第一篇：調(diào)研報告：探索基層合作治理模式推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾問題在鄉(xiāng)村最為突出，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的最大瓶頸。農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開綜合化、立體化、機制化的鄉(xiāng)村治理體系。因此，探索基層合作治理體系，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是大勢所趨，更是發(fā)展的必要條件。

X縣是農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣、全省扶貧工作重點縣，也是全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔(dān)著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革等試驗任務(wù)。近年來，全縣堅持以產(chǎn)權(quán)改革為基點，以產(chǎn)權(quán)發(fā)展為主線，以脫貧攻堅為抓手，探索創(chuàng)新長效機制，在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等方面發(fā)生了明顯變化，通過產(chǎn)權(quán)改革的“一子落”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)棋局的“全盤活”，為鄉(xiāng)村振興奠定了制度基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。但是，隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村傳統(tǒng)治理模式已不適應(yīng)日益復(fù)雜的治理環(huán)境，特別是隨著XX個新型農(nóng)村社區(qū)、近XX萬群眾將住進新樓房，農(nóng)村居住模式、生產(chǎn)方式、管理模式以及利益訴求等發(fā)生變化，迫切需要打造共建共治共享的基層合作治理格局。作為主要負責(zé)同志，必須將這一身系群眾利益、事關(guān)發(fā)展大局的民生實事作為當(dāng)前一項重大的政治任務(wù)，切實把推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)打好，讓現(xiàn)代農(nóng)村迸發(fā)新的活力。圍繞這一主題，近期，我深入農(nóng)村一線，進行了專題調(diào)研和深入思考。

一、全縣基層治理的現(xiàn)狀

1.基層黨支部在基層合作治理中始終扮演著“核心堡壘”。農(nóng)村基層治理，是社會治理的重點，也是基層黨建工作的重點。近年來，XX縣在探索基層治理工作中，始終把強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位放在首位，以抓黨建促脫貧攻堅行動為統(tǒng)領(lǐng)，以“書記項目”為抓手，全面建設(shè)過硬黨支部，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，XX個后進班子全面轉(zhuǎn)變。同時，選派XX名優(yōu)秀機關(guān)干部到村任職支部書記，為基層黨組織注入新鮮血液，選優(yōu)配強了村級班子，全縣農(nóng)村基層黨組織大部分已經(jīng)成長為政治過硬、素質(zhì)過硬、能力過硬、發(fā)展過硬的堅強戰(zhàn)斗堡壘。特別隨著農(nóng)村綜合改革和市場經(jīng)濟的深入推進，基層黨組織正確處理與新的經(jīng)濟組織、社會組織、群眾自治組織之間的關(guān)系，確保黨組織在基層社會治理中始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

2.新型農(nóng)村合作組織在村級經(jīng)濟發(fā)展中成為“重要力量”。XX縣薄弱村多、村級積累少，經(jīng)營性資產(chǎn)過百萬元的村不足XX%，但荒山、荒坡、荒坑及村莊內(nèi)閑散荒地等村集體資源豐富。近年來，XX縣以土地資源和政策資金為要素，按照“因村制宜、厘清產(chǎn)權(quán)、分類推進”的思路，探索“土地資源份額化、扶持資金股份化”改革模式，激活內(nèi)在資源、內(nèi)部資產(chǎn)，盤活外部資金，創(chuàng)新了合作經(jīng)營形式，構(gòu)建了集體經(jīng)濟新架構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)民集體合作共贏。截至目前，共有XX個村（居）啟動實施了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中完成清產(chǎn)核資XX個、成員界定XX個，XX個村成立了股份經(jīng)濟合作社。新型農(nóng)村合作組織建立與群眾、村集體、經(jīng)濟組織之間利益聯(lián)接關(guān)系，保障了農(nóng)民的收益權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村級管理運行更加規(guī)范有序，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時，村集體所得收益，大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境改善等民生事業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進步。

3.新型農(nóng)村社區(qū)基層治理模式成為發(fā)展的“新鮮課題”。XX縣境內(nèi)山區(qū)、老區(qū)疊加，貧困人口多，貧困程度深，脫貧難度大。XX縣把實施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一切工作的重中之重、脫貧攻堅的首要任務(wù)，工程總投資XX億元，規(guī)劃建設(shè)XX個新型社區(qū)，涉及XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，XX萬人。目前，XX社區(qū)已建設(shè)完成、XX個社區(qū)XX萬人實現(xiàn)回遷。社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點，受傳統(tǒng)觀念等因素的影響，仍存在大量的“一區(qū)兩制”“一區(qū)多制”等現(xiàn)象，社區(qū)治理模式創(chuàng)新刻不容緩。

4.傳統(tǒng)基層治理模式仍然占據(jù)“主導(dǎo)地位”。盡管XX個新型農(nóng)村社區(qū)涉及到XX個行政村，占縣村居總數(shù)的XX%左右，加之部分村居發(fā)展充盈著各種類型的土地股份合作社、林業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體，成為基層治理的重要參與力量，在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用，但仍有XX%左右的村仍然沿用著傳統(tǒng)的治理模式，不能適應(yīng)新形勢新時代發(fā)展的要求，逐步暴露出一些問題和制約因素，在一定程度上影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會和諧穩(wěn)定。因此，創(chuàng)新社會基層治理迫在眉睫。

二、全縣基層治理的問題

1.治理主體較單一。由于村集體資源條件受限、對外招商引資力度不夠或無法充分利用村集體資源等原因，目前，全縣近XX%的行政村沒有發(fā)展經(jīng)濟合作組織，基層治理主體仍然以村“兩委”為主。近XX個村黨支部功能弱化，依然沿襲舊的傳統(tǒng)治理模式管理村莊，不能接受新型社會組織進入，在一定程度上陷入農(nóng)村內(nèi)部公共服務(wù)跟不上、外面公共服務(wù)進不來的困局。

