第一篇：電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

【摘要】電子政府的構(gòu)建加速了政務(wù)公開的進程，為公眾提供了一種便捷、高效和低成本參與公共事務(wù)管理的途徑。尋求一種更為全面有效衡量政府績效的評價體系和方法，體現(xiàn)公開透明、法治、回應(yīng)性、公平等核心服務(wù)價值理念，不僅是促進電子政府服務(wù)效率、效力提高的客觀需要，更是民眾參與管理的有力工具。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 績效管理 政府績效

自20世紀(jì)90年代以來，伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛發(fā)展，推行電子政務(wù)成為各國政府提升治理能力的手段。進入改革開放以來，面對新情況、新問題，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實的物理空間對執(zhí)政提出雙重挑戰(zhàn)，實施電子政務(wù)成為一種必然選擇。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及其實施。

電子政務(wù)主要是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。與全球大多數(shù)國家不同，電子政務(wù)在中國具有鮮明的中國特色，廣義上覆蓋了執(zhí)政黨機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)和社會團體機關(guān)[1]。

進入20世紀(jì)，隨著通信技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，行政改革中政府一直追求“以人為本”和“為人民服務(wù)”，電子政務(wù)的實施使得政府的這一理念更好的實現(xiàn)。

電子政務(wù)并不等同于辦公自動化，也不等同于政府上網(wǎng)，更不等同于電子政府。電子政務(wù)不僅僅包括信息通信技術(shù)應(yīng)用，也包括公共行政改革目標(biāo)。

電子政務(wù)的發(fā)展分為四個階段：起步階段、提高階段、交易階段、無縫階段。當(dāng)今電子政務(wù)發(fā)展，一定要以進入無縫階段為目標(biāo)，電子政務(wù)的決策者和執(zhí)行者的任務(wù)是如何結(jié)合國情，優(yōu)化配置政府資源，滿足用戶對政府服務(wù)的要求和執(zhí)政能力的期望。

電子政府的實施要以用戶為中心，惠及所有人，加強對用戶需求的調(diào)研，密切與用戶的溝通，以有限的資源盡量滿足用戶的需求，培育充滿個性與活力的社會。電子政府要注意政府信息公開，“透明的政府”是行政改革的一種時代趨勢，政府信息公開是建設(shè)透明政府的重要舉措之一。透明就是要求立法活動、政策制定，法律條款、政策實施、行政預(yù)算、公共開支以及其他有關(guān)活動等信息能夠及時、準(zhǔn)確地通過各種傳媒為公眾所知，以便公民能夠有效參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效監(jiān)督。

政府網(wǎng)站的建立使得公民在參與中的地位越來越重要。公共政策的行程是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有政府網(wǎng)站建成一個相互信賴的氛圍，才能保證政府網(wǎng)站是一個“意見網(wǎng)絡(luò)”，為政府決策提供好的意見。

我國電子政務(wù)建設(shè)成效并不樂觀，在政府責(zé)任和績效日趨公開的情況下，電子政務(wù)項目由于財政約束硬化和公民知情權(quán)的伸張，失敗的成本不僅是項目的終業(yè)，還包括政府公信力的下降。為了及時發(fā)現(xiàn)和解決電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題，電子政務(wù)績效管理成為推動電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。

績效包括效益和效率?？冃гu估是績效管理的初級階段。績效管理包括績效

計劃、評估、反饋、改進等環(huán)節(jié)在內(nèi)的管理過程。電子政務(wù)績效評估結(jié)果要納入政府績效考核體系；把電子政務(wù)績效評估結(jié)果與下一年度電子政務(wù)投資或者下一個電子政務(wù)工程項目投資掛鉤；給予榮譽稱號或者物質(zhì)鼓勵；由社會第三方機構(gòu)對績效做出評價并發(fā)布相關(guān)的評獎名單、排名。

二、電子政務(wù)的政府績效評估。

政府績效評估可以劃分為普適性的政府機關(guān)績效評估、具體行業(yè)的組織績效評估以及政府專項績效評估，評估主體可以是自我評估、上級評估、黨的組織和權(quán)力機關(guān)評估、專業(yè)機構(gòu)和業(yè)界專家評估以及社會公眾評估。公眾在政府績效評估的各類主體中占據(jù)著主導(dǎo)地位，然而傳統(tǒng)的政府運作方式對公眾參與績效評估已經(jīng)產(chǎn)生了消極的影響。因此，需要借鑒國內(nèi)外先進的政府績效評估手段，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，為政府績效評估的廣泛、深入實施而提供良好的信息平臺，最終實現(xiàn)政府與公眾的有效溝通。

在當(dāng)今的信息時代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)所帶來的信息化，使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且做得更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。電子政務(wù)為政府績效評估邁向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度

[2]化提供了多方面支持。

盡管我國政府績效評估取得了一定的成績，但是政府績效評估仍然步履艱難，面臨著很多難題：目標(biāo)的多元性；產(chǎn)出的特殊性，政府的產(chǎn)出具有無形性；評估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性；評估信息的稀缺性；政府績效評估體系（包括評估原則、評估指標(biāo)體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序等）的不科學(xué)。政府績效評估的上述制約因素成為我國政府改革與行政發(fā)展的重大困境。正因為如此，經(jīng)過探索和實踐，在績效評估中需要引進了電子政務(wù)這種新的方法。

在我國大力推進電子政務(wù)的建設(shè)，一方面，對我國政府工作方式、提高行政效率、促進勤政廉政建設(shè)等方面具有重要的意義；另一方面，借助電子政務(wù)這個平臺，可以極大地推動和促進政府績效評估的發(fā)展，提高政府績效評估的成效。

我國基于電子政務(wù)的績效評估發(fā)展中的主要問題是評估體系中公眾主體地位的缺失和政府運作方式的不夠公開。首先，公眾的特殊身份決定了它即使不是政府績效最佳的評判者，也一定是政府績效最終的評判者。運動員不能兼任裁判員，政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平如何，政府的績效怎樣，不能只由政府部門本身來評估，也不能僅僅靠上級管理部門來評估。一個組織的績效是由組織外部決定的，也只能由組織的服務(wù)對象——用戶來評估。政府績效必須由政府的服務(wù)對象——公眾來評估，因為他們能夠最直接、最真切地感受政府行為給自身經(jīng)濟、社會生活等各個方面帶來的影響，他們對政府績效最具有發(fā)言權(quán)。但在最后的評估結(jié)果中，公眾的意見不能得到完整的體現(xiàn)和表達(dá)，也僅僅是起到了一個參考的作用。其次，政府運作方式很大程度上影響著公眾參與的深度與廣度。目前，政府許多活動都處于不公開或半公開的狀態(tài)，從機構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運行乃至工作程序都很難為大眾所知。比如，在政府機關(guān)，往往會這樣一些情況：沒有高度電子化的信息管理系統(tǒng)，或者有信息管理系統(tǒng)但不能提供評估項績效的信息，又或者不能提供準(zhǔn)確、可靠的信息，以致資料丟失或者不完整?？色@得的資料高度綜合，資料含義隨時間而改變，資料無法與特定的事件或顧客相聯(lián)系，資料不精確，資料屬于機密文件等現(xiàn)象屢見不鮮。這些從客觀上都大大地增加了政府績效評估的難度。由于所獲評估信息的匱乏，公眾也就失去

了對政府績效進行評估的依據(jù)和條件[3]。

三、電子政務(wù)的政府績效建設(shè)。

三大建議基于電子政務(wù)，建立評估體系

（1）建立電子化政務(wù)管理體系。對政府傳統(tǒng)的運作機制和工作流程進行整合，廢除不適應(yīng)電子化管理要求的運作機制和工作規(guī)范，構(gòu)建合適的全新的工作流程。

（2）構(gòu)建政府績效評估體系。以電子政務(wù)為手段的績效評估指標(biāo)體系要具有科學(xué)性、導(dǎo)向性、公平性、獨立性、量化性和可操作性。評估周期則應(yīng)主要以年度評估或季度評估為主。評估的過程中關(guān)注公眾的期望與需求，并對此給予積極快速的回應(yīng)。

