第一篇：椒江重塑食品安全監(jiān)管體系

椒江重塑食品安全監(jiān)管體系

2014-09-19 10:16:34 來源：中國臺(tái)州網(wǎng)-臺(tái)州日報(bào)

作者：谷尚輝

黃歷中用“九龍治水”預(yù)測來年的天氣雨水少。是指多條龍治水，結(jié)果沒有龍去管。現(xiàn)在常用來比喻一件事多個(gè)人或多部門共管，結(jié)果一人一個(gè)意見，誰也管不好。

為改變這種多頭管理成效甚微的現(xiàn)象，近年來，椒江在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面積極探索，通過多次職能調(diào)整，構(gòu)建以市場監(jiān)督管理局為主、相關(guān)部門配合、職能相對集中的食品安全監(jiān)管體制。

原有的分段監(jiān)管模式存在弊端

近年來，隨著各類食品安全事件的不斷發(fā)生，食品安全監(jiān)管體制不順一直是制約食品安全工作開展的重要因素。椒江區(qū)很早就對食品安全分段監(jiān)管模式開始反思。

2005年，椒江對農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等部門的檢測資源進(jìn)行整合，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心。

2006年，該區(qū)開始推進(jìn)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將農(nóng)林、海洋漁業(yè)、質(zhì)技監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門在鎮(zhèn)、街道一級(jí)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了整合。

2012年，食品安全攻堅(jiān)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，為此，椒江專門成立了食品安全聯(lián)合執(zhí)法中心，抽調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和公安四個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干，主要負(fù)責(zé)96317食品安全統(tǒng)一投訴舉報(bào)電話相關(guān)的執(zhí)法工作及監(jiān)管職責(zé)不清領(lǐng)域的食品安全執(zhí)法工作，取得了一定的成效。

“但是這種監(jiān)管方式仍然存在一些弊端。”椒江區(qū)食安辦工作人員黃臨說，食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)邊界存在交叉地帶，部門間依舊會(huì)出現(xiàn)相互職責(zé)不清問題。

如豆芽菜制發(fā)小作坊、豬頭肉加工小作坊等問題。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為豆芽菜是加工產(chǎn)物，質(zhì)技監(jiān)部門認(rèn)為豆芽菜是種植的，市里曾下發(fā)文件明確由農(nóng)業(yè)部門分管，但是農(nóng)業(yè)部門一直沒有接手。

“走法律程序時(shí)，多部門執(zhí)法也會(huì)出現(xiàn)問題?！秉S臨說，現(xiàn)在食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)逐步一體化，各個(gè)部門都只是分管其中一個(gè)步驟，聯(lián)合執(zhí)法時(shí)到底由哪個(gè)部門出具法律文書，很難說清。

相對集中的食品安全監(jiān)管體制優(yōu)勢明顯

針對分段監(jiān)管體制存在的問題，椒江大膽探索建立職能相對集中的食品安全監(jiān)管體制。

2013年6月，衛(wèi)生局的餐飲服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)管局。

今年6月，椒江的食品藥品監(jiān)管局同工商分局正式合并，組建了椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局，同時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)加工領(lǐng)域監(jiān)管職能納入市場監(jiān)督管理局，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心也劃歸該局管理。

另外，商務(wù)局生豬屠宰管理職能將劃轉(zhuǎn)至農(nóng)林局。這結(jié)束了食品安全“九龍治水”的舊局面，實(shí)現(xiàn)了對食品生產(chǎn)、流通和餐飲三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，形成了市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)兩個(gè)部門分段而治的新格局，極大提升了工作效能。

不僅如此，96317食品安全統(tǒng)一舉報(bào)電話及除工商部門12315以外的其他部門的舉報(bào)投訴電話全部納入椒江區(qū)96345社會(huì)服務(wù)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對食品安全的統(tǒng)一受理和統(tǒng)一回復(fù)。

此外，椒江還著手對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心實(shí)施改造升級(jí)，建立門類更多，功能更全、水平更高的椒江區(qū)食品藥品綜合檢測中心，建成后通過認(rèn)證的檢測項(xiàng)目將達(dá)500余個(gè)。