2.多元主體不對等。長期以來，人們慣性認為村“兩委”與經(jīng)濟組織的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系，在政策執(zhí)行中必然產(chǎn)生一定矛盾。而受歷史原因和現(xiàn)代發(fā)展條件的制約，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織需在利益整合和公共服務(wù)供給方面承擔(dān)更多的責(zé)任，卻不能夠承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，造成權(quán)責(zé)不對等，直接影響了村級經(jīng)濟組織自治功能的有效發(fā)揮。

3.村民自治不完善。在開放性、流動性的農(nóng)村社會中，大量鄉(xiāng)村勞動力選擇進入城鎮(zhèn)打工，留守在農(nóng)村的往往是婦女、兒童和老人，村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。村民自治既缺少高素質(zhì)高能力、能夠帶領(lǐng)村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，無法正常參與村級事務(wù)管理。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會管理服務(wù)方式有待轉(zhuǎn)變和進一步加強，農(nóng)村基層權(quán)力行政化傾向較為突出，對村委會自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，不愿支持村民自治，甚至妨礙村民自治，挫傷了村干部的積極性。

4、新型社區(qū)有短板。新型農(nóng)村社區(qū)多是“多村合一”，人口量大，組織無序，社區(qū)群眾自治機制、組織建設(shè)和制度建設(shè)還不到位，社會管理職能未有序銜接，許多公共服務(wù)職能還沒有真正延伸到社區(qū)。社區(qū)民間組織發(fā)展培育不足，市場化服務(wù)滯后，不能滿足社區(qū)居民生活生產(chǎn)的需求。

5、產(chǎn)權(quán)改革不充足。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，大多數(shù)村采取定期調(diào)整股權(quán)模式，沒有對股權(quán)永久性固化到戶，一方面增加了成員對集體資產(chǎn)收益的不確定性，一方面亦讓股權(quán)的有償退出、流轉(zhuǎn)繼承、抵押擔(dān)保等權(quán)能改革探索難以為繼。股改后，如何發(fā)揮“理事會、監(jiān)事會、股東代表會”的作用，將經(jīng)濟管理職能從村委會管理服務(wù)職能中剝離出來，實現(xiàn)村莊治理“政經(jīng)分離”；

基層黨組織如何加強對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會如何對集體經(jīng)濟組織進行監(jiān)管；

如何經(jīng)營集體資產(chǎn)，確保增值，成為當(dāng)前面臨的重大課題。

6、鄉(xiāng)村能人存缺口。有的村隨著大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外出，精英人才遠離農(nóng)村，留守群體日漸老齡化，雙重“失血”令農(nóng)村人才出現(xiàn)斷層、“空心化”，一些鄉(xiāng)村選不出治村能人，導(dǎo)致“無人能為”；

有的村有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生退伍士兵和其他一些優(yōu)秀的本土人才，但是不愿意加入黨組織，不愿意參與村集體事務(wù)，導(dǎo)致“無人想為”；

有的村集體班子健全，但是帶動發(fā)展的能力不強，村“兩委”班子不善為，不會為，導(dǎo)致“有人無為”的困境。

7、鄉(xiāng)村法治待提升。外出務(wù)工群體多，群眾學(xué)法意愿低，造成普法、學(xué)法相當(dāng)難，“講人情、講關(guān)系”“遇事找熟人”成為習(xí)慣；

有的農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法促發(fā)展、強服務(wù)、抓治理的能力和水平不高。“法治為形、人治為實”現(xiàn)象較為普遍；

農(nóng)村法制教育的滯后，農(nóng)村群眾法律意識普遍不強、法制觀念淡薄、法律知識缺乏，群眾學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限，監(jiān)督難。

三、創(chuàng)新基層合作治理的對策

1、強化多元共治。一是強化基層黨組織建設(shè)。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，推行新型農(nóng)村社區(qū)“三委三區(qū)兩覆蓋”治理模式，即在組織領(lǐng)導(dǎo)及管理服務(wù)機構(gòu)上，成立社區(qū)總支委員會、社區(qū)事務(wù)管理委員會和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會；

在管理服務(wù)體制上，構(gòu)建“三區(qū)”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)、片區(qū)、樓區(qū)（樓院）為上下級關(guān)系；

逐步實現(xiàn)黨組織全覆蓋和工作全覆蓋。健全“黨委（黨總支）+黨支部+黨小組+樓棟長”組織網(wǎng)絡(luò)，在黨員人數(shù)超過XX名的社區(qū)成立黨總支，不足XX名的社區(qū)設(shè)立若干個黨小組。把黨組織拓展延伸到產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村民理事會、群團組織等各個領(lǐng)域、行業(yè)中，建立健全黨群聯(lián)動、村民自治的村級組織規(guī)范化運行機制，使村黨支部的核心作用、群團組織的紐帶作用、社會組織的基礎(chǔ)作用交融互動、互為補充，推進協(xié)同共治。以打造過硬黨支部為抓手，全面選優(yōu)培強農(nóng)村帶頭人，加強教育培訓(xùn)，提升境界標(biāo)準(zhǔn)，通過爭先創(chuàng)優(yōu)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。二是大力發(fā)展村級社會組織。立足村級優(yōu)勢，強化招商引資力度，因地制宜成立股份合作社、農(nóng)民合作社或其他類型的村級經(jīng)濟合作組織，大力引進一批龍業(yè)企業(yè)或其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建立“支部+龍頭企業(yè)+合作社+群眾”“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+基地+合作社+農(nóng)戶”等機制，在鄉(xiāng)村治理中引入市場、社會、群眾力量，共同參與村級治理。大力發(fā)展包括行業(yè)組織、社會中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織，發(fā)揮這些組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益等方面的積極作用。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、社區(qū)治理現(xiàn)代化原則，研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、社區(qū)管理等方面作出制度性安排。研究制訂農(nóng)村新型社區(qū)置業(yè)經(jīng)營管理辦法，探索農(nóng)村社區(qū)集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地辦法、集體土地建房出租辦法、社區(qū)居民房屋出租流轉(zhuǎn)辦法，加快推進社區(qū)資源資本化，創(chuàng)新社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展有效途徑。積極破解在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的系列問題，鼓勵各村進一步激活集體資產(chǎn)股份權(quán)能，實現(xiàn)占有權(quán)和收益權(quán)的權(quán)能拓展，探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)的實現(xiàn)方式，完善村民行使抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)的配套機制。

