第一篇：XX教育系統(tǒng)基層組織建設(shè)年調(diào)研報(bào)告(新)

XX教育系統(tǒng)基層黨組織現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

XX教育局黨委

2012年是黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)確定的基層組織建設(shè)年，是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的提升年。通過(guò)開(kāi)展基層黨組織情況大調(diào)查、為扎實(shí)推進(jìn)“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，整體推進(jìn)基層黨建工作科學(xué)發(fā)展提供改進(jìn)思路。努力實(shí)現(xiàn)基層組織體系進(jìn)一步健全、基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升、黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步激發(fā)、基層黨建工作保障進(jìn)一步加強(qiáng)、基層組織運(yùn)行管理進(jìn)一步規(guī)范“五個(gè)目標(biāo)”。開(kāi)展基層黨建工作大調(diào)查，不僅能加強(qiáng)教育系統(tǒng)基層組織建設(shè)、提高中小學(xué)?；鶎狱h建工作科學(xué)化水平、找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，而且能廣泛動(dòng)員基層黨組織和教職工黨員立足本職崗位開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大的召開(kāi)。

一、基本情況

XX教育局黨委現(xiàn)下轄1個(gè)黨總支（31中小黨總支）20個(gè)黨支部。其中機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)，中小學(xué)校黨支部15個(gè)，黨總支下屬的黨支部3個(gè)，“兩新組織”（西區(qū)民辦幼兒教育行業(yè)協(xié)會(huì)）黨支部1個(gè)。427名共產(chǎn)黨員，其中在職黨員417名。黨員占在職教職工總?cè)藬?shù)的30%。2011年3月下旬，區(qū)教育局黨委向局機(jī)關(guān)干部、學(xué)校黨組織書記、校長(zhǎng)、學(xué)校其他黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、黨員教職工、普通群眾、民幼協(xié)會(huì)園長(zhǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份。其中機(jī)關(guān)10份、高中20份、初中80 份、小學(xué)80份、民幼協(xié)會(huì)10份。召開(kāi)座談會(huì)2次，個(gè)別訪談60人，詢問(wèn)家長(zhǎng)18人。較全面、深入地開(kāi)展了基層組織現(xiàn)狀大調(diào)查。

二、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

（一）黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力方面：教育局領(lǐng)導(dǎo)班子積極動(dòng)員全體黨員、干部、職工緊扣教育局工作重點(diǎn)、奮斗目標(biāo)、重大任務(wù)開(kāi)展工作。嚴(yán)格組織生活，堅(jiān)持“三會(huì)一課”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)堅(jiān)持過(guò)雙重組織生活，每年領(lǐng)導(dǎo)班子至少召開(kāi)一次民主生活會(huì)。局校兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期不定期地組織黨員學(xué)習(xí)有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，組織黨員參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地、開(kāi)展讀書活動(dòng)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、各類球賽、志愿者服務(wù)等，活動(dòng)具有吸引力。局機(jī)關(guān)有三分之二的同志都是黨員，學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、骨干教師多數(shù)都是黨員。黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力較強(qiáng)。

（二）黨員干部隊(duì)伍思想狀況及作用發(fā)揮方面：堅(jiān)持局黨委在決策中的核心地位，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，積極推進(jìn)黨委會(huì)旁聽(tīng)制度。學(xué)校黨支部參與學(xué)校重大決策和監(jiān)督，能結(jié)合教育實(shí)際組織廣大黨員開(kāi)展豐富多彩的黨性實(shí)踐活動(dòng)，“三會(huì)一課”正常開(kāi)展，堅(jiān)持黨員責(zé)任區(qū)、黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)民主。大部分有較高的精神境界和奉獻(xiàn)精神，能正確處理個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益的關(guān)系，不過(guò)分計(jì)較個(gè)人的得失。在大是大非的問(wèn)題上、在緊急的關(guān)頭，在危、急、重、難、險(xiǎn)的任務(wù)面前，他們能起到表率作用。在學(xué)校教育教學(xué)、其他各項(xiàng)活動(dòng)中充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，群眾認(rèn)可度較高。

（三）黨組織設(shè)置方面：黨組織設(shè)置合理。局黨委下屬 18個(gè)中小學(xué)校黨支部、1個(gè)局機(jī)關(guān)黨支部、1個(gè)社會(huì)組織黨支部，實(shí)現(xiàn)了高中、初中、小學(xué)、幼兒園全覆蓋。

（四）班子隊(duì)伍配備方面：班子配備合理健全。局黨委設(shè)委員9人。含書記1名、副書記1名，7名委員由局機(jī)關(guān)干部和部分學(xué)校校長(zhǎng)組成，具有代表性。區(qū)屬各中小學(xué)校均設(shè)有健全的黨組織，專職黨組織書記14人，“黨政一肩挑”書記2人，兼職書記3人。按支部大小均設(shè)有3—7名委員。

（五）班子隊(duì)伍素質(zhì)方面：大多數(shù)學(xué)校黨組織書記有大局意識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作方法較多，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，素質(zhì)不斷提高。但2010年底各學(xué)校黨支部換屆選舉和2011年部分學(xué)校書記交流后，少部分新上任的黨支部書記對(duì)黨務(wù)工作不熟悉，對(duì)政策把握不夠好，認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)代辦公設(shè)備運(yùn)用不熟悉，班子隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

（六）組織制度建設(shè)方面：局黨委黨建工作制度完善，并編印成冊(cè)。各學(xué)?；鶎狱h組織均有最基本的管理、學(xué)習(xí)、監(jiān)督制度，少則8項(xiàng)多則24項(xiàng)。有的從建立支部開(kāi)始就制定了相關(guān)制度，但多年來(lái)未做完善和修改，有的是從企業(yè)學(xué)校移交地方（2006年局黨委成立）后開(kāi)始建立和逐步完善相關(guān)制度。局校兩級(jí)黨組織制定的絕大多數(shù)制度均能得到較好落實(shí)。

（七）黨組織隸屬關(guān)系方面：局黨委隸屬西區(qū)區(qū)委、各中小學(xué)校黨支部、局機(jī)關(guān)黨支部、民幼協(xié)會(huì)黨支部隸屬局黨 委。隸屬關(guān)系順暢。

（八）工作保障方面：局機(jī)關(guān)和各學(xué)校均有活動(dòng)場(chǎng)地，如學(xué)校的大小會(huì)議室、多媒體教室、階梯教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等等，學(xué)校室內(nèi)外場(chǎng)地平時(shí)用于教師、學(xué)生開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，黨員開(kāi)展活動(dòng)時(shí)可以使用。每年每位黨員的黨費(fèi)均按要求足額上交，區(qū)委組織部返還的黨費(fèi)留在局黨委，主要用于黨報(bào)黨刊訂閱、黨建工作總結(jié)表彰、黨員教育培訓(xùn)等。局黨辦有專人負(fù)責(zé)黨費(fèi)使用臺(tái)賬管理，每筆款項(xiàng)的使用均進(jìn)行公示。學(xué)校黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部從學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)中列支。

（九）其他方面情況：1.黨員發(fā)展情況。各學(xué)校黨支部嚴(yán)格按照“十六”字方針發(fā)展黨員，程序規(guī)范，黨員檔案管理很好，局黨委平均每年發(fā)展黨員10個(gè)左右。現(xiàn)全區(qū)教育系統(tǒng)各黨支部共有 39名中青年教職工遞交了入黨申請(qǐng)書，有19人被確定為入黨積極分子。學(xué)生黨員由于年齡、在校時(shí)間、培養(yǎng)過(guò)程等原因發(fā)展的數(shù)量較少，每屆高三畢業(yè)生能發(fā)展1至3人。市十二中現(xiàn)有1名高中學(xué)生遞交了入黨申請(qǐng)書。2.學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校滿意度測(cè)評(píng)情況。學(xué)校采取問(wèn)卷和訪談的方式，在學(xué)生和家長(zhǎng)中對(duì)學(xué)校工作滿意度進(jìn)行了測(cè)評(píng)。從調(diào)查情況來(lái)看，有90%左右的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作總體評(píng)價(jià)為很滿意，有8%左右學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作總體評(píng)價(jià)為滿意，有2%左右的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作總體評(píng)價(jià)為基本滿意。

