第一篇：核安全應(yīng)急中的一支特別隊伍

核安全應(yīng)急中的一支特別隊伍

福島核事故以來，核與輻射安全公眾溝通工作的重要性日益凸顯。從謠言四起的杞縣卡源和福島搶鹽事件，到被質(zhì)疑監(jiān)管能力的臺山核電設(shè)備質(zhì)量事件，再到近日主動公開通報多起核電廠運(yùn)行事件，國家核安全局公眾溝通工作從被動變主動。在確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)的道路上加速前進(jìn)，讓公眾切實(shí)了解我國核與輻射安全監(jiān)管，逐漸揭開核與輻射安全的神秘面紗。

細(xì)數(shù)歷次涉核輿情事件的背后，有這樣一支隊伍，他們迅速收集相關(guān)信息，密切關(guān)注輿情態(tài)勢，提出科學(xué)、合理分析建議，為國家核安全局公眾溝通決策的制定提供了重要支持，助力公眾與政府溝通渠道保持暢通。這只特別的隊伍就是核與輻射安全中心輿情工作組。

■“輿情突發(fā)信息或達(dá)幾十萬條” □專業(yè)隊伍回應(yīng)公眾關(guān)切

與常規(guī)工業(yè)安全和常規(guī)環(huán)境安全相比，核與輻射安全具有高度社會敏感性。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，公眾對核安全的信心、對核能發(fā)展的可接受性已經(jīng)成為影響核事業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一。

為順應(yīng)形勢發(fā)展，2011年9月30日，核與輻射安全中心信息研究所正式成立三級機(jī)構(gòu)——公眾宣傳室，從事科普宣傳、信息公開、公眾參與、輿情監(jiān)測及應(yīng)對工作。其中，輿情監(jiān)測及應(yīng)對工作是公宣室核心工作之一。

據(jù)核與輻射安全中心研究員吳浩介紹，全國核安全監(jiān)管系統(tǒng)中只有核與輻射安全中心建立了這樣一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，公宣室從事輿情工作的在 編人員有10人，兼職參與輿情監(jiān)測工作的8人。這些人員一周7天24小時排班開展工作。

“輿情工作主要是信息收集與反饋，重點(diǎn)是要通過專業(yè)的分析和研判來找到公眾關(guān)切的重大核與輻射安全問題和訴求，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策?！眳呛普f。

編寫輿情日報、輿情簡報、重要輿情快報和輿情技術(shù)分析報告是輿情工作組的日常工作。據(jù)輿情工作組成員介紹，輿情爆發(fā)時要做連續(xù)監(jiān)測，重要輿情快報的報送頻次加大，朝核應(yīng)急時期要求做到一天兩報，頻率最高的時候要求每隔4小時出一期，一天六報。因此，編寫重要輿情快報通常需要兩個人合作，一人收集信息一人編寫排版。

“涉核輿情信息平時也就幾百條，輿情突發(fā)時可能短時間內(nèi)增至幾十萬條。面對突發(fā)輿情，如果沒有預(yù)案就會手忙腳亂?！眳呛票硎?。據(jù)了解，目前中心已經(jīng)編制出臺各類輿情工作相關(guān)程序規(guī)范，并根據(jù)工作中積累的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行不斷的修訂和完善。

從成立至今，輿情工作組已經(jīng)編制輿情日報近2000期，重要輿情快報近300期，各類輿情分析技術(shù)報告近百份，為國家核安全局及時掌握輿情動態(tài)和科學(xué)決策提供了重要依據(jù)，輿情工作組也因此多次受到局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的好評。

■“輿情監(jiān)測也能發(fā)現(xiàn)有趣之處” □日常積累提升自己

“輿情工作平時單調(diào)又枯燥，應(yīng)急時期緊張又忙碌，目前這方面的激勵機(jī)制還不完善，監(jiān)測人員每個晚上和節(jié)假日都得進(jìn)行監(jiān)測。對個人而 言，既沒有獎勵措施，也無助于技術(shù)職稱評定，把這份工作做好，更多的還是靠思想覺悟和工作熱情以及一份責(zé)任?！眳呛普f，“值得欣慰的是，輿情工作組從成立到現(xiàn)在已經(jīng)5年了，輿情日報都做上千期了，人員基本沒有變化，大家一路就是這么干過來的。”

作為輿情工作組一位年輕的“元老”，戴文博親歷了工作組從起步到逐步完善的全過程，對于輿情工作他有著自己的看法。

“從某些方面來看，輿情監(jiān)測工作也能發(fā)現(xiàn)有趣之處。比如，可以獲得第一手信息，第一時間了解公眾的看法和訴求。”戴文博笑著說，“干我們這行的，一方面日常怕出事，一出事就意味著有得忙了；另一方面，不出事又體現(xiàn)不出我們工作的價值，聽上去是不是很矛盾？”

戴文博是計算機(jī)專業(yè)出身，用他自己的話說，干輿情工作和所學(xué)專業(yè)并非完全對口，每天按部就班的工作好像也沒有感覺到明顯的提升，但是幾年下來的確學(xué)到不少東西。

“一開始對輿情管理沒有概念，現(xiàn)在已經(jīng)可以帶新人；一開始不會寫輿情分析報告，現(xiàn)在可以說是輕車熟路?！贝魑牟┱f：“前不久，中心舉辦核與輻射安全系統(tǒng)公眾溝通及輿情應(yīng)對培訓(xùn)班，在班上我將多年來的經(jīng)驗(yàn)與成果給大家做了分享。學(xué)員們反響還挺好，這對我是很大的鼓舞，工作起來干勁更足了。”

■“節(jié)假日電腦手機(jī)不離身” □默默奉獻(xiàn)堅守崗位職責(zé)

2014年初，中心用上了核與輻射安全輿情系統(tǒng)，有了它，工作效率大大提高。以前通過搜索引擎人工搜集信息，現(xiàn)在有了這個系統(tǒng)，需要 的信息一目了然。登錄系統(tǒng)后就可以看到近期核與輻射安全輿情的總體走勢，以及微博、微信、論壇等各類媒體平臺中涉核輿情信息的檢索概況。對于需要特別關(guān)注的輿情事件，系統(tǒng)還可以通過配置關(guān)鍵詞來生成專項(xiàng)監(jiān)測專題，并進(jìn)行全天24小時的跟蹤，如果發(fā)現(xiàn)突發(fā)或重大輿情，系統(tǒng)還會自動預(yù)警，發(fā)送信息提醒當(dāng)日監(jiān)測人員予以關(guān)注。

當(dāng)然，電腦系統(tǒng)只是輔助工具，在監(jiān)測信息方面是得力助手，但信息鑒別、輿情研判和簡報編制還是離不開人工。

“做我們這個工作，出現(xiàn)輿情，發(fā)現(xiàn)并及時上報是職責(zé)所在，漏報就是工作不到位?！贝魑牟┱f：“就拿我來說吧，平時電腦不離身不說，節(jié)假日休假回家也帶著電腦、上網(wǎng)卡和應(yīng)急手機(jī)。有一次，我在外地參加同學(xué)的婚禮，新人的結(jié)婚儀式正在進(jìn)行，突然接到通知要出一期輿情快報，還好我將電腦帶在身邊，找到一個安靜的地方迅速開展工作，按時完成了領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)?！?/p>