2、強化村民自治。一是加強村民自治組織建設(shè)。教育村民提高民主意識，增強自治能力，引導(dǎo)群眾學(xué)會使用民主權(quán)利。教育、引導(dǎo)村民和村委會成員正確認識村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理、與國家法律的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。教育、引導(dǎo)村民提高民主法制意識，學(xué)會行使民主權(quán)利。二是規(guī)范村級工作的決策程序。對涉及到經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、集體經(jīng)濟所得收益的管理和使用，“一事一議”、村建道路等經(jīng)費籌集管理和使用辦法，集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)建設(shè)的承包方案，村民的承包經(jīng)營方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村規(guī)民約的制定和修改等村內(nèi)重大問題和重要事項，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會召開村民大會或村民代表會議，對決策意見經(jīng)過討論后進行表決，表決通過后付諸實施，確保決策民主和決策科學(xué)。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會工作，必須充分尊重群眾的民主意愿，不委派村干部，也不事先劃框子、定調(diào)子。要尊重村委會自治權(quán)利，改進領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級機關(guān)，不得用行政命令加以干涉村委會自治權(quán)利的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會加強自身建設(shè)，健全完善村委會自治組織，建立健全村委會工作制度，培訓(xùn)村委會干部，開展競賽評比活動，幫助村委會協(xié)調(diào)好與村黨支部的關(guān)系，及時解決工作中遇到的各種實際困難和問題。四是加大鄉(xiāng)村人才培育。加快培育新型農(nóng)民，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，通過培訓(xùn)提高、發(fā)展培育，加快構(gòu)建一支堅守“三農(nóng)”情懷，爭做“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。同時，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生、在外老鄉(xiāng)等人才回村創(chuàng)業(yè)。積極落實各項政策措施，從政策支持、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個方面，為鄉(xiāng)村人才引進建立全面的保障體系。

3、強化鄉(xiāng)村法治。一是加大普法宣傳。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的作用，不斷擴大法制宣傳覆蓋面。在XX報、XX電視臺等媒體開設(shè)“法治論壇”“每周說法”“普法熱線”“政法在線”等欄目，宣傳解答群眾普遍關(guān)心的法律問題、社會民生中的熱點難點問題，為群眾依法維護合法權(quán)益提供幫助。組建普法講師團，深入推進“七五”普法活動、法律服務(wù)全覆蓋工程，實行“一村一法律顧問”制度。廣泛開展“法治村居”“法治社區(qū)”等系列創(chuàng)建活動，通過以點帶面、示范引路、逐步延伸、滾動發(fā)展，讓人民群眾真真切切地看到法治建設(shè)取得的新進展、新成果。二是依法打擊犯罪。針對農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前違法犯罪呈現(xiàn)出的新趨勢新特點，堅持常態(tài)化嚴(yán)打工作機制，切實提高防范打擊新型犯罪的能力和水平。緊緊抓住影響社會大局穩(wěn)定、影響群眾安全感的黑惡勢力、涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、拐賣婦女兒童、入室盜竊和電信詐騙犯罪等違法犯罪，出重拳快速打擊。強化對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠地區(qū)、企業(yè)（項目）周邊、學(xué)校周邊等重點區(qū)域的治安秩序集中整治。重點抓好排查安全隱患防范四類風(fēng)險專項行動，確保不發(fā)生各類重大案(事)件。打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防管控模式，確保不發(fā)生有影響的問題，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是化解矛盾糾紛。健全完善一體協(xié)同、多元化解的三調(diào)聯(lián)動機制，加強縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及平臺建設(shè)。建立健全社會矛盾常態(tài)化排查發(fā)現(xiàn)機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動和多調(diào)對接，增強多元化解社會矛盾實效。探索建立律師參與矛盾化解工作機制，發(fā)揮好法律服務(wù)機構(gòu)作為中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“天眼工程”，拓展矛調(diào)信息網(wǎng)功能，推進縣鄉(xiāng)村視頻調(diào)解會議系統(tǒng)建設(shè)，加快矛調(diào)工作信息化進程。堅持政府投資和市場化、社會化相結(jié)合，將調(diào)解經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。四是規(guī)范村規(guī)民約。充分尊重村民的主體地位，充分動員群眾積級投入到村規(guī)民約的制定過程中來，用最樸實、最簡單的話語將群眾反映最多、最集中的意見表述在村規(guī)民約中，成為大家共同認可的約定。同時，組織群眾簽訂遵守村規(guī)民約承諾書，強化村民“我制定、我執(zhí)行,我承諾、我執(zhí)行”的約束意識，更好地發(fā)揮村規(guī)民約在推動民主，實現(xiàn)自治方面的作用,讓村規(guī)民約真正起到村民自我教育、自我約束，自我管理的作用。