三、存在的問(wèn)題及原因剖析

（一）嚴(yán)格組織生活制度方面；主要存在的問(wèn)題是工學(xué)矛盾較為突出。學(xué)校黨支部支委多是校級(jí)班子成員和學(xué)校中層干部，書記和支委們還兼職教學(xué)工作，支委沒(méi)有時(shí)間做黨務(wù)工作，學(xué)校缺少政工干部，黨務(wù)工作基本上是支部書記唱獨(dú)角戲。由于2006年企業(yè)學(xué)校移交地方政府管理后，教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，雖然近幾年區(qū)委區(qū)政府加大了公招新教師和引進(jìn)教師力度，但仍然滿足不了西區(qū)教育發(fā)展需求，多數(shù)學(xué)校教師嚴(yán)重缺編，教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)太重，特別是黨員教師很多是身兼數(shù)職。面對(duì)家長(zhǎng)和社會(huì)的期望，學(xué)校和教師在提高教育教學(xué)質(zhì)量方面壓力很大，教育教學(xué)質(zhì)量又直接關(guān)系到教師的績(jī)效考核，所以不同程度地存在黨員教師重業(yè)務(wù)工作輕政治學(xué)習(xí)的局面。

（二）學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的滿意度評(píng)價(jià)方面。雖然學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作總體評(píng)價(jià)度較高，但是在某些方面還存在不滿意。一是主城區(qū)，清香坪、大水井片區(qū)學(xué)生入學(xué)難，希望新建學(xué)校。二是對(duì)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量，消除大班額，提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源方面的期望。三是反映校園周邊環(huán)境整治、存在學(xué)生安全隱患問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因有兩個(gè)：一是區(qū)委區(qū)政府實(shí)施“三個(gè)集中”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)主城區(qū)居民激增，學(xué)校在規(guī)模、人員、設(shè)備配套跟不上教育發(fā)展需求，主城區(qū)學(xué)校存在大班額現(xiàn)象，學(xué)位緊張，學(xué)生入學(xué)困難。二是學(xué)校和社區(qū)、公安、工商、衛(wèi)生等部門多次聯(lián)合開(kāi)展對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境整治，但成效不夠明顯。學(xué)校在學(xué)生思想品德、安全教育方面還要加強(qiáng)。

（三）其他方面。1.基層黨組織書記年齡普遍偏大，45—50歲有14人，占74%，35—45歲有5人，占26%。中小學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，書記雖然屬于校級(jí)正職，但待遇比校長(zhǎng)低。黨務(wù)后備干部隊(duì)伍建設(shè)較薄弱。2.學(xué)校沒(méi)有專項(xiàng)的組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，全部從行政經(jīng)費(fèi)中列支。

四、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。黨支部書記要正確看待自己在學(xué)校管理中的角色，與其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員還要進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)組織的凝聚力、班子的戰(zhàn)斗力。用黨性修養(yǎng)、人格魅力、管理水平在領(lǐng)導(dǎo)班子中起到領(lǐng)頭羊的作用。建議區(qū)委舉辦基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班或送基層黨務(wù)干部到外單位外系統(tǒng)學(xué)習(xí)交流。為黨務(wù)干部提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)、考察的機(jī)會(huì)。在加強(qiáng)個(gè)人自學(xué)的基礎(chǔ)上,按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求,通過(guò)科學(xué)安排和嚴(yán)格培訓(xùn),切實(shí)把基層黨務(wù)干部培養(yǎng)成為綜合素質(zhì)優(yōu)秀的復(fù)合型人才。加強(qiáng)黨務(wù)干部的培養(yǎng)和選拔工作。主要在學(xué)校德育干部、團(tuán)委干部、中層干部中發(fā)現(xiàn)、考察、教育、培養(yǎng)黨務(wù)干部。在基層黨組織負(fù)責(zé)人的選派上下功夫，把一批政治過(guò)硬、有群眾工作和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、有工作熱情的人選派到黨支部書記的崗位上來(lái)。加強(qiáng)黨 務(wù)干部的交流工作。一是加強(qiáng)黨務(wù)干部的校際交流，二是加強(qiáng)黨政干部崗位的交流，以全面了解西區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀和提高干部的綜合素質(zhì)。

（二）擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。發(fā)揮黨支部政治思想教育的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)辟黨的教育陣地，使廣大教職工追求進(jìn)步，積極向黨組織靠攏，擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍。對(duì)入黨積極分子，加強(qiáng)培養(yǎng)和教育，促其盡快成熟。堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。要禁止突擊發(fā)展黨員，又要反對(duì)關(guān)門主義。加大在農(nóng)村學(xué)校教師和幼兒園教師中發(fā)展黨員的力度，注意培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師入黨。

（三）激發(fā)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講學(xué)習(xí)，要求教師黨員要自覺(jué)努力學(xué)習(xí)，多想辦法為教職工工作學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝自己的頭腦，不斷提高自己的思想政治水平、業(yè)務(wù)水平和工作能力，做勤奮學(xué)習(xí)的模范。創(chuàng)造條件健全黨員活動(dòng)室、電化教育室、圖書閱覽室等黨員教育陣地，使廣大黨員有一個(gè)溫暖的家。加強(qiáng)在職教職工思想教育，提倡奉獻(xiàn)精神，教師與學(xué)校要共同克服困難。學(xué)校黨組織要關(guān)心黨員教職工的生活，邊遠(yuǎn)學(xué)校要盡力解決教職工乘車、午餐、午休問(wèn)題，保障教職工的合法權(quán)益，維護(hù)黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定和學(xué)校的健康發(fā)展，激發(fā)黨員隊(duì)伍迸發(fā)生機(jī)活力。

（四）健全完善體制機(jī)制。黨的制度建設(shè)，是黨的建設(shè) 根本。局黨委和各基層黨支部都應(yīng)對(duì)制定的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度和學(xué)習(xí)制度進(jìn)一步進(jìn)行梳理和完善。有了制度關(guān)鍵還在執(zhí)行，局黨委可定期對(duì)學(xué)?；鶎狱h組織制度執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。廣大黨員干部應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)。在行動(dòng)上要切實(shí)按制度辦事，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策，如實(shí)報(bào)告重要情況和述職述廉，切實(shí)開(kāi)好民主生活會(huì)，嚴(yán)肅、認(rèn)真對(duì)待上級(jí)組織的談話或誡勉。自覺(jué)接受黨內(nèi)外同志的監(jiān)督，真正將每項(xiàng)制度落實(shí)到位。狠抓黨員干部廉政教育。一是加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保責(zé)任制得到有效落實(shí)；二是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，推進(jìn)廉政教育的規(guī)范化、經(jīng)?；?。堅(jiān)持教育為主，預(yù)防為主，不斷創(chuàng)新教育方式，采用多種形式對(duì)黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)、黨紀(jì)、政紀(jì)、法規(guī)的學(xué)習(xí)與教育活動(dòng)，局、校兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人一年至少講一次廉政黨課；三是開(kāi)展節(jié)假期間廉潔自律教育，通過(guò)制度約束，組織黨員干部收看“廉政建設(shè)訪談”電視節(jié)目，以發(fā)送廉政短信、廉政書簽、廉政賀卡等多種形式，不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)；四是繼續(xù)開(kāi)展遵守黨紀(jì)國(guó)法教育，尤其是政治紀(jì)律教育、理想信念教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、廉潔自律教育；五是組織黨員干部觀看反腐倡廉電教片，接受正反典型教育。確保全局黨員干部0違紀(jì)。

（五）加大經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所保障。采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法（即行政撥一點(diǎn)、上級(jí)黨委黨費(fèi)返一點(diǎn)、黨員自籌一點(diǎn)）多渠道籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，或者由上級(jí)部門每年下?lián)芤徊糠謱ｍ?xiàng)經(jīng) 費(fèi)。開(kāi)展豐富多彩的組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的向心力、凝聚力。

（六）其他方面

各學(xué)校要以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心工作。在區(qū)委區(qū)政府和各部門的幫助下，合理布局，異地重建市三十六中小，改擴(kuò)建市十八小、搞好格里坪“三校合一”工程，新建公辦幼兒園，消除大班額，切實(shí)解決主城區(qū)學(xué)生入學(xué)難問(wèn)題，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校要多開(kāi)展豐富多彩的藝體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，搞好藝體特色教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。學(xué)校教師嚴(yán)重缺編，教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)太重這個(gè)問(wèn)題，區(qū)教育局要向區(qū)委區(qū)政府呼吁公招補(bǔ)充新教師或通過(guò)綠色通道引進(jìn)教師。區(qū)教育局要會(huì)同公安、消防、工商部門正加大校園周邊環(huán)境整治力度，消除安全隱患。同時(shí)，學(xué)校要做好學(xué)生的思想品德和安全教育。