吳浩表示，工作組的成員都有這個意識，不管是不是輪到自己值班，看到了輿情都會在工作群里分享，互相提醒。今年9月，值班監(jiān)測員凌晨3點(diǎn)鐘監(jiān)測到一條輿情，預(yù)感可能有重要價值，便在工作群里發(fā)布了這條信息，在工作組各位成員的系統(tǒng)配合下，輿情快報第一時間就報送到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中。

■“疾馳千里連續(xù)作戰(zhàn)不漏輿情” □朝核應(yīng)急彰顯工作擔(dān)當(dāng)

作為核與輻射事故應(yīng)急組織體系的核心之一，輿情工作組成員參與了數(shù)次朝核應(yīng)急工作。說起今年1月和9月的兩次朝核應(yīng)急工作經(jīng)歷，戴文博記憶猶新。

據(jù)了解，為及時獲取我國東北地區(qū)有關(guān)朝鮮核試驗(yàn)的信息，輿情工作組都會派遣人員隨中心應(yīng)急輻射監(jiān)測隊赴東北前沿指揮部開展輿情收集與信息發(fā)布相關(guān)工作。

“第四次朝核應(yīng)急正值寒冬臘月，我們的車隊行駛了17個小時1200多公里才到達(dá)前沿指揮部，大家顧不上休息，立即抖擻精神，進(jìn)入工作狀態(tài)。”戴文博說：“在應(yīng)急狀態(tài)下，工作組的成員都會全身心地投入到工作中去。許多同志為確保不遺漏輿情信息，連續(xù)在應(yīng)急指揮部值了3天夜班，保障了應(yīng)急狀態(tài)下輿情工作的順利進(jìn)行?！?/p>

這支涉核應(yīng)急背后的隊伍，默默發(fā)揮政府與公眾之間橋梁紐帶的作用，圓滿完成多次公眾溝通任務(wù)，為推動我國核與輻射安全信息公開、保障社會穩(wěn)定起到了不可或缺的作用。

第二篇：核安全

世紀(jì)之核

兩刃利劍——核

一提到核能，人們肯定會不自覺地聯(lián)想到最近日本由于大地震而引發(fā)的嚴(yán)重核泄漏，或是1986年的切爾諾貝利核電站事故——迄今為止后果最嚴(yán)重的核電站事故。這些事故都導(dǎo)致了極其嚴(yán)重的自然、社會災(zāi)難。

然而作為二十世紀(jì)才發(fā)展起來的新能源，我們即使面對著核能暗藏的諸多危險，也一定要堅持發(fā)展核能這一條路。

首先，作為一種新型能源，核能在二十世紀(jì)上半葉許多才華出眾的量子物理學(xué)家的努力下成為現(xiàn)實(shí)。但它說到底也還是一種沒有成熟的技術(shù)，在生產(chǎn)使用的時候伴隨著巨大的風(fēng)險是無可奈何的事。而且其實(shí)核能的危險在近階段被夸大了，尤其是在日本核泄漏之后。

就以日本為例，它作為一個以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的國家，在核安全領(lǐng)域卻顯得相當(dāng)疏漏，令許多人無法理解。但是在綜合考慮的時候，我們不能忘了日本頻發(fā)的自然地質(zhì)災(zāi)害，對核電廠設(shè)施的安全工作帶去了額外的許多負(fù)擔(dān)。而且，作為現(xiàn)今地球上唯一一個被核武器直接攻擊的國家，日本對核能的民族感情是復(fù)雜的，甚至可以說是有些抗拒的。所以在為數(shù)不多的幾次核危機(jī)后，整個社會都會掀起質(zhì)疑核能之路的聲浪。

但是日本的核能事業(yè)還是頑強(qiáng)的發(fā)展至今，這是為什么呢？

因?yàn)楹四芟鄬τ趥鹘y(tǒng)的火力發(fā)電和其他的新興能源相比，實(shí)在是有太多的優(yōu)勢了。早在1939年，科學(xué)家就指出一個原子裂變可以放出大約兩億電子伏的能量，再疊加上鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的效果，所產(chǎn)生的能量是巨大的。其他的能源根本難以望其項(xiàng)背。而且隨著技術(shù)的成熟與發(fā)展，各類核設(shè)施的風(fēng)險肯定會大大降低。除此以外，現(xiàn)在的核能是利用的核裂變反應(yīng)，當(dāng)可控核聚變成為現(xiàn)實(shí)的時候，人們就能用上相對安全環(huán)保高效的能源了。而這些都需要一個過程，一個發(fā)展的過程。

回到現(xiàn)實(shí)，核危險的陰影還是存在的。近些年的相關(guān)研究表明，核與核輻射恐怖仍然是一種現(xiàn)實(shí)的恐怖。由于核與輻射恐怖事件的危害因素——輻射是無色無嗅的，加上人們常常把輻射與原子彈聯(lián)系起來，核與輻射恐怖事件更容易引起社會心理問題，引起人們的焦慮和恐懼。怎樣解決這些問題呢？

在堅持發(fā)展核能的道路上，我們也要對核能的一些基本常識有所了解，這樣既是保護(hù)自己，也是反過來促進(jìn)發(fā)展。在核與輻射事件突發(fā)時，第一件事就是獲取盡可能多的、而且是可信的關(guān)于突發(fā)事件的信息，并了解政府部門的決定通知。保持心態(tài)平衡，不要惶恐不安，不用再重現(xiàn)像這次一樣瘋狂的搶購食鹽的丑態(tài)了。展望未來——核能的開發(fā)與應(yīng)用

核能是具有廣闊前景的新能源，但在它未來的發(fā)展上還存在著許多爭議，我認(rèn)為，未來核能發(fā)展的大方向應(yīng)該是現(xiàn)有反應(yīng)堆的優(yōu)化和核聚變技術(shù)的開發(fā)。

現(xiàn)在的核裂變的控制應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)到了相對比較成熟的階段，但是還遠(yuǎn)未達(dá)到讓人完全放心的地步，全球各地不是爆發(fā)的核危機(jī)使人們的神經(jīng)一次次的繃緊，這信息本身就說明了核裂變技術(shù)的不安定性。所以，在未來的核能開發(fā)應(yīng)用之路上，大方向是建立安全，高效，可持續(xù)的核反應(yīng)堆。

除了這個大方向外，我們還應(yīng)看到，核裂變有其自身固有的局限性，首先，在生產(chǎn)過程中，必然會產(chǎn)生許多帶有放射性的核廢料，而可控核聚變發(fā)電技術(shù)，如果控制好條件可以不產(chǎn)生放射性廢料，這就大大降低了對環(huán)境可能造成的污染。其次，核聚變的原料不像核裂變的原料那樣難以獲得，它的原料是廣泛存在于海洋中的氘和氚，每升海水含30mg氘，這30mg氘聚變產(chǎn)生的能量相當(dāng)于300L汽油燃燒產(chǎn)生的能量。據(jù)估計，全世界海水中所含的氘達(dá)450000億噸，這些氘通過核聚變釋放的聚變能，可供人類在很高的消費(fèi)水平下使用50億年。最后，最難能可貴的是聚變能不像裂變能那樣產(chǎn)生放射性，它是一種清潔的能源。但是核聚變技術(shù)還遠(yuǎn)未成熟，在社會中來說，更現(xiàn)實(shí)的是發(fā)展更先進(jìn)的核反應(yīng)堆（裂變）。應(yīng)該建造怎樣的裂變反應(yīng)堆呢？應(yīng)該怎樣提高核的安全性呢？