（3）建立確保公眾成為政府績效評估主體的長效機制。①、以公眾利益為重，樹立正確政績觀政府在權(quán)衡各方面利益、綜合協(xié)調(diào)社會發(fā)展的過程中要始終將公眾的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)要與公眾的利益需求相一致。②、鼓勵公眾參與，拓寬公眾參與途徑。政府要對公眾參與政府績效評估應(yīng)予以鼓勵和保護。在設(shè)計績效評估指標(biāo)時，不能只由政府官員單方面決定，除了要吸收專家學(xué)者的意見外，還要廣泛征求廣大公眾的意見和要求，在對公眾進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定最為貼切的評估指標(biāo)，充分體現(xiàn)公眾的滿意和理解。可通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、專線等多種形式拓寬公眾參與途徑，使公眾與政府形成有效的信息交流與溝通。③、建立制度化軌道, 保障參與渠道暢通。加強網(wǎng)站整體規(guī)劃，推進層層級建設(shè)政府網(wǎng)站應(yīng)建立在統(tǒng)一的技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，實行分級管理，分級維護，從而有效整合各部門網(wǎng)站的信息資源，實現(xiàn)各網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應(yīng)用，保證各子網(wǎng)站信息與主網(wǎng)站同步更新。將政府日常辦公與政府信息公開有機結(jié)合。將一站式服務(wù)平臺建設(shè)與政府信息公開有機結(jié)合。

總之在當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)展的時代，電子政務(wù)的發(fā)展一定要順應(yīng)此潮流。電子政務(wù)對政府績效的評估以及政府績效的提高，起著重要作用，建立良好地電子政務(wù)及其績效管理模式，使電子政務(wù)滿足人民需求、給社會提供“一站式”服務(wù)，使政府績效評估的科學(xué)化，最終會實現(xiàn)政府“為人民服務(wù)”的職責(zé)。參考文獻：

[1]孫宇,電子政務(wù)[M],北京師范大學(xué)出版集團.2011,(8).[2]盧效堅,.我國地方政府績效評估的路徑選擇——基于電子政務(wù)運用的社會公眾影響力的路徑研究[J].沿海企業(yè)與科技,2012,(3).[3]火煒,基于電子政務(wù)的政府績效評估[J].信息化建設(shè),2012,(2).

第二篇：電子政務(wù)與政府網(wǎng)站（模版）

電子政務(wù)與政府網(wǎng)站

作者：王黎

摘要

互聯(lián)網(wǎng)具有開放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和傳播快等特點，它作為一種革命性的力量改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式，極大地提高了社會生產(chǎn)力，加快了全球化進程。電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。本文從以下幾個方面來論述電子政務(wù)與政府網(wǎng)站的一些問題和改進的方法。

（一）電子政務(wù)相對傳統(tǒng)政務(wù)的優(yōu)勢。

（二）存在的一些問題和問題分析。

（三）如何改進。

通過這些論證和分析，我希望通過我的努力對電子政務(wù)建設(shè)和維護有一些啟發(fā)和改進，早日真正實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。同時我也知道，電子政務(wù)的發(fā)展是一個長期的過程，它伴隨著整個信息化進程，只有起點，沒有終點。

目

錄

一、前言

二、電子政務(wù)的優(yōu)勢

三、存在的主要問題及其分析

四、如何改進

五、參考文獻

前言

在世界范圍內(nèi)，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，推進政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化，實現(xiàn)信息共享已是大勢所趨。當(dāng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)進行生產(chǎn)經(jīng)營，銀行實現(xiàn)金融電子化，以及消費者實現(xiàn)網(wǎng)上消費，政府管理行為、工作方式也必然發(fā)生變化。人們認(rèn)識到必須通過信息技術(shù)的應(yīng)用來改進政府組織，重組公共管理，實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享，形成虛擬的“電子政府”與網(wǎng)絡(luò)時代的社會發(fā)展相適應(yīng)。政府作為國家管理部門，利用網(wǎng)絡(luò)，開展電子商務(wù)活動，將對電子商務(wù)的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和推動作用。電子政務(wù)不僅有利于促進政府管理的現(xiàn)代化，而且也將極大地豐富網(wǎng)上的信息資源，為社會經(jīng)濟充分利用信息資源創(chuàng)造更好的條件。

(1)政府機構(gòu)各部門實行電腦化，網(wǎng)絡(luò)化和信息化，幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。電子政府利用信息技術(shù)、積極推動精簡組織和簡化辦公等工作。

(2)政府從被動的服務(wù)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，企業(yè)、公民可以不受地點、時間限制的了解政府方針政策，接受政府的管理。

(3)利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息和應(yīng)用，為公眾社會提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)、政府的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋政府的各級部門。電子政府利用統(tǒng)一的信息資源，通過語音、Internet網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，為公眾提供簡便的多元化服務(wù)。

(4)以政府的信息化發(fā)展推動和加速整個社會的信息化發(fā)展。向公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的政府職能信息化應(yīng)用，讓社會享受信息網(wǎng)絡(luò)的便利，切實地推動全社會信息化的發(fā)展。

(5)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)、規(guī)劃和管理電子商務(wù)活動，建立電子商務(wù)的支持環(huán)境。

一、電子政務(wù)的優(yōu)勢

(1)辦公透明，利于監(jiān)督

政府上網(wǎng)以后，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構(gòu)組成、辦事章程及各項公開文件等，可以讓公眾迅速了解政府機構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。除政府行政部門之外，人大、政協(xié)上網(wǎng)可以讓公眾了解到人大立法和提出議案的過程，促進人大各項立法更完善合理，通過網(wǎng)絡(luò)使各項法律更加迅速地傳遞到民眾當(dāng)中去。事實上，在歐洲，已經(jīng)有了網(wǎng)上虛擬議會，人們足不出戶就可以積極參與國家事務(wù)和對法律的考核，促進社會民主的進步與發(fā)展，使政府管理更加直接、有效。

(2)提高工作效率

“電子政府”建設(shè)完成并達(dá)到普及后，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)與政府機關(guān)打交道。配合數(shù)字簽名和網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證的建立，公眾可以直接通過網(wǎng)絡(luò)向政府機關(guān)申請服務(wù)，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，例如，工商管理、繳納稅金、海關(guān)報關(guān)驗關(guān)等，可以大大提高政府的工作效率。

(3)增加跨時間、跨地域服務(wù)

“電子政府”可以為群眾提供全天候的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)上的政府是“數(shù)字化”的政府，政府可以無所不在，群眾可以在任何地點，只要是因特網(wǎng)可以觸及的地方，都可以與政府服務(wù)網(wǎng)建立聯(lián)接，隨時隨地獲得服務(wù)。

(4)文檔管理負(fù)擔(dān)大幅度減輕

政府各部門每年要向群眾和企事業(yè)單位發(fā)送各種待填寫的單據(jù)，數(shù)量相當(dāng)龐大。設(shè)立了“電子政府”后，用戶可以在政府的網(wǎng)頁上找到相應(yīng)的填寫表單、申報的應(yīng)用程序，通過這一服務(wù)可以實現(xiàn)整個表單處理過程的自動化。

(5)資料上網(wǎng)，社會共享

政府部門的許多資料檔案對公眾是很有用處的，要充分挖掘其內(nèi)在的潛力，為社會服務(wù)。例如，如果把各城市所有注冊公司單位的情況在網(wǎng)上公布，供公眾查詢，這樣各公司在進行商業(yè)交往的時候，通過Internet查詢，就可以方便迅速地了解到對方的資信情況。可以有效地避免商業(yè)詐騙活動，保護商業(yè)者的利益。教育部可以把全國各大專院校的情況上網(wǎng)，供考生在報考時查詢選擇等等，這些都是政府對公眾服務(wù)的一個重要內(nèi)容。政府部門的日常活動也可以上網(wǎng)，公開政府部門的各項活動，可以使政府受到的公眾監(jiān)督，這對于發(fā)揚民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)有很大意義。

(6)加強政府與群眾間的雙向溝通 利用網(wǎng)絡(luò)可以建立起更加有效、快捷的政府與公眾之間相互交流的渠道，為公眾與政府部門實時、雙向地溝通提供方便。為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)與民眾進行溝通交流，并對民眾建議和意見做出及時有效地處理，政府部門應(yīng)設(shè)有一個電子信息處理中心，處理群眾意見，并及時轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)部門，督促和監(jiān)督問題的解決，這比過去的上訪、市長信箱、市長熱線等等更加方便、有效、及時。政府還可以就一些問題展開網(wǎng)上調(diào)查，了解民眾的心聲，想公眾之所想，急公眾之所急，有的放矢地的進行工作?？傊?，加強政府與公眾間的雙向溝通對于政府更及時、更有效地接納公眾意見，更好地為人民服務(wù)，樹立政府形象十分重要。

