第一篇：考察英國西班牙食品安全監(jiān)管體系啟示思考

建立健全食品安全長效監(jiān)管機制研究是研究中心2005年的重要研究課題之一。為學習和借鑒發(fā)達國家在這方面的有效做法，國家工商總局研究中心組團赴英國、西班牙對兩國的食品安全及質(zhì)量監(jiān)管有關情況進行了專項考察，國務院研究室工交貿(mào)易司有關領導參加了考察?？疾熘攸c是兩國流通領域食品安全監(jiān)管的法律體系;政府部門在食品安全和質(zhì)量監(jiān)管方面的主要

職能、機構設置及運行情況。兩國的做法對工商機關有效開展食品市場監(jiān)管有一定的借鑒意義。

一、英國、西班牙食品安全監(jiān)管的基本情況

（一）食品安全監(jiān)管的體制和機構設置

英國食品安全監(jiān)管由中央（聯(lián)邦）政府、地方主管當局以及多個組織共同承擔。在中央一級，由環(huán)境、食品及農(nóng)村事務部負責，地方各郡、區(qū)設立相應機構，實行垂直管理。為強化監(jiān)管，1997年英國政府成立了食品標準局，該局于2000年正式開始運作。食品標準局是不隸屬于任何政府部門的獨立監(jiān)督機構，負責食品安全總體事務及制定各種標準，實行衛(wèi)生大臣負責制，每年向國會提交年度報告。西班牙的食品安全監(jiān)管事務由農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門共同負責。農(nóng)業(yè)部門主要負責活體動物的衛(wèi)生檢疫；衛(wèi)生部門主要對肉類生產(chǎn)加工及進入流通領域的食品進行監(jiān)管。食品安全監(jiān)管實行分級管理制，具體工作主要由地區(qū)政府主管部門負責。

（二）完善的法律體系和嚴格的法律責任

英國和西班牙的食品安全法律體系由國際條約和國內(nèi)法兩部分構成。國際條約包括全球性條約（如wto有關協(xié)定）和區(qū)域性條約（如《羅馬條約》等歐盟條約），分別從不同層面、不同角度調(diào)整該國與其他國家或與國際組織間的食品安全法律關系，是一國對外進行食品貿(mào)易，開展合作交流的依據(jù)。國內(nèi)法由基本法律和專門規(guī)定組成，基本法律的法律地位、效力高，是整個法律體系的基礎，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標準法》等；專門規(guī)定數(shù)量眾多，調(diào)整對象廣泛，是基本法律的必要補充，如1995年《甜品規(guī)定》、1996年的《食品標簽規(guī)定》等。這些法律法規(guī)形成了內(nèi)部和諧一致、有機聯(lián)系的整體。調(diào)整對象涵蓋所有食品類別，調(diào)整范圍囊括從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個環(huán)節(jié)。完善的法律體系為兩國制定監(jiān)管政策、檢測標準以及質(zhì)量認證等提供了有力依據(jù)，同時也為食品安全監(jiān)管提供了嚴密的法律支撐。

在完善的法律制度下，英國、西班牙等歐盟國家都對違法主體規(guī)定了嚴厲的法律制裁。責任主體違法，不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，還要根據(jù)違法程度和具體情況受到相應的行政處罰乃至刑事制裁。英國對違反《食品安全法》的制裁大致分為三個層次：

1、一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5千英鎊的罰款或3個月以內(nèi)的監(jiān)禁。

2、銷售不符合質(zhì)量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁。

3、違法情節(jié)和造成后果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。由于法律責任規(guī)定明確、銜接緊密、處罰嚴厲，對違法者產(chǎn)生強大的震懾作用。

（三）以食品質(zhì)量檢測為手段,注重監(jiān)督檢查

英國、西班牙法律授權其監(jiān)管機關可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進行檢查，并規(guī)定檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄，取樣分析。兩國完善的食品安全檢測體系為監(jiān)督檢查提供了強大技術支持。遍布全國的權威檢測機構和實驗室擁有先進的檢測設備和專業(yè)的檢測人員，可以對種類繁多的食品進行各種專業(yè)檢測化驗。這些檢測機構和實驗室主要為政府服務，經(jīng)費由地方政府提供，不接受私人委托。除了權威的官方檢測機構，西班牙還有一些私人檢測實驗室，這些實驗室得到授權，其檢測結果也具有同等法律效力。

（四）加強制度建設，構建食品安全長效監(jiān)管機制

通過建立機制和完善制度提高對市場的控制力是英國、西班牙食品安全監(jiān)管的一個重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。

食品追溯制度是為了實現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制，保證食品質(zhì)量安全而實施的對食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，監(jiān)管人員可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。對于農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以查出源于哪家農(nóng)場，甚至連使用的農(nóng)藥劑量都有據(jù)可查。在此基礎上，英國還開發(fā)應用了“食品危害報警系統(tǒng)”、“食物中毒通知系統(tǒng)”、“化驗所匯報系統(tǒng)”和“流行病學通信及咨詢網(wǎng)絡系統(tǒng)”等，通過信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機制反應迅速、功能強大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現(xiàn)后，西班牙政府進一步加強了對動物源食品的跟蹤監(jiān)管力度，圍繞牲畜的養(yǎng)殖、屠宰、加工等建立了一套嚴格的識別和追蹤機制。農(nóng)場的每頭牲畜自出生起便釘上識別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時，要調(diào)查原檔案，并進行嚴格檢疫。食品公司、超級市場所售的各種肉類均有產(chǎn)地證明。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，均能迅速追溯其來

