第一篇：翠屏區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

翠屏區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

翠屏區(qū)政府副區(qū)長 萬云江

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。加快發(fā)展、又好又快發(fā)展，要求我們把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件放在更加突出的位置，創(chuàng)新體制機制，打破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸；以人為本，要求我們把解決民生問題放在更加突出的位置，提高農(nóng)業(yè)抵御大災(zāi)大害的能力；全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求我們堅持和諧發(fā)展，把促進生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，促進水資源可持續(xù)利用；統(tǒng)籌兼顧，要求我們堅持以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位放在更加突出的位置，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一、基本情況

翠屏區(qū)位于四川盆地南緣，地處川、滇、黔三省結(jié)合部和金沙江、岷江、長江三江交匯處，下轄8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、10個街道，259個行政村、83個社區(qū)，總?cè)丝诿娣e78.54萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.55萬人。全區(qū)幅員面積1131平方公里，耕地面積33萬畝，主要地貌有低山、丘陵、槽谷、河谷、平壩五類形態(tài)，是典型的“七山二水一分田”川南丘陵地區(qū)。人多地少、水資源時空分布不均、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多是我們的基本區(qū)情。

近三年來，翠屏區(qū)結(jié)合“民生工程”、“重點工程“和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，按照“一路二水三氣四產(chǎn)業(yè)”工作思路，多渠道籌措建設(shè)資金，加大投入力度，狠抓以水利為核心的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以公路為主體的鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以沼氣為龍頭的農(nóng)村家居配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)步伐，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。2006至2008年，全區(qū)完成農(nóng)田水利基本投資65369萬元，其中：財政投入33699萬元，占51.55%，群眾投入25493萬元，占38.99%，社會投入6177萬元，占9.46%。共治理水土流失面積86.53平方公里；發(fā)展節(jié)水灌溉3.6萬畝，新增提水控灌設(shè)備623臺套/4071千瓦，新增有效灌溉面積0.47萬畝；完成紅層找水9542口，解決農(nóng)村人飲困難1.04萬人；推廣配方施肥42.85萬畝，改造中低產(chǎn)田土0.92萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.37萬畝；完成“戶辦工程”29764戶；建設(shè)通達通暢工程21.8公里，通鄉(xiāng)硬化工程132.4公里，新建和整治鄉(xiāng)村機耕道420.77公里；土地整理1.86萬畝。目前，全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積達到22.4萬畝，占到全區(qū)耕地面積的67.8%；農(nóng)業(yè)機械總動力達到17萬千瓦；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路里程達到2107公里，其中等級公路達到820公里，100%的行政村通汽車；通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100%的行政村通電話；已累計建成沼氣池3.94萬口，占全區(qū)適宜建池農(nóng)戶的40%。

二、存在的主要問題

但是，在肯定工作成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在全球氣候變暖、極端災(zāi)害天氣頻發(fā)的背景下，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，天晴三日有旱情、落雨三天發(fā)澇災(zāi)的情況沒有得到根本改變，依然存在著一些突出的困難和問題嚴(yán)重影響和制約著我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的開展和效益的發(fā)揮。

（一）思想認(rèn)識上重視不夠。近年來，雖然我區(qū)一些地方時有水旱災(zāi)害，但總的來說，災(zāi)情不大，大部分地方都能旱澇保收。因此，部分干部對進行大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫感不強，認(rèn)為無關(guān)一票否決，群眾工作難做，只能“就湯下面”，有多少錢，就辦多少事，興修水利口頭喊得多，實際行動少。

（二）資金籌措上投入不足。雖然國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的財政資金投入力度，但多以兌現(xiàn)政策性補貼、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村能源建設(shè)等項目為主，在灌區(qū)渠系配套建設(shè)、農(nóng)村小、微型水利工程建設(shè)等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系最為密切的項目上投入相對有限。同時，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資大，投資回收周期長，產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系不明晰，社會力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的多元化投融資格局尚未真正形成。

（三）工程建設(shè)上主體不明。農(nóng)村稅費改革后，多年形成的政府發(fā)動、群眾參與的農(nóng)田水利基本建設(shè)模式模式逐漸淡化。加之，農(nóng)民群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，農(nóng)村勞動力減少，農(nóng)民群眾農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性不高。同時，農(nóng)田水利基本建設(shè)“一事一議”在現(xiàn)實操作中也很難實施，往往是有事不議，有事難議，議而不決，決而不行。

（四）工程運行上管理不力。目前，除小

（一）、（二）型水庫外，我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理粗放，經(jīng)費不落實，重用、輕管，以包代管，甚至是有人用、無人管的現(xiàn)象突出。有的電灌站是一而再，再而三的被盜，有的農(nóng)村公路開始能過小車，后來能過卡車，到現(xiàn)在只能跑摩托車，沒有真正形成誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益的管理機制。

（五）工程效益上發(fā)揮不顯。隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過去大一統(tǒng)的麥稻兩熟制格局被打破，取而代之的是多種經(jīng)濟作物、多種生產(chǎn)方式并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，這樣一來，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了不同的要求。在這個方面，我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的結(jié)合做的還不夠，綜合效益還沒有得到充分發(fā)揮。

三、對策思考

當(dāng)前，中央已制定實施積極拉動內(nèi)需的政策，省委、省政府和市委、市政府把加快農(nóng)田水利基本建設(shè)提到十分重要的位置。因此，我們必須抓住機遇，順勢而上，切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，實行山水田林路電氣園綜合治理，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強有力支撐和保障。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實工作責(zé)任。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，只有各級部門協(xié)調(diào)運作，形成合力，才能取得成效。一是要實行目標(biāo)考核。把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理考核體系，在全區(qū)上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好工作格局；二是要落實責(zé)任。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、具體要求明確到各級各部門，任務(wù)分解到村社和農(nóng)戶，確保全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作責(zé)任落實。三是要加強督查。結(jié)合機關(guān)行政效能建設(shè)，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點農(nóng)田水利基本建設(shè)項目工作制度，成立督查組開展效能監(jiān)察，嚴(yán)格逗硬獎懲。

