全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議講話稿

同志們：

經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備，一年一度的農(nóng)水建設(shè)工作今天隆重召開了。這次會(huì)議是在關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次會(huì)議，對(duì)在新形勢下確保我縣農(nóng)水建設(shè)的連續(xù)性具有重大意義。在這次會(huì)議之前，已經(jīng)分門別類地召開了相關(guān)會(huì)議。如張廣、石佛、泉河、分水四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)召開和開展了農(nóng)開項(xiàng)目建設(shè)工作。胡族、黎集已經(jīng)召開了農(nóng)水動(dòng)員會(huì)。下面，根據(jù)縣委、縣政府的總體部署和要求，我先講幾點(diǎn)意見，最后請(qǐng)方縣長、郭書記做指示。

一、認(rèn)真總結(jié)去冬今春全縣水利建設(shè)取得的突出成績，查找不足和問題

去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)具有項(xiàng)目多、規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)等特點(diǎn)，形成了重點(diǎn)工程集中突擊，面上工程遍地開花的治水局面。全縣從南部山區(qū)到北部臨淮，從中部平原到東西兩崗，到處都擺開了治水戰(zhàn)場，鋪開各類工程

2300多處，高峰時(shí)日投勞力25萬人，累計(jì)完成土石方總量1560萬立方米，鋪襯草皮1130萬平方米。新增旱澇保收高產(chǎn)田2萬多畝，小流域治理面積6

平方公里，開挖改造大塘160口，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化渠道11條，整修加固標(biāo)準(zhǔn)化堤防110公里，改善灌溉面積7萬畝，建設(shè)百畝連片水產(chǎn)基地25處，并按期完成了在建水利工程項(xiàng)目年度施工任務(wù)。許多重點(diǎn)工程、精品工程、樣板工程受到了省、市等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。一是防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，有效減少了災(zāi)害損失。今年7月4－15日，淮河流域出現(xiàn)了連續(xù)的強(qiáng)降雨天氣，超警戒水位歷時(shí)118小時(shí)。其中王家壩洪峰在13日7時(shí)達(dá)到29.14米，超保證水位0.14米，歷時(shí)33小時(shí)，流量達(dá)到6090立方米/秒。國家防總、淮河防總和沿淮三省防指異地會(huì)商，征求固始意見時(shí)，我們建議不用蒙洼蓄洪區(qū)蓄洪，避免了蒙洼及5個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)行洪區(qū)內(nèi)31.5萬畝農(nóng)田受淹。從上述數(shù)字可以看出，今年淮河洪峰超過往年，但洪澇災(zāi)害造成的損失卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于往年。這也從一個(gè)側(cè)面印證了我們連續(xù)多年的水利工程建設(shè)在防洪減災(zāi)方面所發(fā)揮的巨大效益。二是灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目取得明顯成效，不僅提高了農(nóng)業(yè)綜合能力，而且降低了灌溉用水量。通過對(duì)梅山、鲇魚山兩大灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，修建了一大批防滲、堵漏和控制工程，使兩大灌區(qū)支渠以上水利用率達(dá)80%以上，支渠以下水的利用率達(dá)到60%以上，灌溉水綜合利用率48%。成為全國大型自流灌區(qū)節(jié)水灌溉的先進(jìn)灌區(qū)。三是小流域治理卓有成效。初步完成了一批山區(qū)水土保持生態(tài)工程，進(jìn)一步改善了南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了我縣旅游事業(yè)的發(fā)展。四是溝塘開挖改造，擴(kuò)大了灌區(qū)蓄水能力，推進(jìn)了水產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。我縣結(jié)合涵養(yǎng)水源工程，對(duì)全縣庫塘逐年開挖改造，興建了一批精養(yǎng)高產(chǎn)水面，使?jié)O業(yè)年產(chǎn)量突破2.6萬噸，使我縣穩(wěn)居河南省漁業(yè)十強(qiáng)縣之首，成為全國百強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)基地縣。五是小型農(nóng)村水利工程改制方興未艾。我縣小型水利工程體制改革，從理順小型水利工程產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手，積極推行承包、租賃、拍賣、股份合作制等形式的改革，收到了明顯成效。全縣現(xiàn)有小型水利工程5.47萬處，通過承包、租賃、拍賣、建設(shè)股份合作制的有4.72萬處，占小型水利工程總數(shù)的89%。其中，承包2.15萬處，租賃1.12

