第一篇：離崗代課教師信訪問題實(shí)施方案

仁懷市后山民族小學(xué)

離崗代課教師信訪問題實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

為了確保黨的十八大勝利召開，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，轄區(qū)各校要將做好離崗代課教師信訪問題穩(wěn)定工作納入重要議事日程，提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，全力以赴、加大力度抓好黨的十八大期間信訪穩(wěn)定工作。堅(jiān)持以穩(wěn)定為原則，立足講政治的高度，遵循分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。完善信訪維穩(wěn)和矛盾排查預(yù)警機(jī)制，健全信訪維穩(wěn)工作臺(tái)帳，構(gòu)建信訪維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保教育大局的穩(wěn)定，為教育事業(yè)健康發(fā)展和穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

切實(shí)解決好教職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，確保我校內(nèi)部和諧穩(wěn)定；切實(shí)解決好家長(zhǎng)、社會(huì)及廣大人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把問題和矛盾消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層。做到小事不出校，大事不出教育系統(tǒng)，矛盾不上交。確保不發(fā)生越級(jí)上訪和惡性上訪事件。

三、具體措施

一是明確責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)。組織召開信訪維穩(wěn)工作會(huì)議，研究部署“十八大”期間信訪穩(wěn)控工作，制定實(shí)施方案，營(yíng)造

一切圍繞“十八大”的工作氛圍，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制，將信訪穩(wěn)定工作列入學(xué)校年度工作目標(biāo)，明確各校負(fù)責(zé)人為信訪工作第一責(zé)任人，必須親自過問信訪工作，親自處理重大信訪問題；積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，每天安排一名領(lǐng)導(dǎo)值班接訪，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首接負(fù)責(zé)制。各校于11月5日前將學(xué)校成立的信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實(shí)施方案報(bào)送后山民族小學(xué)。

二是精心組織，認(rèn)真排查。各中心校及各校負(fù)責(zé)人要對(duì)不穩(wěn)定因素再次開展地毯式拉網(wǎng)排查，及時(shí)掌握不穩(wěn)定因素和信訪苗頭，補(bǔ)充完善信訪臺(tái)帳。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)介入，及時(shí)化解，避免信訪案件形成和由于調(diào)解不當(dāng)導(dǎo)致新問題出現(xiàn)。對(duì)重點(diǎn)信訪人員安排專門人員負(fù)責(zé)，定期與特殊群體訪重點(diǎn)人員見面，做好細(xì)致的思想工作。各校要將離崗代課教師信訪問題上報(bào)后山民族小學(xué)辦公室（每日兩點(diǎn)半以前）。

三是加大重點(diǎn)群體穩(wěn)控力度。圍繞為黨的十八大做好保障的目標(biāo)，認(rèn)真摸清重點(diǎn)人群底子，分類建檔，密切關(guān)注動(dòng)態(tài)，抓好穩(wěn)控工作。建立各類群體重點(diǎn)人員工作平臺(tái)和對(duì)話平臺(tái)，積極對(duì)話，經(jīng)常走訪，宣傳有關(guān)政策，堅(jiān)決杜絕各類群體集體訪和異常訪，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。對(duì)于敏感人物、不穩(wěn)定因素實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，制定具體的化解方案和應(yīng)急預(yù)案，積極做好解疑答惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾，努力將矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)近期可能引發(fā)越級(jí)上訪、非正常上訪及群體性事件的不安定因素，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親

自協(xié)調(diào)，集中全力，快查快辦，力求問題解決到位，思想穩(wěn)定到位，人員穩(wěn)控到位，杜絕十八大期間出現(xiàn)集體上訪、越級(jí)上訪事件。

四是加強(qiáng)值班工作，確保信訪渠道暢通。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，實(shí)行班子成員帶頭接訪、帶案下訪和包案處理制度，熱心接待來訪群眾，耐心解決來訪問題；所有人員要按時(shí)到崗到位，24小時(shí)值班，不得脫崗離崗，并保持手機(jī)24小時(shí)信息暢通；堅(jiān)持信訪零報(bào)告和周報(bào)告制度，積極將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

五是嚴(yán)格辦理時(shí)限，強(qiáng)化責(zé)任追究。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和高度的政治責(zé)任心，認(rèn)真做好自辦案件和上級(jí)信訪部門交辦案件調(diào)查處理工作，及時(shí)與各級(jí)信訪領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行溝通，做到件件有著落，事事有交待,維護(hù)好信訪秩序的穩(wěn)定。對(duì)因重視不夠、工作不力造成非正常上訪的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究。

