第一篇：關(guān)于全區(qū)中小學教師隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于全區(qū)中小學教師隊伍建設(shè)情況的

調(diào) 研 報 告

3月12日，區(qū)人大常委會副主任率領(lǐng)人大教科文衛(wèi)部分委員對我區(qū)中小學教師隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組一行先后聽取了部分中小學校長和區(qū)教育局工作匯報，視察了一所小學和一所中學，并對我區(qū)中小學教師隊伍建設(shè)進行了座談討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有義務教育學校18所，其中小學12所、初中4所、九年一貫制學校2所。全區(qū)中小學教職工1022人,其中男教師433人，女教師589人，?？萍耙陨蠈W歷944人，高中及中專學歷72人，碩士學歷5人。專業(yè)技能崗位中高級職稱214人，中級職稱653人，初級職稱88人，全區(qū)教師平均年齡46歲。

近年來，我區(qū)扎實開展教師隊伍建設(shè)工程，通過加強師德師風建設(shè)，加大教師業(yè)務能力培訓，推進區(qū)域內(nèi)教師交流，實施績效工資改革，完善教師管理機制等舉措，取得了明顯的成績：教育資源配置進一步優(yōu)化，人事關(guān)系進一步理順，師資力量進一步加強，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀教師。其中，全國優(yōu)秀教師1名，名師7名，市“五一”勞動獎章獲得者5名，市級勞模3名。

二、存在問題

（一）教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一是年齡結(jié)構(gòu)老化，青黃不結(jié)。全區(qū)義務教育階段在職教師共1022人，平均年齡46歲，其中30歲以下教師僅占3%，近三年退休人數(shù)達到100多人，斷層明顯，老齡化嚴重。二是學科結(jié)構(gòu)不平衡，缺編嚴重。體育、音樂、歷史、地理、英語等?？平處焻T乏，造成結(jié)構(gòu)性缺編，各學校普遍存在請代課老師現(xiàn)象。三是師資結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，配置不均。黃石十中由于舊城改造、項目建設(shè)等原因?qū)е律赐饬?，造成教師超編，而十六中、十七中、九中等生源充足，師資力量嚴重短缺。

（二）教師健康狀況堪憂。一線教師身體健康狀況堪憂，職業(yè)病問題突出，亞健康現(xiàn)象普遍。幾乎90%的教師患有一種以上疾病，不少教師患有兩種以上疾病。其中，心理疾病、頸椎病、咽炎等為侵害教師健康的主要病癥，經(jīng)區(qū)人社部門核定，病休教師高達40余人。同時工作負擔沉重、精神壓力突出及缺乏體育鍛煉等，造成教師心理問題突出。

（三）教師積極性不高。近年來，教師工資收入雖然比以前有了很大提高，但是由于我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政困難，教師工資水平與周邊城區(qū)相比存在一定差距。加之目前教師績效工資改革和崗位設(shè)置尚未實施，班主任津貼、校長津貼等從30%績效工資中列支，減低了教職工個人收入。我區(qū)教師醫(yī)療保險和公積金繳納的基數(shù)和標準偏低。

（四）用人機制存在不合理。教師職業(yè)尚未完全打破“鐵飯碗”，教師隊伍尚未真正建立退出機制，只進不出問題沒有得 2 到根本解決。不合格教師仍然占據(jù)教師崗位，缺乏危機意識，業(yè)務上不思進取、專業(yè)知識老化、教學技能僵化等問題依然存在。

三、意見建議

（一）實施編制改革，探索中小學教師編制動態(tài)管理。一是完善定期補充教師的良性機制。針對學科教師嚴重缺編和教師老齡化現(xiàn)象，逐年引進一批年輕教師，優(yōu)先安排到緊缺的學校以及崗位，防止教師青黃不接現(xiàn)象延續(xù)下去。二是理順教師編制，嚴格交流管理。統(tǒng)籌調(diào)配好40多名機關(guān)交流教師回學校工作，解決好師資隊伍不均衡問題。三是學習外地經(jīng)驗，探索實施“過渡編制”。根據(jù)生源變化和學校布局調(diào)整等情況，合理調(diào)劑學校之間的空缺編制，“過渡編”采取以錢養(yǎng)事的辦法，逐步實現(xiàn)全區(qū)中小學教師編制動態(tài)管理。

（二）關(guān)注教師健康，努力提高教師職業(yè)幸福感。一要加大宣傳，營造尊師重教的社會氛圍。通過完善基于網(wǎng)絡教育的教師研修制度和推行首席教師等活動，加強對優(yōu)秀教師的宣傳力度，帶動師德師風建設(shè)。二要減輕教師的工作壓力。改進對教師工作的績效評價體系，摒棄以升學率作為評價教師水平的做法。三是加強對教師的人文關(guān)懷。學校和教育主管部門要經(jīng)常性開展豐富多彩的文體活動，努力為教師創(chuàng)造寬松和諧的工作環(huán)境。

（三）提高教師待遇，努力提高教師工作積極性。一是建立完善獎勵機制。建議將班主任津貼、校長津貼單獨納入?yún)^(qū)財 3 政預算，不擠占教師的績效工資。二是完善教師培訓機制，落實培訓經(jīng)費。建議區(qū)政府根據(jù)教育部頒發(fā)的《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》，逐步將教師繼續(xù)教育培訓經(jīng)費納入財政預算，促使學校落實繼續(xù)教育培訓工程。三是實施名師帶動工程。每年在全區(qū)范圍內(nèi)選樹和培養(yǎng)一批名師、學科帶頭人和骨干教師，并設(shè)立專項獎勵資金，努力提高學校辦學質(zhì)量和教師整體素質(zhì)。

（四）深化師德教育，積極探索教師退出機制。一是表彰先進，弘揚正氣。要發(fā)揮典型的引領(lǐng)示范作用,大力 “優(yōu)秀教師”、“師德標兵”等，增強教師教書育人的責任感和使命感。二是探索機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以2015年“教育質(zhì)量年”為契機，大力加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，建立科學的教師業(yè)績評價機制，探索建立職務能上能下、工資能高能低、人員能進能出的用人機制，逐步破除教師職務聘任終身制。

第二篇：中小學教師隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于白河中心校中小學教師隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

根據(jù)教體局工作安排，12月6日，白河中心校組成了以周金凡主任為組長、馬明林書記為副組長、中心校其他人員為成員的調(diào)研組，對中小學教師隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研，調(diào)研組先后召開了教師代表、學校負責人參加的座談會，認真聽匯報，廣泛征求意見，基本掌握了白河各中小學教師隊伍建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

目前，白河中心校轄區(qū)共有中學2所，27 個教學班，在校生 1968 人，現(xiàn)有在編教職工 145人；小學12所，96個教學班，在校生5215人，教職工261人。

近年來，白河中心校始終把中小學教師隊伍建設(shè)放在首要位置，不斷加大教師培訓力度，強化師德師風建設(shè)，積極推進教育人事制度改革，深入挖掘教師隊伍潛力，教師隊伍建設(shè)不斷進步。

一是教師隊伍的整體水平不斷提高。從中學教師年齡結(jié)構(gòu)分析：35歲以下教師66人，占教師總數(shù)的45.52%；36至45歲教師55人，占教師總數(shù)的37.93%；46—60歲教師30人，占教師總數(shù)的20.69%；一中、二中中青年教師占主體，并形成了合理的梯度。從農(nóng)村小學教師年齡結(jié)構(gòu)分析：35歲以下教師139人，占教師總數(shù)的53.26%；36至45歲教師77人，占教師總數(shù)的28.50%；46—60歲教師45人，占教師總數(shù)的17.24%；教師年齡梯度不明顯。

從教師職稱結(jié)構(gòu)分析：有高級職稱28人、中級職稱178人，初級職稱190人，員級職稱5人，分別占專任教師總數(shù)的6.98%、44.39%、47.38%，1.25%，職稱比例比較合理。

二是制度建設(shè)不斷強化。近年來，白河中心校先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強教師隊伍管理的意見》、《白河中心校教師隊伍管理暫行規(guī)定》等10余項促進教師隊伍建設(shè)的政策規(guī)定，鼓勵教師參加學歷提高教育，堅持開展中小學教師繼續(xù)教育，通過“走出去、請進來”的方式，大規(guī)模培訓現(xiàn)有教師，形成了繼續(xù)教育、學歷提高教育、校本培訓相結(jié)合的教師培訓工作機制，教師隊伍建設(shè)走上了規(guī)范化、科學化的軌道。

三是師德創(chuàng)建活動成效顯著。近年來，白河中心校以“師德標兵”評選為抓手，以師德報告會為主要形式，狠抓了師德培訓、師德考核工作，并把師德師風建設(shè)與各類評先樹優(yōu)相結(jié)合，有力地促進了教師隊伍整體素質(zhì)提高。中小學涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀教師、業(yè)務骨干和師德標兵。目前，中小學有省特級教師1人，省級學科帶頭人教師2人，省級骨干教師3人，市級學科帶頭人26人，市級骨干教師28人。

二、存在的問題

從教師隊伍來看，有四個問題比較突出：

一是教師隊伍老齡化嚴重。小學教師平均年齡41歲，30歲以下教師只占

14.2%，46歲以上教師占19%。自2005年至今，小學教師隊伍中離退休人員已達72人。55周歲以上的男教師和50周歲以上的女教師已達6人。如果根據(jù)省里規(guī)定的師生比例核編，農(nóng)村小學教師超編，但由于農(nóng)村小學教學點分散，任課教師年齡偏大，不能在教學第一線的人員較多，因此，小學實際缺教師36名。為滿足教育教學的基本需要，教師的缺口只好由代課教師來補充。

二是教師學科結(jié)構(gòu)不合理，工作量過大。按省里規(guī)定的“開齊課程，開足課”的要求，小學各個年級必須開齊音樂、體育、美術(shù)和社會實踐活動課，小學三年級以上必須開設(shè)英語、計算機課，這些學科都需要專業(yè)對口的教師執(zhí)教。由于教師缺乏，教非所學、學非所教以及一人代多科的現(xiàn)象不同程度上存在。