萬處，拍賣1.22萬處，股份合作0.35萬處，雇用人員管理800處。不僅轉(zhuǎn)換了小型水利工程建設(shè)管理機(jī)制，盤活了水利資產(chǎn)存量，而且摸索出一條“建設(shè)

──拍賣──再建設(shè)”的滾動(dòng)發(fā)展的新路子，有效地提高了水利工程質(zhì)量，提高了工程效益水平，促進(jìn)了新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們還必須清醒地看到我縣農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。尤其是今年汛期發(fā)生的部分地區(qū)洪澇災(zāi)害，暴露出水利基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。同時(shí)，農(nóng)村改革的新形勢、新情況也對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來一定的影響。主要表現(xiàn)在：一是防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低，隱患多。我縣59公里的淮河干流及史灌河、史河、灌河、泉河、白露河雖經(jīng)局部治理，但防洪標(biāo)準(zhǔn)只有10～20年一遇，均未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；全縣61座小型水庫有53座是病險(xiǎn)庫，安全問題十分嚴(yán)峻。去年嚴(yán)重的山洪災(zāi)害，實(shí)質(zhì)上暴露出我縣山區(qū)防洪體系還很不完善，水土流失還很嚴(yán)重；今年的“9?3洪水”，黎集出現(xiàn)漫堤現(xiàn)象，也暴露出史河、灌河上游堤防安全不容忽視。二是灌溉設(shè)施尚不配套。目前，全縣梅山、鲇魚山兩大灌區(qū)及11處中小型灌區(qū)，雖然逐步進(jìn)行改造，但標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，現(xiàn)有灌區(qū)工程設(shè)施多數(shù)已運(yùn)行30年左右，老化損壞非常嚴(yán)重，支渠以下建筑物完好率不到60%，特別是末級(jí)渠系基本上處于有人用無人管的狀態(tài)。三是新形勢下的農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了新情況。農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消“兩工”后，農(nóng)村水利的投入和組織形式發(fā)生了較大的變化。農(nóng)田水利基本建設(shè)由過去依靠當(dāng)?shù)卣M織和決策，改為民主管理，由農(nóng)戶自己決定出工出資等事宜。由于村民對(duì)投資修建水利工程的認(rèn)識(shí)程度的差異，導(dǎo)致農(nóng)建工作開展難度加大，政府和民間投入增加不多，農(nóng)民投工投勞大幅度減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)總體呈現(xiàn)下滑趨勢，有些鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了畏難情緒。胡族、段集能干好，相信其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也一樣能干成。因此，盡快建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、新辦法，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢變化的客觀要求，是保障我們完成農(nóng)建工作任務(wù)的前提條件，也是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府特別是水利行業(yè)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二、全面做好今冬明春農(nóng)水建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作