仁懷市后山民族小學(xué) 二〇一四年九月一日

第二篇：中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法

《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》

第一條 本辦法依《教師法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》制定。第二條 本辦法所稱離崗代課教師，是指曾在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以全部時(shí)間提任教學(xué)任務(wù)并非因自身違反《教育法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律規(guī)定而被動(dòng)離崗的代課教師。

第三條 本辦法適用于2009年12月31日前離崗的代課教師。第四條 各級(jí)政府要為每一位申請(qǐng)補(bǔ)償并經(jīng)過相關(guān)程序確認(rèn)的離崗代課教師建立檔案。

第五條 對(duì)離崗代課教師的補(bǔ)償主要包含經(jīng)濟(jì)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償。

第六條 對(duì)于離崗代課教師，單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該市（州）2009社會(huì)月平均工資。

第七條 離崗代課教師的教齡為每擔(dān)任一個(gè)自然的代課任務(wù)為一年教齡，不足六個(gè)月的按0.5年計(jì)算，超過六個(gè)月少于一年的按1年計(jì)算。

第八條 對(duì)離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為教齡乘以單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 在代課期間，用人學(xué)校未為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者，需由市（州）教育行政部門會(huì)同財(cái)政和社保部門為其進(jìn)行補(bǔ)繳。教育部門提供補(bǔ)繳名單，社保部門制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。費(fèi)用總額上報(bào)，由中央及省一級(jí)人民政府核準(zhǔn)后按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

第十條 對(duì)于教齡不足15年及以上的，按實(shí)際教齡補(bǔ)償社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，累計(jì)不足15年的部分由本人選擇逐月繳納或一次性補(bǔ)繳至15年。

第十一條 對(duì)于教齡在15年及以上的，按15年教齡補(bǔ)償。第十二條 補(bǔ)繳基數(shù)為該市（州）2009的社會(huì)月平均工資。

第十三條 補(bǔ)繳比例為補(bǔ)繳基數(shù)和20%?；胸?cái)政轉(zhuǎn)移支付主12%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%。

第十四條 對(duì)尚未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月開始支領(lǐng)。

第十五條 對(duì)于已達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從財(cái)政及個(gè)人同時(shí)補(bǔ)繳完之日起的下月開始支領(lǐng)，并一次補(bǔ)領(lǐng)從法定退休日起至補(bǔ)支完畢當(dāng)月末基本養(yǎng)老金。

第十六條 基本養(yǎng)老金的構(gòu)成和支領(lǐng)方式按照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇調(diào)整。

條十七條 按月支領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員死亡的，分別按死亡時(shí)當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY3個(gè)月和10個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予喪葬補(bǔ)助費(fèi)和遺屬撫恤金，其個(gè)人賬戶余額一次性付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十八條 為減輕個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的離崗代課教師補(bǔ)繳所需費(fèi)用，由財(cái)政按人均1000元/教齡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政按6：4的比例（可根據(jù)各省人均GDP差異，設(shè)置幾個(gè)水平）分?jǐn)偂?/p>

第十九條 對(duì)于離崗代課教師，符合《中小學(xué)生代課教師聘用與管理辦法》者可根據(jù)學(xué)校用人需要，按照《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》的規(guī)定重新應(yīng)聘，在同等條件下，可優(yōu)先錄用。

第二十條 對(duì)于離崗代課教師中有特殊困難的，由各級(jí)教育部門調(diào)查上報(bào)，作為政府救濟(jì)對(duì)象，在社會(huì)救助金中列專項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)救助。

第二十一條 對(duì)于離崗代課教師，經(jīng)其本人書面申請(qǐng)，可參加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門開展的各種類型技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)資金從再就業(yè)的專項(xiàng)資金中列支。

第二十二條 各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況，通過多種渠道籌集資金，逐步建立代課教師福利基金，用于代課教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、困難補(bǔ)助，死亡撫恤、喪葬等開支，使老弱殘代課教師的生活得到社會(huì)保障。

第二十三條 各級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行資格審核時(shí)，一定要公開、公平、公正，要嚴(yán)格執(zhí)行審核和公示程序，開弄虛作假、徇私舞弊者，一經(jīng)查實(shí)，要取消其享受待遇的資格，并要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任，給予紀(jì)律處分。

第二十四條 對(duì)離崗民辦教師問題可參照本辦法加以解決。第二十五條 本辦法未盡事宜，得由市一級(jí)主管教育行政機(jī)關(guān)制定補(bǔ)充規(guī)定。

