等級(jí)結(jié)構(gòu)間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個(gè)行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類(lèi)型屬性和治安結(jié)構(gòu)。因此，公安機(jī)關(guān)在治安策略的制定上應(yīng)以行政區(qū)域的治安結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為基礎(chǔ)。我們對(duì)此問(wèn)題的研究方法是，采用多準(zhǔn)則分析法對(duì)大連市各個(gè)行政區(qū)域治安危機(jī)感受、犯罪類(lèi)型屬性和治安結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。

研究的基本思路是，對(duì)大連市按照經(jīng)濟(jì)、人口密度、城市化度劃分為

中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結(jié)合區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)五種類(lèi)型。同時(shí)，將大連市治安結(jié)構(gòu)分成高危機(jī)區(qū)域、較高危機(jī)區(qū)域、一般危機(jī)區(qū)域、較低危機(jī)區(qū)域和低危機(jī)區(qū)域。危機(jī)認(rèn)識(shí)方面，不同的地區(qū)具有不同的危機(jī)意識(shí)，例如，對(duì)于偏遠(yuǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)大都屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣，民風(fēng)純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內(nèi)重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報(bào)導(dǎo)的影響，故當(dāng)犯罪案件發(fā)生時(shí)，對(duì)一般市民將造成強(qiáng)大震撼，故而具有較高的危機(jī)意識(shí)、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅程度反而相對(duì)較低。

對(duì)于中心區(qū)而言，警察對(duì)于犯罪案件的處理優(yōu)先級(jí)是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來(lái)確定的，群眾則是以案件發(fā)生時(shí)所引起的危機(jī)感受來(lái)確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對(duì)于犯罪類(lèi)型在三個(gè)因變項(xiàng)上的認(rèn)知，是高于警察的。顯見(jiàn)公安機(jī)關(guān)在治安策略和犯罪預(yù)防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務(wù)目標(biāo)與群眾的感受上具有較大差異，應(yīng)該作為警務(wù)改革方面的內(nèi)容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)警察對(duì)于犯罪類(lèi)型的處理優(yōu)先級(jí)，并不因群眾的危機(jī)感受及構(gòu)成威脅度而有所改變。

整體觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)大連市各個(gè)行政區(qū)域在犯罪類(lèi)型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅度及案件處理優(yōu)先級(jí)上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個(gè)行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機(jī)感受程度，但是并沒(méi)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式。因此，在警務(wù)工作改革中，要針對(duì)行政區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)治安結(jié)構(gòu)的比較分析，研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝罕姼惺埽媳镜貐^(qū)犯罪類(lèi)型的有效預(yù)防策略。

本研究針對(duì)不同犯罪類(lèi)型對(duì)群眾、警察的危機(jī)感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類(lèi)型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅和案件處理優(yōu)先級(jí)三個(gè)要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個(gè)地區(qū)有自己的犯罪特性和危機(jī)感受程度，因而每個(gè)地區(qū)應(yīng)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應(yīng)采用統(tǒng)一的警務(wù)模式，必須經(jīng)過(guò)比較分析，方能研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺?，并且針?duì)特定犯罪類(lèi)型執(zhí)行暨有效預(yù)防的策略。在城市化的過(guò)程當(dāng)中，犯罪案件所衍生的危機(jī)感受程度，會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呌谝恢?。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關(guān)區(qū)域跨層級(jí)的問(wèn)題，犯罪防治知識(shí)的累積不會(huì)受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實(shí)證策略的一致。并以多準(zhǔn)則分析定位出各地區(qū)治安結(jié)構(gòu)及犯罪類(lèi)型的屬性，有助于公安機(jī)關(guān)在治安

策略擬訂時(shí)的參考。研究結(jié)果顯示，從犯罪聚集的角度來(lái)看，不同的區(qū)域群眾對(duì)犯罪類(lèi)型所造成的危機(jī)感受知覺(jué)，顯示出各區(qū)域間的治安結(jié)構(gòu)是截然不同的。犯罪類(lèi)型屬性與治安結(jié)構(gòu)間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類(lèi)型屬性，且犯罪類(lèi)型屬性對(duì)治安結(jié)構(gòu)所造成的影響，應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝环謩e探討及擬訂治安防范策略。

