第一篇：阿克蘇地區(qū)博物館電子政務政府

阿克蘇地區(qū)博物館電子政務政府

信息公開工作總結

2010年，阿克蘇地區(qū)博物館電子政務信息化工作，嚴格按照阿克蘇地委、電子政務信息中心的總體部署，加強電子政務信息化工作管理，結合我館工作實際，以實施《政府信息公開工作條例》為契機，以電子政務為主要載體，進一步強化組織領導，規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，完善公開制度，逐步實現(xiàn)電子政務公開的規(guī)范化、制度化和法制化，全力做好了電子政務及網(wǎng)站建設，保證了全年網(wǎng)絡安全運行，取得了明顯的成效?，F(xiàn)將一年來的工作總結如下：

一、領導重視，組織機構健全，工作責任落實

館領導高度重視電子政務信息化建設工作，實行“分管領導負總責、相關信息員具體抓”的工作體系，將電子政務信息化工作納入重要議事日程，統(tǒng)一安排、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路，確保電子政務工作高效運轉，為努力開創(chuàng)阿克蘇地區(qū)博物館政務信息宣傳工作的新局面打下了堅實的基礎。

二、扎實有效開展電子政務信息化工作

1、加強電子政務信息安全保密及規(guī)范化建設工作。年初制定了工作計劃，落實了具體工作措施，建立了相關網(wǎng)絡安全制度。操作管理制度規(guī)范，并做好了病毒防護工作，備份了應急應用系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡安全及時接收公文信息平臺上的文件。

2、制訂了管理制度及保密制度。加強管理和規(guī)范，落實人員，明確責任，按照電子政務信息化建設規(guī)范運作，正確處理實行政務信息公開與貫徹落實《保密法》的關系，將應公開的政府信息全面公開，做好電子政務網(wǎng)絡正常運行、管理和維護，保證電子政務安全暢通運行。

3、積極參加地委信息中心組織的各項學習活動，今年年初以來參加學習兩次，有效提高了信息接收員的業(yè)務工作能力。

三、2010年電子政務信息化工作的思路和打算

2010年，我館電子政務信息化工作的總體思路是：認真貫徹落實地委及區(qū)電子政務信息中心關于電子政務信息化工作的部署和要求，以提升電子政務信息化工作質量和水平為突破口，不斷創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化工作思路，狠抓措施落實，及時更新信息結構內(nèi)容，做好政府信息公開，加大信息報送。在地委電子政務信息中心的指導下，把電子政務信息化工作做的更加完善，再上一個新臺階，確保全面完成全年電子政務信息化工作各項目標任務。

阿克蘇地區(qū)博物館

2010-10-14

第二篇：電子政務與政府網(wǎng)站（模版）

電子政務與政府網(wǎng)站

作者：王黎

摘要

互聯(lián)網(wǎng)具有開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點，它作為一種革命性的力量改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式，極大地提高了社會生產(chǎn)力，加快了全球化進程。電子政務是政府再造的理性選擇和信息技術進步相結合的必然產(chǎn)物。本文從以下幾個方面來論述電子政務與政府網(wǎng)站的一些問題和改進的方法。

（一）電子政務相對傳統(tǒng)政務的優(yōu)勢。

（二）存在的一些問題和問題分析。

（三）如何改進。

通過這些論證和分析，我希望通過我的努力對電子政務建設和維護有一些啟發(fā)和改進，早日真正實現(xiàn)高效率的政府管理和服務。同時我也知道，電子政務的發(fā)展是一個長期的過程，它伴隨著整個信息化進程，只有起點，沒有終點。

目

錄

一、前言

二、電子政務的優(yōu)勢

三、存在的主要問題及其分析

四、如何改進

五、參考文獻

前言

在世界范圍內(nèi)，隨著電子商務的發(fā)展，推進政府部門辦公網(wǎng)絡化、自動化、電子化，實現(xiàn)信息共享已是大勢所趨。當企業(yè)應用電子商務進行生產(chǎn)經(jīng)營，銀行實現(xiàn)金融電子化，以及消費者實現(xiàn)網(wǎng)上消費，政府管理行為、工作方式也必然發(fā)生變化。人們認識到必須通過信息技術的應用來改進政府組織，重組公共管理，實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享，形成虛擬的“電子政府”與網(wǎng)絡時代的社會發(fā)展相適應。政府作為國家管理部門，利用網(wǎng)絡，開展電子商務活動，將對電子商務的發(fā)展起到積極的引導和推動作用。電子政務不僅有利于促進政府管理的現(xiàn)代化，而且也將極大地豐富網(wǎng)上的信息資源，為社會經(jīng)濟充分利用信息資源創(chuàng)造更好的條件。

(1)政府機構各部門實行電腦化，網(wǎng)絡化和信息化，幫助提高政府在行政、服務和管理方面的效率。電子政府利用信息技術、積極推動精簡組織和簡化辦公等工作。

(2)政府從被動的服務于經(jīng)濟轉變?yōu)橹鲃臃?，企業(yè)、公民可以不受地點、時間限制的了解政府方針政策，接受政府的管理。

(3)利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡、信息和應用，為公眾社會提供優(yōu)質的多元化服務、政府的信息網(wǎng)絡覆蓋政府的各級部門。電子政府利用統(tǒng)一的信息資源，通過語音、Internet網(wǎng)絡等現(xiàn)代化手段，為公眾提供簡便的多元化服務。

(4)以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。向公眾提供高效優(yōu)質的政府職能信息化應用，讓社會享受信息網(wǎng)絡的便利，切實地推動全社會信息化的發(fā)展。

(5)適應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，引導、規(guī)劃和管理電子商務活動，建立電子商務的支持環(huán)境。

一、電子政務的優(yōu)勢

(1)辦公透明，利于監(jiān)督

政府上網(wǎng)以后，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構組成、辦事章程及各項公開文件等，可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程、各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。除政府行政部門之外，人大、政協(xié)上網(wǎng)可以讓公眾了解到人大立法和提出議案的過程，促進人大各項立法更完善合理，通過網(wǎng)絡使各項法律更加迅速地傳遞到民眾當中去。事實上，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會，人們足不出戶就可以積極參與國家事務和對法律的考核，促進社會民主的進步與發(fā)展，使政府管理更加直接、有效。

(2)提高工作效率

“電子政府”建設完成并達到普及后，公眾可以通過網(wǎng)絡與政府機關打交道。配合數(shù)字簽名和網(wǎng)絡身份認證的建立，公眾可以直接通過網(wǎng)絡向政府機關申請服務，政府可以通過網(wǎng)絡提供服務，例如，工商管理、繳納稅金、海關報關驗關等，可以大大提高政府的工作效率。

(3)增加跨時間、跨地域服務

“電子政府”可以為群眾提供全天候的服務，網(wǎng)絡上的政府是“數(shù)字化”的政府，政府可以無所不在，群眾可以在任何地點，只要是因特網(wǎng)可以觸及的地方，都可以與政府服務網(wǎng)建立聯(lián)接，隨時隨地獲得服務。

(4)文檔管理負擔大幅度減輕

政府各部門每年要向群眾和企事業(yè)單位發(fā)送各種待填寫的單據(jù)，數(shù)量相當龐大。設立了“電子政府”后，用戶可以在政府的網(wǎng)頁上找到相應的填寫表單、申報的應用程序，通過這一服務可以實現(xiàn)整個表單處理過程的自動化。