（二）科學(xué)規(guī)劃，做好項目實施前期準(zhǔn)備。一是要針對群眾關(guān)心的熱點和制約農(nóng)民增收的難點，組織力量對全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)進行一次普查，找出原因和癥結(jié)所在，在此基礎(chǔ)上制訂出全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的短期、中期和長期規(guī)劃，然后按規(guī)劃有計劃、有步驟地組織實施，防止頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；二是規(guī)劃的編制要本著“統(tǒng)籌兼顧，注重實效”的原則，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求結(jié)合起來，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的科學(xué)性、可行性和約束性，充分發(fā)揮農(nóng)建工程的綜合效益；三是要尊重群眾的意愿和充分考慮群眾的承受能力，因地制宜，量力而行，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和進度，不能盲目攀比、急于求成，不搞一刀切，堅決杜絕本末倒置、重復(fù)建設(shè)和政績工程、花架子工程的出現(xiàn)。

（三）搶抓機遇，加大財政投入力度。要抓住國家擴內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)力度的歷史機遇，用足用好國家惠農(nóng)政策，逐步建立起“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補充”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機制。一是要按照“規(guī)劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批”的工作思路，加強與上級業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系和溝通，加大到市入省進京工作力度，積極爭取上級項目資金支持，切實做好項目儲備、包裝和上報工作，不能有了項目后還要臨時抱佛腳的去完善前期工作；二是要整合安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、以工代賑等項目資源，集中財力解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。同時加強項目資金監(jiān)管；三是要引入競爭機制，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，實行“以獎代補”和“民辦公助”的財政投入機制，將農(nóng)田水利基本建設(shè)工程安排到班子能力強、群眾積極性高、發(fā)展?jié)撃艽?、示范效果好的村社實施?/p>

（四）明確主體，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施全部由國家大包大攬建設(shè)的舊體制，明確農(nóng)民群眾的主體地位，下大力氣發(fā)動群眾，依靠群眾來進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要制定完善農(nóng)田水利基本建設(shè)“一事一議”籌資籌勞政策。嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)，逐步在農(nóng)村形成“治水土、保家園、建水利、促發(fā)展”的良好氛圍；二是要按照誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，建立包括土地審批，信貸融資和技術(shù)支持服務(wù)等內(nèi)容的農(nóng)建配套優(yōu)惠政策體系，建立和完善完善社會力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的利益導(dǎo)向機制。

（五）深化改革，建立農(nóng)建工程管護新機制。按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水利工程資本。一是明確小探索開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有。對受益戶較多的中、小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有。政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有；二是探索農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施收益權(quán)制度改革。根據(jù)國家成本補償、合理收益的原則，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和防汛抗旱工作需要的前提下，改革水價和水費計收機制，適度開展經(jīng)營活動，減輕農(nóng)田水利基本設(shè)施維護管理上的資金壓力，提高以水養(yǎng)水的能力，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件；三是探索建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。允許小、微型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

第二篇：翠屏區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

翠屏區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

翠屏區(qū)政府副區(qū)長萬云江

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。加快發(fā)展、又好又快發(fā)展，要求我們把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件放在更加突出的位置，創(chuàng)新體制機制，打破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸；以人為本，要求我們把解決民生問題放在更加突出的位置，提高農(nóng)業(yè)抵御大災(zāi)大害的能力；全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求我們堅持和諧發(fā)展，把促進生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，促進水資源可持續(xù)利用；統(tǒng)籌兼顧，要求我們堅持以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位放在更加突出的位置，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一、基本情況

翠屏區(qū)位于四川盆地南緣，地處川、滇、黔三省結(jié)合部和金沙江、岷江、長江三江交匯處，下轄8鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、10個街道，259個行政村、83個社區(qū)，總?cè)丝诿娣e78.54萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.55萬人。全區(qū)幅員面積1131平方公里，耕地面積33萬畝，主要地貌有低山、丘陵、槽谷、河谷、平壩五類形態(tài)，是典型的“七山二水一分田”川南丘陵地區(qū)。人多地少、水資源時空分布不均、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多是我們的基本區(qū)情。

近三年來，翠屏區(qū)結(jié)合“民生工程”、“重點工程“和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，按照“一路二水三氣四產(chǎn)業(yè)”工作思路，多渠道籌措建設(shè)資金，加大投入力度，狠抓以水利為核心的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以公路為主體的鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以沼氣為龍頭的農(nóng)村家居配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)步伐，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。2006至2008年，全區(qū)完成農(nóng)田水利基本投資65369萬元，其中：財政投入33699萬元，占51.55%，群

眾投入25493萬元，占38.99%，社會投入6177萬元，占9.46%。共治理水土流失面積86.53平方公里；發(fā)展節(jié)水灌溉3.6萬畝，新增提水控灌設(shè)備623臺套/4071千瓦，新增有效灌溉面積0.47萬畝；完成紅層找水9542口，解決農(nóng)村人飲困難1.04萬人；推廣配方施肥42.85萬畝，改造中低產(chǎn)田土0.92萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.37萬畝；完成“戶辦工程”29764戶；建設(shè)通達通暢工程21.8公里，通鄉(xiāng)硬化工程132.4公里，新建和整治鄉(xiāng)村機耕道420.77公里；土地整理

1.86萬畝。目前，全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積達到22.4萬畝，占到全區(qū)耕地面積的67.8%；農(nóng)業(yè)機械總動力達到17萬千瓦；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路里程達到2107公里，其中等級公路達到820公里，100%的行政村通汽車；通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100%的行政村通電話；已累計建成沼氣池3.94萬口，占全區(qū)適宜建池農(nóng)戶的40%。

二、存在的主要問題

但是，在肯定工作成績的同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在全球氣候變暖、極端災(zāi)害天氣頻發(fā)的背景下，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，天晴三日有旱情、落雨三天發(fā)澇災(zāi)的情況沒有得到根本改變，依然存在著一些突出的困難和問題嚴(yán)重影響和制約著我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的開展和效益的發(fā)揮。

（一）思想認(rèn)識上重視不夠。近年來，雖然我區(qū)一些地方時有水旱災(zāi)害，但總的來說，災(zāi)情不大，大部分地方都能旱澇保收。因此，部分干部對進行大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫感不強，認(rèn)為無關(guān)一票否決，群眾工作難做，只能“就湯下面”，有多少錢，就辦多少事，興修水利口頭喊得多，實際行動少。

