第一篇：對(duì)監(jiān)獄民警寫好總結(jié)的思考

對(duì)監(jiān)獄民警寫好總結(jié)的思考

日常工作中，監(jiān)獄及獄屬各部門要對(duì)以往的工作進(jìn)行回顧、檢查、分析、研究，從中提煉出規(guī)律性的東西，用以指導(dǎo)今后工作，如某某監(jiān)獄防暴隊(duì)年終總結(jié)、某某監(jiān)獄十八大安?？偨Y(jié)等等。監(jiān)獄民警寫好總結(jié)，對(duì)監(jiān)獄或者獄屬部門過(guò)去的工作能有一個(gè)正確的評(píng)價(jià)、認(rèn)識(shí)，有助于推廣工作經(jīng)驗(yàn)、查找工作不足。筆者對(duì)監(jiān)獄民警寫好“總結(jié)”的思考如下。

一、分清總結(jié)與計(jì)劃、報(bào)告。

今年的總結(jié)是對(duì)去年計(jì)劃的檢驗(yàn)，因此，寫總結(jié)時(shí)必須以去年的計(jì)劃做前提，今年的總結(jié)勢(shì)必又成為制定明年計(jì)劃的基礎(chǔ)。

總結(jié)不是一般的情況綜合，而是在情況綜合的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析、概括、提煉、歸納出幾個(gè)專門問(wèn)題，也就是通常所說(shuō)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。與一般的工作報(bào)告相比，理性的成分濃了，規(guī)律性的東西多了，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)趨向立體化。一般的工作報(bào)告在表述方式上大量使用敘述，情況、實(shí)例的表述占絕大部分，只在篇、部分、段的開(kāi)頭處提綱挈領(lǐng)地使用一些議論性文字。而總結(jié)則不然，其對(duì)事實(shí)、情況的直接敘述只占少部分，而且是概括性的，較多使用的是議論和說(shuō)明性文字。工作報(bào)告，無(wú)論是專題性的還是綜合性的，其行文的方向都是上行文，而總結(jié)不但要上報(bào)，而且要下發(fā)，它屬于中性行文。不過(guò)，總結(jié)是非主要、正式公文文種，不論是上行還是下發(fā)，都要冠以報(bào)告或者通知的文頭。

二總結(jié)標(biāo)題、正文的寫法。一般情況下，總結(jié)分為標(biāo)題和正文兩部分。

（一）總結(jié)標(biāo)題的寫法。綜合性工作總結(jié)的標(biāo)題，基本是由“制文機(jī)關(guān)”、“時(shí)間概念”與“文種”組成，如《某某監(jiān)獄2014年上半年工作總結(jié)》；專題性工作總結(jié)的標(biāo)題，大都是由“制文機(jī)關(guān)”、“事由”（即專題事項(xiàng)內(nèi)容）及“文種”組成，如《某某監(jiān)獄機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核工作總結(jié)》。

（二）總結(jié)正文的寫法?？偨Y(jié)正文主要有以下幾種寫法。

1、“層層遞進(jìn)法”。如《某某監(jiān)獄2013年獄內(nèi)偵查業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的工作總結(jié)》。開(kāi)頭先說(shuō)明該項(xiàng)工作的背景：“2013年，我獄改造與反改造形勢(shì)嚴(yán)峻。在監(jiān)獄管理局的科學(xué)指導(dǎo)下，我獄全體獄偵工作人員做了大量有效的工作，為保障我獄六無(wú)監(jiān)區(qū)創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展，提供了強(qiáng)有力的保障，取得了較好的成績(jī)?！?/p>

接下來(lái)，可將2013年的獄偵工作分為幾個(gè)部分來(lái)逐步展開(kāi)介紹。比如，第一部分可介紹本獄關(guān)于獄偵工作的基本情況，第二部分介紹獄偵工作開(kāi)展情況，第三部分講今后的工作打算。

2、“條款并列式”。如《某某監(jiān)獄2013年教育改造工作總結(jié)》。可列成許多條來(lái)寫。第一條表述一個(gè)基本觀點(diǎn)：“我們有信心有能力科學(xué)的開(kāi)展好我獄的教育改造工作，因?yàn)槲覀兪褂昧讼冗M(jìn)的教育改造流程圖?！保ㄟ@是假設(shè)）這個(gè)觀點(diǎn)成為這篇總結(jié)的主線和“綱”。接下來(lái)的各條，也就是第二部分，逐條說(shuō)明教育改造的成績(jī)，比如2到5條，條數(shù)的多少，根據(jù)成績(jī)的多少確定。在接下來(lái)，高度”總結(jié)”今年以來(lái)的教育改造工作經(jīng)驗(yàn)。比如6到12條，條數(shù)多少根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)多少確定。最后一部分，提出今后教育改造工作的努力方向。