第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。

國(guó)家信訪局辦公室 教育部辦公廳 2010年9月12日

第三篇：中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法

《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》

第一條 本辦法依《教師法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》制定。

第二條 本辦法所稱離崗代課教師，是指曾在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以全部時(shí)間提任教學(xué)任務(wù)并非因自身違反《教育法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律規(guī)定而被動(dòng)離崗的代課教師。

第三條 本辦法適用于2009年12月31日前離崗的代課教師。

第四條 各級(jí)政府要為每一位申請(qǐng)補(bǔ)償并經(jīng)過相關(guān)程序確認(rèn)的離崗代課教師建立檔案。

第五條 對(duì)離崗代課教師的補(bǔ)償主要包含經(jīng)濟(jì)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償。

第六條 對(duì)于離崗代課教師，單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該市（州）2009社會(huì)月平均工資。

第七條 離崗代課教師的教齡為每擔(dān)任一個(gè)自然的代課任務(wù)為一年教齡，不足六個(gè)月的按0.5年計(jì)算，超過六個(gè)月少于一年的按1年計(jì)算。

第八條 對(duì)離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為教齡乘以單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 在代課期間，用人學(xué)校未為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者，需由市（州）教育行政部門會(huì)同財(cái)政和社保部門為其進(jìn)行補(bǔ)繳。教育部門提供補(bǔ)繳名單，社保部門制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。費(fèi)用總額上報(bào)，由中央及省一級(jí)人民政府核準(zhǔn)后按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

第十條 對(duì)于教齡不足15年及以上的，按實(shí)際教齡補(bǔ)償社會(huì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，累計(jì)不足15年的部分由本人選擇逐月繳納或一次性補(bǔ)繳至15年。

第十一條 對(duì)于教齡在15年及以上的，按15年教齡補(bǔ)償。第十二條 補(bǔ)繳基數(shù)為該市（州）2009的社會(huì)月平均工資。

第十三條 補(bǔ)繳比例為補(bǔ)繳基數(shù)和20%?；胸?cái)政轉(zhuǎn)移支付主12%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%。

第十四條 對(duì)尚未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月開始支領(lǐng)。

第十五條 對(duì)于已達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從財(cái)政及個(gè)人同時(shí)補(bǔ)繳完之日起的下月開始支領(lǐng)，并一次補(bǔ)領(lǐng)從法定退休日起至補(bǔ)支完畢當(dāng)月末基本養(yǎng)老金。

第十六條 基本養(yǎng)老金的構(gòu)成和支領(lǐng)方式按照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老待遇調(diào)整。

條十七條 按月支領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員死亡的，分別按死亡時(shí)當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY3個(gè)月和10個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予喪葬補(bǔ)助費(fèi)和遺屬撫恤金，其個(gè)人賬戶余額一次性付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十八條 為減輕個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的離崗代課教師補(bǔ)繳所需費(fèi)用，由財(cái)政按人均1000元/教齡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政按6：4的比例（可根據(jù)各省人均GDP差異，設(shè)置幾個(gè)水平）分?jǐn)偂?/p>

第十九條 對(duì)于離崗代課教師，符合《中小學(xué)生代課教師聘用

與管理辦法》者可根據(jù)學(xué)校用人需要，按照《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》的規(guī)定重新應(yīng)聘，在同等條件下，可優(yōu)先錄用。

第二十條 對(duì)于離崗代課教師中有特殊困難的，由各級(jí)教育部門調(diào)查上報(bào)，作為政府救濟(jì)對(duì)象，在社會(huì)救助金中列專項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)救助。

第二十一條 對(duì)于離崗代課教師，經(jīng)其本人書面申請(qǐng)，可參加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門開展的各種類型技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)資金從再就業(yè)的專項(xiàng)資金中列支。

第二十二條 各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況，通過多種渠道籌集資金，逐步建立代課教師福利基金，用于代課教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、困難補(bǔ)助，死亡撫恤、喪葬等開支，使老弱殘代課教師的生活得到社會(huì)保障。

第二十三條 各級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行資格審核時(shí)，一定要公開、公平、公正，要嚴(yán)格執(zhí)行審核和公示程序，開弄虛作假、徇私舞弊者，一經(jīng)查實(shí)，要取消其享受待遇的資格，并要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任，給予紀(jì)律處分。

第二十四條 對(duì)離崗民辦教師問題可參照本辦法加以解決。第二十五條 本辦法未盡事宜，得由市一級(jí)主管教育行政機(jī)關(guān)制定補(bǔ)充規(guī)定。