（二）警務(wù)綜合效能與治安防控體系的建立

什么是警務(wù)效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標(biāo)行動(dòng)的能力。四者有機(jī)的結(jié)合就是公安機(jī)關(guān)的警務(wù)綜合效能。警務(wù)工作的目標(biāo)是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內(nèi)容是：對(duì)轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對(duì)轄區(qū)治安結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，對(duì)轄區(qū)群眾危機(jī)感受的掌握，對(duì)轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時(shí)間感知和狀態(tài)感知。

在對(duì)治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，警務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作不是完全取決于警力數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設(shè)施。我們認(rèn)同向科技要警力這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動(dòng)式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應(yīng)用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務(wù)管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據(jù)。

1.所謂“人”的感知空間是指有關(guān)人的行為

活動(dòng)感知空間，稱(chēng)為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構(gòu)成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒(méi)有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達(dá)的空間是一個(gè)模糊空間。在轄區(qū)警務(wù)管理中提高人的行為感知模糊識(shí)別能力，是警察職業(yè)能力訓(xùn)練的重要內(nèi)容。二是人與事的活動(dòng)感知，包括兩方面的特征，即在某類(lèi)事物中的熟練活動(dòng)與生疏活動(dòng)，臨時(shí)性活動(dòng)和重復(fù)性活動(dòng)。如圖1所示：

圖1人的治安感知空間人的治安感知理論若結(jié)合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強(qiáng)

調(diào)日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強(qiáng)調(diào)人們?nèi)粘Ｉ畹奶匦韵嗦?lián)系，會(huì)使得某些重復(fù)同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時(shí)還能夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。

2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可

能性空間。這里所說(shuō)的“域”反映了地理區(qū)位和時(shí)間范圍，即可稱(chēng)為“時(shí)空域”。我們知道，時(shí)間地理學(xué)強(qiáng)調(diào)犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關(guān)性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時(shí)空條件，事件的結(jié)果因而受到其地域化的影響。這一觀(guān)點(diǎn)可在一定程度上連結(jié)到有關(guān)犯罪者理性選擇的分析，若應(yīng)用在犯罪學(xué)理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時(shí)空徑路是人類(lèi)為了特定目的所作的計(jì)劃結(jié)果，與犯罪區(qū)位學(xué)理論強(qiáng)調(diào)認(rèn)同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時(shí)空域”是觀(guān)察人類(lèi)的實(shí)際行為所繪制而成，與犯罪社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)由人類(lèi)群體活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)去觀(guān)察犯罪的特定模式這一觀(guān)點(diǎn)，可以相呼應(yīng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“時(shí)空域”的概念，尤其是我們所提出的“時(shí)空態(tài)圖”的應(yīng)用，可幫助人們?cè)谶M(jìn)行犯罪調(diào)查時(shí)，從對(duì)犯罪人或被害人活動(dòng)時(shí)程的觀(guān)察，推導(dǎo)出有助犯罪預(yù)防的策略。

3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生

的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來(lái)犯罪學(xué)的熱點(diǎn)問(wèn)題，許多結(jié)論在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應(yīng)該注意到，把握環(huán)境機(jī)會(huì)就是問(wèn)題解決的一半。實(shí)際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問(wèn)題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過(guò)程。

二、創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警務(wù)模式

（一）基于人口與犯罪特征的警務(wù)管理機(jī)制

警務(wù)工作的綜合效能決定了一個(gè)城市治安管理的水平。調(diào)查表明，大連市警務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識(shí)，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，合理地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信息化社會(huì)人口與犯罪的關(guān)系，合理地認(rèn)識(shí)城市化發(fā)展對(duì)警務(wù)工作的需求。因此，必須建立一個(gè)適應(yīng)大連市社會(huì)治安需要的警務(wù)管理機(jī)制，這種機(jī)制必須來(lái)源于對(duì)人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。