(5)資料上網(wǎng)，社會共享

政府部門的許多資料檔案對公眾是很有用處的，要充分挖掘其內(nèi)在的潛力，為社會服務。例如，如果把各城市所有注冊公司單位的情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢，這樣各公司在進行商業(yè)交往的時候，通過Internet查詢，就可以方便迅速地了解到對方的資信情況。可以有效地避免商業(yè)詐騙活動，保護商業(yè)者的利益。教育部可以把全國各大專院校的情況上網(wǎng)，供考生在報考時查詢選擇等等，這些都是政府對公眾服務的一個重要內(nèi)容。政府部門的日常活動也可以上網(wǎng)，公開政府部門的各項活動，可以使政府受到的公眾監(jiān)督，這對于發(fā)揚民主，搞好政府部門的廉政建設有很大意義。

(6)加強政府與群眾間的雙向溝通 利用網(wǎng)絡可以建立起更加有效、快捷的政府與公眾之間相互交流的渠道，為公眾與政府部門實時、雙向地溝通提供方便。為了更好地利用網(wǎng)絡與民眾進行溝通交流，并對民眾建議和意見做出及時有效地處理，政府部門應設有一個電子信息處理中心，處理群眾意見，并及時轉發(fā)到相關部門，督促和監(jiān)督問題的解決，這比過去的上訪、市長信箱、市長熱線等等更加方便、有效、及時。政府還可以就一些問題展開網(wǎng)上調(diào)查，了解民眾的心聲，想公眾之所想，急公眾之所急，有的放矢地的進行工作。總之，加強政府與公眾間的雙向溝通對于政府更及時、更有效地接納公眾意見，更好地為人民服務，樹立政府形象十分重要。

二、存在的主要問題

近年來，我國政務網(wǎng)站的發(fā)展很快，但不容勿視的是網(wǎng)民日趨成熟，需求在深化，供需之間存在的缺口不小，公眾、企業(yè)期望公開社會信息、公開政務、網(wǎng)上辦公，公仆公民網(wǎng)上互動的呼聲很高，可現(xiàn)有政務網(wǎng)站的服務項目和服務水平還遠不解渴，所存問題綜述如下：

(一)網(wǎng)站建設不規(guī)范：站名、域名不一，欄目、內(nèi)容的基本要素不齊，承辦主體各異；(二)政務個性不突出：信息類別“龐雜如超市”，“政務專賣品”比例單薄，主頁風格與政府形象、地域特征不吻合；(三)可讀信息少，更新滯后：宣傳信息大于實用信息，轉抄信息大于自產(chǎn)信息，靜態(tài)信息大于動態(tài)信息；

(四)互動性差：網(wǎng)上辦公項目少，可辦事項中，外圍淺表的多，內(nèi)部深層的少，能實現(xiàn)一辦到底的更少；

(五)投入產(chǎn)出比不理想：點擊率低，鏈接率低，束之高閣，受體窄?。?/p>

(六)國際化水平較低：外文版普及率低，不利于向境外宣傳自己和與世界接軌；

(七)網(wǎng)站平臺技術指標偏低：上網(wǎng)訪問響應不及時，下載數(shù)據(jù)速度慢，時有通而不暢之感；

(八)重表輕里：頻頻改版者多，擴充內(nèi)容者少。問題分析

1、目前很多部門在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

2、“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術。以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領導；否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標準規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵還是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。

三、如何改進

政務網(wǎng)站的改進關鍵是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準切入點，綱舉目張，才能收到事半功倍的效果。本人以為，一個政務網(wǎng)站辦得好壞是由三個支點決定的，一是平臺建設；二是信息維護；三是互動辦公。三個支點缺一不可，相得益彰。三個支點是政務網(wǎng)的根，根深才能葉茂。因此我們在建政府網(wǎng)站的時候要：

(一)適度投入，打造平臺。政務網(wǎng)站是建立在國際互聯(lián)網(wǎng)之上的一個集政務信息收發(fā)、互動辦公、數(shù)據(jù)交換的窗口。形象地講，是政務公開的載體和舞臺。“工欲善其事，必先利其器”。一個稱職的網(wǎng)站，必須具備與主辦機關的地位、職能相匹配的硬軟件和網(wǎng)絡平臺，才能得以自如應對供求雙方的需要。一定要有建設資金、運行經(jīng)費、技術維護的保障，但投入要適度，因為投入不足會使平臺窄小，形如小馬拉大車，不堪負重，吞吐不暢，日久天長會丟失用戶，辛辛苦苦落個勞而無功；超前投入好似大馬拉小車，浪費財力，國情不容。

(二)注重信息質量。大凡公眾、企業(yè)上網(wǎng)，瀏覽政務網(wǎng)站，目的十分明確，重要的一項是索取有價值的政務信息，如政策法規(guī)、公文公告、政務動態(tài)、社會活動、經(jīng)濟走勢、改革動向、辦事程序、政府組成、職能分工、省市區(qū)情況等等。他們對獲取的信息有一個突出的要求，就是必須具有真實性、權威性和實時性，因此我們要在信息的“鮮”、“活”上下功夫。反思一下，公眾對政務網(wǎng)站的意見歸根結底大都集中在“鮮”、“活”兩字上，同時各類評估的權重也向其傾斜，不言而喻，一個政務網(wǎng)站的生命就在于此。怎樣才能保持網(wǎng)站的鮮活和生機永存呢？我以為應從以下幾點上下功夫：

1、組織保障。我國政府系統(tǒng)目前的組成是個條塊結合的架構，縱向是層級制，每一下級層次對上一級層次負責，除高層外，每一層次按地域劃分為諸多板塊，層次越低塊數(shù)越多，形成一個金字塔狀。這就不難看出政務信息的收集是一個樹狀的渠道，需要確定一個部門擔負起組織、調(diào)度、督察的任務，同時還要確定每個信息源單位的具體承辦處室及簽發(fā)責任人，做到這一步，才會使政務網(wǎng)的信息來源有組織上的保證，成為有源之水。

2、選好欄目。主頁上的欄目，好比一本書的目錄，是畫龍點睛之筆，是網(wǎng)站功能、性能的集中體現(xiàn)與導航，是內(nèi)涵的外顯。欄目的設置應突出個性，但切記要緊緊圍繞政府的職能。

3、實施更新。政務信息有靜態(tài)、動態(tài)之分。靜態(tài)信息可以長期保存供人查詢，如法律、地方性法規(guī)、規(guī)定、條例、公文、公告等；動態(tài)信息具有可變性而且供需量大，涉及面廣，如政務活動、領導變更、辦事指南、審批事項、統(tǒng)計報表、招商引資等，如果更新不及時或與發(fā)展變化不同步，輕則誤導，重則誤事。

4、加強督查。政務網(wǎng)站的信息建設是個長期的不可間斷的任務，光靠自發(fā)不行，必須靠自覺，形成制度化、職能化。所以對信息源單位自產(chǎn)信息的維護情況，要在統(tǒng)籌規(guī)劃分類指導的前提下，由網(wǎng)站的主辦單位對承辦的好壞進行定期的檢查、通報，對存在的問題要及時督辦，典型開路、獎懲分明，注入激勵機制。

5、以法開路。政府部門掌握著社會80%的公眾信息，這是一筆巨大的財富，而信息長期的部門所有化，不能及時公布于眾，其中一個重要的原因是缺少強制性的法律環(huán)境。立法滯后的問題業(yè)內(nèi)早有共識，并已有行動，如廣州市人民政府2003年2月24日頒布的《廣州市政府信息公開規(guī)定》和海南省人民政府2002年6月26日頒布的第153號令《海南政務信息管理辦法》就開了國內(nèi)的先河，使該公開的公眾信息不公開成了相關政府部門“不作為”的違法行為，廣州市和海南省的做法大大地促進了政務公開的步伐，很值得各地借鑒。