（二）資金籌措上投入不足。雖然國家不斷加大對農(nóng)業(yè)的財政資金投入力度，但多以兌現(xiàn)政策性補貼、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村能源建設(shè)等項目為主，在灌區(qū)渠系配套建設(shè)、農(nóng)村小、微型水利工程建設(shè)等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系最為密切的項目上投入相對有限。同時，由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資大，投資回收周期長，產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系不明晰，社會力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的多元化投融資格局尚未真正形成。

（三）工程建設(shè)上主體不明。農(nóng)村稅費改革后，多年形成的政府發(fā)動、群眾參與的農(nóng)田水利基本建設(shè)模式模式逐漸淡化。加之，農(nóng)民群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，農(nóng)村勞動力減少，農(nóng)民群眾農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性不高。同時，農(nóng)田水利基本建設(shè)“一事一議”在現(xiàn)實操作中也很難實施，往往是有事不議，有事難議，議而不決，決而不行。

（四）工程運行上管理不力。目前，除小

（一）、（二）型水庫外，我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理粗放，經(jīng)費不落實，重用、輕管，以包代管，甚至是有人用、無人管的現(xiàn)象突出。有的電灌站是一而再，再而三的被盜，有的農(nóng)村公路開始能過小車，后來能過卡車，到現(xiàn)在只能跑摩托車，沒有真正形成誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益的管理機制。

（五）工程效益上發(fā)揮不顯。隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，過去大一統(tǒng)的麥稻兩熟制格局被打破，取而代之的是多種經(jīng)濟作物、多種生產(chǎn)方式并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，這樣一來，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提出了不同的要求。在這個方面，我區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的結(jié)合做的還不夠，綜合效益還沒有得到充分發(fā)揮。

三、對策思考

當(dāng)前，中央已制定實施積極拉動內(nèi)需的政策，省委、省政府和市委、市政府把加快農(nóng)田水利基本建設(shè)提到十分重要的位置。因此，我們必須抓住機遇，順勢而上，切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，實行山水田林路電氣園綜合治理，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強有力支撐和保障。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實工作責(zé)任。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，只有各級部門協(xié)調(diào)運作，形成合力，才能取得成效。一是要實行目標(biāo)考核。把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作納入?yún)^(qū)政府目標(biāo)管理考核體系，在全區(qū)上下形成了主要

領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合抓的良好工作格局；二是要落實責(zé)任。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、具體要求明確到各級各部門，任務(wù)分解到村社和農(nóng)戶，確保全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作責(zé)任落實。三是要加強督查。結(jié)合機關(guān)行政效能建設(shè)，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點農(nóng)田水利基本建設(shè)項目工作制度，成立督查組開展效能監(jiān)察，嚴(yán)格逗硬獎懲。

（二）科學(xué)規(guī)劃，做好項目實施前期準(zhǔn)備。一是要針對群眾關(guān)心的熱點和制約農(nóng)民增收的難點，組織力量對全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)進行一次普查，找出原因和癥結(jié)所在，在此基礎(chǔ)上制訂出全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的短期、中期和長期規(guī)劃，然后按規(guī)劃有計劃、有步驟地組織實施，防止頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；二是規(guī)劃的編制要本著“統(tǒng)籌兼顧，注重實效”的原則，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求結(jié)合起來，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的科學(xué)性、可行性和約束性，充分發(fā)揮農(nóng)建工程的綜合效益；三是要尊重群眾的意愿和充分考慮群眾的承受能力，因地制宜，量力而行，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和進度，不能盲目攀比、急于求成，不搞一刀切，堅決杜絕本末倒置、重復(fù)建設(shè)和政績工程、花架子工程的出現(xiàn)。

（三）搶抓機遇，加大財政投入力度。要抓住國家擴內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)力度的歷史機遇，用足用好國家惠農(nóng)政策，逐步建立起“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補充”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機制。一是要按照“規(guī)劃一批、儲備一批、開工一批、建設(shè)一批”的工作思路，加強與上級業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系和溝通，加大到市入省進京工作力度，積極爭取上級項目資金支持，切實做好項目儲備、包裝和上報工作，不能有了項目后還要臨時抱佛腳的去完善前期工作；二是要整合安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、以工代賑等項目資源，集中財力解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。同時加強項目資金監(jiān)管；三是要引入

競爭機制，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，實行“以獎代補”和“民辦公助”的財政投入機制，將農(nóng)田水利基本建設(shè)工程安排到班子能力強、群眾積極性高、發(fā)展?jié)撃艽蟆⑹痉缎Ч玫拇迳鐚嵤?/p>

（四）明確主體，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。要打破傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施全部由國家大包大攬建設(shè)的舊體制，明確農(nóng)民群眾的主體地位，下大力氣發(fā)動群眾，依靠群眾來進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要制定完善農(nóng)田水利基本建設(shè)“一事一議”籌資籌勞政策。嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)，逐步在農(nóng)村形成“治水土、保家園、建水利、促發(fā)展”的良好氛圍；二是要按照誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，建立包括土地審批，信貸融資和技術(shù)支持服務(wù)等內(nèi)容的農(nóng)建配套優(yōu)惠政策體系，建立和完善完善社會力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的利益導(dǎo)向機制。

（五）深化改革，建立農(nóng)建工程管護新機制。按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水利工程資本。一是明確小探索開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有。對受益戶較多的中、小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有。政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有；二是探索農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施收益權(quán)制度改革。根據(jù)國家成本補償、合理收益的原則，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和防汛抗旱工作需要的前提下，改革水價和水費計收機制，適度開展經(jīng)營活動，減輕農(nóng)田水利基本設(shè)施維護管理上的資金壓力，提高以水養(yǎng)水的能力，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件；三是探索建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。允許小、微型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

第三篇：新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，既是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，也是推進農(nóng)村小康建設(shè)的重大舉措。然而，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，農(nóng)村稅費改革帶來的新變化，也給農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了新課題：如何找準(zhǔn)發(fā)展的突破口和動力源？

在去冬今春的農(nóng)田水利基本建設(shè)中，四川迎難而上，開拓創(chuàng)新，交出了一份漂亮的答卷，得到中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉的高度評價?；亓加裢揪痛俗髦匾荆骸靶码A段的農(nóng)田水利建設(shè)，要有新思路、新機制、新舉措，明確建設(shè)重點，廣辟投資渠道，改革管理方式，創(chuàng)新運行機制。在這方面，四川省進行了有益的探索，積累了一些經(jīng)驗，取得了明顯成效，值得認(rèn)真總結(jié)和推廣?！?/p>

實踐證明：新形勢下的農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅必須長期不懈抓下去，而且能夠在創(chuàng)新中大有作為。

又逢農(nóng)田水利基本建設(shè)的黃金季節(jié)。釘錘聲聲，機器轟鳴，去冬今春的蜀中大地，火熱的勞動場面隨處可見。

初步統(tǒng)計顯示：２００２年９月至２００３年３月，全省累計完成投資７４．４億元、投勞８．５億個，完成土石方６．９億方，治理水土流失面積１９０４平方公里，新增節(jié)水灌溉面積６６萬畝，改造中低產(chǎn)田土２２１．２萬畝，成片造林６３５．６萬畝，建成縣鄉(xiāng)標(biāo)美路１６６２公里??