4、強化鄉(xiāng)村德治。一是加強思想道德建設(shè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展法制教育、德育教育、勵志教育，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，繼續(xù)宣講黨的十九大精神，特別是習(xí)近平總書記視察XX重要講話精神。組織實施“思想強農(nóng)”工程，利用文明一條街、文化墻、宣傳欄、道德講堂、儒學(xué)講堂等陣地，加強誠實守信、孝老愛親、節(jié)儉養(yǎng)德等方面教育，開展群眾喜聞樂見的活動，讓思想道德建設(shè)融入農(nóng)民群眾日常生活。二是倡樹弘揚文明新風(fēng)。大力宣傳凡人義舉、美德善行，繼續(xù)抓好“四德工程”“XX好人”“道德模范”等活動，建立道德模范立體長效宣傳機制，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機微信、電視廣播、報紙刊物、公益廣告欄等，對先進道德模范進行廣泛宣傳。創(chuàng)作一批反映XX道德模范事跡和精神的文藝作品，依托電視網(wǎng)絡(luò)媒體、送戲下鄉(xiāng)等活動，建立巡展巡演機制，持續(xù)提升群眾的道德文明修養(yǎng)。充分挖掘農(nóng)村底蘊深厚、流傳久遠的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng)。鼓勵和引導(dǎo)村民相互促進和學(xué)習(xí)，不斷激活村民心中的傳統(tǒng)文化基因，為村莊開展道德教化和村民自治營造良好的思想氛圍。三是積極推進移風(fēng)易俗。在新型農(nóng)村社區(qū)即刻成立紅白理事會，把好提名關(guān)，醞釀好候選人名單，特別是一些德高望重、熱心公益事業(yè)的老黨員、老干部，以及各“人頭、老總”和家族族長。通過紅白理事會主體作用的發(fā)揮，使村民率先轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)紅白事從簡從易的自覺性。建立紅白理事會考核督導(dǎo)機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對推進移風(fēng)易俗成效顯著的紅白理事會予以精神和物質(zhì)獎勵。提倡黨員干部簡辦或不辦喜慶事宜，縣級黨委政府提出辦喜事建議標(biāo)準(zhǔn)，對違反標(biāo)準(zhǔn)的黨員干部進行約談追責(zé)，對響應(yīng)倡導(dǎo)的一般群眾進行獎勵。

第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 調(diào)研報告

按照市委統(tǒng)一要求，市疾控中心與華融湘江銀行邵陽分行聯(lián)合組隊到邵陽縣下花橋鎮(zhèn)正興村開展鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作。工作隊3人于5月7日正式入駐正興村。進村后，我們立即認真對村民村情概況、組織建設(shè)情況、經(jīng)濟發(fā)展情況、社會事業(yè)情況等各方面進行深入地調(diào)查研究。其間，通過與村“兩委”班子座談、實地走訪察看、聽取黨員和群眾意見等形式，基本掌握了正興村政治經(jīng)濟社會發(fā)展整體現(xiàn)狀?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、正興村現(xiàn)狀

(一)村情概況

正興村位于邵陽縣下花橋鎮(zhèn)東部，東臨和平村，南界五峰鋪鎮(zhèn)雙和村，西接大觀村，北連又新村，距鎮(zhèn)政府4公里、縣城34公里，是一般貧困村，鄉(xiāng)村振興重點幫扶村。地處衡邵干旱走廊，是典型丘陵山地，平均海拔350米，全村行政區(qū)域面積為3000畝，即大約2平方公里。其中耕地面積1652畝（水田1152畝，土地500畝），山林面積1000畝，山塘面積186畝，房屋建筑面積200畝。村集體經(jīng)濟收入每年大約3余萬元。全村共11個村民小組，530戶，2052人；黨員47人，預(yù)備黨員2人；村支兩委干部6人，6名同志都很年輕，6人中年級最大的是1976年出生，最小的1996年出生，平均年齡只有36歲多一點，村支部書記郭芳其同志年齡也只有30歲。主要姓氏有黎、蔣、郭、昌、金、趙等姓，全部是漢族，沒有少數(shù)民族。全村總?cè)丝?30戶，2052人，常年居住在村里的共計180戶，600余人，在外地居住生活打工1400余人。全村面積不大，人口相對集中，經(jīng)濟發(fā)展薄弱，公共服務(wù)設(shè)明顯改觀，村民生活水平通過精準(zhǔn)扶貧已有較大改善，村民住房主要是磚混結(jié)構(gòu)和土磚房。山林主要種植油茶，村民和村集體共計已經(jīng)種植1000余畝；水田主要種植水稻、油菜，土壤主要種植花生、玉米等農(nóng)作物，田土通過整頓基本消除荒蕪現(xiàn)象。全村共有建檔立卡貧困戶59戶，263人，異地搬遷扶貧18戶，其中村內(nèi)集中安置13戶，鎮(zhèn)集中安置4戶，縣城安置1戶。五保戶14人，享受低保31戶45人，其中低保兜底4戶8人。2020年底整村脫貧摘帽。

農(nóng)村養(yǎng)老保險和新農(nóng)合完成率達百分之百，2020年全村人均純收入達10500元，近年來，在上級政府的支持和關(guān)心下，爭取一事一議項目資金，完善了村主干道及部分通組道路的硬化公路，出行比較方便。很多老百姓家門口打了壓把井，村內(nèi)修建了一座自來水廠，基本解決了人畜飲水困難問題，飲用自來水到組到戶，但自來水水質(zhì)感官性狀較差，特別是洪水季節(jié)不適合飲用，枯水季節(jié)沒有水飲用，村民有意見，水費收繳困難。居民用電全部是高壓照明用電，電力設(shè)施做了更新。通訊網(wǎng)絡(luò)基本建成，但有時信號不強或不穩(wěn)定；寬帶網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建設(shè)完工，全村人民都可以連接寬帶；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善。

村落宜居。村交通便利，村民出行購物方便，村內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室1個，方便群眾就醫(yī)，基本滿足群眾醫(yī)療需求，距學(xué)校、幼兒園2公里，村民孩子上學(xué)方便快捷。兒童入學(xué)率達到100％。村根據(jù)自身實際情況，為解決環(huán)境臟、亂、差改善村居環(huán)境和生活環(huán)境，按照建設(shè)宜居農(nóng)村要求達到生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，設(shè)施完善，環(huán)境整潔，社會和諧的標(biāo)準(zhǔn)，通村路、通組路硬化路面平整與外界交通通暢，出行方便，道路兩邊進行植樹綠化，村道衛(wèi)生狀況良好，垃圾做到日產(chǎn)日清。