(三)積極推進網(wǎng)上互動與辦公。這個問題比較突出，有點剃頭挑子一頭熱。公眾、企業(yè)希望能在網(wǎng)上咨詢答疑、對話、申報審批、辦事辦公、納稅起照、參政議政，而網(wǎng)站的響應不太理想。糾其原因有二：一是技術問題，網(wǎng)上互動對數(shù)據(jù)格式、異構數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫的安全、用戶的身份認證等有一定難度；二是政務部門職能轉變和部門領導及工作人員的觀念轉變密切相關。政務網(wǎng)站只是政務公開的一個載體，政府職能從管理型向監(jiān)管型、服務型轉換是其源動力，公務員工作作風、工作方式的轉變是催化劑，但實踐證明這個轉變不亞于一場革命，不會一蹴而就，需要整體推進。所以在具體操作中要貼近需求扎實工作，不因善小而不為，從簡單的做起，從小事做起；不急于求全，能辦一點是一點，能干一段是一段，在量變中促發(fā)質的飛躍。

電子政務的下一步有三個方向需要強調(diào)：

第一，要突出以用戶為中心的電子政務。我們經(jīng)常講資源共享，但為什么老實現(xiàn)不了呢？原因是復雜的，其中一個重要方面就是，信息化都是各個部門機構以“自我”為中心，以提高自己工作效率為目的，這在電子政務起步階段在一定意義上是合理的，但同時也失去了“共享”的動力。電子政務新階段關鍵是要有一個以用戶為中心的框架，要服務于公共服務和管理的共同目標。要使國家經(jīng)濟、政治、文化、社會等有效管理的共同業(yè)務目標成為各個機構的信息共享的方向；要使為社會公眾提供優(yōu)質、有效服務的目標成為跨部門業(yè)務聯(lián)動的方向。資源共享一定要有一個共同的方向和目標，才有可能越過部門以“自我”為中心的障礙。要實現(xiàn)面向用戶的“物理上多個部門（后臺），邏輯上一個政府（前臺）”。

第二，要突出“以公共服務為主，寓管理于服務之中”的電子政務?！耙员O(jiān)管為主、服務為次”的電子政務體系，這在當時是正確的。現(xiàn)在要轉向做服務型政府的電子政務，就要樹立“以公共服務為主，寓管理于服務之中”的理念。管理和服務不是矛盾的。但突出以服務為主的電子政務，就會促進更精細化的管理。北京市東城區(qū)的萬米網(wǎng)絡化管理，促進了對城區(qū)物件和事件的精細化管理，現(xiàn)在，在網(wǎng)格化、信息化基礎上又支持社區(qū)醫(yī)療服務，是一個真正以服務為基礎的信息管理系統(tǒng)，為解決老百姓看病難、看病貴問題作出了貢獻。同時，這個系統(tǒng)積累了大量精確的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)，對政府管理部門也有重要價值。所以下一步電子政務肯定是把管理和服務結合起來，而且要以服務為主。第三，要突出低成本、高效益的電子政務。下一階段電子政務的廣度和深度會有重大變化，不能夠不講成本、不計投入和產(chǎn)出，即使有錢也不能這么做。如做了以后沒有人用，電子政務也是不可持續(xù)發(fā)展的。英國有一個例子，英國前首相布萊爾非常重視電子政府建設，花了不少錢搞了高水平的政府門戶網(wǎng)站，但后來調(diào)查表明，沒有多少人用，企業(yè)也沒多少去用。媒體就批評政府浪費納稅人的錢。后來做了大幅調(diào)整，大幅減少政府機構門戶網(wǎng)站數(shù)量，強調(diào)成本效益，而不是強調(diào)數(shù)量。

強調(diào)以用戶為中心的電子政務，“以公共服務為主，寓管理于服務之中”的電子政務以及低成本、高效益的電子政務，是今后新時期電子政務的方向。要做到這幾點，關鍵要進一步細化電子政務的總體框架，同時形成其動態(tài)維護完善機制。這是一個“綱”，只有綱舉才能目張。

電子政務建設的實施是十分復雜和困難的，要加強對政府部門電子服務的協(xié)同研究，制定政府部門電子服務協(xié)作規(guī)范，使各級政府部門在管理和服務時協(xié)同一致，真正實現(xiàn)高效率的政府管理和服務。電子政務的發(fā)展是一個長期的過程，它伴隨著整個信息化進程，只有起點，沒有終點。

四、參考文獻

1、《我國電子政務的發(fā)展》，徐榮花、陳海東，通信業(yè)與經(jīng)濟市場.2007(7).-9-12

2、《電子政務在直通民意中的作用、問題及對策》，金江軍，信息化建設.2007(6).-17-20

3、《淺議目前我國電子政務建設的管理體制》，吳昊，信息化建設.2007(6).-20-23

4、《當前電子政務績效評估的問題與建議》，楊道玲，中國信息界.2007(13).-19-22

5、《透過政府門戶網(wǎng)站看電子政務的發(fā)展》，吳肖云、丁薇，商場現(xiàn)代化.2007(07Z).-152-152

6、《政府信息門戶網(wǎng)站解決方案》，動易網(wǎng)絡，http://www.powereasy.net/Solutions/government/5821.html

第三篇：電子政務與服務型政府

電子政務與服務型政府

公管091：陳瀅旭學號：0909510

4“電子政務”和“服務型政府”是這幾年很流行的詞語。我們在電視新聞、報紙雜志、日常生活中經(jīng)常都能聽到這兩個詞語。但是，我們卻沒有真正地明白這兩個詞語是什么意思，也沒有想過“電子政務”與“服務型政府”之間的聯(lián)系和關系。

電子政務（Electronic Government）是近幾年來伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應用而產(chǎn)生的一個新術語。簡單從字面上理解，電子政務就是借助電子信息技術而進行的政務活動，是指政府部門運用先進的信息技術手段，將政府可公開的信息面向社會、面向企業(yè)、面向公眾發(fā)布，并使政府的服務工作網(wǎng)絡化。它實質上是構建一個電子政府，利用信息技術和通信技術，有效地實現(xiàn)行政、服務及內(nèi)部管理等功能。目前，關于電子政務的科學概念還沒有統(tǒng)一的描述，一般我們將電子政務的概念定義為：政府部門運用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務”進行改革和業(yè)務流程重組，充分利用信息和通信技術，將政府的管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，實現(xiàn)超越時間、空間、與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明和符合國際水準的管理和服務。這是我們教材第一章中關于電子政務的概念解釋。

關于“服務型政府”，有關專家將其定義為：為人民服務的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質公共產(chǎn)品和服務的政府。

從“電子政務”和“服務型政府”它們各自的概念來看，兩者有一個共同之處，既它們都是朝著能更好的為人民提供服務為目標的。其中，“電子政務”是構建“服務型政府”的重要途徑。我們首先要讓將傳統(tǒng)的政府轉變?yōu)殡娮踊恼缓笥呻娮踊恼^度到服務型的政府。但是我們不能將“電子政務”等同于“服務型政府”來看待。電子政務是政府行政中所借助的一種工具，它能為實現(xiàn)服務型政府提供強有力的支持。所以我們要發(fā)展好電子政務，更快，更好地實現(xiàn)服務型政府。

隨著網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了人們?nèi)粘Ｉ?、工作學習中一個必不可少的部分了。不管是歐洲發(fā)達國家還是像我們中國這樣的發(fā)展中國家，我們每天都在接觸網(wǎng)絡。網(wǎng)絡已經(jīng)浸透了我們的生活，因此在科技新時代要想建立服務型政府，就要使用電子政務。電子政務有其自身的很多功能：1.政子政務可以有力地促進政府的職能轉變。2.電子政務可以很好地促進政府提高辦事效率3.電子政務可以有效地增強政府的監(jiān)督力度。4.電子政務可以方便地提供決策支持。5.電子政務可以為社會公眾提供更多優(yōu)質的公眾服務。6.電子政務可以促進政務公開和廉政建設。借助電子政務可以大大增加政府和民眾之間的互動和溝通，為政府提供一種全新的為工作服務的方式。我們可以不必進出政府部門，在家點擊網(wǎng)頁進入政府網(wǎng)站就能了解政府的工作運作和相關手續(xù)的辦理。任何人都可以平等地獲得政府提供的服務。