這不是一份普通的答卷。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，在農(nóng)村稅費改革的背景下，作為農(nóng)業(yè)大省、自然災(zāi)害多發(fā)省，四川面臨著農(nóng)田水利基本建設(shè)的諸多挑戰(zhàn)：如何保證量大面廣的資金持續(xù)投入？如何調(diào)動農(nóng)村廣大干部群眾的積極性？如何提高建設(shè)效益，切實推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收？

創(chuàng)新投資渠道、創(chuàng)新工作重點、創(chuàng)新運行機制??新形勢下，創(chuàng)新成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的動力之源。投資從哪里來？

長期以來，農(nóng)民群眾的“兩工”（積累工和義務(wù)工）投入，幾乎占全省農(nóng)田水利基本建設(shè)總投入的一半。實施農(nóng)村稅費改革，“兩工”將在３年內(nèi)逐步取消，老路走不通了。與此同時，農(nóng)田水利建設(shè)力度不僅不能減，而且要加大。投資缺口如何填平？答案是廣辟投資渠道，向投資主體多元化要錢。

政府主導(dǎo)型：水利建設(shè)，今年已爭取中央投入１０．５億元、省財政４．５億元，確保重點項目、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫整治、農(nóng)村人口飲水解困、水土流失治理等工程順利實施。交通建設(shè)，爭取到國家計委３年投資２０多億元，用于４５００公里縣際油路或水泥路建設(shè)，省財政也從今年起每年投入１億元建農(nóng)村公路。造林綠化，去冬今春國家投資８．６億元，同比增長１４．６％。

改田改土，國家投資５．３億元，占整個投入的６９．７％。

政府引導(dǎo)型：發(fā)揮財政資金的“引子”作用，調(diào)動農(nóng)民群眾投入的積極性。如省財政近１．７億元的小農(nóng)水資金，調(diào)動地方和群眾投入２．７億元。又如２００２年旱山村治水興村中，０．７億元省財政投資引來的投入達１．４億元。

社會投入型：各地以區(qū)位、資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引業(yè)主投資，去冬今春僅興水辦電一項就吸引個人、團體投資２．１億元，其中１００萬元以上項目有１６處。樂山沙灣區(qū)推出“以地?fù)Q堤”，由圣達焦化公司與德勝鋼鐵公司共同投資８６３１萬元，修建堤防３３００米，一舉開發(fā)土地１０００余畝，還保護了兩家公司廠區(qū)土地１０００畝，可謂“雙贏”。

盤活資產(chǎn)型：各地紛紛以小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，努力盤活資產(chǎn)。如綿陽市通過工程管理體制的改革，有效解決了工程的維修、管理和流動開發(fā)資金。

積極性怎樣調(diào)動？

農(nóng)田水利基本建設(shè)，涵蓋山水田林路氣，關(guān)涉農(nóng)村千家萬戶，建設(shè)主體是廣大基層干部群眾。能否充分調(diào)動他們的積極性，在很大程度上決定著建設(shè)的深度、廣度、力度和成效。

一套以激發(fā)建設(shè)主體內(nèi)在動力為著力點的運行機制和管理模式，在實踐中探索成型。

其一，推進業(yè)主開發(fā)。業(yè)主投身農(nóng)業(yè)開發(fā)，能較好地解決經(jīng)營活力、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、經(jīng)濟效益等難題。在政治上鼓勵、政策上支持、資金上幫助、法律上保護的大環(huán)境中，鼓勵基層干部當(dāng)業(yè)主、招商引資引業(yè)主、國家農(nóng)建項目優(yōu)先安排業(yè)主等趨勢明晰，催動業(yè)主雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主已有１１萬余戶，開發(fā)土地近６００萬畝，總投資達７３．８億元，其中農(nóng)田水利建設(shè)投入高達２４．７億元。圍繞業(yè)主開發(fā)，農(nóng)民通過租賃土地、替業(yè)主打工等手段獲益匪淺，積極性有增無減。

其二，尊重群眾自主。通過“村民自治，一事一議”，激發(fā)群眾自愿投資投勞、心寬氣順地搞建設(shè)。如崇州市在秋修中，實行承包田農(nóng)毛渠由受益農(nóng)戶自行治理、公共地段由集體經(jīng)濟扶持加兩工補助統(tǒng)一實施的辦法，家家戶戶踴躍上陣，使疏掏任務(wù)較往年提前半個月保質(zhì)保量地完成。

其三，配套政策鼓勁。以中小型水利建設(shè)為例，務(wù)工農(nóng)民每人每天可獲取勞務(wù)收入１０－１５元，積極性倍增。我省獨創(chuàng)的“李冰杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動連續(xù)８年不間斷，與目標(biāo)管理掛鉤，實行以獎代補，也極大地調(diào)動了基層干群改田改土興水利的積極性。

效益如何提高？

投入要講產(chǎn)出。提高農(nóng)田水利建設(shè)的效益，是確保持續(xù)投入、激發(fā)建設(shè)積極性的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)模化、市場化、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)田水利基本建設(shè)的著力點，除了增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，更在于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

新的“產(chǎn)出”目標(biāo)，決定了新的建設(shè)重點。

綜合治理是主戰(zhàn)場。如同一場“多兵種”參與的會戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、新村扶貧、退耕還林、水土保持、旱山村集雨節(jié)灌、休稻養(yǎng)魚等項目有機結(jié)合，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、農(nóng)機等部門密切配合，山、水、田、林、路、氣整體推進，目標(biāo)直指整合效益。蒼溪縣推行的“六個一”戶辦工程是亮點之一。圍繞農(nóng)戶庭院，每戶興建一個經(jīng)濟園、一口衛(wèi)生井、一口微水池、一口沼氣池、一個石板水泥院壩、一條進出硬化路，獨具特色的生態(tài)庭園經(jīng)濟發(fā)展模式初具，該縣農(nóng)民人均純收入和縣財政收入的６０％以上，便直接或間接得益于這一庭園經(jīng)濟模式。

