基層政府對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用研究

——以吉林省東豐縣為例

2015級(jí)公共管理

王佳寧

摘要：遼源市作為全國首批“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)城市，在“十二五”期間投入了大量人力物力建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，取得了較好的成績，作為遼源市下轄縣的東豐縣也建立了比較完善的電子政務(wù)平臺(tái)，甚至在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面得到了群眾的廣泛認(rèn)可，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，本文通過對(duì)問題的分析，探討出更有效的電子政務(wù)應(yīng)用手段。

關(guān)鍵詞：智慧城市電子政務(wù)

前言

我國電子政務(wù)是從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行建設(shè)，1985年中央政府進(jìn)行辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)建設(shè)，1993年多個(gè)部委開始建設(shè)“三金工程”，1999年隨著40多個(gè)部委（局、辦）共同倡議發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，從中央到地方政府掀起一輪電子政務(wù)建設(shè)熱潮，gov.cn下注冊的政府域名從最初的幾百個(gè)發(fā)展到2013年的三萬多個(gè)。目前，一個(gè)安全高效、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模，政府部門內(nèi)部形成了信息共享機(jī)制，面向公眾的各級(jí)政府門戶網(wǎng)站已成為溝通政府與百姓的重要橋梁。

一、電子政務(wù)定義

電子政務(wù)簡稱是一種新的管理模式，是互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的新的行政實(shí)踐。它的提出源于年月美國倡導(dǎo)實(shí)施的“信息高速公路計(jì)劃”。電子政務(wù)是政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度。

縣區(qū)級(jí)政府作為國家的基層政府機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著落實(shí)國際具體政策、及時(shí)回應(yīng)群眾訴求、上下傳遞政府信息的關(guān)鍵作用?？h區(qū)級(jí)電子政務(wù)的特點(diǎn)是直接面對(duì)用戶的訴求，是國家電子政府戰(zhàn)略的實(shí)施和反饋的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也最能體現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平，是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段電子政務(wù)的主要載體有政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、公文傳輸系統(tǒng)等。以東豐縣政府網(wǎng)站來看，主要分為政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與三大框架。政務(wù)公開能夠比較全面的公開政府文件、土地征用、財(cái)政審批、城鄉(xiāng)建設(shè)等內(nèi)容；網(wǎng)上辦事從個(gè)人事務(wù)、法人事務(wù)、公共事務(wù)等多方面都有詳細(xì)的文件說明；公眾參與主要是以留言和訪談的形式對(duì)百姓關(guān)注的問題進(jìn)行解答，通過對(duì)以往留言的查看，問題都能通過轉(zhuǎn)辦及時(shí)得到答復(fù)。不僅縣一級(jí)政府建立了網(wǎng)站，東豐縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都依托于縣政府的服務(wù)器有自己的網(wǎng)站，同時(shí)各村也配備了電腦、網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，同時(shí)各村還開通了電子商務(wù)平臺(tái)，可以方便的繳納水費(fèi)、電費(fèi)、電視電話費(fèi)等。從這方面看，現(xiàn)階段基層政府的電子政務(wù)已經(jīng)有了相對(duì)完善的硬件基礎(chǔ)。

三、電子政務(wù)不足

雖然基礎(chǔ)政府電子政務(wù)有了長足發(fā)展，但是在實(shí)際工作中還存在一些問題，主要有傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的制約；電子政務(wù)專業(yè)人才的缺失；電子政務(wù)公開程度不高。

（一）傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的制約。

許多地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)只是從表面意思理解電子政務(wù)公開的含義，認(rèn)為有政府網(wǎng)站，工作人員使用計(jì)算機(jī)，就是電子政務(wù)了。這樣的簡單歸結(jié)，說明對(duì)電子政務(wù)公開沒有充分認(rèn)識(shí)。在電子政務(wù)已逐漸普及的今天，政府工作和許多重要文件，還是以紙質(zhì)形式為主，在各部門進(jìn)行工作的開展，或文件的流轉(zhuǎn)，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，往往各自為政，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而無法進(jìn)行協(xié)同工作，這一表現(xiàn)就是對(duì)電子政務(wù)的范圍和地位的認(rèn)識(shí)不足所導(dǎo)致，基層政府沒能從真正意義上理解何為電子政務(wù)。如在下發(fā)文件時(shí)，即便有公文傳輸系統(tǒng)，上級(jí)部門仍會(huì)讓下級(jí)單位取紙質(zhì)版紅頭文件；同時(shí)上報(bào)文件也要求上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后紙質(zhì)版文件，并沒有發(fā)揮電子政務(wù)作用。

