第一篇：鄉(xiāng)村振興模式探索-秦嶺留壩

鄉(xiāng)村振興模式探索-秦嶺留壩

留壩縣隸屬于陜西省漢中市，東連洋縣、城固，南接漢臺(tái)，西鄰勉縣，北靠太白、鳳縣，地處秦嶺南麓，漢江上游，面巴蜀而背秦川，素為秦漢咽喉之要沖。轄內(nèi)地勢北高南低，三面山嶺環(huán)抱，南傾形如簸箕，地勢十分險(xiǎn)要，自古為兵家必爭之地，為世人所矚目。如今時(shí)過境遷，這里正在逐漸演變成祖國西北的旅游強(qiáng)縣和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，別有一番興盛氣象。

以大宗農(nóng)產(chǎn)品上行為直接抓手，幫助這里的農(nóng)民脫貧增收，幫助林業(yè)、中藥材和菌菇種植等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，調(diào)研中足跡踏遍了留壩縣八鎮(zhèn)近百村落，對留壩縣的人文、自然景觀和資源有著自己獨(dú)特的看法。如果你去過留壩縣縣城西北的留侯鎮(zhèn)，你會(huì)看到兩千多年前楚漢爭霸時(shí)漢軍“明修棧道、暗渡陳倉”所經(jīng)過的古棧道，號(hào)稱”韓信將兵，多多益善“的冷兵器傳奇將帥韓信曾由此揮兵奪取關(guān)中，幫助劉邦定鼎中原。此后“明修棧道、暗渡陳倉”一詞被收錄為三十六計(jì)之一，千百年來闡釋著孫子兵法之至理：“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”，為歷代兵家賢者所發(fā)揚(yáng)。另一位漢初三杰之一，張良后來也封侯于“留地”。這一位是劉邦麾下少有得善終之重臣，比起”不許人間見白頭“的將帥們來說，更為后世人臣謀主所津津樂道。

三國時(shí)期魏蜀軍鋒散布于此，自諸葛亮以至姜維時(shí)期，數(shù)十年間屢屢東進(jìn)不得，其中演繹無數(shù)鐵火悲歌，卻是“出師未捷身先死，長使英雄淚滿襟”，使得此地歷史氣息越發(fā)厚重，引得無數(shù)文人、豪客憑吊。

延續(xù)兩千多年的烽火到現(xiàn)在已煙消云散，然而那段厚重的歷史卻傳承了下來，成為后人發(fā)掘不盡的寶藏。

如留壩境內(nèi)的紫柏山，山勢巍峨，最高海拔達(dá)到2610米，以悠久的人文歷史和神秘莫測的自然景觀，兼具自然與文化雙重價(jià)值，與華山、太白山齊名并稱陜西三大名山。

家坡斜對面的風(fēng)云寺，更是號(hào)稱“暮鼓晨鐘驚醒世上名利客，經(jīng)聲佛號(hào)喚回若海夢迷人”，均為千古名勝，香火不絕。

古籍記載留壩出名景觀有柴關(guān)連理、紫柏晴嵐、碧鏡清蓮、西寺聞鐘、石洞觀魚、鴉山霧雨、羊河夜?jié)q、陳倉古道等，號(hào)稱古八景。然而多年來由于自然環(huán)境變化和王朝更迭禍亂，如今大都不存，僅剩紫柏晴嵐、碧鏡青蓮、鴉山霧雨、石洞觀魚、西寺聞鐘等部分遺跡，八景盛況已不復(fù)當(dāng)年。

不過一個(gè)時(shí)代自有一個(gè)時(shí)代的主題，如今留壩縣的新八景變成了梯田稻禾、自然園林、山澗溪流、原野綠林、山巔坦途、山城風(fēng)貌、鄉(xiāng)村新居、峽谷玉盆，卻是更加生機(jī)勃勃，呈現(xiàn)一派欣欣向榮的鄉(xiāng)村振興景象。

千年征戰(zhàn)、險(xiǎn)峰絕壑變成了農(nóng)林勞作、壯美田園，其間的變化見證了“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題，預(yù)示著一個(gè)富足的留壩將崛起。

唯二困難的是：留壩縣總面積1970平方公里，總?cè)丝趨s只有4.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口3.8萬，地廣人稀開發(fā)不足；現(xiàn)在已開墾耕地只有2897.5公頃（43462.5畝），占總面積的1.48%，其他多為山林草甸。此外，留壩縣有漢、回、藏、滿、維五個(gè)民族，風(fēng)俗習(xí)慣也各有不同，這些無疑使留壩縣扶貧脫貧的重點(diǎn)任務(wù)顯得異常艱巨。雖然人口稀少，耕地稀缺，但留壩縣卻擁有豐富的林業(yè)及其伴生資源，旅游和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

且向林間尋三寶，惟精惟一是全真

留壩縣海拔從2610米到585米，落差極大，植被分布受地形、氣候和海拔高度的影響，形成典型的森林垂直帶譜系，自上而下依次形成闊葉林帶、針闊混交林帶、紅樺杜鵑林帶、冷杉林帶、灌木林帶和亞高山草甸。加上留壩縣系長江流域漢江支流，屬亞熱帶北緣山區(qū)暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，這里不但風(fēng)景秀麗，還孕育了豐富的林業(yè)資源以及珍稀中藥材、菌菇類資源，被稱為“天然氧吧”、“綠色寶庫”。