二、存在的主要問題

近年來，我國政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展很快，但不容勿視的是網(wǎng)民日趨成熟，需求在深化，供需之間存在的缺口不小，公眾、企業(yè)期望公開社會信息、公開政務(wù)、網(wǎng)上辦公，公仆公民網(wǎng)上互動的呼聲很高，可現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)項目和服務(wù)水平還遠(yuǎn)不解渴，所存問題綜述如下：

(一)網(wǎng)站建設(shè)不規(guī)范：站名、域名不一，欄目、內(nèi)容的基本要素不齊，承辦主體各異；(二)政務(wù)個性不突出：信息類別“龐雜如超市”，“政務(wù)專賣品”比例單薄，主頁風(fēng)格與政府形象、地域特征不吻合；(三)可讀信息少，更新滯后：宣傳信息大于實用信息，轉(zhuǎn)抄信息大于自產(chǎn)信息，靜態(tài)信息大于動態(tài)信息；

(四)互動性差：網(wǎng)上辦公項目少，可辦事項中，外圍淺表的多，內(nèi)部深層的少，能實現(xiàn)一辦到底的更少；

(五)投入產(chǎn)出比不理想：點擊率低，鏈接率低，束之高閣，受體窄??；

(六)國際化水平較低：外文版普及率低，不利于向境外宣傳自己和與世界接軌；

(七)網(wǎng)站平臺技術(shù)指標(biāo)偏低：上網(wǎng)訪問響應(yīng)不及時，下載數(shù)據(jù)速度慢，時有通而不暢之感；

(八)重表輕里：頻頻改版者多，擴充內(nèi)容者少。問題分析

1、目前很多部門在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯誤認(rèn)識。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識。

2、“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)。以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實上，電子政務(wù)最需要的是強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；否則，利益沖突無法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復(fù)建設(shè)無法避免。因而，把電子政務(wù)落到實處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上，電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。

三、如何改進

政務(wù)網(wǎng)站的改進關(guān)鍵是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)切入點，綱舉目張，才能收到事半功倍的效果。本人以為，一個政務(wù)網(wǎng)站辦得好壞是由三個支點決定的，一是平臺建設(shè)；二是信息維護；三是互動辦公。三個支點缺一不可，相得益彰。三個支點是政務(wù)網(wǎng)的根，根深才能葉茂。因此我們在建政府網(wǎng)站的時候要：

(一)適度投入，打造平臺。政務(wù)網(wǎng)站是建立在國際互聯(lián)網(wǎng)之上的一個集政務(wù)信息收發(fā)、互動辦公、數(shù)據(jù)交換的窗口。形象地講，是政務(wù)公開的載體和舞臺?！肮び破涫?，必先利其器”。一個稱職的網(wǎng)站，必須具備與主辦機關(guān)的地位、職能相匹配的硬軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺，才能得以自如應(yīng)對供求雙方的需要。一定要有建設(shè)資金、運行經(jīng)費、技術(shù)維護的保障，但投入要適度，因為投入不足會使平臺窄小，形如小馬拉大車，不堪負(fù)重，吞吐不暢，日久天長會丟失用戶，辛辛苦苦落個勞而無功；超前投入好似大馬拉小車，浪費財力，國情不容。

(二)注重信息質(zhì)量。大凡公眾、企業(yè)上網(wǎng)，瀏覽政務(wù)網(wǎng)站，目的十分明確，重要的一項是索取有價值的政務(wù)信息，如政策法規(guī)、公文公告、政務(wù)動態(tài)、社會活動、經(jīng)濟走勢、改革動向、辦事程序、政府組成、職能分工、省市區(qū)情況等等。他們對獲取的信息有一個突出的要求，就是必須具有真實性、權(quán)威性和實時性，因此我們要在信息的“鮮”、“活”上下功夫。反思一下，公眾對政務(wù)網(wǎng)站的意見歸根結(jié)底大都集中在“鮮”、“活”兩字上，同時各類評估的權(quán)重也向其傾斜，不言而喻，一個政務(wù)網(wǎng)站的生命就在于此。怎樣才能保持網(wǎng)站的鮮活和生機永存呢？我以為應(yīng)從以下幾點上下功夫：

1、組織保障。我國政府系統(tǒng)目前的組成是個條塊結(jié)合的架構(gòu)，縱向是層級制，每一下級層次對上一級層次負(fù)責(zé)，除高層外，每一層次按地域劃分為諸多板塊，層次越低塊數(shù)越多，形成一個金字塔狀。這就不難看出政務(wù)信息的收集是一個樹狀的渠道，需要確定一個部門擔(dān)負(fù)起組織、調(diào)度、督察的任務(wù)，同時還要確定每個信息源單位的具體承辦處室及簽發(fā)責(zé)任人，做到這一步，才會使政務(wù)網(wǎng)的信息來源有組織上的保證，成為有源之水。

2、選好欄目。主頁上的欄目，好比一本書的目錄，是畫龍點睛之筆，是網(wǎng)站功能、性能的集中體現(xiàn)與導(dǎo)航，是內(nèi)涵的外顯。欄目的設(shè)置應(yīng)突出個性，但切記要緊緊圍繞政府的職能。

3、實施更新。政務(wù)信息有靜態(tài)、動態(tài)之分。靜態(tài)信息可以長期保存供人查詢，如法律、地方性法規(guī)、規(guī)定、條例、公文、公告等；動態(tài)信息具有可變性而且供需量大，涉及面廣，如政務(wù)活動、領(lǐng)導(dǎo)變更、辦事指南、審批事項、統(tǒng)計報表、招商引資等，如果更新不及時或與發(fā)展變化不同步，輕則誤導(dǎo)，重則誤事。

4、加強督查。政務(wù)網(wǎng)站的信息建設(shè)是個長期的不可間斷的任務(wù)，光靠自發(fā)不行，必須靠自覺，形成制度化、職能化。所以對信息源單位自產(chǎn)信息的維護情況，要在統(tǒng)籌規(guī)劃分類指導(dǎo)的前提下，由網(wǎng)站的主辦單位對承辦的好壞進行定期的檢查、通報，對存在的問題要及時督辦，典型開路、獎懲分明，注入激勵機制。

5、以法開路。政府部門掌握著社會80%的公眾信息，這是一筆巨大的財富，而信息長期的部門所有化，不能及時公布于眾，其中一個重要的原因是缺少強制性的法律環(huán)境。立法滯后的問題業(yè)內(nèi)早有共識，并已有行動，如廣州市人民政府2003年2月24日頒布的《廣州市政府信息公開規(guī)定》和海南省人民政府2002年6月26日頒布的第153號令《海南政務(wù)信息管理辦法》就開了國內(nèi)的先河，使該公開的公眾信息不公開成了相關(guān)政府部門“不作為”的違法行為，廣州市和海南省的做法大大地促進了政務(wù)公開的步伐，很值得各地借鑒。

(三)積極推進網(wǎng)上互動與辦公。這個問題比較突出，有點剃頭挑子一頭熱。公眾、企業(yè)希望能在網(wǎng)上咨詢答疑、對話、申報審批、辦事辦公、納稅起照、參政議政，而網(wǎng)站的響應(yīng)不太理想。糾其原因有二：一是技術(shù)問題，網(wǎng)上互動對數(shù)據(jù)格式、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫的安全、用戶的身份認(rèn)證等有一定難度；二是政務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變和部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的觀念轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。政務(wù)網(wǎng)站只是政務(wù)公開的一個載體，政府職能從管理型向監(jiān)管型、服務(wù)型轉(zhuǎn)換是其源動力，公務(wù)員工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變是催化劑，但實踐證明這個轉(zhuǎn)變不亞于一場革命，不會一蹴而就，需要整體推進。所以在具體操作中要貼近需求扎實工作，不因善小而不為，從簡單的做起，從小事做起；不急于求全，能辦一點是一點，能干一段是一段，在量變中促發(fā)質(zhì)的飛躍。

電子政務(wù)的下一步有三個方向需要強調(diào)：

第一，要突出以用戶為中心的電子政務(wù)。我們經(jīng)常講資源共享，但為什么老實現(xiàn)不了呢？原因是復(fù)雜的，其中一個重要方面就是，信息化都是各個部門機構(gòu)以“自我”為中心，以提高自己工作效率為目的，這在電子政務(wù)起步階段在一定意義上是合理的，但同時也失去了“共享”的動力。電子政務(wù)新階段關(guān)鍵是要有一個以用戶為中心的框架，要服務(wù)于公共服務(wù)和管理的共同目標(biāo)。要使國家經(jīng)濟、政治、文化、社會等有效管理的共同業(yè)務(wù)目標(biāo)成為各個機構(gòu)的信息共享的方向；要使為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、有效服務(wù)的目標(biāo)成為跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)動的方向。資源共享一定要有一個共同的方向和目標(biāo)，才有可能越過部門以“自我”為中心的障礙。要實現(xiàn)面向用戶的“物理上多個部門（后臺），邏輯上一個政府（前臺）”。