3、“正反對(duì)比法”。這種寫法跳出了工作總結(jié)的一般模式——“三大塊”，即基本情況——主要做法（或做法與經(jīng)驗(yàn)、或經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)）——存在問(wèn)題與今后的意見(jiàn)。這種寫法首先是按照主次提出問(wèn)題，然后把情況、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、想法有機(jī)地揉在一起，從事實(shí)與道理的結(jié)合上、從全面與反面的比較中、從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與今后的打算一脈相承上作出全面“立體式”回答。此種寫法可夾敘夾議、事理融合、講究修辭、巧用辭格。

三、綜述。

總結(jié)雖然不是一個(gè)主要、正式的公文文種，但相比其他公文文種而言，總結(jié)在監(jiān)獄工作中具有十分突出的作用。寫好總結(jié)，能對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行科學(xué)的分析與正確的認(rèn)識(shí)，找出成績(jī)與不足。不過(guò)，寫好總結(jié)的關(guān)鍵在于對(duì)事實(shí)的尊重，絕對(duì)不能為了寫好總結(jié)而杜撰假大空的數(shù)據(jù)，更不能欺上瞞下，必須實(shí)事求是，只有基于事實(shí)的總結(jié)才是有用的總結(jié)。作為管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)獄管理局，可通過(guò)各地監(jiān)獄的工作總結(jié)，提取相關(guān)工作值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，查找各監(jiān)獄存在的通??；監(jiān)獄可通過(guò)各押犯監(jiān)區(qū)的工作總結(jié)，提出相關(guān)工作值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，查找各押犯監(jiān)區(qū)存在的通病。

第二篇：對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

我國(guó)監(jiān)獄歷經(jīng)數(shù)十載的建設(shè)和發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和管理模式，特別是在管理教育罪犯方面取得了不朽的業(yè)績(jī)。伴隨著行刑理念和當(dāng)代監(jiān)獄工作的進(jìn)步和發(fā)展，我們聽(tīng)到了呼喚改革的聲音，改革才能發(fā)展，改革才能跨越，建設(shè)人性化監(jiān)獄正是現(xiàn)在監(jiān)獄的迫切工作。監(jiān)獄人民警察是罪犯的管理者，是監(jiān)獄各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行者，是做好監(jiān)獄各項(xiàng)工作的根本保障，警察素質(zhì)的高低決定了監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量的高低，沒(méi)有一支文化素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，要?jiǎng)?chuàng)新教育改造手段，實(shí)現(xiàn)重朔新人目的是不可能的，沒(méi)有一支思想解放，敢于創(chuàng)新不斷進(jìn)取的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的跨越式發(fā)展更是不可能的。對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄干警在執(zhí)法上存在的幾個(gè)突出問(wèn)題，筆者就其傾吐拙見(jiàn)。

一、監(jiān)獄民警目前存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

1、干警對(duì)本身的職業(yè)認(rèn)識(shí)不夠。由于工作崗位特殊，上班期間什么事都可能發(fā)生，干警心理上普遍存在問(wèn)題，對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，只看到職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性，卻不能看到職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可控性，只看到風(fēng)險(xiǎn)的客觀性卻不能看到主體性因素。監(jiān)獄人民警察長(zhǎng)期在特殊的環(huán)境中工作，對(duì)公務(wù)員尤其是監(jiān)獄民警的性質(zhì)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，加上干警應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利沒(méi)有得到切實(shí)的保障，不能從優(yōu)待警，所以抱怨聲特別的大，工作上自然也就受到很大影響。

2、干警對(duì)工作崗位及性質(zhì)存在理解上的偏差。監(jiān)獄的工作重心就是管理好罪犯，使罪犯認(rèn)罪服法，通過(guò)勞動(dòng)教育改造等方法將罪犯改造成為守法公民，讓罪犯能夠重獲新生，所以，監(jiān)獄的生產(chǎn)職能、教育職能、監(jiān)管職能都是為了這個(gè)中心工作而努力的，而有的干警卻對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致職權(quán)不分等不良后果。例如：監(jiān)獄之所以在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上分機(jī)關(guān)科室與監(jiān)管監(jiān)區(qū)，目的就是為了更好的圍繞這個(gè)中心工作。而一些監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室干警與監(jiān)區(qū)監(jiān)管干警對(duì)工作崗位及性質(zhì)理解上存在偏差，科室成了監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)管監(jiān)區(qū)干警成了被監(jiān)督人員。監(jiān)區(qū)干警工作上稍有出錯(cuò)，就有可能被扣分或其他處罰，干警之間在協(xié)作方面存在著問(wèn)題，使得監(jiān)區(qū)干警不擔(dān)心罪犯反而擔(dān)心科室干部來(lái)監(jiān)區(qū)找麻煩的負(fù)面影響。再舉過(guò)例子:有個(gè)別中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己有多大的權(quán)力，甚至一手遮天，不依法辦事，依職權(quán)辦事。有的連自己做的工作也不做了，不值班，不帶人接見(jiàn)，不帶人看病，干脆全部交給分隊(duì)長(zhǎng)來(lái)做，可想而知，這樣干工作的后果是什么。