二〇一二年五月十八日

第二篇：基層組織建設(shè)年大排查調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開(kāi)展群眾工作薄弱環(huán)節(jié)大排查的報(bào)告

開(kāi)展基層黨組織現(xiàn)狀大調(diào)查、大排查，實(shí)施“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，是扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)年的重要舉措，是今年基層黨建工作的重大任務(wù)，是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。各級(jí)黨組織要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性和必要性，通過(guò)扎實(shí)有效工作，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，為全面提升基層黨組織建設(shè)水平提供有力依據(jù)，推動(dòng)“三分類三升級(jí)”活動(dòng)有效開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

我校黨支部通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、案例剖析、群眾測(cè)評(píng)等方式開(kāi)展調(diào)查，對(duì)群眾工作中的薄弱問(wèn)題有了深刻的了解，現(xiàn)將大排查中的主要情況進(jìn)行匯報(bào)。

一、基本情況

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)生活質(zhì)量的需求，外出打工人員日趨增多，許多家庭年輕父母雙雙外出打工，便將年幼的孩子托付給年邁的爺爺、奶奶、外公、外婆看管。由此學(xué)校就產(chǎn)生了一個(gè)特殊的群體—“留守兒童”。近幾年以來(lái)，城市“留守兒童”已成為一個(gè)比較突出的問(wèn)題,尤其是我校地處五十四批發(fā)市場(chǎng)，學(xué)生家長(zhǎng)一部分在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)做生意，一部分外出經(jīng)商，還有一部分外出務(wù)工。尤其因?yàn)楦改竿獬鰟?wù)工，未成年子女留守在家生活，被寄托給爺爺奶奶、外公外婆，或遠(yuǎn)親近鄰，有的甚至獨(dú)守門戶，引起了我校黨支部的高度關(guān)注。小學(xué)學(xué)習(xí)階段，是廣大青少年人生的關(guān)鍵時(shí)期，由于這些孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏父母的親情關(guān)

1愛(ài)、引導(dǎo)和教育,學(xué)生的教育、情感、心理等問(wèn)題未得到及時(shí)解決，很多孩子成了生活上的困難生、學(xué)習(xí)上的后進(jìn)生、思想行為上的問(wèn)題生，如果得不到特別關(guān)注，必將給這些孩子的一生造成嚴(yán)重的后果。

為此，攀枝花市第六小學(xué)根據(jù)“留守兒童”這一特殊群體，學(xué)校做了一個(gè)調(diào)查，學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生1200人，其中，“留守兒童”66人，占全校學(xué)生總數(shù)的6%。為了讓這些“留守兒童”不再“孤獨(dú)”，我們將啟動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，加大關(guān)愛(ài)“留守兒童”的力度，積極開(kāi)展開(kāi)展了一系列主題活動(dòng)。給“留守兒童”撐起一片藍(lán)天。

二、存在的問(wèn)題

1、安全隱患多。“留守兒童”在生活方面一般是由他們的爺爺奶奶、外公外婆或者其他人來(lái)照顧。由于這部分監(jiān)護(hù)人精力有限，也有的因年老體弱，或者自己生活比較困難，使這部分孩子得不到應(yīng)有的照顧；而作為一個(gè)弱勢(shì)群體的“留守兒童”，他們也缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力。父母不在身邊，缺少直接的關(guān)愛(ài)與監(jiān)護(hù)，很可能會(huì)成為不法分子的侵害對(duì)象。

2、學(xué)習(xí)成績(jī)滑坡。孩子是一個(gè)生性好動(dòng)、自制力差的群體。在遠(yuǎn)離父母的日子里，由于臨時(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不夠，使得這些孩子出現(xiàn)學(xué)習(xí)觀念淡薄的現(xiàn)象，尤其是在學(xué)習(xí)上碰到困難沒(méi)人輔導(dǎo)，加之作業(yè)本上不斷出現(xiàn)的錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了他們學(xué)習(xí)的積極性。還有的“留守兒童”認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)習(xí)好壞無(wú)關(guān)緊要，覺(jué)得自己的父母沒(méi)有文化，照樣天南海北的做生意、掙錢，這就使厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)習(xí)成績(jī)明顯下降。

3、道德意志薄弱?！傲羰貎和钡膶W(xué)習(xí)成績(jī)問(wèn)題，僅僅是對(duì)其教育的一個(gè)方面，更讓人擔(dān)憂的是孩子綜合素質(zhì)和人格的培養(yǎng)問(wèn)題。雖然絕大多數(shù)父母之所以選擇背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，是希望通過(guò)自己的艱辛努力，讓家人的生活越來(lái)越好，讓孩子能有條件上好學(xué)、讀好書，日后有出息。

2由于這些父母一年到頭忙于打工，基本沒(méi)有時(shí)間與精力過(guò)問(wèn)孩子，對(duì)孩子內(nèi)心的困惑、需求、興趣也就無(wú)法關(guān)注。有的即使有心，限于經(jīng)濟(jì)條件，他們也很少給孩子打電話或經(jīng)?；丶铱春⒆?，造成了“留守兒童”道德教育上的真空。正是因?yàn)椴糠肿灾屏Ρ容^差的“留守兒童”缺乏監(jiān)管，打架、曠課、小偷小摸等違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些孩子因此還變得自私、任性或性格孤僻。也有一些家長(zhǎng)認(rèn)為，自己常年在外，對(duì)子女心生愧疚，于是通過(guò)給孩子寄錢以補(bǔ)償自己對(duì)孩子照顧不周的欠缺，這本是人之常情。但這些孩子在花錢方面缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，容易誤入歧途，如想買什么就買什么，用父母的血汗錢請(qǐng)吃請(qǐng)喝，出入于網(wǎng)吧、游戲機(jī)室，養(yǎng)成了凡事都以我為中心，專橫跋扈的惡習(xí)，有的還因?yàn)榛ㄥX無(wú)節(jié)制而欠債。處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的兒童，由于缺乏對(duì)事物正確判斷能力，從父母那里得不到的教育，極易受到其他周圍因素的影響，常常是父母的希望最后都是事與愿違，結(jié)果是“掙了票子誤了孩子”。

4、心理問(wèn)題突出。“留守兒童”常表現(xiàn)兩種傾向：一是內(nèi)向、孤僻、不自信、不合群、不善與人交流；二是脾氣暴躁、易沖動(dòng)、具有較強(qiáng)的逆反心理、情緒不穩(wěn)定、自律能力差。不少任課教師反映，“留守兒童”不少感情脆弱，有的上進(jìn)觀念淡薄，有的甚至自暴自棄，還有的過(guò)分淘氣，做出一些特別舉動(dòng)來(lái)吸引老師注意到自己。

一系列原因使得“留守兒童”成了有父母的“孤兒”，渴望親情成了“留守兒童”最大的心理問(wèn)題。

三、工作措施

（一）傾情投入，加大關(guān)愛(ài)力度。

1、抓好組織建設(shè)。學(xué)校黨支部成立了“留守兒童”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)方案。書記校長(zhǎng)親自牽頭抓，分管校長(zhǎng)、德育主任具體抓、班主任自覺(jué)主動(dòng)抓、建章立制規(guī)范抓、積極探索創(chuàng)新抓。

2、建立健全制度。為了使這項(xiàng)工作有章可行，學(xué)校將制定了《“留

3守兒童”管理制度》，通過(guò)強(qiáng)化管理，保證了“留守兒童”工作落到實(shí)處。

3、加大經(jīng)費(fèi)投入。雖然學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并不富裕，但是為了使“留守兒童”有一個(gè)寬松的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，他們舍得投資，狠抓硬件建設(shè)，打造服務(wù)體系。成立了“留守兒童”活動(dòng)中心，添購(gòu)乒乓球臺(tái)、籃球、棋類等活動(dòng)器材，整理和添臵圖書室，為“留守兒童”有玩的地方創(chuàng)造了條件。