社會(huì)治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動(dòng)態(tài)關(guān)系，警務(wù)管理模式來(lái)源于人口與犯罪的動(dòng)態(tài)演化關(guān)系，同時(shí)，治安防范水平?jīng)Q

定了人民群眾對(duì)社會(huì)治安的接受程度（治安危機(jī)感受度），通過(guò)這一系列的因果關(guān)系就能明確警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)

文獻(xiàn)[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢(shì)并且是平穩(wěn)增長(zhǎng)的（較大的政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期除外），本地區(qū)自然人口增長(zhǎng)周期犯罪率的變化驗(yàn)證了這一點(diǎn)。近十年來(lái)，隨著大連市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù)多年在大連市人口增長(zhǎng)規(guī)模中占據(jù)較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動(dòng)態(tài)特征的非平衡開(kāi)放系統(tǒng)。

根據(jù)大連市20年來(lái)人口與犯罪特征的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，大連市的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，這種非平衡開(kāi)放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預(yù)的、經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣式的警務(wù)管理模式提出了嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的特征呢？根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)、人口學(xué)和犯罪學(xué)的相關(guān)理論，一個(gè)穩(wěn)定的、封閉的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類(lèi)型是可觀(guān)察的、可預(yù)測(cè)的和可控的，具有這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)平衡系統(tǒng)，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)平衡的管理機(jī)制。相反，一個(gè)不穩(wěn)定的、開(kāi)放的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類(lèi)型是不可觀(guān)察的、不可預(yù)測(cè)的和不可控的，具有圖2社會(huì)治安系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)?？梢钥闯?，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)非平衡開(kāi)放管理機(jī)制。因此，根據(jù)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實(shí)現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務(wù)管理機(jī)制具有自適應(yīng)、自組織和自學(xué)習(xí)功能，從而使社會(huì)治安系統(tǒng)形成一種耗散結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到對(duì)社會(huì)犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。

（三）警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問(wèn)題

由于人口與犯罪特征的復(fù)雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務(wù)管理體系和運(yùn)行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產(chǎn)生不相容問(wèn)題（矛盾問(wèn)題），可以總結(jié)如下幾方面：

1.人口與犯罪的增長(zhǎng)與警察數(shù)量之間的不相

容問(wèn)題對(duì)實(shí)際人口與犯罪特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，本

地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長(zhǎng)率與自然人口增長(zhǎng)率相適應(yīng)，遷入人口犯罪數(shù)量波動(dòng)較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時(shí)期遷入人口質(zhì)量的反差，因此造成了警務(wù)管理模式與現(xiàn)實(shí)中人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當(dāng)犯罪案件不斷增長(zhǎng)，治安形勢(shì)惡化時(shí)，總是有人抱怨警力不足。

實(shí)際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對(duì)比例，同時(shí)依據(jù)地區(qū)治安等級(jí)進(jìn)行數(shù)量方面的調(diào)整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種管理原則了，所以，這個(gè)問(wèn)題一直是警務(wù)管理中的不相容問(wèn)題。

2.人口的流動(dòng)性與人口管理模式之間的不相

容問(wèn)題城市規(guī)模與格局的改變會(huì)出現(xiàn)兩種人口的流動(dòng)性。例如，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生了流動(dòng)人口的數(shù)量增加，其居住的地點(diǎn)、時(shí)間以及活動(dòng)規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會(huì)發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域模式的變化造成了本市人口流動(dòng)的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對(duì)重點(diǎn)人口的管理存在著信息滯后和被動(dòng)性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢(shì)與警務(wù)管理預(yù)期出現(xiàn)不相容性。