調(diào)改結(jié)合作載體。項目圍繞調(diào)整轉(zhuǎn)，調(diào)整跟著市場走，這樣的建設(shè)脈絡(luò)廣為采納。通江縣玉屏寨村采取“公司＋農(nóng)戶＋基地”的運作模式，把治水與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，今春維修山平塘２口，新建微水池１５口、水渠１６２０米，地里栽銀杏，地埂種金銀花，規(guī)模達２０００多畝，投產(chǎn)后全村人均將增收１５００多元。

新技術(shù)擔(dān)重任。四川十年九旱，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)、走節(jié)水農(nóng)業(yè)新路子關(guān)乎治本。去冬今春，我省重點總結(jié)推廣了眉山市東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)中心村村民蒲朝剛研制的簡易抗旱節(jié)水灌溉技術(shù)，集噴灌滴灌于一體，畝投資僅３００元左右，管道使用期達１０年以上，與傳統(tǒng)灌溉方式相比，旱情較輕年份每畝增收４００元以上，旱情較重年份每畝則增收８００元以上，效益顯著。

新模式積極試點。農(nóng)村水利現(xiàn)代化試點正在郫縣、廣漢、彭山展開，渠道建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)等配套推進，成效初顯。另一項試點———灌區(qū)計量用水則在都江堰灌區(qū)率先推行，對水利管理的規(guī)范化、市場化進程大有裨益。

第四篇：新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略思考

新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略思考-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數(shù)：

4369 更新時間：2006-7-12

Strategic Consideration for Irrigation and Drainage Infrastructure Construction in New Epoch

Li Yuanhua Ni Wenjin

（National Center of Irrigation and Drainage Development，Beijing City 100053，China）

Abstract：The third step development strategy of China，and the acute problem of establishment of well-to-do society fully are analyzed.Through discussion on the relationships between irrigation and drainage infrastructure construction and increase of farmers''return，agriculture benefit and development，the strategic status of irrigation and drainage infrastructure construction is demonstrated from different points of view，and suggestions for strengthening irrigation and drainage infrastructure construction in the new epoch are also proposed.Key Words：irrigation and drainage WTO agricultural economy

0 前言

進入新的世紀(jì)，我國將開始實施第二步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會，加速推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程。然而，我們現(xiàn)在所面臨的突出問題是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展問題（“二農(nóng)”問題）。從建國初期到現(xiàn)在，工農(nóng)、城鄉(xiāng)的非平等對待政策已使我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村做出了巨大的犧牲，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展極不平衡。如果“三農(nóng)”問題得不到解決，受損害的不僅僅是農(nóng)民，不僅將動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也將失去基礎(chǔ)，社會難以穩(wěn)定，受損害的將是21世紀(jì)的整體利益和中華民族的現(xiàn)代化進程。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是我們的基本國情決定的。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，就必須不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進入新階段后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競爭壓力。無論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，都需要加強國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

（1）水資源嚴(yán)重短缺。我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。華北地區(qū)（黃淮海流域）人均水資源低于500m3，已經(jīng)成為世界上嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，預(yù)計到2030年僅該地區(qū)就將缺水250～460億m3；西南山丘區(qū)降水相對豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相對豐富的地區(qū)由于污染加劇，存在嚴(yán)重的“水質(zhì)型缺水”：沿海發(fā)達地區(qū)淡水資源不足，許多城市出現(xiàn)飲用水困難［1］。我國目前已經(jīng)深切體會到了水資源匱乏的嚴(yán)重性及其對社會、經(jīng)濟的影響，水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達極限、部分地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機的條件下，要保持國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，今后將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。避免同水危機而帶來的經(jīng)濟和社會危機，不僅已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域的最重要議題，也已成為黨和政府關(guān)心的政治問題的中心議題之一。

近年來，農(nóng)業(yè)的干旱缺水呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重的勢態(tài)。全國農(nóng)田受旱面積由20世紀(jì)70年代的平均0.113億hm2／年，增加到90年代的平均約0.267億hm2／年，1999年全國受旱災(zāi)面積達0.400億hm2，2000年、2001年的特大旱災(zāi)造成我國糧食減產(chǎn)約10％。由于水資源短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在與工業(yè)、城市的爭水中處于十分不利的地位。工業(yè)、生活、環(huán)境保護用水比例不斷提高，農(nóng)業(yè)用水比例大幅度減少［2］。而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，漁、副、牧業(yè)用水量比重不斷增加，種植業(yè)灌溉用水量日益減少。如果說過去一些地方不合理的水資源開發(fā)利用引起生態(tài)環(huán)境惡化，現(xiàn)在，種植業(yè)將最有可能成為水資源供需矛盾的犧牲品。

（2）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差。盡管我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時期“全國建設(shè)小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50年代至60年代，由于勘測、規(guī)劃、設(shè)計倉促，經(jīng)費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40％［3］。相對于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差的主要原因是國家投入不足。改革開放前，在支持我國工業(yè)化進程的過程中，農(nóng)業(yè)投資尚能占到整個國有單位投資比重的5％以上，到1995年，不考慮嚴(yán)重的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的條件下，農(nóng)業(yè)投資也只有2％。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3／4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)嫁到地方與農(nóng)民身上，即使在“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”的“九五”期間啟動的300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設(shè)項目，各級財政投入也只占到32％，且地方配套往往落空。事實上的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。

（3）農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。我國農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，技術(shù)落后，加之農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)業(yè)成本很高。改革開放后的農(nóng)村體制改革調(diào)動了單個農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了歷史性發(fā)展，但尚未發(fā)揮農(nóng)業(yè)的群體優(yōu)勢；在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用存在許多困難。