根據(jù)留壩縣政府官網(wǎng)介紹，為積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興的號(hào)召，留壩縣近年來確定“四養(yǎng)一藥一旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，初步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的嬗變目標(biāo)基礎(chǔ)上，把發(fā)展全域旅游作為長線產(chǎn)業(yè)來抓，把“四養(yǎng)一藥”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為中短期產(chǎn)業(yè)來抓，進(jìn)一步發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取示范帶動(dòng)、大戶引領(lǐng)、扶貧社托管等方式壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。2018年，預(yù)計(jì)“四養(yǎng)一藥”可完成產(chǎn)值1.5億元，帶動(dòng)全縣貧困群眾戶均增收5,000余元，普通農(nóng)戶人均增收4,000余元；同時(shí)留壩縣力爭到2020年，藥菌林特產(chǎn)業(yè)等長、中、短期農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元。

早自3月20日開始社員網(wǎng)對留壩縣政府關(guān)心的樹苗、中藥材、香菇等藥菌林特產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)前調(diào)研、精準(zhǔn)摸排。摸清楚留壩縣樹苗、中藥材、香菇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以便社員網(wǎng)在留壩縣迅速地開展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧+農(nóng)產(chǎn)品上行”項(xiàng)目；同時(shí)將這些信息反饋給留壩縣相關(guān)農(nóng)業(yè)部門，為縣委縣政府農(nóng)業(yè)布局提供真實(shí)豐富的數(shù)據(jù)，也為雙方之間的深度合作作助力。

相信在政企各界聯(lián)合推動(dòng)下，獨(dú)屬留壩里的豐富資源將走出深山。正是： 面巴蜀而背秦川，古道陳倉第一關(guān) 紫柏山下張良廟，褒河橋畔寺風(fēng)云 明月關(guān)山今猶在，千年征戰(zhàn)換桑田 且向林間尋三寶，惟精惟一是全真

第二篇：鄉(xiāng)村振興：共享鄉(xiāng)村模式怎么做？

鄉(xiāng)村振興：共享鄉(xiāng)村模式怎么做？ ——以重慶綦江永城鄉(xiāng)村旅游為例

【離塵不離城，重慶后花園】

永城鎮(zhèn)位于重慶市綦江區(qū)東北部，綦萬、渝黔復(fù)線兩大高速在此交會(huì)，未來將是重慶城南部重要的交通新樞紐。鎮(zhèn)域內(nèi)，“兩山夾一谷（鳳冠山、老瀛山、永豐河河谷）”的整體地形格局造就了永城“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，也孕育了重慶近郊極為優(yōu)質(zhì)的山水田園風(fēng)光；此外，永城還有國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——永城吹打、鳳冠石刻、王良故居、芙蓉書院等眾多人文民俗，這些元素共同塑造了永城豐富多彩、相生共融的地域個(gè)性。

【定位：中國首個(gè)共享式田園生活小鎮(zhèn)】

針對重慶周邊鄉(xiāng)村旅游遍地開花、同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，浩豐規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)受甲方委托結(jié)合田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、共享經(jīng)濟(jì)等理念，為永城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路提供了一種新的可能。

需突破的難點(diǎn)：

1、如何把永城區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢放大？

2、如何打造區(qū)別于周邊同等區(qū)位、資源條件的鄉(xiāng)村旅游？

永城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要“新思路、新突破、新模式”。我們跳出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村觀光模式，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為背景，以“共享理念”為核心，緊緊圍繞田園生產(chǎn)、田園生活、田園休閑等田園主題，整合全鎮(zhèn)文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等要素，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的互融互動(dòng)，打造集休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)耕活動(dòng)于一體的，開放式、共享式、多元化的田園生活小鎮(zhèn)，讓外來游客和當(dāng)?shù)鼐用窆餐硎苊利愢l(xiāng)村建設(shè)成果。

【共享鄉(xiāng)村模式創(chuàng)新】 針對共享主題，我們對永城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)進(jìn)行旅游功能化復(fù)活。

1、“共享鄉(xiāng)村”模式

2、六大共享產(chǎn)品

3、共享平臺(tái)搭建

4、房屋共享

5、果園/田園共享

6、交通共享

以合作共享模式引進(jìn)知名共享單車品牌

【布局：兩區(qū)八園，一鎮(zhèn)五村】

永城鎮(zhèn)將重點(diǎn)建設(shè)兩區(qū)，即一個(gè)共享田園生活區(qū)、一個(gè)田園溫泉度假區(qū)；八園即在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，植入旅游功能，補(bǔ)充旅游景觀、旅游設(shè)施等。

▲旅游體系：“兩區(qū)、八園”

▲村鎮(zhèn)體系：“一鎮(zhèn)、五村”。共享生活理念，盤活小鎮(zhèn)配套，豐富小鎮(zhèn)內(nèi)涵。

▲“十里青溪”田園綜合體：游客可在田間玩耍、在水邊騎行、在鄉(xiāng)間勞作、農(nóng)舍度假，打造國家首個(gè)共享化田園綜合體、國家級田園綜合體試點(diǎn)。

在

▲田園樂湯溫泉度假區(qū)：延續(xù)田園主題，建設(shè)重慶首個(gè)田園溫泉，開創(chuàng)家庭定制式溫泉小泡池和溫泉小院等。

▲門隨便進(jìn)、活兒隨便干、菜隨便摘、錢隨便給，打造真正的共享農(nóng)莊?！緲?gòu)建田園共享產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)】

方案主要從以下兩方面構(gòu)建永城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)發(fā)展示范，進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)旅融合。

【營銷口號(hào)：鳳冠永城，你我共享】

“鳳冠永城”強(qiáng)調(diào)了永城鎮(zhèn)最具代表性的老風(fēng)物，給我們留下了厚重的歷史文化。“你我共享”，強(qiáng)化了永城鎮(zhèn)開放共享的新姿態(tài)，相信永城鎮(zhèn)的未來將大放異彩。

第三篇：鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設(shè)用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉(zhuǎn)，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業(yè)工商資金進(jìn)入鄉(xiāng)村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規(guī)劃上突破。

怎樣讓美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)發(fā)為美麗經(jīng)濟(jì)呢?