更先進(jìn)的反應(yīng)堆，也就是更加安全，更加經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)堆。三哩島核電站事故和切爾諾貝利核電站事故發(fā)生后反應(yīng)堆的安全性進(jìn)一步凸現(xiàn)出來，而公眾的可接受性尤顯突出。而經(jīng)濟(jì)性一直是核能發(fā)展的制約因素，只有提高經(jīng)濟(jì)性本身，核能才具有生命力。結(jié)合第4代核能系統(tǒng)概念，對下一代反應(yīng)堆的基本要求是：安全性好，經(jīng)濟(jì)性好，性能優(yōu)良，容易建造。

堆型的發(fā)展方向是至關(guān)重要的。輕水堆是目前核電站普遍采用的成熟堆型，因此下一代先進(jìn)反應(yīng)堆的研究與開發(fā)相當(dāng)一部分力量仍集中在先進(jìn)輕水堆方面。同時，對逐漸顯示出優(yōu)勢，并有相當(dāng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的其他先進(jìn)堆型，如重水堆，高溫氣冷堆和快中子堆投以更大的關(guān)注。但是這些反應(yīng)堆都必須要有一個共同點(diǎn)：具有良好的固有安全特性。即不管在人為地疏忽還是在自然災(zāi)害面前，在事故下不會對公眾造成損害。舉個例子，相當(dāng)于最近的日本大地震后，福島第一發(fā)電站也應(yīng)該有足夠的抗災(zāi)能力避免核泄漏的發(fā)生。

對高放射性廢棄物的處置也是一大問題。目前的深埋隔離法顯然不是什么萬全之策，現(xiàn)有的比較有前途的是分離嬗變法。首先通過化學(xué)方法分離裂變產(chǎn)物，再另其中的毒性大半衰期長的元素衰變，最后變成穩(wěn)定無毒的產(chǎn)物。

除上述兩點(diǎn)以外，還要解決好核擴(kuò)散的問題。比如說，钚有多種同位素，其中钚-239和钚-241是易裂變核素，而钚-240，钚-242不發(fā)生裂變。有些核反應(yīng)堆如天然鈾重水反應(yīng)堆容易產(chǎn)生制造原子彈的良好材料——钚-239.另外一些反應(yīng)堆如壓水型動力反應(yīng)堆燃耗高，會使相當(dāng)一部分的钚-239生成钚-240，無法制造原子彈，這兩者又很難分開，這對于防止易制成原子彈的核裂變材料落入恐怖分子手中是很有意義的。采用釷燃料的反應(yīng)堆能更好的解決這個問題。

總而言之，科學(xué)技術(shù)的突破是核能開發(fā)應(yīng)用的前提，基礎(chǔ)學(xué)科的探索是核能發(fā)展的后盾。想要在核能上走的更遠(yuǎn)，除了綜合考慮現(xiàn)實(shí)的各種因素外，還應(yīng)著力新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

第三篇：核安全

保障核安全，理性協(xié)調(diào)并進(jìn)

中國強(qiáng)調(diào)堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，中國為促進(jìn)世界的和平發(fā)展貢獻(xiàn)力量 3月24日，第三屆核安全峰會在荷蘭海牙舉行，中國國家主席習(xí)近平受邀首先作主旨講話。發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重，中國強(qiáng)調(diào)堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，將核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道，彰顯了中國的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。熱愛和平，呵護(hù)和平，中國聲音舉世矚目。

和平利用核能，如同束炬希望之火。把火得當(dāng)，可以沐浴光明和溫暖;把火不慎，就只能積薪候燎。欲思其利，必慮其害;欲思其成，必慮其敗。只有抱有十足的理性態(tài)度，和平利用核才能真正拓展人類的美好前景。中國的核安全倡議，引發(fā)了共鳴。東盟秘書處公共事務(wù)部主任李鍵雄認(rèn)為，習(xí)近平主席“發(fā)展和安全并重”的闡述，是東南亞國家構(gòu)思核能發(fā)展計劃時需要謹(jǐn)記心中的。

當(dāng)前，全球430多個核電反應(yīng)堆、250多個核研究反應(yīng)堆、200多個核燃料循環(huán)設(shè)施在運(yùn)轉(zhuǎn)。這其中無論哪一處設(shè)施、哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，需要面對安全威脅的都是整個世界。要讓更多國家加入國際核安全進(jìn)程，爭取實(shí)現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化，讓各國加強(qiáng)交流、包容互鑒，讓有關(guān)多邊機(jī)制和倡議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)努力，確保在核安全問題上，沒有一個伙伴掉隊。中國的呼吁，著眼全局。

立規(guī)矩，鑄方圓。確保核安全，制度保障和普遍遵循的指導(dǎo)原則必不可少。然而，各國國情不同，核能事業(yè)處于不同發(fā)展階段，面臨的核安全挑戰(zhàn)也不盡相同，簡單搞一刀切的辦法難以解決現(xiàn)實(shí)難題。只有充分尊重各國根據(jù)本國國情采取最適合自己的核安全政策和舉措的權(quán)利，尊重各國保護(hù)核安全敏感信息的權(quán)利，堅持公平原則，本著務(wù)實(shí)精神，才能穩(wěn)妥推進(jìn)國際核安全進(jìn)程。中國的著眼，觀照公正。

務(wù)本強(qiáng)末，多舉并重。完善核安全政策舉措，發(fā)展現(xiàn)代化和低風(fēng)險的核能技術(shù)，堅持核材料供需平衡，加強(qiáng)防擴(kuò)散出口控制，深化打擊核恐怖主義的國際合作，是消除核安全隱患和核擴(kuò)散風(fēng)險的直接和有效途徑。營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，發(fā)展和諧友善的國家關(guān)系，開展和睦開放的文明交流，才能實(shí)現(xiàn)核能的持久安全和發(fā)展。中國的主張，籌策深遠(yuǎn)。

促光明前進(jìn)，讓黑暗卻步。正義的力量多一分摯誠努力，恐怖主義就少一次可乘之機(jī)。實(shí)現(xiàn)持久核安全，各國共擔(dān)責(zé)任。作為一個發(fā)展核能事業(yè)50多年的國家，中國不僅全面采取核安全保障舉措，保持了良好的核安全記錄，同時積極推動核安全國際合作。如今，世界傾聽中國的核安全觀，再次見證中國為促進(jìn)世界的和平與發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

第四篇：應(yīng)急隊伍名單

開心寶貝幼兒園應(yīng)急處理指揮部和應(yīng)急救援隊伍

為了加強(qiáng)幼兒園處理安全生產(chǎn)突發(fā)事故的反應(yīng)能力，最大限度地控制、減輕、和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害，滿足各類突發(fā)事件應(yīng)急搶險的需要，根據(jù)公司的應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案管理的要求，建立“一專多能”綜合應(yīng)急救援隊伍的要求，結(jié)合公司的實(shí)際情況，成立公司應(yīng)急處理指揮部及其日常管理辦公室，并成立綜合性應(yīng)急救援隊伍，具體機(jī)構(gòu)名單如下：

一、應(yīng)急處理指揮部人員名單：

總 指 揮： 肖紅玉（電話***）

副總指揮：丁楊文君（電話***）

成員：王存芳(電話***)