網(wǎng)絡時代的政府承載著大量的公眾業(yè)務，它已經(jīng)成為整個社會順利運行的核心和調(diào)節(jié)器。加強政府公共服務電子化，提高政府現(xiàn)代化服務效能已經(jīng)成為一種客觀必然趨勢。所以政府公共服務電子化有著社會自然發(fā)展選擇的必然性。創(chuàng)建服務型政府就要克服傳統(tǒng)政府所存在的 “門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的不良風氣。改變政府部門服務效率低，服務態(tài)度差，政府辦事成本居高不下的負面影響。這些綜合因素最終導致民眾對政府的認同程度產(chǎn)生了質疑。這樣傳統(tǒng)的政府辦事方法，不僅影響了人民政府的形象，同時也違背了人民

政府為人民服務的宗旨。那么，借助電子政務的手段實現(xiàn)服務型政府是毋庸置疑的，兩者之間有著密不可分的聯(lián)系。

政府通行電子政務改革實現(xiàn)“服務型政府”相比“傳統(tǒng)政府”公共服務，有很多其特有的優(yōu)點。

1.方便公眾享用政府服務：互聯(lián)網(wǎng)是一個24小時全天提供服務的，它相比傳統(tǒng)政府公共

服務沒有時間上的限制。另外，互聯(lián)網(wǎng)作為全球的網(wǎng)絡，可以突破空間的限制進行雙向交流。電子政務它能隨時提供最新的信息，而且信息量非常大。

2.降低政府服務成本：電子化服務可以 減少客戶服務人員的數(shù)量，大大降低紙質文件在紙

張、印刷、傳遞等方面的費用。對資料采用電子文檔存儲，還可以節(jié)約很多空間。

3.提升政府分品質：實行電子化政府，可以利用互聯(lián)網(wǎng)，獲得公眾訪問政府網(wǎng)站狀況、對

政府的評價以及進一步明確潛在的服務需要，并針對公眾的需求提供個性服務，讓公眾得到更為滿意的服務。電子化服務，是政府服務的信息內(nèi)容量更多，服務的速度更快，服務的效果更好，服務針對姓更強。

4.促進電子化民主進程：政府電子化服務將使政府與公眾的關系發(fā)生根本性的變化。一方

面電子化服務要求政府服務樹立起“一公眾需求為中心“的服務理念，必然會提高政府服務的自覺性和主動性，以贏得社會公眾的積極支持和廣泛參與。

另一方面，電子化服務為公眾參與政府事務提供了暢通的渠道，即可以有效監(jiān)督政府的各種行動，是政府事務更為公開、透明，又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學性和民主性。

5.推進政府服務的持續(xù)創(chuàng)新：互聯(lián)網(wǎng)為政府和社會公眾之間架起了一座暢通、便捷、高效的服務橋梁，為政府服務的持續(xù)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。政府電子化社會服務的范圍十分廣泛，公眾參與的形式方便靈活，服務項目多種多樣，這對推動政府服務的持續(xù)創(chuàng)新將發(fā)揮不可低估的作用。

相較于美國、英國、法國等發(fā)達國家，我國是近幾年才采用電子政務構建服務型政府的。但我國的電子化服務型政府的發(fā)展速度相當迅速。已經(jīng)在朝著目標方向努力跟進了。通過公共服務的電子化建設，有助于塑造良好的政府形象；還有助于加強政府與公眾的溝通，提高對公眾的服務質量，實行政務公開，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)網(wǎng)絡民主。

建設“服務型政府”的過程中只有采取電子政務才能事半功倍。其實我們現(xiàn)在已經(jīng)將電子政務運用到了服務型政府的構建中去了?，F(xiàn)在，我國各級政府建立的公共服務系統(tǒng)為我們提供了很多的公共服務，使我們的生活變得更加便捷、高速、全面。主要有以下幾個方面

1、交通服務：我們可以通過網(wǎng)絡申請續(xù)辦駕駛執(zhí)照，和交通違章查詢，道路交通信息服務交通堵塞報告，電子地圖等等

2、個人服務：我們可以通過網(wǎng)絡申辦出生證明和死亡證明，還可以申辦結婚證和相關信息查詢。除此之外，還可以進行物品捐贈，天氣預報查詢??

3、信訪服務：提供網(wǎng)上信訪服務，將網(wǎng)絡上的信息和相關問題根據(jù)類型轉入政府機關內(nèi)部的處理系統(tǒng)中不同人員的信箱，整理后做相應的處理。

4、預約服務：電子政務將受理各種申請和答復、辦事預約，根據(jù)具體情況做出安排。

5、教育服務：家長和學生可在網(wǎng)上進行各小學、中學、大學的相關信息檢索。參加網(wǎng)上學習，網(wǎng)上學歷認證等

6、就業(yè)服務：政府網(wǎng)站上提供各種就業(yè)信息和崗位培訓的、專業(yè)技能考試、登記求職、勞動部門介紹等信息

7、納稅服務：可在政府網(wǎng)站完成稅務查詢、更改納稅人資料，繳納稅款等活動。、8、保險服務：通過電子網(wǎng)絡建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡，使公民通過網(wǎng)絡及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細情況，有利于加深社會

保障系統(tǒng)的建立和普及。還可以在網(wǎng)上直接辦理有關的社會保險理賠手續(xù)等。

9、法律服務:在政府網(wǎng)站加強法律知識的宣傳同時，使公民可進行網(wǎng)上相關法律知識的咨詢和司法程序的了解等。

10、文化娛樂服務：在網(wǎng)上進行各種旅游資訊和圖書館書記查詢，公開文化娛樂活動舉辦的信息發(fā)布等等

11、商務服務：可申請營業(yè)執(zhí)照并查詢相關信息，例如企業(yè)投資指南、更改商戶資料、商務部門介紹。商戶可在網(wǎng)上進行政府費用的繳付等。

12、旅游服務：提供旅游線路查詢、旅游飯店預訂、景點門票預訂、機票及列車票務服務等。

如此可見，要想建立起服務型政府，加強電子政務的開發(fā)和利用是必不可少的環(huán)節(jié)。我們只有借助“電子政務”才能建立起真正意義上的“服務型政府”。

雖然中國的上網(wǎng)人數(shù)占全球的很大一部分，但是中國公共服務電子化在建設“服務型政府”的過程中還存在著一些問題。

1、我國各政府部門之間的資源共享程度比較低，很多部門把收集的數(shù)據(jù)當成獨家所有，沒有互聯(lián)互通、協(xié)同辦公。很多數(shù)據(jù)都只是內(nèi)部所有，我們普通市民根本沒有辦法通過網(wǎng)絡途徑來查找這些寶貴的數(shù)據(jù)。

2、我國各政府網(wǎng)站的整合力度不夠，各個政府部門內(nèi)部網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間的信息很難進行有效共享。這就造成目前不少政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)效益非常差，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。

3、我國政府網(wǎng)站的使用效率不高。很多公民反映政府網(wǎng)站對問題的回復都比較慢，甚至直接沒有音訊。公眾的服務請求在政府機構之間來回穿梭，沒有明確地落實到位。導致其政府網(wǎng)站只能被當成一個擺設，對公眾沒有實際作用。