三是教師職稱福利待遇較低。一是專業(yè)技術(shù)職務不合理：共有小學教師261名，沒有高級職稱的教師，使長期工作在艱苦環(huán)境下的教師們很難接受。二是教師工資福利低。僅在工資表上看，同樣學歷、教齡和職稱的教師，農(nóng)村中小學教師的工資就比市直中小學教師低四五百元，這給中小學教師隊伍的穩(wěn)定帶來負面影響。

三、建議

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教師結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，政府一是要建立嚴格的教師準入制度，堅持新進教師必須具有教師資格和相應的學歷條件，所有教師必須持有相應層次教師資格證書上崗；要優(yōu)化教師隊伍，逐步解決師資在年齡、來源、學歷、專業(yè)、職稱等方面存在的結(jié)構(gòu)性問題。盡快改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。二是要建立新教師年補充機制，為保證教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，政府應根據(jù)教師隊伍年齡、學科結(jié)構(gòu)情況，在計劃內(nèi)，通過考試的形式公開招聘新教師，逐步解決農(nóng)村教師隊伍老齡化和部分學科教師缺額現(xiàn)象。三是要加大優(yōu)秀師范畢業(yè)生的儲備，對學校核定編制時另外增加5%—10%的后備師資儲備編制。四是要建立促進教師專業(yè)成長的激勵機制，為鼓勵廣大教師特別是農(nóng)村中小學教師愛崗敬業(yè)、為人師表，當稱職的教師，在教師職務評聘、評先樹優(yōu)、考核等活動中，要向農(nóng)村教師傾斜，不斷提高農(nóng)村教師從事教學工作的積極性和主動性。

第三篇：福建省中小學教師隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

福建省中小學教師隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

[摘 要] 貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀指導教師教育和教師隊伍建設(shè)，是推動教育事業(yè)科學發(fā)展的緊迫要求，也是教師隊伍管理的首要任務。文章在對福建省中小學教師隊伍現(xiàn)狀做了基本描述的基礎(chǔ)上，對中小學教師隊伍建設(shè)存在的主要問題和成因進行了分析，并對中小學教師隊伍建設(shè)對策和政策保障提出了建議。

[關(guān)鍵詞] 中小學；教師隊伍建設(shè)；現(xiàn)狀；問題及分析；對策

[中圖分類號] G451.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-1128（2008）05-0048-05

一、福建省中小學教師隊伍建設(shè)的主要問題及成因分析

1.教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾問題

（1）數(shù)量結(jié)構(gòu)問題

2006-2007，福建省初中在校生為1 650 310人，比2001－2002初中在校生減少292 259人，而教師總數(shù)98 462人與2001－2002的98 455人相比，基本持平。目前省外農(nóng)民工子女有50萬左右在小學就讀，他們一般會在我省接受義務教育，所以，初中未來生源預測工作非常重要。高中專任教師總量雖尚未超編，但高中教育階段學齡人口（15～17歲）在2006年達到高峰后逐步下降，預計從2013年起變動相對平緩。2007年是350.38萬人，到2013年預計是337.45萬人。隨著生源數(shù)量的下降，教師總量逐步趨于平衡。

（2）年齡結(jié)構(gòu)問題

2006－200725歲以下的小學教師占全省小學教師總數(shù)的10.23％，與2001－2002相比下降了15.06％。城市26~35歲的教師比2001－2002增加了11.96％；36~45歲的教師比2001－2002增加了2.48％?？h鎮(zhèn)26~35歲的教師占全省26~35歲教師總數(shù)的30.66％，比2001－2002增加了4.99％；36~45歲的教師占36~45歲教師總數(shù)的30.26％，比2001－2002增加了9.22％。我們可很清楚地看出小學教師流動的軌跡，26~35歲的小學教師往城市流動速度較快，而年富力強、教學經(jīng)驗較為豐富的中青年教師從農(nóng)村往城鎮(zhèn)流動的速度加快。46歲以上的小學教師占全省小學教師總數(shù)的26.81％，與2001－2002相比上升了2.64％。2006－2007福建省初中35歲以下的教師占教師總數(shù)的66.26％，高中35歲以下的教師占教師總數(shù)的60.92％，中學教師隊伍總體比較年輕。

（3）學歷結(jié)構(gòu)問題

小學?？茖W歷以上的教師占小學教師總數(shù)的56.10％，離大?；繕巳杂幸欢ň嚯x。從初中教師學科學歷情況分析中發(fā)現(xiàn)，獲得本科及以上學歷的教師比例比較小的學科分別是：美術(shù)36.68％，信息技術(shù)32.57％，勞動技術(shù)35.46％，體育28.40％，音樂22.11％。目前，初中教師隊伍中專科畢業(yè)的還占51.76％，這與上述學科許多教師未達到本科學歷有很大關(guān)系，他們拖了整個達標率的后腿。另外，數(shù)學、物理、化學、生物、地理、歷史學科已經(jīng)獲得本科學歷的初中教師都未超過50％。初中教師隊伍建設(shè)是整個中小學教師隊伍建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。具有本科及以上學歷的高中教師占高中教師總數(shù)的84.13％。普通高中學科教師學歷達標率較低的科目分別是：美術(shù)76.49％，信息技術(shù)68.15％，體育64.54％，音樂61.62％。

（4）職稱結(jié)構(gòu)問題

全省小學教師獲得小中高職稱的比例占小學教師總數(shù)的0.337％，占全省教師總數(shù)的0.16％，比例很小，但36歲以上小中高職稱的比例占小中高職稱教師總數(shù)的47.12％。初中教師中具有中學高級教師職稱的占全省普通中學高級教師職稱總數(shù)的45.30％，數(shù)量還是不少的。高中教師中具有中學高級教師職稱的占全省普通中學高級教師職稱總數(shù)的19.66％，整個職稱結(jié)構(gòu)相對合理。

（5）分學科結(jié)構(gòu)問題

基礎(chǔ)教育課程改革，根據(jù)全面提升學生素質(zhì)的要求，對一些傳統(tǒng)課程進行了改造或整合。課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也意味著教師隊伍的學科結(jié)構(gòu)要進一步調(diào)整優(yōu)化，才能適應新課程的改革和提高教育教學質(zhì)量。小學語文、數(shù)學教師合計占小學教師總數(shù)的81.62％，而思品、自然、信息技術(shù)、體育、音樂、美術(shù)、勞技教師的比例非常低，與新課程所設(shè)計的課時計劃相差甚遠，根本無法適應課改對學科教師的需求。初中、高中也存在類似問題。福建省初中數(shù)學、外語學科教師相對富足，語文、物理學科教師略顯不足，化學、生物、信息技術(shù)、體育、音樂、美術(shù)、勞技學科教師與新課程設(shè)置的比例相比較總量上是不足。高中語文、數(shù)學、外語教師最為富足，物理、化學教師基本平衡。缺教師的學科，按缺的從多到少的順序排列分別是：音樂、體育、信息技術(shù)、美術(shù)。音樂師生比是1∶175，體育師生比是1∶78，信息技術(shù)師生比是1∶74，美術(shù)師生比是1∶42。

2.教師隊伍的流動機制問題

（1）教師招聘錄用問題

2006－2007，全省小學共錄用畢業(yè)生1 494人，其中城市466人，縣鎮(zhèn)391人，農(nóng)村637人。全省中學錄用畢業(yè)生5 312人，其中城市1 303人，縣鎮(zhèn)2 968人，農(nóng)村1 041人。錄用畢業(yè)生最多的是福州1 116人和泉州1 031人，占錄用總數(shù)的40.42％。農(nóng)村中小學校長反映，城市學校公開招聘教師，縣里或者農(nóng)村學校的現(xiàn)職教師沒有經(jīng)過原來工作學校的批準，擅自去應聘，應聘之后臨時走人，造成學校無人上課，措手不及。有些教師避開教育主管部門參加公務員招考。一些學校由于地理位置不佳和經(jīng)濟條件差留不住人。

（2）調(diào)動補充問題

2006－2007我省普通中學共調(diào)入教師6 056人，占教師總數(shù)的4.17％；調(diào)出教師6 536人，占教師總數(shù)的4.51％。小學共調(diào)入教師9 605人，占教師總數(shù)的5.75％；調(diào)出教師人10 560人，占教師總數(shù)的6.33％。據(jù)莆田市統(tǒng)計，“十五”期間小學教師平均每年流失120人以上，絕大部分是中青年教師。南平市1999年開始實行賽課進城制度，大量優(yōu)秀教師進城，造成農(nóng)村教師年齡偏大的現(xiàn)象。由于教師流動，造成教師補充的惡性循環(huán)，農(nóng)村高中教師緊缺，完中校就采取從初中部拔高使用教師，初中校教師不足就從小學優(yōu)秀教師中選拔，這種層層拔高的使用方式，使原來的骨干（優(yōu)秀）教師變成合格教師，合格教師變?yōu)椴缓细窠處?，導致初中和小學優(yōu)秀骨干教師的缺乏。音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)學科教師調(diào)走或者減少之后在農(nóng)村學校難以補充。

3.農(nóng)村師資的建設(shè)保障問題

（1）農(nóng)村教師流失問題

據(jù)漳州市統(tǒng)計，公辦學校中學高級教師和本科學歷教師流失人數(shù)從2000年的13人發(fā)展到2006年的165人，2006年流往民辦學校的教師有136人，占當年流失總數(shù)的82％。南靖、平和、華安等山區(qū)縣教師流失人數(shù)增加。2007年在農(nóng)村初中校長培訓班中對53位農(nóng)村初中校長的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，53所學校2004~2007年間共調(diào)走教師319人，辭職55人；在農(nóng)村高（完）中校長培訓班中對37所農(nóng)村高（完）中校長的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，37所學校2004~2007年間共調(diào)走教師305人，辭職193人。農(nóng)村教師流失軌跡是農(nóng)村向縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)向城市流動；海島、山區(qū)向平原、城區(qū)及其周邊流動；公辦向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民辦校流動。年富力強的高級教師和本科學歷教師流動速度加快。