3.信息化犯罪特征與警務(wù)工作模式間的不相

容問(wèn)題信息化社會(huì)最主要的沖擊不僅僅是提升了人類(lèi)信息獲取與交流的質(zhì)量和效率，更為突出的是改變了人們的意識(shí)、改變了人們的認(rèn)識(shí)，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會(huì)行為特征。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了新的生活方式、新型的人際關(guān)系和多層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了各種引發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)的行為，會(huì)產(chǎn)生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務(wù)管理模式在信息化環(huán)境下，與人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。另外，在警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著許多不相容問(wèn)題，例如，警力資源配置與人口犯罪動(dòng)態(tài)特征之間的不相容問(wèn)題，警務(wù)工作考核指標(biāo)與實(shí)際群眾需要之間的不相容問(wèn)題，等等，在此就不詳細(xì)論述了。

三、建立可拓犯罪防控模式，促進(jìn)警

務(wù)管理優(yōu)化大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是歷史的必然，同時(shí)也向城市的社會(huì)治安管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們通過(guò)調(diào)查研究指出大連市警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著不相容性，只有將這些不相容問(wèn)題轉(zhuǎn)化為相容，才能提高城市的社會(huì)管理水平，給人民群眾提供一個(gè)滿(mǎn)意的社會(huì)治安環(huán)境。

（一）不相容問(wèn)題與可拓思維

所謂不相容性乃事物的矛盾性，它

存在于人們生活與工作的每時(shí)每刻。公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家 1.可拓警務(wù)信息思想

在對(duì)城市治安危機(jī)感受的調(diào)查中，群眾與民警對(duì)本轄區(qū)的治安危機(jī)感受有所差異，存在著治安狀態(tài)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，也就是說(shuō)，群眾是從自身和對(duì)環(huán)境安全的角度來(lái)認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度。這種信息的不對(duì)稱(chēng)會(huì)產(chǎn)生警務(wù)工作的被動(dòng)性、盲目性和無(wú)效性，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的警務(wù)目標(biāo)，因此，要解決警務(wù)管理中的不相容性，縮小群眾與警察對(duì)治安危機(jī)感受與認(rèn)識(shí)上的偏差，必須消除信息不對(duì)稱(chēng)。可以建立一種信息溝通的橋梁，通過(guò)治安狀態(tài)信息的互補(bǔ)，達(dá)到治安危機(jī)感受上的相容，這種警務(wù)模式稱(chēng)為可拓警務(wù)信息。實(shí)踐方法：在實(shí)際警務(wù)工作中，社區(qū)居民的走訪(fǎng)是一種信息溝通的方式，是實(shí)現(xiàn)可拓信息的轉(zhuǎn)換橋。必須強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)警務(wù)工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對(duì)治安現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。因此，要設(shè)計(jì)走訪(fǎng)信息交流的內(nèi)容，能夠正確判斷在信息認(rèn)識(shí)上的差別，以及產(chǎn)生差別的原因，這就是有效的可拓警務(wù)管理模式之一。如圖3所示：

圖3城市治安系統(tǒng)的警務(wù)轉(zhuǎn)換橋

2.可拓警務(wù)方法

在平衡警務(wù)管理的環(huán)境下，轄區(qū)人口的動(dòng)態(tài)特征是可觀(guān)察的，但是在非平衡轄區(qū)治安系統(tǒng)的情形下，人口流動(dòng)的不規(guī)則性，產(chǎn)生犯罪條件的不確定性，造成警務(wù)工作的被動(dòng)性。因此，警務(wù)工作不能是機(jī)械的，每個(gè)警察必須明確他每天做什么，他應(yīng)該如何去做，這樣就會(huì)出現(xiàn)警務(wù)工作的內(nèi)容與結(jié)果的不相容。為了解決這種被動(dòng)警務(wù)模式問(wèn)題，建議在社區(qū)警務(wù)工作中建立動(dòng)態(tài)犯罪圖，可以用犯罪圖標(biāo)記犯罪，協(xié)助警察分析潛在的犯罪行為。動(dòng)態(tài)犯罪圖并不是終點(diǎn)，它是幫助人們了解犯罪者的真正動(dòng)機(jī)和適當(dāng)機(jī)會(huì)，以及預(yù)防犯罪于發(fā)生之前的最初方法。例如，辨明特定地區(qū)內(nèi)的犯罪根源，提出問(wèn)題導(dǎo)向的警務(wù)策略，以有效降低犯罪。根據(jù)上述原理，本研究建議發(fā)展簡(jiǎn)式社區(qū)聯(lián)防。所謂“簡(jiǎn)式”社區(qū)聯(lián)防，重點(diǎn)在于運(yùn)用最少人力達(dá)到最實(shí)際的犯罪防制效果。

