第一篇：從社會管理創(chuàng)新角度看社區(qū)警務(wù)

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從社會管理創(chuàng)新角度看社區(qū)警務(wù)

作者：丁飛虎

來源：《法制博覽》2013年第06期

【摘要】社區(qū)警務(wù)工作是新時期公安基層基礎(chǔ)工作的集中體現(xiàn)，也是公安機關(guān)社會管理的重要組成部分。針對當前社區(qū)警務(wù)存在的問題和不足，以社會管理創(chuàng)新為參照，積極推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)，健全協(xié)同參與機制，創(chuàng)新工作方式方法，并完善相關(guān)保障制度。

【關(guān)鍵詞】社會管理；社區(qū)警務(wù)；完善路徑

一、當前社區(qū)警務(wù)存在的問題

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施以來，得到了各級黨委，政府和社會各界群眾的認可，公安機關(guān)在穩(wěn)步推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)方面積累了一些經(jīng)驗，也取得了一定的成效，但還存在著不少問題：

（一）對社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)認識不深

作為一種新的工作模式，社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)容是以預(yù)防和減少犯罪為目標，把警察工作的重心由傳統(tǒng)的時候打擊轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，通過依靠社會公眾力量抑制犯罪，是警務(wù)工作由被動型、打擊型、管理型向主動型、防范型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但一些單位對此缺乏深刻的認識，如片面認為把責任區(qū)改為社區(qū)，戶籍民警改為社區(qū)民警之后就是社區(qū)警務(wù)，流于形式化；把“社區(qū)警務(wù)”簡單理解為“社區(qū)范圍內(nèi)的警務(wù)”等，實質(zhì)是穿新鞋走老路。

（二）社區(qū)警務(wù)工作群眾化、社會化程度不高

美國警界泰斗和麥認為：“若是警察沒有民眾合作的話，即使用一半的人充當警察，也不能保證治安的良好”。社區(qū)警務(wù)建設(shè)的目的是使警務(wù)工作成為一個對外開放的系統(tǒng)，發(fā)揮群眾在社區(qū)管理中的重要作用，組織群眾積極參與犯罪的預(yù)防和社會治安管理。然而傳統(tǒng)的某些因素造成某些社區(qū)民警崇尚權(quán)力、妄自尊大，沒有樹立服務(wù)理念，未能與社區(qū)群眾打成一片，從而陷于單打獨斗的尷尬境地。

（三）社區(qū)警務(wù)工作機制不健全

如警務(wù)工作仍然是被動的“反應(yīng)型”，即發(fā)生案件或接報案后，民警才采取相應(yīng)的行動，這種被動式的警務(wù)對于控制犯罪來說，只能是捉襟見肘，疲于應(yīng)付，形成惡性循環(huán)；社會防控網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，對巡邏缺乏檢查考核，工作起來是上面推一推，下面動一動；社區(qū)民警職務(wù)過多，負擔過重，導(dǎo)致工作無條理化等。

二、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的基本原則

社區(qū)警務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵是社會協(xié)同。社會協(xié)同要求充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的互相配合；廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。從社會管理創(chuàng)新的角度來審視，社區(qū)警務(wù)的建設(shè)需要遵循以下幾個原則：

（一）堅持以人為本，服務(wù)為先的原則

社區(qū)警務(wù)本質(zhì)上是對人的管理和服務(wù)。我們必須按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持人民主體地位，把人民滿意作為社區(qū)警務(wù)改革的出發(fā)點和落腳點，把社區(qū)警務(wù)工作同人民群眾意愿和需要緊密結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。

（二）堅持多方參與，共同治理原則

社會管理創(chuàng)新在社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，要樹立多方參與、共同治理的理念，并在發(fā)揮好公安機關(guān)職能作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會組織和社區(qū)力量在社會管理中的協(xié)同、互律作用，形成推動社區(qū)和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。

（三）堅持關(guān)口前移、源頭治理原則

當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，犯罪總量仍高位徘徊。做好社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵是在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門密切配合，把社會管理關(guān)口前移，及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，弄清其產(chǎn)生的原因、發(fā)展的規(guī)律，從源頭上主動解決問題、減少矛盾。特別要將積極構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置互相銜接、相互支撐的工作機制作為工作的重中之重，最大限度地確保社會矛盾不積累、不激化并得到及時有效的化解。

三、推進社區(qū)警務(wù)建設(shè)的路徑選擇

（一）健全協(xié)同參與社區(qū)警務(wù)機制

1致力于社區(qū)警務(wù)群眾化

“警力有限，民力無窮”。社會管理創(chuàng)新明確要求推動城鄉(xiāng)社區(qū)民主自治。公安機關(guān)應(yīng)適應(yīng)社區(qū)改革的新形勢，培育社區(qū)自治功能，大力加強群防群治力量建設(shè)，調(diào)動群眾積極參與維護社會治安工作。具體而言，要在“區(qū)—鎮(zhèn)—村—戶”四級聯(lián)動新模式下，遵循便于互相聯(lián)系的原則，實施以“十戶聯(lián)防”小組為主要形式的防控新舉措，每10戶為1個聯(lián)防小組，將防范任務(wù)落實到樓、院、戶，形成看門望戶，看樓護院，鄰里守望的聯(lián)防聯(lián)動新格局。同時，要大力推進“陽光警務(wù)”，既要發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的執(zhí)法效能，震懾違法犯罪人員，又要教育群眾，提高社區(qū)公眾守法和護法的信念。對于社區(qū)公眾普遍關(guān)心的執(zhí)法活動，可嘗試舉行社區(qū)行政聽證會，鼓勵民眾參加，聽取群眾的意見和建議，使執(zhí)法變成群眾廣泛參與的群眾活動，確保執(zhí)法的社會效果。