3、監(jiān)獄存在警力分布不合理的現(xiàn)象。有的監(jiān)獄一個(gè)管教干警要帶數(shù)十人甚至上百人的罪犯，一線干警可謂身單力薄，工作辛苦，待遇極低，干警也感覺(jué)這個(gè)監(jiān)獄人民警察職位類別是公務(wù)員中最沒(méi)有地位的。在這種情況下，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要把罪犯管好別出事就行。我們不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)監(jiān)獄有百分之七十以上的干警在機(jī)關(guān)科室，而只有不到百分之三十的干警在一線直接管理罪犯，一線干警要值夜班，一上班就是連續(xù)48小時(shí)甚至更多的時(shí)間在監(jiān)獄里工作，使得有“罪犯被判有期徒刑，而監(jiān)獄民警卻是被判無(wú)期徒刑”的說(shuō)法。一線干警休息時(shí)間少，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境惡劣，精神壓力大與一些科室干警上班晚，下班早相比，一線干警的抱怨聲會(huì)更大些。當(dāng)然，這歸根到底就是干警待遇低，地位不高，警力分布不合理等原因引起的。

4、干警責(zé)任心下降。在監(jiān)獄重使用人才，輕培養(yǎng)人才嚴(yán)重，關(guān)系復(fù)雜，人才標(biāo)準(zhǔn)模糊，激勵(lì)措施較少等突出問(wèn)題使得很多干警沒(méi)有心思干工作是很正常的，大都秉承著“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管則不管的這種思想來(lái)干工作。也就是這種不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)的理念，加上干警對(duì)人性化管理罪犯的錯(cuò)誤理解，使得罪犯更是膽大妄為。由于《監(jiān)獄法》中沒(méi)有過(guò)多關(guān)于罪犯處罰的規(guī)定，當(dāng)前干警對(duì)不遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律的罪犯除了談話、批評(píng)、扣改造分外，最嚴(yán)歷的就是關(guān)禁閉，有些罪犯違規(guī)或不參加勞動(dòng)甚至當(dāng)面辱罵干警，有的罪犯還故意尋釁滋事，公然叫囂，我就要讓你脫警服，對(duì)此罪犯除了送去關(guān)禁閉外就束手無(wú)策了，干警只能忍氣吞聲。所以，很多干警怕承擔(dān)責(zé)任，怕丟面子，責(zé)任心固然就下降了。

5、干警執(zhí)法中缺乏默契。在監(jiān)獄這個(gè)特殊的工作崗位，上班時(shí)間長(zhǎng)，條件艱苦，上班期間基本上就只能在自己的崗位上坐到下班，下班后大都想好好休息，導(dǎo)致干警之間溝通缺乏，就算是和自己一個(gè)分監(jiān)區(qū)的干警，由于不是同時(shí)上下班，加上“各人打掃門前雪、休管他人瓦上霜”的觀念太重，干警協(xié)作上就存在很嚴(yán)重的問(wèn)題，有的連自己的工作都沒(méi)有做好，把責(zé)任推給下一班的值班干警，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致惡性循環(huán)。特別是在管理罪犯方面，罪犯只認(rèn)自己直管干警的，別的干警是不屑一顧，如別的干警管理教育他，他就敢和你頂撞，就敢放肆叫囂，你又管不了我，等我出去搞死你這類的話也說(shuō)得出，干警被頂罪犯頂撞之后也只能忍氣吞聲，使得工作很難開(kāi)展。

6、工作效率低下。監(jiān)獄工作是一種不同于社會(huì)其他工作，因?yàn)楣艿氖侨?，是活生生的人。為此，各?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都很頭痛，只有制定一些制度來(lái)確保監(jiān)獄安全與穩(wěn)定，我們不難發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展了這么多年，有很多制度值得繼續(xù)發(fā)揮它的積極作用，但是有的制度卻已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的工作需要了，這些不合理的制度影響干警執(zhí)法效率，導(dǎo)致工作不能夠及時(shí)，有效地進(jìn)行。

二、我對(duì)上述幾個(gè)突出問(wèn)題的構(gòu)想。

1、干警的思想覺(jué)悟必須要提高。首先要認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄這個(gè)特殊的工作崗位的職責(zé)是什么？監(jiān)獄的中心工作是什么？必須要圍繞這個(gè)中主而開(kāi)展工作，而不是耍威風(fēng)，玩權(quán)力，要知道監(jiān)獄工作只有分工上的不同，崗位的不同，但目的卻只有一個(gè)，重朔新人才是監(jiān)獄的目的。監(jiān)管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是監(jiān)獄的主要工作。全體干警思想覺(jué)悟要提高才能適應(yīng)新形式、新理念下的監(jiān)獄發(fā)展?；鶎狱h員干部要起到帶頭作用，在各種方面都要起先鋒模范作用。既然我們選擇在監(jiān)獄工作，我們干警更多的是要有奉獻(xiàn)精神，因?yàn)楣珓?wù)員就是一個(gè)義務(wù)先于權(quán)利，公共利益優(yōu)先于個(gè)人利益的職業(yè)，尤其是監(jiān)獄人民警察更是規(guī)范優(yōu)先于自由的職業(yè)。那么，既然我們選擇了這個(gè)服務(wù)社會(huì)的職業(yè)，我們更多的就不是抱怨，而是努力地干好本職工作。