1、需要用活村內(nèi)的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡(luò)進(jìn)行梳理，策劃新產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規(guī)劃與運(yùn)營有機(jī)結(jié)合，讓美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生美麗經(jīng)濟(jì)；

3、要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉(xiāng)村。

所以當(dāng)時(shí)魯家村花了300萬請?jiān)O(shè)計(jì)公司對整個(gè)村子進(jìn)行村莊環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

三、從產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新上突破。

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。正巧2013年中央一號(hào)文件提出“家庭農(nóng)場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農(nóng)場聚集區(qū)的理念在全村范圍內(nèi)建設(shè)了十八家差異化的農(nóng)場，其中包括了鮮花農(nóng)場的6億資金投入的這個(gè)大項(xiàng)目。同時(shí)我們著重關(guān)注一二三產(chǎn)融合發(fā)展，正與浙江省農(nóng)科院合作打造屬于魯家自己的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。孤立的農(nóng)業(yè)種植不會(huì)提升土地的附加值，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園變樂園，村莊變旅游景區(qū)，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產(chǎn)也不會(huì)提升產(chǎn)品的附加值。要讓生產(chǎn)勞動(dòng)更具樂趣、讓加工生產(chǎn)更具體驗(yàn)性，就會(huì)提升產(chǎn)品價(jià)值?？砷_發(fā)伴手禮等土特產(chǎn)品，擴(kuò)大知名度，形成收益的互補(bǔ)。

四、堅(jiān)持市場導(dǎo)向?yàn)橹黧w。

魯家村堅(jiān)持市場主導(dǎo)，企業(yè)為主體的原則，走市場化道路，成立經(jīng)營公司專注景區(qū)的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機(jī)制讓農(nóng)場開發(fā)與之相適應(yīng)的不同類型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，各個(gè)農(nóng)場內(nèi)休閑項(xiàng)目通過有機(jī)組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項(xiàng)目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、度假、會(huì)議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設(shè)垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目。在具體開發(fā)中，可根據(jù)各自具體情況側(cè)重打造其中某一項(xiàng)或幾項(xiàng)功能，形成各具特色的旅游項(xiàng)目，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展?！肮?村+家庭農(nóng)場”模式，讓農(nóng)田變農(nóng)場、小村變景區(qū)、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號(hào)觀光小火車滿載著游客緩緩開動(dòng)。窄窄的鐵軌伸向遠(yuǎn)方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農(nóng)場、竹園農(nóng)場、桃花農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場、石斛農(nóng)場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個(gè)出了名的窮村，如今已蛻變?yōu)椤伴_門就是花園、全村都是景區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，啟動(dòng)了全國首個(gè)家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，將美麗鄉(xiāng)村田園綜合體“有農(nóng)有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨(dú)特魅力呈現(xiàn)給世人。2016年該村人均純收入達(dá)到32850元，村集體總資產(chǎn)超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創(chuàng)性的家庭農(nóng)場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設(shè)18個(gè)各具特色的家庭農(nóng)場，通過社會(huì)招商吸引外部資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營，帶來鄉(xiāng)村旅游的繁榮，帶動(dòng)村民增收致富。

魯家村的家庭農(nóng)場集群模式是如何打造的？有何獨(dú)特處？

1、頂層設(shè)計(jì)

為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展家庭農(nóng)場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對全村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。先期設(shè)置的18個(gè)家庭農(nóng)場，則根據(jù)區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風(fēng)格、位置、功能等。其中包括一個(gè)核心農(nóng)場，位于中心村，其余17家農(nóng)場錯(cuò)落有致分布在四周。18家農(nóng)場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產(chǎn)業(yè)為主，沒有一家重復(fù)，這是魯家村家庭農(nóng)場的特色。此外還設(shè)計(jì)了一條4.5公里的環(huán)村觀光線，將分散的農(nóng)場串點(diǎn)成線，使之成為一個(gè)整體。

2、組織架構(gòu)

魯家村采用“公司+村+家庭農(nóng)場”的組織運(yùn)營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負(fù)責(zé)串聯(lián)游客接待場所、交通系統(tǒng)、風(fēng)情街、18個(gè)家庭農(nóng)場等主要場所，后者利用多年經(jīng)驗(yàn)和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉(xiāng)土職業(yè)技能培訓(xùn)有限公司，為魯家村民、村干部、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者提供鄉(xiāng)村旅游方面的培訓(xùn)。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農(nóng)場的投資運(yùn)營層面，魯家村引入外部資本對農(nóng)場進(jìn)行項(xiàng)目投資和運(yùn)營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農(nóng)場。

3、利益分配機(jī)制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機(jī)制，使得村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主和村民都能從中獲得相應(yīng)的收益，調(diào)動(dòng)了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機(jī)制，由村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主按照約定比例進(jìn)行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結(jié)： 魯家村的家庭農(nóng)場集群是對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在模式上的一次大膽創(chuàng)新，特別對于大型農(nóng)業(yè)園區(qū)或村集體主導(dǎo)下的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會(huì)化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了資源資產(chǎn)資金的聚合。

其次，它解決了規(guī)劃的統(tǒng)一性和定位的差異化的問題。美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。早在2013年魯家村就啟動(dòng)了發(fā)展藍(lán)圖的設(shè)計(jì)，18家農(nóng)場的雛形已經(jīng)躍然紙上。再次，生態(tài)圈的打造和多方共贏的合作機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵作用——魯家村注重生態(tài)圈的建設(shè)，18家農(nóng)場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經(jīng)營的農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)場提供配套服務(wù)。