第二十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。

國(guó)家信訪局辦公室

教育部辦公廳

2010年9月12日

第四篇：證明(2014年離崗代課教師教齡核實(shí)證明)

2014年離崗市代課教師報(bào)考證明

姓名：性別：身份證號(hào)市代課教師，2012年離崗市代課人員登記序號(hào)為，曾在 特此證明

原任教學(xué)校（公章）：

校長(zhǎng)（簽名）：

2014年6月日

：情況屬實(shí)（手寫）

校長(zhǎng)（簽名）：

2014年6月日

經(jīng)教育局核實(shí)，該教師的教齡為年月。

被核實(shí)人（簽名）：

核實(shí)人（簽名）：

北流市教育局

2014年6月日

2014年在崗市代課教師報(bào)考證明

姓名：，性別：，身份證號(hào)碼：，是鎮(zhèn)學(xué)校在崗市代課教師。該同志從年月起直至現(xiàn)在一直在學(xué)校擔(dān)任學(xué)科的教學(xué)。

特此證明

所任教學(xué)校（公章）：

校長(zhǎng)（簽名）：

2014年6月日

：情況屬實(shí)（手寫）

校長(zhǎng)（簽名）：

2014年6月日

經(jīng)核實(shí)，該教師的教齡為年月。

被核實(shí)人（簽名）：

核實(shí)人（簽名）：

北流市教育局

2014年6月日

第五篇：關(guān)注農(nóng)村代課教師問題

關(guān)注農(nóng)村代課教師問題

代課教師是指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。代課教師產(chǎn)生的原因之一是地方政府的教育投入不夠，而工資低廉的代課教師恰好解決了農(nóng)村特別足偏遠(yuǎn)的西部省份的農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重缺乏的問題。

2005年年底，媒體開始關(guān)注代課教師問題。2006年“兩會(huì)”期間，代課教師成為代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)問題。隨后，“清理代課教師”則成為教育部及各級(jí)政府部門處理這一問題的主要政策導(dǎo)向。然而，許多地方在清理代課教師的過程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地區(qū)雖然采取了通過考試使部分優(yōu)秀代課教師得到轉(zhuǎn)正，但對(duì)教師的補(bǔ)償非常少。

日前，處理代課教師主要存在以下問題。

一、代課教師數(shù)量大，非一日之功即可解決

代課教師主要集中在農(nóng)村，特別是農(nóng)村小學(xué)。教育部公布的數(shù)據(jù)是截至2006年全國(guó)有44．8萬代課教師。2006年，教育部決定將余下的44．8萬中小學(xué)代課人員全部清退。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》的記者在甘肅省天水市的調(diào)查，地方教育部門的人事干部反映：“前幾年，我們根據(jù)各縣報(bào)上來的數(shù)字，向省里報(bào)的代課教師人數(shù)是2200多人。nJ最近一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)代課教師竟多達(dá)3500多人?！薄敖逃俊⑹±锝鼛啄暌辉僖笄逋舜n教師，我們這兒卻越清越多，可怎么向上級(jí)交代呀?”為什么會(huì)這樣?原因有二：一是代課教師有縣政府聘請(qǐng)的，有鄉(xiāng)政府聘請(qǐng)的，還有村或校聘請(qǐng)的。但各縣認(rèn)為，鄉(xiāng)、村、校自己聘請(qǐng)的教師從未得到縣政府承認(rèn)，所以，上報(bào)的數(shù)字僅是縣里聘的。二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時(shí)補(bǔ)充，又重新聘請(qǐng)了代課教師。

這說明，我們的農(nóng)村中小學(xué)代課教師數(shù)量非常龐大，而目也不是次性清退就可以徹底解決問題的。

二、清退代課教師，地方財(cái)政壓力大，艱苦的山區(qū)將面臨缺乏教師的境況

一些基層干部認(rèn)為，近幾年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量多，就業(yè)壓力大，很多人愿意從事教學(xué)，但由于地方財(cái)政困難，很難按照實(shí)際需要招收，造成這些年教師隊(duì)伍“入不敷出”，再加上新來的教師集中在城區(qū)和交通便利地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師缺員嚴(yán)重。

作為幾十年來一直承擔(dān)著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“大頭兒”的縣、鄉(xiāng)、村基層政府部門，發(fā)現(xiàn)了聘代課教師的甜頭：聘任手續(xù)簡(jiǎn)單，工資低廉，工作賣力氣。