2、增強(qiáng)基層干警的警力，從優(yōu)待警。保障一線干警的警力，為了更好地管教好罪犯，實(shí)行一對(duì)一的管教當(dāng)然是最好的，但監(jiān)獄不可能有那么多干警，但我們精減機(jī)關(guān)科室干警下一線，這決對(duì)是一個(gè)可行的辦法。加上要了解一線干警管教罪犯，就必須自己親自去管教才會(huì)更有體會(huì)，所以干警到一線既可以更加了解管理罪犯的難處，也是為了能更好地干好監(jiān)獄的每一項(xiàng)工作。避免目前一些干警一點(diǎn)管教經(jīng)驗(yàn)都沒(méi)有，反而在監(jiān)管監(jiān)區(qū)指手畫腳，說(shuō)三道四，甚至作出一些錯(cuò)誤的決定還要求強(qiáng)制執(zhí)行?；鶎痈删黾恿耍佑欣诒O(jiān)管安全，這樣才能讓干警切身體會(huì)到管理罪犯的復(fù)雜性，也是培養(yǎng)干部的一條必經(jīng)之路。另一個(gè)方面就是要從優(yōu)待警，提高干警的待遇和干警的地位將是讓干警發(fā)揮能動(dòng)性的主要方面，這樣將激勵(lì)干警更好地干好自己的工作。

3、齊抓共管，勤勉工作。人民警察隊(duì)伍建設(shè)不是某一個(gè)干警的事，而是需要全體干警共同努力，在監(jiān)獄工作，首先要摒棄那種“多一事不如少一事”的思想，要揚(yáng)棄那種“只要自己班上不出事就ok”的工作理念。我們要大但管理罪犯，監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要極力支持一線干警的工作，使一線干警有信心去管理教育罪犯，而不是一點(diǎn)靈活性都沒(méi)有的指揮。只有先有這種理念，監(jiān)獄人民警察的覺(jué)悟才能整體上有所提高，監(jiān)獄人民警察也只有勤勉工作，盡職盡責(zé)，才能在罪犯及其家屬民乃至社會(huì)公眾中樹(shù)立一個(gè)良好的人民警察隊(duì)伍形象。說(shuō)到齊抓共管，我不得不說(shuō)要對(duì)這四個(gè)字有更深刻的理解，而不能一味的認(rèn)為是大家一起管所有的罪犯，而是應(yīng)該有所側(cè)重的。我們都知道，教書育人要因才施教，教育罪犯要因人而異。對(duì)于管教罪犯，我們不能采用同一的方式方法來(lái)管理，要因人而異，每一名罪犯都有自己的個(gè)性，只有它的直管警官才對(duì)他更了解一些，所以遇到有罪犯違規(guī)違紀(jì)時(shí)，首先干警要大膽地管理，敢制止違紀(jì)現(xiàn)象，也要注意方式方法。比如我們的內(nèi)管干警發(fā)現(xiàn)有有罪犯不按規(guī)定排隊(duì)就餐等違紀(jì)行為時(shí)，就可以通過(guò)電話聯(lián)系他的直管干警，交給他們來(lái)處理。

4、干警之間要多學(xué)習(xí)、多溝通、多合作。這說(shuō)來(lái)容易，做起來(lái)卻很難，這需要全體人民警察共同努力，由于工作環(huán)境等因素影響，干警感覺(jué)也沒(méi)有什么可以交流的，大都是想什么時(shí)候漲工資，其他的我看沒(méi)有什么可以談的了。加上監(jiān)獄所在地方一般信息來(lái)源較少，加上上班期間不準(zhǔn)看書看報(bào)等制度的制約，干警平時(shí)交流上可沒(méi)有什么高雅的地方，這也是導(dǎo)致人們對(duì)干警素質(zhì)的質(zhì)疑的主要方面。干警工作都是為了一個(gè)共同的目的，那就是塑造新人。加強(qiáng)交流與合作就是為了能更好執(zhí)法，挽救那些誤入歧途的罪犯。干警加強(qiáng)交流與合作，更是為了能順利開(kāi)展工作的紐帶。所以，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在這個(gè)方面下下功夫，不能讓干警個(gè)搞個(gè)的，單干決對(duì)不是警察干工作的風(fēng)格。我建議：（1）監(jiān)獄可以組織干警寫管教心得，由宣傳科將其整理發(fā)放給干警，讓干警能夠從中學(xué)習(xí)更多好的管理方法與技巧。（2）監(jiān)獄可以定期舉辦交流會(huì)，讓干警們能夠暢所欲言，交流經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)楣芾碜锓搁]門造車，將會(huì)無(wú)法面對(duì)現(xiàn)代監(jiān)獄新的工作理念，更是不能滿足管理當(dāng)代罪犯的要求。（3）廢除那些不合理的文件，讓干警心理上有所放松，也許更有利于工作的開(kāi)展。（4）監(jiān)獄可以設(shè)臵意見(jiàn)建議信箱，讓基層的聲音很快能反映出來(lái)，以便于更好的解決一些隱藏的問(wèn)題。（5）建立良好的激勵(lì)機(jī)制，盡一切可能的力量讓干警執(zhí)法積極性能活躍起來(lái)。