2致力于社區(qū)警務(wù)社會化

社區(qū)管理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個政府部門、企事業(yè)單位和群眾自治自管組織。公安機關(guān)作為其中的責任主體之一，要健全與社區(qū)相關(guān)管理部門的溝通機制，推動相關(guān)職能部門解決社會前端管理缺失問題，防止警方孤軍作戰(zhàn)。如以社區(qū)民警為核心，駐村保安為紐帶，治保干部、村級巡邏隊等為依托，物業(yè)保安等為必要補充，建立多層次、全方位的社區(qū)安全資源網(wǎng)絡(luò)；由社區(qū)居委會召集企事業(yè)單位負責人、治安積極分子召開社區(qū)治安防范聯(lián)勤會議，通過發(fā)放治安預(yù)警提示、治安防范宣傳資料、舉辦防范知識講座等方式，通報治安形勢和刑事發(fā)案規(guī)律特點，提醒企事業(yè)單位做好內(nèi)部治安防范工作等。

（二）創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作方法和形式

1創(chuàng)新實有人口管理制度

實有人口服務(wù)和管理工作是社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)和重心。要建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口管理模式。對流入人員實行居住證制度，實現(xiàn)以證管人；對出租房屋實行登記許可證制度，實現(xiàn)以房管人；按照從事職業(yè)，實行誰用人、誰負責用人管理責任制，實現(xiàn)以業(yè)管人。強化社區(qū)、業(yè)主責任，實行動態(tài)跟蹤管理，真正做到流動人口底數(shù)清、情況明。同時，指導(dǎo)基層組織建立重點人員信息檔案，落實教育、監(jiān)督責任，使他們能夠更好、更早地融入社會，從源頭上化解社會不穩(wěn)定因素。此外，堅持把實有人口與實有房屋信息的采集錄入作為一項常規(guī)的基礎(chǔ)工作來抓，及時將變動的實有人口信息錄入警務(wù)綜合平臺，確保錄入及時準確。

2深化“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)

依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“網(wǎng)上警務(wù)室”，開設(shè)警務(wù)公開、法制宣傳、安全防范、警情通報、便民服務(wù)等欄目，突破傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)模式受到時空限制的約束，將社區(qū)警務(wù)管理延伸至虛擬社會。在“網(wǎng)上警務(wù)室”建設(shè)中，建議綜合運用“微博”、“人人”“QQ”等新媒體手段，豐富警民溝通的形式，并探索以優(yōu)秀社區(qū)民警姓名命名警務(wù)室，在內(nèi)容上進一步凸顯個性化，真正把網(wǎng)上警務(wù)室建成夯實公安機關(guān)基礎(chǔ)工作的網(wǎng)上基石、維護轄區(qū)穩(wěn)定的網(wǎng)上陣地、聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)上平臺。

（三）完善社區(qū)警務(wù)相關(guān)保障機制

社區(qū)警務(wù)建設(shè)不僅涉及到基層公安機關(guān)，更涉及到整個公安機關(guān)的運行體制。要確保社區(qū)警務(wù)建設(shè)取得實效，建立和完善相關(guān)保障制度是不可或缺的前提條件。

1加強各警種之間的合作

健全責任區(qū)警種聯(lián)動機制，充分調(diào)動民警的積極性和創(chuàng)造性，切實解決警種合力問題。公安工作的根基在基層，警務(wù)工作基礎(chǔ)在社區(qū)，各式各樣的警務(wù)活動都要依靠社區(qū)有序推進。社

區(qū)警務(wù)工作不僅強調(diào)社區(qū)民警盡心盡責，治安、刑偵、巡邏民警也要全面參與，共同承擔起轄區(qū)群眾的安全重任。并按照整體配合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，以派出所為軸心，以情況信息為紐帶，加強各警種之間的橫向協(xié)同配合，建立完善情報信息采集、處理、反饋機制，做到銜接緊密、互為促進、協(xié)同處置。

2完善社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)保障

首先要通過優(yōu)化警力配置增加社區(qū)警務(wù)的警力投入。在當前警力不足的情況下，解決社區(qū)民警的人力資源問題有兩個渠道——機關(guān)警力下沉和社區(qū)民警協(xié)作聯(lián)勤?？傮w上應(yīng)進一步落實警力下沉、警力向一線傾斜的政策，同時深化警種合作和社區(qū)民警聯(lián)勤，緩解社區(qū)警力不足問題。其次要改進社區(qū)民警工作機制，通過壓縮會議、減少非警務(wù)活動等方式，減輕社區(qū)民警“壓力”，同時優(yōu)化社區(qū)民警作息時間，確保其有更多時間在社區(qū)，真正落實各項社區(qū)警務(wù)工作任務(wù)。第三要建立科學的社區(qū)民警激勵約束機制。以民警對警務(wù)社區(qū)情況是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內(nèi)容，同時充分考慮不同社區(qū)的差異性，建立科學的量化考核和獎懲機制；并在選拔制度中規(guī)定從優(yōu)秀社區(qū)民警中提拔基層所隊長，同時適當提高社區(qū)民警的各類津貼、補助標準，改善社區(qū)民警的職級待遇和生活待遇。

