第一篇：定遠(yuǎn)縣農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案

定政辦?2012?53號(hào)

關(guān)于印發(fā)《定遠(yuǎn)縣推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，縣工業(yè)園區(qū)、鹽化工業(yè)園管委會(huì)：

《定遠(yuǎn)縣推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一二年六月四日 定遠(yuǎn)縣推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

工作實(shí)施方案

根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》(皖政[2011]106號(hào))和市政府《關(guān)于印發(fā)滁州市推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（滁政辦發(fā)[2012]115號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全工作，提高農(nóng)村食品安全保障水平，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

（一）建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？h食安辦要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步整合資源、轉(zhuǎn)變工作職能，建立或明確農(nóng)村食品安全工作機(jī)構(gòu)。在行政村設(shè)立食品安全監(jiān)管聯(lián)系點(diǎn)，負(fù)責(zé)本地食品安全信息上報(bào)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管食品安全工作。

（二）建立“四員”監(jiān)管隊(duì)伍?！八膯T”隊(duì)伍原則上采取指定方式，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名食品安全管理員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院確定1名食品安全宣傳員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生人員兼任，承擔(dān)宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)的職責(zé)；在每個(gè)行政村確定1名食品安全協(xié)管員，由村民委員會(huì)主任擔(dān)任，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本行政村的食品安全監(jiān)管工作；在每個(gè)行政村確定1名信息員，由村醫(yī)擔(dān)任，負(fù)責(zé)本行政村食品安全信息收集、報(bào)送工作。相關(guān)工作分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織和基層醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)“四員”監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高“四員”的工作能力和水平。

（三）健全農(nóng)村食品安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，農(nóng)委、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，公安部門要配合有關(guān)部門深入開展農(nóng)村食品安全綜合治理，充分發(fā)揮基層派出所的作用，促進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的順利開展。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，督促其規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織食品生產(chǎn)經(jīng)營。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村食品安全誠信體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村食品安全信息公示制度、“黑名單”制度、變質(zhì)和過期食品銷毀制度和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，形成誠信自律制度體系，切實(shí)將農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任落實(shí)到位。

二、嚴(yán)格規(guī)范管理，進(jìn)一步加大農(nóng)村食品安全全程監(jiān)管力度

（一）推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖模式。進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植養(yǎng)殖，發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；?、基地化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。逐步推行食用農(nóng)產(chǎn)品“市場準(zhǔn)入”制度，探索建立“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度。

（二）規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度，規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊在農(nóng)藥中摻加高毒農(nóng)藥和在飼料添加劑中 摻加違禁藥物等違法行為。積極向農(nóng)民群眾宣傳普及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長激素等農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)，大力推廣使用無毒、低殘農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑。

（三）規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)加工行為。嚴(yán)格執(zhí)行食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、適應(yīng)安全監(jiān)管要求的監(jiān)管模式，推動(dòng)農(nóng)村食品生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；较虬l(fā)展。對不具備生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的農(nóng)村食品加工小作坊、食品攤販，實(shí)行食品安全承諾書制度，建立檔案，規(guī)范監(jiān)管，并督促其取得生產(chǎn)經(jīng)營許可。推行分類管理，加強(qiáng)日常檢查，加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)肅查處安全隱患問題嚴(yán)重的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村食品流通體系建設(shè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場化運(yùn)作相結(jié)合，加快農(nóng)村食品供應(yīng)體系建設(shè)。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，增強(qiáng)統(tǒng)一配送能力，在村一級(jí)改造或新建便民店、農(nóng)家店和綜合服務(wù)社，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的食品流通網(wǎng)絡(luò)。提高名優(yōu)品牌食品在農(nóng)村食品市場的競爭力和市場占有率，滿足廣大農(nóng)村市場多層次的食品消費(fèi)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)延長銷售鏈條，為農(nóng)村市場提供數(shù)量充足、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、豐富多樣的產(chǎn)品。

（五）推行“一票通”臺(tái)賬制度。將食品、農(nóng)業(yè)投入品批發(fā)經(jīng)營單位的銷貨憑證與食品零售經(jīng)營單位的進(jìn)貨憑證規(guī)范為同一種多聯(lián)票據(jù)，統(tǒng)一內(nèi)容，關(guān)聯(lián)使用，并作為批發(fā)臺(tái)帳和進(jìn)貨臺(tái)帳的資料進(jìn)行使用、收集和備查。票隨貨走、一票到底，形成“以批控零、以零溯源、管住批發(fā)、規(guī)范零售”的鏈條管 理，集中解決索證索票難的問題，實(shí)現(xiàn)食品安全源頭可溯、質(zhì)量可控、去向可查。