二、幼兒園應(yīng)急處理指揮部應(yīng)急救援隊伍，名單如下：

1、搶險工作組

組長：王存芳

成員：郭艷霞

4、物資設(shè)備保障工作組

協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)：丁楊文君

組長：丁瑤

成員：李冬娥

5、交通運(yùn)輸保障工作組

組長（聯(lián)絡(luò)員）：陳導(dǎo)

成員：尚玉珍

6、后勤保障工作組

組長：熱依拉

成員：丁瑤

7、警戒與治安保障工作

成員：王富江

9、通信保障工作組

組長：丁楊文君

成員：陳導(dǎo)

11、醫(yī)療工作組

組長：肖紅玉

成員：孫鳴風(fēng)

12、善后處置工作組

組長：肖紅玉

成員：丁楊文君

開心寶貝幼兒園

2012年2月15日

第五篇：中國的核應(yīng)急

中國的核應(yīng)急

（2016年1月）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢

二、核應(yīng)急方針政策

三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

五、核事故應(yīng)對處置主要措施

六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新

八、核應(yīng)急國際合作與交流 結(jié)束語

前言

原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開發(fā)利用給人類社會發(fā)展帶來新的動力，極大增強(qiáng)人類認(rèn)識世界和改造世界的能力。核能發(fā)展伴隨著核安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人類要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須創(chuàng)新核技術(shù)、確保核安全、做好核應(yīng)急。核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，核應(yīng)急是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

核應(yīng)急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開展的應(yīng)急行動。核應(yīng)急事關(guān)重大、涉及全局，對于保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、保障社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全具有重要意義。

中國始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅持總體國家安全觀，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個目標(biāo)有機(jī)融合。半個多世紀(jì)以來，中國人民奮發(fā)圖強(qiáng)、歷盡艱辛，創(chuàng)建發(fā)展核能事業(yè)并取得輝煌成就。同時，不斷改進(jìn)核安全技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)格的核安全監(jiān)管，加強(qiáng)核應(yīng)急管理，核能事業(yè)始終保持良好安全記錄。

核事故影響無國界，核應(yīng)急管理無小事?？偨Y(jié)三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓(xùn)，中國更加深刻認(rèn)識到核應(yīng)急的極端重要性，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，不斷提升中國核安全保障水平。中國在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障，也為推動建立公平、開放、合作、共贏的國際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)人類共享核能發(fā)展成果作出積極貢獻(xiàn)。

一、核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢

20世紀(jì)50年代中期，中國創(chuàng)建核工業(yè)。60多年來，中國致力于和平利用核能事業(yè)，發(fā)展推動核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特別是改革開放以來，中國核能事業(yè)得到更大發(fā)展。

發(fā)展核電是中國核能事業(yè)的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。中國堅持發(fā)展與安全并重原則，執(zhí)行安全高效發(fā)展核電政策，采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。1985年3月，中國大陸第一座核電站——秦山核電站破土動工。截至2015年10月底，中國大陸運(yùn)行核電機(jī)組27臺，總裝機(jī)容量2550萬千瓦；在建核電機(jī)組25臺，總裝機(jī)容量2751萬千瓦。中國開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆核電技術(shù)?！叭A龍一號”核電技術(shù)示范工程投入建設(shè)。中國實(shí)驗(yàn)快堆實(shí)現(xiàn)滿功率穩(wěn)定運(yùn)行72小時，標(biāo)志著已經(jīng)掌握快堆關(guān)鍵技術(shù)。

伴隨著核能事業(yè)的發(fā)展，核安全與核應(yīng)急同步得到加強(qiáng)。中國的核設(shè)施、核活動始終保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，特別是核電安全水平不斷提高。中國大陸所有運(yùn)行核電機(jī)組未發(fā)生過國際核與輻射事件分級表二級以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建核電機(jī)組質(zhì)量保證、安全監(jiān)管、應(yīng)急準(zhǔn)備體系完整。

中國高度重視核應(yīng)急，始終以對人民安全和社會安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化核應(yīng)急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時就同步部署安排核應(yīng)急工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國明確表示發(fā)展核電方針不變，強(qiáng)調(diào)必須做好核應(yīng)急準(zhǔn)備，1986年即開展國家核應(yīng)急工作。1991年，成立國家核事故應(yīng)急委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。1993年，發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，對核應(yīng)急作出基本規(guī)范。1997年，發(fā)布第一部《國家核應(yīng)急計劃（預(yù)案）》，對核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)作出部署，之后，為適應(yīng)核能發(fā)展需要，多次進(jìn)行修訂形成《國家核應(yīng)急預(yù)案》。目前，中國核應(yīng)急管理與準(zhǔn)備工作的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平全面提升。

按照中國核電中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，中國大陸運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦左右；到2030年，力爭形成能夠體現(xiàn)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，核電技術(shù)裝備在國際市場占據(jù)相當(dāng)份額，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)核電強(qiáng)國目標(biāo)。面對核能事業(yè)發(fā)展新形勢新挑戰(zhàn)，中國核應(yīng)急在技術(shù)、裝備、人才、能力、標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一定不足，這也是其他國家在開發(fā)利用核能進(jìn)程中面臨的共同課題。中國將通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化國家核應(yīng)急管理，把核應(yīng)急提高到新水平。

二、核應(yīng)急方針政策

中國是發(fā)展中大國，在發(fā)展核能進(jìn)程中，通過制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定核應(yīng)急基本方針政策。

中國核應(yīng)急基本目標(biāo)是：依法科學(xué)統(tǒng)一、及時有效應(yīng)對處置核事故，最大程度控制、緩解或消除事故，減輕事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會秩序，保障人民安全和國家安全。

中國核應(yīng)急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。

——常備不懈、積極兼容。各級核應(yīng)急組織以“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的態(tài)度，充分準(zhǔn)備，隨時應(yīng)對可能發(fā)生的核事故。建立健全專兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系。核應(yīng)急與其他工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、兼容實(shí)施。

——統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同。核設(shè)施營運(yùn)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮場內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動，各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本級管轄區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動。在政府統(tǒng)一組織指揮下，核應(yīng)急組織、相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)、專業(yè)力量、社會組織以及軍隊救援力量等協(xié)同配合，共同完成核事故應(yīng)急響應(yīng)行動。

——保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。把保護(hù)公眾作為核應(yīng)急的根本宗旨，以一切為了人民的態(tài)度和行動應(yīng)對處置核事故。把保護(hù)環(huán)境作為核應(yīng)急的根本要求，盡可能把核事故造成的放射性物質(zhì)釋放降到最小，最大程度控制、減輕或消除對環(huán)境的危害。

中國核應(yīng)急基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國建立分級負(fù)責(zé)的核應(yīng)急管理體系。核設(shè)施營運(yùn)單位是核事故場內(nèi)應(yīng)急工作責(zé)任主體。省級人民政府是本行政區(qū)域核事故場外應(yīng)急工作責(zé)任主體。

——條塊結(jié)合、軍地協(xié)同。核應(yīng)急涉及中央與地方、軍隊與政府、場內(nèi)與場外、專業(yè)技術(shù)與社會管理等方面，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、相互配合、大力協(xié)同、綜合施救。

——快速反應(yīng)、科學(xué)處置。核事故發(fā)生后，各級核應(yīng)急組織及早介入，迅速控制緩解事故，減輕對公眾和環(huán)境的影響。遵循應(yīng)對處置核事故特點(diǎn)規(guī)律，組織開展分析研判，科學(xué)決策，有效實(shí)施輻射監(jiān)測、工程搶險、去污洗消、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援等響應(yīng)行動。