農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)稅費的同時，還要承擔(dān)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換和價格“剪刀差”，支撐工業(yè)化、城市化進程。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、城巾建設(shè)用地的時候，農(nóng)民既得不到從事二、三產(chǎn)業(yè)、在城市安居樂業(yè)所需的原始資本，也不能夠改變其“農(nóng)民”的身份；農(nóng)業(yè)水資源在轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)、并承擔(dān)工業(yè)化、城市化進程中“投資省、見效快”所帶來的污染時，不僅未得到應(yīng)有的補償，農(nóng)民和集體還要承擔(dān)2／3以上的投入開發(fā)新水源和進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)。農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位

（1）基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。新中國成立以來，在加固堤防的基礎(chǔ)上，黃、淮、海河流域成功地實施了洪、澇、旱、堿綜合治理，并采用井渠結(jié)合、土地平整，提高了水土資源利用率；南方平原湖區(qū)發(fā)展了“聯(lián)圩并垸、撇洪改河、留湖蓄澇”和“內(nèi)外水分開、高低水分開、地面水地下水分開、灌排系統(tǒng)分開、水旱作物分開以及控制地下水位、控制內(nèi)河水位”的經(jīng)驗，大幅度地提高了作物產(chǎn)量和作物復(fù)種指數(shù)；山丘區(qū)創(chuàng)造了“大、中、小，蓄、引、提”結(jié)合的“長藤結(jié)瓜”水利系統(tǒng)，成功解決了復(fù)雜地形條件下灌溉問題。廣泛持久地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅為我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施和物資保障，而且至今仍受到國際社會的推崇［3～5］。

如果說我國農(nóng)田水利骨干工程的基礎(chǔ)是在20世紀(jì)50年代至60年代打下的，70年代中后期則是完善和發(fā)展時期，特別顯田間工程建設(shè)更是如此。至1980年，有效灌溉面積達0.487億hm2。到“九五”末，全國灌溉面積發(fā)展到0.547億hm2，保證了正常年景全國糧食生產(chǎn)能力躍上5000億kg臺階。農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為吸納先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面。

近10多年來，我國農(nóng)田水利的重點不是單純擴大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，支持了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426．667萬hm2的條件下，農(nóng)業(yè)用水量實現(xiàn)零增長，新增水源全部用于國民經(jīng)濟其他部門，有力地支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質(zhì)量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1／2的灌區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)了占全國3／4的糧食、3／5的經(jīng)濟作物和4／5的蔬菜，而且產(chǎn)量穩(wěn)定［1～2］。農(nóng)田水利基本建設(shè)的作用顯而易見。

（2）社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

（3）國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。確保21世紀(jì)的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴(yán)承諾，預(yù)計到2030年，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力必須增加30％［1～2］。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求。然而，中國糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少、農(nóng)業(yè)比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)［1～2］［5～6］。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產(chǎn)能力主要靠提高復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)，但這2項措施在我國的多數(shù)地區(qū)均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64％分布在長江以北地區(qū)，而水資源量僅占19.6％、我國糧食生產(chǎn)區(qū)的黃淮海流域。水資源量僅占全國的7.7％，而耕地面積占39％。南方“債濕型”低產(chǎn)田尚有較大增產(chǎn)潛力，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，澇債災(zāi)害頻繁。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，有賴于國家高度重視農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的 持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

（4）農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的重要手段。新階段的結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單的多種點什么，少種點什么的問題，不是簡單地以“種植比例”為標(biāo)志的，而是面向市場，著眼于提高質(zhì)量、效益和轉(zhuǎn)變增長方式的根本性調(diào)整，對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高、更全面的要求。一方面，過去的灌溉系統(tǒng)是為糧食生產(chǎn)服務(wù)的，基于糧食作物的水分生理特性，不適應(yīng)作物多樣化要求，不能滿足提高作物復(fù)種指數(shù)的要求；另一方面，在水資源嚴(yán)重短缺條件下，脫離高效、節(jié)水的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是無生命力的或不可持續(xù)的。只有不間斷地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更大的回旋余地。

（5）國家水資源安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的70％，而農(nóng)業(yè)用水的90％以上用于灌溉，因此，農(nóng)業(yè)用水狀況直接關(guān)系國家水資源的安全。目前，我國已有半數(shù)以上城市嚴(yán)重缺水，許多地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機。隨著數(shù)億農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，21世紀(jì)，我國的工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和生態(tài)環(huán)境用水將急劇增加［1～6］。為保障我國水資源安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將立足于灌溉用水總量的零增長，以便將新增水源全部用于非灌溉部門［2］。另一方面，我國灌溉用水總量已經(jīng)十分緊缺，今后還要滿足擴大灌溉面積、提高灌溉保證率、提高作物復(fù)種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)的要求，只有靠加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入和農(nóng)業(yè)、水利科技投入，以提高農(nóng)業(yè)用水效率為核心，以改造現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施為主要手段，才能實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護。

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

（1）加大各級政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標(biāo)是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標(biāo)是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

（2）充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實面臨很大挑戰(zhàn)。但是，農(nóng)產(chǎn)品價格高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的根本原因是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，市場化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險高，農(nóng)業(yè)WTO協(xié)議規(guī)定了很多保護條款，加強對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護，是全世界所有WTO成員國的通行做法。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。國家和各級財政加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，只是使我國農(nóng)業(yè)盡快達到與國外農(nóng)業(yè)“公平競爭”的水平。由于我國對農(nóng)業(yè)的“黃箱政策”補貼還遠遠沒有達到基期水平，我國政府對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，在近期不可能超出“綠箱政策”的支持范圍。

（3）重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。

結(jié)語

在全面建設(shè)小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻 錢正英，張光斗主編.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究［M］、北京：中國水利水電出版社，2001 Li Y H，Ni W J，Zhang Y X.Objectives and tasks for developing efficient water use agriculture in China［J］.Proceedings of ICID Conference，Montreal，Canada，2002 水利部農(nóng)村水利司.新中國農(nóng)田水利史略［M］.北京：中國水利水電出版社，1999 Nyberg A，Rozelle S．Accelerating China''s rural transformation ［J］.The world Bank，Washington，USA，1999 Seckler D，Banker R，Amarasinghe U.Water scarcity in the twenty-first century［J］.Water Resources Development，1999，15（1～2）：29～42 Brown L R，Halweil B.China''s water shortage could shake world food security［J］.World Watch，1998，11（4）：10～21

作者簡介：李遠華，男，42歲，教授，博士生導(dǎo)師

作者單位：中國灌溉排水發(fā)展中心

第五篇：農(nóng)田水利基本建設(shè)方案

市政府日前出臺《今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》，確定投入資金8.05億元，建設(shè)7項重點工程，努力在保障糧食安全、防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全方面實現(xiàn)新突破。