4、網(wǎng)絡服務非常薄弱，我國政府網(wǎng)站的服務人群少，服務領域窄，服務形式單調(diào)，直接服務能力弱，以及服務程序非常淺。很多政府網(wǎng)站不能提供網(wǎng)上咨詢和查詢政務，很多政府鏈接都是不完善的，這些都是嚴重阻礙電子政務效益發(fā)揮的因素。

5、公共對政府網(wǎng)站抱怨較多。雖然我國政府網(wǎng)站的發(fā)展進步很快，成績也很明顯，但由于政府網(wǎng)站的建設并不完善，很多都是形式主義，導致了民眾的抱怨很多。政府應該要從中吸取教訓，不斷進步。

那么政府就要提出一些政策來提高我國公共服務的電子化。要幫助公民強化對電子服務的認識，也要重視服務設計，是政府網(wǎng)站更加完善。此外，要注重信息資源的建設，是政府網(wǎng)站的信息量加大；瞞足公眾需求，超越公眾期望；加強應用集成，促成職能重組；提高政府服務網(wǎng)站的有效性；全面創(chuàng)新服務觀念與機制；及時了解電子服務的發(fā)展趨勢。

根據(jù)我過目前的社會發(fā)展形勢來看，建設“服務型政府”是必然的選擇。而建設“服務型政府”要實現(xiàn)電子化就要發(fā)展“電子政務”。兩者之間有著密切的聯(lián)系，我們要利用好“電子政務”，讓它在“服務型政府”的建設中發(fā)揮強大的作用。

解釋概念

必然性

關系

好處、功能、目標。。9-10 實例77-8474-75

第四篇：政府電子政務建設的主要問題

政府電子政務建設的主要問題.txt我都舍不得欺負的人，哪能讓別人欺負？一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福 別人我不放心我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！政府電子政務建設的主要問題 來源：網(wǎng)絡2006-06-11作者：不詳評論 0 條 面對電子政務建設中千頭萬緒的問題，作為地方政府的一個電子政務建設者，在現(xiàn)行行政體制下，怎樣做才能有效解決電子政務建設從認識到操作各層面的矛盾和問題﹖在認真分析國內(nèi)先進城市的建設經(jīng)驗和建設效果后，我認為，雖然地方政府在電子政務建設中各有地方特色，會出現(xiàn)一些獨特的矛盾和問題，但我國地方政府電子政務建設中存在著一些關鍵的共性問題，在較大程度上影響和制約著地方政府的電子政務建設進程。

１．電子政務建設得到了領導的高度重視，但各級領導認識不統(tǒng)一，理解不夠深入，沒有形成建設的合力

目前，地方各級政府均對電子政務建設的重要性有不同程度的認識，各級領導也普遍將電子政務建設提升到抓住機遇，轉變政府職能，改善政府服務的高度來認識。但究竟什么是電子政務，電子政務在工作中能夠發(fā)揮多大的作用，認識并不清楚，有的把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。有的簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工作同網(wǎng)絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。

由于國內(nèi)對電子政務各種概念的爭論和炒作，產(chǎn)生了不少電子政務概念上的誤區(qū)。電子政務建設中各應用系統(tǒng)強調(diào)本身的重要性、獨立性，國家各部委都有各自的政策性文件規(guī)定本系統(tǒng)的建設，使地方政府在建設中無所適從。信息安全管理上邊界的模糊，標準不清，安全與開放共享的限度爭論不休等，都使沒有時間長期跟蹤和研究電子政務建設的各級領導對電子政務有著不同的理解。此外電子政務的核心是“政務”，而目前地方政府的改革處于動態(tài)的進行過程，對地方政府行政理念的模糊，各級政府部門對本身行政行為中存在的職能交叉，政府服務缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象進行調(diào)整，也產(chǎn)生了不同的電子政務需求理解。

推進電子政務可以給商家、百姓、社會帶來的益處早已被人們所認識，但如何將信息技術溶入政務流程，確實不是一件輕而易舉的事情。信息技術在政務工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科學的、規(guī)范的，或者接受方有著強烈的使用愿望方可實施。那么實施電子政務的關鍵在于政府最高決策者對于使用信息技術的認知程度，政府部門最高決策的力度決定了電子政務實施的有效程度。

目前，各地方政府進行電子政務建設時雖得到了領導高度重視，而推進時卻心中無底，難以決策。各級負責具體建設的領導們又常常各執(zhí)一詞，進行項目建設時各自為政，步驟不協(xié)調(diào)，難以形成共同建設的合力，往往使各地方政府電子政務建設規(guī)劃流于形式，公共平臺和資源共享目標難以達到。

２．電子政務工作機構比較健全，但工作機制不夠順暢

各級地方政府中基本都成立了電子政務建設領導小組，名稱雖不盡相同，規(guī)格都比校高，一般是主要行政首長擔任領導小組的組長。各級各部門大多有專門的信息辦，指導本地電子

政務建設，也有相應的信息中心承擔具體的項目建設。不少地方政府還成立了專門的專家咨詢委員會，以備項目審查和咨詢。應該說各地方政府的電子政務建設機構比較健全，但工作機制不順暢，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務院領導，但地方政府的信息辦公室或稱信息中心則有的地方歸政府辦公室領導，有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作，但現(xiàn)在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等沒有對應的部門統(tǒng)籌管理。甚至有些機構重復設置，職能交叉，互相掣肘。如電子政務的安全管理，一般的地方政府進行電子政務建設時都受到保密局、機要局、國家安全局、公安局、信息辦等多個部門的管理，但每個部門進行管理時權責邊界并不十分清楚，特別是工作的標準沒有明確具體的規(guī)定，致使建設與安全成為長期爭論不清的矛盾，關鍵部門的電子政務應用難以順暢開展，對信息資源共享的阻礙尤為明顯。公共項目的建設和運行中，同級政府中負責建設和使用機構間矛盾也比較突出。

３．電子政務建設與行政體制改革的融合度不夠

電子政務建設屬一項利國利民的創(chuàng)新工程，“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但長期以來各地各級政府由于對信息技術了解有限，不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。對如何將技術與政務有機結合的問題缺乏認真研究，特別是對于在建設電子政務過程中可以改造、優(yōu)化政務結構與工作流程缺乏足夠的認識，沒有理解到提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。在政府決策層面，電子政務建設與行政體制改革幾乎是相互獨立的兩件事。

４．信息資源共享的基礎薄弱，體制障礙難以突破

改變政府目前信息采集、信息登記、信息交換、信息發(fā)布等政務信息流過程中的一系列體制問題（如條條分割、塊塊獨立，政府業(yè)務流程管理，政府信息保密、共享、公開體制等），形成與信息化相適應的政府行政辦公機制。從根本上解決部門和領域信息割據(jù)、網(wǎng)絡不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復建設、信息安全隱患等要害問題。

５．電子政務建設框架中關鍵問題亟待進一步明確

地方政府在進行電子政務建設時，很大程度上受到國家政策的影響，在國家電子政務起步階段，總體框架并不明確，地方政府的建設依據(jù)往往是各部委的文件，當時執(zhí)行的最多的是國辦下發(fā)關于電子政務建設的文件，在“三網(wǎng)一庫”的框架下進行建設。２００２年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)１７號文件后，根據(jù)文件精神，地方地府的電子政務建設按“二網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的框架開展，建設總體框架的爭執(zhí)才逐步統(tǒng)一。