（六）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)單位監(jiān)管。從農(nóng)村基層實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)村餐飲準(zhǔn)入要求和標(biāo)準(zhǔn)，對餐飲單位實(shí)行分類管理，嚴(yán)格食物加工制作的基本衛(wèi)生條件和原輔料索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)制度，規(guī)范使用食品添加劑，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，規(guī)范“農(nóng)家樂”等旅游餐飲單位，鼓勵(lì)品牌餐飲企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營，提高經(jīng)營規(guī)模與安全等級(jí)。完善農(nóng)村餐飲從業(yè)人員管理制度，加強(qiáng)食品安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的自律意識(shí)和規(guī)范操作技能。

（七）規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)和托幼機(jī)構(gòu)食堂管理。建立健全以校長為第一責(zé)任人的食堂食品安全責(zé)任制，配備專兼職食品安全管理人員，落實(shí)食品安全管理制度。進(jìn)一步加大農(nóng)村學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，嚴(yán)格按照要求配備有關(guān)設(shè)施設(shè)備。實(shí)行學(xué)校食堂食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄制度，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營食品。加大食品抽檢工作力度，確保采購、貯存、加工、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。

（八）逐步推行農(nóng)村50人以上集體聚餐報(bào)告指導(dǎo)制度。按分級(jí)報(bào)告、指導(dǎo)的原則，由承辦戶主或承辦廚師將菜單、舉辦場地等內(nèi)容提前向本村食品安全信息員報(bào)告。信息員做好登記，要求承辦者簽訂食品安全承諾書，并報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作機(jī)構(gòu)，安排人員到現(xiàn)場指導(dǎo)，或直接到現(xiàn)場指導(dǎo)。要加強(qiáng)廚師的培訓(xùn)和管理，規(guī)范烹飪加工行為，提高農(nóng)家自辦宴席的食品安全保障水平。

三、增強(qiáng)農(nóng)村食品安全技術(shù)監(jiān)督能力，有效處置農(nóng)村突發(fā)食品安全事故

（一）推進(jìn)農(nóng)村食品安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過資源整合、聯(lián)合建設(shè)等方式，探索建立縣級(jí)食品安全綜合檢驗(yàn)檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全快速檢驗(yàn)檢測站點(diǎn)?？h級(jí)食品安全綜合檢驗(yàn)檢測中心承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品安全常規(guī)性基本項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全快速檢驗(yàn)檢測站點(diǎn)開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全快速檢驗(yàn)檢測站點(diǎn)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)與農(nóng)村種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營和群眾日常生活密切的重點(diǎn)食品的食品安全檢驗(yàn)檢測。推進(jìn)企業(yè)自檢機(jī)制建設(shè)。大中型種植養(yǎng)殖基地、禽畜屠宰場、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場和超市要建立相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，配備必要的設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全檢驗(yàn)檢測制度，實(shí)行規(guī)范的企業(yè)自檢。

（二）制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。針對食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對農(nóng)村主要食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素的監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)公布食品安全監(jiān)測狀況，進(jìn)一步完善食品安全隱患的預(yù)警機(jī)制，使農(nóng)村地區(qū)食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早預(yù)警、早處理。

（三）建立健全應(yīng)急處置機(jī)制。完善農(nóng)村突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案，各有關(guān)部門要按規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)?？h食品安全委員會(huì)辦公室要認(rèn)真履行應(yīng)急處置組織、協(xié)調(diào)和督查職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)力量實(shí)施應(yīng)急救治和現(xiàn)場控制，配合上級(jí)部門做好應(yīng)急處置工作。對突發(fā)食品安全事故要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告縣食品安全委員會(huì)辦公室和有 6 關(guān)部門，做到早報(bào)告、早救治、早處理，正確引導(dǎo)媒體，最大限度地減少事件造成的影響和損失。

四、廣泛開展食品安全知識(shí)宣傳，不斷增強(qiáng)農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督作用

（一）加強(qiáng)食品安全宣傳教育。各食品安全監(jiān)管部門要加大食品安全工作的宣傳力度，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體深入宣傳食品安全法律法規(guī)，教育食品生產(chǎn)經(jīng)營者學(xué)法、懂法、守法。讓廣大人民群眾了解法律法規(guī)，進(jìn)一步提高維權(quán)意識(shí)。結(jié)合科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，實(shí)施“食品安全萬村千鄉(xiāng)宣傳工程”，充分利用農(nóng)村集市、節(jié)假日、喜慶活動(dòng)等消費(fèi)者聚集的時(shí)間和場合，采取群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑的形式，讓食品安全知識(shí)進(jìn)商戶、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)家，提高農(nóng)村消費(fèi)者辨別假劣食品的能力，樹立正確的食品消費(fèi)觀念，改變食品加工、制作和飲食的不良習(xí)慣。