根據(jù)實施方案，今冬明春全市安排各類水利建設(shè)項目88個，新打配機電井3000眼，硬化、清淤渠道330公里，疏浚排澇溝河218公里，新建橋、涵、閘建筑物2505座。新增有效灌溉面積10萬畝、旱澇保收田10萬畝，新增節(jié)水灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積4.6萬畝，改造中低產(chǎn)田6.5萬畝，治理水土流失面積60平方公里，解決19萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。

今冬明春，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)將抓好7項重點工程。

農(nóng)田水利配套工程，總投資2.7億元。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)小型農(nóng)田水利重點縣、糧食核心區(qū)水利工程及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整理、煙水配套等各類涉水灌溉工程項目。

中小型病險水庫除險加固工程，總投資7020萬元。加快32座病險水庫除險加固工程掃尾工作，全面完成竣工驗收。新開工建設(shè)13座小型水庫除險加固工程。積極做好項目前期工作，爭取孤石灘大型水庫和澎河水庫以及部分小型水庫列入國家除險加固規(guī)劃。

大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程，總投資3484萬元。完成昭平臺、白龜山、孤石灘灌區(qū)干支渠防滲硬化61.65公里，干渠建筑物維修103座，修筑堤頂?shù)缆?.45公里，退水道加固874米。

農(nóng)村飲水安全工程，總投資1.1億元。計劃新建農(nóng)村飲水安全工程40處，解決6個縣(市)、20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、128個行政村的19萬農(nóng)村居民和40所農(nóng)村學(xué)校1.7萬名師生的飲水安全問題。

水土保持生態(tài)建設(shè)工程，總投資1400萬元。治理水土流失面積60平方公里，重點完成淮河流域水土保持重點縣項目。同時，結(jié)合城郊綠化工程，搞好我市近郊崗丘、丘陵區(qū)的水土保持工程建設(shè)。

河道綜合治理工程，總投資1.375億元。完成北汝河汝州示范段配套橡膠壩蓄水工程，開工建設(shè)北汝河郟縣至寶豐縣示范段。抓住北汝河列入新一輪治淮規(guī)劃的機遇，爭取更多項目開工建設(shè)。同時，加大地方和社會籌資力度，加快城市河道治理步伐。魯山縣籌集資金9000萬元，完成沙河城區(qū)段綜合治理二期工程二級橡膠壩建設(shè)；葉縣籌集資金5000萬元完成西城河治理長度1.2公里建設(shè)任務(wù)。

南水北調(diào)中線工程，搞好平頂山段沙河渡槽、北汝河倒虹吸等重點控制工程建設(shè)

海南省２０００－２００１農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案

（省水利局 二０００年十月十六日）

為深入貫徹落實黨的十五屆三中全會的決定和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知》（國發(fā)〔１９９６〕６號）精神，根據(jù)海南建設(shè)生態(tài)省規(guī)劃綱要及全省“九五”農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃，結(jié)合當(dāng)前水利和今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，本著實事求是、量力而行的原則，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以江澤民總書記“三個代表”的重要思想及十五屆三中全會關(guān)于水利建設(shè)的有關(guān)決定精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的指示精神，廣泛發(fā)動群眾，動員社會力量，集資投勞，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉以發(fā)揮水利工程綜合效益為中心，以修復(fù)水毀水利工程、發(fā)展節(jié)水灌溉為重點，全面維修配套現(xiàn)有水利工程；把農(nóng)田水利基本建設(shè)同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、以工代賑、水資源開發(fā)利用有機地結(jié)合起來；進一步強化水利工程管理，搞好水利改革。為提高全省抗災(zāi)能力及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點

今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)：增加灌溉面積０．５６萬公頃，恢復(fù)灌溉面積０．７５萬公頃，改善灌溉面積６．１９萬公頃，改造中低產(chǎn)田０．７８萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積０．６９萬公頃，治理水土流失面積４４．６７平方公里，解決７．６７萬人飲水困難，增加蓄水能力１０６９萬立方米。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃完成：土方２７１５萬立方米，石方６６．０６萬立方米，砼２４．７２萬立方米，投入勞動工日３１６８萬個；工程投資２８２６９．８萬元，其中中央及省投資１１３８４．７萬元，市、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)投資１１２４２．７萬元，社會團體及群眾自籌５６４２．４萬元。

今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作重點：

（一）修復(fù)“１０·１４”暴雨洪災(zāi)和１６號臺風(fēng)水毀水利設(shè)施；

（二）以渠道配套防滲節(jié)水為主進行農(nóng)田水利綜合整治。每個市、縣至少高標(biāo)準(zhǔn)整治一個新的田洋和配套防滲一條（段）干支渠道工程；

（三）高標(biāo)準(zhǔn)做好計劃內(nèi)水庫、水閘及江海堤圍的除險加固工作；

（四）因地制宜修建水型水庫、水陂、打田頭井，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)；

（五）搞好水利管理體制改革。各水管單位要全面實行承包經(jīng)營管理責(zé)任制，逐步實現(xiàn)水管單位的良性運行。

三、主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。農(nóng)田水利基本建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和建設(shè)生態(tài)省的主要措施。對受水災(zāi)風(fēng)災(zāi)的市、縣而言，是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的必要措施。為此，各市縣要將這項工作列入重要議事日程，發(fā)揚抗洪精神，繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級領(lǐng)導(dǎo)共同抓，并把這項工作的成績列為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（二）認(rèn)真做好規(guī)劃及實施方案的制定和落實工作，突出抓好重點、難點。各市、縣要根據(jù)本地實際，特別是水毀水利工程的實際及今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，本著先急后緩、先修復(fù)后新建的原則，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，制定好農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體實施方案，做到冬修、冬種兩不誤。要突出抓好以下幾個重點：一是突出抓好水毀工程修復(fù)及病險水庫的除險加固。據(jù)不完全統(tǒng)計。受“１０·１４”暴雨洪災(zāi)和１６號臺風(fēng)的影響，全省損壞水利設(shè)施共１．１萬多處，因此，修復(fù)水毀水利設(shè)施是本農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的重中之重，各受災(zāi)市、縣要立即開展以修復(fù)水毀水利工程為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，確保水利工程安全度汛及今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；二是加強以節(jié)水灌溉為重點的渠道防滲、農(nóng)田整治及抗旱水源工程建設(shè)；三是做好病險水庫除險加固和江海堤防的防洪除澇工程建設(shè)。要著重抓好效益好、見效快及影響人民群眾切身利益特別是涉及到災(zāi)區(qū)群眾生活問題的工程建設(shè)，切實解決老、少、邊、窮地區(qū)的水利維修及小型水利建設(shè)問題。要早動員、早安排、早部署，把建設(shè)任務(wù)、完成時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等落到實處；要做好各有關(guān)部門的協(xié)作工作，在人力、財力、物力等方面創(chuàng)造必要的工作條件，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作卓有成效地開展。