5、工作效率必須要提高。只有工作效率提高，才能適應(yīng)監(jiān)獄當(dāng)前的形勢(shì)，如果辦什么事程序都復(fù)雜，可能會(huì)帶來(lái)許多不利的影響。比如罪犯親情會(huì)餐，程序之繁雜讓人頭痛；再比如罪犯嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)要送去關(guān)禁閉，由于程序太復(fù)雜導(dǎo)致一些干部不嫌麻煩而讓罪犯逍遙法外。雖然我們要追求程序正當(dāng)與實(shí)體正義，但我認(rèn)為那些遲來(lái)的正義并非正義。所以，我建議在注重調(diào)查研究實(shí)體問(wèn)題的同時(shí)也要注意程序的正當(dāng)性，減少一些不必要的程序?qū)⑹亲詈玫姆椒ā?/p>

三、對(duì)監(jiān)獄體制改革的期待。

人民警察隊(duì)伍是一個(gè)集合體，是監(jiān)獄發(fā)展的脊梁。在“教育改造是手段，重朔新人是目的，安全穩(wěn)定是前提，思維創(chuàng)新是生命”的監(jiān)獄工作理念下，人民警察只有團(tuán)結(jié)在一起才能更加有利于工作的開(kāi)展，有利于監(jiān)管改造安全，也更加符合新時(shí)期朔造新人的要求。在監(jiān)獄體制改革大力推行的今天，我們?nèi)w干警只有共同努力，全面提高執(zhí)法水平，向世人展示監(jiān)獄人民警察的英姿，一定能給監(jiān)獄的發(fā)展再添亮彩，對(duì)完善監(jiān)獄制度，對(duì)打造平安監(jiān)獄，對(duì)促進(jìn)監(jiān)獄工作實(shí)踐將會(huì)發(fā)揮極其重要的作用。

第三篇：對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的初步思考

對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的初步思考

山西省沁水監(jiān)獄

狄登科

自***同志明確提出了“首要標(biāo)準(zhǔn)”以來(lái)，以加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)獄工作的科學(xué)發(fā)展，有效服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，業(yè)已成為監(jiān)獄工作的發(fā)展方向。為此，筆者就監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

一、監(jiān)獄民警的隊(duì)伍現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

近年來(lái)，在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)獄系統(tǒng)先后開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，規(guī)范執(zhí)法、促進(jìn)執(zhí)法公正，社會(huì)主義榮辱觀、社會(huì)主義法治理念教育，崗位練兵，貫徹六條禁令以及黨風(fēng)廉政教育等一系列活動(dòng)，尤其是開(kāi)展“執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵”活動(dòng)以來(lái)，監(jiān)獄人民警察的法治意識(shí)和政治意識(shí)不斷增強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)大幅度提升，依法治監(jiān)的能力進(jìn)一步提高，隊(duì)伍管理進(jìn)一步規(guī)范，為推進(jìn)監(jiān)獄工作發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)中仍然存在著如下問(wèn)題：

（一）政治素質(zhì)不高。受社會(huì)上各種錯(cuò)誤思潮影響，一些民警理想信念發(fā)生動(dòng)搖，缺乏做好當(dāng)前監(jiān)獄工作的責(zé)任感和使命感，工作中得過(guò)且過(guò)，凡事利為先，思想認(rèn)識(shí)模糊，不能抵 制消極因素的諸多誘惑，經(jīng)不住考驗(yàn)，違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，損害了監(jiān)獄人民警察的形象。

（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。面對(duì)押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，不少基層民警出現(xiàn)畏難、恐慌情緒，教育方法、手段落后，明顯不適應(yīng)押犯構(gòu)成復(fù)雜和改造要求變化的客觀需要。

（三）民警隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來(lái)，監(jiān)獄系統(tǒng)公開(kāi)招考錄用了一批民警，使監(jiān)獄民警的文化結(jié)構(gòu)得到較大改善，但仍表現(xiàn)為低學(xué)歷多、高學(xué)歷少，沒(méi)有職稱的多、有職稱的少，離司法部提出的“7910”目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，監(jiān)獄的管理、醫(yī)學(xué)、心理矯治等專業(yè)人才缺乏。