（二）、廣泛宣傳，營(yíng)造關(guān)愛(ài)氛圍。

我們學(xué)校黨支部還將利用宣傳欄、橫幅、廣播、校園網(wǎng)、致家長(zhǎng)朋友一封信等宣傳手段，深入宣傳關(guān)愛(ài)“留守兒童”工作的目的、意義，廣泛進(jìn)行關(guān)愛(ài)“留守兒童”的宣傳教育活動(dòng)，使關(guān)愛(ài)“留守兒童”工作深入到每一位老師和家長(zhǎng)的心中，各職能部門加強(qiáng)信息溝通，整合資源，形成教育立體網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校黨支部、工會(huì)、團(tuán)支部、大隊(duì)部、各班主任圍繞“留守兒童”性格孤僻等缺陷，組織大型教育活動(dòng)，召開(kāi)主題班隊(duì)會(huì)，增強(qiáng)學(xué)校、班級(jí)凝聚力，增添班集體的溫暖。對(duì)家庭困難的“留守兒童”給予資助，保證不讓一個(gè)“留守兒童”輟學(xué)，努力營(yíng)造關(guān)愛(ài)“留守兒童”的和諧氛圍。針對(duì)“留守兒童”問(wèn)題，學(xué)校有意識(shí)安排了很多經(jīng)驗(yàn)交流，供老師和家長(zhǎng)學(xué)習(xí)、借鑒，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的家庭教育方法。

（三）、幫扶結(jié)對(duì)，增強(qiáng)關(guān)愛(ài)實(shí)效。

學(xué)校以活動(dòng)為載體，積極組織各種幫扶、幫教活動(dòng)，不斷增強(qiáng)關(guān)愛(ài)“留守兒童”工作的效果。

1、進(jìn)行摸底、建檔。為了便于教育管理，學(xué)校對(duì)“留守兒童”進(jìn)行了調(diào)查摸底，并為每一位“留守兒童”建立了個(gè)人檔案，內(nèi)容包括學(xué)生的基本情況、家長(zhǎng)姓名、家庭詳細(xì)地址、聯(lián)系方式、家長(zhǎng)打工地點(diǎn)及聯(lián)系電話等。同時(shí)，對(duì)這些“留守兒童”進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)“留守兒童”的學(xué)習(xí)、生活、生理、行為教育。

2、組織幫扶結(jié)對(duì)。為了使“留守兒童”幫扶工作落到實(shí)處，學(xué)校從

4兩個(gè)方面工作入手：一是開(kāi)展了“愛(ài)心媽媽”與“留守兒童”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。動(dòng)員學(xué)校45歲以下的男、女教師為“留守兒童”當(dāng)“愛(ài)心媽媽（爸爸）”，讓這些情感饑渴的孩子，得到相應(yīng)的情感慰籍和心理上的支持；二是組織黨員干部、班子成員與“留守兒童”結(jié)對(duì)，成為他們的代理家長(zhǎng)，既關(guān)心他們的學(xué)習(xí)，又關(guān)心他們的生活，讓有親和力的成年人在一定程度上代理“留守兒童”家長(zhǎng)角色。

3、重視心理教育。一是在中高年級(jí)開(kāi)設(shè)心理教育課。針對(duì)學(xué)生實(shí)際生活中普遍存在的心理問(wèn)題或行為問(wèn)題，在課堂教學(xué)中進(jìn)行心理訓(xùn)練、心理指導(dǎo)，使學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，提高心理素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力；二是開(kāi)展心理咨詢。學(xué)校設(shè)臵心理健康咨詢室，增設(shè)兼職心理輔導(dǎo)教師，每周一至周五輪流值班，針對(duì)“留守兒童”疑難問(wèn)題、心理障礙，及時(shí)進(jìn)行生活上的指導(dǎo)和心理上的疏導(dǎo)。經(jīng)常交心談心，進(jìn)行心靈上的溝通，與學(xué)生息息相通，心心相應(yīng)；三是開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，幫助他們?cè)诩w活動(dòng)中建立良好的人際關(guān)系。諸如興趣小組活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)等等；四是開(kāi)通親情熱線，除電話聯(lián)系外，學(xué)校還與有條件的父母視頻見(jiàn)面，讓“留守兒童”與父母取得聯(lián)系，及時(shí)溝通情感，感受父母關(guān)愛(ài)。

面對(duì)這些“留守兒童”，作為學(xué)校、作為教育工作者，他們從不怨天尤人、推卸責(zé)任，而是給予了孩子們最無(wú)私的、父母般的關(guān)心、關(guān)愛(ài)和關(guān)懷！對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，家是溫暖的，對(duì)于“留守兒童”來(lái)說(shuō)，學(xué)校就是他們溫暖的第二家。正是通過(guò)他們的努力，學(xué)校、家庭、社會(huì)齊攜手，為這些孩子撐起了一片蔚藍(lán)的天空，使他們和正常家庭的孩子一樣，共享燦爛的陽(yáng)光！

2012.3.26

第三篇：基層組織建設(shè)年活動(dòng)調(diào)研報(bào)告(定稿)（模版）

中共XX鎮(zhèn)委員會(huì)

關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的調(diào)研

報(bào) 告

縣委基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為深入貫徹落實(shí)中組部關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)視頻會(huì)議精神，省、市組織部長(zhǎng)會(huì)議精神和全縣基層組織建設(shè)年工作推進(jìn)會(huì)精神，根據(jù)中共蓬溪縣委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《縣委組織部關(guān)于開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知（蓬委辦?2012?40號(hào)）的安排部署，2012年3月22日至30日，高坪鎮(zhèn)黨委采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查等方法，對(duì)全鎮(zhèn)15個(gè)黨支部基層組織建設(shè)工作情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有15個(gè)黨支部（機(jī)關(guān)黨支部1 個(gè)，村黨支部12個(gè)，社區(qū)黨支部1 個(gè)，退休黨支部1個(gè)；全鎮(zhèn)共有正式中共黨員385名（其中女性黨員63名），預(yù)備黨員17名，培養(yǎng)入黨積極分子64名）。在縣委基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正確指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)到各村（社區(qū)）黨支部召開(kāi)座談會(huì)、對(duì)黨員進(jìn)行個(gè)別談

話、走訪、聽(tīng)取黨支部意見(jiàn)等方式，認(rèn)真了解了農(nóng)村基層黨支部現(xiàn)狀及工作開(kāi)展情況。我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）黨支部都配齊配強(qiáng)了黨支部班子，分工明確，能及時(shí)完成鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府交辦的工作，基層黨組織作用發(fā)揮得較好；在帶民生產(chǎn)、助民增收方面，能發(fā)揮積極作用，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力；在組織群眾參與公益事業(yè)、落實(shí)國(guó)家相關(guān)惠民政策等方面，表現(xiàn)出較強(qiáng)的凝聚力和號(hào)召力，班子成員有較強(qiáng)的履職能力，能勝任本職工作，在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到積極作用。

（一）政治核心作用。各村（社區(qū)）黨支部能發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，保證黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策得以正確貫徹和落實(shí)，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在本村（社區(qū)）得以實(shí)現(xiàn)。

（二）橋梁紐帶作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在本村（社區(qū)）的重大決策、利益分配、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中得以體現(xiàn)，經(jīng)常了解和反映群眾對(duì)黨員、黨的工作和領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)和意見(jiàn)；二是維護(hù)群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)。

（三）保證監(jiān)督作用。一是在教育、管理黨員，提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用；二是對(duì)黨員進(jìn)行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面起到教育和管理作用；三是督促黨員自覺(jué)進(jìn)行黨性鍛煉，發(fā)揮黨員優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，保證本村（社區(qū)）各項(xiàng)工作得以順利完成。

（四）戰(zhàn)斗堡壘作用。一是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員和廣大群眾應(yīng)對(duì)重大決策、干部任免、輿論導(dǎo)向等重大政治問(wèn)題，起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用；二是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)，增收致富，堅(jiān)持黨的富民政策，帶領(lǐng)群眾走共同富裕的道路。

