XX市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告
教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì),也是黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的民生大事。中共十九大提出要堅(jiān)持以人民為中心,優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。如何辦好人民滿(mǎn)意的教育?今年5月市民進(jìn)調(diào)研組赴潘集寨學(xué)校、天水一中麥積校區(qū)、建三小學(xué)等地以教師隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研,邀請(qǐng)兩區(qū)教育局負(fù)責(zé)人、部分校長(zhǎng)、教師及家長(zhǎng)代表座談。調(diào)研組針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題,提出對(duì)策建議?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、中小學(xué)教師隊(duì)伍的基本情況
近年來(lái),隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,市委市政府高度重視教育,各個(gè)學(xué)校在硬件軟件建設(shè)方面逐步完善,辦學(xué)條件大大改善,基礎(chǔ)教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于城鎮(zhèn)化的步伐加快,新擴(kuò)建學(xué)校、消除大班額增加班級(jí),退休、自然減員等因素影響,城區(qū)中小學(xué)專(zhuān)任教師嚴(yán)重短缺,教師隊(duì)伍建設(shè)存在諸多亟待解決的問(wèn)題,需要引起高度重視。
截至XX年,全市城區(qū)普通高中X所,初中X所,小學(xué)X所。在校高中生X人,初中生X人,小學(xué)生X人。專(zhuān)任教師中:普通高中X人,普通初中X人,小學(xué)教師X人。從職稱(chēng)看:全市城區(qū)中小學(xué)高級(jí)教師X人,中學(xué)一級(jí)教師X人。從年齡結(jié)構(gòu)看:35歲以下X人,占專(zhuān)任教師總數(shù)的X%;
35—60歲X人,占專(zhuān)任教師總數(shù)的X%。從師生比看:普通高中1:11,初中1:14,小學(xué)1:21。而目前國(guó)家規(guī)定的城區(qū)中小學(xué)師生比是高中1:12.5,初中1:13.5,小學(xué)1:19,我市城區(qū)中小學(xué)師生比均高于國(guó)家規(guī)定。
二、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,全市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī),總結(jié)了一些有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),當(dāng)前全市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨眾多制約因素和一些突出問(wèn)題。
(一)師資配備不均衡,存量不足。
一是教師資源總量不足,城區(qū)中小學(xué)教師短缺現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。以XX區(qū)為例,按照最新中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定,全區(qū)應(yīng)有專(zhuān)任教師X人,目前在崗專(zhuān)任教師X人,短缺X人。XX區(qū)中小學(xué)X所,缺編教師的學(xué)校XX所,按編短缺教師X人。目前短缺最為嚴(yán)重的是逸夫小學(xué),現(xiàn)有學(xué)生X人,在編教師X人,師生比為X。按照師生比1:19計(jì)算,至少需要補(bǔ)充X名教師才能保證教學(xué)工作的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。二是搬遷新建擴(kuò)建學(xué)校急需補(bǔ)充教師。市三中、玉泉中學(xué)、玉成小學(xué)的投入使用,田家炳中學(xué)擴(kuò)辦初中部七年級(jí)招生,按照“生師比”核定,以上四所學(xué)校需新增教師X人。三是學(xué)前教育師資嚴(yán)重短缺,部分?jǐn)D占中小學(xué)教師編制。按照全市學(xué)前教育三年行動(dòng)規(guī)劃,學(xué)前教育教職工有編制標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)編制配備,需幼兒教育教職工編制6000多名。四是城鄉(xiāng)教師分布不均衡。一方面近年來(lái)招聘的教師主要面向農(nóng)村分配,另一方面農(nóng)村學(xué)生大量流向城市。農(nóng)村小學(xué)教師開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性富余,城市教師相對(duì)短缺,大班額、擇?,F(xiàn)象非常嚴(yán)重。同時(shí),由于邊遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)學(xué)校條件艱苦,影響了向邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校分配教師,所以,山區(qū)教師仍然緊缺,一定程度上影響了教育扶貧成效。例如我們與民革、民建共同的幫扶點(diǎn)XX縣XX鎮(zhèn)XX村,有教學(xué)點(diǎn)1所,民辦教師2人,無(wú)教學(xué)資質(zhì),在校幼兒及一、二年級(jí)學(xué)生20多人,由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教師,適齡學(xué)童需要到鎮(zhèn)上讀書(shū),父母則要陪讀,無(wú)形中增加了額外負(fù)擔(dān)。(二)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。