參考文獻：

[1]熊一新，王太元 最新社區(qū)警務(wù)工作指南[M] 北京：群眾出版社，2003

[2]張兆瑞，張建明 社區(qū)警務(wù)[M] 北京：中國人民公安大學出版社，2003

[3]賈征，劉化杰 社區(qū)治安與綜合治理[M] 北京：中國社會出版社，2005

[4]張兆瑞 現(xiàn)代警察管理之道[M] 北京：中國人民公安大學出版社，2009

第二篇：遼源創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)打牢社會管理根基

一座資源枯竭型城市的社會管理創(chuàng)新之路（2）

遼源:創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)打牢社會管理根基

發(fā)布時間：2011-10-12 09:40:0

3編者按

實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是公安機關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展,堅持專門工作與群眾路線結(jié)合,堅持公安工作與時俱進的重大戰(zhàn)略部署。在社區(qū)警務(wù)建設(shè)實踐中,建好社區(qū)警務(wù)室并使之扎實有效,是實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工作。但在近年來的實踐中,由于社區(qū)警務(wù)室功能定位不統(tǒng)一、運作不一致,導(dǎo)致不少社區(qū)警務(wù)室出現(xiàn)“社區(qū)民警沉不下去”、“有警無室”和“人在心不在”等問題。吉林省遼源市在加強和創(chuàng)新社會管理工作中,通過優(yōu)化隊伍、加強保障、明細職責等創(chuàng)新舉措,形成了一系列較為完善的社區(qū)警務(wù)室建設(shè)制度,使社區(qū)警務(wù)室在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中的作用得到了有效發(fā)揮。

法制日報報記者 雷曉路 徐強 張亮

今年年初,吉林省遼源市公安局黨委作出一項決定:按照“最適合做社區(qū)工作”、“最擅長做群眾工作”、“最愿意做社區(qū)民警”3條原則和標準,重新選拔、配備社區(qū)民警,切實優(yōu)化并激活社區(qū)民警隊伍。

“目的是為了從根本上扭轉(zhuǎn)沒人愿意當社區(qū)民警的局面,提 1

高社區(qū)民警素質(zhì)?！边|源市委常委、政法委書記、市公安局局長劉偉告訴《法制日報》記者。

局面是否得到改觀?社區(qū)民警隊伍素質(zhì)有沒有提高?《法制日報》記者近日在遼源市采訪時找到了答案。

“片兒警”享政策傾斜

劉志成,遼源市公安局西寧分局刑警。今年單位組織的一場崗位競聘讓當時在南方執(zhí)行抓逃任務(wù)的他急得坐不住了,連夜把競聘書傳真到分局,請求參加競聘。

這場讓劉志成“坐不住”的競聘就是遼源市公安局開展的社區(qū)民警崗位競聘。什么原因讓一名刑警急著競聘“片兒警”崗位?劉偉告訴記者,為了吸引和鼓勵最適合做社區(qū)工作、最擅長做群眾工作、最愿意做社區(qū)民警的人才沉到社區(qū),他們出臺了一系列措施:一是實行社區(qū)民警單獨的職務(wù)晉升序列。規(guī)定社區(qū)民警職務(wù)晉升不受職數(shù)限制；社區(qū)群眾認可、成績突出者可以破格提拔；擔任社區(qū)民警滿10年,沒有違法違紀的,給予副主任科員待遇；符合條件的給予主任科員待遇。二是讓社區(qū)民警參加社區(qū)民主選舉,當選后擔任社區(qū)副主任。三是實行“一區(qū)一警”并配備輔警。四是對社區(qū)民警實行單獨考評獎勵,獎金由市公安局每年納入支出預(yù)算。

“這些措施出臺后引起很大震動,許多民警和劉志成一樣毫不猶豫地遞交了申請書。”劉偉介紹說,經(jīng)過一周的競聘、選拔,市區(qū)51個社區(qū)、53個社區(qū)民警崗位全部配齊。其中,6人原是治

安民警,4人原是刑警。社區(qū)民警平均年齡由原來的51歲降到40歲,總?cè)藬?shù)比原來的111人減少了一半多。

雖然社區(qū)民警的數(shù)量少了,但其個體素質(zhì)、整體素質(zhì)、工作成效卻大幅提升。

作為棚戶區(qū)改造安置小區(qū),盛世花園小區(qū)建樓55棟,龐大的規(guī)模和開放式管理讓這個小區(qū)成了當?shù)厣鐣伟病袄洗箅y”,西寧公安分局曾每天輪流向這個小區(qū)投入民警和輔警30人以上,但仍是打不勝打、防不勝防,發(fā)案率居高不下,群眾意見強烈?！肮庖娋焐?不見案件下,曾是這個小區(qū)真實寫照?！眲フf,自從實行一區(qū)一警工作制度以來,民警加輔警只有14人,盛世花園小區(qū)卻沒有發(fā)生一起刑事案件和治安案件。

“片兒警”搬家進社區(qū)

在遼源市西寧街齊寧社區(qū),落成3年的隆基寶典小區(qū)漂亮整潔的樓宇和小區(qū)外面的幾棟上世紀80年代建成的老樓形成鮮明對比。共用一條路、相隔不到20米,去掉雕花鐵欄圍成的院墻,小區(qū)居民與外面老樓的住戶就是鄰居。而這隔墻相望的“鄰居”卻一度因為進出小區(qū)矛盾不斷。

社區(qū)民警趙啟鵬了解這一情況后,組織雙方代表開了一次座談會?！斑h親不如近鄰”、“抬頭不見低頭見”,一番耐心撮合,讓這兩個小區(qū)的居民盡釋前嫌。如今,在兩個小區(qū)之間,社區(qū)民警專門協(xié)調(diào)出來一塊共用休息場地,平時沒事,兩個小區(qū)的居民經(jīng)常聚在一起家長里短嘮上兩句。

指著警務(wù)室外不遠處的一棟住宅樓,趙啟鵬告訴記者:“看,現(xiàn)在我家就住那棟樓上。”原來,為了讓民警在社區(qū)安心工作、方便工作,使民警最大限度地接觸群眾、服務(wù)群眾,遼源市公安局鼓勵民警全家搬進社區(qū)。由各分局出資租房,安排民警搬到社區(qū)居住。

“現(xiàn)在,我真的是24小時工作在這里、生活在這里、居住在這里了?！壁w啟鵬笑言。

同時,遼源市公安局今年投資89萬元對全部社區(qū)警務(wù)室進行了建設(shè)和改造,使社區(qū)警務(wù)有了固定的陣地。另外,他們又投資300余萬元,為各社區(qū)警務(wù)室統(tǒng)一配備了辦公桌椅、文件柜、電腦、打印機、照相機,開通了公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),配備了警用裝備和消防器材。

“片兒警”只種“責任田”

9月21日上午10時,記者在遼源市行政服務(wù)大廳碰上了為群眾前來代辦戶口遷移手續(xù)的北順社區(qū)民警王仲輔。

他指著一本已經(jīng)泛黃的戶口本說,北順社區(qū)最近剛搬來一位老太太,今年67歲,因行動不便,一直未能辦理戶口遷移手續(xù)?！澳窃劬吞胬咸芤惶藛h!”