（2）工作環(huán)境及負擔問題

農(nóng)村教學點、初小、完小學校規(guī)模都較小，但年級多，普遍存在一位教師擔任多年級課程的現(xiàn)象,有的地方一位教師要包一個班所有科目的教學或者進行復式教學。農(nóng)村學校寄宿生多，生管人員未列編，所聘生管人員屬于臨時性質(zhì)，待遇低，又未經(jīng)過專業(yè)訓練，不利于寄宿生的健康成長和安全。小學寄宿生年齡小，生活自理能力差，學校安全管理難度大。農(nóng)村初中校，校均規(guī)模偏小，在校長培訓班調(diào)研的53所農(nóng)村初中校，平均規(guī)模821人左右，500人以下的11所，其中最小的學校才287人。53所農(nóng)村初中寄宿生15 171人，平均286人。在農(nóng)村高（完）中校長培訓班中對37所農(nóng)村高（完）中校長的調(diào)研，37所學校寄宿生36 464人，平均達到1 013人。教師既教學又兼任生管人員，待遇問題也無正常渠道給予解決。社會對學校期望值太高，學校壓力很大，教師責任太多太大。即使農(nóng)村中學培養(yǎng)了一些優(yōu)秀的學生最終還是被城市中學挖走，挫傷了教師教學的積極性。

（3）高級教師及學科帶頭人缺乏的問題

連續(xù)幾年的進城考試選調(diào)，農(nóng)村中小學中業(yè)務較精、教學水平較高的教師及骨干紛紛選調(diào)進城，造成農(nóng)村教師整體素質(zhì)較低。當前在職的農(nóng)村教師中，有相當一部分教師是由民辦教師轉(zhuǎn)正等組成，沒有經(jīng)過正規(guī)的師范院校訓練，大部分教師知識老化，觀念陳舊，僅憑借自己日積月累的教學經(jīng)驗開展工作，課堂教學甚至采用客家話、本地話進行，嚴重影響學校教學質(zhì)量。農(nóng)村和山區(qū)小學布點多而散，撤并難度較大，普遍缺乏信息技術(shù)、英語、綜合實踐活動課、音樂、體育課教師，部分教師跨學科教學，只能勉強應付。漳州市農(nóng)村小學專任教師具有?？茖W歷的教師僅占教師總數(shù)的35.7％。漳州市農(nóng)村初中專任教師中具有本科學歷的僅占教師總數(shù)的17％。農(nóng)村、邊遠山區(qū)教師的中、高級教師職稱的比例與省定標準相去甚遠。骨干教師一旦評上職稱，就急于外調(diào)。

（4）農(nóng)村教師待遇保障問題

農(nóng)村學校普遍存在工資待遇偏低問題，班主任費、課時津貼、車旅費等補助都無法兌現(xiàn)，教師基本上沒有福利待遇。漳州市在縣區(qū)農(nóng)村學校工作的教師，評上中學高級職稱滿五年的教師工資只有1 900元，中學一級1 600元，初級1 200元。相應的市區(qū)教師比他們分別高出550元、450元、350元。福州市由于各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟欠發(fā)達的平潭、永泰、羅源、閩清等縣教師的工資相對偏低，同職務教師工資相差700元。在落實基本醫(yī)療保險方面，由于地方財政困難，閩清縣只有個人繳納的2％，單位的8％沒有兌現(xiàn)。福州市基礎(chǔ)教育階段的教師尚有17.9％還沒有享受住房公積金，11％還沒有達到規(guī)定的標準，這些教師主要分布在貧困縣和農(nóng)村學校。泉州市的中級職稱教師地區(qū)補貼為960元，而在德化、惠安、永春等農(nóng)村學校補貼分別僅為235元、195元、185元，城鄉(xiāng)差異大。

4.教師隊伍的管理機制問題

（1）教師編制標準問題

小學教師核編標準問題較多。2002年核編時取消農(nóng)村學前班教師編制，農(nóng)村學前班除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園外，學前兒童仍然混合在小學就讀。全省幼兒園學前班有5 986個，占全省幼兒園班級數(shù)的19.46％。初小校和完小校的學前班教師繼續(xù)占用小學教師編制?，F(xiàn)行省定中小學教職工編制標準對城區(qū)學校比較適合，對農(nóng)村學校不利。農(nóng)村學校規(guī)模小，辦學分散，教學工作總量依然存在，還增加一些新的課程，由于編制偏緊，存在崗位需求和人員不足情況。農(nóng)村學校寄宿生多，學生安全和生活管理所需人員沒有列入新編制標準，使編制內(nèi)教師超工作量。由于中小學學科教師各地區(qū)各校分布不均衡，出現(xiàn)編制浪費或師資緊張狀態(tài)。有的學校某個學科教師相當緊缺，連續(xù)幾年招聘出現(xiàn)空缺，有的學科則大量過剩；有的是農(nóng)村學校緊缺，城市學校卻大量剩余，出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性余缺現(xiàn)象。

（2）教師職務評聘問題

按現(xiàn)行省定職稱評定條例規(guī)定的中高級教師比例，農(nóng)村學校明顯低于城鎮(zhèn)學校。石獅第二中學，12個高級教師能聘上的才5人，其余7人有評無聘。莆田第十七中學高級教師35人，只聘19人。連江尚德中學高級教師17名，其中自聘12人。城鎮(zhèn)學校辦學規(guī)模大，學科設(shè)置齊全，分學科設(shè)置中高級教師職務崗位聘任基本上有相應的中高級人員應聘，農(nóng)村中小學規(guī)模小，學科設(shè)置不齊，按學科設(shè)置中高級教師職稱聘任造成集中在語文和數(shù)學學科，其他學科缺人聘任，有的高級職稱崗位無人應聘。職稱評定中教師的教學績效難以在評定中給予考核。聘后相關(guān)管理工作規(guī)則沒有出臺，在一定程度上影響著學校對教師隊伍的有效管理。

（3）教師管理體制不順

教師管理處于多頭并管的狀態(tài)，使招聘錄用、交流調(diào)配等都難以落實。一些地方人事部門在教師招聘錄用和交流條件、程序上設(shè)置了過多的限制，教育部門難以統(tǒng)籌配制師資和靈活有效吸引人才到中小學任教。2006年省人事廳印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員交流調(diào)配工作的通知》規(guī)定：“凡機構(gòu)編制列入編制管理部門管理且工資基金列入政府人事部門管理的單位，調(diào)入人員均須報同級人事部門審批?！卑呀處熞擦腥牍芾韺ο?，造成教育部門無法在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配教師，連超編的學校都無法向缺編學校調(diào)劑，教師無法合理流動。

（4）教師隊伍建設(shè)財政投入問題

教師隊伍建設(shè)投入經(jīng)費不足，教師培訓經(jīng)費按省政府文件要求培訓經(jīng)費按教師工資總額的1.5％~2.5％核撥，很多地市縣根本沒有到位。教師進修學校辦學經(jīng)費不到位，有的縣市區(qū)政府未按政策規(guī)定足額撥給學校繼續(xù)教育經(jīng)費，而是采用一次性包干撥給辦公、教研、培訓、修繕經(jīng)費的辦法，其中能用于教師培訓的經(jīng)費就顯得很不足。寧德市的骨干教師培訓是撥款，2006年前是以每生800元撥給（教育局預算外收入撥給），2006年后是以每生500元撥給（財政出部分，教育局出部分）。教師職務培訓是根據(jù)文件要求，經(jīng)物委批準向教師收費，二級教師培訓收120元，一級教師培訓農(nóng)村教師收150元，城關(guān)教師收180元。各地市縣教師參訓培訓費用，基本上由教師自己承擔。

二、福建省中小學教師隊伍建設(shè)的對策與政策建議

1.建立開放、多元、競爭、有序的中小學師資配置機制

（1）建立長效的教師補充機制，進一步改革教師錄用方式

堅持“凡進必考，擇優(yōu)錄用”，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，吸引具有教師資格的優(yōu)秀人才進入中小學教師隊伍，不斷優(yōu)化教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才資源配置。實行政府宏觀管理，控制教師編制總量，各地市縣按照編制量，實行區(qū)域化教育管理戰(zhàn)略，進行內(nèi)部調(diào)整。通過城鄉(xiāng)學校教師編制、教師職稱結(jié)構(gòu)比例等的統(tǒng)籌調(diào)控，促進城鄉(xiāng)教師合理流動。對在城鄉(xiāng)學校教師對口支援、合作交流活動中成績顯著的教師給予專業(yè)技術(shù)職務聘任上的傾斜。嘗試在邊遠貧困地區(qū)師資緊缺的義務教育學校設(shè)立一定數(shù)量的教師特設(shè)崗位，公開招聘本科畢業(yè)生到崗任教。

（2）依法保障各級教育行政部門對教師的管理職能

教育行政管理部門要責權(quán)相一致，管人管事相一致。要根據(jù)核定的教職工編制數(shù)，統(tǒng)籌配備轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育學校的教師。對地域廣、生源分散、校點多的農(nóng)村地區(qū)，應從實際出發(fā)安排教師編制，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。靈活用編，實行教師編制的動態(tài)管理，設(shè)立農(nóng)村學校滾動周轉(zhuǎn)編制。