性別結(jié)構(gòu)上,男女比例失調(diào),招聘的教師95%以上為女性,隨著國(guó)家二胎政策的實(shí)施,受女教師休產(chǎn)假增多的影響,教師不足的矛盾將更加突出,影響了正常的教育教學(xué)工作。年齡結(jié)構(gòu)上,城區(qū)教師老齡化嚴(yán)重,有的教師臨近退休依然堅(jiān)持在教學(xué)第一線(xiàn)。部分中小學(xué)近三年將迎來(lái)教師大規(guī)模的退休潮,而又得不到及時(shí)補(bǔ)充,教師隊(duì)伍逐漸出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。部分城區(qū)學(xué)校教師平均年齡偏大,例如市六中教師的平均年齡高達(dá)49.6歲,伏羲中學(xué)46歲,相當(dāng)一部分學(xué)校平均年齡在40歲以上。教師的老齡化致使教學(xué)精力投入不足,出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象,學(xué)生也不愿接受,從而影響正常的教育教學(xué)工作。學(xué)科結(jié)構(gòu)上,基礎(chǔ)學(xué)科教師相對(duì)較多,但小學(xué)的音樂(lè)、體育、美術(shù)、科學(xué)、足球、書(shū)法、信息技術(shù)等學(xué)科相對(duì)短缺專(zhuān)任教師,大多由非專(zhuān)業(yè)老師上課;中學(xué)的英語(yǔ)、歷史、地理、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)等學(xué)科教師嚴(yán)重短缺;國(guó)家規(guī)定必須設(shè)立的心理咨詢(xún)室和衛(wèi)生保健室,由于專(zhuān)業(yè)人員的缺乏,致使該兩個(gè)功能室基本處于癱瘓狀態(tài);大多數(shù)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)員、圖書(shū)管理員等教輔人員極為緊張,很難滿(mǎn)足教學(xué)工作的正常開(kāi)展,致使先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備閑置,沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。層次結(jié)構(gòu)上,職業(yè)中學(xué)專(zhuān)業(yè)課教師急缺,“雙師型”教師更加短缺,不能完全滿(mǎn)足職教發(fā)展需要。高水平教師的區(qū)域分布不均衡。特級(jí)教師、骨干教師、高級(jí)教師大部分集中在城區(qū),學(xué)科學(xué)段分布不平衡的現(xiàn)象比較普遍。(三)教育人事管理體制機(jī)制不暢。
一是在校長(zhǎng)的選拔任用上,管事與管人不統(tǒng)一,教育部門(mén)對(duì)校長(zhǎng)的教育教學(xué)行為、專(zhuān)業(yè)發(fā)展不能進(jìn)行有效管理。二是在教師的招聘、調(diào)配上,責(zé)任與權(quán)力不統(tǒng)一,學(xué)校不能及時(shí)補(bǔ)充急需學(xué)科教師。三是在教師職稱(chēng)管理上,晉升與激勵(lì)不統(tǒng)一,教育、人社部門(mén)不能根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況評(píng)聘教師職稱(chēng)。職稱(chēng)評(píng)審制度過(guò)于重視論文數(shù)量,忽視教學(xué)工作成績(jī),使常年忙于教學(xué)的教職工倍感無(wú)奈。受崗位限額的控制,晉升高一級(jí)職稱(chēng)達(dá)到條件的人多,有些教師接近退休,還評(píng)不上高級(jí)職稱(chēng),每年評(píng)審職稱(chēng)時(shí),競(jìng)爭(zhēng)激烈,影響穩(wěn)定。以逸夫?qū)嶒?yàn)中學(xué)為例,目前學(xué)校教職工中45歲以上尚有X人已具備副高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審資格,有X人具備中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審資格,XX年獲正高資格1人待聘。按照人社部門(mén)核定的崗位數(shù)額和比例限制,學(xué)校已連續(xù)2年沒(méi)有進(jìn)行副高職稱(chēng)的評(píng)審,從今年開(kāi)始中級(jí)職稱(chēng)也因崗位限額已滿(mǎn)而無(wú)法再進(jìn)行評(píng)審,這種狀況已嚴(yán)重困擾和制約著學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和廣大教職工的工作積極性。(四)教師的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