此外，村里還統(tǒng)一修建了游客服務(wù)中心、風(fēng)情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設(shè)施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進(jìn)行統(tǒng)一宣傳；在人才培養(yǎng)層面，成立了鄉(xiāng)土職業(yè)培訓(xùn)公司。這些力量為入駐的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了有力的保障。

當(dāng)然，魯家村的模式也不是誰都可以學(xué)。

家庭農(nóng)場集群模式有其特定的生存環(huán)境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，土地較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達(dá)33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“噴井式”增長趨勢。近日，為進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動(dòng)作用，國家發(fā)展改革委會(huì)同13個(gè)部門共同研究制定了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2018年-2020年）》。

《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時(shí)代促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大升級、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國在擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強(qiáng)、融資難度較大。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動(dòng)作用，特制訂如下行動(dòng)方案。

一、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板

（一）推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進(jìn)較大自然村通硬化路建設(shè)，加快提升改造低等級農(nóng)村公路。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)列入中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)的支持力度。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施改造提升。修訂《城市停車場建設(shè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，將專項(xiàng)債券適用范圍擴(kuò)大至鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委）以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護(hù)類村莊內(nèi)停車設(shè)施。鼓勵(lì)在有條件的農(nóng)村公路周邊設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復(fù)合利用為主要導(dǎo)向，充分利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導(dǎo)服務(wù)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持。各地區(qū)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。（地方有關(guān)部門，自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（地方有關(guān)部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。（地方有關(guān)部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認(rèn)定為僅在內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀。（地方有關(guān)部門，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大對貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)力度。實(shí)施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動(dòng)計(jì)劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補(bǔ)一批旅游基建投資項(xiàng)目，專項(xiàng)用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾和污水集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點(diǎn)投放、分揀清運(yùn)、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運(yùn)體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點(diǎn)建設(shè)垃圾收集站、中轉(zhuǎn)站等收轉(zhuǎn)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，堅(jiān)決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的治理工作。（地方有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關(guān)部門，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）持續(xù)推進(jìn)廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步開展廁所糞污治理。引導(dǎo)人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設(shè)無害化公共廁所。大力推進(jìn)農(nóng)村公共廁所建設(shè)，提升規(guī)范化服務(wù)管理能力，積極實(shí)施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，鼓勵(lì)各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術(shù)和無害化處理模式。探索建立運(yùn)營管護(hù)體系，妥善解決改廁后管護(hù)維修、糞污處理等問題。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 輸

（九）規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則，提升消防安全管理水平。鼓勵(lì)地方針對民宿、農(nóng)家樂的實(shí)際情況制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、保障安全的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（地方有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設(shè)施的建設(shè)規(guī)范和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、交通旅游驛站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能力。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）健全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，動(dòng)態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進(jìn)行公共信用綜合評價(jià)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)水平。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè) 輸

（十二）創(chuàng)新社會(huì)資本參與方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低融資條件和門檻，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有意愿的組織和個(gè)人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)場所。（地方有關(guān)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制，避免低水平同質(zhì)化競爭。加強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護(hù)與利用。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進(jìn)行直接融資，在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運(yùn)作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委）

（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔(dān)保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。（地方有關(guān)部門，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務(wù)等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務(wù)技能、市場營銷等培訓(xùn)。重點(diǎn)吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面給予支持。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容對推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容的合力，2018年底前各項(xiàng)任務(wù)取得積極進(jìn)展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任主體，推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)早落實(shí)、早見效，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、重點(diǎn)突破，加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

第四篇：淺談鄉(xiāng)村振興

淺談鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。我們要順應(yīng)廣大農(nóng)民的美好生活期盼，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，打造農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興工作是新時(shí)代工作的重中之重，助力鄉(xiāng)村振興，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。

當(dāng)下，中國已進(jìn)入發(fā)展快車道，我們站在了新的歷史發(fā)展關(guān)口。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的根本之道，要把鄉(xiāng)村振興任務(wù)干在實(shí)處，做到細(xì)處，落在深處，讓發(fā)展的腳步走的更加平穩(wěn)堅(jiān)定。子曰：“工欲善其事，需先利其器。”形式的變化，環(huán)境的變化，群眾的期待，都對鄉(xiāng)村振興提出了新的要求和期許，進(jìn)入新階段，鄉(xiāng)村振興面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。

但目前，農(nóng)村人才管理制度缺位，人才管理體系幾乎空白。我們要高度重視人才建設(shè)，真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力開發(fā)人才資源，提升各類人才的能力素質(zhì)，大力實(shí)施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略。同時(shí)健全

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的治理格局，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才、智力支持。

在未來，我們必定還會(huì)遇到這樣那樣的矛盾和問題，必定還會(huì)遇到這樣那樣的困難和險(xiǎn)阻，但我們有信心，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓農(nóng)民用雙手托舉起更加美好的新生活。

“立志欲堅(jiān)不欲銳，成功在久不在速”，當(dāng)下年輕干部在基層時(shí)需要學(xué)習(xí)這種精神，嚴(yán)格要求自己，干工作要嚴(yán)于律己，禁止“三分鐘熱度”以及“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，要始終保持謙虛、正確定位、服務(wù)人民、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、知足、堅(jiān)持不懈的心態(tài)。奮斗是“立身根本”，擔(dān)當(dāng)是“成才基礎(chǔ)”。處于新時(shí)代的當(dāng)代年輕干部要堅(jiān)持以“干”字為首，秉持“多練多磨”的信念，真抓實(shí)干、履職作為，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展添磚加瓦。