三、核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

中國高度重視核應(yīng)急的預(yù)案和法制、體制、機(jī)制（簡稱“一案三制”）建設(shè)，通過法律制度保障、體制機(jī)制保障，建立健全國家核應(yīng)急組織管理體系。

加強(qiáng)全國核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)?！秶液藨?yīng)急預(yù)案》是中央政府應(yīng)對處置核事故預(yù)先制定的工作方案?！秶液藨?yīng)急預(yù)案》對核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級、核事故后恢復(fù)行動、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國家核應(yīng)急預(yù)案》要求，各級政府部門和核設(shè)施營運(yùn)單位制定核應(yīng)急預(yù)案，形成相互配套銜接的全國核應(yīng)急預(yù)案體系。

加強(qiáng)核應(yīng)急法制建設(shè)。中國基本形成國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理導(dǎo)則于一體的核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。早在1993年8月就頒布實(shí)施《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。進(jìn)入本世紀(jì)以來，又先后頒布實(shí)施《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，從法律層面對核應(yīng)急作出規(guī)定和要求。2015年7月，新修訂的《中華人民共和國國家安全法》開始實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章和管理導(dǎo)則，相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉核行業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍隊制定參加核電廠核事故應(yīng)急救援條例等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。目前，正積極推進(jìn)原子能法、核安全法立法進(jìn)程。

加強(qiáng)核應(yīng)急管理體制建設(shè)。中國核應(yīng)急實(shí)行國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。全國核應(yīng)急管理工作由中央政府指定部門牽頭負(fù)責(zé)。核設(shè)施所在地的省（區(qū)、市）人民政府指定部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急管理工作。核設(shè)施營運(yùn)單位及其上級主管部門（單位）負(fù)責(zé)場內(nèi)核應(yīng)急管理工作。必要時，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作。

加強(qiáng)核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。中國實(shí)行由一個部門牽頭、多個部門參與的核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在國家層面，設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，由政府和軍隊相關(guān)部門組成，主要職責(zé)是：貫徹國家核應(yīng)急工作方針，擬定國家核應(yīng)急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急，決策、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動。同時設(shè)立國家核事故應(yīng)急辦公室，承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會日常工作。在?。▍^(qū)、市）層面，設(shè)立核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。核設(shè)施營運(yùn)單位設(shè)立核應(yīng)急組織。國家和各相關(guān)?。▍^(qū)、市）以及核設(shè)施營運(yùn)單位建立專家委員會或支撐機(jī)構(gòu)，為核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供決策咨詢和建議。

四、核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

中國堅持積極兼容、資源整合、專業(yè)配套、軍民融合的思路，建設(shè)并保持與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應(yīng)的國家核應(yīng)急能力，形成有效應(yīng)對核事故的國家核應(yīng)急能力體系。

國家建立全國統(tǒng)一的核應(yīng)急能力體系，部署軍隊和地方兩個工作系統(tǒng)，區(qū)分國家級、省級、核設(shè)施營運(yùn)單位級三個能力層次，推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域的各種力量建設(shè)。

建設(shè)國家核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心。建設(shè)輻射監(jiān)測、輻射防護(hù)、航空監(jiān)測、醫(yī)學(xué)救援、海洋輻射監(jiān)測、氣象監(jiān)測預(yù)報、輔助決策、響應(yīng)行動等8類國家級核應(yīng)急專業(yè)技術(shù)支持中心以及3個國家級核應(yīng)急培訓(xùn)基地，基本形成專業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持和培訓(xùn)體系。

建設(shè)國家級核應(yīng)急救援力量。經(jīng)過多年努力，中國形成了規(guī)模適度、功能銜接、布局合理的核應(yīng)急救援專業(yè)力量體系。適應(yīng)核電站建設(shè)布局需要，按照區(qū)域部署、模塊設(shè)置、專業(yè)配套原則，組建30余支國家級專業(yè)救援分隊，承擔(dān)核事故應(yīng)急處置各類專業(yè)救援任務(wù)。軍隊是國家級核應(yīng)急救援力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)支援地方核事故應(yīng)急的職責(zé)使命，近年來核應(yīng)急力量建設(shè)成效顯著。為應(yīng)對可能發(fā)生的嚴(yán)重核事故，依托現(xiàn)有能力基礎(chǔ)，中國將組建一支300余人的國家核應(yīng)急救援隊，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置任務(wù)，并參與國際核應(yīng)急救援行動。

建設(shè)省級核應(yīng)急力量。中國設(shè)立核電站的?。▍^(qū)、市）均建立了相應(yīng)的核應(yīng)急力量，包括核應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急輻射監(jiān)測網(wǎng)、醫(yī)學(xué)救治網(wǎng)、氣象監(jiān)測網(wǎng)、洗消點(diǎn)、撤離道路、撤離人員安置點(diǎn)等，以及專業(yè)技術(shù)支持能力和救援分隊，基本滿足本區(qū)域核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)需要。?。▍^(qū)、市）核應(yīng)急指揮中心與本級行政區(qū)域內(nèi)核設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

建設(shè)核設(shè)施營運(yùn)單位核應(yīng)急力量。按照國家要求，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，中國各核設(shè)施營運(yùn)單位均建立相關(guān)的核應(yīng)急設(shè)施及力量，包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通訊設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)測和后果評價設(shè)施；配備應(yīng)對處置緊急情況的應(yīng)急電源等急需裝備、設(shè)備和儀器；組建輻射監(jiān)測、事故控制、去污洗消等場內(nèi)核應(yīng)急救援隊伍。核設(shè)施營運(yùn)單位所屬涉核集團(tuán)之間建立核應(yīng)急相互支援合作機(jī)制，形成核應(yīng)急資源儲備和調(diào)配等支援能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)。

按照積極兼容原則，圍繞各自職責(zé)，中國各級政府有關(guān)部門依據(jù)《國家核應(yīng)急預(yù)案》明確的任務(wù)，分別建立并加強(qiáng)可服務(wù)保障核應(yīng)急的能力體系。

按照國家、相關(guān)?。▍^(qū)、市）和各核設(shè)施營運(yùn)單位制定的核應(yīng)急預(yù)案，在國家核應(yīng)急體制機(jī)制框架下，各級各類核應(yīng)急力量統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)動使用，共同承擔(dān)核事故應(yīng)急處置任務(wù)。

五、核事故應(yīng)對處置主要措施

中國參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，汲取國際成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情和核能發(fā)展實(shí)際，制定了控制、緩解、應(yīng)對核事故的工作措施。

實(shí)施縱深防御。設(shè)置五道防線，前移核應(yīng)急關(guān)口，多重屏障強(qiáng)化核電安全，防止事故與減輕事故后果。一是保證設(shè)計、制造、建造、運(yùn)行等質(zhì)量，預(yù)防偏離正常運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程，遵守運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，使機(jī)組運(yùn)行在限定的安全區(qū)間以內(nèi)，及時檢測和糾正偏差，對非正常運(yùn)行加以控制，防止演變?yōu)槭鹿?。三是如果偏差未能及時糾正，發(fā)生設(shè)計基準(zhǔn)事故時，自動啟用電廠安全系統(tǒng)和保護(hù)系統(tǒng)，組織應(yīng)急運(yùn)行，防止事故惡化。四是如果事故未能得到有效控制，啟動事故處理規(guī)程，實(shí)施事故管理策略，保證安全殼不被破壞，防止放射性物質(zhì)外泄。五是在極端情況下，如果以上各道防線均告失效，立即進(jìn)行場外應(yīng)急響應(yīng)行動，努力減輕事故對公眾和環(huán)境的影響。同時，設(shè)置多道實(shí)體屏障，確保層層設(shè)防，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境。