于是，出現(xiàn)這樣一個(gè)怪現(xiàn)象：前些年，許多地區(qū)每年分配的師范畢業(yè)生數(shù)量非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需求，而代課教師添滿缺口后，最近幾年許多大、中專師范畢業(yè)生在縣里卻得不到分配，最終無奈紛紛到外地去打工。原因無他，他們的工資待遇成本和代課教師比顯然是太高了。

令社會(huì)各界擔(dān)憂的是，教育部門缺乏代課教師離開后的相關(guān)配套措施。將來，代課教師問題會(huì)不會(huì)被迫卷土重來，這都很不好說。有一些貧困縣的教育局局長(zhǎng)就說，他們的財(cái)政收入極低，根本不可能每年拿出數(shù)百萬元的資金。

在經(jīng)濟(jì)困難、生活辛苦的山區(qū)，特別足一人一校的教學(xué)點(diǎn)，沒有多少公辦教師愿意在那里呆F去，于是《一個(gè)都不能少》、《鳳凰琴》、《美麗的大腳》等一些電影，反映了山村學(xué)校留不住教師或民辦、代課教師普遍存在的現(xiàn)狀。老百姓和村長(zhǎng)們希望能有教師愿意留下來教他們的娃娃，這成了他們的渴望。

三、教學(xué)水平受當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的代課教師往往因?yàn)橐粡埧季矶磺逋?，補(bǔ)償和補(bǔ)助偏低

即使有一些地區(qū)對(duì)農(nóng)村代課教師并沒有一退了之，而是通過考試來使之轉(zhuǎn)正，一些優(yōu)秀代課教師也往往因?yàn)橐粡埧季矶磺逋恕?/p>

這些代課教師在工作這些年里并沒有很高的工資待遇，每個(gè)月他們拿的40元～200元不等的工資，僅相當(dāng)于公辦正式教師的十分之一到五分之一。

而眾多工作了十幾年甚至幾十年的沒有取得正式教師資格的“代課人員”，政府承諾按其工作的年數(shù)付給一次性補(bǔ)償。一些地方政府開出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多是按一年給100／至300元不等，一個(gè)工作了20年左右的代課教師，獲得的補(bǔ)償最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“兩會(huì)”期間，我提出了一些解決代課教師問題的方案。

一是要根據(jù)實(shí)際情況，依法進(jìn)行清退。

清退代課教師要遵循兩部法律，《教師法》和《勞動(dòng)法》?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無固定限期的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定限期的勞動(dòng)合同?！币簿褪钦f，代課10年以上的教師，如果本人愿意，學(xué)校同意，就應(yīng)當(dāng)簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，直至教師退休為止。農(nóng)村代課教師有的代課都20多年了，還要將其解聘，顯然違反了《勞動(dòng)法》，而且不合乎情理。

而《教師法》規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)取得教師資格證。有的10年以上代課教師未取得教師資格證，其責(zé)任不在代課教師而在教育部門。如果說代課教師無資格從教，教育部門應(yīng)該及早清退；既然長(zhǎng)期讓其站講臺(tái)，就應(yīng)該給其核發(fā)資格證書。《教師法》規(guī)定的教師資格的門檻不足很高，有相應(yīng)學(xué)歷或經(jīng)教師資格考試合格，有教學(xué)能力的，就可以獲得教師資格。

二是要因地制宜，漸進(jìn)消亡，而不要“一刀切”。

中國(guó)農(nóng)村教育的情況差別很大。對(duì)于那些清退代課教師條件成熟的地區(qū)，可以按照政策采取公平穩(wěn)妥的清退措施。對(duì)于那些清退教師后學(xué)校正常教育教學(xué)受到很人影響的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的兩部山區(qū)，不要要急于采用“一刀切”的作法。盡管教育部有關(guān)人士說清退代課教師沒有時(shí)間表，但各地普遍的做法幾乎都是一考了之，清退了之。

代課教師是個(gè)“過渡性”的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，退出歷史舞臺(tái)只是時(shí)間問題。但是，武斷地下令其消亡，也不符合國(guó)情。表面上看，這不過是40多萬人的就業(yè)問題，但在山區(qū)里，一個(gè)代課教師的背后，牽扯著多少上學(xué)的孩子?是否有足夠的師資來替代這個(gè)群體?這是確實(shí)存在的問題。一旦因?yàn)榇胧┎划?dāng)，荒廢了山區(qū)孩子的教育，悔則晚矣。漸進(jìn)的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合實(shí)際、更為有效。