今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)是我縣“十一五”建設(shè)開好局、起好步的基礎(chǔ)工程。經(jīng)過反復(fù)論證，今冬明春的農(nóng)田水利基本方案主要突出了奪杯工程、項(xiàng)目工程、效益工程和民心工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《方案》內(nèi)容，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)完成今年冬明春農(nóng)水建設(shè)任務(wù)。一是建好國家基建工程。承擔(dān)臨淮崗淹沒影響區(qū)治理工程的北部戰(zhàn)區(qū)7鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從國家治淮大局出發(fā)，按照三項(xiàng)制度要求，相互配合，精心施工，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。二是精心做好奪杯工程。主要包括梅山灌區(qū)續(xù)建改造及末級(jí)渠系改造試點(diǎn)工程。各參戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)把任務(wù)分解到戶，在堅(jiān)持“民主決策、群眾自愿”的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性，引導(dǎo)其為改善自身的生產(chǎn)、生活條件投資投勞，集中時(shí)間，大干快上。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。明年4月份要有3.6萬畝通過驗(yàn)收，3年有12萬畝通過驗(yàn)收。石佛、泉河、分水、張廣四鄉(xiāng)要按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、基礎(chǔ)設(shè)施完備，農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)齊備，服務(wù)體系健全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，穩(wěn)產(chǎn)多產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的標(biāo)準(zhǔn)，建成我縣又一精品工程。四是認(rèn)真實(shí)施小流域治理和優(yōu)質(zhì)良種繁育基地項(xiàng)目建設(shè)工程。其中優(yōu)質(zhì)良種繁育基地項(xiàng)目，全省只有2家。南部戰(zhàn)區(qū)在整個(gè)水利建設(shè)過程中，要因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，切實(shí)把“民心工程”辦好辦實(shí)，辦成我縣農(nóng)水建設(shè)的一大亮點(diǎn)。五是繼續(xù)做好鲇魚山灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化整修、骨干工程維修以及小水庫除險(xiǎn)加固工程。西部戰(zhàn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，抓緊抓實(shí)。縣辦工程完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和群眾迫切要求，實(shí)施面上農(nóng)水工程，時(shí)間可以放在春節(jié)后。各戰(zhàn)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確主攻方向，合理擺布，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，確保綜合效益顯著，以新姿態(tài)、新形象迎接省市的驗(yàn)收，爭創(chuàng)省“紅杯”十五連冠。

三、正確把握當(dāng)前農(nóng)水建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)系

第一，堅(jiān)持農(nóng)田水利建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。我縣是國家級(jí)生態(tài)示XX縣，積極發(fā)展

“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造綠色食品供應(yīng)基地，必須加強(qiáng)農(nóng)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。反過來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，農(nóng)水建設(shè)也要適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和重點(diǎn)，不斷上檔次，上水平。如發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綜合養(yǎng)殖業(yè)，渠系、塘堰等也要有新的建管格局；特別是低洼易澇地區(qū)和荒水、荒灘等都要變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植。在今年的農(nóng)建方案中，開發(fā)改造水產(chǎn)基地16處，面積3620畝，就是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工程。今年10月下旬，縣水產(chǎn)局請(qǐng)來省、市多位領(lǐng)導(dǎo)和水產(chǎn)專家對(duì)我縣水產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了考察論證，對(duì)“十一?五”水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了論證研究，他們認(rèn)為固始水產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅谌【哂胁豢商娲牡匚?，也?zhǔn)備把河南的四大家魚繁殖基地放到固始來。但也指出我縣養(yǎng)魚水面存在著“淺、小、散”等缺陷，打造水產(chǎn)強(qiáng)縣需要進(jìn)一步改造和升級(jí)。固始是“漁米之鄉(xiāng)”，我們一定要把水產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。希望有挖漁塘任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視開挖精養(yǎng)漁塘工程，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

第二，堅(jiān)持農(nóng)田水利基本建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合。在當(dāng)前農(nóng)村形勢下，大型農(nóng)田水利基本建設(shè)必須有大的項(xiàng)目作支撐。在今年安排的農(nóng)水建設(shè)任務(wù)中，我們一方面加大了農(nóng)田水利規(guī)劃的編制工作力度，另一方面力求以項(xiàng)目為支撐，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴(kuò)大旱澇保收田面積。在此，也向大家通報(bào)一個(gè)好項(xiàng)目：從今年開始，國家煙草部門每年要拿出58億元搞煙水工程，用于煙地旱澇保收田改造。對(duì)列入規(guī)劃的水塘壩整合工程，按實(shí)際投入工程資金量的70%進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)溝渠硬化，干渠每米補(bǔ)貼