實(shí)行分級響應(yīng)。參照國際原子能機(jī)構(gòu)核事故事件分級表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級別。核應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急、場外應(yīng)急，分別對應(yīng)Ⅳ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)。前三級響應(yīng)，主要針對場區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急需要組織實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場區(qū)邊界并可能嚴(yán)重危及公眾健康和環(huán)境安全時，進(jìn)入場外應(yīng)急，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

部署響應(yīng)行動。核事故發(fā)生后，各級核應(yīng)急組織根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，實(shí)施以下全部或部分響應(yīng)行動。

——迅速緩解控制事故。立即組織專業(yè)力量、裝備和物資等開展工程搶險，緩解并控制事故，努力使核設(shè)施恢復(fù)到安全狀態(tài)，防止或減少放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放。

——開展輻射監(jiān)測和后果評價。在事故現(xiàn)場和受影響地區(qū)開展放射性監(jiān)測以及人員受照劑量監(jiān)測等。實(shí)時開展氣象、水文、地質(zhì)、地震等觀（監(jiān)）測預(yù)報。開展事故工況診斷和釋放源項(xiàng)分析，研判事故發(fā)展趨勢，評價輻射后果，判定受影響區(qū)域范圍。

——組織人員實(shí)施應(yīng)急防護(hù)行動。當(dāng)事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致碘放射性同位素釋放，由專業(yè)組織及時安排一定區(qū)域內(nèi)公眾服用穩(wěn)定碘，以減少甲狀腺的受照劑量。適時組織受輻射影響地區(qū)人員采取隱蔽、撤離、臨時避遷或永久遷出等應(yīng)急防護(hù)措施，避免或減少受到輻射損傷。及時開展心理援助，撫慰社會公眾情緒，減輕社會恐慌。

——實(shí)施去污洗消和醫(yī)療救治。由專業(yè)人員去除或降低人員、設(shè)備、場所、環(huán)境等放射性污染。組織核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量實(shí)施醫(yī)學(xué)診斷、分類，開展醫(yī)療救治，包括現(xiàn)場緊急救治、地方醫(yī)院救治和后方專業(yè)救治等。

——控制出入通道和口岸。根據(jù)受事故影響區(qū)域具體情況，劃定警戒區(qū)，設(shè)定出入通道，嚴(yán)格控制各類人員、車輛、設(shè)備和物資出入。對出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李物品、郵包快件等實(shí)施放射性污染檢測與控制。

——加強(qiáng)市場監(jiān)管與調(diào)控。針對受事故影響地區(qū)市場供應(yīng)及公眾心理狀況，及時進(jìn)行重要生活必需品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，避免或減少放射性物質(zhì)攝入。

——維護(hù)社會治安。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪行為。在群眾安置點(diǎn)、搶險救援物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏。強(qiáng)化核事故現(xiàn)場等重要場所警戒保衛(wèi)，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作。

——發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息。參照國際原子能機(jī)構(gòu)做法，根據(jù)中國法律法規(guī)，由國家、?。▍^(qū)、市）和核設(shè)施營運(yùn)單位適時向社會發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，及時將核事故狀態(tài)、影響和社會公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)、需要個人進(jìn)行防護(hù)的措施告知公眾，確保信息公開、透明。

——做好國際通報與申請援助。按照國際原子能機(jī)構(gòu)《及早通報核事故公約》要求，做好向國際社會的通報。按照國際原子能機(jī)構(gòu)《核事故或輻射緊急情況援助公約》要求，視情向國際原子能機(jī)構(gòu)和國際社會申請核應(yīng)急救援。

建立健全國家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立包括設(shè)置核電廠應(yīng)急計劃區(qū)、核事故分級、應(yīng)急狀態(tài)分級、開展應(yīng)急防護(hù)行動、實(shí)施應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平等完整系統(tǒng)的國家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為組織實(shí)施核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供基本技術(shù)指南。

加強(qiáng)應(yīng)急值班。建立核應(yīng)急值班體系，各級核應(yīng)急組織保持24小時值班備勤。在國家核事故應(yīng)急辦公室設(shè)立核應(yīng)急國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)核應(yīng)急值班，及時掌握國內(nèi)核設(shè)施情況，保持與國際原子能機(jī)構(gòu)信息暢通。

六、核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

中國高度重視核應(yīng)急演習(xí)演練，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，注重公眾溝通，不斷提高各級核應(yīng)急組織應(yīng)對處置嚴(yán)重核事故的能力水平，普及社會公眾核安全應(yīng)急知識，營造促進(jìn)核能發(fā)展良好環(huán)境，樹立全社會對發(fā)展核能事業(yè)信心。

組織實(shí)施核應(yīng)急演習(xí)。發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》《核應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定》等規(guī)章，明確規(guī)定國家核應(yīng)急演習(xí)方針原則、組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容形式、分類頻次、保障準(zhǔn)備、實(shí)施程序等。適應(yīng)核能發(fā)展需要，定期舉行全國性核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；相關(guān)省（區(qū)、市）每2年至4年舉行一次本級場內(nèi)場外核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)；核設(shè)施營運(yùn)單位每2年組織一次綜合演習(xí)，每年組織多種專項(xiàng)演習(xí)，擁有3臺以上運(yùn)行機(jī)組的演習(xí)頻度適當(dāng)增加；核電站首次裝投料前，所在地省級核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組織場內(nèi)場外聯(lián)合演習(xí)。近年來，先后組織代號為“神盾—2009”“神盾—2015”的國家核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，參演規(guī)模近6000人，日本、韓國、法國、巴基斯坦、國際原子能機(jī)構(gòu)等派出官員、專家觀摩。

建立三級核應(yīng)急培訓(xùn)制度。國家核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國核應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，?。▍^(qū)、市）核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)核應(yīng)急人員培訓(xùn)，核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)責(zé)本單位核應(yīng)急工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。福島核事故以來，中國各級舉辦培訓(xùn)班110多期，培訓(xùn)近萬人次。目前，中國核應(yīng)急管理人員、專業(yè)技術(shù)人員均參加過不同級別、專業(yè)的培訓(xùn)。