（二）動(dòng)員社會(huì)各方力量參與農(nóng)村食品安全監(jiān)督。充分發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織的“前哨”作用，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與食品安全工作，建立食品安全志愿監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍。公開食品安全監(jiān)管部門投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)各類違法行為。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，積極宣傳優(yōu)良品牌、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成強(qiáng)大的正面宣傳效應(yīng)；曝光違法犯罪典型案件，揭露違法行徑，震懾不法分子。

五、進(jìn)一步完善措施，為推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強(qiáng)做好工作的緊迫感和責(zé)任感，將食品安全監(jiān)管體系建設(shè)工作納入重要議事日 程，列入年度工作安排，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，層層簽訂并落實(shí)責(zé)任狀。縣食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促各部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。

（二）加大投入力度?？h財(cái)政要把農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的資金納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保障基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法辦案、食品安全檢驗(yàn)檢測、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)，使職能部門和基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)具備與監(jiān)管實(shí)際需要相適應(yīng)的工作條件，確保農(nóng)村食品安全工作有人辦事、有錢辦事，不斷提高基層的監(jiān)管能力。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新探索。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全政府監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、企業(yè)誠信網(wǎng)和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適合農(nóng)村特點(diǎn)的新模式、新方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推廣。

（四）加強(qiáng)督查考評(píng)。縣政府將加強(qiáng)督查檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處，并把推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系建設(shè)納入食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度績效考評(píng)體系，具體由縣食安辦負(fù)責(zé)組織考評(píng)。

主題詞：食品安全 方案 通知

抄送：市食品安全委員會(huì)辦公室，縣委、人大、政協(xié)、紀(jì)委辦公室，縣法院、檢察院。定遠(yuǎn)縣人民政府辦公室 2012年6月4日印發(fā)（共印30份）

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管

農(nóng)村食品安全不是游戲

最近，電視上總是出現(xiàn)這樣的一個(gè)廣告，廣告里一個(gè)漂亮的小女孩把玩著手中的布娃娃，給她梳洗、穿衣，最后把它放在一個(gè)小餐桌前，餐桌上擺滿了各種餐具和食物，廣告到此浮現(xiàn)了一段文字，“食品安全不是游戲”，農(nóng)村的食品安全也不是游戲。

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村食品安全問題日漸突出，主要在于廣大農(nóng)民們的食品安全意識(shí)薄弱，安全隱患相對較多，他們考慮最多的可能是價(jià)格問題，而非安全問題，至于安全檢測就更是少之又少。如何解決這些問題，已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。在此，提出以下幾點(diǎn)對策：

一、健全農(nóng)村食品安全的法律法規(guī)，做到有法可依。

二、加強(qiáng)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道的監(jiān)管力度，從源頭把關(guān)，解決食

品安全隱患。

三、在農(nóng)村增加食品安全檢測機(jī)構(gòu)，增派安全檢測專業(yè)人員，增加對農(nóng)民進(jìn)行食品安全檢測的基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。

四、廣泛宣傳食品安全知識(shí)，提高農(nóng)民防范意識(shí)，樹立安全生

產(chǎn)、安全食用農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能。

五、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，出現(xiàn)問題要嚴(yán)肅解決，并

責(zé)令整改，推動(dòng)廣大農(nóng)民共同對食品安全進(jìn)行監(jiān)督，共同維護(hù)自身利益。

第三篇：加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

食品安全監(jiān)管在我國改革開放以來顯得愈來愈重要，新時(shí)期的食品安全監(jiān)管面臨著 嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。食品安全問題的成因是極其復(fù)雜的，既有社會(huì)變革時(shí)期法律法規(guī)、道德準(zhǔn) 則失范因素，也有科技進(jìn)步、環(huán)境變遷、全球化趨勢的影響。既有監(jiān)管部門監(jiān)管方法因 素，也有企業(yè)行為、消費(fèi)者行為因素影響。因此，建設(shè)有效的食品安全監(jiān)管體系是一個(gè) 系統(tǒng)工程，只有當(dāng)這個(gè)系統(tǒng)的每一個(gè)要素或環(huán)節(jié)的功能都能有效發(fā)揮，才能形成有效的 食品安全保障體系。提高我國食品安全監(jiān)管水平應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面著手：