劉偉告訴記者,遼源市公安局在實踐中認識到,社區(qū)警務(wù)做得不到位,關(guān)鍵原因是社區(qū)民警沒有真正沉下去,而沉不到底的主要原因就是社區(qū)民警職責不明晰,工作負擔過重。過去,社區(qū)民警的工作是“大雜燴”,“上邊千條線,穿這一根針”。民警常年

為完成各項工作任務(wù)忙得團團轉(zhuǎn),沒有時間和精力更好地開展社區(qū)警務(wù)工作,“種了別人地,荒了自家田”。

鑒于此,遼源市公安局明確了社區(qū)民警“四不做”原則和“四做”職責?！八牟蛔觥笔?不承擔打處任務(wù),不辦理刑事案件,不辦理治安案件,不參加非警務(wù)活動?！八淖觥笔?做好服務(wù)和管理實有人口工作,做好安全防范工作,做好情報信息工作,做好群眾工作。與此同時,他們還制定了社區(qū)警務(wù)室便民服務(wù)9條措施,其中的通過計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾,為群眾代辦戶口、身份證,預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等項目深受群眾歡迎。

“這都是咱分內(nèi)的活兒。”臨別,王仲輔平靜地說,“社區(qū)民警就是要把群眾工作做好,讓群眾滿意”。

來源: 法制網(wǎng)——法制日報（責任編輯:李倩倩）

第三篇：社會管理創(chuàng)新與我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)

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社會管理創(chuàng)新與我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)

作者：王靜

來源：《法制博覽》2012年第05期

【摘要】社區(qū)警務(wù)的建立和完善，是搞好社區(qū)治安，維護社區(qū)穩(wěn)定的重要因素，是社會管理的重要組成部分。社會管理創(chuàng)新理念對于社區(qū)警務(wù)的構(gòu)建有著極大的指導(dǎo)作用，通過推導(dǎo)與總結(jié)，可以從中得出以下四點借鑒意見：

一、強調(diào)在社區(qū)警務(wù)工作中加強服務(wù)意識；

二、提倡社區(qū)警務(wù)同社區(qū)居民參與相結(jié)合；

三、鼓勵社區(qū)警務(wù)工作方式方法的不斷創(chuàng)新；

四、倡導(dǎo)社區(qū)民警激勵機制的建立。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)警務(wù)；社會管理創(chuàng)新；服務(wù)意識；社區(qū)參與；激勵機制

十七屆五中全會以來，中央針對當前社會管理存在的問題提出了社會管理創(chuàng)新的治理理念。2011年，社會管理創(chuàng)新首次寫入《政府工作報告》和“十二五”規(guī)劃。在中央統(tǒng)一部署下，全國各省成立了社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極展開了一系列關(guān)于如何推進社會管理創(chuàng)新工作的會議，引起了乃至整個社會對于社會管理創(chuàng)新問題的熱烈關(guān)注和討論。社區(qū)是社會的一部分，是社會管理的基礎(chǔ)，加強社區(qū)的管理創(chuàng)新對于維護整個社會的穩(wěn)定有著重要的意義。為此，筆者將視野投向了社區(qū)警務(wù)的創(chuàng)新管理上，試圖從社會管理創(chuàng)新理念的角度，探討有利于社區(qū)警務(wù)建設(shè)與發(fā)展的幾點建議。

一、社區(qū)警務(wù)建設(shè)需要社會管理創(chuàng)新的引導(dǎo)

社區(qū)警務(wù)本身就是一種社會管理的創(chuàng)新。社區(qū)警務(wù)是世界第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物。它擺脫了傳統(tǒng)的警務(wù)與社區(qū)脫離的模式，強調(diào)社區(qū)居民在警務(wù)的帶領(lǐng)下，共同探討和改善滋生違法犯罪的各種隱患和環(huán)境，尋求解決問題的對策措施，對于預(yù)防犯罪，維護社區(qū)治安秩序起到了更為行之有效的作用。因而，社區(qū)警務(wù)不僅是一種警務(wù)理念和方法的改革，也是一種社區(qū)新模式的開創(chuàng)，這決定了它的發(fā)展必然同管理上的進步密切相關(guān)。另一方面，社區(qū)警務(wù)要適應(yīng)社會的需求，就必需社會管理創(chuàng)新理念的引導(dǎo)。改革開放以來，我國人口流動頻繁，社會矛盾凸顯，原有的單純的以派出所為主導(dǎo)，以治保會為骨干的“基層基礎(chǔ)工作”制度不適應(yīng)實際情況的變化，為緩解派出所在治安維護工作的負擔，我國引入了西方社區(qū)警務(wù)概念，在各地紛紛成立社區(qū)警務(wù)室。與此同時，一些困境和問題也逐漸暴露出來，比如：外援利用不足、考核機制缺乏、在警民關(guān)系緊張的地區(qū)難展開等。而社會管理創(chuàng)新強調(diào)的是以先進的知識、技術(shù)和機制進行適時革新，這無疑為社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的問題指明了正確的解決道路。

二、在社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)下開展社區(qū)警務(wù)建設(shè)