（3）創(chuàng)新農(nóng)村學校運行模式

鼓勵本行政區(qū)域內(nèi)城市、農(nóng)村學校建立辦學共同體。辦學水平較高的城鎮(zhèn)學校與周邊的農(nóng)村學校，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村薄弱學校捆綁發(fā)展，教師崗位設(shè)置一體化，實行教師輪崗交流，資源共享。組建農(nóng)村教育集團，由集團統(tǒng)一管理各成員學校的編制、黨、政、工、團、少先隊和教學業(yè)務工作，領(lǐng)頭的中小學教育集團把優(yōu)質(zhì)學校的教育理念、教育思想、教育資源嫁接到薄弱學校，實現(xiàn)資源共享，以強帶弱，共同發(fā)展。組建的教育集團，成熟一個，推廣一個，逐步改變以往的學校運行模式。

（4）加強教師的評聘管理

創(chuàng)新教師職稱評定辦法，組建學科評委會，變綜合評審為專業(yè)評審，變書面評審為書面評審與實際教學能力相結(jié)合的考核，創(chuàng)設(shè)教師職稱評審綠色通道，讓業(yè)績突出的中青年教師，不受職稱、年限等的限制，直接參評高級教師。要加強對教師聘后管理，嚴把考核關(guān)，把考核作為續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位、晉級、加薪、獎勵的重要依據(jù)。清理被占用的中小學教師編制。對臨近退休的人員也可以采用內(nèi)部離崗退養(yǎng)制度，暢通教師進出渠道，將騰出的編制補充新的教師。加強對農(nóng)村寄宿生的管理，給一定的管理類教師的編制，不占教師編制的指標。

（5）建立農(nóng)村教師從教的獎勵機制

應屆畢業(yè)生志愿到農(nóng)村艱苦學校任教的，政府設(shè)立專項獎教基金。凡愿意到偏遠山區(qū)任教的中小學高級教師一律按實際職稱聘任。提倡優(yōu)秀教師跨校兼課，城市、農(nóng)村教師互聘、聯(lián)聘教師制度，允許獲得兼課、兼聘報酬。制定農(nóng)村教師補貼政策，對在農(nóng)村學校工作的教師，發(fā)放交通補貼、地區(qū)補貼、學習資料補貼、網(wǎng)絡補貼等，鼓勵教師的自學提高和校本教研，專款專用。

2.加強組織領(lǐng)導，切實落實中小學師資建設(shè)的政策和措施

中小學教師隊伍建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及教育系統(tǒng)的內(nèi)外部方方面面的問題。外部涉及各地市縣的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、學校地理位置、學校所在社區(qū)人口密度、交通狀況、教師編制、經(jīng)費投入；內(nèi)部又涉及年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整、學歷結(jié)構(gòu)調(diào)整、職稱結(jié)構(gòu)調(diào)整、學科結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。各級政府要把中小學教師隊伍建設(shè)問題擺上重要議事日程，納入當?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃，要對教師隊伍建設(shè)進行指導，經(jīng)常聽取匯報，幫助解決工作中遇到的各種困難和問題。要組建全省中小學教師隊伍建設(shè)領(lǐng)導小組，就全省教師隊伍建設(shè)的目標任務、重大舉措、重要政策問題進行決策；成立專家委員會，對全省中小學教師隊伍建設(shè)的有關(guān)決策、健全機制、分步實施等問題提供咨詢和論證。各地市教育行政部門可以根據(jù)需要設(shè)立相應的領(lǐng)導機構(gòu)。在全省開展中小學教師隊伍建設(shè)先進縣（市、區(qū)）示范、交流活動，抓好工作試點，以點帶面。

3.強化經(jīng)費保障，重點加大對農(nóng)村師資建設(shè)的資金投入

要切實加大對中小學教師隊伍建設(shè)經(jīng)費的投入力度，逐年顯著增加教師教育經(jīng)費。加快實現(xiàn)從注重硬件投入向注重軟件投入的轉(zhuǎn)變。市、區(qū)縣教育行政部門每年都要安排教師教育專項經(jīng)費，?？顚Ｓ谩＝處熃逃龑ｍ椊?jīng)費的使用要規(guī)范程序、科學論證、嚴格管理，提高經(jīng)費使用效益。設(shè)立教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費，骨干教師建設(shè)資助項目。各地要設(shè)立骨干教師建設(shè)資助項目，加大對骨干教師的選拔和培養(yǎng)力度。加強中小學教師獎勵基金會的建設(shè)，保證基金利息的一定比例用于對骨干教師的獎勵。鞏固和完善中小學教師工資保障機制，確保中小學教師平均工資不低于國家公務員的平均工資水平。進一步建立和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制，確保農(nóng)村中小學教師工資按標準按時足額發(fā)放，提高農(nóng)村學校教師工資待遇，努力做到縣域內(nèi)教師同工同酬。完善農(nóng)村教師社會保障制度，努力改善和提高農(nóng)村教師的生活待遇。采取特殊政策措施，重視農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。逐步探索建立符合省情的農(nóng)村教師崗位津貼制度、養(yǎng)老保險制度、專業(yè)技術(shù)職務制度、培訓制度、城鄉(xiāng)教師交流制度、支教教師生活補貼制度、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教優(yōu)惠制度、農(nóng)村教師表彰獎勵制度等，為農(nóng)村教師排憂解難，穩(wěn)定和充實農(nóng)村教師隊伍，不斷提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。

參考文獻

[1]福建省教育廳.2006－2007福建省教育統(tǒng)計簡明資料，2007年5月.[2]福建省教育廳.2006－2007福建省九個地市關(guān)于中小學教師隊伍建設(shè)情況的匯報，2007年11月.作者單位 福建教育學院教育系

（責任編輯 王永麗）

第四篇：2014年某省中小學教師隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

2014年**省中小學教師隊伍建設(shè)情況

調(diào)研報告

為配合**省教育廳全面了解我省農(nóng)村教師隊伍建設(shè)狀況，根據(jù)《關(guān)于開展全省農(nóng)村教師隊伍建設(shè)情況調(diào)研的通知》（*教辦人?2014?44號）精神，我局按照調(diào)研提綱內(nèi)容，采取資料統(tǒng)計、匯總分析、實地走訪、調(diào)查問卷等方式對我市教師隊伍建設(shè)情況進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、本市農(nóng)村教師隊伍基本情況（年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)等），存在的問題及解決問題的對策建議。

1、本市農(nóng)村教師隊伍基本情況和問題

（1）教師隊伍呈現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、學科性超缺編現(xiàn)象。區(qū)域性超缺編，是由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，市區(qū)、城鎮(zhèn)學校辦學條件好，城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀教師資源聚集，邊遠農(nóng)村學校教師仍有缺編；再者，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，我市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較為發(fā)達，外來工子女大量隨遷入學，如***、***兩鎮(zhèn)的外來工子女學生均占全鎮(zhèn)小學生數(shù)的60%左右，導致沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學缺教師編基數(shù)大幅度增多；而內(nèi)陸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則有部分學生隨家長的外出經(jīng)商、打工轉(zhuǎn)出就學，導致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因在校生減少較多而出現(xiàn)教師超編現(xiàn)象，如***、***鎮(zhèn)超編的小學教師較多。階段性超缺編，表現(xiàn)在受計劃生育政策的周期性影響，近幾年中學在校生減少幅度較大，導致目前中學教師超編較多，小學則隨著在校生的增加和近幾年小學教師退休人數(shù)的增多，小學教師缺編基數(shù)不斷增大。結(jié)構(gòu)性超缺編，受以前師范生統(tǒng)招統(tǒng)配的教師就業(yè)政策影響，導

致中小學學科教師配臵不夠均衡，語文、數(shù)學教師總體超編，中小學音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)專任教師和中學生物、化學等學科專任教師較為緊缺，與開齊上足課程的師資需求差距較大，制約著素質(zhì)教育的全面實施。

（2）教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)村中小學教師年齡段分布不夠均衡，25歲以下的年青教師較少，現(xiàn)僅有近幾年新招聘的137名小學教師和10名初中教師，占全市專任教師總數(shù)的1.26%；30-39歲的高中、初中專任教師分別占全市高中、初中教師總數(shù)的61.9%、58.9%，比例過大；小學老教師偏多，今后五年達到退休年齡的近1000人，而中學50周歲以上的教師345人，占中學教師的5.9%，教師年齡結(jié)構(gòu)的不均衡，將在一定程度上制約著今后基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展。

（3）教師隊伍整體素質(zhì)不夠平衡。城鎮(zhèn)學校教師整體素質(zhì)較高，農(nóng)村學校教師隊伍素質(zhì)參差不齊，在農(nóng)村小學教師中，有相當一部分是代課錄用、民辦教師轉(zhuǎn)正或接業(yè)人員，第一學歷為師范院校?？飘厴I(yè)的較少，不少農(nóng)村小學缺乏音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)專業(yè)專任教師，采用由語數(shù)學科教師兼任。又由于體制和現(xiàn)實原因，城鎮(zhèn)學校教師的補充基本上采用凡進必考的形式，選調(diào)的大多數(shù)是農(nóng)村學校的骨干教師、學科帶頭人，導致農(nóng)村中小學各級學科帶頭人、骨干教師、名優(yōu)教師人數(shù)相對較少。

2、解決農(nóng)村教師隊伍問題的對策建議

二、本市在農(nóng)村教師補充、招聘錄用、編制管理方面的情況，存在的主要問題及解決問題的對策建議。

1、本市在農(nóng)村教師補充、招聘錄用、編制管理方面的情況 **市委、市政府高度重視中小學教師隊伍建設(shè)，不斷加大新教師補充力度，定期召開市政府市長辦公會議，研究每年新教師的招聘工作。堅持公開招聘、資格準入、凡進必考、擇優(yōu)聘用原則，推行定向補充、陽光分配，新聘教師優(yōu)先補充到缺編較多的山區(qū)邊遠學?；蜓睾｀l(xiāng)鎮(zhèn)中小學任教，公開新聘教師的任教崗位，由擬聘用人員按招考綜合成績從高分到低分依次進行自主選擇確定。通過招考補充、開展富余學科轉(zhuǎn)崗培訓等形式緩解中小學教師隊伍超編和結(jié)構(gòu)性矛盾問題，2012—2014年共招聘新教師446名，并及時組織新教師崗前培訓，促進新任教師鞏固專業(yè)思想，掌握教學常規(guī)，盡快勝任教育教學工作。