1、完善我國食品安全監(jiān)管法律體系

食品安全法律法規(guī)是國家運(yùn)用法律手段對食品供應(yīng)者提供安全食品的行為進(jìn)行調(diào) 整的基本途徑。為了保證食品安全，各國都建立了比較成熟完善的法律體系，覆蓋所有 食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的完整鏈條。我國也制定并頒布了《食品安全法》這樣一部基本法律。但是由于歷史的原因，《食品安全法》與原來已經(jīng)存在并繼續(xù)發(fā)揮作用的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律之間的協(xié) 調(diào)性還比較差，需要將各個(gè)法律法規(guī)統(tǒng)一起來，還要做很多工作。今后還應(yīng)該在以下幾 個(gè)方面加強(qiáng)：一是制定產(chǎn)品責(zé)任法。盡管現(xiàn)有與食品有關(guān)的法律都涉及到食品供應(yīng)者的 法律責(zé)任，都沒有明確食品安全責(zé)任的歸責(zé)原則，這對激勵(lì)食品供應(yīng)者提供安全食品有 不利影響。英國、美國的實(shí)踐證明，產(chǎn)品責(zé)任法的設(shè)計(jì)及司法實(shí)踐是國家成功干預(yù)食品 安全問題的一個(gè)重要路徑。二是解決執(zhí)法過程中對執(zhí)法者的監(jiān)督問題?！氨O(jiān)督監(jiān)管者” 在我國將是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)。“監(jiān)督監(jiān)管者”除了立法機(jī)構(gòu)要有所作為外，還要 完善社會(huì)力量參與執(zhí)法的機(jī)制，在法律上設(shè)計(jì)食品安全相關(guān)方（消費(fèi)者、生產(chǎn)者）介入 行政執(zhí)法的程序，使行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)受到有效制約，疏忽、懈怠，玩忽職守現(xiàn)象 得到遏制。三是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全配套法規(guī)的規(guī)劃工作，明確各有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定法規(guī) 的權(quán)限，避免“行政法規(guī)部門化，部門利益法制化”，解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間法規(guī)的矛盾和沖突，使整個(gè)法規(guī)體系協(xié)調(diào)一致，無縫銜接，形成閉環(huán)。

2、建立食品安全技術(shù)法規(guī)體系

將食品安全標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容分離出來，建立我國的食品安全技術(shù)法規(guī)體系。

①清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，將國家公共標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)私人標(biāo)準(zhǔn)（含企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)）區(qū)分開來；②改革食品標(biāo)準(zhǔn)管理體制，對按 照前蘇聯(lián)模式建立起來的標(biāo)準(zhǔn)化體制進(jìn)行改革,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。建立統(tǒng)一、協(xié) 調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，還原標(biāo)準(zhǔn)的自愿采用性質(zhì)；③建立強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)體系；④加強(qiáng)技 術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期基礎(chǔ)性研究工作，建立食品安全檢測數(shù)據(jù)庫，使各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo) 建立在危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)的方法基礎(chǔ)上，提高合理性和有效性，⑤積極推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面提高采標(biāo)率，盡快與國際接軌。

3、建立食品安全協(xié)作監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過度過程中的混合監(jiān)管 體制，這種體制的高成本、低效率已經(jīng)嚴(yán)重妨礙著食品安全水平的提高。改革現(xiàn)行體制 應(yīng)當(dāng)分步實(shí)施。

短期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)在的分工進(jìn)行調(diào)整：①逐步將分散的監(jiān)管職能整合到幾個(gè)比較集 中的部門，按照監(jiān)管工作性質(zhì)和能力要求，由專業(yè)化程度低的部門向?qū)I(yè)化程度高的部 門集中，考慮到政治障礙的影響，可以采取先易后難的策略合并同類業(yè)務(wù)，最后實(shí)現(xiàn)部 門整合；②將風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的職能分別由不同部門承擔(dān)。食品安全監(jiān) 督管理局等食品安全綜合管理部門主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估，對消費(fèi)者進(jìn)行安全 教育，保護(hù)消費(fèi)者利益，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系，監(jiān)督其他職能部門食品安全執(zhí) 法行為。其他部門負(fù)責(zé)具體對企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的監(jiān)督管理；③重心下移，將監(jiān)管力 量部署到食品安全鏈條最薄弱的地區(qū)和環(huán)節(jié)。在縣及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是食品安全高發(fā) 地帶，應(yīng)當(dāng)有足夠的部門監(jiān)管食品安全事務(wù)；④進(jìn)一步完善垂直管理體制，除一些重要 的食品安全領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)將省以下部門交由地方政府實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、人權(quán)和 事權(quán)相統(tǒng)一，責(zé)任和權(quán)力相匹配。