鄉(xiāng)風(fēng)文明。村一直以來不斷探索加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，傳播文明新風(fēng)尚，強化宣傳，讓文明之風(fēng)在農(nóng)村廣泛傳播，充分利用廣播、板報等多種形式，大力宣傳社會主義榮辱觀，不斷涌現(xiàn)“文明家庭”“和諧農(nóng)家”戶數(shù)増加，讓文明之花在農(nóng)村盛開，大部分組鄰里之間相處融洽。

村級治理有序。村支兩委堅持政府引導(dǎo)，群眾參與的原則，各項工作堅持四議兩公開制度，通過召開召開村民代表大會、黨員代表大會，落實各項工作的實施。制定了村規(guī)民約制度，選出保潔員4名，建立清潔隊為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。為打造宜居村寨，全村重點落實“＂綠化”、“凈化”、“道路硬化”等工作，同時我村積極推進“改廁”工作，現(xiàn)已改造完成200多戶，在推動宜居鄉(xiāng)村過程中實施網(wǎng)絡(luò)化管理機制，網(wǎng)絡(luò)員積極開展宜居環(huán)境保護法律法規(guī)，宣傳教育普及生態(tài)環(huán)境保護知識、生態(tài)理念。村內(nèi)無“村霸”等黑惡勢力，違法犯罪發(fā)生率低。

(二)經(jīng)濟發(fā)展情況

村集體經(jīng)濟種植200余油茶，油茶要到明年才能出產(chǎn)，還成立了盛民種養(yǎng)合作社和村辦榨油坊、木炭生產(chǎn)加工廠已對外承包每年大約有2萬多元租金，每年村集體經(jīng)濟收入共計約3萬余元，今明兩年計劃再種植200畝。

村民主要收入來源于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖收入和勞動力外出務(wù)工，村民生活水平不斷提高。村民收入主要是外出務(wù)工以及在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全村村民人均純收入2020年達到10500元。全村醫(yī)療養(yǎng)老保險覆蓋率達95％以上，村內(nèi)低保、特困人員救助措施到位，落實各項幫扶政策。本村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是以種植業(yè)為主，占總數(shù)大部分的土地，土質(zhì)較好，適合種植水稻、玉米、花生、紅薯、蘿卜等農(nóng)作物。自改革開放以來，隨著村民經(jīng)濟意識的提高，種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，由單純的糧食作物種植，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食和經(jīng)濟作物的同時種植，且經(jīng)濟作物占到一定比重。主要的種植經(jīng)濟作物有油茶、水稻、玉米、花生、油菜、紅薯、蘿卜等作物。近年來，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)也成為種植業(yè)之后的又一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)牛散養(yǎng)業(yè)得到較好發(fā)展，成為農(nóng)戶經(jīng)濟收入的另一個來源。

(三)社會事業(yè)發(fā)展情況

首先表現(xiàn)在人民生活的提高，隨著國家土地政策的進一步完善，農(nóng)民對土地的投資信心增加，部分農(nóng)戶水田對外進行承包。水稻產(chǎn)量年年增長，水稻從87年的每畝250公斤，增加到現(xiàn)在的750-900公斤，人均收入也由87年的600元，增加到現(xiàn)在的10500元。全村90%的戶有手機，電視擁有率達100%。村莊建設(shè)有了巨大的變化，村民多數(shù)房屋寬敞整齊，但也有部分村民居住在幾十年前修建的土磚房里，存在安全隱患。村主干道和通組路已經(jīng)硬化，一改過去的臟亂差、出行難的問題，總的來講，村民的居住條件和生活環(huán)境有了明顯的改善。

二、正興村發(fā)展的優(yōu)勢

(一)民情優(yōu)勢

一是正興村民風(fēng)淳樸，絕大多數(shù)村民民主意識增強，法制觀念較好，政治意識較濃。二是群眾求富心切，大部分人各自都在積極尋找致富門路，因而易于引導(dǎo)。三是經(jīng)過近幾年縣扶貧工作隊幫扶，群眾的生產(chǎn)、生活觀念有了很大轉(zhuǎn)變，已從單純種田的束縛中走了出來，解放了生產(chǎn)力，容易接受新生事物，創(chuàng)新意識明顯提高，鄉(xiāng)村振興前提條件基本具備。

(二)區(qū)位優(yōu)勢

正興村位于邵陽縣下花橋鎮(zhèn)東部，東臨和平村，南界五峰鋪鎮(zhèn)雙和村，西接大觀村，北連又新村，距鎮(zhèn)政府4公里、縣城34公里。地處衡邵干旱走廊，是典型丘陵山地，地勢較平坦，山清水秀，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，具有良好的種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)。

(三)人才優(yōu)勢

正興村人杰地靈，從這里走出了一大批高材生和許多政府官員干部，鄉(xiāng)賢們都非常關(guān)注、關(guān)心家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)。他們?yōu)檎d村的振興提供了智力優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。