二、存在問(wèn)題及困難

通過(guò)深入基層開(kāi)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我鎮(zhèn)基層組織建設(shè)在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在督查指導(dǎo)組的調(diào)研指導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，但是在基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)臵、黨員作用發(fā)揮等方面，依然存在一些影響我鎮(zhèn)基層組織正常發(fā)展的因素。個(gè)別黨組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，不能充分發(fā)揮基層黨組織在鎮(zhèn)黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，上級(jí)黨委的工作意圖和工作部署在個(gè)別基層組織還得不到切實(shí)有效的貫徹，制度欠健全、管理久規(guī)范、工作久到位，社會(huì)管理還存在一些漏洞，個(gè)別黨員發(fā)揮先鋒模范作用不明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）村兩委班子結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化。大多數(shù)村外出打工人數(shù)占全村青壯年總數(shù)的85%左右，村級(jí)后備干部的培養(yǎng)力度不夠，致使村兩委班子年齡老化，存在“老辦法不頂用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用”的現(xiàn)象，駕馭全局能力不強(qiáng)，督促抓落實(shí)力度不夠，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不明，辦法不多，措施不力。二是領(lǐng)導(dǎo)班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長(zhǎng)的黨員多數(shù)外出，導(dǎo)致在家黨員多為老黨員，思想觀念不新，缺乏解決實(shí)際問(wèn)題和辦實(shí)事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)業(yè)激情，制約了村級(jí)組織正?；l(fā)展。三是個(gè)別村“兩委”委員流動(dòng)性較大，時(shí)不時(shí)外出務(wù)工，不能全面參與本村工作，不能為村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)一定工作任務(wù)，兩委班子作用發(fā)揮不明顯，工作合力不強(qiáng)，管理不很規(guī)范、制度不健全、不落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。一是村（社區(qū)）級(jí)黨組織班子缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，特別是項(xiàng)目少或無(wú)項(xiàng)目支撐的村（社區(qū)），即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無(wú)力辦事的尷尬境地，基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面難有大的起色。二是村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)緊張，由于近年來(lái)村（社區(qū)）工作業(yè)務(wù)繁重，各種檢查較多，已不能滿足村（社區(qū)）級(jí)日常開(kāi)支，個(gè)別支部甚至連基本的組織生活會(huì)都難以維持，黨的基本活動(dòng)不能正常開(kāi)展，黨員教育管理措施不力，村（社區(qū)）黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。

（三）村兩委報(bào)酬低。由于當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)繁重，低保、合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、小額農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、危房改造等諸多惠農(nóng)政策均需實(shí)施，給村干部日常工作帶來(lái)極大壓力，90%的村干部都成了脫產(chǎn)干部，而且村干部大多是家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，每月工資已不能支持養(yǎng)家糊口，難以更好的激發(fā)村干部工作激情，甚至造成個(gè)別村干部缺乏工作積極性和主動(dòng)性，特別是村兩委委員的作用難以發(fā)揮。

（四）工作環(huán)境差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是個(gè)別村（果園村、馬家溝村、烏鴨坡村）水、路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏科學(xué)性、合理性、長(zhǎng)期性，農(nóng)業(yè)灌溉用水緊缺，生產(chǎn)技術(shù)落后，抵御自然災(zāi)害能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與群眾期望值有較大差距，村級(jí)組織威信難以樹(shù)立，難以形成號(hào)召力。二是部分村（團(tuán)河壩村、吉福村、石馬壩村、南溪村、馬家溝村）辦公場(chǎng)所設(shè)施不健全，缺少最基本的辦公桌椅等設(shè)施，不能滿足正常工作開(kāi)展。三是部分村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，會(huì)使用的人員匱乏，不能正常發(fā)揮作用。四是部分群眾意識(shí)有待提高，思想觀念陳舊，難以得到轉(zhuǎn)變，科學(xué)種養(yǎng)殖意識(shí)淡薄，增收渠道狹窄，“等、靠、要”的思想仍然存在，只顧自己家的一畝三分地，對(duì)村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開(kāi)展工作難上加難。

（五）黨員難以發(fā)揮先鋒模范作用。我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員呈現(xiàn)出“四多四少”（老齡黨員多，年輕黨員少；低學(xué)歷黨員多，高學(xué)歷黨員少；男黨員多，女黨員少；外出流動(dòng)年輕黨員多，長(zhǎng)期在家年輕黨員少）的趨勢(shì)，近幾年，我鎮(zhèn)高度重視年輕黨員和高素質(zhì)黨員的培養(yǎng)發(fā)展，黨員結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些農(nóng)村黨員的宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，有的黨員感到政治理想前途渺茫，經(jīng)常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個(gè)普遍群眾，不帶頭執(zhí)行或者不執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)政策，老齡黨員不能帶頭，貧困黨員無(wú)力帶頭，難以發(fā)揮先鋒模范作用。

三、下步打算

影響我鎮(zhèn)基層組織正常發(fā)展，有客觀與主觀的原因，同時(shí)又是多種因素長(zhǎng)期積累的結(jié)果。一個(gè)支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設(shè)一支高素質(zhì)的村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，農(nóng)村黨員隊(duì)伍，是全面推進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)和保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是基層組織建設(shè)年的關(guān)鍵。為此，我們要把基層組織建設(shè)年活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，突出抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力整頓后進(jìn)支部，對(duì)照“五個(gè)一”（一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動(dòng)陣地、一個(gè)好的保障機(jī)制）的要求，扎實(shí)開(kāi)展“五好黨委”和“五好支部”創(chuàng)建活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“龍頭作用”。一是堅(jiān)持抓好鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提高村（社區(qū)）干部的理論水平和工作水平，并通過(guò)開(kāi)放式黨委會(huì)、民主生活會(huì)、專項(xiàng)工作專題討論會(huì)等形式，相互監(jiān)督，提高鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)基層組織的能力，駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，服務(wù)群眾和凝聚人心的能力，協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益的能力，做好新形勢(shì)下群眾工作等多方面能力。二是要在分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)上下功夫，抓村（社區(qū)）級(jí)組織帶頭人選育，解決個(gè)別村“領(lǐng)頭雁”引領(lǐng)作用不強(qiáng)的問(wèn)題。三是對(duì)村“兩委”班子實(shí)行規(guī)范化管理，規(guī)范村務(wù)運(yùn)行制度，將致富帶頭人，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，大學(xué)生村官，村“兩委”換屆未當(dāng)選但具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，納入后備干部人才庫(kù)，為基層組織建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。四是執(zhí)行好“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、發(fā)展黨員等基本制度，抓好村務(wù)公開(kāi)、村規(guī)民約和村務(wù)管理等各項(xiàng)制度的落實(shí)，保證村（社區(qū)）級(jí)組織管理工作的規(guī)范

化運(yùn)作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證村（社區(qū)）各項(xiàng)工作得到群眾的支持與擁護(hù)。

（二）開(kāi)展陣地建設(shè)，發(fā)揮村（社區(qū)）支部“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

黨的活動(dòng)陣地是基層組織建設(shè)的重要載體。我鎮(zhèn)將從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，促進(jìn)社會(huì)和諧，以人為本，滿足人的全面發(fā)展需要的高度出發(fā)，解決部分村級(jí)組織陣地功能不強(qiáng)的問(wèn)題。一是全面推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成全鎮(zhèn)村級(jí)活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，把全鎮(zhèn)村級(jí)活動(dòng)室打造成村干部辦公中心、黨員活動(dòng)中心、村民議事中心，確立黨的陣地建設(shè)為黨的建設(shè)服務(wù)。二是在“難點(diǎn)村”成立村級(jí)信訪室，定期安排村（社區(qū)）“兩委”班子成員坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說(shuō)、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。

（三）開(kāi)展“四向培養(yǎng)”，發(fā)揮黨員隊(duì)伍“先鋒模范”作用。

新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)我鎮(zhèn)基層組織建設(shè)，解決人的問(wèn)題至關(guān)重要。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，一是要大力實(shí)施“四向培養(yǎng)”工程（加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把致富能手培養(yǎng)為黨員；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，把黨員培

養(yǎng)成致富能手；加強(qiáng)示范帶動(dòng)，把村（社區(qū)）干部培養(yǎng)成致富帶頭人；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把致富黨員培養(yǎng)成村（社區(qū)）干部），通過(guò)抓好“四向培養(yǎng)”工作，進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)，提高我鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部素質(zhì)，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部為民辦事的能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。二是要深入細(xì)致地做好黨員的思想工作，通過(guò)與黨員面對(duì)面的交心談心、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對(duì)黨員進(jìn)行先進(jìn)性教育和科技文化知識(shí)培訓(xùn)，把廣大黨員的思想統(tǒng)一起來(lái)，力量凝聚起來(lái)，解決人心散亂的問(wèn)題。三是多在黨員的黨性觀念、服務(wù)意識(shí)和帶領(lǐng)群眾致富的能力上下功夫，把年輕有為，退伍及高校畢業(yè)回鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年，致富經(jīng)商能手，外出務(wù)工返鄉(xiāng)優(yōu)秀青年等吸收到黨員隊(duì)伍中來(lái)，強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村致富能人選配到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中，通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，解決黨員“雙帶”能力不強(qiáng)，村級(jí)黨組織后繼乏人問(wèn)題。四是積極做好新形勢(shì)下黨員發(fā)展工作，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，注重改善結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“三會(huì)一課”等措施，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，切實(shí)提高全鎮(zhèn)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2012年4月2日