長期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由政府部門獨(dú)自監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉块T為主，社會(huì)相關(guān)力量共同參與 的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。政府監(jiān)管部門的力量有限，占有的監(jiān)管資源有限，在中國這樣一個(gè)小 生產(chǎn)數(shù)量占絕對優(yōu)勢的國家，僅僅依靠少數(shù)政府部門的力量根本無力承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量共同監(jiān)管。因此，應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)者聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）、社會(huì)中介組織、輿論 媒體、生產(chǎn)者納入監(jiān)管主體范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象的全覆蓋。食品安全政策的制定是監(jiān)管

部門承擔(dān)的社會(huì)公共管理事務(wù)，但是政策能否正確制定并得到有效執(zhí)行還需要企業(yè)和消 費(fèi)者的積極配合。雖然消費(fèi)者作為一個(gè)分散的群體組織成本很高，但可以委托消費(fèi)者協(xié) 會(huì)等社會(huì)團(tuán)體參與政策制定，反映消費(fèi)者的意愿和要求，提供有效信息，增強(qiáng)各項(xiàng)食品 安全政策的可操作性和群眾基礎(chǔ)。聽取消費(fèi)者和企業(yè)意見也要成為制定食品安全政策的 基本程序，以增加監(jiān)管部門和企業(yè)的互動(dòng)了解，得到企業(yè)配合支持。

4、嚴(yán)格食品安全法律和法規(guī)的實(shí)施

有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)是我國行政執(zhí)法存在的頑癥。法律不能得到有效執(zhí)行的原因，首先在于有些法律本身的彈性太大，如規(guī)定處以貨值金額50%到3倍的罰款這類規(guī)定就 為人情執(zhí)法和權(quán)力尋租留下了空間；其次是各種法律之間的處罰幅度不一致，衛(wèi)生、質(zhì) 檢、工商、食品、商務(wù)各個(gè)執(zhí)法部門往往依照部門法規(guī)行事。為了嚴(yán)格法律的實(shí)施，① 要以《食品安全法》的頒布為契機(jī)，將各個(gè)部門法規(guī)與《食品安全法》相左的內(nèi)容統(tǒng)一 起來，盡量減少自由裁量幅度。②加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。針對目前各級(jí)人大主要關(guān)注司法監(jiān)督，很少過問行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在程序上將行政執(zhí)法納入人大執(zhí)法監(jiān)督的范圍。人大機(jī) 關(guān)應(yīng)定期檢查食品安全法律的執(zhí)行情況，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受人大代表的質(zhì)詢，并定期向 同級(jí)人大匯報(bào)食品安全法律執(zhí)行情況。食品安全執(zhí)法還應(yīng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān) 督，重大案件要將案情及出發(fā)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)各界通報(bào)，使執(zhí)法過程更加、公開、公正、公平、透明。把上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成全方位的監(jiān)督格局，將有效提高食品安全執(zhí)法效果。④加大民事法律維權(quán)力度。修 改現(xiàn)行消費(fèi)者維權(quán)法律，在受到不安全食品損害后，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)通過司法途徑追究食品 安全生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，要求對生產(chǎn)者按照懲罰性處罰原則賠償消費(fèi)者生命和健康損失；同 時(shí)，消費(fèi)者也應(yīng)要求失職、瀆職的監(jiān)管部門承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償消費(fèi)者損失。

5、進(jìn)一步完善食品小企業(yè)安全監(jiān)管政策

在現(xiàn)有食品安全市場準(zhǔn)入政策的基礎(chǔ)上，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定監(jiān)管政策，彌補(bǔ)國家政策不足。①我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 居民收入、消費(fèi)者偏好差異很大，對食品安全的有效需求也存在很大差異。應(yīng)當(dāng)在保障 基本食品安全水準(zhǔn)的前提下，實(shí)行不同級(jí)別的差異性的食品安全政策。②使監(jiān)管資源配 置和監(jiān)管對象特點(diǎn)相匹配。從前面分析可以看到，目前我國食品生產(chǎn)單位的近80%分布