第五篇：鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村振興探索研究

新鄉(xiāng)賢文化：鄉(xiāng)村振興下的迷與思

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必

須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，要求大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對鄉(xiāng)村振興給予了更加具體的指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面的全方位振興，既需要大量的政策和物質(zhì)資源的支持，同樣需要大量具備各方面知識(shí)和能力的人才。然而，長期以來，城市由于能夠提供更為優(yōu)越的發(fā)展條件和生活條件，吸引了各行各業(yè)絕大多數(shù)的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)缺乏人才，成為阻礙鄉(xiāng)村振興的瓶頸。由此，鄉(xiāng)賢的力量重新引起了人們的注意，呼喚鄉(xiāng)賢文化回歸也成為重振鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展思路。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新鄉(xiāng)賢作為一支重要力量，扮演著“橋梁”“智庫”“楷模”等角色，在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著無可替代的作用。學(xué)者們分別從不同視角對新鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行了研究。一方面，部分學(xué)者對新鄉(xiāng)賢的定義、內(nèi)涵進(jìn)行探討，以期能盡量集聚力量和利用鄉(xiāng)賢資源。學(xué)者胡鵬輝等指出：“新鄉(xiāng)賢是在新的時(shí)代背景下，有資材、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士?！绷硪环矫妫恍W(xué)者則致力于對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的途徑和功用進(jìn)行探索，以提高鄉(xiāng)村振興的效率和效果。

學(xué)者黃海指出：“新鄉(xiāng)賢文化作為一種‘軟約束’‘軟治理’，應(yīng)該有利于健全鄉(xiāng)村居民利益表達(dá)機(jī)制，營造新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的氛圍，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性，建設(shè)鄉(xiāng)村共同體，并提高其凝聚力和自治能力?！睂W(xué)者楊軍指出：“新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理時(shí)能發(fā)揮其突破體制約束、完善資源及配置機(jī)制、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理人才短缺等方面優(yōu)勢。”

此外，也有一些學(xué)者對已經(jīng)進(jìn)行的新鄉(xiāng)賢實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。綜上，雖然學(xué)者們對新鄉(xiāng)賢文化在多個(gè)層面作了一些探索，然而，新鄉(xiāng)賢作為當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要群體，其文化力量的構(gòu)成、對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的傳承以及自我演變和發(fā)展等新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是一個(gè)長期的、復(fù)雜的過程，在此過程中會(huì)不斷面臨一些困境和新問題，學(xué)界對此方面的探討?yīng)q顯不足。為進(jìn)一步探討新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合的可行路徑，本文針對新鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代背景和意義、發(fā)展現(xiàn)狀和特征以及新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展所面臨的困境與問題，提出新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的策略和措施。

01新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的時(shí)代背景與意義

在農(nóng)耕社會(huì)漫長的歷史長河中，許多治理國家的賢臣智士都來自于鄉(xiāng)村，他們告老還鄉(xiāng)之后，憑借德高望重、富有才學(xué)、人脈資源豐廣等優(yōu)勢，承擔(dān)起基層的管理職能，時(shí)稱為“鄉(xiāng)紳”，也就是所謂的“鄉(xiāng)賢”。在封建社會(huì)，鄉(xiāng)賢作為一個(gè)特別的群體在引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、治理封建農(nóng)村方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵發(fā)生變化，主要是指那些生于農(nóng)村，成功于都市，品德、才學(xué)、成就為鄉(xiāng)人推崇敬重的人。他們曾在各行各業(yè)中發(fā)揮了重要作用，擁有資源、資金、信息、才智等方面優(yōu)勢，又極具鄉(xiāng)土情懷，退休后回歸故里?，F(xiàn)階段，所謂“鄉(xiāng)賢”，主要指現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)中的賢達(dá)人士，包括那些有文化、有才識(shí)、有賢德、在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中有所擔(dān)當(dāng)?shù)娜?。所謂“鄉(xiāng)賢文化”，既包括古代鄉(xiāng)賢留下的文物、文獻(xiàn)等物質(zhì)文化，更指的是熱愛鄉(xiāng)土、心系鄉(xiāng)村發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、塑造鄉(xiāng)村文化的優(yōu)良傳

統(tǒng)和精神文化。在2016年全國兩會(huì)討論《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)》時(shí)，人大代表錢念孫提出：“繼承中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化，讓官員、知識(shí)分子和工商界人士‘告老還鄉(xiāng)’，對農(nóng)村發(fā)展有積極意義。”這為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才和資源集聚提供了一個(gè)新的思路。由于時(shí)代、環(huán)境、任務(wù)的變化，不能照搬傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化，因而一種有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的新鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)成為了緊迫的任務(wù)。

黨的十九大提出了大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。而2018年中央一號(hào)文件提出“要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”，這為新鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的作用進(jìn)行了明確的定位。與傳統(tǒng)意義上僅僅利用告老還鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢自發(fā)進(jìn)行鄉(xiāng)村管理的舊鄉(xiāng)賢文化不同，鄉(xiāng)村振興需要的是一種積極進(jìn)取、具有強(qiáng)烈參與意識(shí)和能發(fā)揮引領(lǐng)作用的新鄉(xiāng)賢文化。新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)既是國家高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切期盼和強(qiáng)烈要求，體現(xiàn)了社會(huì)的共識(shí)。因而，在新形勢下探索新鄉(xiāng)賢文化，目的在于針對新鄉(xiāng)賢在引進(jìn)和使用上的困境，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源和人才問題，助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕和國家復(fù)興的偉大目標(biāo)。根據(jù)《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》解釋，新鄉(xiāng)賢文化的核心是文明進(jìn)步，是一種凝聚力，而這不是靠幾個(gè)“少小離