源。

食品召回制度適用于那些違反國家或行業(yè)食品安全標準、被證實存在或可能存在相當風險的問題食品。根據(jù)該制度的規(guī)定，當發(fā)生重大食品安全事故時，食品危害警報系統(tǒng)便開始運作。由地方主管部門調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關資料送交國家衛(wèi)生部，以便考慮在全國層面

上采取適當?shù)慕y(tǒng)籌工作，以盡早控制事態(tài)，最大程度地保護消費者權益。在2005年2月的“蘇丹紅”事件中，英國食品標準局緊急責令全國各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號”的食品，該事件是目前英國歷史上規(guī)模最大的食品召回行動。

二、啟示與借鑒

近幾年來，我國食品安全監(jiān)管越來越受到社會的關注和政府各部門的重視。相比發(fā)達國家，我國食品安全監(jiān)管職能部門保護消費者生命健康，營造良好的食品安全消費環(huán)境的任務十分艱巨，英國、西班牙食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗在很多方面值得借鑒。

（一）探索建立健全符合中國國情的食品安全監(jiān)管長效機制

要從根本上提高我國的食品安全水平，建立規(guī)范合理的食品市場秩序，必須注重從體制、機制等方面建立和完善食品安全長效監(jiān)管機制，形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的食品市場環(huán)境。一是加強事前防范和源頭治理力度，嚴把食品市場主體準入關，嚴格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。二是加強食品市場質(zhì)量監(jiān)管，將食品質(zhì)量監(jiān)管作為食品安全的重中之重，對食品質(zhì)量從準入、交易和退市進行全程監(jiān)管，對食品有計劃地組織質(zhì)量監(jiān)測，嚴把食品質(zhì)量關。三是嚴格規(guī)范食品經(jīng)營行為。進一步完善食品入市檢查驗收和驗證驗票、質(zhì)量查驗、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場監(jiān)管到位。四是通過建立食品安全信用監(jiān)管體系等方式不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極開發(fā)食品安全信用監(jiān)管系統(tǒng)軟件，搭建信息平臺，并與企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政執(zhí)法管理等工作相銜接。五是積極引導開展企業(yè)、行業(yè)自律，提倡誠信經(jīng)營。

（二）盡快建立健全完善的法律體系，為食品市場監(jiān)管提供系統(tǒng)的法律支撐

要在進一步健全、完善食品監(jiān)管方面法律法規(guī)的基礎上，平衡相關法律之間的關系，嚴格食品安全法律責任，加大食品經(jīng)營違法行為付出的成本。一是建議盡早出臺《食品安全法》，以其為核心，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互銜接的法律、法規(guī)、規(guī)章體系。二是對現(xiàn)有法律法規(guī)進行系統(tǒng)、科學的清理，杜絕政出多門現(xiàn)象，力爭在較短的時間內(nèi)，將食品從農(nóng)田到餐桌的全過程都納入到法制管理的軌道中來。三是加大食品違法行為的成本，嚴格法律責任。四是建議盡快完善食品安全技術和標準化的立法，以解決當前標準欠缺、交叉混亂等問題，為食品市場監(jiān)管提供有力的技術支撐。

（三）進一步落實各部門職能，推動部門間各司其職、各負其責、環(huán)環(huán)相扣監(jiān)管格局的完善

根據(jù)國務院“三定”方案，目前我國對食品市場實行“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門等根據(jù)各自的職能分工對食品市場的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。這種模式理清了過去各部門職能不清、權限不明的狀態(tài)，在一定程度上形成了多個部門的執(zhí)法合力。但與英國、西班牙監(jiān)管部門相對集中的體制相比，這種體制容易引起監(jiān)管資源分散、職能權限銜接環(huán)節(jié)過多等弊端，建議在現(xiàn)有監(jiān)管體制基礎上，進一步落實各部門職責，嚴格職能法定化原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，確保各個環(huán)節(jié)食品安全。

（四）強化檢測機構的獨立性、公正性，進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

英國、西班牙兩國行政與檢測一體化的模式有效保證了執(zhí)法的權威性和嚴肅性，檢測機構在食品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極作用。鑒于目前我國工商部門在監(jiān)管中遇到的問題，如檢測費用過高、程序繁瑣、期限過長、檢測機構的獨立性有待加強等，建議：一是完善流通領域食品質(zhì)量檢測的行政法規(guī)，建立統(tǒng)一的食品安全標準和檢驗檢測體系，明確工商部門組織食品質(zhì)量檢測的程序、檢測機構的義務等內(nèi)容，完善委托檢測的經(jīng)費保障制度。二是推進檢測機構的獨立性和公正性，使檢測機構真正成為獨立于行政部門之外的社會中介機構。加強檢測機構的行業(yè)自律和社會監(jiān)督，保障檢測結果的客觀、公正。三是明確檢測結果信息定期發(fā)布制度，以警示相關責任人，提醒消費者，保障食品消費安全。四是盡快明確工商機關對食品快速檢測的法律效力。

（五）建立健全食品安全突發(fā)事件應急機制，確保食品安全

英國、西班牙兩國針對食品安全方面的突發(fā)事件都規(guī)定了具體、明確的應急機制。針對目前我國境內(nèi)局部地區(qū)出現(xiàn)的禽流感疫情，工商部門應立足于市場監(jiān)管職能，積極協(xié)助政府建立健全突發(fā)疫情監(jiān)測、信息報告與管理的預警機制和應急機制，切實提高保障食品安全和處置突發(fā)食品事件的能力。及時對重要食品組織檢測，督促食品經(jīng)營者主動履行進貨檢查驗收、索證索票和質(zhì)量承諾制，確保消費安全，最大范圍降低食品消費風險。

第二篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

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“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機構工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談談自已的看法。