第四篇：基層組織建設(shè)年調(diào)研報(bào)告1

義橋鎮(zhèn)關(guān)于

開(kāi)展“基層組織建設(shè)年”若干課題

一、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供的機(jī)遇、條件及措施。

（一）用地政策：通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最大限度支持村莊掛鉤臵換，提高土地資源配臵效益，實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積、增加集體土地目標(biāo)。正在建設(shè)的金橋新城社區(qū)，涉及8個(gè)村，一萬(wàn)多人，3000余戶，住宅回遷樓111棟。原占地面積2510畝，建成后占地1000畝，可節(jié)約土地1510畝。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)作配套設(shè)施，出租場(chǎng)地。社區(qū)規(guī)劃了1處省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)雙軌制中心小學(xué)，兩處幼兒園，并規(guī)劃有社區(qū)醫(yī)院、老年公寓、購(gòu)物中心、洗浴中心、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施。以上公共服務(wù)設(shè)施，均采用市場(chǎng)化運(yùn)作，并在投入使用后，可通過(guò)收取租金的方式增加村級(jí)集體收入。

（三）土地托管。房柳村是金橋新城社區(qū)回遷村之一。該村依托全縣供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式,探索走出了大田作物土地托管服務(wù)的新模式,實(shí)現(xiàn)了土地由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,大幅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平,加快了農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐,有效促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。該村共有土地1100多畝，其中全托218畝，半托880多畝。

1該村土地托管服務(wù)隊(duì)，為社員實(shí)施統(tǒng)一耕地、噴藥、施肥、灌溉和收割等全程服務(wù)，并保證社員雙千金豐收。實(shí)行土地托管，存盈利的60%收益用于村級(jí)集體公共實(shí)施建設(shè)。

二、防范和阻止有集體收入村變身集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問(wèn)題 義橋鎮(zhèn)共有行政村40個(gè)，有集體收入的村21個(gè)，占總行政村的52%，無(wú)集體收入的村19個(gè)，占總行政村的48%.有集體收的村收入來(lái)源主要是村集體承包土地收入、塌陷地補(bǔ)償、村辦企業(yè)等，集體收入主要用于本村公共設(shè)施建設(shè)，辦公費(fèi)用。2002年至今10年以來(lái)，據(jù)調(diào)查有部分村由有集體收入村變?yōu)椤翱諝ご濉?，根?jù)這些村的演變過(guò)程，大體可分為三類，一類是有集體承包土地但不到期，無(wú)法延包（馬北村、馬東村、馮莊村、東蘆村、西蘆村、曹村、古路溝村、房柳村、王村、孔樓村）；二是有集體收入，但由于歷史遺留問(wèn)題或其他原因?qū)е虑焚~大，收入用來(lái)抵賬（孫汪村、沈營(yíng)村、完村）；三是村里無(wú)任何收入來(lái)源（徐學(xué)、劉學(xué)、楊學(xué)、楊街、興隆莊、周學(xué)）。根據(jù)這些村的演變規(guī)律，為防止現(xiàn)有有集體收入村變?yōu)椤翱諝ご濉碧岢鲆韵聦?duì)策和建議：

（一）挖掘潛力，以地生財(cái)。要搶抓機(jī)遇，挖掘潛力，積極爭(zhēng)取土地增減掛鉤項(xiàng)目，大力開(kāi)展土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、村莊整治等工作。規(guī)范原有村閑臵房屋、學(xué)校等集體改制單位使用村集體建設(shè)用地，根據(jù)原已簽訂土地使用合同，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的適當(dāng)提高；集體改制企業(yè)無(wú)

償使用集體建設(shè)用地的，要與經(jīng)營(yíng)者簽訂土地有償使用合同，按規(guī)定足額收取土地有償使用費(fèi)，或讓企業(yè)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，其出讓金收益部分通過(guò)財(cái)政支付補(bǔ)助給所在村。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)，挖掘更多的創(chuàng)收項(xiàng)目，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（二）完善政策，創(chuàng)收發(fā)財(cái)。鼓勵(lì)各村居將村集體閑臵房屋、場(chǎng)地、設(shè)備等，以出租、拍賣以及對(duì)土地實(shí)行流轉(zhuǎn)的方式，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，增加收入。鼓勵(lì)村級(jí)集體合作經(jīng)濟(jì)組織積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)戶提供產(chǎn)加銷服務(wù)，興辦專業(yè)市場(chǎng)，充當(dāng)市場(chǎng)龍頭，增加收入。

（三）完善機(jī)制，幫扶招財(cái)。利用村級(jí)組織自身的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，積極主動(dòng)與各類私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體大戶溝通聯(lián)系，與他們跨行業(yè)合作開(kāi)發(fā)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”帶動(dòng)發(fā)展；爭(zhēng)取私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體大戶到各村投資，通過(guò)預(yù)交租賃費(fèi)、捐贈(zèng)、捐款等形式，籌措村級(jí)集體創(chuàng)收項(xiàng)目建設(shè)資金。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門與村級(jí)組織、特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村的結(jié)對(duì)幫扶力度，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)管理，節(jié)支聚財(cái)。要增強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)意識(shí)和公開(kāi)透明意認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)行先批后用財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格壓縮一切非生產(chǎn)性開(kāi)支，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積聚財(cái)富。

（三）“難點(diǎn)村”形成規(guī)律探討及治理對(duì)策問(wèn)題方面

1、村兩委班子軟弱，村級(jí)組織后繼乏人。比如說(shuō)馬南村，2011年5月村兩委換屆后，原村兩委班子5人，因意外事故，原支部書記、村主任王立忠于2011年7月去世，后原支部委員王全成亦因意外事故于7月去世?，F(xiàn)支部委員潘興奎主持村全面工作，因村情復(fù)雜，派性較為嚴(yán)重，兩委班子戰(zhàn)斗力相對(duì)削弱，村級(jí)事務(wù)難以開(kāi)展。

2、黨員缺乏模范作用，村風(fēng)民風(fēng)不正。比如說(shuō)崗上村，黨員組織性不強(qiáng)，長(zhǎng)期不參加黨組織活動(dòng)，不帶頭履行村民義務(wù)和執(zhí)行黨的方針政策。一些黨員不帶頭履行村民義務(wù)，對(duì)村黨支部和村委會(huì)的工作不支持，有時(shí)還抵觸，會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)，產(chǎn)生不良影響。一些黨員思想覺(jué)悟比較低，工作上把自己混同普通村民群眾，推一把，動(dòng)一動(dòng)。部分村民代表中的黨員不積極主動(dòng)參與民主管理活動(dòng)，只管自己，不想為群眾做事，個(gè)別黨員甚至還不如群眾，在群眾中起到了相反的示范作用，造成所在地的村風(fēng)民風(fēng)不正，宗族、派性矛盾大，不支持和積極參與村務(wù)公開(kāi)民主管理，與村兩委班子對(duì)著干。一些村民只圖眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)公益事業(yè)不關(guān)心、不支持，民主管理工作與自己的利益有關(guān)的就去關(guān)心，就參與，而與自己利益無(wú)關(guān)或關(guān)系不大的則不愿意過(guò)問(wèn)，民主管理推進(jìn)艱難。

3、村集體經(jīng)濟(jì)空白，開(kāi)展各項(xiàng)治理活動(dòng)困難。我們調(diào)查的村大都自然條件差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“空殼村”現(xiàn)象比較普遍。難點(diǎn)村的共同點(diǎn)是債務(wù)大，其主要原因是：聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)集體舊債和辦工業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成的債務(wù)還沒(méi)有還清；群眾欠集體的提留等款項(xiàng)造成集體資金周轉(zhuǎn)困難；多年集體替群眾墊