家老大回”的成功人士就能促成的。“培育新鄉(xiāng)賢文化，最關(guān)鍵還在人?！遍L期在都市生活工作，許多少小離家的官員和知識(shí)分子早已融入都市，如何讓他們自愿回到鄉(xiāng)村參與建設(shè)是個(gè)值得深思的問題。怎么讓一代又一代的年輕人考取大學(xué)之后，能夠愿意回到鄉(xiāng)村發(fā)展也是個(gè)問題。

02

新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的現(xiàn)狀和特征

《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》“解釋材料”指出，新鄉(xiāng)賢文化就是要借助傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化形式，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。那么什么是新鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代內(nèi)涵呢？學(xué)者胡鵬輝等指出，新鄉(xiāng)賢之所以“新”，是因?yàn)榫哂腥缦绿攸c(diǎn)：一是產(chǎn)生的環(huán)境新，產(chǎn)生于快速流動(dòng)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中；二是權(quán)威來源新，主要依靠其道德水平與政治、經(jīng)濟(jì)地位的結(jié)合而獲得權(quán)威；三是治理空間與機(jī)制新，新鄉(xiāng)賢治理的背景是目前鄉(xiāng)村治理的困境。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化相比，新鄉(xiāng)賢文化的制度背景、結(jié)構(gòu)組成、價(jià)值觀、思維方式、社會(huì)功能不同。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化相比，新鄉(xiāng)賢文化已發(fā)生了脫胎換骨的變化?！巴七M(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，有利于延續(xù)農(nóng)耕文明、培育新型農(nóng)民、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)共同富裕，也有利于中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。”新鄉(xiāng)賢文化在發(fā)展?fàn)顩r和本質(zhì)屬性上呈現(xiàn)出如下幾方面特征。

第一，作為一種應(yīng)新環(huán)境、新需求而生的新事物，新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭。

作為國家頂層設(shè)計(jì)，新鄉(xiāng)賢文化一經(jīng)提出，就受到了國家行政管理部門的重視，從中央到地方各級政府部門都在制定相應(yīng)的政策和法律法規(guī)，有些地方政府已快速出臺(tái)了相關(guān)文件，對新鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)進(jìn)行具體的導(dǎo)引和規(guī)范，以促進(jìn)其快速發(fā)展。隨之，在學(xué)界，大量的新鄉(xiāng)賢文化研究論著不斷涌現(xiàn)。部分學(xué)者致力于探討新鄉(xiāng)賢文化的淵源、內(nèi)涵、范圍、發(fā)展及其與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的區(qū)別；部分學(xué)者則致力于探討新鄉(xiāng)賢文化服務(wù)于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的途徑、新鄉(xiāng)賢文化所面臨的困境和機(jī)遇等；部分學(xué)者則試圖總結(jié)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的得失與成敗之處。

第二，新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)在實(shí)踐上初見成效。

新鄉(xiāng)賢文化的實(shí)踐最初屬于鄉(xiāng)村民間力量的自發(fā)行為，后面逐步成為了一項(xiàng)有組織、有目標(biāo)的行動(dòng)，經(jīng)歷了從自發(fā)到有意識(shí)發(fā)展的過程。最初，鄉(xiāng)賢的主要成分是由于各種原因回歸鄉(xiāng)

村的城市退休干部、知識(shí)分子和技術(shù)人員。這些鄉(xiāng)賢或因相對成功的人生經(jīng)歷，或因某方面的專業(yè)特長，時(shí)常能提出一些有價(jià)值的建議，在鄉(xiāng)村政務(wù)中發(fā)揮了一定的作用，往往成為當(dāng)?shù)厝司囱龊妥稍兊膶ο?。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷改善，農(nóng)村吸引了越來越多的成功人士回歸，畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生也越來越多。近年來，由于新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中表現(xiàn)出來的巨大力量和取得的業(yè)績，其作用越來越受到各方的重視，新鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)也由自發(fā)走向了自覺。

以大學(xué)生村官為例，其發(fā)展就經(jīng)歷了由自發(fā)到有意識(shí)有計(jì)劃實(shí)施的過程。2008年黨中央作出了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》這一重大戰(zhàn)略決策，主要目的是培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才、黨政干部隊(duì)伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國共有21個(gè)省區(qū)市新選聘1.4萬名大學(xué)生村官。截至2017年底，全國在崗大學(xué)生村官共6.6萬人。全國共有3943名大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，其中，獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的1316人，合作創(chuàng)業(yè)的2627人，共創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3071個(gè)，領(lǐng)辦或合辦專業(yè)合作社777個(gè)，為農(nóng)民群眾提供就業(yè)崗位49211個(gè)。隨著大學(xué)生村官隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，人員素質(zhì)的不斷提升，在我國鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來越大的作用。

第三，新鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的傳承、延續(xù)和深化。

鄉(xiāng)賢文化是根植于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的一種文化現(xiàn)象，是以鄉(xiāng)村為空間，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、村民安居樂業(yè)為目的的一種文化形態(tài)。鄉(xiāng)賢文化既具有中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的特征，又呈現(xiàn)出獨(dú)特的地域性、人文性、親善性，被視為教化鄉(xiāng)里、涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明、參與鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的重要力量?，F(xiàn)階段，隨著我國鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，新鄉(xiāng)賢文化表現(xiàn)出了新的時(shí)代特征。從身份屬性看，新鄉(xiāng)賢是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村建設(shè)層面的具體實(shí)踐者，更是體現(xiàn)個(gè)人層面價(jià)值觀與國家層面價(jià)值目標(biāo)相連接的紐帶；從行為屬性看，新鄉(xiāng)賢長期關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展，主要以投資創(chuàng)辦實(shí)業(yè)或是積極參與公益事業(yè)等方式回報(bào)家鄉(xiāng)，同時(shí)能