在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小企業(yè)小作坊，而監(jiān)管資源的近80%卻配置在縣城以上的大中型 城市，資源配置和監(jiān)管對象錯(cuò)位問題不解決，食品安全監(jiān)管的有效性就不能提高。③對 最低收入群體實(shí)施安全食品專項(xiàng)補(bǔ)貼。收入水平很低的群體，由于沒有足夠的貨幣支付 能力消費(fèi)安全食品，會(huì)導(dǎo)致他們選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的食品，安全事故發(fā)生率較高，降低了整 個(gè)社會(huì)的福利水平。針對這種情況，在理論上國家可以考慮研究設(shè)立最低食品安全保障 線，采用發(fā)放食品券的方式，保障低收入群體的食品安全。

6、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管績效評(píng)估

食品安全監(jiān)管過程要按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)的循環(huán)模式建立起閉環(huán)過程，四 個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。績效評(píng)估是對監(jiān)管計(jì)劃、政策、法律執(zhí)行情況的有效性進(jìn)行檢查，以 便發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管資源利用效率。建議定期開展規(guī)范科學(xué)的食 品安全監(jiān)管績效評(píng)估，并使之制度化、法制化、常態(tài)化。

第四篇：如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

食品安全是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題，直接關(guān)系到人民身體健康和生命安全以及社會(huì)穩(wěn)定，食品行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，食品的繁榮帶動(dòng)了食品添加劑企業(yè)的迅速發(fā)展。食品添加劑在現(xiàn)代食品工藝中功不可沒，可以說，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心全國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄統(tǒng)計(jì)，2005年在冊的食品添加劑企業(yè)約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態(tài)外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產(chǎn)流通、使用各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的危險(xiǎn)因素加以論述，并就生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者在食品添加劑安全體系構(gòu)建中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國目前對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生許可，生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的要求，并取得省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證方可生產(chǎn)經(jīng)營。目前的現(xiàn)狀：對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)，部分不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)了衛(wèi)生許可證；甚至存在未經(jīng)審批無證生產(chǎn)現(xiàn)象。

1.2 生產(chǎn)流通階段

原料索證程序沒有落實(shí)，缺乏對購進(jìn)原材料的檢驗(yàn)?zāi)芰?，質(zhì)量不能保證；企業(yè)自身管理水平低，操作程序和衛(wèi)生制度不健全；中小型企業(yè)廠房設(shè)施、布局不合理，設(shè)備設(shè)施落后；產(chǎn)品出廠缺乏質(zhì)量控制，檢驗(yàn)?zāi)芰β浜?；?jīng)營環(huán)節(jié)缺乏管理，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在問題；產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求標(biāo)注；標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大都沒有經(jīng)權(quán)威部門審定，造成標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業(yè)消費(fèi)階段）

①食品添加劑使用者對食品添加劑的知識(shí)缺乏相關(guān)的衛(wèi)生知識(shí)，購進(jìn)未經(jīng)衛(wèi)生許可的不合格產(chǎn)品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標(biāo)和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復(fù)合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標(biāo)或超范圍使用。造成超標(biāo)超范圍使用的原因，既有生產(chǎn)企業(yè)的問題，也有應(yīng)用企業(yè)的問題，主要有以下幾個(gè)方面：一是對防腐劑的作用機(jī)制不了解。認(rèn)為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標(biāo)。二是高倍甜味劑超標(biāo)準(zhǔn)超量使用主要還是低成本的利益所驅(qū)使。三是復(fù)合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因?yàn)镚B2760對每種食品食品添加劑都規(guī)定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復(fù)配的復(fù)合添加劑的范圍應(yīng)該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴(yán)，有些食品中不允許使用。

2.管理對策

2.1 發(fā)揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①從源頭抓起，嚴(yán)格準(zhǔn)入。制定相關(guān)政策，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)企業(yè)審批程序，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)全面審查包括：原料購進(jìn)、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)過程、質(zhì)量管理、人員管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、標(biāo)簽等。對工藝落后、設(shè)備陳舊、又不能對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，可能存在安全隱患的小作坊式的生產(chǎn)企業(yè)，不予許可，提高食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高我國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化水平；對非法生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。②建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國2038種食品添加劑只有200多種制定了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，急需建立符合國情并與國際接軌的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高該行業(yè)在國際上的競爭力。暫時(shí)不具備制定國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)由技術(shù)權(quán)威部門組織制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在省級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門備案。

2.1.2 在生產(chǎn)流通領(lǐng)域

監(jiān)管是法律賦予政府參與社會(huì)公共管理活動(dòng)所必須履行的法定義務(wù)與權(quán)利，監(jiān)管部門應(yīng)采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛(wèi)士”關(guān)卡。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)是通過對食品生產(chǎn)加工者的管理，最大限度的減少食品風(fēng)險(xiǎn)。政府依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)銷售，并在必要時(shí)采取制裁措施。