今年上半年，椒江的基層食品安全責(zé)任網(wǎng)也得到調(diào)整，建立了鎮(zhèn)、街道食品安全專管員和村、社區(qū)食品安全協(xié)管員及信息員隊(duì)伍，并明確了工作職責(zé)，基本形成了統(tǒng)一完整的基層食品安全“大監(jiān)管”格局。

第二篇：如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

食品安全是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題，直接關(guān)系到人民身體健康和生命安全以及社會(huì)穩(wěn)定，食品行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，食品的繁榮帶動(dòng)了食品添加劑企業(yè)的迅速發(fā)展。食品添加劑在現(xiàn)代食品工藝中功不可沒，可以說，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心全國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄統(tǒng)計(jì)，2005年在冊的食品添加劑企業(yè)約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態(tài)外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產(chǎn)流通、使用各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的危險(xiǎn)因素加以論述，并就生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者在食品添加劑安全體系構(gòu)建中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國目前對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生許可，生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的要求，并取得省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證方可生產(chǎn)經(jīng)營。目前的現(xiàn)狀：對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)，部分不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)了衛(wèi)生許可證；甚至存在未經(jīng)審批無證生產(chǎn)現(xiàn)象。

1.2 生產(chǎn)流通階段

原料索證程序沒有落實(shí)，缺乏對購進(jìn)原材料的檢驗(yàn)?zāi)芰?，質(zhì)量不能保證；企業(yè)自身管理水平低，操作程序和衛(wèi)生制度不健全；中小型企業(yè)廠房設(shè)施、布局不合理，設(shè)備設(shè)施落后；產(chǎn)品出廠缺乏質(zhì)量控制，檢驗(yàn)?zāi)芰β浜?；?jīng)營環(huán)節(jié)缺乏管理，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在問題；產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求標(biāo)注；標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大都沒有經(jīng)權(quán)威部門審定，造成標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業(yè)消費(fèi)階段）

①食品添加劑使用者對食品添加劑的知識(shí)缺乏相關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)，購進(jìn)未經(jīng)衛(wèi)生許可的不合格產(chǎn)品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標(biāo)和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復(fù)合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標(biāo)或超范圍使用。造成超標(biāo)超范圍使用的原因，既有生產(chǎn)企業(yè)的問題，也有應(yīng)用企業(yè)的問題，主要有以下幾個(gè)方面：一是對防腐劑的作用機(jī)制不了解。認(rèn)為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標(biāo)。二是高倍甜味劑超標(biāo)準(zhǔn)超量使用主要還是低成本的利益所驅(qū)使。三是復(fù)合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因?yàn)镚B2760對每種食品食品添加劑都規(guī)定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復(fù)配的復(fù)合添加劑的范圍應(yīng)該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴(yán)，有些食品中不允許使用。

2.管理對策

2.1 發(fā)揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①從源頭抓起，嚴(yán)格準(zhǔn)入。制定相關(guān)政策，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)企業(yè)審批程序，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)全面審查包括：原料購進(jìn)、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)過程、質(zhì)量管理、人員管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、標(biāo)簽等。對工藝落后、設(shè)備陳舊、又不能對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，可能存在安全隱患的小作坊式的生產(chǎn)企業(yè)，不予許可，提高食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高我國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化水平；對非法生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。②建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國2038種食品添加劑只有200多種制定了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，急需建立符合國情并與國際接軌的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高該行業(yè)在國際上的競爭力。暫時(shí)不具備制定國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)由技術(shù)權(quán)威部門組織制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在省級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門備案。

2.1.2 在生產(chǎn)流通領(lǐng)域

監(jiān)管是法律賦予政府參與社會(huì)公共管理活動(dòng)所必須履行的法定義務(wù)與權(quán)利，監(jiān)管部門應(yīng)采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛(wèi)士”關(guān)卡。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)是通過對食品生產(chǎn)加工者的管理，最大限度的減少食品風(fēng)險(xiǎn)。政府依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)銷售，并在必要時(shí)采取制裁措施。

2.1.3 加強(qiáng)各環(huán)節(jié)食品安全意識(shí)教育

針對不同食品添加劑品種及其特點(diǎn)，對生產(chǎn)者如何安全生產(chǎn)、經(jīng)營者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內(nèi)容，把培訓(xùn)真正做到實(shí)處。