夠自覺擔(dān)負(fù)起傳統(tǒng)村落文化建設(shè)的責(zé)任；從價(jià)值屬性看，新鄉(xiāng)賢能充分調(diào)動(dòng)一定層面的社會(huì)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，同時(shí)還能協(xié)助鄉(xiāng)村走出社會(huì)精英流失、精神信仰缺失等困境。由此，與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化相比，新鄉(xiāng)賢文化更能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要，也更符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展趨勢和發(fā)展要求。

03

新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展面臨的主要問題

良好的文化環(huán)境是推動(dòng)新鄉(xiāng)賢服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。推動(dòng)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)發(fā)展的目的正是在于在社會(huì)中形成一種對新鄉(xiāng)賢的積極的、正面的、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，營造良好的文化環(huán)境。

但文化建設(shè)是一個(gè)潛移默化的過程，不可能一蹴而就。新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念、政府行為、個(gè)體行動(dòng)等多方面入手，解決新鄉(xiāng)賢服務(wù)于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的諸多問題。

第一，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢認(rèn)識(shí)觀念與新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)需求之間存在矛盾。

中國的鄉(xiāng)賢文化已經(jīng)存在了數(shù)千年，其傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)觀念對人們的思維影響根深蒂固。

一方面，鄉(xiāng)賢是從鄉(xiāng)村走出的成功人士，其學(xué)識(shí)水平、道德水準(zhǔn)和成就令鄉(xiāng)人敬仰，但由于他們長期

遠(yuǎn)離故土，與故土的很多關(guān)系例如土地關(guān)系、戶籍關(guān)系早已斷裂，他們回歸鄉(xiāng)村，如無特別情況，對于鄉(xiāng)村中的事務(wù)多抱以“旁觀”態(tài)度，其參與是缺位的。而從村民視角看，也多視回村鄉(xiāng)賢為“客體”，雖有敬仰之心，卻并無心理相通之感。村民與鄉(xiāng)賢之間疏離的關(guān)系若不能及時(shí)得到改善，將會(huì)影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的如期完成?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。”這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度大，不僅僅是資源問題，也是人才的問題，需要新鄉(xiāng)賢發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，更多地為鄉(xiāng)村事務(wù)建言獻(xiàn)策，甚至包括鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中起到帶頭作用，等等?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)賢觀念認(rèn)識(shí)囿于自發(fā)性，已不能很好

地服務(wù)于新型鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的需求。

第二，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢服務(wù)方式與新鄉(xiāng)賢文化服務(wù)要求之間存在矛盾。

長期以來，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在服務(wù)于鄉(xiāng)村的形式上雖然不斷變化，但歸結(jié)起來主要通過兩種途徑：一是通過自身的道德情操和成就為村民樹立精神典范，影響村民的道德水準(zhǔn)，激勵(lì)村民努力

上進(jìn)，從精神引領(lǐng)上為鄉(xiāng)村服務(wù)；二是通過提建議、做參謀的方式為鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。這兩種方式雖然曾對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生過一定的作用，但并沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的主觀能動(dòng)性，更沒有盡其才、展其能。鄉(xiāng)賢的傳統(tǒng)服務(wù)渠道單一，很多時(shí)候服務(wù)渠道并不暢通。服務(wù)平臺(tái)缺乏、服務(wù)方式僵化單一的狀況，禁錮了鄉(xiāng)賢們充分發(fā)揮自身信息、資源、技能方面優(yōu)勢的積極性，無法達(dá)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分調(diào)動(dòng)利用一切力量的要求。

第三，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制與新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展需求之間存在矛盾。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢回歸故里多是告老還鄉(xiāng)，都有退隱的心理，加上又有穩(wěn)定的收入，因而更希望自由自在，并不愿意過多地承擔(dān)鄉(xiāng)村具體事務(wù)。即便是他們愿意對鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，也僅僅是出于鄉(xiāng)情。由于鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不足。而根據(jù)人本主義者馬斯洛的需求層次理論，人們都有獲得他人尊重和社會(huì)認(rèn)可的心理需要，他人的尊重和認(rèn)可是一種極為有效的激勵(lì)機(jī)制?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)賢激勵(lì)機(jī)制的缺失不利于吸引更多的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，不能有效地激勵(lì)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮潛能。這與讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中帶動(dòng)農(nóng)村精神文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)等目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，不符合現(xiàn)代鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的要求。

04

新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的途徑選擇

鄉(xiāng)村是我國最廣大的區(qū)域，農(nóng)民是我國的主要人口，鄉(xiāng)村問題事關(guān)國家的穩(wěn)定和發(fā)展。建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村，對于提升國家經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗和諧的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都具有重要意義。當(dāng)前，黨中央審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的在于“不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度

和受益

面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)?/p>

群眾長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)”。

面對鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切需求，新鄉(xiāng)賢文化培育已被確定為“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”的重要途徑，新鄉(xiāng)賢文化的建設(shè)可謂刻不容緩。

第一，轉(zhuǎn)變觀念，培育新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的土壤。

鄉(xiāng)賢作為流動(dòng)的人力資源，出生于農(nóng)村，成功于都市，要想吸引他們回歸故土，首先要轉(zhuǎn)變消極等待的觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)。一方面需要豐富工作形式，通過各種方式影響他們的思想，觸動(dòng)他們的鄉(xiāng)情，激發(fā)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村認(rèn)同感，讓他們產(chǎn)生回鄉(xiāng)服務(wù)的意愿；另一方面要著力營建能吸引鄉(xiāng)賢的軟硬環(huán)境，讓鄉(xiāng)賢愿意服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)、安心服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，要扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)賢的“客體”觀念，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)村建設(shè)的主體意識(shí)，形成鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)民的共生融合。