加強(qiáng)核應(yīng)急公眾溝通與信息發(fā)布。中國高度重視核應(yīng)急公眾溝通和信息發(fā)布，制定相關(guān)規(guī)定，明確公開透明、客觀真實(shí)、權(quán)威可信、科學(xué)通俗的工作原則。各級核應(yīng)急組織建立專門的核應(yīng)急宣傳隊伍，適時向全社會宣傳國家核能政策、核安全政策、核應(yīng)急政策，增加核能發(fā)展透明度，確保公眾享有核安全監(jiān)督權(quán)、核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)知情權(quán)。2013年以來，以“共筑核應(yīng)急核安全防線、共促核能事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題，多次組織全國范圍核應(yīng)急宣傳活動，國內(nèi)外受眾面達(dá)到10億人次。2015年1月，利用中國核工業(yè)創(chuàng)建60周年契機(jī)，開展一系列面向國內(nèi)外的宣傳活動。2015年12月，組織媒體走進(jìn)中國核電企業(yè)，開展“助推核能發(fā)展、助力‘一帶一路’”采訪活動，向國內(nèi)外集中展示中國核電技術(shù)先進(jìn)性、核電安全可靠性、核電管理規(guī)范性、核應(yīng)急準(zhǔn)備充分性，產(chǎn)生了積極社會反響。各涉核企業(yè)、大專院校和有關(guān)團(tuán)體還以各種形式開展涉核科普宣傳活動，努力營造安全高效發(fā)展核能的良好氛圍。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)毗鄰廣東省，特區(qū)公眾和輿論關(guān)注內(nèi)地核能發(fā)展。1992年以來，粵港雙方針對廣東大亞灣和嶺澳核電站核應(yīng)急事宜達(dá)成多項(xiàng)共識。國家核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)多次與廣東省、香港特別行政區(qū)政府組織宣介會，不斷充實(shí)粵港核應(yīng)急合作機(jī)制內(nèi)容，完善粵港核應(yīng)急交流平臺，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，消除疑慮。中央政府有關(guān)部門還有針對性地與港澳地區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合開展各領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)厝藛T專業(yè)水平，為保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

核能安全利用是關(guān)系臺灣海峽兩岸人民生命財產(chǎn)安全的大事，兩岸雙方對此高度重視。2011年10月，海協(xié)會與臺灣?；鶗炇稹逗{兩岸核電安全合作協(xié)議》。在該協(xié)議框架下，兩岸建立核應(yīng)急事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，在核電安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、核電廠事故緊急通報、核電廠環(huán)境輻射監(jiān)測、核電廠事故緊急應(yīng)變及準(zhǔn)備等領(lǐng)域不斷拓展交流與合作，取得積極成效。

七、核應(yīng)急科技創(chuàng)新

中國制定國家核應(yīng)急工作規(guī)劃，明確核應(yīng)急領(lǐng)域科技創(chuàng)新目標(biāo)要求、體制機(jī)制、人才建設(shè)、主要任務(wù)、保障措施等，取得一批科技創(chuàng)新成果，部分成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。

核事故后果評價與決策支持系統(tǒng)開發(fā)。堅持技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，中國有關(guān)院校和科研院所，在事故源項(xiàng)估算、風(fēng)場診斷與預(yù)報、氣載放射性擴(kuò)散、水體放射性擴(kuò)散、核輻射醫(yī)學(xué)應(yīng)急分類及救援、放射性劑量估算等技術(shù)領(lǐng)域取得成果，為國家核應(yīng)急決策提供了技術(shù)支持。

核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)研究。開展“華龍一號”反應(yīng)堆、AP1000反應(yīng)堆（美國先進(jìn)壓水堆）、EPR反應(yīng)堆（歐洲壓水堆）、高溫氣冷堆、快堆等三代、四代核電技術(shù)反應(yīng)堆核應(yīng)急技術(shù)與管理研究。針對多機(jī)組同時出現(xiàn)共模事故、內(nèi)陸核電站嚴(yán)重事故源項(xiàng)分析、跨地區(qū)核應(yīng)急準(zhǔn)備、核燃料循環(huán)設(shè)施應(yīng)急準(zhǔn)備、核與輻射恐怖襲擊事件應(yīng)急處置等重大課題，持續(xù)開展研究，取得一批成果，促進(jìn)了中國核應(yīng)急基礎(chǔ)技術(shù)水平的整體增強(qiáng)。

核應(yīng)急專用裝備研發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)核應(yīng)急輻射監(jiān)測、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援、去污洗消等裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成。自主研制車（船）載巡測設(shè)備、航空輻射監(jiān)測系統(tǒng)、輻射監(jiān)測與事故響應(yīng)機(jī)器人等裝備設(shè)備，以及車（船）載核應(yīng)急指揮系統(tǒng)、核應(yīng)急醫(yī)學(xué)分類及監(jiān)測平臺、醫(yī)療支援系統(tǒng)等，并已裝備各級核應(yīng)急救援隊。中國海關(guān)使用的門戶式輻射探測設(shè)備全部由國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)制造。

核應(yīng)急信息化技術(shù)研究。開展核應(yīng)急數(shù)據(jù)采集和傳輸標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立健全全國核應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。研發(fā)核應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新核應(yīng)急預(yù)案模塊化、響應(yīng)流程智能化、組織指揮可視化、輔助決策科學(xué)化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)日常管理與應(yīng)急響應(yīng)一體化，提高了核應(yīng)急響應(yīng)能力和組織指揮效率。

核應(yīng)急醫(yī)療救治技術(shù)研究。開展急性放射損傷診治等技術(shù)研究，制定急性放射損傷診斷與治療方案和救治指南。開展核輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究及其推廣應(yīng)用研究，研制適用于廣大人群的核輻射事故生物劑量快速估算方法，優(yōu)化重度、極重度急性骨髓型放射病患者的非清髓造血干細(xì)胞、間充質(zhì)干細(xì)胞（MSC）聯(lián)合移植救治模式，在放射病治療中實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破，以最大程度減少核輻射事故引起的人員傷亡。持續(xù)開展系統(tǒng)的間充質(zhì)干細(xì)胞治療核輻射損傷的基礎(chǔ)與臨床研究，創(chuàng)建了MSC聯(lián)合造血干細(xì)胞治療重度放射病的治療新方案，其研究成果“成體干細(xì)胞救治放射損傷新技術(shù)的建立與應(yīng)用”項(xiàng)目獲得該領(lǐng)域首個國家科技進(jìn)步一等獎。軍隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)研究創(chuàng)建了“三級處置、四級救治”體系化核應(yīng)急醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援能力建設(shè)模式。

公眾風(fēng)險溝通和心理援助研究。開展核突發(fā)事件（事故）情況下大范圍公眾群體危機(jī)心理援助技術(shù)研究，構(gòu)建相關(guān)心理干預(yù)模型，提出應(yīng)對預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南。針對核輻射特點(diǎn)，研究編制核事故公眾防護(hù)問與答、核與輻射事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急等面向社會公眾的應(yīng)用叢書。

核應(yīng)急環(huán)境氣象創(chuàng)新性研究。持續(xù)研發(fā)并建設(shè)完善中國氣象環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，改進(jìn)升級核及危險化學(xué)品泄漏氣象服務(wù)系統(tǒng)，完成大氣擴(kuò)散模式的精細(xì)化改進(jìn)，全球模式分辨率由原來的85千米左右提高到30千米，中尺度區(qū)域模式分辨率由15千米提高到10千米，實(shí)現(xiàn)了對污染物擴(kuò)散更加精細(xì)化模擬和預(yù)報

八、核應(yīng)急國際合作與交流

中國是國際原子能機(jī)構(gòu)成員國，始終致力于同各國一道推動建立國際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)各國共享和平利用核能事業(yè)成果，堅定不移支持和推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域國際合作與交流。中國與國際原子能機(jī)構(gòu)等國際組織在核應(yīng)急領(lǐng)域開展多層次、全方位合作，與世界有關(guān)國家核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流不斷拓展。