三、正興村發(fā)展的劣勢

近幾年，在上級部門的幫扶下，正興村農(nóng)業(yè)資源得到有效地開發(fā)，農(nóng)田設(shè)施得到改善，全村基礎(chǔ)設(shè)施條件及社會事業(yè)有了一些改變，群眾收入也得到一定提高，但仍然存在一些不利因素，直接制約著正興村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱。正興村屬丘陵地區(qū)，地勢海拔較低，客觀上對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營帶來一定困難；村內(nèi)沒有主導(dǎo)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，油茶種植雖然初具規(guī)模，但經(jīng)濟效益還不明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還是粗放生產(chǎn)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初級生產(chǎn)上，科技含量低，競爭力較弱；勞務(wù)經(jīng)濟沒有特色，勞動力主要是在外面從事苦勞力，致富項目作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)民增收困難；村級集體經(jīng)濟薄弱，村集體經(jīng)濟實體沒有做大做強，主要依賴政府過日子，不但拿不出資金引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、用于社會事業(yè)的投入，有時連正常工作運轉(zhuǎn)也有很大的困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)等受到資金制約。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，農(nóng)村建設(shè)資金嚴(yán)重不足。具體有：農(nóng)田排灌設(shè)施老化，羊角組至虎形組1公里水渠合家組內(nèi)有800米的水渠急需修建；道路交通設(shè)施還需進一步完善，矮山組機耕道2公里沒有硬化，全村還有2.5公里的通組路、斷頭路需要硬化，需要資金；社會事業(yè)進步緩慢，文化生活單調(diào)，農(nóng)民文化、教育、衛(wèi)生還需投入大量資金；臟亂差現(xiàn)象時常出現(xiàn)，垃圾分類工作任務(wù)重、壓力大，居民生活環(huán)境需持續(xù)改善。

3、有用人才資源較為匱乏。農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠；農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，缺乏接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；由于經(jīng)濟條件落后，人力資源水平較為落后，在家勞動力年齡普遍較大，沒有經(jīng)過相應(yīng)技能培訓(xùn)，層次低，具有一技之長的人較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收；有農(nóng)業(yè)科技知識、管理知識和經(jīng)營知識的人才非常少。即便是具備一定文化水平的村民，也基本上是離開家鄉(xiāng)，外出闖蕩，很難留在本地就近創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有真正的帶頭人。

4、基層組織建設(shè)有待加強。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。黨員平均年齡偏大達59.5歲，文化程度低。多數(shù)黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，思想僵化、工作被動、疲于應(yīng)付。黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯，多數(shù)黨員帶領(lǐng)其他村民發(fā)家致富的能力不強；二是沒有充分發(fā)揮村民小組長的工作積極性，許多工作最后一公里沒有打通；三是村干部待遇太低，工作積極性普遍不高，工作上有畏難情緒，遇事不夠積極主動，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，難以起好帶頭作用。

四、下一步工作思路建議

正興村要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，必須堅持因地制宜，突出特色，分步實施的原則，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進，推進產(chǎn)業(yè)振興，人才振興，文化振興，生態(tài)振興，組織振興。以構(gòu)建富裕和諧農(nóng)村為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為根本，以加強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式為手段，全力促進全村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

（一）抓好基層組織建設(shè)。

針對目前村黨組織現(xiàn)狀，精心設(shè)計一套黨建工作制度，規(guī)范黨員會議內(nèi)容，召開支部委員會議，組織黨員上黨課。加強完善村級各項制度力度，加強村“兩委”班子建設(shè)，選好村民代表，健全村級重大事務(wù)民主決策程序。針對黨員思想存在的問題，加強組織學(xué)習(xí)，并進行認真整改。同時，加強村民自治，修訂完善村規(guī)民約，認真落實村規(guī)民約，保障社會治安綜合治理良好。真正使我村鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸。

（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、針對集體經(jīng)濟收入低的問題，搞好村屬油茶基地的管理，確保村集體有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源；搞好榨油加工房和木炭加工房的承包及后續(xù)管理，確保承包款及時到位。同時，可采取“近”和“遠”的兩項措施。所謂“近”，就是一方面幫助村進一步挖潛現(xiàn)有資源進行增收，另一方面充分發(fā)揮“第一書記”優(yōu)勢，爭取后盾單位、相關(guān)部門和企業(yè)等社會各界加大對村的幫扶力度。所謂“遠”，就是與村里共同謀劃好未來發(fā)展規(guī)劃，使村莊發(fā)展有強勁的發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)和跨越式發(fā)展。具體說就是充分發(fā)揮村莊自然地理優(yōu)勢，依托環(huán)境好、資源好等優(yōu)勢做好種植養(yǎng)殖業(yè)這兩篇大文章，為村莊發(fā)展奠定基礎(chǔ)、蓄足后勁。

2、針對農(nóng)民增收和生活問題，一是引導(dǎo)幫助村民繼續(xù)發(fā)展附加值較高的油茶、水稻、油菜、花生、玉米、養(yǎng)魚種養(yǎng)殖業(yè)；二是積極聯(lián)系推薦村民到效益較好企業(yè)務(wù)工；三是加強職業(yè)技能培訓(xùn)，使更多人員成為技術(shù)型人才；四是建立防貧返貧監(jiān)測機制，力所能及幫助困難家庭。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

針對村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較差的問題，發(fā)揮最大能力爭取各級和社會各界人士的幫助解決村莊實際問題。能夠立項的要盡快立項，大力爭取政府專項資金的支持。完善自來水工程配套實施建設(shè)，保證村民用上安全清潔的自來水。

（四）著力改善民生。

積極推進文化建設(shè)。積極推動文化下鄉(xiāng)。充分挖掘村傳統(tǒng)特色文化、體育項目，組織群眾參與形式多樣、內(nèi)容豐富的傳統(tǒng)特色文化、體育活動，豐富群眾的文化體育生活。

（五）著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1、加強環(huán)境保護

加大飲用水源地保護力度，加強飲用水源地保護區(qū)監(jiān)督和管理，制定保障飲用水安全應(yīng)急預(yù)案；積極推進農(nóng)飲工程及引用水源保護工程建設(shè)，確保村民引用水安全、清潔、衛(wèi)生。大力實施農(nóng)村清潔工程，建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和保潔制度。

2、努力實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

按照培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民要求，以“文明戶”評比、文明創(chuàng)建等為載體，大力弘揚“三苦精神”；深入推進文明節(jié)儉操辦婚喪事項；深入開展公民思想道德建設(shè)、文明創(chuàng)建和建立農(nóng)民書屋，大力宣傳好人好事，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，農(nóng)村賭博、迷信活動明顯減少，農(nóng)民整體素質(zhì)得到全面提升。