（四）個(gè)別民警法制觀念淡薄。表現(xiàn)在紀(jì)律渙散，作風(fēng)松懈，執(zhí)行制度走調(diào)變樣，隨意性大。對(duì)罪犯管理上要么粗暴管理，要么放任自流不敢管理，與罪犯拉扯不清，甚至走上犯罪道路。

（五）民警隊(duì)伍觀念滯后。因監(jiān)獄性質(zhì)的特殊，民警大多與外界接觸較少，缺乏進(jìn)修充電的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致知識(shí)老化，觀念滯后。有些民警傳統(tǒng)執(zhí)法觀念根深蒂固，“人治”思想大于“法治”思想，原有的執(zhí)法觀念已不能適應(yīng)監(jiān)獄工作的發(fā)展。

二、加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)政治思想教育，堅(jiān)持政治建警。一要加強(qiáng)科學(xué)理論教育，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)識(shí)別和抵制消極因素的影響。二要進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和愛(ài)國(guó)主義教育，樹(shù)立愛(ài)黨愛(ài)國(guó)意識(shí)，促進(jìn)民警隊(duì)伍愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)。三要加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，認(rèn)清國(guó)內(nèi)外環(huán)境，立足基本。四要加強(qiáng)民警社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德“三德”教育，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)“人民滿意的公務(wù)員”，在家庭中扮演好自己的角色，營(yíng)建美滿家庭。五要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育，充分利用正反典型，深入開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，從思想上、行動(dòng)上強(qiáng)化民警遵紀(jì)守法的政治紀(jì)律觀念。

（二）強(qiáng)化素質(zhì)，提高專業(yè)能力。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部《2006—2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，建立比較規(guī)范的教育大格局，使教育培訓(xùn)工作跟上社會(huì)發(fā)展的要求，建設(shè)一支正確執(zhí)行刑罰的“改造型”、“教育型”、“專家型”監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。二要建立崗位練兵長(zhǎng)效機(jī)制，突出實(shí)用性和針對(duì)性，強(qiáng)化體能和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)民警隊(duì)伍的政治素質(zhì)和體能、技能素質(zhì)。

（三）從嚴(yán)治警，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。一是建立科學(xué)的民警崗 位考核和績(jī)效考評(píng)辦法，加強(qiáng)制度體系建設(shè)，使警務(wù)管理有法可依、有章可循。二是進(jìn)一步規(guī)范職位分類制度，使監(jiān)獄工作具有清晰的職能職責(zé)范圍和客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，提高工作質(zhì)量。三是建立嚴(yán)格的監(jiān)獄人民警察職業(yè)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，廣泛吸收優(yōu)秀人才。四是嚴(yán)格用人機(jī)制，用制度來(lái)管理隊(duì)伍，進(jìn)一步完善對(duì)不合格民警的處理辦法，純潔隊(duì)伍，確保監(jiān)獄工作高效、規(guī)范運(yùn)作。五是不斷加強(qiáng)警務(wù)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)督察，促進(jìn)民警執(zhí)法水平提高，使各項(xiàng)工作制度落到實(shí)處。

（四）改進(jìn)從優(yōu)待警的方式方法。一是除關(guān)注民警的物質(zhì)、精神文化生活和工作條件改善外，要更多關(guān)注民警的收入、政治待遇和家庭生活問(wèn)題；二是在落實(shí)民警參與社會(huì)保障體系外，運(yùn)用社會(huì)力量解決民警住房、醫(yī)療保健、子女上學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題上下功夫；三是關(guān)注民警精神需要，運(yùn)用各種手段，豐富和完善民警的精神文化生活。

（五）堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要全面貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把反腐倡廉工作融入到監(jiān)獄工作中；二是進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律教育，加大責(zé)任追究，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力和責(zé)任 意識(shí)；三是加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀和廉潔自律教育，引導(dǎo)廣大民警始終做到清正廉潔、執(zhí)法為民；四是加強(qiáng)對(duì)要害部門、崗位的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門和社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等的監(jiān)督力度，防止問(wèn)題發(fā)生；五是進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)案件查處力度，堅(jiān)決懲治腐?。涣沁M(jìn)一步抓好警風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，端正執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念，努力構(gòu)建糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇：對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定

司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才?！边@段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中

有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對(duì)這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長(zhǎng)明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍?！睋?jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識(shí)。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識(shí)。這些知識(shí)根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識(shí)，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識(shí)；具體性的專業(yè)知識(shí)，如管教業(yè)務(wù)知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)等。

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及思想政治工作中實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識(shí)之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識(shí)有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來(lái)確定民警的具體工作。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。

辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國(guó)際化的大趨勢(shì)。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會(huì)效益?！堵?lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會(huì)工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國(guó)，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會(huì)工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂(lè)治療專家，3090名顧問(wèn)（張晶：《中國(guó)監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對(duì)應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。

二、對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想，1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)探討過(guò)監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障。現(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對(duì)監(jiān)獄民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來(lái)看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬(wàn)金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分類：防暴本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)

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[1] [2] 警察、管教警察、生產(chǎn)指導(dǎo)警察、后勤保障警察”（于愛(ài)榮：《推進(jìn)監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略，提升監(jiān)獄工作管理水平》，載《中國(guó)監(jiān)獄》2003年第4期）。有的同志則認(rèn)為，可以將監(jiān)獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監(jiān)獄警力資源配置問(wèn)題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點(diǎn)很有見(jiàn)地。

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄工作的實(shí)際，監(jiān)獄民警崗位設(shè)置應(yīng)分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)與監(jiān)獄民警隊(duì)伍一般性建設(shè)之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守人員類。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應(yīng)由體格健壯、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作，應(yīng)由具有現(xiàn)代獄政管理知識(shí)的專門人員擔(dān)任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評(píng)估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)該具備現(xiàn)代刑偵知識(shí)。（4）思想教育類。主要是對(duì)罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過(guò)耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善。擔(dān)任這項(xiàng)工作的民警要擅長(zhǎng)做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對(duì)罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設(shè)置這一崗位。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)具備教師資質(zhì)和相應(yīng)的職稱。（6）心理矯治類。主要對(duì)罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對(duì)性和有效性。應(yīng)由心理學(xué)等專業(yè)，或經(jīng)過(guò)相關(guān)資格培訓(xùn)的民警擔(dān)任這項(xiàng)工作。（7）信息管理類。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作，應(yīng)由計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)的民警擔(dān)當(dāng)此任。（8）個(gè)案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進(jìn)行犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等方面的跟蹤調(diào)查、實(shí)證研究，探求科學(xué)的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質(zhì)量提供可資借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)案研究在西方國(guó)家比較普遍，對(duì)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會(huì)工作者擔(dān)任。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，個(gè)案研究類的崗位也應(yīng)成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個(gè)組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。HiD@CC

3、實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識(shí)、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識(shí)多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過(guò)對(duì)相關(guān)崗位（主要是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位）的職稱評(píng)定，強(qiáng)化民警的愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術(shù)類，從事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類，從事后勤服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應(yīng)通過(guò)調(diào)研、論證，確定其他予以評(píng)定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實(shí)施職稱制度，與有關(guān)法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！睂I(yè)技術(shù)類是從綜合管理類中單獨(dú)劃分出來(lái)的，既然有專業(yè)技術(shù)類，就可以有相對(duì)應(yīng)的職稱制度，或類似的技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，以此來(lái)衡量一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)水平，激勵(lì)從事專業(yè)技術(shù)的民警不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，努力鉆研業(yè)務(wù)。

三、監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑取向wJb

監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的高度重視，取得了一定的實(shí)績(jī)。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的路徑取向應(yīng)抓住下列三個(gè)重點(diǎn)：

一是設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強(qiáng)，“監(jiān)獄學(xué)因改造對(duì)象的復(fù)雜性而具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科”（見(jiàn)《警視》2002年第6期），這就要求招錄監(jiān)獄民警時(shí)，設(shè)置好準(zhǔn)入門檻，把好“進(jìn)口關(guān)”。目前我們?cè)谡袖洷O(jiān)獄民警時(shí)，注意了學(xué)歷起點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關(guān)部門過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了報(bào)考對(duì)象的學(xué)歷文憑，對(duì)專業(yè)的重視僅以法律學(xué)科為主，有時(shí)考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機(jī)械、水泥等專業(yè)的學(xué)生，社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中還屬于“稀有元素”，因此導(dǎo)致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)十分單一，很不合理，不適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質(zhì)量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。監(jiān)獄在加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的時(shí)候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同，合理確定學(xué)歷層次，不能一味地追求高學(xué)歷。同時(shí)拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會(huì)在職人員中招考民警，通過(guò)來(lái)源的廣泛性實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是建立規(guī)范的培訓(xùn)模式。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，也只是為專業(yè)化建設(shè)提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應(yīng)通過(guò)對(duì)民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學(xué)的知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。而加強(qiáng)對(duì)民警的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要?，F(xiàn)代人力資源學(xué)認(rèn)為，對(duì)員工最好的獎(jiǎng)勵(lì)就是培訓(xùn)。有關(guān)研究也證明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識(shí)的折舊速度越來(lái)越快，只強(qiáng)調(diào)使用而忽視培訓(xùn)，無(wú)疑會(huì)加快民警專業(yè)知識(shí)退化速度，影響工作質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)把對(duì)民警的培訓(xùn)工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，可以建立三種培訓(xùn)模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結(jié)合、以監(jiān)獄自身為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄應(yīng)在分析民警情況的基礎(chǔ)上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好對(duì)民警的培訓(xùn)工作。同時(shí)，有關(guān)的司法警官院校也應(yīng)承擔(dān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。（2）內(nèi)部外部相結(jié)合、以內(nèi)部為主的培訓(xùn)模式。內(nèi)部培訓(xùn)的最大好處是機(jī)動(dòng)、靈活，成本低，針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)，便于把握。輔之以適當(dāng)?shù)耐獠颗嘤?xùn)，或者用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)一些知名的專家學(xué)者到監(jiān)獄講學(xué)，可以開(kāi)闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長(zhǎng)期相結(jié)合、以短期為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對(duì)民警的專業(yè)及技能培訓(xùn)只能以短期為主。對(duì)民警中有培養(yǎng)前途，或因?yàn)閸徫恍枰目梢运统鋈ラL(zhǎng)期培訓(xùn)?？傊?，規(guī)范化的培訓(xùn)工作應(yīng)成為民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要的路徑取向。