然而，地方政府建設電子政務過程，國家電子政務框架下的一些關鍵問題不夠明確，執(zhí)行難度較大。如國家規(guī)定電子政務的網(wǎng)絡由“政務內(nèi)網(wǎng)”和“政務外網(wǎng)”兩部分構成，二者間實行物理隔離?！罢諆?nèi)網(wǎng)”主要是副省級以上政務部門辦公網(wǎng)，與副省級以下部門物理隔離；“政務外網(wǎng)”是政府的業(yè)務專網(wǎng)，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務。盡管內(nèi)外網(wǎng)絡結構劃分有了明確的規(guī)定，但其中的問題依然復雜?！罢諆?nèi)網(wǎng)”從中央到省一級已基本明確，但是從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，究竟應該延伸到哪一級、什么建設規(guī)模，目前沒有統(tǒng)一規(guī)定。省一級部門的業(yè)務系統(tǒng)如何與下一級部門業(yè)務系統(tǒng)相連接，如上

一級部分業(yè)務在政務內(nèi)網(wǎng)，下一級業(yè)務系統(tǒng)在政務外網(wǎng)，中間采用了物理隔離，不能進行信息交換，業(yè)務系統(tǒng)該怎么建？如果都建在政務內(nèi)網(wǎng)上，對外服務又怎么辦？都建在政務外網(wǎng)上，安全又怎么辦？信息安全方面的原則性的規(guī)定比較多，而矛盾性的規(guī)定也比較多，如政府信息以公開為原則，又要做到安全保密，那么到底按什么規(guī)定進行信息保密，采取什么級別的保密措施，信息安全域劃分的政策法規(guī)依據(jù)是什么？諸多問題困擾著地方政府電子政務建設，亟待明確解決。

６．保障電子政務建設的法律、法規(guī)還不完善

電子政務建設離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。為了促進電子政務的發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都制定或修改了相關法律。我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求。各級地方政府為規(guī)范本地電子政務建設，紛紛出臺一些地方法規(guī)或政策性文件，由于沒有上位法的支撐，也由于電子政務建設中許多問題處于探索階段，出臺的政策法規(guī)不成體系，效力有限。電子政務建設中由于體制原因，以及部門利益的驅動，也使地方政府出臺的電子政務建設規(guī)約性的規(guī)定執(zhí)行難度大。

７．安全管理過度缺位問題突出，系統(tǒng)防范機制不健全

政務活動不同于商務活動，它關系到黨政軍各部門、國民經(jīng)濟各系統(tǒng)乃至整個國家的最高利益。安全是電子政務建設應該考慮的首要建設原則。在安全問題上，不能簡單理解為物理隔離就安全，也不是一句“誰上網(wǎng)誰負責”就明確了責任。由于各地方政府都有多家涉及安全管理的行政部門，但沒有一家在系統(tǒng)完整地考慮電子政務建設的總體安全問題，加之各部門要求不明確，職能有交叉且難協(xié)調(diào)，國內(nèi)真正系統(tǒng)而有效地建立安全防范機制的地方政府幾乎沒有。

此外，目前各地方在進行電子政務建設時，安全和開放是很難把握的一對矛盾，一方面是政務公開，改善公共服務的要求，另一方面又有國家安全、信息保密、社會穩(wěn)定、輿論導向等方面的規(guī)定要遵守，而面對安全方面的問題，有關職能部門的指導和解釋常常模糊片面，說到不安全誰都能管，問到什么情況下安全就都不能做出明確的指導。在具體項目或工作的指導中又常常過度強調(diào)安全，如果將物理隔離、安全防護等手段完全到位，常見的情況是不但使涉及敏感信息的核心應用系統(tǒng)難以收到應用效果，也并沒有做到電子政務的安全。

８．缺乏固定的研究團隊和穩(wěn)定的技術隊伍

地方政府的電子政務在技術支撐方面面臨兩個重要的缺陷，一是電子政務建設中新情況、新問題層出不窮，卻沒有支撐的研究團隊跟蹤研究并及時提出解決方案，地方政府對這樣的研究團隊既“養(yǎng)不起”，也“養(yǎng)不好”，更沒有引起足夠的重視并采取措施。電子政務的承擔部門常常采取頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的辦法來處理面臨的問題，又何談適時地出臺地方標準、各類技術規(guī)范、及時處理系統(tǒng)間共享技術問題。二是政府公務員普遍應用水平不高，就是電子政務承建部門由于體制、待遇等方面的原因也難以保持一支較為穩(wěn)定的技術隊伍。新的電子政務項目建設還好說，可以一次性的對外合作，由市場主體實施，但系統(tǒng)建成后的運行、培訓、維護、升級都成了麻煩事，在政府進行服務外包機制沒有形成的條件下，成為影響系統(tǒng)運行效果的瓶頸問題。

９．現(xiàn)有公務員的信息化應用技能不高

任何信息化工程成效如何，關鍵在人。電子政務也不例外，如果沒有人用或沒有會應用的人，再好的應用系統(tǒng)也是形同虛設。

當前，地方政府的人力狀況無法滿足電子政務發(fā)展的客觀要求。在政府部門能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡的公務員數(shù)量十分有限。同時公務員受到電子政務和傳統(tǒng)政務工作方式的雙重壓力，在電子政務的建設階段，不可避免地要求公務員在承擔傳統(tǒng)方式的政務工作的同時，又能夠適應電子政務的需要，而許多公務員本身的思維慣性和工作壓力使其主動適應電子政務要求的思想動力不足，越是基層政府人員素質差距越大，具體工作的壓力越大，思維的惰性和慣性阻力也越大。加之有時相關部門組織的學習培訓枯燥難懂，學過就忘，效果不明顯，公務員信息技術應用水平不高的問題一直未得到很好解決。

第五篇：基層政府電子政務一體化解決方案

基層政府電子政務一體化解決方案

方案綜述：

電子政務是指國家各級政府部門綜合運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡與數(shù)字技術，徹底轉變傳統(tǒng)工作模式，實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行，同時實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，向全社會提供高效優(yōu)質、規(guī)范透明和全方位的管理與服務。

基層政府作為我國電子政務整體框架中的底層單位，承擔著最直接為人民群眾服務的任務。通過電子政務的建設，提高政府社會工作服務的效率，增加服務的透明度，將是基層政府電子政務需要解決的核心問題。

基層政府電子政務一體化解決方案能夠幫助基層政府機構建成一個包含政府內(nèi)部網(wǎng)與政府公共服務網(wǎng)的完善電子政務應用平臺。

背景分析

“十六大”第一次非常明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”的號召，我國已加入世貿(mào)組織，意味著縣域經(jīng)濟將在更大范圍和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，“引進來”和“走出去”是對外開放的兩種形式。進一步轉變基層政府職能，增強基層政府統(tǒng)籌的能力，把職能從用行政手段指揮和管理經(jīng)濟轉變到用市場手段服務和調(diào)控經(jīng)濟上。

網(wǎng)絡政務先行，為實現(xiàn)政府重塑、重組與改革傳統(tǒng)政務流程提供了信息平臺，創(chuàng)造了契機和準備條件。正如《十六大報告》所提出的那樣——“進一步轉變政府職能，改進管理方式推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”將信息技術有效地融入政府行政業(yè)務，可以增強政府的決策水平，提高行政效率和質量；另一方面互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為政府提供了能夠更好地為居民、企業(yè)等服務對象服務的環(huán)境和溝通渠道。

方案目標

根據(jù)我國電子政務建設的整體目標和要求，基層政府部門在電子政務的規(guī)劃和建設過程中，所涉及的服務主體和范圍如圖所示： ? 服務于政府內(nèi)部

電子政務服務于政府內(nèi)部服務于地方經(jīng)濟服務于社會公眾基層政府電子政務的一個核心內(nèi)容為實現(xiàn)政府內(nèi)部各項業(yè)務的電子化，通過信息化的手段，提升政務內(nèi)部的辦公效率、增強決策的科學性。? 服務于社會公眾