2.2 強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任

2.2.1 樹立企業(yè)是食品添加劑產(chǎn)品第一責(zé)任人的理念明確食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任，應(yīng)該保證在食品添加劑加工鏈各環(huán)節(jié)（原材料購進(jìn)、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業(yè)誠信檔案［2］。誠信檔案是生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中形成的與誠信有關(guān)的各種誠信記錄，我們認(rèn)為應(yīng)該包括：食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信承諾書（可在申報(bào)衛(wèi)生許可時(shí)簽訂），在誠信書中應(yīng)保證生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守國家法律、法規(guī)；自覺接受政府、社會(huì)的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；保證做到誠信自律為本；保證使用符合衛(wèi)生要求的原材料；保證生產(chǎn)安全衛(wèi)生的產(chǎn)品。誠信檔案還包括食品添加劑原料及產(chǎn)品自檢報(bào)告；監(jiān)督機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品的抽檢報(bào)告；消費(fèi)者對產(chǎn)品的信息反饋情況；各種媒體對企業(yè)及產(chǎn)品的報(bào)道。②落實(shí)原料索證制度，強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。對購進(jìn)原材料的檢驗(yàn)，從源頭把住質(zhì)量關(guān)；企業(yè)依法履行出廠檢驗(yàn)義務(wù)，未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。③提高企業(yè)自身管理水平，建立健全操作程序和衛(wèi)生管理制度。④更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、提高生產(chǎn)加工水平。⑤嚴(yán)格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。內(nèi)容應(yīng)包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛(wèi)生許可證號(hào)、生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、注意事項(xiàng)等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認(rèn)為食品添加劑標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)除標(biāo)注可溯源的產(chǎn)品信息外還應(yīng)標(biāo)注監(jiān)管者的信息，使監(jiān)管者真正負(fù)起責(zé)任來，有利于消費(fèi)者監(jiān)督和信息反饋。醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標(biāo)識(shí)與追溯制度所謂標(biāo)識(shí)追溯制度指從生產(chǎn)源頭開始，對加工、銷售、使用過程進(jìn)行詳細(xì)記錄并存檔，食品要加貼標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產(chǎn)品不是被消費(fèi)者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復(fù)合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經(jīng)過多次加工復(fù)配，最終用于食品中去，就這點(diǎn)而言，食品添加劑的標(biāo)識(shí)信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產(chǎn)地信息、到產(chǎn)品的加工信息、直到終端用戶使用的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息。

2.3 建立中國食品安全信息系統(tǒng)，發(fā)揮公共媒體和消費(fèi)者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費(fèi)者的知情和積極參與和強(qiáng)大的社會(huì)輿論導(dǎo)向是很難想象的。因此要鼓勵(lì)新聞媒體實(shí)施輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光各類偽劣產(chǎn)品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導(dǎo)機(jī)制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、公告等形式定期發(fā)布食品生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)測信息，為消費(fèi)者提供食品安全的真實(shí)情況，減少消費(fèi)者由于信息不對稱而出現(xiàn)的食品不安全因素，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)和能力。

通過培訓(xùn)教育食品生產(chǎn)企業(yè)這一食品添加劑的消費(fèi)者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購買、不使用，使得假冒偽劣產(chǎn)品失去市場；對符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定添加，嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權(quán)威部門發(fā)布的食品安全信息對最終產(chǎn)品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進(jìn)行正確引導(dǎo)，通過他們的購買意愿信號(hào)的傳遞對生產(chǎn)者的安全食品供給形成內(nèi)在的激勵(lì)［4］。

參考文獻(xiàn)

［1］陳瑤君。食品添加劑［J］。中國食品衛(wèi)生雜志，2006，18（1）：93－95

［2］孫碧燕。構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案［J］。檔案時(shí)空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陸昌華，李秉柏。畜產(chǎn)品安全的可溯源管理［J］。食品科學(xué)，2005，26（8）：473

［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費(fèi)者角度檢視我國食品安全信息的缺失［J］。河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，12（1）：93－96 孟衛(wèi)東、張博

第三篇：淺談食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

淺談食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

[摘要]近年來，由于食品安全監(jiān)管體系不完善，造成食品安全事故時(shí)有發(fā)生。文章從分析當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系和相關(guān)法律規(guī)定入手，結(jié)合工作實(shí)踐，提出食品安奎監(jiān)管體系的基本構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管體系；構(gòu)建

[作者簡介]黃海文，廣州市增城質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所，廣東廣州，511300