一、我市食品監(jiān)管體制機制現(xiàn)狀近年來，我市大力推進監(jiān)管體制機制改

革，全面加強食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運行機制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實施了食品質(zhì)量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應急體系建設等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責任難以落實。“從農(nóng)田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領導重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結構明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權限、又無專門機構和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術支撐不完善

由于監(jiān)管職責交叉和利益驅(qū)動等因素，各部門獨立搞重復建設和重復檢測，技術監(jiān)督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎條件、人員狀況、設備設施、經(jīng)費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預警和風險管控的技術支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進食品安全建設進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結合，及時發(fā)布監(jiān)測結果和預警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機制；建立政府主導、企業(yè)自律、媒體關注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部

第三篇：英國法院體系簡單考察

英國法院體系簡單考察

主要閱讀材料：

①何勤華：《英國法律發(fā)達史》（法律出版社）P477-P487 ②程漢大：《英國法制史》（齊魯書社2001.6）P426-P440 ③蔣為廉：《普通法和公平法原則概要——澳大利亞著名判例選注》（中國政法大學出版社2002.10）P1-P9 ④沈宗靈：《比較法研究》（北大出版社1998.9）P168-P196 ⑤蔣志培：英格蘭的民事法院（WTO與法治論壇http://004km.cn）

一．考察范圍和考察目的

英國的全稱為大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國，其領土包括英格蘭、威爾士、蘇格蘭及北爾蘭地區(qū)。英國雖然是一個統(tǒng)一的集權制國家，但由于歷史原因，各地區(qū)有著各自不同的法律傳統(tǒng)。英國法若從狹義角度理解，僅能指英格蘭和威爾士的法律。由于蘇格蘭在與英格蘭合并前，曾依靠羅馬法建立了自己的法律制度，深受羅馬法的影響，并且雖然蘇格蘭和英格蘭共同的議會已存在了近300年，但兩者的法律制度并沒有同化。所以蘇格蘭法實際處于民法法系與普通法法系之間的中間地位，屬于一種混合法系。北愛爾蘭的法律，雖然現(xiàn)在已經(jīng)和英國法越來越相似，但仍自成體系。就司法制度而言，英格蘭和威爾士基本上屬于一個系統(tǒng)，蘇格蘭和北愛爾蘭則分別自成系統(tǒng)（不過這三個系統(tǒng)中的法官和律師只要是合格的，都可以被任命到全國各個法院任職）。本文的考察范圍僅限于英格蘭和威爾士的民事、刑事法院系統(tǒng)。

二．現(xiàn)代英國法院體系的幾個特點

第一，沒有司法部。英國的法院組織在歷史上曾經(jīng)長期實行二元制，普通法法庭和衡平法法庭自成系統(tǒng)，各自為政。在他們之上沒有一個對兩種法院進行統(tǒng)一管理的司法行政部門。這種現(xiàn)象從16世紀開始。17世紀初，由于英王和普通法院之間關于管轄權的沖突愈演愈烈，導致了在普通法院和代表國王的衡平法院之間產(chǎn)生了難以調(diào)和的矛盾（這種矛盾常被認為是英國革命的前奏之一）。經(jīng)過19世紀的司法改革，兩種法庭融合為一，但司法系統(tǒng)的中央行政管理機關卻沒有因此而產(chǎn)生。直至今日，英國仍沒有設立司法部，其司法行政職權在英格蘭和威爾士由大法官和內(nèi)政大臣行使。

第二，從法院組織的上下級關系來看，英國法院可以分為中央法院和地方法院兩級。中央法院包括上議院、最高法院和樞密院司法委員會。它們或是統(tǒng)一審理民事案件和刑事案件，如上議院；或是由其中的民事庭和刑事庭分別處理民事和刑事案件，如最高院中的上訴院設有民庭和刑庭。只有地方法院是按受理案件的性質(zhì)明確區(qū)分民事法院和刑事法院兩種，負責審理民事案件的地方法院稱為郡法院，負責審理刑事案件的地方法院稱為治安法院。

第三，英國的最高法院由高等法院、上訴法院和皇家法院三部分組成，它名義上雖為“最高”，但由于上議院的存在，實際上并非最高審級。一般而言，上議院被視為全國民事刑事案件的最高審級，然而作為歐盟的成員國，歐洲司法法院和歐洲人權法院裁決的效力要高于上議院的裁決和英國立法。歐洲司法法院（EJC）主要審理涉及商貿(mào)問題和社會問題的案子，歐洲人權法院（ECHR）審理的案件主要涉及到可能違反了《歐洲人權公約》的政府行為。

第四，從原則上講，英國法院受理的訴訟案件分為民事和刑事兩種，法院組織和訴訟程序也根據(jù)這種區(qū)分而有所不同。然而，在實踐上民事和刑事案件的區(qū)分又不是絕對的，法院在受理案件時常對案件的性質(zhì)不加區(qū)分。

三．民事法院體系

1．治安法院和郡法院

治安法院又稱速決裁判法院，是英國的基層刑事法院，但按1952《治安法院法》，它也有半民事案件的管轄權，對某些即時清償債務和有關家庭關系的訴訟和一些執(zhí)照申請有管轄權。它可以受理一定范圍的債務案件，如索要收稅、電費等案件。在確認親子關系的案件中，治安法院可以發(fā)出收養(yǎng)子女許可令、父子關系認定令，以解決撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的問題。治安法院可以準予夫妻司法分居，以及發(fā)出給付妻子撫養(yǎng)費令。英國對一些特殊行業(yè)實行許可制度，如酒類銷售行業(yè)。這些行業(yè)就須辦理經(jīng)營許可。治安法院每年處理大量涉及貿(mào)易許可制度的案件。在治安法院，家事案件與商事案件分開審理，并且是不公開的。對治安法院作出民事判決的上訴，基本上由高等法院家事分庭，上訴法院和上議院受理。