第二，要突出“以公共服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中”的電子政務(wù)?！耙员O(jiān)管為主、服務(wù)為次”的電子政務(wù)體系，這在當(dāng)時是正確的。現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向做服務(wù)型政府的電子政務(wù)，就要樹立“以公共服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中”的理念。管理和服務(wù)不是矛盾的。但突出以服務(wù)為主的電子政務(wù)，就會促進更精細(xì)化的管理。北京市東城區(qū)的萬米網(wǎng)絡(luò)化管理，促進了對城區(qū)物件和事件的精細(xì)化管理，現(xiàn)在，在網(wǎng)格化、信息化基礎(chǔ)上又支持社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，是一個真正以服務(wù)為基礎(chǔ)的信息管理系統(tǒng)，為解決老百姓看病難、看病貴問題作出了貢獻。同時，這個系統(tǒng)積累了大量精確的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)，對政府管理部門也有重要價值。所以下一步電子政務(wù)肯定是把管理和服務(wù)結(jié)合起來，而且要以服務(wù)為主。第三，要突出低成本、高效益的電子政務(wù)。下一階段電子政務(wù)的廣度和深度會有重大變化，不能夠不講成本、不計投入和產(chǎn)出，即使有錢也不能這么做。如做了以后沒有人用，電子政務(wù)也是不可持續(xù)發(fā)展的。英國有一個例子，英國前首相布萊爾非常重視電子政府建設(shè)，花了不少錢搞了高水平的政府門戶網(wǎng)站，但后來調(diào)查表明，沒有多少人用，企業(yè)也沒多少去用。媒體就批評政府浪費納稅人的錢。后來做了大幅調(diào)整，大幅減少政府機構(gòu)門戶網(wǎng)站數(shù)量，強調(diào)成本效益，而不是強調(diào)數(shù)量。

強調(diào)以用戶為中心的電子政務(wù)，“以公共服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中”的電子政務(wù)以及低成本、高效益的電子政務(wù)，是今后新時期電子政務(wù)的方向。要做到這幾點，關(guān)鍵要進一步細(xì)化電子政務(wù)的總體框架，同時形成其動態(tài)維護完善機制。這是一個“綱”，只有綱舉才能目張。

電子政務(wù)建設(shè)的實施是十分復(fù)雜和困難的，要加強對政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究，制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范，使各級政府部門在管理和服務(wù)時協(xié)同一致，真正實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展是一個長期的過程，它伴隨著整個信息化進程，只有起點，沒有終點。

四、參考文獻

1、《我國電子政務(wù)的發(fā)展》，徐榮花、陳海東，通信業(yè)與經(jīng)濟市場.2007(7).-9-12

2、《電子政務(wù)在直通民意中的作用、問題及對策》，金江軍，信息化建設(shè).2007(6).-17-20

3、《淺議目前我國電子政務(wù)建設(shè)的管理體制》，吳昊，信息化建設(shè).2007(6).-20-23

4、《當(dāng)前電子政務(wù)績效評估的問題與建議》，楊道玲，中國信息界.2007(13).-19-22

5、《透過政府門戶網(wǎng)站看電子政務(wù)的發(fā)展》，吳肖云、丁薇，商場現(xiàn)代化.2007(07Z).-152-152

6、《政府信息門戶網(wǎng)站解決方案》，動易網(wǎng)絡(luò)，http://www.powereasy.net/Solutions/government/5821.html

第三篇：電子政務(wù)與服務(wù)型政府

電子政務(wù)與服務(wù)型政府

公管091：陳瀅旭學(xué)號：0909510

4“電子政務(wù)”和“服務(wù)型政府”是這幾年很流行的詞語。我們在電視新聞、報紙雜志、日常生活中經(jīng)常都能聽到這兩個詞語。但是，我們卻沒有真正地明白這兩個詞語是什么意思，也沒有想過“電子政務(wù)”與“服務(wù)型政府”之間的聯(lián)系和關(guān)系。

電子政務(wù)（Electronic Government）是近幾年來伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用而產(chǎn)生的一個新術(shù)語。簡單從字面上理解，電子政務(wù)就是借助電子信息技術(shù)而進行的政務(wù)活動，是指政府部門運用先進的信息技術(shù)手段，將政府可公開的信息面向社會、面向企業(yè)、面向公眾發(fā)布，并使政府的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。它實質(zhì)上是構(gòu)建一個電子政府，利用信息技術(shù)和通信技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能。目前，關(guān)于電子政務(wù)的科學(xué)概念還沒有統(tǒng)一的描述，一般我們將電子政務(wù)的概念定義為：政府部門運用現(xiàn)代管理思想對傳統(tǒng)“政務(wù)”進行改革和業(yè)務(wù)流程重組，充分利用信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，實現(xiàn)超越時間、空間、與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。這是我們教材第一章中關(guān)于電子政務(wù)的概念解釋。

關(guān)于“服務(wù)型政府”，有關(guān)專家將其定義為：為人民服務(wù)的政府。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。

從“電子政務(wù)”和“服務(wù)型政府”它們各自的概念來看，兩者有一個共同之處，既它們都是朝著能更好的為人民提供服務(wù)為目標(biāo)的。其中，“電子政務(wù)”是構(gòu)建“服務(wù)型政府”的重要途徑。我們首先要讓將傳統(tǒng)的政府轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊恼?，然后由電子化的政府過度到服務(wù)型的政府。但是我們不能將“電子政務(wù)”等同于“服務(wù)型政府”來看待。電子政務(wù)是政府行政中所借助的一種工具，它能為實現(xiàn)服務(wù)型政府提供強有力的支持。所以我們要發(fā)展好電子政務(wù)，更快，更好地實現(xiàn)服務(wù)型政府。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鲗W(xué)習(xí)中一個必不可少的部分了。不管是歐洲發(fā)達(dá)國家還是像我們中國這樣的發(fā)展中國家，我們每天都在接觸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)浸透了我們的生活，因此在科技新時代要想建立服務(wù)型政府，就要使用電子政務(wù)。電子政務(wù)有其自身的很多功能：1.政子政務(wù)可以有力地促進政府的職能轉(zhuǎn)變。2.電子政務(wù)可以很好地促進政府提高辦事效率3.電子政務(wù)可以有效地增強政府的監(jiān)督力度。4.電子政務(wù)可以方便地提供決策支持。5.電子政務(wù)可以為社會公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公眾服務(wù)。6.電子政務(wù)可以促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)。借助電子政務(wù)可以大大增加政府和民眾之間的互動和溝通，為政府提供一種全新的為工作服務(wù)的方式。我們可以不必進出政府部門，在家點擊網(wǎng)頁進入政府網(wǎng)站就能了解政府的工作運作和相關(guān)手續(xù)的辦理。任何人都可以平等地獲得政府提供的服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)時代的政府承載著大量的公眾業(yè)務(wù)，它已經(jīng)成為整個社會順利運行的核心和調(diào)節(jié)器。加強政府公共服務(wù)電子化，提高政府現(xiàn)代化服務(wù)效能已經(jīng)成為一種客觀必然趨勢。所以政府公共服務(wù)電子化有著社會自然發(fā)展選擇的必然性。創(chuàng)建服務(wù)型政府就要克服傳統(tǒng)政府所存在的 “門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的不良風(fēng)氣。改變政府部門服務(wù)效率低，服務(wù)態(tài)度差，政府辦事成本居高不下的負(fù)面影響。這些綜合因素最終導(dǎo)致民眾對政府的認(rèn)同程度產(chǎn)生了質(zhì)疑。這樣傳統(tǒng)的政府辦事方法，不僅影響了人民政府的形象，同時也違背了人民

政府為人民服務(wù)的宗旨。那么，借助電子政務(wù)的手段實現(xiàn)服務(wù)型政府是毋庸置疑的，兩者之間有著密不可分的聯(lián)系。

政府通行電子政務(wù)改革實現(xiàn)“服務(wù)型政府”相比“傳統(tǒng)政府”公共服務(wù)，有很多其特有的優(yōu)點。

1.方便公眾享用政府服務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)是一個24小時全天提供服務(wù)的，它相比傳統(tǒng)政府公共

服務(wù)沒有時間上的限制。另外，互聯(lián)網(wǎng)作為全球的網(wǎng)絡(luò)，可以突破空間的限制進行雙向交流。電子政務(wù)它能隨時提供最新的信息，而且信息量非常大。