隨著新時(shí)代教育改革發(fā)展的不斷深化,一方面,人民群眾對(duì)教育需求,對(duì)教師專(zhuān)業(yè)化程度的要求越來(lái)越高。教育的信息化、素質(zhì)教育的實(shí)施、新課程改革的推行,新高考改革的施行,要求教師從思想上、理念上、教學(xué)方式和教研方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能亟待提高。另一方面,因?yàn)榻處煍?shù)量總體不足,教師工作量大,城區(qū)學(xué)校教師大班額教學(xué),農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師一人一校復(fù)式教學(xué)任務(wù)重,教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不夠,精力不足,國(guó)培、省培基本上集中在第四季度,工學(xué)矛盾突出,影響了各級(jí)各類(lèi)教師培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。同時(shí)面對(duì)違規(guī)學(xué)生,教師不敢管、不能管、不想管的問(wèn)題,導(dǎo)致師生關(guān)系扭曲,嚴(yán)重?fù)p害教育形象和教師這一神圣職責(zé)。(五)一線(xiàn)教師工作壓力大。教師的職業(yè)特點(diǎn),使得他必然承擔(dān)著其他職業(yè)所沒(méi)有的工作壓力和重?fù)?dān),教師工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)八小時(shí)。由于學(xué)科專(zhuān)任教師的短缺,多數(shù)教師超工作量,平日只能忙于基本教學(xué)工作,很少有時(shí)間精力顧及家庭事務(wù)以及個(gè)人健康,甚至有的教師因生病、懷孕怕影響正常的教學(xué)不能請(qǐng)假。尤其是班主任工作,班主任費(fèi)待遇低而責(zé)任重,教師不愿意擔(dān)任班主任的現(xiàn)象較為普遍。教師的績(jī)效工資制度不合理,把原本的工資分成兩部分發(fā)放,起不到激勵(lì)考核作用。綜合各方因素,教師的職業(yè)壓力大,幸福感和獲得感缺失。
三、建議和對(duì)策
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成齊抓共管的合力。
教育領(lǐng)域的事不是教育部門(mén)一家的事。需要編制部門(mén)合力核定教職工編制,發(fā)展改革部門(mén)支持學(xué)校建設(shè),人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定完善工資待遇、社會(huì)保障和職稱(chēng)評(píng)聘政策,財(cái)政部門(mén)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)支出,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道。今年我市召開(kāi)了全市教育大會(huì),為推進(jìn)天水教育實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展提出了具體要求。為此建議由市政府牽頭成立教師隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位,破解制度體制壁壘,聯(lián)審聯(lián)批,提高工作效率,為教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)人才引進(jìn)提供組織保障。(二)拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道,加大人才引進(jìn)力度。
目前,招聘畢業(yè)生仍然是補(bǔ)充教師隊(duì)伍缺員的主要方式,也是緩解教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方式。一方面是免費(fèi)師范生、“211”、“985”等高校優(yōu)秀畢業(yè)生或師范類(lèi)研究生人才難留,一方面是本地師范院校畢業(yè)生或本市生源的大學(xué)生就業(yè)難。建議人才引進(jìn)要目光向內(nèi),充分挖掘西北師范大學(xué)和我市師范院校師資培養(yǎng)優(yōu)勢(shì),與中小學(xué)用人導(dǎo)向形成同頻共振,大力補(bǔ)充“師源”。特別要通過(guò)先試教后錄取、降分錄用等方式,注重招聘緊缺學(xué)科的教師。制定3至5年的教師招聘計(jì)劃,每年不少于200人,以緩解教師隊(duì)伍短缺的燃眉之急。(三)創(chuàng)新薪酬管理體制,破解“擇校難”背后的深層原因。
“擇校難”“學(xué)區(qū)房”現(xiàn)象的背后是教育資源的不平衡設(shè)置。要積極探索實(shí)施教師隊(duì)伍“縣(區(qū))管校聘”管理體制改革,建立城鄉(xiāng)合理流動(dòng)機(jī)制,對(duì)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。成立教師管理中心,簽訂“縣(區(qū))管校聘”合同,開(kāi)展多層面立體式交流輪崗措施。堅(jiān)持城區(qū)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng),優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師向薄弱學(xué)校流動(dòng),超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動(dòng),農(nóng)村青年教師、薄弱學(xué)校教師向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng),避免優(yōu)秀教師扎堆名校。