郡法院是根據(jù)1846《郡法院法》成立的專門受理民事案件的基層法院，其受理的案件全是民事案件，主要處理數(shù)額較低的民事訴訟。它雖名為郡法院，但其管轄區(qū)域與郡的行政區(qū)劃并非完全吻合。英格蘭和威爾士分為400個巡回審判區(qū)（郡法院區(qū)，是由幾所郡法院聯(lián)合組成的）。每個巡回區(qū)設有一名或一名以上的巡回法官，負責此巡回區(qū)內(nèi)所有郡法院的審判，每個巡回法官每月至少應在每個郡法院開庭一次。開庭時，除海事、欺詐案和一些較大的案件由當事人申請使用陪審團外，一般不需陪審團參加。

郡法院受理訴訟標的價值不超過5000英鎊的合同或侵權糾紛。如今受理衡平法律事務的訴訟標的額已達到30000英鎊。它還受理其他涉及房屋、租賃的案件。受指定的郡法院享有離婚案件的管轄權，但違法須追究刑事責任的婚姻案件，不由它們審理。每個郡法院設有一名書記官長，他領導郡法院的日常工作。在當事人同意的情況下，書記官長也可以審理訴訟標的不超過75英鎊的案件。對于他做出的判決，郡法官有權審查，當事人不服的也可以向巡回法院上訴。

當事人就法律和事實對郡法院裁判不服可上訴于上訴法院（除破產(chǎn)案件外）。對破產(chǎn)案件的上訴，由高等法院的大法官庭審理?？しㄔ旱脑V訟程序相對簡單，費用也不貴。執(zhí)業(yè)律師和執(zhí)業(yè)大律師都有權參與郡法院的訴訟。

2．高等法院

高等法院由王座分庭、大法官分庭和家事分庭共同組成?？偟膩砜矗叩确ㄔ旱墓茌牂喾浅V泛。就管轄范圍而言，它的權力覆蓋了整個英格蘭和威爾士；從審級上看，它既有初審權，又有復審權，而且其初審權沒有標的數(shù)額上的限制。但是，對于郡法院管轄范圍內(nèi)的案件，法律并不鼓勵人們向高等法院提起訴訟。高等法院的三個分庭都被授權可以審判各種類別的訴訟。但是每個法庭通常審理某一類案件。在實際工作中，高等法院根據(jù)訴訟的不同性質(zhì)，將案件分給不同的分庭。

㈠ 王座分庭 王座分庭的管轄范圍在高等法院中是最為廣泛的。它既受理民事案件又受理刑事案件，既受理初審案件又受理上訴案件。另外還行使以前王座法院的司法監(jiān)督權。

王座分庭民事初審案件的管轄范圍：有關契約和侵權行為的案件、土地賠償案件、商事案件（進出口、保險、銀行、代理、商業(yè)文件的解釋等）、海事案件（救助、拖帶、碰撞、船舶維修、對外船舶貨物供應等）。

王座分庭民事上訴案件的管轄范圍：房屋租賃案件的上訴及一名法官承辦的不公開審理的其他案件的上訴。（其上訴工作范圍主要是刑事或行政案件，而不是民事案件）

㈡大法官分庭

大法官分庭名義上是由大法官主持，但由于大法官既是內(nèi)閣成員，又是上議院院長，事務繁忙，難以親自主持該庭審判事務，因而通常由一名副職大法官和其他普通法官負責審理案件。

大法官分庭民事初審案件的管轄范圍：信托、抵押、不動產(chǎn)、合伙、公司、破產(chǎn)、遺囑爭議、遺產(chǎn)管理、財產(chǎn)處置、稅收事務、債權保全、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房地產(chǎn)租賃的案件，以及知識產(chǎn)權案件。大法官分庭民事上訴案件的管轄范圍：破產(chǎn)案件 ㈢家事分庭

家事分庭民事初審案件的管轄范圍：復雜的離婚、兒童監(jiān)護、無爭議的遺囑檢驗（有爭議的則由大法官分庭處理），以及處理有關申請收養(yǎng)、申請婚姻財產(chǎn)等。就強制執(zhí)行治安法院關于婚姻糾紛、兒童監(jiān)護糾紛而作出的決定。

家事分庭民事上訴案件的管轄范圍：不服治安法院審判的家事案件的上訴。

3．上訴法院

上訴法院分為民事庭和刑事庭。上訴法院民事庭是民事案件的上訴機構，沒有初審案件的管轄權。上訴法院民事庭受理高等法院、郡法院、限制性貿(mào)易慣例法院、勞工上訴法庭和各種各樣的法庭，尤其是土地法庭的上訴案件。上議院雖是更高一級的上訴審，但上訴的受理必須經(jīng)上訴法院或者上議院的批準，所以對絕大多數(shù)的案件來說，上訴法院實際上是最后的審級。

4．上議院

不考慮歐洲司法法院和歐洲人權法院的話，上議院是英國民事刑事的最高審級。理論上講，上議院的所有貴族都是這個上訴法院的當然法官，但事實上只有大法官和根據(jù)法律規(guī)定由英王任命的法律專家議員，才是真正的法官。凡是向上議院上訴的案件，必須得到上訴法院或上議院的準許，因為只有涉及重大法律問題的案件才能上訴到上議院，所以其實際審理的案件很少，絕大多數(shù)的案件都涉及對議會制定法的修正。