積極加入相關(guān)國際公約。中國作為聯(lián)合國常任理事國、國際原子能機(jī)構(gòu)理事國，高度重視融入國際核安全應(yīng)急體系。自1984年加入國際原子能機(jī)構(gòu)以來，先后加入《核事故或輻射緊急情況援助公約》《及早通報核事故公約》《核材料實(shí)物保護(hù)公約》《不擴(kuò)散核武器條約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際公約。在這些公約機(jī)制內(nèi)，中國始終致力于同各國一道推動建立和平、合作、共贏的國際核安全應(yīng)急體系，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。

積極履行核應(yīng)急國際義務(wù)。中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)在促進(jìn)核能與核技術(shù)應(yīng)用、加強(qiáng)核安全、加強(qiáng)核應(yīng)急、實(shí)施保障監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國積極履行有關(guān)國際公約規(guī)定的國際義務(wù)，響應(yīng)國際原子能機(jī)構(gòu)理事會、大會提出的各項(xiàng)倡議。中國代表團(tuán)出席了歷次國際原子能機(jī)構(gòu)組織的核應(yīng)急主管當(dāng)局會議和核安全公約履約大會，負(fù)責(zé)任地提交核應(yīng)急、核安全履約國家報告。多次參加國際原子能機(jī)構(gòu)組織的公約演習(xí)活動。推薦中國核應(yīng)急領(lǐng)域的專家學(xué)者數(shù)百人次參加國際原子能機(jī)構(gòu)開展的工作，為全球核應(yīng)急領(lǐng)域合作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。2014年5月，中國加入“國際核應(yīng)急響應(yīng)與援助網(wǎng)絡(luò)”，為國際社會核應(yīng)急體系建設(shè)提供支持。

積極開展雙邊交流。1984年以來，中國先后與巴西、阿根廷、英國、美國、韓國、俄羅斯、法國等30個國家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開展包括核應(yīng)急在內(nèi)的合作與交流。中國同美國合作在華建設(shè)核安保示范中心，為地區(qū)乃至國際核安保技術(shù)交流合作提供平臺。在中美和平利用核能協(xié)定框架下，中國國家原子能機(jī)構(gòu)與美國能源部聯(lián)合舉辦核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)班、核應(yīng)急后果評價研討班等多種培訓(xùn)活動。在中俄總理定期會晤框架內(nèi)設(shè)立中俄核問題分委會機(jī)制，定期研討交流核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流事宜。中國與法國建立中法核能合作協(xié)調(diào)委員會機(jī)制，與韓國建立中韓核能合作聯(lián)委會機(jī)制，定期開展相關(guān)活動。中國援助巴基斯坦建設(shè)核電站，在核應(yīng)急領(lǐng)域開展廣泛深入的合作交流。

積極拓展多邊合作。中國堅持合作共贏原則，與各國開展核應(yīng)急領(lǐng)域合作與交流。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人先后出席2010年華盛頓核安全峰會、2012年首爾核安全峰會、2014年海牙核安全峰會，呼吁國際社會加強(qiáng)核安全應(yīng)急管理、提升核安全應(yīng)急能力、增強(qiáng)各國人民對實(shí)現(xiàn)持久核安全、對核能事業(yè)造福人類的信心。中國國家原子能機(jī)構(gòu)以各種形式與國際原子能機(jī)構(gòu)開展交流與合作，2014年7月，在福建舉辦“嚴(yán)重核事故下核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)”亞太地區(qū)培訓(xùn)班，為11個國家和地區(qū)的專家提供交流平臺；2015年10月，在首次全球核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)大會上，中國與90多個與會國家和10多個國際組織共同分享核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的成就，介紹中國核應(yīng)急方針政策。中國通過亞洲核安全網(wǎng)絡(luò)、亞洲核合作論壇、亞太地區(qū)核技術(shù)合作協(xié)定等機(jī)制，在地區(qū)合作交流中積極發(fā)揮作用。中國于2004年1月正式加入世界衛(wèi)生組織輻射應(yīng)急醫(yī)學(xué)準(zhǔn)備與救援網(wǎng)絡(luò)。中國持續(xù)舉辦核應(yīng)急領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)交流活動。中日韓建立核事故及早通報框架和專家交流機(jī)制，定期開展相關(guān)領(lǐng)域合作與交流。

積極開展應(yīng)對福島核事故合作交流。中國是日本的近鄰，對福島核事故尤為關(guān)切。在第一時間啟動核應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、開展本國應(yīng)對工作的同時，積極履行《核事故或輻射緊急情況援助公約》國際義務(wù)，向日本政府表明提供輻射監(jiān)測、醫(yī)療救護(hù)等援助的意愿。2011年5月，應(yīng)日本政府邀請，中國組織專家代表團(tuán)赴日本，就福島核事故進(jìn)行交流，提出處置意見建議。中國還選派權(quán)威專家參加國際原子能機(jī)構(gòu)福島核事故評估團(tuán)，開展福島核事故影響評估。福島核事故發(fā)生后四年多來，中國政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校、科研院所，以各種形式與國際組織合作，總結(jié)探討后福島時代核應(yīng)急領(lǐng)域重大問題。這些合作交流活動，既促進(jìn)了中國核應(yīng)急的改進(jìn)提高，也促進(jìn)了國際社會對福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋。

積極響應(yīng)國際原子能機(jī)構(gòu)核安全行動計劃。福島核事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布《核安全行動計劃》，為國際社會改進(jìn)核應(yīng)急工作提供借鑒。中國參考新的標(biāo)準(zhǔn)和理念，全面改進(jìn)國家核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作；充實(shí)增加國家核安全核應(yīng)急監(jiān)管力量和技術(shù)支持力量；全面檢查所有核設(shè)施營運(yùn)單位核應(yīng)急工作，按照新的標(biāo)準(zhǔn)完善應(yīng)急措施；加強(qiáng)頂層設(shè)計，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全核應(yīng)急能力體系。中國堅持采用最先進(jìn)的技術(shù)、執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全面提升核應(yīng)急管理，努力把核應(yīng)急提高到新水平。結(jié)束語

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)核能事業(yè)發(fā)展，是中國的重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，加強(qiáng)核應(yīng)急的步伐就不會停止。中國將不斷加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急工作，為核能事業(yè)安全高效、持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

在未來，中國將堅持總體國家安全觀和理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，多措并舉，綜合施策，不斷增強(qiáng)核安全應(yīng)急能力，扎實(shí)做好核應(yīng)急工作。堅持發(fā)展與安全并重，以安全為前提發(fā)展核能事業(yè)，使核應(yīng)急與核能發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)；堅持能力與需求匹配，適應(yīng)核能事業(yè)發(fā)展要求，不斷提升核應(yīng)急能力，確保核應(yīng)急響應(yīng)及時有效；堅持國內(nèi)與國際交流，繼續(xù)深化核應(yīng)急領(lǐng)域國際合作，推進(jìn)建立面向未來的國際核安全應(yīng)急體系，國際社會共享和平利用核能事業(yè)成果；堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧，著眼中國和世界核能事業(yè)發(fā)展大勢，前瞻謀劃核應(yīng)急工作，確?；I劃在先、準(zhǔn)備在先、預(yù)防在先，增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)。

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國將積極參與構(gòu)建國際核安全應(yīng)急體系，與國際社會一道，共同解決核應(yīng)急領(lǐng)域面臨的重大課題。中國有信心、有能力不斷提升核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)水平，為實(shí)現(xiàn)持久核安全、實(shí)現(xiàn)核能事業(yè)造福人類作出貢獻(xiàn)。