[中圖分類號(hào)]TS201，6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-7723(2009)06-0027-0002

一、食品安全監(jiān)管體系的概念

(一)《食品安全法》的描述

新通過的《中華人民共和國食品安全法》未明確表述相關(guān)定義，但從具體內(nèi)容中可以看出至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：食品安全的領(lǐng)導(dǎo)、組織框架和職責(zé)；對食源性疾病、食品污染和其他有害因素的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估工作；食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架和制定；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及職能；生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府監(jiān)管部門的關(guān)系和各自職責(zé)等。

(二)相關(guān)概念

食品安全監(jiān)管體系是指政府監(jiān)督管理部門應(yīng)用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他監(jiān)管措施，依法對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能框架和組織系統(tǒng)。食品安全監(jiān)管體系的主體是參與食品安全監(jiān)管的部門、單位或個(gè)人，客體是食品污染、危害、風(fēng)險(xiǎn)和各類食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

二、食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)成(一)組織網(wǎng)絡(luò)體系

1，食品安全國際組織對組織網(wǎng)絡(luò)的描述。組織網(wǎng)絡(luò)涉及一個(gè)國家或地區(qū)食品安全監(jiān)管職能在政府部門間的分配及相互關(guān)系。國際糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織認(rèn)為各國的食品安全組織網(wǎng)絡(luò)體系分為三種類型：單一部門型、多部門型、整合型。

2，我國食品安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)。我國自2002年成立國家食品藥品監(jiān)管局以來，實(shí)行的是多部門分段管理、綜合協(xié)調(diào)的模式，即農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商和衛(wèi)生部門分別負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各地成立食品安全委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。

《中華人民共和國食品安全法》明確了國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)和各部門的分段監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。

3，完善組織網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)想。進(jìn)一步構(gòu)建中央、省、地直至街道政府、居委會(huì)的五級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。由于食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的隱蔽性、地域性特點(diǎn)，要強(qiáng)化基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相應(yīng)的監(jiān)管工作職責(zé)，對非法進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售的行為，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，或者向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告。發(fā)展義務(wù)監(jiān)督員、信息員，協(xié)助監(jiān)管并提供違法案件線索。

(二)責(zé)任體系

1，責(zé)任體系的構(gòu)成。將食品安全與生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生安全等并列為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全體系的重要組成部分。構(gòu)建由食品安全的主體責(zé)任和部門監(jiān)管、行業(yè)管理、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管責(zé)任組成的食品安全監(jiān)管體系。

2，主體責(zé)任。是指食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者等主體對食品安全應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，其中法定代表人負(fù)首要責(zé)任。食品展銷會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品市場的舉辦者、柜臺(tái)出租者對銷售食品的安全承擔(dān)連帶責(zé)任。

3，行業(yè)管理責(zé)任。國家實(shí)行大部門制改革后，工業(yè)與信息化，農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要從行業(yè)促進(jìn)、發(fā)展和管理角度明確相應(yīng)的食品安全責(zé)任。

4，屬地管理責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要將食品安全狀況指標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，制定工作規(guī)劃，落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制，將監(jiān)測抽檢、檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)和執(zhí)法裝備、突發(fā)事件應(yīng)急處置等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障轄區(qū)食品安全狀況良好。

5，綜合監(jiān)管責(zé)任。指食品安全委員會(huì)辦公室等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任，通過落實(shí)例會(huì)制度、會(huì)商制度、信息通報(bào)和聯(lián)合發(fā)布制度、統(tǒng)一抽檢制度、案件協(xié)作查處機(jī)制等，形成監(jiān)管的整體合力。

(三)信用體系

1，信用體系的構(gòu)成。食品安全信用應(yīng)當(dāng)既包括主體信用，即食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用，又包括客體信用，即某品牌、種類食品的信用。主體信用依托于客體信用而存在。信用體系由食品信用的征集、評價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲等一系列制度構(gòu)成。

2，信用體系的實(shí)施。由各省(市)政府牽頭，統(tǒng)一歸集生產(chǎn)經(jīng)營者的違法案件、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信息，按照生產(chǎn)經(jīng)營者的信譽(yù)度對企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理；根據(jù)監(jiān)測抽檢等結(jié)果對食品按風(fēng)險(xiǎn)度實(shí)行分類管理。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信用信息和其他領(lǐng)域的社會(huì)信用信息的互聯(lián)共享，建立對生產(chǎn)經(jīng)營者失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制和對守信行為的聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。