2.降低政府服務(wù)成本：電子化服務(wù)可以 減少客戶服務(wù)人員的數(shù)量，大大降低紙質(zhì)文件在紙

張、印刷、傳遞等方面的費用。對資料采用電子文檔存儲，還可以節(jié)約很多空間。

3.提升政府分品質(zhì)：實行電子化政府，可以利用互聯(lián)網(wǎng)，獲得公眾訪問政府網(wǎng)站狀況、對

政府的評價以及進一步明確潛在的服務(wù)需要，并針對公眾的需求提供個性服務(wù)，讓公眾得到更為滿意的服務(wù)。電子化服務(wù)，是政府服務(wù)的信息內(nèi)容量更多，服務(wù)的速度更快，服務(wù)的效果更好，服務(wù)針對姓更強。

4.促進電子化民主進程：政府電子化服務(wù)將使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生根本性的變化。一方

面電子化服務(wù)要求政府服務(wù)樹立起“一公眾需求為中心“的服務(wù)理念，必然會提高政府服務(wù)的自覺性和主動性，以贏得社會公眾的積極支持和廣泛參與。

另一方面，電子化服務(wù)為公眾參與政府事務(wù)提供了暢通的渠道，即可以有效監(jiān)督政府的各種行動，是政府事務(wù)更為公開、透明，又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學(xué)性和民主性。

5.推進政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新：互聯(lián)網(wǎng)為政府和社會公眾之間架起了一座暢通、便捷、高效的服務(wù)橋梁，為政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。政府電子化社會服務(wù)的范圍十分廣泛，公眾參與的形式方便靈活，服務(wù)項目多種多樣，這對推動政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新將發(fā)揮不可低估的作用。

相較于美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家，我國是近幾年才采用電子政務(wù)構(gòu)建服務(wù)型政府的。但我國的電子化服務(wù)型政府的發(fā)展速度相當(dāng)迅速。已經(jīng)在朝著目標(biāo)方向努力跟進了。通過公共服務(wù)的電子化建設(shè)，有助于塑造良好的政府形象；還有助于加強政府與公眾的溝通，提高對公眾的服務(wù)質(zhì)量，實行政務(wù)公開，縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主。

建設(shè)“服務(wù)型政府”的過程中只有采取電子政務(wù)才能事半功倍。其實我們現(xiàn)在已經(jīng)將電子政務(wù)運用到了服務(wù)型政府的構(gòu)建中去了?，F(xiàn)在，我國各級政府建立的公共服務(wù)系統(tǒng)為我們提供了很多的公共服務(wù)，使我們的生活變得更加便捷、高速、全面。主要有以下幾個方面

1、交通服務(wù)：我們可以通過網(wǎng)絡(luò)申請續(xù)辦駕駛執(zhí)照，和交通違章查詢，道路交通信息服務(wù)交通堵塞報告，電子地圖等等

2、個人服務(wù)：我們可以通過網(wǎng)絡(luò)申辦出生證明和死亡證明，還可以申辦結(jié)婚證和相關(guān)信息查詢。除此之外，還可以進行物品捐贈，天氣預(yù)報查詢??

3、信訪服務(wù)：提供網(wǎng)上信訪服務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)上的信息和相關(guān)問題根據(jù)類型轉(zhuǎn)入政府機關(guān)內(nèi)部的處理系統(tǒng)中不同人員的信箱，整理后做相應(yīng)的處理。

4、預(yù)約服務(wù)：電子政務(wù)將受理各種申請和答復(fù)、辦事預(yù)約，根據(jù)具體情況做出安排。

5、教育服務(wù)：家長和學(xué)生可在網(wǎng)上進行各小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的相關(guān)信息檢索。參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)，網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證等

6、就業(yè)服務(wù)：政府網(wǎng)站上提供各種就業(yè)信息和崗位培訓(xùn)的、專業(yè)技能考試、登記求職、勞動部門介紹等信息

7、納稅服務(wù)：可在政府網(wǎng)站完成稅務(wù)查詢、更改納稅人資料，繳納稅款等活動。、8、保險服務(wù)：通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細(xì)情況，有利于加深社會

保障系統(tǒng)的建立和普及。還可以在網(wǎng)上直接辦理有關(guān)的社會保險理賠手續(xù)等。

9、法律服務(wù):在政府網(wǎng)站加強法律知識的宣傳同時，使公民可進行網(wǎng)上相關(guān)法律知識的咨詢和司法程序的了解等。

10、文化娛樂服務(wù)：在網(wǎng)上進行各種旅游資訊和圖書館書記查詢，公開文化娛樂活動舉辦的信息發(fā)布等等

11、商務(wù)服務(wù)：可申請營業(yè)執(zhí)照并查詢相關(guān)信息，例如企業(yè)投資指南、更改商戶資料、商務(wù)部門介紹。商戶可在網(wǎng)上進行政府費用的繳付等。

12、旅游服務(wù)：提供旅游線路查詢、旅游飯店預(yù)訂、景點門票預(yù)訂、機票及列車票務(wù)服務(wù)等。

如此可見，要想建立起服務(wù)型政府，加強電子政務(wù)的開發(fā)和利用是必不可少的環(huán)節(jié)。我們只有借助“電子政務(wù)”才能建立起真正意義上的“服務(wù)型政府”。

雖然中國的上網(wǎng)人數(shù)占全球的很大一部分，但是中國公共服務(wù)電子化在建設(shè)“服務(wù)型政府”的過程中還存在著一些問題。

1、我國各政府部門之間的資源共享程度比較低，很多部門把收集的數(shù)據(jù)當(dāng)成獨家所有，沒有互聯(lián)互通、協(xié)同辦公。很多數(shù)據(jù)都只是內(nèi)部所有，我們普通市民根本沒有辦法通過網(wǎng)絡(luò)途徑來查找這些寶貴的數(shù)據(jù)。

2、我國各政府網(wǎng)站的整合力度不夠，各個政府部門內(nèi)部網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間的信息很難進行有效共享。這就造成目前不少政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)效益非常差，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。

3、我國政府網(wǎng)站的使用效率不高。很多公民反映政府網(wǎng)站對問題的回復(fù)都比較慢，甚至直接沒有音訊。公眾的服務(wù)請求在政府機構(gòu)之間來回穿梭，沒有明確地落實到位。導(dǎo)致其政府網(wǎng)站只能被當(dāng)成一個擺設(shè)，對公眾沒有實際作用。

4、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)非常薄弱，我國政府網(wǎng)站的服務(wù)人群少，服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)形式單調(diào)，直接服務(wù)能力弱，以及服務(wù)程序非常淺。很多政府網(wǎng)站不能提供網(wǎng)上咨詢和查詢政務(wù)，很多政府鏈接都是不完善的，這些都是嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)效益發(fā)揮的因素。

5、公共對政府網(wǎng)站抱怨較多。雖然我國政府網(wǎng)站的發(fā)展進步很快，成績也很明顯，但由于政府網(wǎng)站的建設(shè)并不完善，很多都是形式主義，導(dǎo)致了民眾的抱怨很多。政府應(yīng)該要從中吸取教訓(xùn)，不斷進步。

那么政府就要提出一些政策來提高我國公共服務(wù)的電子化。要幫助公民強化對電子服務(wù)的認(rèn)識，也要重視服務(wù)設(shè)計，是政府網(wǎng)站更加完善。此外，要注重信息資源的建設(shè)，是政府網(wǎng)站的信息量加大；瞞足公眾需求，超越公眾期望；加強應(yīng)用集成，促成職能重組；提高政府服務(wù)網(wǎng)站的有效性；全面創(chuàng)新服務(wù)觀念與機制；及時了解電子服務(wù)的發(fā)展趨勢。

根據(jù)我過目前的社會發(fā)展形勢來看，建設(shè)“服務(wù)型政府”是必然的選擇。而建設(shè)“服務(wù)型政府”要實現(xiàn)電子化就要發(fā)展“電子政務(wù)”。兩者之間有著密切的聯(lián)系，我們要利用好“電子政務(wù)”，讓它在“服務(wù)型政府”的建設(shè)中發(fā)揮強大的作用。