基層政府作為我國電子政務整體框架中的底層單位，承擔著最直接為人民群眾服務的任務，通過電子政務的建設，提高政府社會工作服務的效率，增加服務的透明度，將是基層政府級電子政務需要解決的另一個核心問題。圖1 基層政府級電子政務的服務主體和范圍 ? 服務于地方經(jīng)濟 通過電子政務的建設，增強基層政府級政府對地方經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，改善招商引資的環(huán)境，提升為企業(yè)服務的水平，是電子政務實現(xiàn)的第三個核心任務。

設計思路

根據(jù)上文所述的內(nèi)容，基層政府電子政務一體化解決方案的設計將依據(jù)以下的思路： 1.廣度

為了保證整個電子政務系統(tǒng)的實施效果，在設計中需要考慮系統(tǒng)是否能夠為基層政府領導和

政府人員的日常工作提供有效的支持，為社會公眾和企業(yè)提供全方位服務，這樣，電子政務系統(tǒng)的實施和推廣才能得到有效的保證。2.深度

電子政務涉及的面很廣，需要解決的問題有輕重緩急，對于輕緩的問題可以先做淺，對于重

要的問題，我們一定要做深做透，才能有效地改造原有政府業(yè)務活動，從而大幅度地提升政府內(nèi)部協(xié)作和對外服務的工作效率。3.顯示度

電子政務系統(tǒng)的成功實施，一個重要的方面就是要得到社會公眾的認可，因此在基層政府級電子政務的各個應用的功能設計中，是否能夠解決面向公眾服務的顯示度問題是非常重要的。因此在設計中需要重點考慮如何為社會公眾提供和他們密切相關的服務內(nèi)容，讓社會公眾逐漸認識電子政務，并樂于通過電子政務提供的各項功能參政議政；如何為企業(yè)提供有效支持，使得電子政務逐漸成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的平臺。

總體框架

根據(jù)基層政府級電子政務中的建設內(nèi)容以及各基層政府的需求特點，基層政府級電子政務的核心建設內(nèi)容可以概括為“12345”，具體為： ? 一個中心：數(shù)據(jù)資源中心 ? 二個網(wǎng)站： 互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、政務專網(wǎng)門戶網(wǎng)站 ? 三個平臺： 應用支撐平臺、安全支持平臺、系統(tǒng)管理平臺

? 四個面向公眾服務的系統(tǒng)： 政民互動系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、企業(yè)上網(wǎng)系統(tǒng)、三農(nóng)服務系統(tǒng) ? 五個內(nèi)部政務應用系統(tǒng)：

公文交換系統(tǒng)、效能監(jiān)控系統(tǒng)、指揮協(xié)同系統(tǒng)、領導輔助系統(tǒng)、ASP 政務辦公系統(tǒng) 圖 2 基層政府電子政務核心建設內(nèi)容在整體框架中的位置

組成及內(nèi)容

一個中心

一個中心指的是數(shù)據(jù)資源中心。對基層政府重點政務信息資源進行整合、管理和開發(fā)，形成統(tǒng)一的政務信息資源庫，建成統(tǒng)一的共享和交換體系。數(shù)據(jù)資源中心的主要建設內(nèi)容包括：為政府部門服務的政府信息庫和為經(jīng)濟活動服務的商貿(mào)信息庫。

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政府信息庫主要包括

做好4 個基礎數(shù)據(jù)庫：人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。還根據(jù)各地政府電子政務具體需求建設其他重點數(shù)據(jù)庫。? 商貿(mào)信息庫主要包括

商品供求信息庫、企業(yè)信息庫、勞務信息庫等。

兩個網(wǎng)站

1.互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站

互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站將作為政府面向社會公眾發(fā)布信息的平臺，并作為各項面向公眾服務的系統(tǒng)的入口，互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站發(fā)布的主要內(nèi)容包括：政府領導、政府公告信息、職能部門、政府采購、政策法規(guī)、投資環(huán)境、招商引資、投資政策、天氣預報、教育信息、數(shù)字地圖、文化體育、休閑娛樂、衣食住行、社區(qū)服務、人才交流等欄目。2.政務專網(wǎng)門戶網(wǎng)站

政務專網(wǎng)門戶網(wǎng)站將作為基層政府在政務專網(wǎng)上的宣傳網(wǎng)站，建立基層政府黨政機關、行政事業(yè)單位在省政務網(wǎng)內(nèi)對外發(fā)布信息的基礎平臺。包括政府公告、職能部門、政府采購、政策法規(guī)等欄目。三個平臺

三個平臺指的是在整個基層政府級電子政務框架中最基礎的輔助支撐平臺，三個平臺包括應用支撐平臺、安全支持平臺和系統(tǒng)管理平臺。

1.應用支撐平臺

應用支撐平臺中包括了一系列的電子 政務基本功能的組件，這些組件所涉及的功能都是能夠適用于不同政務系統(tǒng)需求的基礎功能。其中主要的功能組件包括： 任務調(diào)度系統(tǒng)、任務分發(fā)中心、任務監(jiān)控與服務反饋系統(tǒng)、工作流引擎、通用審批系統(tǒng)、全文檢索系統(tǒng)、統(tǒng)計報表系統(tǒng)等。

2.安全支持平臺 安全支持平臺完成基層政府級電子政務框架中所要求的各項安全工作，其中主要的功能包括用戶身份認證、權限管理、應用業(yè)務加密、信息交換安全、網(wǎng)絡安全等。3.系統(tǒng)管理平臺

系統(tǒng)管理是所有政務應用的必要組成部份，系統(tǒng)管理平臺實現(xiàn)了對所有政務應用的統(tǒng)一的管理，采用這種方式后，各政務應用不需要再開發(fā)自己的系統(tǒng)管理功能，這將能夠大大提升系統(tǒng)的可維護性、可擴展性。

系統(tǒng)管理平臺主要包括配置管理、遠程管理、性能監(jiān)控、系統(tǒng)監(jiān)控和網(wǎng)絡監(jiān)控等功能。

四個面向公眾服務的系統(tǒng)

1.政民互動系統(tǒng)

政民互動系統(tǒng)即政民互動呼叫中心將為社會公眾和政府部門之間建立一個多渠道的溝通平臺。公眾可以通過呼叫中心所提供的電話、傳真等方式向政府進行咨詢、建議、投訴等，也可以通過政民互動網(wǎng)站在網(wǎng)站上完成相應的工作。

其中主要的功能模塊：政府呼叫中心、政民互動網(wǎng)站、受理中心、處理平臺、服務監(jiān)控。2.網(wǎng)上審批系統(tǒng)

網(wǎng)上審批是為企業(yè)和社會公眾提供基于Internet 的申報和審批服務。通過網(wǎng)上審批和行政服務大廳相配合，對于計算機使用比較普及的企業(yè)和社會公眾，將可以通過一站式網(wǎng)上審批系統(tǒng)，足不出戶便可以實現(xiàn)相關的審批的申報工作。對于其中必須通過紙質方式進行提交的行政審批，則可以通過網(wǎng)上審批和行政服務大廳相配合完成相應的提交和審批工作。

其中主要的功能模塊包括：網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審、電子表格下載、審批處理平臺、服務監(jiān)控、網(wǎng)上查詢反饋系統(tǒng)。3.企業(yè)上網(wǎng)系統(tǒng)

企業(yè)上網(wǎng)系統(tǒng)將為本地區(qū)的企業(yè)提供一個對外展示企業(yè)產(chǎn)品、獲取市場信息的渠道，企業(yè)上網(wǎng)系統(tǒng)主要提供的功能包括：企業(yè)信息發(fā)布平臺、企業(yè)黃頁、企業(yè)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺、供需信息發(fā)布平臺、政府有關部門發(fā)布的有關供求信息等。4.三農(nóng)服務系統(tǒng)