(四)法律體系

1，現(xiàn)有法律體系的構(gòu)成。從層級(jí)劃分，由國家法律、國務(wù)院法規(guī)、各部門規(guī)章、各地方規(guī)章、各地方政府法規(guī)和各級(jí)政府部門規(guī)范性文件組成。弊端是與當(dāng)前食品安全分段監(jiān)管的總體框架不符，由于部門立法現(xiàn)象導(dǎo)致執(zhí)法越位和職責(zé)缺位現(xiàn)象。

2，完善法律體系的構(gòu)想。以《食品安全法》作為統(tǒng)籌監(jiān)管工作的總法，國務(wù)院在此基礎(chǔ)上制定《食品安全法》的配套法規(guī)，修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等，作為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的執(zhí)法依據(jù)，完善流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管法規(guī)。

國務(wù)院和各部門已出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章凡與《食品安全法》不一致的，要進(jìn)行修改或清理。

(五)標(biāo)準(zhǔn)體系

1，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成。從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)上劃分，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不涉及推薦性標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)制定的層級(jí)t劃分，包括國際標(biāo)準(zhǔn)，國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，國家、行業(yè)、地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍上劃分，包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2，標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。由食品安全綜合監(jiān)督部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門牽頭清理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對矛盾、沖突的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)和調(diào)整。統(tǒng)一歸集食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立信息庫并面向社會(huì)提供免費(fèi)查詢服務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)制修訂的快速應(yīng)急機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一致、缺失、滯后時(shí)，迅速啟動(dòng)評估機(jī)制。及時(shí)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)。密切跟蹤國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進(jìn)展情況，健全檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。

(六)檢測體系

1，檢測體系的構(gòu)成。包括全監(jiān)督抽查、生產(chǎn)經(jīng)營者委托檢驗(yàn)和企業(yè)自檢三種形式。

2，檢測體系的完善。由地方政府制定統(tǒng)一的抽檢計(jì)劃，全面、科學(xué)地掌握食品安全總體狀況。統(tǒng)一歸集和共享檢測信息。加強(qiáng)公益性檢測機(jī)構(gòu)的建立，為社會(huì)提供檢測服務(wù)。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的自檢責(zé)任，不具備自檢條件的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其經(jīng)營的食品進(jìn)行檢驗(yàn)。

(七)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

1，風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)成。食品安全理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理是與風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)信息交流并列的風(fēng)險(xiǎn)分析三要素之一。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理體系從環(huán)節(jié)上涉及風(fēng)險(xiǎn)與危害防控的事前、事中和事后三個(gè)階

第四篇：德國食品安全監(jiān)管體系五大特征

德國食品安全監(jiān)管體系五大特征

日期：2013-05-23

來源：《中國對外貿(mào)易》2013.3 尚武

德國是在食品質(zhì)量控制和安全保障方面做得最好的少數(shù)幾個(gè)國家之一，其成功的法寶是確定了三大目標(biāo)（保護(hù)消費(fèi)者健康，僅允許提供質(zhì)量可靠和符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；保護(hù)消費(fèi)者不受欺騙，嚴(yán)防欺詐；保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)，提供的信息必須實(shí)事求是）和七項(xiàng)原則（食品鏈原則、企業(yè)責(zé)任原則、可追溯原則、獨(dú)立而科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估原則、風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理分離原則、預(yù)防原則和風(fēng)險(xiǎn)溝通透明原則）。基于這些目標(biāo)和原則，德國建立了一整套食品質(zhì)量和安全管理體系。