**市編委辦根據(jù)省政府《關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)的意見》（*政文?2008?344號）、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委編辦、省教育廳、省財政廳關(guān)于**省中小學教職工編制標準實施意見的通知》（*政辦?2002?121號）文件精神，會同教育、財政部門，每學以學校（教學點）為單位核定全市各中小學的教職工編制。

2、本市在農(nóng)村教師補充、招聘錄用、編制管理方面存在的問題和對策建議

（1）適當提高農(nóng)村學校教職工編制標準。因計劃生育政策的周期性影響和城鎮(zhèn)化進程的加快，部分農(nóng)村初中校辦學規(guī)模明顯縮減，現(xiàn)行標準（師生比1： 13.5）已難以達到配齊配足學科專任教師的編制要求；農(nóng)村完小6個班級按編制標準給予核定10個教職工編制，該編制僅能滿足于配臵語文、數(shù)學專任教師，無法

滿足配齊音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、英語等學科專任教師。建議上級教育主管部門、編制部門能進一步調(diào)研、適當提高農(nóng)村中學的編制標準，對辦學規(guī)模較小的初中校，按班師比核定教職工編制，并給予規(guī)模小的農(nóng)村完小適當增加非語數(shù)學科專任教師的專門編制，以確保農(nóng)村中小學校配足學科專任教師和校際交流提供編制保障。

（2）建議統(tǒng)一組織新任教師公開招聘面試工作。從2010年起，我省補充中小學新任教師，由省教育廳組織制定筆試科目考試大綱，并研發(fā)了“中小學新任教師公開招聘考試網(wǎng)上報名系統(tǒng)”，組織應聘者參加全省統(tǒng)一命題的筆試，省教育廳統(tǒng)一組織評卷，減輕了招聘單位組織筆試的負擔和壓力，也受到了社會和考生的肯定。新任教師的面試工作由招聘單位負責組織實施，各地面試形式各異、標準不一，每個學科按比例進入面試的考生不多但面試學科多，聘請的面試評委也多，面試程序復雜、費用大，考生和家長也褒貶不一。建議由省或委托地市級教育行政部門統(tǒng)一組織新任教師面試工作，體檢及資格復審再由招聘單位負責。

三、本市城鎮(zhèn)化導致農(nóng)村生源減少，對農(nóng)村教師需求變動預測分析，存在問題和對策建議。

1、本市對農(nóng)村教師需求變動預測分析及存在問題

隨著現(xiàn)行生育政策的調(diào)整，今后一個時期，農(nóng)村出生人口數(shù)將適度增加，農(nóng)村學校的在校生數(shù)也將逐漸反彈，將擬補因推進城鎮(zhèn)化進程導致農(nóng)村學齡人口的主動流出，由于小規(guī)模農(nóng)村學校較難撤并因素，農(nóng)村小學教師缺編基數(shù)將明顯增大、初中校教師超編數(shù)逐步減少。根據(jù)著眼長遠、逐年補充的原則，我市小學專

任教師的需求量較大（每年需補充200-300名）；中學教師雖超編較多，但個別學科專任教師仍較為緊缺，每年需適當補充生物、物理、化學、音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等緊缺學科教師，以滿足開齊上足課程標準的師資需求。

2、本市應對教師需求變動預測的對策建議

加大新教師的招聘力度，并在新教師分配時優(yōu)先充實到農(nóng)村學校；編制部門對教職工總數(shù)超編的學校，應堅持總量控制、動態(tài)平衡的原則，給予適當招聘充實緊缺學科專任教師。

四、本市在農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓方面存在的主要問題及解決問題的對策建議。

1、本市在農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓方面存在的主要問題

（1）教師參與繼續(xù)教育學習的熱情不高。大部分教師參加繼續(xù)教育集中學習主要是為了晉升高一級職稱和教師資格的需要，或是應付上級管理部門的需要，而不是想通過參加教師培訓提升自己專業(yè)水平。

（2）教師對培訓內(nèi)容不滿意。培訓集中學習的內(nèi)容不實用，缺乏針對性和實用性，對實際教育教學的指導意義不大。培訓僅僅只是培訓者賺錢的渠道，沒有和教師自身需求接合起來。

（3）工學矛盾得不到有效解決。每年的教師培訓中，都有一大部分集中培訓時間被安排在教師上課期間進行，教師教學任務繁重，培訓期間代課教師安排有困難，教師無法安心抽身參加培訓學習。

2、解決本市農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓問題的對策建議

（1）學校領(lǐng)導應該加強對教師培訓的重視程度，將教師培訓作為日常管理中的重要工作來抓，引領(lǐng)全體教師樹立終身教育理念，盡量通過各種途徑不斷提高自身的素質(zhì)和專業(yè)技能，以適應新時期教育發(fā)展的需求。

（2）堅持以人為本，重視教師需求信息的收集與分析工作，盡可能滿足教師的教育需求。師訓機構(gòu)則要注重實踐操作和組織管理，從教師的發(fā)展需求出發(fā)，量體裁衣，使每個教師都有符合個人實際需求的專業(yè)成長計劃，盡可能地使每個教師的潛能得到最大程度的發(fā)掘。

五、本市農(nóng)村教師待遇落實情況，包括績效工資、農(nóng)村教師津貼、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等情況，存在的問題和解決問題的對策建議。

1、本市農(nóng)村教師待遇落實情況

市委、市政府高度重視落實教師的社會地位與政策待遇。保證全市中小學教師工資由國庫統(tǒng)一發(fā)放，保證全市中小學教師的地方津貼按時、足額發(fā)放，保證全市中小學教師的社會保險金、醫(yī)療保險金和住房公積金按時、足額繳交；將教師的住房提租補貼納入市財政預算，按規(guī)定足額安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費；落實特教學校教師補助津貼，市財政增撥每人每月100元津貼，兌現(xiàn)班主任月津貼、代課教師工資、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師補貼。嚴格執(zhí)行上級有關(guān)文件精神，實施中小學?？冃ЧべY制度。嚴格執(zhí)行*人發(fā)?2012?1902號文件規(guī)定，提高中高級職務專業(yè)技術(shù)人員的崗位結(jié)構(gòu)比例。市財政撥出專項資金為教育辦實事，廣泛開展“送溫

暖、辦實事”的慰問活動，召開教職工座談會，舉辦籃球比賽和大型文娛晚會；建立**市特困教師扶助基金，重視提高教師的政治待遇，選拔各級黨大、人大、政協(xié)、婦大、團代時，都能安排一定教師名額，提高教師參政、議政的權(quán)益；成立離退休教師協(xié)會，加強離退休教師的服務和管理工作；進一步規(guī)范中、小學校教代會召開的程序和內(nèi)容，保證廣大教職工對學校管理的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護教師的合法權(quán)益；嚴格執(zhí)行和兌現(xiàn)上級的有關(guān)獎教規(guī)定和優(yōu)惠政策。建立了較完善的人才激勵機制，在職稱聘任、干部提拔任用、評優(yōu)評先等方面給予傾斜。

2、本市教師待遇存在的問題

(1)教職工待遇有待進一步提高。2006年工資改革以來，教職工待遇有一定改善，但教職工基礎(chǔ)性工資整體偏低，已明顯與社會經(jīng)濟發(fā)展不配套、不適應。

(2)教職工加班補貼等工作性福利應得到保障。隨著績效工資制度的實施，教職工工資福利待遇得到進一步規(guī)范，但在執(zhí)行過程中，對個別合理性補貼采取“一刀切”去除的做法，挫傷了教職工的工作熱情。

3、解決本市教師待遇的對策建議

六、本市農(nóng)村教師崗位設(shè)臵與聘任情況，存在的問題和解決問題的對策建議。

1、我市農(nóng)村教師崗位設(shè)臵與聘任情況

2011年3月首次崗位設(shè)臵以來，我市中小學認真執(zhí)行關(guān)于印發(fā)《**市教育系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實施意見（試行）》的通知（*教綜[2010]89號）文件精神，教師崗位設(shè)臵工作有序進行，廣大教師的工作積極性得到進一步調(diào)動。

目前我市教育系統(tǒng)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)是由市公務員局根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，按照縣級所屬事業(yè)單位高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例0.8:3.5:5.7下達。但是在實施教師職務聘任工作中，也存在一些亟待解決的問題。由于崗位設(shè)臵時，我市中小學教師整體超編，因崗位設(shè)臵時是按照編制數(shù)核定中小學的高、中級比例職數(shù)的，由此全面推行專業(yè)技術(shù)職務評聘分開制度以來，我市教育系統(tǒng)至今取得高中級專業(yè)技術(shù)職務任職資格仍未聘任3987人，所占比例較大。

根據(jù)省公務員局、省人力資源開發(fā)辦公室、省教育廳《關(guān)于統(tǒng)一全省義務教育學校教師崗位結(jié)構(gòu)比例的通知》（*人發(fā)[2012]190號）精神，初中學校高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)的比例控制標準將調(diào)為2:4:4，小學學校高級、中級、初級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)的比例控制標準將調(diào)整為1:5.5:3.5，調(diào)整后義務教育學校的高級、中級比例將明顯高于我市現(xiàn)有學校套用的高級、中級比例。同時凡在農(nóng)村任教累計滿25年及以上且仍在農(nóng)村學校任教的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格，可直接聘任。

2014年5月我市已經(jīng)完成403位教齡25年以上人員高級、中級教師專業(yè)技術(shù)職務的崗位聘任及工資變動審批工作；調(diào)整提高我市中高級教師職稱聘任比例的有關(guān)工作仍在進一步與公務員局溝通、協(xié)調(diào)中。