解釋概念

必然性

關(guān)系

好處、功能、目標(biāo)。。9-10 實例77-8474-75

第四篇：政府電子政務(wù)建設(shè)的主要問題

政府電子政務(wù)建設(shè)的主要問題.txt我都舍不得欺負(fù)的人，哪能讓別人欺負(fù)？一輩子那么長，等你幾年算什么我愛的人我要親手給她幸福 別人我不放心我想你的時候我一定要找得到你不許你們欺負(fù)他！全世界只有我才可以！放棄你，下輩子吧！政府電子政務(wù)建設(shè)的主要問題 來源：網(wǎng)絡(luò)2006-06-11作者：不詳評論 0 條 面對電子政務(wù)建設(shè)中千頭萬緒的問題，作為地方政府的一個電子政務(wù)建設(shè)者，在現(xiàn)行行政體制下，怎樣做才能有效解決電子政務(wù)建設(shè)從認(rèn)識到操作各層面的矛盾和問題﹖在認(rèn)真分析國內(nèi)先進城市的建設(shè)經(jīng)驗和建設(shè)效果后，我認(rèn)為，雖然地方政府在電子政務(wù)建設(shè)中各有地方特色，會出現(xiàn)一些獨特的矛盾和問題，但我國地方政府電子政務(wù)建設(shè)中存在著一些關(guān)鍵的共性問題，在較大程度上影響和制約著地方政府的電子政務(wù)建設(shè)進程。

１．電子政務(wù)建設(shè)得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不統(tǒng)一，理解不夠深入，沒有形成建設(shè)的合力

目前，地方各級政府均對電子政務(wù)建設(shè)的重要性有不同程度的認(rèn)識，各級領(lǐng)導(dǎo)也普遍將電子政務(wù)建設(shè)提升到抓住機遇，轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府服務(wù)的高度來認(rèn)識。但究竟什么是電子政務(wù)，電子政務(wù)在工作中能夠發(fā)揮多大的作用，認(rèn)識并不清楚，有的把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工作同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識。

由于國內(nèi)對電子政務(wù)各種概念的爭論和炒作，產(chǎn)生了不少電子政務(wù)概念上的誤區(qū)。電子政務(wù)建設(shè)中各應(yīng)用系統(tǒng)強調(diào)本身的重要性、獨立性，國家各部委都有各自的政策性文件規(guī)定本系統(tǒng)的建設(shè)，使地方政府在建設(shè)中無所適從。信息安全管理上邊界的模糊，標(biāo)準(zhǔn)不清，安全與開放共享的限度爭論不休等，都使沒有時間長期跟蹤和研究電子政務(wù)建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)有著不同的理解。此外電子政務(wù)的核心是“政務(wù)”，而目前地方政府的改革處于動態(tài)的進行過程，對地方政府行政理念的模糊，各級政府部門對本身行政行為中存在的職能交叉，政府服務(wù)缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象進行調(diào)整，也產(chǎn)生了不同的電子政務(wù)需求理解。

推進電子政務(wù)可以給商家、百姓、社會帶來的益處早已被人們所認(rèn)識，但如何將信息技術(shù)溶入政務(wù)流程，確實不是一件輕而易舉的事情。信息技術(shù)在政務(wù)工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科學(xué)的、規(guī)范的，或者接受方有著強烈的使用愿望方可實施。那么實施電子政務(wù)的關(guān)鍵在于政府最高決策者對于使用信息技術(shù)的認(rèn)知程度，政府部門最高決策的力度決定了電子政務(wù)實施的有效程度。

目前，各地方政府進行電子政務(wù)建設(shè)時雖得到了領(lǐng)導(dǎo)高度重視，而推進時卻心中無底，難以決策。各級負(fù)責(zé)具體建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)們又常常各執(zhí)一詞，進行項目建設(shè)時各自為政，步驟不協(xié)調(diào)，難以形成共同建設(shè)的合力，往往使各地方政府電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃流于形式，公共平臺和資源共享目標(biāo)難以達(dá)到。

２．電子政務(wù)工作機構(gòu)比較健全，但工作機制不夠順暢

各級地方政府中基本都成立了電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，名稱雖不盡相同，規(guī)格都比校高，一般是主要行政首長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。各級各部門大多有專門的信息辦，指導(dǎo)本地電子

政務(wù)建設(shè)，也有相應(yīng)的信息中心承擔(dān)具體的項目建設(shè)。不少地方政府還成立了專門的專家咨詢委員會，以備項目審查和咨詢。應(yīng)該說各地方政府的電子政務(wù)建設(shè)機構(gòu)比較健全，但工作機制不順暢，作用也很有限。主要表現(xiàn)在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，但地方政府的信息辦公室或稱信息中心則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作，但現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個任務(wù)。即政府對公眾的電子政務(wù)和政府對企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等沒有對應(yīng)的部門統(tǒng)籌管理。甚至有些機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，職能交叉，互相掣肘。如電子政務(wù)的安全管理，一般的地方政府進行電子政務(wù)建設(shè)時都受到保密局、機要局、國家安全局、公安局、信息辦等多個部門的管理，但每個部門進行管理時權(quán)責(zé)邊界并不十分清楚，特別是工作的標(biāo)準(zhǔn)沒有明確具體的規(guī)定，致使建設(shè)與安全成為長期爭論不清的矛盾，關(guān)鍵部門的電子政務(wù)應(yīng)用難以順暢開展，對信息資源共享的阻礙尤為明顯。公共項目的建設(shè)和運行中，同級政府中負(fù)責(zé)建設(shè)和使用機構(gòu)間矛盾也比較突出。

３．電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革的融合度不夠

電子政務(wù)建設(shè)屬一項利國利民的創(chuàng)新工程，“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電子”。但長期以來各地各級政府由于對信息技術(shù)了解有限，不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)，以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。對如何將技術(shù)與政務(wù)有機結(jié)合的問題缺乏認(rèn)真研究，特別是對于在建設(shè)電子政務(wù)過程中可以改造、優(yōu)化政務(wù)結(jié)構(gòu)與工作流程缺乏足夠的認(rèn)識，沒有理解到提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。在政府決策層面，電子政務(wù)建設(shè)與行政體制改革幾乎是相互獨立的兩件事。

４．信息資源共享的基礎(chǔ)薄弱，體制障礙難以突破

改變政府目前信息采集、信息登記、信息交換、信息發(fā)布等政務(wù)信息流過程中的一系列體制問題（如條條分割、塊塊獨立，政府業(yè)務(wù)流程管理，政府信息保密、共享、公開體制等），形成與信息化相適應(yīng)的政府行政辦公機制。從根本上解決部門和領(lǐng)域信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)、信息安全隱患等要害問題。

５．電子政務(wù)建設(shè)框架中關(guān)鍵問題亟待進一步明確

地方政府在進行電子政務(wù)建設(shè)時，很大程度上受到國家政策的影響，在國家電子政務(wù)起步階段，總體框架并不明確，地方政府的建設(shè)依據(jù)往往是各部委的文件，當(dāng)時執(zhí)行的最多的是國辦下發(fā)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的文件，在“三網(wǎng)一庫”的框架下進行建設(shè)。２００２年中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)１７號文件后，根據(jù)文件精神，地方地府的電子政務(wù)建設(shè)按“二網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的框架開展，建設(shè)總體框架的爭執(zhí)才逐步統(tǒng)一。

然而，地方政府建設(shè)電子政務(wù)過程，國家電子政務(wù)框架下的一些關(guān)鍵問題不夠明確，執(zhí)行難度較大。如國家規(guī)定電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)由“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”和“政務(wù)外網(wǎng)”兩部分構(gòu)成，二者間實行物理隔離?！罢?wù)內(nèi)網(wǎng)”主要是副省級以上政務(wù)部門辦公網(wǎng)，與副省級以下部門物理隔離；“政務(wù)外網(wǎng)”是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)。盡管內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)劃分有了明確的規(guī)定，但其中的問題依然復(fù)雜?！罢?wù)內(nèi)網(wǎng)”從中央到省一級已基本明確，但是從省到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，究竟應(yīng)該延伸到哪一級、什么建設(shè)規(guī)模，目前沒有統(tǒng)一規(guī)定。省一級部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)如何與下一級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連接，如上

一級部分業(yè)務(wù)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，下一級業(yè)務(wù)系統(tǒng)在政務(wù)外網(wǎng)，中間采用了物理隔離，不能進行信息交換，業(yè)務(wù)系統(tǒng)該怎么建？如果都建在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，對外服務(wù)又怎么辦？都建在政務(wù)外網(wǎng)上，安全又怎么辦？信息安全方面的原則性的規(guī)定比較多，而矛盾性的規(guī)定也比較多，如政府信息以公開為原則，又要做到安全保密，那么到底按什么規(guī)定進行信息保密，采取什么級別的保密措施，信息安全域劃分的政策法規(guī)依據(jù)是什么？諸多問題困擾著地方政府電子政務(wù)建設(shè)，亟待明確解決。