3、加強農(nóng)村民主與法治

開展多種形式培養(yǎng)村干部，努力提高村黨支部書記（村委會主任）和“兩委”班子整體素質(zhì)，完善村民自治機制，大力推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不斷提高村民自治能力和水平，充分發(fā)揮村民會議、村民代表會議和“一事一議”制度在民主決策中的作用；開展經(jīng)常性的法律法規(guī)知識宣傳教育；積極引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法，按法律法規(guī)辦事，用法律武器維護自身合法權(quán)益。

五、保障措施

鄉(xiāng)村振興建設(shè)覆蓋區(qū)域廣，是一項投入大、期限長的系統(tǒng)工程。應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融支持、依靠群眾的共建原則。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。為全面貫徹落實上級實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)文件精神，切實抓好我村振興重點建設(shè)工作，健全機制成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、高效務(wù)實的隊伍，科學(xué)推進各項工作。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的龍頭，必須結(jié)合我村實際，始終把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的理念融入到規(guī)劃中，以規(guī)劃設(shè)計提升建設(shè)水平。堅持“小尺度、融自然承鄉(xiāng)愁”的原則，求精，不貪大，求好，不圖快，把我村建設(shè)成一個山水人文特色的“美麗宜居鄉(xiāng)村精品村。

（三）保護生態(tài)，改善環(huán)境。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌的打造能間接影響招商引資吸引力。要把垃圾、污水、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)作為我村鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重點環(huán)節(jié)抓實抓好。進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套；加強村莊清潔家園、清潔田園、清潔水源工作。全面推行垃圾分類處理、農(nóng)戶用無害化衛(wèi)生廁所改造和農(nóng)村污水治理。村莊綠化實現(xiàn)森林圍村，注重房前屋后、庭院內(nèi)外的綠化、美化工作，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐，增收致富。繼續(xù)擴大油茶種植規(guī)模，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適度推廣規(guī)模化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（五）強化宣傳，營造新風(fēng)。加大鄉(xiāng)村振興重點建設(shè)的宣傳力度，營造廣大村民關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛鄉(xiāng)村振興建設(shè)的良好氛圍。進一步發(fā)揮《村規(guī)民約》在鄉(xiāng)村振興重點建設(shè)和治理中的重要作用，應(yīng)用《衛(wèi)生公約》、《文明公約》、“六好”標(biāo)準(zhǔn)等有效手段，促進幸福美麗鄉(xiāng)村群眾養(yǎng)成好習(xí)慣，形成井然有序的新村新秩序。發(fā)揮好“三講三愛兩進步”、社會主義核心價值觀為主題內(nèi)容的年畫、宣傳畫引領(lǐng)好風(fēng)氣，引導(dǎo)群眾形成和展現(xiàn)“四好”新村新農(nóng)民的精神風(fēng)貌，形成廣泛的社會主義農(nóng)村新風(fēng)尚。

（六）整合資金，撬動資本。實施涉農(nóng)資金整合計劃，用好惠農(nóng)支農(nóng)政策，應(yīng)遵循“性質(zhì)不變、用途一致”原則歸類整合各部門涉農(nóng)政策資金，向鄉(xiāng)村振興傾斜，各類建設(shè)項目、資金優(yōu)先安排，切實提高涉農(nóng)資金的使用效率，真正發(fā)揮有限資金“四兩撥千斤的引導(dǎo)、帶動作用，充分撬動社會資本。

（七）加強督導(dǎo)，抓落實。嚴(yán)格落實村鄉(xiāng)村振興工作的職責(zé)和任務(wù)，強化督導(dǎo)，落實人員，壓實責(zé)任，確保正興村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作任務(wù)的順利完成。

第三篇：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進情況報告

2019**縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推進情況報告

縣委辦：

今年，我局按照市鄉(xiāng)興辦統(tǒng)一部署要求，認真貫徹落實省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)會議及重要領(lǐng)導(dǎo)講話精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際情況，將我縣2019實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村基本情況

**縣只有五營鎮(zhèn)有兩個行政村，分別是躍進村和星龍村。戶籍總?cè)丝?80人，162戶，其中農(nóng)業(yè)人口98人，72戶。星龍村全村土地1010畝，其中在冊土地660畝、非在冊土地350畝。自2018年實施整體搬遷，現(xiàn)只剩8戶16人在村內(nèi)居住，其它村民搬至鎮(zhèn)里樓房居住。躍進村實際居住32戶63人。全村1998畝，其中在冊1061畝，家庭承包691畝，機動地370畝。村民個人小開荒937畝。因村址在五營**保護區(qū)施業(yè)區(qū)內(nèi)，早年簽訂協(xié)議嚴(yán)禁村民翻蓋和改建房屋，導(dǎo)致五營政府無權(quán)對躍進村進行改造建設(shè)。兩村都以種植業(yè)主要產(chǎn)業(yè)。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作進展情況

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治：

（1）農(nóng)村“垃圾革命”開展情況。今年，我縣印發(fā)了《農(nóng)村生活垃圾治理實施方案》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊（林場所）清潔行動方案》和《推進農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊（林場所）清潔行動春季戰(zhàn)役方案》，明確了垃圾治理的目標(biāo)、責(zé)任分工、內(nèi)容和保障措施。主要是組織躍進村和星龍村開展垃圾清理行動4次，出動28人次，出動車輛43臺次，清理垃圾121.5噸。其中：清理農(nóng)村生活垃圾21.5噸；清理河內(nèi)河塘溝渠4公里；清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物100噸。所清理的垃圾全部通過掩埋的方式進行處理。開展“垃圾革命”以來，村莊配備了兼職保潔人員，垃圾箱和垃圾清運車，村莊亂堆亂放現(xiàn)象進一步得到控制，居民群眾環(huán)保意識有了新提高。