（二）電子政務(wù)專業(yè)人才的缺失。

電子政務(wù)公開發(fā)展迅速，這一點(diǎn)對(duì)基層的政府公務(wù)人員來說是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)它們的職業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。要牢固樹立電子政務(wù)公開行政理念，掌握過硬的管理知識(shí)，具有信息處理能力，能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)，有較全面的通訊和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。將大量的、繁雜的網(wǎng)絡(luò)信息加以處理，使之在網(wǎng)上行政環(huán)境中透明運(yùn)行，這考驗(yàn)著基層公務(wù)人員對(duì)信息的反應(yīng)能力、判斷能力、應(yīng)變能力和綜合分析、處理問題的能力。而專業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)是目前基層政府電子政務(wù)公開急需解決的問題。

（三）電子政務(wù)公開程度不高。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開認(rèn)識(shí)的不足，更是使政府網(wǎng)站成為一種擺設(shè)，沒有將電子政務(wù)公開作為基層民主的重要內(nèi)容，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)楹ε缕毓舛鴮?duì)電子政務(wù)公開的工作不積極、拖拖踏踏，敷衍了事，時(shí)間延遲，內(nèi)容含糊，造成該公開的不公開，許多公開工作被動(dòng)，公開流于形式，或領(lǐng)導(dǎo)決定公開內(nèi)容，隨意性大，甚至在具體問題上模糊視線，讓人云里霧里，基層政府電子政務(wù)公開起到的實(shí)際效果顯得模糊不清。如涉及到一些救助申請、證件辦理流程，往往得不到有效公開，或公開流程與實(shí)際辦理不一樣。

四、如何更好的應(yīng)用電子政務(wù)

通過對(duì)基層電子政務(wù)問題的分析，筆者提出以下幾個(gè)措施加以改進(jìn)，希望能推動(dòng)基層電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，充分利用電子政務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用，不能以傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制來應(yīng)對(duì)新時(shí)代新發(fā)展，在電子政務(wù)硬件已經(jīng)比較完善的基礎(chǔ)上，充分利用起來。比如文件傳達(dá)完全可以用公文傳輸系統(tǒng)代替紙質(zhì)版文件，即節(jié)省時(shí)間又節(jié)約資金；設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)電子簽章，上報(bào)文件附上領(lǐng)導(dǎo)電子簽章以示領(lǐng)導(dǎo)同意上報(bào)。

二是培養(yǎng)和引進(jìn)電子政務(wù)人才。在政府部門成立專門的微機(jī)室，引進(jìn)專業(yè)計(jì)算機(jī)人才對(duì)計(jì)算機(jī)等硬件進(jìn)行管理維護(hù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，政府工作人員必須調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極地、主動(dòng)地去適應(yīng)環(huán)境，通過提升公務(wù)員的綜合能力，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，擴(kuò)大其知識(shí)儲(chǔ)備，熟練掌握先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)信息操作與處理的能力，通過吸收借鑒、消化轉(zhuǎn)化，打造新型的，綜合型的現(xiàn)代化公務(wù)員隊(duì)伍。

三是豐富電子政務(wù)公開的內(nèi)容。政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)不是簡單的將政府工作網(wǎng)絡(luò)化，作為人們了解政府工作、獲取政府信息的重要窗口，引導(dǎo)民眾通過網(wǎng)上政務(wù)大廳簡便辦事并通過這個(gè)來反映民意，這是對(duì)基層政府電子政務(wù)公開平臺(tái)的功能作出的一個(gè)明確的定位。擴(kuò)大政務(wù)公開內(nèi)容深度和廣度，依據(jù)政務(wù)公開的相關(guān)明文規(guī)定，本著公開的原則向公眾進(jìn)行電子政務(wù)公開，包括政府的決策信息、服務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息及其社會(huì)服務(wù)功能，通過提供各類政務(wù)信息，滿足民眾對(duì)各種信息獲取的需要，保障公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)。對(duì)于政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事欄目內(nèi)容的進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，則有助于增強(qiáng)民眾參與電子政務(wù)公開的積極性。

盡管目前我國電子政務(wù)公開的整體水平參差不齊，但是隨著基層政府電子政務(wù)公開的的不斷發(fā)展，通過政府和民眾的共同努力，基層政府電子政務(wù)公開必將得到長足發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面，為社會(huì)主義新城鎮(zhèn)建設(shè)注入新鮮的血液。

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