６．保障電子政務(wù)建設(shè)的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)建設(shè)離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。為了促進電子政務(wù)的發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國家都制定或修改了相關(guān)法律。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。各級地方政府為規(guī)范本地電子政務(wù)建設(shè)，紛紛出臺一些地方法規(guī)或政策性文件，由于沒有上位法的支撐，也由于電子政務(wù)建設(shè)中許多問題處于探索階段，出臺的政策法規(guī)不成體系，效力有限。電子政務(wù)建設(shè)中由于體制原因，以及部門利益的驅(qū)動，也使地方政府出臺的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)約性的規(guī)定執(zhí)行難度大。

７．安全管理過度缺位問題突出，系統(tǒng)防范機制不健全

政務(wù)活動不同于商務(wù)活動，它關(guān)系到黨政軍各部門、國民經(jīng)濟各系統(tǒng)乃至整個國家的最高利益。安全是電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該考慮的首要建設(shè)原則。在安全問題上，不能簡單理解為物理隔離就安全，也不是一句“誰上網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”就明確了責(zé)任。由于各地方政府都有多家涉及安全管理的行政部門，但沒有一家在系統(tǒng)完整地考慮電子政務(wù)建設(shè)的總體安全問題，加之各部門要求不明確，職能有交叉且難協(xié)調(diào)，國內(nèi)真正系統(tǒng)而有效地建立安全防范機制的地方政府幾乎沒有。

此外，目前各地方在進行電子政務(wù)建設(shè)時，安全和開放是很難把握的一對矛盾，一方面是政務(wù)公開，改善公共服務(wù)的要求，另一方面又有國家安全、信息保密、社會穩(wěn)定、輿論導(dǎo)向等方面的規(guī)定要遵守，而面對安全方面的問題，有關(guān)職能部門的指導(dǎo)和解釋常常模糊片面，說到不安全誰都能管，問到什么情況下安全就都不能做出明確的指導(dǎo)。在具體項目或工作的指導(dǎo)中又常常過度強調(diào)安全，如果將物理隔離、安全防護等手段完全到位，常見的情況是不但使涉及敏感信息的核心應(yīng)用系統(tǒng)難以收到應(yīng)用效果，也并沒有做到電子政務(wù)的安全。

８．缺乏固定的研究團隊和穩(wěn)定的技術(shù)隊伍

地方政府的電子政務(wù)在技術(shù)支撐方面面臨兩個重要的缺陷，一是電子政務(wù)建設(shè)中新情況、新問題層出不窮，卻沒有支撐的研究團隊跟蹤研究并及時提出解決方案，地方政府對這樣的研究團隊既“養(yǎng)不起”，也“養(yǎng)不好”，更沒有引起足夠的重視并采取措施。電子政務(wù)的承擔(dān)部門常常采取頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的辦法來處理面臨的問題，又何談適時地出臺地方標(biāo)準(zhǔn)、各類技術(shù)規(guī)范、及時處理系統(tǒng)間共享技術(shù)問題。二是政府公務(wù)員普遍應(yīng)用水平不高，就是電子政務(wù)承建部門由于體制、待遇等方面的原因也難以保持一支較為穩(wěn)定的技術(shù)隊伍。新的電子政務(wù)項目建設(shè)還好說，可以一次性的對外合作，由市場主體實施，但系統(tǒng)建成后的運行、培訓(xùn)、維護、升級都成了麻煩事，在政府進行服務(wù)外包機制沒有形成的條件下，成為影響系統(tǒng)運行效果的瓶頸問題。

９．現(xiàn)有公務(wù)員的信息化應(yīng)用技能不高

任何信息化工程成效如何，關(guān)鍵在人。電子政務(wù)也不例外，如果沒有人用或沒有會應(yīng)用的人，再好的應(yīng)用系統(tǒng)也是形同虛設(shè)。

當(dāng)前，地方政府的人力狀況無法滿足電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求。在政府部門能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的公務(wù)員數(shù)量十分有限。同時公務(wù)員受到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)工作方式的雙重壓力，在電子政務(wù)的建設(shè)階段，不可避免地要求公務(wù)員在承擔(dān)傳統(tǒng)方式的政務(wù)工作的同時，又能夠適應(yīng)電子政務(wù)的需要，而許多公務(wù)員本身的思維慣性和工作壓力使其主動適應(yīng)電子政務(wù)要求的思想動力不足，越是基層政府人員素質(zhì)差距越大，具體工作的壓力越大，思維的惰性和慣性阻力也越大。加之有時相關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)枯燥難懂，學(xué)過就忘，效果不明顯，公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用水平不高的問題一直未得到很好解決。

第五篇：基于電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)性政府

基于電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)性政府

摘要： 電子政務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政績效、提供公共服務(wù)的工具，是當(dāng)前我國政府建設(shè)的一個重點內(nèi)容。在經(jīng)濟全球化和信息全球化的進程中、我國全面建設(shè)小康社會和加快推進社會現(xiàn)代化的新時期，建設(shè)服務(wù)型政府也是政府職能改革和體制創(chuàng)新的一個新取向。無論在理論方面還是在實踐層面，電子政務(wù)的發(fā)展都必須以服務(wù)型政府的內(nèi)涵作為基本要求，即為我國服務(wù)型政府的建設(shè)提供一條切實可行的有效途徑。與此同時，服務(wù)型政府的建設(shè)又是一個動態(tài)演進的過程，其管理和服務(wù)常常要直接或間接地通過信息系統(tǒng)來實現(xiàn)。從公共行政進入信息時代以后，服務(wù)型政府的建設(shè)和電子政務(wù)的發(fā)展就結(jié)合在一起相互促進了。電子政務(wù)的發(fā)展，使現(xiàn)代政府理念、職能、組織以及運行模式等多方面進發(fā)出引人注目的社會效益和經(jīng)濟價值，為服務(wù)型政府的構(gòu)建起到了巨大的推動作用。而服務(wù)型政府的建設(shè)則從轉(zhuǎn)變民主價值、人才的優(yōu)化、信息資源與技術(shù)的更新和制度的有效供給等方面推動電子政務(wù)的發(fā)展和完善。電子政務(wù)與服務(wù)型政府的根本目的是一致的，充分體現(xiàn)了服務(wù)型政府服務(wù)于公眾的理念，為實現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo)提供了先進的方法和手段。為此，我們要積極實施電子政務(wù)，推動服務(wù)型政府的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)服務(wù)型政府公共服務(wù)

電子政務(wù)的內(nèi)涵及功能

電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，實現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務(wù)的充分共享和高度集成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，迅速、透明、方便和高效地處理行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與公民之間以及行政機關(guān)與企業(yè)之間的電子化業(yè)務(wù)，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位、個性化的管理和服務(wù)。這是綜合了虛擬政府、網(wǎng)絡(luò)政府和電子政府概念的內(nèi)涵而成的對電子政務(wù)非?？陀^的一種界定，為我國電子政務(wù)建設(shè)指明了發(fā)展方向。電子政務(wù)的概念包含三個方面的內(nèi)涵:一是電子政務(wù)必須借助于現(xiàn)代電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展;二是電子政務(wù)處理的是包括政府機關(guān)的行政事務(wù)、立法部門、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù);三是電子政務(wù)實施的目的是為了加強公共管理部門與社會的聯(lián)系，向社會提供更為高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。電子政務(wù)與電子政府在概念上往往容易被人們混為一談，但是這兩個名稱是既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同概念。電子政務(wù)是信息化應(yīng)用領(lǐng)域的概念，電子政府是信息化組織表現(xiàn)形態(tài)的概念。電子政務(wù)對促進公眾與政府互動、推動政府改革等方面具有重要意義，這些得益于其宏觀調(diào)控、改善服務(wù)等功能。其中電子政務(wù)的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在兩個方面:一是政府的信息服務(wù)。通過電子政府可以在因特網(wǎng)上設(shè)立自己的網(wǎng)站和網(wǎng)頁，向公眾、企業(yè)和各種社會組織提供政府的所有非保密檔案和檢索服務(wù)。由于政府掌握著最大量的信息，又是法律和法規(guī)的制定者，不僅方便了公眾，而且有助于政府各項經(jīng)濟和社會目標(biāo)的實現(xiàn)，促進了整個社會朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展;二是公務(wù)員電子化服務(wù)。通過電子政府，政府和公眾的接觸不再局限于傳統(tǒng)的辦公室、窗口和柜臺等實體的界面，而是擴展到了計算機屏幕前。這樣，政府公務(wù)員為公眾的服務(wù)不僅可以跨越時空的屏障，而且可以跨越行業(yè)職能的限制。只要公眾需要，其在任何時點上都可以得到政府公務(wù)員提供的服務(wù)。由于政府公務(wù)員的電子化能夠借助信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)全國乃至全球聯(lián)網(wǎng)，從而為公眾提供了極大的便利。電子政務(wù)也具有影響公眾參與政府決策的功能。由于推行電子政務(wù)可以極大地加強政府和公眾之間的溝通，改進政府對公眾的服務(wù)，因此，不僅公眾對政府事務(wù)的了解和參與能力