2、我市農(nóng)村教師崗位設(shè)臵與聘任存在的問題

2014年起，全省普通中小學幼兒園教師全面實行職稱評聘結(jié)合。中小學幼兒園教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行，不再進行崗位機構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評審，實現(xiàn)中小學幼兒園教師職務聘任和崗位聘用的有機統(tǒng)一。由于我市中高級的剩余職數(shù)不多，很多優(yōu)秀的教師因職數(shù)限制無法參加職稱評審。今年我市參評高級職務評審的只有2人，中級職務評審的6人。

2005年職稱評聘分開以來，我市累積了大量的高中級專業(yè)技術(shù)職務任職資格未聘任人員，因這幾年中學的教師編制及現(xiàn)有人數(shù)對比2011年3月首次崗位設(shè)臵時減少了很多，超編嚴重，盡管省里出臺了相關(guān)政策用于提高高中級比例，但因基數(shù)減少，所以中高級增加的實際人數(shù)不多。

3、解決我市農(nóng)村教師崗位設(shè)臵與聘任問題的對策建議（1）每年的職稱評審，由省或者**市根據(jù)各縣區(qū)情況直接下達一定的評審職數(shù)，評審通過后直接給予聘任。

（2）建議給予適當提高高中教師的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。

七、本市中小學校長教師校際交流情況，農(nóng)村教師流失情況，存在的困難、問題及對策建議。對教師“縣管校用”管理體制的思考及建議。

1、本市中小學校長教師校際交流情況

**市重視中小學教師隊伍建設(shè)，制定出臺《**市人民政府關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)的實施意見》（*政文?2009?399號），為推進教師校際交流工作提供了政策依據(jù)。堅持立足長遠、統(tǒng)籌兼顧、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、均衡配臵的原則，市政府堅持每年召開專題會議研究確定教職工調(diào)配原則，加大對農(nóng)村薄弱學校師資調(diào)配的傾斜力度，實行新任教師優(yōu)先充實農(nóng)村學校制度，2012-2014年公開招聘到位的446名新任教師中，共有387人被充實到市區(qū)三個街道以外的農(nóng)村學校任教；結(jié)合部分初中校撤并及“小片區(qū)”管理模式試點等工作，積極推進教師校長在城鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校、中心小學與完全小學（教學點）之間的合理流動，近三年教師交流人數(shù)達到應交流人數(shù)的31.29%，有效促進教師均衡配臵。

建立并落實城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村任教的服務期制度和城鄉(xiāng)“校對校”結(jié)對，積極探索教師交流機制。嚴格執(zhí)行*政文?2008?344號文件規(guī)定的城鎮(zhèn)中小學教師評聘中、高級教師職務應有農(nóng)村學校任（支）教或薄弱學校任教經(jīng)歷的制度，并采取個人自愿申請、小片區(qū)互派、組織統(tǒng)籌選派等支教形式促進師資均衡配臵，2012—2014年分別從市區(qū)學校、超編學校選派289名、364名、257名教師到缺編學校、農(nóng)村學校支教（其中選派了538名中學富余的英語、音樂、美術(shù)、體育等學科專任教師到小學支教，有效

緩解小學非語數(shù)學科教師緊缺現(xiàn)象）。積極爭取市財政支持，選派到***、***小學支教教師，第一年由市財政一次性發(fā)給每人每學年交通費補助、生活補貼6000元（連續(xù)支教者，第二年給予8000元補貼，第三年給予10000元補貼），選派到本區(qū)域小學支教的中學教師，則根據(jù)支教年限分別給予1000—3000元交通費補助；對個人自愿申請支教者，享受交通費補助、生活補貼的同時，根據(jù)支教年限由原學校在教師專業(yè)技術(shù)職務聘任量化時給予量化總分值1%-9%的獎勵加分。注重強化支教工作的全程管理和跟蹤監(jiān)督，出臺《**市教師支教工作管理辦法》，對支教教師的選派范圍、日常管理、支教考核、保障機制進行規(guī)范要求，并采取“不定期查崗、進課堂聽課、檢查教案作業(yè)、走訪學生”等方式，對支教工作進行不定期跟蹤抽查，確保支教工作的有序運行、取得實效。

2、本市農(nóng)村教師流失情況

八、本市加強師德師風建設(shè)，改進考核評價辦法，完善教師激勵機制，提升農(nóng)村教師職業(yè)吸引力情況，存在問題及對策建議。

1、本市在師德師風建設(shè)、考評激勵等方面的情況

（1）深入持續(xù)開展“四大工程”活動，提升師德建設(shè)實效

近年來，我市各級各類學校堅持以科學發(fā)展觀為指導，以師德建設(shè)為核心，以建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍為目標，緊扣“促進均衡，提升質(zhì)量，樹立形象”工作主線，認真貫徹省政府《關(guān)于進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)的意見》以及各級教育主管部門關(guān)于師德建設(shè)的有關(guān)文件精神，在全市教育系統(tǒng)中深入持續(xù)開展“師

德鍛造”、“師能提升”、“名優(yōu)培養(yǎng)”、“活力增強”等四大工程活動，以師德建設(shè)推動師能提升，扎實推進全市教師隊伍建設(shè)，取得了階段性成效。主要措施：

一是加強師德建設(shè)領(lǐng)導。市委教育工委、教育局高度重視師德建設(shè)工程，各中、小學校成立由黨政工主要負責人組成的師德建設(shè)工作領(lǐng)導小組，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制。同時，充分發(fā)揮黨支部、工會、教代會、共青團等組織在師德建設(shè)中的積極作用，把師德建設(shè)與教育系統(tǒng)開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，提高活動實效性。

二是強化師德教育培訓。師德內(nèi)容被確定為我市各類師資培訓和新教師上崗前的必修課程，依托教師進修學校開展師德教育全員培訓，定期組織各校德育干部集中培訓，定期開展心理健康教育活動培訓。各校結(jié)合校本培訓，精心制定學習計劃，每月開展一次師德主題學習教育（培訓）活動，把師德教育作為中小學教師全員培訓的首要任務和重點內(nèi)容，組織廣大教師重點學習《憲法》、《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)，以及省、市關(guān)于師德建設(shè)的有關(guān)文件，開展經(jīng)常性的師德專題教育、法制教育、心理健康教育，切實提高教師職業(yè)道德水平。

三是創(chuàng)新師德建設(shè)模式。組織各校開展師德教育“五個一”主題實踐活動，即開展一次師德大討論、一句師德宣言活動、一次師德演講活動、一次師德師能滿意度測評、一次師德征文評選活動。認真執(zhí)行省委教育工委、省教育廳的統(tǒng)一部署，加強教師普法工作，簽訂師德承諾，開展在職中小學教師從事有償家教、體罰和傷害學生等違反師德規(guī)范行為的專項治理活動，并結(jié)合**實際，制定《關(guān)于進一步加強和改進學校師德建設(shè)的意見》等文件，進一步加強師德師風建設(shè)，規(guī)范教師教育教學行為。組織開展“立德樹人，立教圓夢”等為主題的師德征文、演講、“師德師風建設(shè)進村?！钡然顒樱罨瘞煹鲁兄Z。

四是樹立師德先進典型。堅持團結(jié)鼓勁，正面宣傳教育為主，大力宣傳和學習身邊優(yōu)秀教師的先進事跡，營造學習先進、爭當先進的氛圍。每年教師節(jié)前后，以市政府名義評選表彰一批優(yōu)秀教師、教育工作者，教育工委、教育局也評選表彰一批優(yōu)秀班主任、師德標兵、先進德育工作者，組織開展向全國教書育人楷模以及自己身邊的優(yōu)秀教師學習活動，大力宣傳他們的先進事跡，樹立師德先進典型。三年來，全市有一大批優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者受到各級黨委、政府、教育主管部門表彰。

五是健全師德監(jiān)督考核機制。著手整理、修訂《**市教職工管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，編印成冊并下發(fā)到基層學校，使全市教職工的常規(guī)管理進一步規(guī)范化；制定并下發(fā)《**市中小學校違反師德師風規(guī)定責任追究問責辦法》，明確我市中小學校發(fā)生師德問題時的問責對象、內(nèi)容、形式、程序以及結(jié)果運用等；面向社會建立舉報和反饋渠道，聘請“師德師風監(jiān)督員”，開展師德明察暗訪活動；重視加強對教師的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)的考察和考核，在招聘新教師、教師資格認定、考核、績效考核、職務評聘、評優(yōu)獎勵等方面，以及文明學校、標準化學校、素質(zhì)教育評估等工作中，嚴格把好師德關(guān)。

六是加大師德督導檢查力度。認真貫徹執(zhí)行《**省教育廳關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學教師教育教學行為的若干意見》、《**省教育廳關(guān)于進一步加強師德師風建設(shè)嚴禁教師體罰和傷害學生的緊急通知》、《**市教育局治理中小學在職教師從事有償家教的暫行規(guī)定》等文件，堅持依法治教、從嚴治教，嚴格遵守師德“一票否決”的20條規(guī)定，加強課堂教學管理，規(guī)范教育教學行為；積極配合紀檢、監(jiān)察部門，主動研究學生、家長和群眾反映強烈的問題，社會關(guān)注的熱點問題，深入基層學校調(diào)查、取證，嚴格執(zhí)行教育部《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，嚴肅組織紀律，對日常師德表現(xiàn)不佳的教師，學校予以及時勸誡，經(jīng)勸誡仍不改正的即按有關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理；對有嚴重失德行為、造成惡劣影響者，一律撤銷教師資格并予以解聘。

（2）改進考核評價辦法，完善教師激勵機制

近年來，我市認真貫徹執(zhí)行上級有關(guān)人事制度改革文件精神，在實行教職工全員聘任制的基礎(chǔ)上，進一步完善學校（教職工）績效考核辦法和崗位設(shè)臵管理制度，逐步形成與聘用（聘任）制度相適應、符合中小學特點的分配激勵機制，切實把待遇向一線教師、骨干教師、實績實出的教師傾斜，使績效工資和崗位設(shè)臵管理工作真正發(fā)揮激勵作用。同時，大力開展名優(yōu)教師培養(yǎng)培訓，積極探索教師支教和城鄉(xiāng)“校對校”結(jié)對、交流機制，扎實推進教師隊伍建設(shè)步伐。