三是需要公正地遴選與補(bǔ)償，招考錄用中要力求全面考核，防止評(píng)價(jià)方式單一。

對(duì)于位教師來說，客觀的考核其優(yōu)劣是很難的。必要情況下，對(duì)那些教育教學(xué)能力較強(qiáng)，工齡較長(zhǎng)的代課教師，在考核錄用時(shí)可給予一定的優(yōu)惠政策。因此，成立相關(guān)的考核評(píng)價(jià)委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu)，采取多種辦法來全面考核錄用代課教師就顯得尤為重要。

應(yīng)當(dāng)建立公正的遴選和公平的補(bǔ)償機(jī)制，使那些合格的代課教師能夠“登堂入室”，也使那些不合格者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)那些已到退休年齡或工齡較長(zhǎng)但不適于繼續(xù)擔(dān)任教師的代課教師，理當(dāng)給予更加妥當(dāng)而公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由國(guó)家財(cái)政一次性撥付給他們足額的養(yǎng)老金，或者給予退休教師的待遇，以便他們能夠衣食無慮，安享晚年。否則，不足以彰顯代課教師們對(duì)于中國(guó)教育事、№做出的卓越貢獻(xiàn)，不足以補(bǔ)償他們默默無聞付出的心血的代價(jià)，不足以彰顯社會(huì)的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部門應(yīng)采取多種政策措施對(duì)

不同層次的代課教師的處理區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于那些持有教師資格證的年富力強(qiáng)且基本勝任的青年代課教師，適當(dāng)放寬政策，給他們時(shí)間，加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，使他們不斷提高教育教學(xué)水平，最終達(dá)到正式教師的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入鄉(xiāng)村教育的骨干隊(duì)伍；對(duì)于那些學(xué)歷水平偏低、教學(xué)水平較差、擔(dān)任代課教師工作時(shí)間不長(zhǎng)的，可以考慮辭退，但要有一定的合理的補(bǔ)償；對(duì)于多次考核不達(dá)標(biāo)的，但其在所在學(xué)校又暫時(shí)無法找人取代的(如偏僻艱苦的山區(qū)一人一校式的教學(xué)點(diǎn))，要給予必要的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其進(jìn)修，爭(zhēng)取通過考核；對(duì)于那些年齡偏人的從事代課教師工作十年以上的代課教師，如無法通過考核，可以勸退，為了表示對(duì)他們?yōu)榻逃龀鲐暙I(xiàn)的鼓勵(lì)和感謝，要給予較為合理的補(bǔ)償，并隆重歡送，而不能冰冷漠然地對(duì)待。

五是對(duì)教育人口浮動(dòng)較大的地區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))，鼓勵(lì)實(shí)行“教師雇員制度”。

其實(shí)，代課教師不僅在貧困地區(qū)有，在發(fā)達(dá)地區(qū)也有，只是沒有引起人們的注意。比如在深圳市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，代課教師也不少。深圳全市共有教師6萬余名，其中代課教師大約8000名，占教師總數(shù)的18％左右。近年來，深圳人口尤其是外來人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)呈幾何級(jí)數(shù)猛增，在編教師即便承擔(dān)相當(dāng)大的教學(xué)任務(wù)，也難以完全滿足全市的教學(xué)需求，于是出現(xiàn)“代課教師”這個(gè)群體。但是，深圳的代課教師不屬于國(guó)家規(guī)定的清退范圍，都是持教師資格證上崗的，都是具有較高職業(yè)水平的優(yōu)秀教師。

據(jù)了解，深圳正在醞釀全而實(shí)施“教師雇員制度”，這個(gè)制度成功實(shí)施后，不在編的代課教師們一旦通過招聘考試，將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“代課教師”。雇員制教師實(shí)行的是“占編不入編”，即占用 編制，而不占用職員編制。雇員教師的待遇比代課教師或臨聘的教師要好，雇員教師將簽訂正規(guī)合同，實(shí)際收入方面也會(huì)翻番?？煽梢灶A(yù)期的是，“代課教師”在深圳將成為歷史，但取而代之的教師雇員制度，將是一個(gè)非常有創(chuàng)新意義的教師人事制度改革模式，值得教育人口浮動(dòng)較大的地區(qū)借鑒。

我們希望，通過各級(jí)政府和教育部門的重視并采取切實(shí)可行的穩(wěn)妥的政策措施，使困擾中國(guó)教育特別是農(nóng)村教育的代課教師難題能夠得到圓滿解決。

(責(zé)任編輯 韓瑞新)