前述已分析我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)借鑒社會管理創(chuàng)新的必要性和重要性。接下來，筆者要探討如何在開展社區(qū)警務(wù)工作中運用社會管理創(chuàng)新的理念。

（一）加強工作中的服務(wù)意識

社會管理創(chuàng)新提倡改革以往重管理防范、輕服務(wù)的思想，樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念。作為基層組織，社區(qū)警務(wù)室的工作與社區(qū)民眾的利益息息相關(guān)，因而，它更需要體現(xiàn)出這種服務(wù)意識。具體而言，就是要做到方便群眾，保障群眾合法權(quán)益和利益，積極聽取社區(qū)民眾

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關(guān)于社區(qū)治安管理的意見和建議。只有這樣才能為社區(qū)民警樹立良好形象，才能方便警務(wù)在社區(qū)中的展開，才能構(gòu)建良好的“警民魚水情”。

（二）注重社區(qū)警務(wù)同社區(qū)居民參與相結(jié)合增強全社會參與社會管理的活力是社會管理創(chuàng)新的題中之意。社區(qū)警務(wù)是一種依靠社區(qū)居民建立起來的警務(wù)模式，它同樣需要建立起社區(qū)居民的參與機制。對此，我們應(yīng)當加大社區(qū)警務(wù)的宣傳，把社區(qū)利益轉(zhuǎn)化為居民的切身利益，增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，并通過相關(guān)教育和培訓提高他們的參與能力。只有取得了社區(qū)居民的信任和擁護，社區(qū)居民才會主動向社區(qū)民警提供各種信息；只有提高了社區(qū)居民的參與能力，社區(qū)秩序才能得到優(yōu)化治理。

（三）在方式方法上不斷創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新重在一個“新”字上。當下正處于信息化時代，社區(qū)警務(wù)也要緊跟信息化的新腳步，通過信息化手段來提升社區(qū)警務(wù)的效能。一方面，可以通過構(gòu)建信息平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上自動提示、自動預(yù)警，指導(dǎo)社區(qū)民警開展針對性工作；另一方面，把社區(qū)警務(wù)工作的過程變?yōu)樾畔⒉杉倪^程，將社區(qū)警務(wù)各項工作，按規(guī)范化的要求全部錄入信息平臺，變原來的“紙袋信息”為計算機的共享信息，提高整體管理的水平。此外，一些省市也創(chuàng)造了一些獨具特色的社區(qū)警務(wù)信息管理方法，例如：南寧市望仙坡警務(wù)室推出的“社區(qū)警信通”短信服務(wù)等。

（四）建立和完善社區(qū)民警激勵機制

重視對優(yōu)秀管理者、優(yōu)秀專業(yè)人員和優(yōu)秀社會組織的培養(yǎng)是社會管理創(chuàng)新的路徑之一。從這個方面上，我們要在社區(qū)警務(wù)的建設(shè)中進一步推進社區(qū)民警激勵機制的建立和完善。一是要做好社區(qū)民警績效考核工作，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)民評價等方式，由群眾測評打分，同時還要與社區(qū)、村委考核相結(jié)合，形成綜合考評體系；二是要及時地對做出突出貢獻的社區(qū)民警，進行立功授獎、提升職級等，以激勵社區(qū)民警扎根社區(qū)、建功立業(yè)。

參考文獻

［1］劉建昌，劉青.治安管理教程［M］.中國人民大學出版社，2007年8月.［2］毛欣娟，蔡晨昊.論公安機關(guān)的社會管理創(chuàng)新［J］.吉林公安高等?？茖W校學報，2011年第4期.［3］王蘇醒.淺析如何推動社區(qū)警務(wù)中的社區(qū)參與［J］.江西公安?？茖W校學報，2008年3月第2期.（作者單位：中共江蘇省金湖縣委組織部）

第四篇：社會管理創(chuàng)新的警務(wù)部署

社會管理創(chuàng)新的警務(wù)部署

——甘肅省公安機關(guān)“五項建設(shè)”階段性成果掃描

張劍強

化“有形”為“無形”，打擊犯罪的“天網(wǎng)”已經(jīng)張開；化“硬性”為“柔性”，平和理性執(zhí)法理念已成共識；化“一般”為“經(jīng)?！保衤?lián)系日趨走向和諧??

在隴原大地，公安警務(wù)正在發(fā)生著悄然變化。這是一場適應(yīng)現(xiàn)代信息社會治安管理的警務(wù)變革，更是社會管理創(chuàng)新大環(huán)境下的警務(wù)部署，緊跟全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的步伐。

2009年底，省公安廳黨委深入調(diào)查研究，搶抓機遇決策，制定出臺了《甘肅省公安機關(guān)重點工作規(guī)劃綱要(2010-2012年)》，積極探索欠發(fā)達地區(qū)公安工作跨越式發(fā)展的新路子。

一年多來，全省公安機關(guān)全警動員，全力以赴，緊緊圍繞《規(guī)劃綱要》確定的公安信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、警民和諧關(guān)系建設(shè)、隊伍正規(guī)化建設(shè)、保障標準化建設(shè)“五項建設(shè)”重點項目和指標體系，銳意進取，大膽創(chuàng)新，狠抓落實，已取得令人矚目的階段性成果。

信息化警務(wù)的深刻變革

電腦屏幕打開，警情即可發(fā)現(xiàn)。鼠標輕輕一點，也能鎖定逃犯。

這在以前的傳統(tǒng)警務(wù)中，公安民警連想都沒想到的事，如今在全省公安工作中已成為現(xiàn)實。

信息化警務(wù)必將成為公安機關(guān)的核心戰(zhàn)斗力。省公安廳在“五項建設(shè)”中，將信息化建設(shè)列為龍頭工程，也是基于這樣的考慮。