實(shí)際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問(wèn)題，稱(chēng)為可拓警務(wù)方法。在實(shí)踐中，主動(dòng)式警務(wù)體現(xiàn)在警務(wù)工作

的可實(shí)現(xiàn)性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區(qū)域”、“強(qiáng)化標(biāo)的物防盜功能”、“加強(qiáng)累犯監(jiān)控與銷(xiāo)贓管道的防堵”三方面著手，就是主動(dòng)式警務(wù)管理。在管理易犯罪區(qū)域部分，依據(jù)情境犯罪預(yù)防觀(guān)點(diǎn)，加強(qiáng)大量停放汽、機(jī)車(chē)的犯罪產(chǎn)生地、標(biāo)的物的保護(hù)，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止?jié)撛诜缸镎呷肭郑辉趶?qiáng)化標(biāo)的物的防盜功能部分，對(duì)于監(jiān)控力弱的犯罪促進(jìn)地強(qiáng)化防衛(wèi)、監(jiān)督或地區(qū)管理；在加強(qiáng)累犯監(jiān)控方面，針對(duì)汽、機(jī)車(chē)盜竊累犯進(jìn)行電子監(jiān)控或加強(qiáng)查察以降低其犯罪動(dòng)因，并且累犯多具熟悉的銷(xiāo)贓渠道，因此藉由對(duì)累犯的控管與查察控制銷(xiāo)贓渠道，防堵銷(xiāo)贓。

3.可拓警務(wù)過(guò)程

所謂可拓警務(wù)過(guò)程是指在警務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，不斷地調(diào)整警務(wù)目標(biāo)、警務(wù)工作方式，以利于解決出現(xiàn)的矛盾。例如，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量服務(wù)的協(xié)同式治安管理模式，將事前的防范和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為警務(wù)工作的基本原則。以人、事、時(shí)、地、物為基準(zhǔn)，分析存在著何種狀態(tài)或因素會(huì)直接或間接地影響警務(wù)工作，研究警察在執(zhí)行前、執(zhí)行中與執(zhí)行后的情境與心境變化，所產(chǎn)生的治安效果與其間的關(guān)聯(lián)性，將這些作為警務(wù)工作評(píng)價(jià)的內(nèi)容。下面以警務(wù)巡邏模式為例來(lái)分析可拓警務(wù)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。目前大連市警務(wù)巡邏模式基本上實(shí)行的是傳統(tǒng)的“隨意預(yù)防巡邏方式”，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今預(yù)防與控制犯罪的要求，因此應(yīng)該采用“指導(dǎo)制止的巡邏方式”，即通過(guò)正確的指導(dǎo)，增加“巡邏警察的辨識(shí)能力”。巡邏不僅僅是形式化的震懾，最重要的是觀(guān)察轄區(qū)治安狀態(tài)，獲取空間與時(shí)間信息。為了解決警務(wù)巡邏中的不相容問(wèn)題，建立巡邏過(guò)程轉(zhuǎn)換橋以達(dá)到應(yīng)有的警務(wù)巡邏效果。

報(bào)案到警方受理該案的時(shí)間；3.警察反應(yīng)時(shí)間，即從警方受理報(bào)案到派人前往處理到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。所謂機(jī)動(dòng)原則是指在警察的動(dòng)態(tài)警務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)以主動(dòng)發(fā)掘問(wèn)題為主，逐漸運(yùn)用動(dòng)態(tài)警務(wù)工作模式替代以往的靜態(tài)警務(wù)工作方式。

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