此外，在社會(huì)中進(jìn)一步形成尊重鄉(xiāng)賢、重視鄉(xiāng)賢、愛護(hù)鄉(xiāng)賢、信任鄉(xiāng)賢的文化氛圍，培育鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的土壤，以利于鄉(xiāng)賢的回歸，以及鄉(xiāng)賢安心地、積極地投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

第二，打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢界定范圍，廣開渠道接納四方鄉(xiāng)賢回歸。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。”鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)涉及面廣、要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重的戰(zhàn)略行動(dòng)，需要社會(huì)群策群力。

因而，要打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢界定范圍，擴(kuò)大對鄉(xiāng)賢資源的認(rèn)知，只要是對鄉(xiāng)村振興有利的人才，都應(yīng)當(dāng)將其納入新鄉(xiāng)賢的認(rèn)定范圍。具體措施如下：一方面，要成立專門的鄉(xiāng)賢引進(jìn)機(jī)構(gòu)，收集鄉(xiāng)賢的信息，建立溝通渠道，形成長效機(jī)制，為鄉(xiāng)賢回歸多搭橋鋪路；另一方面，要制定各種優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)賢提供必要的生活、工作環(huán)境，以留住鄉(xiāng)賢。要更多地給予鄉(xiāng)賢精神上的鼓勵(lì)與支持，讓他們自愿地投身于鄉(xiāng)村振興工作之中。

第三，探索新鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村新方式，革新新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的內(nèi)容。

長期以來，鄉(xiāng)賢作為回歸鄉(xiāng)村的特別群體，通常以客居的身份參與鄉(xiāng)村事務(wù)，更多的是以自身過去成就和道德風(fēng)貌起精神引導(dǎo)的作用。造成這種現(xiàn)象的重要原因之一是缺乏適當(dāng)?shù)姆?wù)方式。因而，要探索鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村的新方式，搭建鄉(xiāng)賢服務(wù)的新平臺(tái)。一方面，可以在原有的鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，附設(shè)專門的鄉(xiāng)賢組織機(jī)構(gòu)，直接吸納鄉(xiāng)賢進(jìn)入該機(jī)構(gòu)參與決策，以自身的專業(yè)特長指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，也可以為鄉(xiāng)賢搭建創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)資源、獨(dú)特的文化資源和閑置的勞動(dòng)力資源，帶動(dòng)群眾致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，可以探索“不在場”的鄉(xiāng)賢服務(wù)方式。對于許多仍然在城市各行各業(yè)工作的鄉(xiāng)賢，可通過各種渠道讓他們?yōu)猷l(xiāng)村振興提供智力、信息、物質(zhì)、資金、宣傳等方面的支持。鄉(xiāng)賢們通常對出生地有著特殊的感情，只要溝通渠道暢通，這些人即使沒有回到農(nóng)村、沒有退休，也能為故鄉(xiāng)提供各種幫助。

第四，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)，豐富新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵。

由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢服

務(wù)激勵(lì)機(jī)制缺失，在新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)中，完善激勵(lì)機(jī)制理應(yīng)成為重要內(nèi)容，以助力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。無論是馬斯洛的“尊重的需要”還是“自我實(shí)現(xiàn)的需要”的實(shí)現(xiàn)，都與社會(huì)的認(rèn)可密切相關(guān)。鄉(xiāng)賢在過去作為一種幾近閑置的資源，調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓其自愿參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作，完善激勵(lì)機(jī)制尤為重要。對于貢獻(xiàn)巨大的鄉(xiāng)賢宜予以精神和物質(zhì)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，樹立鄉(xiāng)賢服務(wù)的典范，這對于吸引更多鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)都將起到極為重要的作用。

第五，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢精神文化宣傳載體，以群眾喜聞樂見的語言來弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢時(shí)代精神。

一方面，要充分利用電視、電腦、手機(jī)等各種高效迅捷的宣傳載體大力宣傳新鄉(xiāng)賢精神文化。

通過大力宣傳身邊的新鄉(xiāng)賢典型事跡，用新鄉(xiāng)賢的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)。另一方面，要用群眾喜歡的語言形式，針對特定的人群使用特定的傳播方式和形式，以潛移默化的方式影響群眾的信息接收，使傳播的效果最大化。例如在傳播的形式上可以是傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，既使用現(xiàn)代傳媒也使用張貼標(biāo)語等傳統(tǒng)方式；而在內(nèi)容的編輯上，則使用群眾語

言，圖文并茂，以生動(dòng)的形式打動(dòng)人，使新鄉(xiāng)賢文化的宣傳深入人心。

當(dāng)前，我國正在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目的在于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，利用一切可以利用的資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力、信息、物質(zhì)、精神等方面的支持，新鄉(xiāng)賢文化的培育和建設(shè)對于這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化在觀念認(rèn)識(shí)、服務(wù)方式、激勵(lì)機(jī)制和宣傳機(jī)制等方面都尚欠缺，表現(xiàn)在身份界定不明、服務(wù)方式單一、服務(wù)渠道不暢、激勵(lì)機(jī)制缺失等方面，阻礙了鄉(xiāng)賢的回歸和服務(wù)，不利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村建設(shè)積極性和主觀能動(dòng)性。因而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的界定范圍，廣開渠道，通過溝通、引導(dǎo)，鼓勵(lì)、接納四方鄉(xiāng)賢回歸。在此基礎(chǔ)上，要改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢服務(wù)方式，探索鄉(xiāng)賢服務(wù)社會(huì)新方式，完善激勵(lì)機(jī)制，滿足鄉(xiāng)賢尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，鼓勵(lì)更多的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)。