一是有序?qū)嵤┆剟钚钥冃ЧべY制度。建立中小學教師平均工資與公務員平均工資水平同步調(diào)整的聯(lián)動機制，確保中小學教師

平均工資水平不低于我市公務員平均工資水平，落實各項教師津貼補助政策，兌現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師津貼等；在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定、實施《**市中小學校（單位）及教職工績效考核工作實施意見（試行）》，每學年（期）組織對全市中小學校（教職工）進行分類考核，不斷完善績效考核機制，充分調(diào)動教職工的積極性。

二是穩(wěn)步推進教師崗位設(shè)臵管理工作。教師專業(yè)技術(shù)崗位聘任堅持量化考核競爭機制，堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)聘任原則，管理嚴格、規(guī)范管理；制定、實施《**市教育系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理實施意見（試行）》、《**市教育局關(guān)于規(guī)范教育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)職務量化考評工作的意見（試行）》、《**市教育局關(guān)于做好教師職務聘后管理及崗位聘任的工作通知》，進一步規(guī)范學校專業(yè)技術(shù)職務競聘量化考評及聘后管理工；自2014年1月起，落實農(nóng)村義務教育學校任教累計25年及以上的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格，給予直接聘任的規(guī)定，全市共有403名符合條件的農(nóng)村教師得到實惠；適當增加農(nóng)村中小學和特教學校中、高級教師職務的結(jié)構(gòu)比例，城鄉(xiāng)教師職稱比例差距明顯縮小，教育系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理工作穩(wěn)步推進。

三是大力開展名優(yōu)教師培養(yǎng)培訓。先后制定名校長、名教師、名班主任、學科帶頭人、骨干教師培訓培養(yǎng)方案以及優(yōu)秀教學名師評選暫行辦法，建立名優(yōu)教師資源庫；以教師進修學校為主，依托**師院、**教育學院等教育培訓機構(gòu)的資源，扎實開展各級名優(yōu)教師培訓培養(yǎng)活動，成效明顯；積極發(fā)動社會賢達捐贈善款，募集資金1000萬元，成立名優(yōu)教師培養(yǎng)基金，加強對各類名優(yōu)教師的資助扶持、管理使用，近二年已頒發(fā)獎勵、資助金近90萬元。目前，入選**市中小學名優(yōu)教師資源庫的**市級以上各類名優(yōu)教師 141名，其中享受國務院特殊津貼優(yōu)秀教師1人，省杰出人民教師 1人，省特級教師22人，**市級及以上學科教學帶頭人149人，**市首批試點學科名師工作室名師2人，**市優(yōu)秀人才2人，**市優(yōu)秀拔尖人才10人，一批優(yōu)秀教師被列入各級名優(yōu)教師培養(yǎng)對象。

四是建立教師支教激勵機制。嚴格執(zhí)行*政文?2008?344號文件規(guī)定的城鎮(zhèn)中小學教師評聘中、高級教師職務應有農(nóng)村學校任（支）教或薄弱學校任教經(jīng)歷的制度，建立并落實城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村任教的服務期制度；積極爭取市財政支持，對參加支教的教師進行獎勵、資助，對個人自愿申請支教者，享受交通費補助、生活補貼的同時，根據(jù)支教年限由原學校在教師專業(yè)技術(shù)職務聘任量化時給予量化總分值1%-9%的獎勵加分，促進了師資的均衡配臵，有效緩解了農(nóng)村學校教師專任教師緊缺現(xiàn)象。

五是提升教師的政治待遇。選拔各級黨大代表、人大代表、政協(xié)委員、婦大代表、團代表時，都能安排一定教師名額，提高教師參政、議政的權(quán)益；進一步規(guī)范中、小學校教代會召開的程序和內(nèi)容，保證廣大教職工對學校管理的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護教師的合法權(quán)益；嚴格執(zhí)行和兌現(xiàn)上級的有關(guān)優(yōu)惠政策，組織基層工會干部、**市級以上優(yōu)秀教師、離退休教師外出考察學習和免費參加體檢等；建立了較完善的人才激勵機

制，在職稱聘任、干部提拔任用、評優(yōu)評先等方面給予傾斜。

2、師德建設(shè)方面存在問題對策建議（1）存在問題

一是事業(yè)心淡薄，奉獻精神不強。由于市場經(jīng)濟的沖擊、價值觀念的轉(zhuǎn)型，教育理想與現(xiàn)實的落差，職業(yè)責任待遇的失衡，在教師中不同程度地滋生了職業(yè)倦怠的狀態(tài)。有的教師不是把教育當成一種崇高的事業(yè)，而僅僅是當成一種謀生的手段，不是一心一意撲在教育事業(yè)上，而是做一天和尚撞一天鐘，得過且過；部分年輕教師對黨和國家大事不夠關(guān)注，對學校整體工作漠不關(guān)心，對教師集體缺乏正確全面的認識，職業(yè)理想不穩(wěn)定。

二是經(jīng)濟至上，愛心迷失。受市場經(jīng)濟影響，有的教師一心一意抓經(jīng)濟，不專心教學，極少數(shù)教師不能把主要工作精力放在履行本職工作上，而是熱衷于搞課外辦班、有償補習、有償家教、推銷資料，這種情況在市（鎮(zhèn)）區(qū)學校尤為嚴重；個別教師甚至經(jīng)商辦企業(yè)，嚴重影響教師的形象；少數(shù)女教師在擇偶時把經(jīng)濟條件放在了非常重要的位臵上，更有甚者，認為找個好老公比當好教師更重要，個別小學、幼兒園女教師找對象后就棄教隨夫了；個別教師缺乏愛心，甚至忘記了自己還肩負著教書育人的使命，只教書不育人，言行粗魯，有譏笑、嘲諷甚至變相體罰學生的現(xiàn)象。2012年以來自愿放棄教師職業(yè)，作自動離職處理的教師達153人。

三是觀念滯后，教法陳舊。部分教師由于缺乏事業(yè)心，缺乏研究精神和進取精神，因而把教育教學工作僅僅停留于應付日常 的教學任務，對參與教學教研、教育科研缺乏熱情，對自身的專業(yè)成長缺乏執(zhí)著的追求；有的教師安于現(xiàn)狀，放松學習，缺乏勤學苦練，奮發(fā)有為精神，消極對待繼續(xù)教育、專業(yè)培訓，教育教學理念落后，方法呆板，不能與時俱進，對待教學消極應付；有的教師不懂教育教學法規(guī)或不能做到依法執(zhí)教。

四是行為不端，品行低下。受社會上不良思想和文化的影響，極少數(shù)教師個人極端主義、享樂主義、金錢至上思想濃厚，追求享樂、追求腐敗的生活方式；個別教師沉緬于參與“六合彩”、打撲克、打麻將、網(wǎng)絡賭球等賭博游戲，有的甚至通宵達旦，嚴重影響教學工作，損壞教師形象；有的教師不遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)，酒后駕車、醉后駕車的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。2012年以來因酒后駕車、醉后駕車而被處分的教師有6人，因其他違法行為被判刑而開除公職處分的教師有8人。

（二）工作建議

一是加強師德教育，堅定理想信念。建議上級黨委、政府在提高教師經(jīng)濟待遇的同時，大力加強社會主義核心價值體系教育，以社會主義核心價值體系占領(lǐng)師德師風建設(shè)的道德高地，讓社會主義核心價值體系成為廣大教師的主流價值觀；要加強愛心教育，提高服務意識，因為“愛”是師德中最基礎(chǔ)的部分，沒有“愛”就沒有師德。

二是強化業(yè)務培訓，提升師能水平。古人云“師者，傳道、授業(yè)、解惑也”。教師作為知識的傳播者和創(chuàng)造者，是否勤奮好學、精通業(yè)務不僅關(guān)系到學生的切身利益，而且也表明教師的社

會責任。建議上級教育主管部門積極搭建平臺，給予教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，為教師的專業(yè)成長提供更多的平臺和機會，提高教師的教育教學能力。

三是深化師德承諾，增強師德實效。建議開展豐富多彩、形式多樣的師德主題教育、征文演講、崗位練兵、技術(shù)比武等活動，促進師德提升，提高師德建設(shè)實效。

四是加大宣傳力度，樹立師德楷模。建議突出正面引導，樹典型、樹先進、樹標兵，充分發(fā)揮師德模范的引領(lǐng)、示范作用，營造全社會尊師重教的良好氛圍。

五是堅持以人為本，完善師德建設(shè)管理機制。建議健全師德檢查和師德評價機制，嚴格督導考核，完善獎懲制度，建立長效機制，調(diào)動廣大教師的工作積極性。

第五篇：教師隊伍建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于教師隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

一、我縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诮咏?4.6萬人，在校學生數(shù)（事業(yè)報表）為：高中學生2497人、初中學生8945人，小學學生42579人。全縣中小學教師人數(shù)為2274人（含19個臨聘教師，含2012年、2013年、2014年特崗教師176人，）其中專任教師2198人。學歷達標中小學均達100%。中學系列職稱高、中、初所占結(jié)構(gòu)比例為（17%、44%、39%），小學系列職稱高、中、初所占結(jié)構(gòu)比例為（3%、43%、54%）全縣中小學教師編制為2650名。各類臨聘、代課教師450余人。教師隊伍的補充主要是通過特崗教師、公招、考核聘用等形式。