教師工資單純由職稱(chēng)定高低會(huì)形成干多干少一個(gè)樣,年輕教師由于職稱(chēng)低、課時(shí)多反而工資少的現(xiàn)象,不利于教師隊(duì)伍健康發(fā)展。建議建立由“教齡、職稱(chēng)、課時(shí)、教學(xué)科研成果”等要素構(gòu)成的薪酬管理體制。具體做法是:降低職稱(chēng)占工資的比重,以課時(shí)工作量為工資的主要部分,引導(dǎo)教師把工作重點(diǎn)放在教育教學(xué)質(zhì)量的提升上。在校長(zhǎng)選拔任用上堅(jiān)持管事與管人相結(jié)合,充分發(fā)揮教育主管部門(mén)的主導(dǎo)作用。在校長(zhǎng)的推薦、考察時(shí),教育主管部門(mén)要參與,要有話(huà)語(yǔ)權(quán)。建議試行校長(zhǎng)“排名制”,引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職。具體做法是:根據(jù)學(xué)校綜合情況進(jìn)行等級(jí)分類(lèi),同一等級(jí)的學(xué)校之間每年考核排名,校長(zhǎng)的薪資與學(xué)校管理水平提升、學(xué)??己伺琶苯訏煦^。相對(duì)而言,排名靠后的學(xué)校進(jìn)步空間大,校長(zhǎng)的薪資提升可能性更大。(四)實(shí)施專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展工程,提高教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力。
一是大力實(shí)施“新教師培養(yǎng)工程”。制定新教師短、中、長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃及相關(guān)措施。采用多種形式的培養(yǎng)方式,有步驟地開(kāi)展新教師的崗位培訓(xùn),促使他們盡快成長(zhǎng)、盡早勝任教學(xué)工作。二是實(shí)施青年骨干教師梯隊(duì)培養(yǎng)計(jì)劃。遴選一批學(xué)科基礎(chǔ)扎實(shí)、具有創(chuàng)新能力和突出發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年教師,作為學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師的后備力量重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)。注重培養(yǎng)過(guò)程,保證數(shù)量,提升專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵,形成青年骨干教師的群體。三是建立縣(區(qū))名師及“青藍(lán)”培養(yǎng)工程。下大力氣,加大投入,力爭(zhēng)在5-10年內(nèi)培養(yǎng)一批在全市乃至全省都具有一定影響力和知名度的學(xué)科名師,讓他們?cè)诮處熽?duì)伍中發(fā)揮骨干示范作用,從而帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)的提高。(五)建立健全教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制,關(guān)注教師訴求,提高職業(yè)吸引力。
“安居”才能“樂(lè)業(yè)”,要讓教師全身心地投入到教育事業(yè),必須解決教師的后顧之憂(yōu)。建立健全教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制,建立教師激勵(lì)基金。根據(jù)教師的崗位職責(zé)、工作數(shù)量和工作績(jī)效的考核,拉開(kāi)檔次,向骨干教師、優(yōu)秀教師、一線(xiàn)教師傾斜,堅(jiān)決打破干多干少一個(gè)樣的局面,財(cái)政要拿出專(zhuān)項(xiàng)資金作為績(jī)效工資,真正把績(jī)效變激勵(lì)。要繼續(xù)妥善解決代課人員問(wèn)題,通過(guò)考核、考試等方式擇優(yōu)錄用優(yōu)秀代課人員轉(zhuǎn)為公辦教師。各級(jí)組織都要強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)工作意識(shí),在制度關(guān)懷、政策關(guān)懷、組織關(guān)懷的基礎(chǔ)上,要營(yíng)造尊師重教的氛圍,凝聚人心、關(guān)心愛(ài)護(hù)方能激發(fā)教師的工作熱情,調(diào)動(dòng)教師工作的積極性。民族振興的希望在教育,教育振興的希望在教師。我們必須樹(shù)立“教師強(qiáng)則民族強(qiáng)、教育興則國(guó)家興”的理念,把加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)作為全市教育事業(yè)發(fā)展的基石,努力造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心”的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍,推動(dòng)全市教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。