三農(nóng)服務系統(tǒng)將主要為三農(nóng)工作的管理和服務，提供方便、快捷的信息技術支撐。三農(nóng)服務系統(tǒng)主要提供的功能包括：農(nóng)產(chǎn)品供求答疑、科技成果、科技人才專欄等欄目。

五個內(nèi)部政務應用系統(tǒng)

1.公文交換系統(tǒng)

公文交換系統(tǒng)實現(xiàn)基層政府和下屬部各委辦局，以及和有關上級部門之間的公文交換工作。主要的功能包括：公文收文、公文發(fā)文、統(tǒng)計查詢等功能。

2.效能監(jiān)控系統(tǒng) 政府效能監(jiān)控系主要為基層政府領導提供對政府內(nèi)部各項事務處理情況進行監(jiān)控和評估，將目前傳統(tǒng)的機關效能投訴工作電子化，為效能監(jiān)控提供了有效地支持。各級領導可以方便地了解機關效能建設工作的進行情況，并且可以通過對數(shù)據(jù)的分析了解目前機關效能投訴過程中的問題，從而為領導的決策提供服務。

其中主要功能包括：內(nèi)部公告欄、簡報、效能分析歷史數(shù)據(jù)庫、效能分析、目標管理、催督辦、公眾服務、投訴管理、公眾效能信息發(fā)布等。3.指揮協(xié)同系統(tǒng)

指揮協(xié)同系統(tǒng)是專門為基層政府領導定制開發(fā)的系統(tǒng)，基層政府領導可以直接對下屬各部門的相關人員下達命令，命令可以以郵件、手機短信等多種方式直接下達到相關的責任人，并實時跟蹤命令的執(zhí)行情況。4.領導輔助系

領導輔助系統(tǒng)是專門為基層政府領導日常工作設計的輔助系統(tǒng)，基層政府領導可以直接查詢到他們所關心的相關信息。

5.SP 模式政務辦公系統(tǒng)

政務辦公系統(tǒng)負責處理政府內(nèi)部各類辦公事務。政務辦公系統(tǒng)由郵件系統(tǒng)、公文管理、資源管理、檔案管理、綜合事務、個人辦公、信息發(fā)布管理等子系統(tǒng)構成。

政務辦公系統(tǒng)可統(tǒng)一集中部署在政府內(nèi)部，對于下屬各部委辦局的政務辦公系統(tǒng)，將采用ASP（Application ServiceProvider，應用軟件服務提供商）的方式進行部署。? 在政府內(nèi)架設專門的ASP 主機和相應的政務辦公ASP 應用。有專門的ASP 管理員對政務辦公ASP 應用進行配置管理。? 對申請ASP 服務的各部委辦局，ASP 管理員將在ASP 主機上開設其專用的政務辦公應用實例和對應的存儲空間，并指定該部委辦局的管理員對其政務辦公系統(tǒng)進行管理。? 理員將通過政務外網(wǎng)訪問政務辦公系統(tǒng)，進行包括用戶注冊、權限設置等系統(tǒng)管理工作。? 部委辦局一般用戶在管理設置完成后便可以通過政務外網(wǎng)直接訪問政務辦公系統(tǒng)。

特點及優(yōu)勢 ? 量身定做、針對性強。立足于電子政務的基層政府客戶群，將目前涉及電子政務改革方向的相關業(yè)務均納入到整體的解決方案中，為政府辦公自動化、公眾服務體系提供技術先進、性能優(yōu)良、適應電子政務不斷發(fā)展所需功能的應用產(chǎn)品。

? 一體化、集成式。所有系統(tǒng)功能之間設計時通盤考慮，無縫聯(lián)接，提出基層政府的一體化、集成式的解決方案，按電子政務的總體要求，把單個的業(yè)務應用、分散的數(shù)據(jù)庫、靜態(tài)的網(wǎng)站等集成到一個可管理的政務平臺。

? 可靠的信息安全管理。基于安全支撐平臺系統(tǒng)，采用嚴格的系統(tǒng)安全機制和用戶權限管理。

? 通用性強，可擴展。支持多種平臺，容易實現(xiàn)與其它系統(tǒng)的整合，可以將各種格式的信息集成在電子政務平臺上，保護了原有的投資并可以輕松擴展。

? 功能強大、覆蓋面廣。涉及到電子政務的諸多方面的功能需求，從多方面滿足用戶的實際需要, 有效地滿足了政府機構的信息化需求，提高了電子政務系統(tǒng)的覆蓋范圍。

? 操作簡單、靈活易用、。B/S 結構使得客戶端完全基于瀏覽器，保證了用戶端使用的簡易、直觀和低維護性，并根據(jù)政府部門的用戶多年來的需求積累，專為政府辦公人員設計的操作界面，易于上手，在軟件應用的廣度和深度上能夠快速實施和推廣。

? 技術先進，產(chǎn)品成熟。采用了 J2EE、JDBC、Web Service、XML 等先進成熟的技術，在給用戶提供了極大的靈活性的同時，也有效地保證了系統(tǒng)的可靠性。

應用價值

基層政府電子政務的實施將能給地方經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大的效益，其中具體體現(xiàn)在 ：

1.社會、經(jīng)濟效益

發(fā)展電子政務的一個主要目的是為提高政府管理能力和服務水平創(chuàng)造條件，因而它不能完全按一個市場化項目的評估標準來衡量它的投入與產(chǎn)出，而應當把它的經(jīng)濟效益和社會效益結合起來綜合考慮。2.管理效益

電子政務的實施將給政府內(nèi)部帶來新的管理模式和新的運作體制。建立電子政務之后，政府機構各部門就可以通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議，克服了“文山會?！?、“公文旅行”等現(xiàn)象，大大提高了推行政令的時效性和政府機構的工作效率。3.服務效益

電子政務建設給企業(yè)和居民帶來的最大好處就是政府的服務效率和質量都將明顯提高。首先，通過信息網(wǎng)絡，降低了進政府辦事的“門檻”。其次，政府工作人員的觀念的轉變，政府工作人員綜合素質的逐步提高也將促進政府服務素質和水平的提高。4.體制創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟效益

電子政務的發(fā)展將加快推進政府在管理體制、管理觀念、管理方式和管理手段上的轉變，切實實現(xiàn)政府職能向宏觀調(diào)控、社會服務、公共管理和市場監(jiān)督方面的轉化。

應用案例 2003 年4 月，“數(shù)字武夷”電子政務工程項目順利完成。主要建設內(nèi)容為：武夷山綜合信息門戶、政務辦公自動化系統(tǒng)、重大項目監(jiān)控系統(tǒng)、市領導直通車系統(tǒng)、機關人員效能監(jiān)控系統(tǒng)、媒體信息自動采集系統(tǒng)、“三農(nóng)”服務系統(tǒng)、武夷山呼叫中心應用系統(tǒng)等。目前，市委、市政府及市直80 多個單位上網(wǎng)發(fā)布信息，各類企事業(yè)單位已建成網(wǎng)站達60 余個。

? 武夷山門戶網(wǎng)站

建立了全市統(tǒng)一的公眾信息平臺和面向全世界統(tǒng)一的武夷山綜合信息門戶。

整合了武夷山現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息資源，建立了方便快捷、反應及時的信息來源反饋系統(tǒng)，黨政機關、企事業(yè)單位信息發(fā)布系統(tǒng)。目前共有35 個模塊，165 個攔目，5000 多條信息，2000余張圖片。

? 政務辦公系統(tǒng)平臺

建立了市黨政機關、行政事業(yè)單位網(wǎng)上辦公的基礎平臺。

系統(tǒng)能提供一個友好、多功能、全方位的網(wǎng)絡辦公環(huán)境，是一個集公文流轉、信息跟蹤、黨政機關內(nèi)部信息共享和交互的平臺。