在現(xiàn)代信息社會，科技信息手段在公安機關(guān)的廣泛應(yīng)用，能讓有限的警力從繁忙的傳統(tǒng)警務(wù)中得到最大限度的解放，才能實現(xiàn)用最快的速度、最少的警力、最低的成本打擊犯罪的現(xiàn)代警務(wù)需要。這是公安工作科學發(fā)展的必然要求，也是傳統(tǒng)警務(wù)的深刻變革和信息化革命。

目前，全省公安機關(guān)按照信息化建設(shè)規(guī)劃，已建成了全省集有線、無線、視頻、衛(wèi)星“四位一體”的通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)了通信指揮扁平化；在全國率先完成信息綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，截至2010年底，整合各類數(shù)據(jù)2.55億條。

2010年，我省公安信息網(wǎng)大提速，建成省、市、縣到基層所隊的高速網(wǎng)絡(luò)。全省公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施跨進全國先進行列，信息通信保障能力和水平大幅提升，公安信息通信網(wǎng)絡(luò)維護、網(wǎng)絡(luò)安全、無線應(yīng)急通信和信息技術(shù)位于全國前20位。

信息化為公安工作插上了騰飛的“翅膀”，在打擊犯罪、服務(wù)群眾中屢建奇功。去年通過網(wǎng)絡(luò)破獲案數(shù)同比上升13.5%，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升73.8%，其中利用信息化系統(tǒng)抓獲了一大批網(wǎng)上逃犯。截止6月30日，共接受網(wǎng)民請求辦事信件3814件，辦理回復(fù)3333件,收到感謝信286份，實現(xiàn)了便民服務(wù)的革命性轉(zhuǎn)變。

如今，“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、績效網(wǎng)上考” 已經(jīng)成為了民警日常工作中的一部分；網(wǎng)上申領(lǐng)證照、網(wǎng)上遷轉(zhuǎn)戶口、網(wǎng)上評議工作……越來越多的群眾享受到了公安機關(guān)信息化便民服務(wù)新平臺帶來的方便與快捷，信息化正在轉(zhuǎn)化為各級公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力。

規(guī)范化執(zhí)法的理性選擇

以規(guī)范執(zhí)法提升公安公信力，誠心誠意接受社會各界監(jiān)督。一開始，省公安廳在“五項建設(shè)”中，就把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放在公安工作最基礎(chǔ)、最核心的位置來部署，這是公安機關(guān)的生命線，不容有絲毫的動搖。

全省各級公安機關(guān)以執(zhí)法教育、執(zhí)法培訓、執(zhí)法考評、執(zhí)法監(jiān)督、機制創(chuàng)新為己任，認真整改突出問題，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，以實際行動詮釋“理性、平和、文明”的新時期公安執(zhí)法的內(nèi)涵。

一年多來，全省公安機關(guān)緊密結(jié)合當前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的深刻變化，深入開展 “發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”和“鑄造忠誠警魂、樹立良好形象”的教育實踐活動，開展查思想、查作風、查紀律的教育整改活動，從思想深處解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，引導(dǎo)民警牢固樹立嚴格、公正、文明和理性、平和、規(guī)范的執(zhí)法理念。

堅持把執(zhí)法培訓作為提高民警執(zhí)法能力的根本途徑，根據(jù)不同警種、不同崗位的實際需求，開展了形式多樣的培訓活動。各地普遍建立了以案析理、以案釋法和旁聽庭審等學習制度。

堅持把卷宗考評作為促進規(guī)范執(zhí)法的有效手段，堅持一案一考、一案一評。截至目前，共考評刑事案件58382起，其中優(yōu)秀占72.73%；考評行政案件219553起，其中優(yōu)秀占66.88%，通過考評還發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法問題1.4萬多個。

堅持推行警務(wù)公開，向社會公開了執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、收費標準、監(jiān)督電話，誠心誠意地接受社會監(jiān)督。加大對執(zhí)法過錯的責任追究，對120起案件中負有執(zhí)法過錯責任的34名領(lǐng)導(dǎo)、146名民警進行了責任追究。

同時，各級公安機關(guān)認真清理了現(xiàn)有執(zhí)法制度和規(guī)范，總結(jié)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)好的經(jīng)驗和做法，共修訂了500多件規(guī)范，新制定700多件。省廳16個警種編制和修訂了本警種執(zhí)法規(guī)范，7個警種制定了本警種行政處罰自由裁量標準，被部法制局作為優(yōu)秀執(zhí)法制度推廣。14個市州公安機關(guān)全部對執(zhí)法責任制進行了修改，指引民警在堅持嚴格公正文明執(zhí)法的同時，努力向理性平和規(guī)范執(zhí)法邁進。

全省公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為提升執(zhí)法管理工作的社會公信力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

和諧視野下的警民融合

警無民失根，民無警不寧。

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是新時期社會公共關(guān)系構(gòu)建的重要組成部分，也是新形勢下社會管理創(chuàng)新和維護社會穩(wěn)定的重要保證。

省公安廳在“五項建設(shè)”中，堅持黨的群眾觀點，將和諧警民關(guān)系建設(shè)提到了增強公安機關(guān)親和力的高度來部署。各級公安機關(guān)準確把握人民群眾的新期待新要求，知民情、順民意、解民憂、惠民生，以人民群眾的安全感、滿意度為根本標準，切實履行好保平安、保穩(wěn)定的職責。

警民和諧貴在交流融合。自2009年開始，全省公安機關(guān)就展開了以“大走訪”和“陽光警務(wù)暖民心”為主要內(nèi)容和諧警民關(guān)系構(gòu)建活動。

兩年多來，通過和群眾面對面、心貼心的交流，公安機關(guān)以真心換民心，贏得了廣大群眾對公安工作的理解支持。共出動警力21萬余人次，走訪各界群眾194萬余人，為群眾辦好事4.9萬余件，捐款1600余萬元、捐物4萬余件，救助困難群眾21.7萬人，共征求梳理群眾意見建議1400余條。