2.1.3 加強(qiáng)各環(huán)節(jié)食品安全意識(shí)教育

針對不同食品添加劑品種及其特點(diǎn)，對生產(chǎn)者如何安全生產(chǎn)、經(jīng)營者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內(nèi)容，把培訓(xùn)真正做到實(shí)處。

2.2 強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任

2.2.1 樹立企業(yè)是食品添加劑產(chǎn)品第一責(zé)任人的理念明確食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任，應(yīng)該保證在食品添加劑加工鏈各環(huán)節(jié)（原材料購進(jìn)、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業(yè)誠信檔案［2］。誠信檔案是生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中形成的與誠信有關(guān)的各種誠信記錄，我們認(rèn)為應(yīng)該包括：食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信承諾書（可在申報(bào)衛(wèi)生許可時(shí)簽訂），在誠信書中應(yīng)保證生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守國家法律、法規(guī)；自覺接受政府、社會(huì)的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；保證做到誠信自律為本；保證使用符合衛(wèi)生要求的原材料；保證生產(chǎn)安全衛(wèi)生的產(chǎn)品。誠信檔案還包括食品添加劑原料及產(chǎn)品自檢報(bào)告；監(jiān)督機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品的抽檢報(bào)告；消費(fèi)者對產(chǎn)品的信息反饋情況；各種媒體對企業(yè)及產(chǎn)品的報(bào)道。②落實(shí)原料索證制度，強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。對購進(jìn)原材料的檢驗(yàn)，從源頭把住質(zhì)量關(guān)；企業(yè)依法履行出廠檢驗(yàn)義務(wù)，未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。③提高企業(yè)自身管理水平，建立健全操作程序和衛(wèi)生管理制度。④更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、提高生產(chǎn)加工水平。⑤嚴(yán)格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。內(nèi)容應(yīng)包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛(wèi)生許可證號(hào)、生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、注意事項(xiàng)等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認(rèn)為食品添加劑標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)除標(biāo)注可溯源的產(chǎn)品信息外還應(yīng)標(biāo)注監(jiān)管者的信息，使監(jiān)管者真正負(fù)起責(zé)任來，有利于消費(fèi)者監(jiān)督和信息反饋。醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標(biāo)識(shí)與追溯制度所謂標(biāo)識(shí)追溯制度指從生產(chǎn)源頭開始，對加工、銷售、使用過程進(jìn)行詳細(xì)記錄并存檔，食品要加貼標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產(chǎn)品不是被消費(fèi)者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復(fù)合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經(jīng)過多次加工復(fù)配，最終用于食品中去，就這點(diǎn)而言，食品添加劑的標(biāo)識(shí)信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產(chǎn)地信息、到產(chǎn)品的加工信息、直到終端用戶使用的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息。

2.3 建立中國食品安全信息系統(tǒng)，發(fā)揮公共媒體和消費(fèi)者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費(fèi)者的知情和積極參與和強(qiáng)大的社會(huì)輿論導(dǎo)向是很難想象的。因此要鼓勵(lì)新聞媒體實(shí)施輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光各類偽劣產(chǎn)品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導(dǎo)機(jī)制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、公告等形式定期發(fā)布食品生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)測信息，為消費(fèi)者提供食品安全的真實(shí)情況，減少消費(fèi)者由于信息不對稱而出現(xiàn)的食品不安全因素，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識(shí)和能力。

通過培訓(xùn)教育食品生產(chǎn)企業(yè)這一食品添加劑的消費(fèi)者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購買、不使用，使得假冒偽劣產(chǎn)品失去市場；對符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定添加，嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權(quán)威部門發(fā)布的食品安全信息對最終產(chǎn)品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進(jìn)行正確引導(dǎo)，通過他們的購買意愿信號(hào)的傳遞對生產(chǎn)者的安全食品供給形成內(nèi)在的激勵(lì)［4］。

參考文獻(xiàn)

［1］陳瑤君。食品添加劑［J］。中國食品衛(wèi)生雜志，2006，18（1）：93－95

［2］孫碧燕。構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案［J］。檔案時(shí)空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陸昌華，李秉柏。畜產(chǎn)品安全的可溯源管理［J］。食品科學(xué)，2005，26（8）：473

［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費(fèi)者角度檢視我國食品安全信息的缺失［J］。河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，12（1）：93－96 孟衛(wèi)東、張博