（三）加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，確保水利專項資金到位。受“１０·１４”暴雨洪災(zāi)和１６號臺風(fēng)的影響，全省水利設(shè)施直接經(jīng)濟損失近５億元。在實行國家扶持一點、地方財政撥一點、銀行貸一點、社會助一點、受益農(nóng)戶出一點的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)動人民群眾、動員社會力量集資投勞，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，恢復(fù)水毀水利設(shè)施同時，各市、縣要按照“誰投資、誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，建立健全多元化、多渠道、多層次的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機制，進一步完善水利建設(shè)專項資金征收辦法，穩(wěn)定資金投入渠道；確保水利專項資金落實到位；通過政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動，鼓勵群眾自籌資金辦水利、股份合作辦水利，爭取今年全省農(nóng)田水利基本建設(shè)投入有較大的突破。

（四）樹立典型，以點帶面。各級領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場，根據(jù)水利工程不同類型和特點，樹立樣板，召開現(xiàn)場會，以點帶面，全面推進。要在全面修復(fù)和維修的基礎(chǔ)上，抓好修復(fù)水毀水利設(shè)施的各種典型，做到既有高標(biāo)準(zhǔn)整治的田洋，又有渠道配套防滲的標(biāo)準(zhǔn)段；既有高標(biāo)準(zhǔn)的除險加固的水庫，又有達標(biāo)的江海堤圍；既有新建水源工程及田頭井，又有水利改革樣板。

（五）加強施工管理，確保工程質(zhì)量。為使農(nóng)田水利基本建設(shè)保質(zhì)保量、穩(wěn)步推進，各市、縣要按照水利部水利工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，明確項目法人，加強工程項目的前期工作，搞好規(guī)劃勘測設(shè)計；要強化施工管理，認(rèn)真執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理等制度。各級水利部門要組織技術(shù)人員，深入工程建設(shè)第一線，加強施工指導(dǎo)，推廣先進技術(shù)，解決技術(shù)難題，提高施工工程質(zhì)量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要重點抓好勞動力的組織，安排好工地，提高勞動工效，做到建設(shè)一處，受益一處，使農(nóng)民群眾勞有所得。同時，嚴(yán)格工程項目驗收制度，不達標(biāo)的工程不予驗收。出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）改革水利管理體制，強化工程管理。各級政府要將水利工程管理列入重要議事日程，加大水利改革力度。各水利工程管理單位要采取承包經(jīng)營管理的方式，實行管理、經(jīng)營、服務(wù)、收費一體化，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的運行機制。要進一步提高全社會的水商品意識，加快收費體制改革步伐，使水費回收到位。逐步形成以水養(yǎng)水，以庫養(yǎng)庫，自我積累，滾動發(fā)展的水利建設(shè)管理新機制。

（七）加大農(nóng)田水利基本建設(shè)及《中華人民共和國水法》的宣傳力度。各市、縣要充分利用輿論工具，通過電視、廣播等新聞媒體和張貼標(biāo)語、出墻報等形式，大張旗鼓地宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)及《中華人民共和國水法》等水利法律、法規(guī)，做到家喻戶曉，提高廣大群眾投入修復(fù)水毀水利工程設(shè)施、建設(shè)水利與保護水利設(shè)施的積極性和自覺性。

（八）總結(jié)交流經(jīng)驗，促進農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展。近幾年來我省農(nóng)田水利基本建設(shè)保持良好的發(fā)展勢頭，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批好的典型。今年以來，部分市、縣及早動員部署，組織力量做好規(guī)劃和項目勘測設(shè)計工作，采取長年施工與冬修相結(jié)合，在時間上爭取了主動。如陵水黎族自治縣確立治水興縣戰(zhàn)略，堅持常年修水利，并注重提高工程質(zhì)量；昌江黎族自治縣重視節(jié)水工程措施建設(shè)，今年再投資５００萬元對石碌干渠進行配套防滲１１．６公里，已完成任務(wù)的８０％，完成任務(wù)后將實現(xiàn)該干渠全部防滲硬化；儋州市投資３６０萬元配套防滲黃泥溝渠道，使失灌十多年的渠道重新發(fā)揮效益。這些好的經(jīng)驗及做法對推動全省農(nóng)田水利基本建設(shè)工作起到了積極的作用。各市、縣要及時總結(jié)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中的經(jīng)驗及典型，進行交流與學(xué)習(xí)使全省農(nóng)田水利基本建設(shè)形成學(xué)先進、趕先進的良好局面。

（九）開展檢查評比活動，推動農(nóng)田水利基本建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。實踐證明，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)檢查評比活動，對促進全省水利建設(shè)有積極的意義。今年的冬修，要繼續(xù)組織各市、縣互相檢查評比。檢查驗收時間全省不作統(tǒng)一規(guī)定，只制定統(tǒng)一的評比條件和辦法。評比采取平時工作分和現(xiàn)場檢查評比分相結(jié)合的辦法。平時工作分由省水利局根據(jù)各市、縣平時完成各項任務(wù)情況記分（總分３０分），現(xiàn)場檢查評比由省農(nóng)田水利基本建設(shè)工作檢查評比小組現(xiàn)場檢查打分（總分７０分）。省檢查評比小組根據(jù)各市、縣自報的檢查驗收時間，完成一個，檢查一個。全?。保箓€市、縣驗收打分完畢，才統(tǒng)一亮分排定名次（具體的檢查評比辦法另發(fā)）。

各市、縣要立即行動起來，扎扎實實地開展以修復(fù)水毀水利設(shè)施為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，以優(yōu)異的成績爭當(dāng)先進市、縣，推動我省農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的快速發(fā)展。