民意是導(dǎo)向。為回應(yīng)人民群眾新期待，2009年下半年，省公安廳推出22條便民利民惠民新措施，內(nèi)容涉及多個公安行政管理領(lǐng)域。公安機關(guān)通過自身努力，在法律、政策允許的范圍內(nèi)，突出快、簡、實、便原則，進一步放寬條件、簡化手續(xù)、縮短時間，提供“一站式”服務(wù)，深受群眾歡迎。

民安是根本。為消除各類不安定因素，廣大民警深入基層、深入群眾，廣泛收集社情民意，兩年多來共排查化解矛盾糾紛63140件，排查整治治安隱患28499件，有效維護了全省社會治安的持續(xù)平穩(wěn)。老百姓反映，過去丟頭牛都不立案，現(xiàn)在丟只羊都有人管。

在全體民警的努力下，群眾積極向公安機關(guān)反映情況，協(xié)助開展治安巡防、抓捕犯罪分子……警愛民、民擁警，警民之間更加親和。

正規(guī)化警隊的力量凝聚

隊伍建設(shè)是永恒的主題。公安機關(guān)的性質(zhì)特點和形勢任務(wù)，決定了必須建設(shè)“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的公安隊伍。

省公安廳在“五項建設(shè)”中作出了“深入開展隊伍正規(guī)化建設(shè)，切實提高公安機關(guān)凝聚力”的重要部署。各級公安機關(guān)以加強班子建設(shè)、培養(yǎng)專業(yè)人才、訓練職業(yè)素質(zhì)為抓手，通過招錄新警、示范引領(lǐng)、從優(yōu)待警等措施，加快正規(guī)化建設(shè)步伐。

面對警力不足和專業(yè)人才缺乏的實際，省公安廳嚴把隊伍“入口”，建立了設(shè)置職位專業(yè)條件，引進培養(yǎng)急需專業(yè)人才的招錄機制，使基層單位招錄新警中公安院校畢業(yè)生達80%以上。建立編制實名制管理機制，在市、縣黨委政府支持下，穩(wěn)妥清理970名不具備執(zhí)法主體資格人員。

市縣公安機關(guān)采取“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”模式，強化警務(wù)實戰(zhàn)技能戰(zhàn)術(shù)和崗位職業(yè)素質(zhì)能力訓練以及維穩(wěn)處突實戰(zhàn)演練，舉辦各類訓練班86期，訓練民警7600余人次，組織反恐處突演練5場次。為凝聚警心、鼓舞士氣、激勵斗志，全省公安機關(guān)堅持圍繞中心，多層次、多角度選樹先進典型。近年來，有7名民警被授予“二級英雄模范”稱號，390個集體、1158名民警被授予全國、全省榮譽稱號，有757個集體、4943名民警立功受獎。

為落實從優(yōu)待警各項措施，近兩年來，省公安廳先后匯報爭取各類慰問救助經(jīng)費3100余萬，慰問公安英烈、因公犧牲和因公傷殘、特困民警家庭4600余家，慰問公安基層單位1200多個，為76名英烈子女發(fā)放助學金100余萬元。

在省、市、縣126家定點醫(yī)院建立了民警傷病救治“綠色通道”，有309名因公負傷和患病民警得到及時治療。經(jīng)歷了藏區(qū)維穩(wěn)、奧運安保和汶川、玉樹、舟曲搶險救災(zāi)等血與火、生與死的考驗，全省公安機關(guān)凝聚力空前高漲。

標準化保障的發(fā)展后勁

沒有必需的經(jīng)費、裝備等保障，公安事業(yè)很難有成就。2009年以來，省公安廳把保障標準化建設(shè)作為“五項建設(shè)”的重要內(nèi)容，提到增強發(fā)展力的高度加以推進。截至目前，全省投入10.4億元建設(shè)了179個裝備統(tǒng)建項目，這些項目的建設(shè)使用，為提高全省公安隊伍整體戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。

省公安廳先后為全省86個縣級公安機關(guān)配備了專用現(xiàn)場勘查車，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)、固定、提取涉案物證水平大大提高；省公安廳建成了DNA工作站，蘭州、天水等6市建成了DNA實驗室，裝備了法醫(yī)DNA測序儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀等先進的大型檢驗鑒定設(shè)備27臺，全省刑事科學技術(shù)室達標率為100%；建成了DNA數(shù)據(jù)庫、指紋信息識別信息系統(tǒng)和現(xiàn)場勘查信息系統(tǒng)，大大提高了刑事技術(shù)的信息化水平。

全省公安機關(guān)為民警配備個人防護裝備l2類45種3.5萬件(套)，配備單警裝備近2萬套20萬件，一線實戰(zhàn)單位民警配備率達100%。為一線民警配備了具有加密功能、可登錄公安網(wǎng)的移動筆記本電腦和移動比對終端1萬臺，減輕了民警負擔，提高了動態(tài)警務(wù)效能。

2010年，市縣公安機關(guān)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費大幅提高。公用經(jīng)費最低保障標準基本落實，看守所在押人員、戒毒所戒毒人員給養(yǎng)費標準全面落實。保障標準化建設(shè)切實增強了公安機關(guān)發(fā)展后勁。

第五篇：依托創(chuàng)意警務(wù)創(chuàng)新社會管理

依托創(chuàng)意警務(wù)創(chuàng)新社會管理

一個名為“金點子”工坊的創(chuàng)意警務(wù)活動，就像一根神奇的“創(chuàng)意魔棒”，為震澤派出所警務(wù)管理注入了無窮的活力。一個個凝聚著民警智慧，事關(guān)社會穩(wěn)定、百姓平安、辦案效率的“金點子”，不斷孵化，在震澤產(chǎn)生了巨大的效能。