得到了增強，其對政府事務(wù)決策活動的參與更加便捷，而且政府也獲得了與公眾進行討論、協(xié)商并尋找解決問題方案的便捷渠道。由于通過電子網(wǎng)絡(luò)政府能夠為公眾參與政府決策提供一些全新的方式。如電子民意調(diào)查、電子公眾投標(biāo)、電子聽政會等，從而使得公眾對政府決策的參與不再有時間和地點的限制而成為了一項經(jīng)常性的、持續(xù)性的活動，這在某種程度上極大地推進了一個社會的民主化。

服務(wù)型政府的內(nèi)涵

建設(shè)服務(wù)型政府，是黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個重要目標(biāo)和任務(wù)。所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責(zé)任。服務(wù)型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位，這種轉(zhuǎn)變對我國政府治理的影響是比較大的。

服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。要徹底轉(zhuǎn)變官本位的觀念，牢固樹立以人為本、以公民為本、以服務(wù)為本的理念。要把以人為本的理念體現(xiàn)到我們的制度設(shè)計上，體現(xiàn)到政府的管理中，通過制度創(chuàng)新使“為人民服務(wù)”真正落實在政府的各項工作當(dāng)中，這是建設(shè)服務(wù)型政府的根本要求。服務(wù)型政府必須健全公共服務(wù)體系，為此，要特別強化政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任，政府的工作重點就是要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，關(guān)注人民群眾的基本需求，建構(gòu)良好的公共服務(wù)體系。服務(wù)型政府應(yīng)該實行政務(wù)公開制度，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織 的時代，只有政務(wù)公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，保障人民政府為人民服務(wù)。服務(wù)型政府要堅持依法行政，對于擔(dān)負(fù)著國家管理和社會管理職責(zé)的行政機關(guān)而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影響著依法治國方略的實施。重視法治，僅是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，而且也是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。

電子政務(wù)對建設(shè)服務(wù)型政府的作用

提升政府服務(wù)理念

電子政務(wù)建設(shè)具有以服務(wù)行政為核心價值理念的方法論深刻內(nèi)涵，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進的重大創(chuàng)新理論前提，它本質(zhì)上是政府改革的重要組成部分。傳統(tǒng)的政府管理理念是工業(yè)革命以來建立在社會分工基礎(chǔ)上的科學(xué)管理理論，金字塔型的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)是其管理的顯著特征、這一傳統(tǒng)理念體現(xiàn)出來的是“官本位”與“權(quán)力本位”在政府與公眾的關(guān)系上，政府始終處于支配、指令地位，而公眾總是被管理、被監(jiān)督的對象，民眾的意志與參政、議政的權(quán)力得不到真正的實現(xiàn)。

服務(wù)型政府理念，即利用先進的技術(shù)手段對政府進行改造，擴大政府的開放程度，提高政府管理和服務(wù)的水平，不斷地滿足人民的需求，提升政府滿意度。推進電子政務(wù)可以滿足公共服務(wù)型政府建設(shè)所需要的，全面的技術(shù)支持和功能環(huán)境。目前，許多國家在政府信息化的基礎(chǔ)上，積極推進電子政務(wù)建設(shè)，努力提升政府服務(wù)理念，電子政務(wù)已經(jīng)成為許多國家重點發(fā)展的項目。

電子政務(wù)技術(shù)，要求政府創(chuàng)新其服務(wù)方式，使政府服務(wù)更快捷、更方便、更直接、更公平。在電子政務(wù)環(huán)境下，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段在現(xiàn)實世界中得以貫徹。一方面公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)快捷、及時、準(zhǔn)確了解政府機構(gòu)的相關(guān)政策、法規(guī)及信息，減輕為此需要付出的時間和經(jīng)濟負(fù)擔(dān);另一方面，政府借助網(wǎng)絡(luò)以更有效率的行政流程，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，從而強化政府在公共管理中服務(wù)者的角色，密切政府與公眾的聯(lián)系。

推進政府職能轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，政府的運作則主要是圍繞公共服務(wù)展開的，電子政務(wù)的出現(xiàn)極大地推動了政府職能的這一重

大轉(zhuǎn)變，因為電于政務(wù)的基本特征就在于以客戶需求為中心，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，豐富政府公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，增強政府的服務(wù)能力，促使其服務(wù)績效趨于最大化。信息技術(shù)作為一種深刻影響當(dāng)今社會生產(chǎn)生活的新興技術(shù)手段，是以方便民眾生產(chǎn)生活、為民眾參與政府過程提供快捷途徑為自己的追求。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用正是為服務(wù)型政府的“服務(wù)”職能的實現(xiàn)提供了強大的技術(shù)支持和更好的實現(xiàn)手段，能夠促進其政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化。通過實施以服務(wù)為目的，以公民為中心的電子政務(wù)，可以為政府提供新的理念，確立“以民為本”、“社會為本”的政府理念，引導(dǎo)政府組織機構(gòu)進行積極的調(diào)整與變革，調(diào)整權(quán)力與業(yè)務(wù)流分配將政府的組織形態(tài)從傳統(tǒng)金字塔形的垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力分散的扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較，電子政務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，它為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。在日新月異的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下，電子政務(wù)不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務(wù)需求，還能夠通過對制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的整合不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)需求，所以發(fā)展電子政務(wù)意味著政府職能轉(zhuǎn)變的深化和政府服務(wù)能力的增強，進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應(yīng)力和創(chuàng)造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務(wù)品質(zhì)不斷增長的需求。提高政府運行效率

電子政務(wù)為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，降低了信息傳輸?shù)臅r間和人力成本，節(jié)約了原來靠人腦處理文件信息、所消耗的大量時間和精力。網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程會議、虛擬機關(guān)的產(chǎn)生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使政府管理和服務(wù)更加高效。一是降低了政府機構(gòu)與人員費用的開支;二是降低了政府辦公設(shè)備的開支及公務(wù)處理成本;三是提高了人力資源利用率。

結(jié)論：政府的主要職責(zé)之一是為企業(yè)服務(wù)、為公眾服務(wù)，這就要求政府必須樹立一種以服務(wù)對象為中心的理念和價值，時時處處以企業(yè)和公眾作為政府處理各項事務(wù)的中心，通過多種形式給企業(yè)和公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。電子政務(wù)的實施必將大大促進以公眾為中心的服務(wù)型政府服務(wù)理念的落實。

適應(yīng)服務(wù)型政府的建設(shè)，電子政務(wù)的應(yīng)用的重點向?qū)ν夥?wù)轉(zhuǎn)變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標(biāo)，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。按照這一目標(biāo)，未來電子政務(wù)發(fā)展的重點，就是要圍繞服務(wù)型政府的建設(shè)，突出服務(wù)型電子政務(wù)。從我國各級政府承擔(dān)的職責(zé)看，不同層級政府都有不同的側(cè)重點:中央政府一般不直接為公眾提供服務(wù)，但是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)提高政策制定的水平和政策制定的質(zhì)量，加強對全局的指導(dǎo);而地方政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)為公眾、社會提供更方便的服務(wù)。

服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，改變這樣的狀況有兩方面相當(dāng)重要。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)必須把以“公民為中心”的服務(wù)理念深入頭腦、骨髓來推進電子政務(wù)建設(shè)。另一方面，社會民眾也應(yīng)該積極參與到公共事務(wù)、電子政務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督中來，轉(zhuǎn)變過去被動地一味服從的心態(tài)，樹立參與公共事務(wù)是每一位公民的職責(zé)、義務(wù)的意識，積極履行自己的權(quán)利，監(jiān)督政府的權(quán)力運行，使政府始終圍繞著公民轉(zhuǎn)，這樣通過政府與公民的互動實現(xiàn)共贏，通過電子政務(wù)實現(xiàn)為社會和民眾提供一站式的公共服務(wù)，推動服務(wù)型政府建設(shè)也必將取得更大的成功。

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