付的生產(chǎn)費(fèi)用和三提五統(tǒng)沒(méi)有收回以及墊付款項(xiàng)所產(chǎn)生的利息；經(jīng)營(yíng)管理不善所造成的虧損；超前建設(shè)造成集體經(jīng)濟(jì)緊張；不合理開(kāi)支造成資金流失。村集體的“空殼”狀況在很大程度上影響了對(duì)村務(wù)公開(kāi)的投入，造成了一些地方村務(wù)公開(kāi)工作不夠規(guī)范，內(nèi)容不全或者沒(méi)有可供公開(kāi)的東西。馬北村，馬東村，馮莊村、東蘆、曹村、王村、孔樓、徐學(xué)、劉學(xué)都屬于此種情況。

“難點(diǎn)村”治理工作是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，特提出以下建議：

1、從提高村“兩委” 班子整體素質(zhì)上做文章。建設(shè)一支思想政治素質(zhì)較高、工作作風(fēng)扎實(shí)的村黨支部和村委會(huì)成員隊(duì)伍，是徹底改變難點(diǎn)村面貌、提高村務(wù)公開(kāi)民主管理水平的基本條件和關(guān)鍵。一是抓入口，切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，選群眾公認(rèn)的村委會(huì)成員。二是抓培育，突出搞好村兩委班子的教育培訓(xùn)工作。三是抓監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村兩委成員的管理，建立健全村干部考核激勵(lì)機(jī)制。

2、從提高民主管理工作質(zhì)量上做文章。一是健全和完善各項(xiàng)村民自治制度。二是強(qiáng)化村民民主監(jiān)督的作用。認(rèn)真選好村民代表、民主理財(cái)和村務(wù)監(jiān)督小組成員，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)，評(píng)議、表彰優(yōu)秀的村民代表和小組成員，對(duì)不稱職的批評(píng)教育和勸退，形成有效的村民代表、小組成員退出機(jī)制，凡不認(rèn)真履行職責(zé)、營(yíng)私舞弊、不照章辦事、老好人、不參加活動(dòng)、或因違法違紀(jì)受到追究的，要堅(jiān)決及時(shí)撤換，倡導(dǎo)勇于遵章守法主持正義的好風(fēng)氣。三是進(jìn)一步規(guī)范議事決策機(jī)制。要制定村務(wù)工

作規(guī)則，完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步明確重大事務(wù)民主決策內(nèi)容、決策程序、表決方式、決策監(jiān)督和決策責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。

3、在千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上做文章?！半y點(diǎn)村”在很大程度上都是由于無(wú)集體經(jīng)濟(jì)、村民貧窮導(dǎo)致村干部精神不整、思想渙散和民風(fēng)不正而造成的。因而，千方百計(jì)的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾致富十分重要，如果沒(méi)有農(nóng)民的富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)就是一句空話。所以只有大力加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施強(qiáng)村富民工程，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐，才能提高村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，改變村風(fēng)民風(fēng)。一是要因地制宜選對(duì)發(fā)展思路。二是要示范引路發(fā)揮能人作用。共產(chǎn)黨員要有帶頭奔小康的表率作用，激勵(lì)和要求廣大黨員自覺(jué)地爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)民群眾的“帶路人”和“領(lǐng)頭雁”。三是要強(qiáng)化服務(wù)帶好路。要建立政府與農(nóng)村對(duì)接的社會(huì)化服務(wù)體系，把市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”與政府這只“有形的手”結(jié)合起來(lái)，既要遵循價(jià)值規(guī)律把農(nóng)民推向市場(chǎng)，放手發(fā)展；又要積極主動(dòng)地為千家萬(wàn)戶提供各種社會(huì)化的服務(wù)，幫助農(nóng)民解決好上項(xiàng)目、辦企業(yè)、闖市場(chǎng)等方面的難題，加快農(nóng)民致富奔小康步伐。

第五篇：基層組織建設(shè)年調(diào)研報(bào)告

基層組織工作開(kāi)展情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)方式和組織形式的不斷變化，農(nóng)村基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)不斷改革和創(chuàng)新。特別在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，改革和完善基層組織工作機(jī)制，是一項(xiàng)重要而緊迫的課題。為此，筆者在達(dá)縣雙廟鄉(xiāng)就如何創(chuàng)新基層組織工作開(kāi)展，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧展開(kāi)調(diào)研。

一、基層組織情況

**鄉(xiāng)共有基層黨支部*個(gè)，其中農(nóng)村黨支部*個(gè)，社區(qū)黨支部*個(gè)，機(jī)關(guān)單位支部*個(gè)；黨員*****名，其中農(nóng)村黨員***名。***個(gè)農(nóng)村黨支部分別建立了活動(dòng)室，其中**村、**村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所采取“1+6”模式建設(shè)，每個(gè)支部分別建設(shè)了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。

二、基層組織及基層組織工作存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村黨組織“薄低重”問(wèn)題比較突出。一是自身經(jīng)濟(jì)底子薄。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)匱乏問(wèn)題十分突出，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體幾乎沒(méi)有任何收入，農(nóng)村黨組織在為群眾辦事上心有余而力不足，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織在群眾中的威信不高，直接影響了農(nóng)村黨組織的調(diào)控力和號(hào)召力。二是駕馭經(jīng)濟(jì)能力

低。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村基層工作的重要任務(wù)是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是農(nóng)村黨員隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，缺乏新知識(shí)、新技術(shù)、新思路，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)債嚴(yán)重。在2009年村級(jí)債務(wù)鎖定中，全鄉(xiāng)*個(gè)村和*個(gè)社區(qū)，均存在不同程度的債務(wù)，其中**村、**村債務(wù)高達(dá)70余萬(wàn)。

（二）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)“難低差”問(wèn)題比較突出。一是村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)難。稅改后，村級(jí)集體的主要收入來(lái)源為經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入，對(duì)一些薄弱村來(lái)說(shuō)，每年上級(jí)下?lián)艿拿看逦迩гk公經(jīng)費(fèi)是杯水車薪，甚至還不能滿足報(bào)刊雜志的征訂任務(wù)，也就更談不上保證社會(huì)服務(wù)、公益事業(yè)、黨的建設(shè)等支出。二是干部報(bào)酬待遇低。農(nóng)村基層干部是村民自選自治的干部，工資只是作為誤工誤時(shí)的補(bǔ)償，并不能構(gòu)成家庭收入的主要來(lái)源。但農(nóng)村基層工作卻要占用他們相當(dāng)多的時(shí)間，每年平均有60%的精力得用在工作上，認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部能達(dá)到80%以上。農(nóng)村基層干部一般都是當(dāng)?shù)刂赂荒芰?qiáng)的“能人”，如果不擔(dān)任干部，他們獲得遠(yuǎn)比干部工資高得多的收益。這嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性，在工作中往往是應(yīng)付了事。三是自我創(chuàng)收能力差。雙廟鄉(xiāng)是一個(gè)典型的的欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)，受地理位置、區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，村級(jí)組織通過(guò)自我創(chuàng)收解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難度很大，探索自行解決村干部誤工報(bào)酬和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的措施不多。有的村甚至寅吃卯糧，對(duì)村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響下幾屆村級(jí)班子的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）黨員干部隊(duì)伍“高低乏”問(wèn)題比較突出。一是黨員干部“年齡高”。由于農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，原有的黨員隊(duì)伍日趨老化。調(diào)查中：全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員857名，60歲以上黨員398名，占總數(shù)的46.4%；35歲以下黨員57名，占總數(shù)的6.7%。二是黨員干部“文化低”。全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中，初中及以下文化黨員662名，占黨員總數(shù)的77.2%；高中以上文化黨員114名，占黨員總數(shù)的13.3%。雖然這幾年加大力度做好黨員發(fā)展工作，但一些行政村仍存在優(yōu)秀青年黨員培養(yǎng)一批、走掉一批的現(xiàn)象，難在從根本上改變黨員隊(duì)伍文化程度低的問(wèn)題。三是培養(yǎng)對(duì)象“源頭匱乏”。我縣是個(gè)勞務(wù)輸出大縣，年輕人基本外出務(wù)工，在家人員基本是“老弱婦幼”，這給農(nóng)村黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)帶來(lái)了極大的難度。加之部分支部書記用老眼光、老標(biāo)準(zhǔn)、老觀念去衡量人，對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀青年入黨不放心，怕發(fā)展好苗子，搶了自己的位置，一定程度上制約了優(yōu)秀青年、致富能人入黨。