三是努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)力是最本質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，人類目前的知識(shí)只占當(dāng)時(shí)知識(shí)總量的5，其余95現(xiàn)在還沒(méi)有創(chuàng)造出來(lái)。這表明，歷史綿延很久的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已告結(jié)束，學(xué)歷教育已逐漸被終身教育取代?！兜谖屙?xiàng)修煉》的作者彼得·圣吉提出過(guò)一個(gè)定律：學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學(xué)習(xí)型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識(shí)。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開(kāi)放。監(jiān)獄及民警也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的這一要求，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄，成為學(xué)習(xí)型民警，把學(xué)習(xí)終身化、終身學(xué)習(xí)化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要路徑取向。應(yīng)在創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學(xué)分會(huì)的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)作為民警終身的價(jià)值取向。

四、加強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化建設(shè)

監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)工作相當(dāng)重要。只有建設(shè)一支專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，才能建設(shè)一支專業(yè)的民警隊(duì)伍。前幾年有人提出“專家治監(jiān)”的口號(hào)，就蘊(yùn)涵了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化建設(shè)的意思。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化應(yīng)不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的觀念來(lái)要求和衡量監(jiān)獄民警，主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)著力在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中培養(yǎng)和塑造這樣一些各具特色的專業(yè)化人才：

1、“一字型”人才。這種人才的缺點(diǎn)是對(duì)工作缺少研究性和創(chuàng)新性，但優(yōu)點(diǎn)相當(dāng)明顯，就是知識(shí)面比較寬，涉及的領(lǐng)域較多。監(jiān)獄日常工作牽涉面相當(dāng)廣，需要處理的事務(wù)很多，特別是在基層分監(jiān)區(qū)。因此，監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)該有這樣人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明顯，這種人才的不足之處是知識(shí)面比較窄，對(duì)工作往往不能做到觸類旁通，但他們?cè)谡莆漳骋豁?xiàng)專業(yè)知識(shí)方面比較深，適宜做心理矯治等相當(dāng)專業(yè)的工作。

3、“T字型”人才。與之相關(guān)的還有“∏型”人才。這類人才的總體特點(diǎn)是知識(shí)面比較寬，在某

一、兩個(gè)方面鉆研得也比較深，只是不夠冒尖，缺乏創(chuàng)新。但在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中，這些人才往往能較好地履行本職，完成監(jiān)獄下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮較大的作用。

4、“十字型”人才。這種人才既有較寬的知識(shí)面，又在某一方面有比較深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創(chuàng)新意識(shí)?！笆中汀比瞬啪褪莿?chuàng)新型、復(fù)合型人才，這種創(chuàng)新是建立在多學(xué)科的融合和滲透的基礎(chǔ)上的。監(jiān)獄工作具有邊緣性、交叉性特點(diǎn)，涉及到多學(xué)科，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)該多多出現(xiàn)這樣專業(yè)化的人才，使監(jiān)獄真正走上專家治監(jiān)的道路，以帶動(dòng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)

第五篇：對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考

一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定

司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才。”這段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對(duì)這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長(zhǎng)明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍?！睋?jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、專業(yè)知識(shí)。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識(shí)。這些知識(shí)根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識(shí)，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識(shí)；具體性的專業(yè)知識(shí)，如管教業(yè)務(wù)知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)等。好范文版權(quán)所有

2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。

3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及思想政治工作中實(shí)際問(wèn)題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識(shí)之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識(shí)有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。

4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來(lái)確定民警的具體工作。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。

辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國(guó)際化的大趨勢(shì)。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會(huì)效益?！堵?lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會(huì)工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國(guó)，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會(huì)工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂(lè)治療專家，3090名顧問(wèn)（張晶：《中國(guó)監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對(duì)應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。

二、對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想,1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)探討過(guò)監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障?，F(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對(duì)監(jiān)獄民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來(lái)看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。

2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬(wàn)金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分