四．刑事法院體系

1．治安法院

內(nèi)政部將全國各郡劃分為900多個司法小管區(qū)，每個小管區(qū)設一個治安法院。治安法院的法官有兩種，專業(yè)法官和業(yè)余地方法官。治安法院享有刑事案件的初審管轄權，其實行預審的結果由下列幾種：（1）起訴預審，即根據(jù)起訴書對所有可訴事實進行審查，如果認為證據(jù)充分，便將被告人提交刑事法院審判；（2）預審后可以定罪的，由于治安法院享有有限的刑事處罰權，只能處以罪犯6個月以下的監(jiān)禁和2000英鎊以下的罰金，故如果罪犯可能遭受高于上述限制的刑罰，治安法院在定罪后只能移交刑事法院，由后者作出處罰；（3）簡易審判，若罪犯可能遭受的刑罰在治安法院權限范圍內(nèi)，治安法院便可徑行依簡易程序作出判決。治安法院內(nèi)設立少年法庭，受理犯罪嫌疑人為少年的案件，一般不公開審判。

2．皇家刑事法院

皇家刑事法院是唯一實行陪審制的法院，享有對可訴罪按正式起訴程序的一審管轄權，主要管轄下列幾類案件：（1）經(jīng)治安法院預審決定起訴的案件和驗尸法院移送的案件；（2）不服治安法院判決而上訴的案件；（3）已經(jīng)治安法院定罪但未判刑而移送刑事法院量刑的案件。（4）有關法律規(guī)定的某些一審或上訴的民事案件。

3．高等法院和上訴法院

在高等法院的三個庭中，只有王座分庭享有刑事管轄權。它主要受理來自治安法院和刑事法院就法律問題以原審報核方式提起的上訴，在由治安法院向王座分庭提起的上訴中，被告人、上訴人、被害人均可報請原審法院以報核的方式向王室法庭上訴，此判一般為終審判決，只有在事關全國性的法律問題時，才有可能繼續(xù)上訴至上議院。上訴法院刑事庭不受理初審案件，只受理不服刑事法院一審判決的上訴案件，這其中又包括不服定罪的上訴和不服判刑的上訴。

4．上議院（參照民事法院系統(tǒng)）

五．英國法院體系圖（3張）

圖1：英國法院主干圖

圖2：民事法院體系圖

圖3：刑事法院體系圖

[1] 所謂衡平法律事務是指：有關信托、抵押、合伙、轉(zhuǎn)賬、公司、財產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權及破產(chǎn)等方面的案件

[2] 王座分庭的司法監(jiān)督權是通過發(fā)布令狀來實現(xiàn)的。對下級法院的訴訟審理活動，它可以通過簽發(fā)禁止令狀、移送令狀、執(zhí)行令狀和人身保護令狀等加以干涉。

[3] 驗尸法庭是習慣法法庭，專門負責對死因不明的可疑尸體進行勘驗，并完成初步偵查和預審，以查明死者身份、確定死因和性質(zhì)，并有權將案件直接移送刑事法院正式起訴。驗尸法庭無審判權。

第四篇：中美食品安全監(jiān)管體系比較及對中國的啟示

公開透明的監(jiān)管策略和信息披露機制

實際上，F(xiàn)DA也不是完美無缺。近年來，F(xiàn)DA與制藥企業(yè)之間的腐敗案例被不斷發(fā)現(xiàn)，甚至FDA2002年至2005年間的前局長萊斯特?克勞福德就因為腐敗丑聞主動辭職，并最終被判處入獄服刑和罰款。克勞福德的腐敗丑聞實際上并不嚴重，他在擔任主管期間曾經(jīng)要求軟飲料企業(yè)重新標注其糖分含量，以滿足美國公眾知情權。而百事因為此前已經(jīng)標注了糖分含量，所以在這一決定中獲利。而克勞福德被檢查機關發(fā)現(xiàn)在作出這一決定期間持有1400股百事股票和其他軟飲料公司股票。因此被判內(nèi)線交易獲罪。其他相關指控的內(nèi)容也多同于此。

但即便如此，F(xiàn)DA因為持續(xù)的此類丑聞而被奧巴馬政府要求進一步拓展其公開性和透明性。以便于任何公民監(jiān)督FDA的行為。從2010年開始，F(xiàn)DA已經(jīng)公布了三期的公開透明性計劃，其中第一期和第二期涉及FDA本身的運作，而第三期將把FDA監(jiān)管食品和藥品企業(yè)的流程公開。同時FDA根據(jù)美國的信息公開法，定期公布所有依據(jù)該法律向FDA請求信息公開的申請，并公布回答。以便監(jiān)管。

巨額懲罰促進高效監(jiān)管

企業(yè)對受害者提供彌補性賠償，甚至還要被征收懲罰性賠償

當然，一個有效的食品監(jiān)管體系還必須有責任承擔的機制。作為聯(lián)邦機構，F(xiàn)DA不承擔相關的民事賠償起訴責任，但在FDA的支持下，美國人民依靠集體訴訟的法律手段，經(jīng)常發(fā)起針對違規(guī)企業(yè)數(shù)以億計美元的民事賠償起訴。而這一懲罰性罰款機制則使得任何企業(yè)都面臨極大的違法成本。

美國是基于判例的自然法系國家。法律允許法官在針對大規(guī)模制造產(chǎn)品的企業(yè)進行懲罰時，不僅要對訴訟對象提供彌補損失的賠償，甚至還要被征收懲罰性賠償。這一原則在1764年的英國法庭中即以確立。繼承英國判例的美國法庭也持續(xù)運用這一原則。

FDA常上法庭當證人，企業(yè)對產(chǎn)品的所引起的損害有責任即可定罪

最近的案例是2005年,被暴在藥物臨床實驗中造假的默克制藥停止銷售其名為“萬絡”的止痛藥。而FDA也隨即發(fā)表相關政策聲明。在隨后的集團訴訟賠償中,FDA方面的證人和證詞多次被控方律師引用。最終,默克制藥被迫同意賠償45億美元的天價。以彌補其造假行為對消費者造成的傷害。