二、近年來我縣加強教師隊伍建設(shè)開展的工作：(一)師德師風建設(shè)方面 建立全縣師德師風建設(shè)機制，由各片區(qū)教育工作聯(lián)絡組組長和學校校長為負責人，明確師德師風建設(shè)目標任務、師德師風建設(shè)的辦法。結(jié)合省、州、縣教師全員培訓的有關(guān)規(guī)定，全縣教職工至少參與了一輪以上的師德師風培訓任務，培訓面達100%,全縣教師整體職業(yè)道德素養(yǎng)得到了全面提升，涌現(xiàn)出一些師德高尚、無私奉獻的優(yōu)秀教師。及時轉(zhuǎn)發(fā)省、州關(guān)于師德師風建設(shè)的相關(guān)文件，特別是2008年12月轉(zhuǎn)發(fā)新修訂的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，并結(jié)合我縣教育系統(tǒng)實際，組織宣講團，分片區(qū)、學校 集中教職工進行學習和宣講，宣講面達100%.4 根據(jù)省、州教師管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣委、縣政府對全縣職工考勤管理的規(guī)定，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《越西縣教育系統(tǒng)考勤管理制度》（越教發(fā)［2007］65號），進一步規(guī)范了全縣教職工的考勤管理辦法。結(jié)合全國義務教育階段中小學教師績效工資的實施及績效考核辦法，將師德師風考核納入第一位，師德考核不合格者，其它考核均不合格，不享受30%的獎勵性工資的分配。不能參加評優(yōu)、晉職和調(diào)動。從主管局到基層學校都制定了教師師德師風建設(shè)的近、中、長期培訓計劃。

（二）實施越西縣中小學教師素質(zhì)能力建設(shè)“三大計劃”

中小學骨干教師成長計劃：根據(jù)省、州中小學骨干教師選拔推薦的要求和《中共越西縣委、越西縣人民政府關(guān)于教師隊伍建設(shè)的決定》（越委發(fā)［2005］49號），結(jié)合我縣各級各類學校實際，制定了骨干教師選拔、管理、培訓辦法，做到梯層次培養(yǎng)、選拔省、州、縣級骨干教師共計246名，學級骨干教師790名，建設(shè)了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。

農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展計劃：為適應我縣教育改革與發(fā)展的需要，結(jié)合新課程改革的需要，全縣2088人中小學教師開展了以“新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育”為重點的全員培訓（省級、州級、縣級、校本級），通過培訓，使我縣農(nóng)村中小學教師普遍掌握現(xiàn)代教育理念和技能，掌握把握了基礎(chǔ)教育課程改革的目標、內(nèi)容和方法，勝任新課程教學的各項工作，增強自主研修和可持續(xù)性的發(fā)展能力，進一步提升了教職工責任意識和師德水平。

中小學教師學歷學位提升計劃：根據(jù)《四川省中小學教師隊伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃》、《四川省中小學教師學歷學位提升計劃》、《涼山州教育局關(guān)于實施涼山州中小學教師素質(zhì)能力建設(shè)“三大計劃”的通知》（涼教人［2008］48號）和《中共越西縣委、越西縣人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的決定》（越委發(fā)［2005］49號］）文件精神，結(jié)合我縣教育系統(tǒng)教師學歷情況，制定了中小學教師學歷學位提升計劃，主要采取脫產(chǎn)學習、進修、自學等方式，到目前為止，全縣小學教師中學歷合格率為100%。

（三）、建立獎勵激勵機制

結(jié)合省、州、縣教師隊伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，擬定了推薦選拔國家、省、州、縣優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長的選拔推薦辦法。

（四）、加強校長隊伍建設(shè) 根據(jù)省、州中小學校長的選拔要求，結(jié)合我縣實際，制定了中小學校長推薦選拔的實施辦法。制定了全縣各級各類學校校長學期、學年任期考核、管理辦法，考核結(jié)果作為校長提拔、任用、交流的重要依據(jù)，加大培訓力度。結(jié)合省、州校長培訓的要求，擬定了我縣校長培訓計劃，分期分批地參加了省、州、縣級培訓，培訓面達100%。

二、在教師隊伍建設(shè)中存在的問題

教師數(shù)量嚴重不足。依據(jù)川編辦發(fā)（2005）23號文件和近期民族地區(qū)義務教育階段營養(yǎng)改善計劃炊事員和管理員配備的有關(guān)規(guī)定進行測算核定的標準，我縣中小學應有教職工4066人（其中專任教師應為2902人，教輔人員1164人），而目前實有中小學教職工2257人，尚差1809人。全縣教師平均年齡為46.5歲，再過幾年，就將迎來退休的高峰期。盡管我縣每年都要公開招考教師，由于調(diào)離、退休、辭職、轉(zhuǎn)行等原因每年教師自然減員達70多人，教師緊缺的矛盾沒有得到根本解決。因為缺教師，許多學校不得不大班額教學，將學生集中到鄉(xiāng)中心校合班就讀。為了上學，一些邊遠農(nóng)村的孩子每天要在崎嶇的山路上往返步行數(shù)小時，學生辛苦，家長心疼，教師心酸。為了保證這些孩子往返安全，一些學校不得不采取壓縮中午休息時間：下午提前上課、提前放學的辦法。對一些必須保留的村小校點，各學校只能臨時聘請代課教師應急。但目前代課教師工資待遇偏低、工作不穩(wěn)定，學校面臨代課教師不好找、也不好管的現(xiàn)狀，更影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學質(zhì)量的穩(wěn)定與提高。人力資源單向流動，優(yōu)秀教師流失嚴重。由于城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村中小學教師工作環(huán)境和生活條件極為艱苦。比教師待遇好的職業(yè)成為農(nóng)村中小學教師，特別是年輕骨干教師向往的目標，因此報考公務員教師人數(shù)不斷增加。優(yōu)秀教師更是“孔雀東南飛”，導致了學校優(yōu)質(zhì)師資嚴重流失。一些學校實際成了優(yōu)秀教師的實習基地和培養(yǎng)基地，新進的教師少則兩三年，多則三五年，一旦嶄露頭角，要么跳槽、轉(zhuǎn)行，要么就被條件更好的學?！巴凇弊?。部分教師覺得繼續(xù)任教，個人得不到較好的專業(yè)發(fā)展，于是也紛紛加入了跳槽的行列。

工作激情調(diào)動難。義務教育保障機制改革后，雖基本做到了“六個全額預算”，但財政下?lián)艿墓媒?jīng)費只能用于學校公業(yè)務開支，義務教育階段學校無其它經(jīng)濟來源，難以建立起有效的激勵競爭機制。與現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重脫節(jié)。由于學校管理缺乏激勵機制和相應經(jīng)費，工作“干好干差一個樣、干多干少一個樣”，教師工作積極性難以調(diào)動，教學責任感減弱。

崗位設(shè)置與教師職稱晉升及教師交流和輪崗的矛盾。自2009年實行教師職稱結(jié)構(gòu)比例制后，學校中高級職務比例規(guī)定了上限。一方面直接導致部分學校中高級職稱比例超標。導致這些近三至五年內(nèi)難以分到中高級職稱指標。教師職稱與工資直接掛勾，嚴重挫傷教師工作的積極性。另一方面，由于各學校崗位的限定，嚴重制約著教師的交流和輪崗。嚴重影響中小學校長的交流和輪崗制度的執(zhí)行。5 受編制的影響，農(nóng)村初級中學學科不配套仍然突出。

三、思考與建議

穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍是一項系統(tǒng)工程，需要長期不懈的努力。我們認為，要構(gòu)建穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍的長效機制，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

優(yōu)先發(fā)展教育，就必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，徹底實現(xiàn)教育公平。溫家寶總理說過：“農(nóng)村教育的關(guān)鍵在教師。”城鄉(xiāng)教育水平的差距，從根本上說就是城鄉(xiāng)師資水平的差距。

1加大經(jīng)費投入。目前，農(nóng)村中小學教師工作環(huán)境逐漸改善、社會地位不斷提高、工資收入逐年提高。但如果將工作總量與其他行業(yè)相比，則他們的工資待遇就不算太高。應進一步建立和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制，建立農(nóng)村中小學教師崗位津貼制度，中小學教師培訓保障制度和農(nóng)村教師社會保障制度，切實改善農(nóng)村中小學教師待遇。按規(guī)定配齊、配足教師。這需要有關(guān)部門及時按實際核定中小學教師編制，保證教師配備需要。

3制定優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策應包括：建立農(nóng)村教師崗位津貼制度、支教教師生活補貼制度、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教優(yōu)惠制度、農(nóng)村教師表彰獎勵制度等，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，吸引具有教師資格的人員和大學畢業(yè)生到農(nóng)村，特別是邊遠貧困地區(qū)任教。一是在基礎(chǔ)教育“百千萬工程”中，注意向農(nóng)村中小學傾斜，培養(yǎng)一批農(nóng)村中小學的名校長和學科帶頭人。二是加強教師培訓工作，采取優(yōu)惠政策，積極鼓勵農(nóng)村教師通過成人教育、網(wǎng)絡教育、自學考試等多種途徑，提高學歷層次和業(yè)務水平。三是加強師德教育，把師德教育作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，全面提升農(nóng)村教師素質(zhì)。

4鼓勵、引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。制訂相應獎勵措施，引導縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學校教師向農(nóng)村中小學流動，引導優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射與拓展。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、因地制宜、城鄉(xiāng)互動”的原則，大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作。強烈呼吁社會各界“資教”、“走教”、“支教”。開展靈活多樣的“智力支教”形式，實行定期支教與短期支教相結(jié)合、全職支教與兼職支教相結(jié)合等。智力支教也可由各級教育行政部門牽頭組織“特級教師巡回講學”、“學科帶頭人（骨干教師）送教下鄉(xiāng)”、優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”等系列活動，開展手拉手、結(jié)對子、校幫校，培訓、輔導鄉(xiāng)村教師。

5建立縣域內(nèi)城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務期制度。如：城鎮(zhèn)中小學教師有在農(nóng)村中小學支教一年以上經(jīng)歷者，才能晉升高一級教師職務（現(xiàn)行政策只限于評高級職稱）；鼓勵合格大學畢業(yè)生取得教師資格后到農(nóng)村學校任教；面向社會招聘具有教師資格的人員到農(nóng)村任教。