120元，支渠每米補(bǔ)貼40元。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是東西兩大崗有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓這一機(jī)遇，主動(dòng)XX縣煙草局進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，改造和擴(kuò)大旱澇保收田面積。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，任何項(xiàng)目都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，必須嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)今年所實(shí)施工程都要落實(shí)工程技術(shù)人員，實(shí)行工前測量、施工把關(guān)、跟蹤檢查質(zhì)量，嚴(yán)格推行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制的“四項(xiàng)制度”，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，特別要按照工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把住取土關(guān)、夯實(shí)關(guān)、斷面關(guān)和草皮鋪?zhàn)o(hù)關(guān)，所建工程都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量優(yōu)，堅(jiān)決杜絕堆土成堤、拍拍打打的“花架子工程”和“豆腐渣工程”。

第三，堅(jiān)持農(nóng)田水利建設(shè)與小型水利工程改制和發(fā)展民營水利相結(jié)合。在今冬農(nóng)田水利建設(shè)中，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，大力發(fā)展民營水利，全面推進(jìn)農(nóng)村水利改革。一是通過對(duì)現(xiàn)有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃、承包或股份合作，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)；鼓勵(lì)個(gè)人或聯(lián)戶參與水利工程建設(shè)，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)和農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，促使小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的健康道路。去年，我縣對(duì)黎集白龍渠、方集獨(dú)山堰、郭陸灘鼓頂山、胡族溫堰、祖師的關(guān)門山、鎖口等

20多處中小灌區(qū)的水權(quán)進(jìn)行了拍賣或租賃；去冬農(nóng)水建設(shè)中又拍賣大塘160口，并把拍賣的資金投入基本建設(shè)，僅此一項(xiàng)，落實(shí)水產(chǎn)基地開發(fā)建設(shè)資金450萬元，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地7000畝。我們通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換，減輕了集體經(jīng)濟(jì)壓力，也減少了水事矛盾和水事糾紛。二是積極發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。充分利用全縣已經(jīng)成立的266個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓他們直接參與用水管理和水利工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造，促進(jìn)了灌區(qū)各項(xiàng)水利事業(yè)良性循環(huán)。三是結(jié)合開展“固始精神杯”競賽活動(dòng)，改變部分農(nóng)水資金的使用辦法，建立以政府為主導(dǎo)，農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)，其他經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目帶動(dòng)、市場運(yùn)作等方式，拿出部分資金對(duì)那些沒有省、市以上投資的、以群眾自力更生為主建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行補(bǔ)助，吸引一部分先富起來的農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織乃至民營企業(yè)等民間資本投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。講到資金問題，還要強(qiáng)調(diào)一下南水北調(diào)工程基金籌集和水費(fèi)征收問題。自10月18日縣委、縣政府召開征收南水北調(diào)基金工作動(dòng)員會(huì)以來，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照會(huì)議要求，積極采取措施，加大力度，認(rèn)真開展征收工作，取得了一定成效，但仍有很大差距。如果完不成，將從縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除。為確?；鹕侠U工作任務(wù)的完成，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大水資源費(fèi)征收工作的力度，集中精力，集中時(shí)間，強(qiáng)力推動(dòng)，使基金足額征收到位。與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照固農(nóng)監(jiān)辦[2005]6號(hào)文件要求，把農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作擺上重要位置，采取有效的水費(fèi)征收方式，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)收取率。（這也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)奪取“固始精神杯”評(píng)比項(xiàng)目內(nèi)容之一）。當(dāng)前，既要全面整頓農(nóng)業(yè)供水水價(jià)秩序，避免水費(fèi)計(jì)收中的“搭車”及截留挪用現(xiàn)象，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要狠抓水價(jià)到位率和水費(fèi)收取率，以促進(jìn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約用水。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保水費(fèi)征收如期完成。

同志們，農(nóng)田水利基本建設(shè)是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，是功在千秋的偉業(yè)。我們一定要迎難而上，使今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)在規(guī)模、質(zhì)量和效益上都有一個(gè)新突破，為XX縣奪取省“紅杯”十五連冠打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。