一、法律法規(guī)完備

在食品安全方面，德國法律來源于三個(gè)層面：

（一）國內(nèi)法

迄今，德國涉及食品立法及相關(guān)條例多達(dá)200余個(gè)。最基本的法律首推1879年制定的《食品法》，該法包羅萬象，所列款項(xiàng)多達(dá)幾十萬條，貫穿食品生產(chǎn)和流通各個(gè)環(huán)節(jié)。其次是《食品和日用品管理法》（又稱《食品、煙草制品、化妝品和其它日用品管理法》），該法是德國食品安全核心法律之一，為食品安全的其它法律法規(guī)提供了原則和框架?！妒称坟?zé)任法》明確規(guī)定了食品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)的責(zé)任，每個(gè)食品或飼料生產(chǎn)者，無論是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、面包師或食品添加材料制造商，都必須承擔(dān)食品安全責(zé)任。其它還有：《食品和飼料法典》、《添加劑許可法規(guī)》、《食品標(biāo)識(shí)條例》、《食品可追溯條例》、《畜肉衛(wèi)生法》、《畜類管理?xiàng)l例》、《禽肉衛(wèi)生法》、《禽肉管理?xiàng)l例》、《混合碎肉管理?xiàng)l例》、《魚衛(wèi)生條例》、《奶管理?xiàng)l例》、《蛋管理?xiàng)l例》，以及《純凈度標(biāo)準(zhǔn)》、《殘留物最高限量管理?xiàng)l例》、《日用品管理?xiàng)l例》等不一而足。

（二）歐盟的法律法規(guī)

作為歐盟成員國，德國有義務(wù)實(shí)施歐盟相關(guān)法律法規(guī)和條例。如《歐盟食品安全白皮書》(2000年1月12日公布，主要內(nèi)容包括設(shè)立歐洲食品局、食品安全立法、食品安全監(jiān)控和消費(fèi)者信息等）、《通用食品法》(2002年2月21日生效)等。還有，《歐洲議會(huì)指導(dǎo)性法案93/43／EWG》是歐盟統(tǒng)一的食品安全法案，對動(dòng)物源食品生產(chǎn)和加工提出了統(tǒng)一的法律要求，德國將其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》來實(shí)施。歐洲諸多條例如《消費(fèi)者關(guān)于食品信息條例》、《標(biāo)示規(guī)定》、《飲食條例》等都被轉(zhuǎn)換成德國法律付諸實(shí)施。

（三）國際上有關(guān)法律法規(guī)

德國把國際上通用的一些食品安全方面的法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系如GlobalGAP、IFS、HACCP、BRC、SQF2000，ISO22000、SA8000、BSCI、ETI、GSV、ICS、AVE等納入自己的體系中，有的還更加細(xì)化和本土化。

二、監(jiān)管機(jī)制健全

（一）單部管理，分級(jí)負(fù)責(zé)

德國是個(gè)聯(lián)邦制國家，在食品安全管理方面實(shí)行“單部管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，即各司其職，又相互協(xié)調(diào)配合。從政府層面來看，聯(lián)邦一級(jí)由聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者保護(hù)部負(fù)責(zé)。該部于2001年組建，其職能是領(lǐng)導(dǎo)食品安全管理、制定食品安全法律、指導(dǎo)聯(lián)邦州政府執(zhí)行國家食品安全法律。該部對外以及代表德國利益負(fù)責(zé)同歐盟當(dāng)局聯(lián)系和溝通，對內(nèi)統(tǒng)籌宏觀管理工作，下設(shè)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局和聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評估研究所。特定的食品風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)，由該部委托安全局完成。研究所作為研究與發(fā)展病理學(xué)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞、把評估結(jié)果如實(shí)提交風(fēng)險(xiǎn)管理部門。風(fēng)險(xiǎn)管理部門依照風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，這些管理活動(dòng)包括法律、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施指南的制定、食品安全事故的應(yīng)急處理等。

（二）政府督查與企業(yè)自律相結(jié)合

解決食品安全問題，企業(yè)自律是關(guān)鍵所在。德國食品生產(chǎn)和加工企業(yè)要對食品安全負(fù)全部責(zé)任。所有企業(yè)無論規(guī)模大小和行業(yè)差異均須進(jìn)行食品安全自我監(jiān)制，建立自我控制體系，都要執(zhí)行食品危害與分析關(guān)鍵控制(HACCP)處理，或執(zhí)行歐盟有關(guān)規(guī)則。所有食品生產(chǎn)企業(yè)都要在當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門登記注冊，履行記錄所用原材料的質(zhì)量、進(jìn)貨渠道和銷售對象等信息的義務(wù)，對自己的產(chǎn)品進(jìn)行自檢，并隨時(shí)接受主管部門的檢查。一旦發(fā)生問題，對于責(zé)任人要視情節(jié)和后果輕重進(jìn)行處理，或被要求整改、罰款、封存或銷毀貨物、關(guān)閉企業(yè)，甚至付諸法律訴訟、追究刑事責(zé)任。