“請進來”和“走出去”，實現(xiàn)警力無增長改善

整天忙于調(diào)解矛盾糾紛，是基層派出所民警最普遍的感受。統(tǒng)計顯示，去年震澤派出所共受理各類糾紛1800余起，占110接警總數(shù)的三分之一以上。

如何做強基層調(diào)解隊伍，把警力從繁雜的調(diào)解工作中解放出來，實現(xiàn)警力無增長改善?震澤派出所將目光瞄準了活躍在基層一線的大學生村官與機關(guān)青年干部身上。

震澤派出所所長沈建新告訴記者，“把大學生村官和機關(guān)青年干部吸收到基層調(diào)解隊伍中，增強他們的調(diào)處能力，既能提高其群眾工作水品，又能加強一線民調(diào)力量。”

在震澤鎮(zhèn)黨委政府的支持下，今年，“大學生村官人民調(diào)解隨崗培訓基地”和“機關(guān)青年干部人民調(diào)解隨崗培訓基地”相繼在震澤派出所成立。全鎮(zhèn)28名大學生村官通過培訓考核后，正式擔任社區(qū)義務(wù)調(diào)解員，與社區(qū)民警“并肩作戰(zhàn)”。24名機關(guān)青年干部也即將踏上新的“崗位”。

民警村官互取所長、互相促進。自大學生村官擔任社區(qū)義務(wù)調(diào)解員以來，與社區(qū)民警一起參與調(diào)處矛盾糾紛95起，成功率100%，取得了民警“瘦身減負”和矛盾糾紛基層化解的雙贏。

“請進來”，成效明顯。震澤派出所又在“走出去”上動起了腦筋?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)很多在派出所調(diào)解室沒能解決的糾紛，在庭審法官的調(diào)解下卻能得到很好的處理。”沈建新說，“充分利用好身邊這支優(yōu)秀的法官團隊，對于提升社區(qū)民警調(diào)解工作能力將大有幫助?！?/p>

今年12月2日，“震澤派出所社區(qū)民警調(diào)解培訓基地”在震澤法庭內(nèi)成立。震澤派出所通過加強與法庭之間的溝通聯(lián)系，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾糾紛的發(fā)生。此外，震澤派出所還挑選6名黨員社區(qū)民警駐村掛職黨支部副書記，與村民零距離，就地化解矛盾糾紛。

借智民警金點子，提升百姓安全感指數(shù)

自行車、摩托車、電動車是老百姓出行的重要交通工具，但在日常生活中，這些交通工具由于防盜設(shè)施簡單經(jīng)常被盜，給居民帶來了損失和不便。

經(jīng)過對大量偷盜案的調(diào)查分析，震澤派出所民警發(fā)現(xiàn)，十有八九的車輛被盜是因為車主只鎖了龍頭鎖，小偷只需用一把萬能鑰匙就能輕易將車盜走?！叭绻馨衍囨i在固定點上，小偷要想偷車就不那么容易了?！鄙蚪ㄐ赂嬖V記者，通過集思廣益，震澤派出所民警想出了一個“一車一樁，安全防盜”的金點子。這個被稱為“落地防盜樁”的家伙是一個用鋼筋焊成的模架，澆鑄在地面。車主只要將前輪放在防盜樁上，用鎖將車輪與防盜樁一同鎖住，車子便“寸步不移”，不給小偷可乘之機。安裝“落地防盜樁”以來，轄區(qū)內(nèi)的車輛被盜案件明顯下降。

為鼓勵民警多出“金點子”，震澤派出所自參與吳江市公安局“金點子”工坊創(chuàng)意警務(wù)活動以來，已收集了100多個“金點子”，其中路面監(jiān)控配備“感光路燈”、“汽車安全貼”、“安心閂”等18個創(chuàng)意在蘇州市及吳江市的創(chuàng)意警務(wù)評比中獲獎。目前，這些創(chuàng)意已經(jīng)在實際工作中得到了推廣運用。

建五大警務(wù)室，派出所“門崗”設(shè)到百姓家門口

警務(wù)室的生命力源于貼近基層、直面群眾。震澤派出所通過劃片區(qū)設(shè)立中心警務(wù)室，有效推動警務(wù)前移、警力下沉，打造老百姓家門口的派出所。“今年，我們實行了一個新舉措，對原先13個實戰(zhàn)型警務(wù)室進行加工提煉，以人口相對集中、治安狀況復(fù)雜、案件高發(fā)地段為布建重點，建成朱家浜、三扇、貫橋、曹村、大船港五大中心警務(wù)室。確保各中心警務(wù)室能覆蓋2-3個行政村。”沈建新說。

據(jù)沈建新介紹，今年該所共投入500萬元，在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立80個高清監(jiān)控點，并整合了轄區(qū)內(nèi)原有監(jiān)控資源，將路面監(jiān)控接入中心警務(wù)室和派出所勤務(wù)指揮室，以達到各片區(qū)路面監(jiān)控全覆蓋。

為了方便轄區(qū)內(nèi)群眾，每個中心警務(wù)室內(nèi)設(shè)置了新市民辦證點，同時還承擔轄區(qū)內(nèi)群眾一般的戶口辦理、問題咨詢等工作，讓“老百姓足不出戶”就能辦理各項事務(wù)。此外，中心警務(wù)室內(nèi)還設(shè)置了集綜合治理、社區(qū)警務(wù)、治保委員會、調(diào)解委員會、特殊人群管理服務(wù)于一身的“五位一體”辦公室。社區(qū)民警與鎮(zhèn)綜治辦工作人員協(xié)同作戰(zhàn)，全力做好轄區(qū)維穩(wěn)工作。

通過實施警務(wù)室“瘦體強身”工程，震澤派出所有限的警力、物力、財力得到了最佳的配置，打擊違法犯罪的能力得到有效提升。今年以來，轄區(qū)可防性案件同比下降10%，群眾滿意率達98%。