正是在這一機制下,一般企業(yè)的違法成本高漲。以至于被FDA發(fā)現(xiàn)含有未標明成分的花生可能導致人過敏的食品企業(yè),都會主動召回產(chǎn)品，以避免集體訴訟。在美國的司法實踐中,甚至不需要證明生產(chǎn)企業(yè)是刻意造假,只需要證明其在研發(fā),生產(chǎn)和銷售過程中對產(chǎn)品的所引起的損害有責任,則最終就可以處以懲罰性罰款。

美國的食品藥品安全也曾有非?；野档倪^去，但正是有FDA這樣的機構存在，在中國以保密配方“逍遙法外”的云南白藥，在美國卻不得不乖乖公布成分。

第五篇：西班牙農(nóng)業(yè)合作社考察情況及啟示

西班牙農(nóng)業(yè)合作社考察情況及啟示

國務院農(nóng)村綜合改革辦公室

2006年10月11日至31日，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室趙杰副主任率隊組織培訓班對西班牙農(nóng)村公共財政體系建設和農(nóng)業(yè)政策進行了學習和實地考察，感到西班牙發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的做法具有一定的借鑒意義，現(xiàn)將該國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗和我們的一些建議反映如下：

一、西班牙農(nóng)業(yè)合作社的基本情況

西班牙位于歐洲西南部的伊比利亞半島，東臨地中海，面積50.48萬平方公里,人口4000多萬人,其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有100萬人左右。為了把分散耕作的農(nóng)民組織起來，抵御自然風險和市場風險，從19世紀末期產(chǎn)生第一個農(nóng)業(yè)合作社開始，西班牙經(jīng)過長達100多年的努力，建立健全了各種類型的農(nóng)業(yè)合作社，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)合作社在西班牙經(jīng)濟社會中占有重要地位，被西班牙理論界稱之為“高于數(shù)學和收益平衡表之上的體現(xiàn)人的存在價值的一種社會經(jīng)濟形式”。

目前，西班牙有近萬個各類經(jīng)濟合作社，其中一半左右是農(nóng)業(yè)合作社，如以生產(chǎn)柑桔為主的瓦倫西亞大區(qū)有各類合作社650個，其中90%是農(nóng)業(yè)合作社，該大區(qū)有7.85萬農(nóng)民或小型農(nóng)場主，有95%的農(nóng)民加入各類農(nóng)業(yè)合作社。西班牙制定了專門的《合作經(jīng)濟組織法》，按照西班牙中央和地方分權的原則，各大區(qū)也制定了有關合作社的法律法規(guī)，其中瓦倫西亞大區(qū)1998年發(fā)布了合作社法律。

農(nóng)業(yè)合作社是從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民或農(nóng)場主，由于共同的社會目標和開發(fā)共同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來進行合作生產(chǎn)銷售，并進行民主管理和決策，具有法人地位的經(jīng)濟組織，其主要職能：一是為社員提供生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具；二是有責任幫助社員解決生產(chǎn)困難，完善生產(chǎn)過程；三是有責任按照社員愿望對生產(chǎn)的產(chǎn)品進行銷售、加工和對剩余產(chǎn)品進行處理；四是購買、完善、分配和維持與土地有關的相關事宜；五是為社員提供各種形式服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如代理社員的住宅、汽車和報稅等服務；六是合作社之間以及合作社社員之間在需要時可進行資金拆借、融通；七是幫助和促進信用社和銀行機構為社員發(fā)放小額貸款。如合作社在農(nóng)村信用社設有專門的辦公室，幫助信用社為社員提供信貸等服務；八是加強與其他合作社的協(xié)作，不斷充實和完善服務的職能等。

西班牙農(nóng)業(yè)合作社的類型很多，有酸類水果種植合作社、農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護合作社、純種子培殖合作社、灌溉和地下用水合作社、農(nóng)村金融合作社、產(chǎn)品倉儲包裝銷售合作社、產(chǎn)品加工銷售合作社及其他類型合作社。按照農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展層次，分為一級農(nóng)業(yè)合作社、二級農(nóng)業(yè)合作社。一級農(nóng)業(yè)合作社成員都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，二級農(nóng)業(yè)合作社主要成員是一級農(nóng)業(yè)合作社或外來原料供應者、服務者。同一行業(yè)5個以上的農(nóng)業(yè)合作社可以組成行業(yè)聯(lián)合會，不同的行業(yè)聯(lián)合會可以再聯(lián)合，最大的聯(lián)合會是FELOAN CCAE(西班牙合作社聯(lián)合會)。

二、西班牙農(nóng)業(yè)合作社的主要特點

通過學習和實地考察了種植橄欖和加工橄欖油合作社、種植葡萄和釀酒合作社、種植柑桔、柿子和倉儲加工合作社，總體感到，西班牙農(nóng)業(yè)合作社的運行和發(fā)展遵循合作社的一般原理，但也具有自身的一些特點：

（一）農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民志愿加入、自愿聯(lián)合、合作互助的經(jīng)濟組織。所有的合作社包括農(nóng)業(yè)合作社都要遵守合作社的基本原則，即自愿開放的原則，只要是農(nóng)民自愿，即可加入合作社；平等獨立的原則，合作社的所有成員都是平等的，不像股份公司，誰出資多，誰擁有的權利大，同時農(nóng)民加入合作社，沒有放棄其對土地擁有的所有權等其他權利；合作互助的原則，合作社成立的目的是相互合作，不全是為追求利潤，強調(diào)人的重要性，強調(diào)要為社員提供教育、培訓等各種機會；進退自由的原則，當一個社員退出合作社時，要退還加入時的收費及到退出時的利息。