企業(yè)自律還有一個(gè)方面體現(xiàn)在食品召回制度。問題食品被召回屬企業(yè)自主行為，也是維護(hù)企業(yè)誠信之舉。為了讓消費(fèi)者享用更安全食品，德國食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合成立了“食品召回委員會(huì)”。

（三）消費(fèi)者積極參與監(jiān)管

德國鼓勵(lì)并引導(dǎo)消費(fèi)者加強(qiáng)自身保護(hù)，積極主動(dòng)參與食品安全監(jiān)督。對于消費(fèi)者投訴的任何問題食品，如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格或者食品標(biāo)簽有誤，當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)督部門都必須受理并解決問題。

三、制度標(biāo)準(zhǔn)完善

（一）制度

德國食品安全方面的制度包括： 食品包裝標(biāo)示制度

按照食品標(biāo)示法規(guī)，在包裝標(biāo)示中必須標(biāo)明生產(chǎn)者、生產(chǎn)流程、產(chǎn)地和企業(yè)名稱、食品成分、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、認(rèn)證標(biāo)簽等。

食品追溯制度

所謂可追溯制度實(shí)質(zhì)上就是食品信息可追蹤系統(tǒng)或食品在各個(gè)階段信息流的連續(xù)性保障體系，必要時(shí)可進(jìn)行歷史信息回溯，以便查明問題的原囡。食品的可追溯性從原材料進(jìn)貨開始，貫穿于生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。

市場準(zhǔn)入制度

市場準(zhǔn)入包含兩個(gè)方面：一是外國產(chǎn)品進(jìn)入德國市場。凡歐盟以外國家生產(chǎn)的食品進(jìn)入德國，均須在歐盟邊境按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢疫檢查，進(jìn)入德國時(shí)要進(jìn)行復(fù)檢。如發(fā)現(xiàn)問題不能處理的要就地銷毀；二是國內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)入市場，要對食品生產(chǎn)和加工企業(yè)實(shí)行許可證制度，對食品出廠實(shí)行檢驗(yàn)制度，對食品入市進(jìn)行認(rèn)證管理。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

德國對食品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)高度重視。德國成立了“標(biāo)準(zhǔn)院”，其主要職能是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對非官方組織新制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和檢驗(yàn)。

四、信息透明

在德國，食品從原材料采購到生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，也就是說“從田野到餐桌”整個(gè)過程都處于監(jiān)控之下，各種信息通常都是公開透明的，且記錄在案有據(jù)可查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，便可追本溯源找到根源所在。

五、出現(xiàn)問題積極應(yīng)對 在食品安全方面，任何國家都沒有天然的免疫力。盡管德國食品安全監(jiān)管體系嚴(yán)密、手段完善，也不能保證不會(huì)出現(xiàn)任何問題。而更為重要的是，出了問題他們知道該如何處理，怎么辦才能卓有成效。

以德國曾經(jīng)爆發(fā)的二惡英飼料事件為例。二惡英事件源于德國監(jiān)督部門在對北威州一養(yǎng)雞場進(jìn)行例行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)雞蛋所含二惡英超標(biāo)，進(jìn)而查出系雞禽食用含有二惡英飼料所致。后發(fā)現(xiàn)數(shù)個(gè)聯(lián)邦州4700多家農(nóng)場受到影響，被污染的農(nóng)產(chǎn)品從禽類擴(kuò)展到豬肉類，導(dǎo)致10多萬枚雞蛋被銷毀，數(shù)百頭生豬被宰殺。

（一）通過可追溯系統(tǒng)在第一時(shí)間查出石荷州一家飼料廠使用含有致癌物質(zhì)二惡英的工業(yè)用脂肪酸生產(chǎn)的飼料系幕后元兇，這說明可追溯機(jī)制對食品安全發(fā)揮重要作用；

（二）事件發(fā)生后，政府在第一時(shí)間公開毒飼料化驗(yàn)結(jié)果，公布問題食品編號(hào)；

（三）“問題”食品出現(xiàn)后被迅速追回和銷毀，以防止對消費(fèi)者健康造成損害。（作者：尚武 單位：中國駐德國經(jīng)商參處）

第五篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報(bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費(fèi)者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。