（四）基層活動(dòng)場(chǎng)所“齊差難”問(wèn)題比較突出。一是基層組織活動(dòng)場(chǎng)所硬件設(shè)施不齊。按照基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，我鄉(xiāng)每個(gè)村已經(jīng)建立了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，但由于鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)財(cái)政的緊張，室內(nèi)配套設(shè)施不健全，缺少現(xiàn)代化辦公設(shè)施，很多時(shí)候都是鐵將軍把門，很大程度上制約了黨員干部群眾學(xué)習(xí)、辦公、娛樂(lè)的正常開(kāi)展。例如***村自2010年活

動(dòng)場(chǎng)所修建完工交付使用以來(lái)，一直空置至今。二是基層組織活動(dòng)場(chǎng)所管理差。村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所明確是國(guó)有資產(chǎn)，膽管理主體是村委會(huì)，很多基層干部缺乏管理責(zé)任意識(shí)，活動(dòng)場(chǎng)所室內(nèi)堆放雜物、室外四周環(huán)境不整潔，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織整體形象。三是基層組織活動(dòng)場(chǎng)所作用發(fā)揮難。個(gè)別基層組織缺乏利用陣地開(kāi)展工作的主動(dòng)性，沒(méi)有實(shí)行坐班制，村辦公室每年只是用來(lái)開(kāi)幾個(gè)會(huì)，利用活動(dòng)場(chǎng)所組織黨員活動(dòng)、開(kāi)展技能培訓(xùn)和文化娛樂(lè)等公益性活動(dòng)很少，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所功能未能得以發(fā)揮。

（五）遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)“深低大”問(wèn)題比較突出。一是基層干部認(rèn)識(shí)不夠深。遠(yuǎn)程教育是新鮮事物，部分農(nóng)村黨員干部認(rèn)為設(shè)備已經(jīng)裝好了就沒(méi)問(wèn)題了，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)惠民服務(wù)的重要性，就更沒(méi)有宣傳遠(yuǎn)程教育工作，導(dǎo)致基層部分群眾根本不了解遠(yuǎn)程教育，更談不上參與學(xué)習(xí)。二是站點(diǎn)操作員水平低。我鄉(xiāng)的遠(yuǎn)教站點(diǎn)操作人員基本都是在村三職干部中兼任，這些人員文化程度普遍偏低，操作能力非常有限，僅僅只會(huì)點(diǎn)擊收看遠(yuǎn)教課件，絕大部分操作員對(duì)遠(yuǎn)教系統(tǒng)出現(xiàn)故障束手無(wú)策。三是組織收看難度大。雙廟鄉(xiāng)地處四川盆地丘陵地區(qū)，交通不便，群眾歷來(lái)都是隨自家土地分散居住，不利于集中組織收看，加之群眾文化水平低，思想觀念陳舊，很少能主動(dòng)參與遠(yuǎn)程教育節(jié)目收看。

三、措施及建議

一是要著力解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村底子薄，反映在基層組織建設(shè)中就是經(jīng)費(fèi)

不足，運(yùn)行不暢。因此，完善基層組織工作機(jī)制，必須首先解決基層組織經(jīng)費(fèi)和基層干部待遇問(wèn)題。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出，探索上級(jí)財(cái)政對(duì)基層組織工作經(jīng)費(fèi)和基層干部待遇的支出制度，提高基層組織工作經(jīng)費(fèi)額度和基層干部待遇，并確保足額按時(shí)到位，保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基層干部待遇，激發(fā)基層干部工作積極性。

二是要著力解決基層組織激勵(lì)約束機(jī)制。雖然當(dāng)前對(duì)基層組織、基層干部采取了一些激勵(lì)表彰措施，但這些激勵(lì)表彰措施帶有很大的隨意性，沒(méi)有長(zhǎng)期制度作保障，往往隨領(lǐng)導(dǎo)、隨工作、隨活動(dòng)的變換而變化。因此，必須建立健全在精神、物質(zhì)方面的激勵(lì)機(jī)制，采取固定工資加浮動(dòng)工資的模式，激發(fā)基層干部想事、謀事、干事的積極性，并加大退職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)改革力度，采取自己出一點(diǎn)、組織補(bǔ)一點(diǎn)的方式來(lái)購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決基層的后顧之憂。在建立激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要建立對(duì)基層干部的約束機(jī)制，完善黨、村務(wù)公開(kāi)，健全民主議事、民主理財(cái)、“三資托管”制度，堅(jiān)持干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工作問(wèn)責(zé)制度，努力把基層組織的責(zé)、權(quán)、利更充分、具體、詳實(shí)地落實(shí)到每一個(gè)基層干部，更好地調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)廣大基層干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，基層組織才會(huì)進(jìn)一步煥發(fā)生機(jī)與活力。

三是要著力解決基層組織建制設(shè)置機(jī)制。就是科學(xué)合理地對(duì)一些建制村進(jìn)行合并或成立黨總支，提高基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，建立高效運(yùn)行的基層組織。采取大村并小村、強(qiáng)村帶弱村的方式，拓寬村級(jí)組織的選人用人范圍，更好地

改善班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是要著力解決基層組織黨員干部培訓(xùn)機(jī)制。要按照“關(guān)鍵抓人、重點(diǎn)抓村、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的思路，使農(nóng)村黨員干部的思想政治和科技文化素質(zhì)得到提高，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞基層黨員干部的實(shí)際需要來(lái)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，采取專題輔導(dǎo)、理論研究、研討交流、實(shí)地參觀等，多形式培訓(xùn)黨員干部。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)制度，以規(guī)范化約束黨員干部，采取“聽(tīng)匯報(bào)、看總結(jié)、查效果”方式，不斷提升黨員干部自身素質(zhì)。

五是要著力解決基層組織黨員干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。要以破解基層黨組織選人視野和范圍狹窄為突破點(diǎn)，以“把黨員培養(yǎng)成帶頭致富、帶領(lǐng)致富人才，把帶頭致富、帶領(lǐng)致富人才培養(yǎng)成黨員”為核心，堅(jiān)持從大學(xué)生村官、退伍軍人、優(yōu)秀外出務(wù)工人員、本地致富能手中培育黨員，創(chuàng)新“群眾推薦、黨員推薦、自我推薦”模式，拓寬后備干部培養(yǎng)渠道。要加大對(duì)發(fā)展黨員不力的支部書記的懲罰力度，對(duì)一年未發(fā)展黨員的給予警示，兩年未發(fā)展黨員的給予免職。

六是著力解決基層組織活動(dòng)場(chǎng)所管、用機(jī)制。要將基層組織活動(dòng)場(chǎng)所管理資金列入預(yù)算，完善其配套設(shè)施，并對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所的日常管理、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼；要完善村級(jí)議事規(guī)則，以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為載體，認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、民主管理、“一事一議”等制度，定期組織黨員群眾參加民主議事會(huì)、民主決策會(huì)等活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村民主

政治建設(shè)；要搭建為民服務(wù)載體，采取村“兩委”干部輪流值班、便民服務(wù)中心工作人員常住的模式，建立便民服務(wù)“全程代理”服務(wù)制度，搭建干群干系和諧的“橋梁”；要將農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)教活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)常向黨員群眾開(kāi)放，不斷豐富群眾的業(yè)余文化生活；要嚴(yán)格落實(shí)考核，鄉(xiāng)一級(jí)黨委將此項(xiàng)工作列入對(duì)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)工作考核中，考核不合格者要酌情減發(fā)績(jī)效工資。

七是著力解決基層組織遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)學(xué)用機(jī)制。要充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，采取政策法規(guī)“集中學(xué)”、實(shí)用技術(shù)“重點(diǎn)學(xué)”、疑難問(wèn)題“指導(dǎo)學(xué)”、特殊需求“隨時(shí)學(xué)”、刻錄資源“上門學(xué)”等模式，開(kāi)展“菜單式”培訓(xùn)，針對(duì)群眾需要什么就提供什么；要積極開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)土教材”，結(jié)合本地實(shí)際制作鄉(xiāng)土教育課件，作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的補(bǔ)充教材；要廣泛宣傳遠(yuǎn)教“學(xué)用”結(jié)合典型，大力宣傳他們結(jié)合遠(yuǎn)程教育脫貧致富的事例；要花大力氣培養(yǎng)遠(yuǎn)教操作員，提高操作員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。