（二）社員共同出資、共擔債務、共享成果。西班牙法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社由社員共同出資建立，資本金最低為10萬歐元，初始社員最少要出資3000歐元作為合作社的資本金，以后新加入的社員要繳費，但不能超過合作社資金的45%，新社員的繳費不形成資本金，只能分享合作社的收益，對合作社產(chǎn)權結構沒有實質(zhì)影響，以確保社員在合作社的平等地位，防止少數(shù)人控制合作社。合作社要從收益中留存?zhèn)溆媒?，出現(xiàn)虧損時，用備用金彌補，但不能用資本金彌補，以維持合作社的穩(wěn)定。與股份公司不一樣，合作社對債務負無限責任，負債要用社員的所有財產(chǎn)來承擔，防止合作社及社員過度借債，確保合作社健康發(fā)展。

（三）實行一人一票為基礎的社員民主管理制度。合作社產(chǎn)權中的控制決策權掌握在全體社員大會手中，全體社員大會要求所有的社員參加，全體社員大會選舉產(chǎn)生合作社的管理委員會，以及決定經(jīng)理、審計財務人員等相關重要崗位人員，合作社的方針和預算、決算等重大事項由全體社員大會決定，社員在合作社中權力和責任對等，一般實行一人一票制。

（四）合作社的分配采取公平的原則。與股份公司不一樣，合作社分配不是以社員出資多少進行分配的。合作社的收益在分配前要留足備用金和按法律規(guī)定比例提取的培訓金，之后的利潤再按社員提供給合作社的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、等級等進行分配，使合作社的收益分配向勞動傾斜，使勞動者在占用自己的勞動成果上得到了較大的實現(xiàn)，體現(xiàn)了合作社的公平原則。如瓦倫西亞市一個以種植銷售柑橘和柿子為主的農(nóng)業(yè)合作社，加工保鮮、分類包裝、運輸銷售柑橘和柿子，利潤分配按照從社員中收購的水果數(shù)量、等級進行分配，得到了社員歡迎，保持了合作社長久的生命力，這個合作社從成立到現(xiàn)在已延續(xù)了120多年。

三、西班牙政府引導和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的主要措施

西班牙能正確處理政府和農(nóng)業(yè)合作社的關系，不搞行政命令，主要通過經(jīng)濟和法律的手段規(guī)范和促進農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）財政適當資助引導合作社的聯(lián)合與合并。西班牙的農(nóng)業(yè)合作社不是按行政區(qū)域設置的，只要農(nóng)民自愿可垮行政區(qū)域成立合作社，完全按照經(jīng)濟原則成立。為了提高農(nóng)民抗風險的能力，政府鼓勵合作社之間合并，如瓦倫西亞目前有500多個農(nóng)民合作社，按照瓦倫西亞大區(qū)農(nóng)業(yè)部門的設想，最理想的目標是將這500多個農(nóng)業(yè)合作社整合為60-70個合作社，這樣合作社才更有競爭力。為支持這一目標的實現(xiàn)，政府對進行合并和聯(lián)合的合作社給予資金補助和扶持，按照西班牙農(nóng)業(yè)部和全國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合會達成的協(xié)議，農(nóng)民自愿每合并成立一個聯(lián)合合作社，最初的1至5年，農(nóng)業(yè)部給予最高不超過60萬歐元的資金支持(分5年撥付)，主要用于支付聯(lián)合合作社成立后的辦公場所的租金、辦公設備、人員開支、法律登記等費用。

(二)法律法規(guī)明確規(guī)定對農(nóng)業(yè)合作社的負責人、社員進行培訓。法律規(guī)定農(nóng)業(yè)合作社必須從收益中提取專項培訓基金，專門用于對社員的培訓。西班牙政府也設立專門培訓合作社負責人的專項基金，對農(nóng)業(yè)合作社的男、女領導人分別提供60%、80%的培訓資金。瓦倫西亞大區(qū)政府農(nóng)業(yè)政策中，專門制定了“農(nóng)民合作項目、幫助農(nóng)民合作措施”，其中就包括了對合作社社員和合作社負責人進行培訓的規(guī)定。

(三)對農(nóng)業(yè)合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)合作社作為一個獨立的法人，其公司所得稅率為20%，而一般公司的公司所得稅稅率為35%，優(yōu)惠程度是比較高的。正是由于稅收優(yōu)惠政策，西班牙出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)合作社，有的合作社不斷從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通拓展，形成了大的法人集團，拉長了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品升值。并引導其他資金投入到農(nóng)產(chǎn)品的加工和農(nóng)業(yè)科技的攻關上，促進了農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，完善農(nóng)技推廣和農(nóng)作物病蟲害防治體系。西班牙農(nóng)業(yè)技術研究主要依靠各級科研院所來完成，這些科研院所的科研及管理人員都屬于國家公務員。但農(nóng)業(yè)技術的試驗和推廣大都由科研院所和農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)系，在社員的土地上進行試驗或技術推廣。雖然西班牙政府在農(nóng)業(yè)部門設有專門的農(nóng)作物病蟲害防治機構，如瓦倫西亞大區(qū)政府下面設有30個農(nóng)作物病蟲害防治辦事機構，但具體到市鎮(zhèn)基層，農(nóng)作物病蟲害防治則是由農(nóng)業(yè)合作社來負責，政府要求農(nóng)業(yè)合作社設專人負責病蟲害防治，資金由政府提供，發(fā)現(xiàn)疫情及時向政府下屬辦事機構或農(nóng)業(yè)部門報告。