第五篇：椒江重塑食品安全監(jiān)管體系

椒江重塑食品安全監(jiān)管體系

2014-09-19 10:16:34 來源：中國臺(tái)州網(wǎng)-臺(tái)州日報(bào)

作者：谷尚輝

黃歷中用“九龍治水”預(yù)測來年的天氣雨水少。是指多條龍治水，結(jié)果沒有龍去管?，F(xiàn)在常用來比喻一件事多個(gè)人或多部門共管，結(jié)果一人一個(gè)意見，誰也管不好。

為改變這種多頭管理成效甚微的現(xiàn)象，近年來，椒江在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面積極探索，通過多次職能調(diào)整，構(gòu)建以市場監(jiān)督管理局為主、相關(guān)部門配合、職能相對集中的食品安全監(jiān)管體制。

原有的分段監(jiān)管模式存在弊端

近年來，隨著各類食品安全事件的不斷發(fā)生，食品安全監(jiān)管體制不順一直是制約食品安全工作開展的重要因素。椒江區(qū)很早就對食品安全分段監(jiān)管模式開始反思。

2005年，椒江對農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等部門的檢測資源進(jìn)行整合，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心。

2006年，該區(qū)開始推進(jìn)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將農(nóng)林、海洋漁業(yè)、質(zhì)技監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門在鎮(zhèn)、街道一級(jí)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了整合。

2012年，食品安全攻堅(jiān)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，為此，椒江專門成立了食品安全聯(lián)合執(zhí)法中心，抽調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和公安四個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干，主要負(fù)責(zé)96317食品安全統(tǒng)一投訴舉報(bào)電話相關(guān)的執(zhí)法工作及監(jiān)管職責(zé)不清領(lǐng)域的食品安全執(zhí)法工作，取得了一定的成效。

“但是這種監(jiān)管方式仍然存在一些弊端?！苯方瓍^(qū)食安辦工作人員黃臨說，食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)邊界存在交叉地帶，部門間依舊會(huì)出現(xiàn)相互職責(zé)不清問題。

如豆芽菜制發(fā)小作坊、豬頭肉加工小作坊等問題。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為豆芽菜是加工產(chǎn)物，質(zhì)技監(jiān)部門認(rèn)為豆芽菜是種植的，市里曾下發(fā)文件明確由農(nóng)業(yè)部門分管，但是農(nóng)業(yè)部門一直沒有接手。

“走法律程序時(shí)，多部門執(zhí)法也會(huì)出現(xiàn)問題?！秉S臨說，現(xiàn)在食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)逐步一體化，各個(gè)部門都只是分管其中一個(gè)步驟，聯(lián)合執(zhí)法時(shí)到底由哪個(gè)部門出具法律文書，很難說清。

相對集中的食品安全監(jiān)管體制優(yōu)勢明顯

針對分段監(jiān)管體制存在的問題，椒江大膽探索建立職能相對集中的食品安全監(jiān)管體制。

2013年6月，衛(wèi)生局的餐飲服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)管局。

今年6月，椒江的食品藥品監(jiān)管局同工商分局正式合并，組建了椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局，同時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)加工領(lǐng)域監(jiān)管職能納入市場監(jiān)督管理局，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心也劃歸該局管理。

另外，商務(wù)局生豬屠宰管理職能將劃轉(zhuǎn)至農(nóng)林局。這結(jié)束了食品安全“九龍治水”的舊局面，實(shí)現(xiàn)了對食品生產(chǎn)、流通和餐飲三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，形成了市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)兩個(gè)部門分段而治的新格局，極大提升了工作效能。

不僅如此，96317食品安全統(tǒng)一舉報(bào)電話及除工商部門12315以外的其他部門的舉報(bào)投訴電話全部納入椒江區(qū)96345社會(huì)服務(wù)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對食品安全的統(tǒng)一受理和統(tǒng)一回復(fù)。

此外，椒江還著手對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心實(shí)施改造升級(jí)，建立門類更多，功能更全、水平更高的椒江區(qū)食品藥品綜合檢測中心，建成后通過認(rèn)證的檢測項(xiàng)目將達(dá)500余個(gè)。

今年上半年，椒江的基層食品安全責(zé)任網(wǎng)也得到調(diào)整，建立了鎮(zhèn)、街道食品安全專管員和村、社區(qū)食品安全協(xié)管員及信息員隊(duì)伍，并明確了工作職責(zé)，基本形成了統(tǒng)一完整的基層食品安全“大監(jiān)管”格局。