四、西班牙農(nóng)業(yè)合作社的作用

農(nóng)民合作社在西班牙農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，成為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組織形式。

（一）將分散的農(nóng)民組織起來，提高了農(nóng)民抗自然和市場雙重風險的能力。西班牙的農(nóng)業(yè)合作社將一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合起來，把家庭農(nóng)場經(jīng)營同市場聯(lián)結起來，使家庭農(nóng)場更有效地進入了社會化大生產(chǎn)過程，直接參與了國內(nèi)外大市場的運行，提高了農(nóng)民抗風險的能力，是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的有效途徑和重要渠道，保證了農(nóng)產(chǎn)品能夠及時銷售并獲得收益，西班牙是全世界出口柑橘最多的國家，其中70%是通過農(nóng)業(yè)合作社出口的。

（二）提供技術服務，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術進步。農(nóng)業(yè)合作社一般都承擔了農(nóng)業(yè)技術服務、銷售服務、咨詢培訓等方面的經(jīng)濟職能。農(nóng)業(yè)合作社在新技術推廣、品種改良、質(zhì)量認證、病蟲害防治、栽培技術指導、出具原產(chǎn)地證書等方面提供的大量服務，對于改善生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)技術進步，提高農(nóng)產(chǎn)品信譽和質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。

（三）提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民的收入。各種農(nóng)業(yè)合作社的建立和擴大，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后加工銷售結合起來，拉長了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴大了農(nóng)業(yè)部門增加值的來源，從根本上改變了農(nóng)村只提供原料產(chǎn)品的局面，使農(nóng)民涉足于加工業(yè)和商業(yè)，參與競爭并占領市場，增加了農(nóng)民以及農(nóng)場主的收入，走上富裕之路。

五、發(fā)展我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的幾點啟示

西班牙通過農(nóng)業(yè)合作社把分散的農(nóng)民組織起來，充分利用國內(nèi)、國際兩個市場資源，增強農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力；農(nóng)業(yè)合作社代理了許多政府應該履行但不經(jīng)濟的職能，完善了農(nóng)村社會化服務體系；把農(nóng)業(yè)和工業(yè)、流通聯(lián)系起來，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民分享了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的成果，同時又進一步促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要組織形式。為借鑒西班牙的經(jīng)驗，促進我國經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，提出如下政策建議：

(一)鼓勵和引導農(nóng)民積極發(fā)展多種形式的經(jīng)濟合作組織。我國國情復雜，農(nóng)村以單個家庭為基本生產(chǎn)單位，很難依靠自身力量來解決生產(chǎn)經(jīng)營社會化、市場化的矛盾，要適度放寬合作社對社員資格的限制，降低入社門檻，合理確立注冊登記標準，鼓勵地方和農(nóng)民根據(jù)實際情況，勇于探索，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟合作組織，并確立其法人地位。

（二）我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展應該遵循國際通行的合作社原則。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展應按照合作社的通行規(guī)則，從維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益出發(fā)，以農(nóng)民社員為主體，堅持為社員服務、自愿互利、民主管理的宗旨，遵循農(nóng)民自愿、民主管理、有償服務、公平分配原則，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，防止通過行政強迫命令一個村成立一個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，使農(nóng)民經(jīng)濟合作組織真正成為農(nóng)民自愿參加、能使農(nóng)民長久獲益的有生命力的經(jīng)濟組織。

（三）政府在引導和扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，應加強對農(nóng)民的培訓。要重視和加大對合作經(jīng)濟組織成員的培訓力度，尤其要加強對合作經(jīng)濟組織帶頭人的培訓力度。在有關法律法規(guī)中，也應借鑒西班牙的作法，對合作經(jīng)濟組織收益必須預留培訓基金，加強對農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

(四)按照經(jīng)濟組織的原則，引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合發(fā)展。我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作組織正處于起步發(fā)展階段，規(guī)模小、競爭力弱的問題普遍存在，與農(nóng)戶家庭經(jīng)營難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求一樣，許多農(nóng)民合作經(jīng)濟組織也難以在激烈的市場競爭中發(fā)揮主導作用。應通過稅收優(yōu)惠、資金補助等經(jīng)濟手段，引導農(nóng)民合作經(jīng)濟組織走專業(yè)聯(lián)合之路，增強合作經(jīng)濟組織在產(chǎn)業(yè)鏈條中占有份額，獲得更高的社會分配利潤，防止利用行政強制手段將經(jīng)濟合作組織行政化。

(五)積極探索“農(nóng)技推廣（防疫）機構＋農(nóng)民合作組織＋農(nóng)戶”的農(nóng)技推廣模式。我國目前農(nóng)技推廣主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣相關站所承擔，機構臃腫，效率低下，服務落后等問題比較多，西班牙的“農(nóng)業(yè)技術(防疫)部門＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)民”的服務模式值得學習和借鑒，可以解決農(nóng)技推廣(防疫)與農(nóng)戶脫節(jié)問題，應以農(nóng)村綜合改革為契機，推進全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革，不斷探索適應社會發(fā)展需要的新的農(nóng)技服務模式，政府以委托服務、購買服務為重點，實行“花錢辦事不養(yǎng)人”。

(六)允許農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)民資金互助業(yè)務，以解決農(nóng)村資金流失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金嚴重短缺的問題。當前農(nóng)民貸款難、籌資難普遍存在，但農(nóng)村大量存款又轉(zhuǎn)貸城市，農(nóng)村民間高利貸嚴重。可借鑒西班牙的作法，積極探索農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部開展資金互助的有效形式，具有重大現(xiàn)實意義，中央2006年的一號文件中也有這個精神，應允許大膽嘗試。