（2）農(nóng)村“廁所革命”開展情況。今年躍進村和星龍村沒有改廁任務(wù)。

（3）農(nóng)村“污水革命”開展情況。沒有改廁任務(wù)，相應(yīng)的也就沒有開展“污水革命”工作。

（4）農(nóng)村“能源革命”開展情況。今年躍進村和星龍村沒有開展“能源革命”工作。

（5）農(nóng)村“菜園革命”開展情況。近兩年，躍進村和星龍村都沒有開展“菜園革命”工作。

（6）村莊規(guī)劃編制和管理情況。星龍村2018年開始實施整體搬遷，現(xiàn)已接近尾聲；躍進村今年縣政府規(guī)劃整體搬遷，入戶調(diào)查已經(jīng)結(jié)束。

（7）村容村貌提升情況。村莊通過開展“四清”工作，村莊巷道干凈整潔、村民庭院農(nóng)機具柴垛擺放整齊、范圍內(nèi)河道河水無行洪阻礙物更清澈、田間地頭更整潔有序，臟亂差環(huán)境得到改善，村莊容貌得到有效提升。

2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織和人才建設(shè)：

（1）“四有”村黨支部創(chuàng)建情況。躍進村和星龍村都創(chuàng)立了村黨支部，村支部書記都能時時刻刻做到心中有黨，不斷強化服務(wù)功能；心中有民，求真務(wù)實為群眾辦實事；心中有責(zé)，努力做到公平公正公開；心中有戒，始終干干凈凈做事。

（2）村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)情況。躍進村黨支部3人，設(shè)書記1名，支委2名。支部書記一肩挑，交叉任職，支委2人，村委2人。黨員平均年齡60.4歲。支部正式黨員5名，預(yù)備黨員1名，積極分子3名。支部組織生活能正常有序開展。

星龍村黨支部3人，設(shè)書記1名，支委2名。村支部書記

村主任一肩挑，交叉任職，支委2人，村委2人。黨員平均年齡46.7歲。支部黨員3名。支部組織生活能正常有序開展。

（3）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況。2016年10月18日，躍進村村黨支部書記帶頭建350㎡藍靛果園一個，引進藍靛果樹苗170棵，2019年漸入豐產(chǎn)，面積350㎡的小果園收益4500.00元，一時間村民紛紛來果園觀看。2019年10月帶動10余戶村民發(fā)展藍靛果種植，為村民引進藍靛果樹苗3000余株，帶動發(fā)展藍靛果種植面積達13畝。為躍進村綠色發(fā)展、綠色種植起到了開好頭起好步的帶頭作用。

3.鄉(xiāng)村治理：

（1）鄉(xiāng)村治理組織機構(gòu)建立，鄉(xiāng)村治理專項小組制度規(guī)則等文件出臺情況。星龍村村務(wù)監(jiān)督委員會設(shè)主任1名，委員2名；躍進村村務(wù)監(jiān)督委員會主任1名，副主任1名，成員1名。

（2）法治宣傳情況、普法責(zé)任制落實情況、公共法律服務(wù)中心（工作站）建設(shè)等法制鄉(xiāng)村建設(shè)開展情況。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局遵循“誰執(zhí)法誰普法”的原則，組織兩村開展普法6次，分別采取會前普法、深入村民家中田間地頭普法和法治宣傳活動等方式向村民普及了憲法，農(nóng)村土地承包法，土地管理法，村民委員會組織法，黑龍江省農(nóng)村土地承包管理條例，黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革操作指南。嚴(yán)格落實普法責(zé)任制，落實具體責(zé)任人負責(zé)此項工作，涉及到法律咨詢或援助問題時，到原五營區(qū)司法局，今年接待法律咨詢一次。

（3）鄉(xiāng)村警務(wù)輔助人員配備、鄉(xiāng)村監(jiān)控探頭建設(shè)聯(lián)網(wǎng)、邪教及非法宗教治理等平安鄉(xiāng)村建設(shè)情況。兩村配備輔警各1名，公安部門發(fā)放了紅袖標(biāo)，躍進村村兩頭各安裝一處監(jiān)控探頭，兩村治理非常好，無邪教及非法宗教參與者，（4）機制是否健全、人民調(diào)解員隊伍建設(shè)、信訪問題發(fā)生及化解等矛盾多元化解開展情況。

（5）掃黑除惡專項斗爭開展情況。兩村在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和政法

委兩部門的指導(dǎo)下，全面開展掃黑除惡專項行動，機構(gòu)制度健全、專人負責(zé)，各項工作任務(wù)落實到位，不存在村霸、涉黑射惡曾受、刑事處罰、信訪、宗教問題。

（6）鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新探索情況。因兩村都有警務(wù)輔助人員，村莊治安非常好。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)：

（1）開展形式多樣的宣傳教育實踐活動，大力弘揚民族精神和時代精神情況。兩村在宣傳部門的指導(dǎo)下，采取在村內(nèi)懸掛條幅、宣傳欄宣傳的方式，開展了精神文明宣傳活動。在躍進村、星龍村顯著位置懸掛社會主義核心價值觀方面內(nèi)容的條幅，利用板報、櫥窗等開設(shè)善人義舉榜，宣傳先進和典型人物，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。

（2）深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)情況。今年2個村都沒有開展此項活動。

（3）開展農(nóng)村社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等思想道德教育情況。利用主題教育集中學(xué)習(xí)，對村“兩委”、村民代表及積極份子開展了思想道德教育。

（4）弘揚東北抗聯(lián)、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等紅色文化，傳承農(nóng)耕、漁牧等黑土文化，塑造生態(tài)、森林、冰雪等綠色文化情況。在“解放思想大討論”主題教育集中學(xué)習(xí)中，組織村黨支部黨員及積極份子研讀了《東北抗聯(lián)精神

北大荒精神

大慶精神

鐵人精神學(xué)習(xí)讀本》，學(xué)習(xí)會后進行了深入的討論。

（5）挖掘農(nóng)村特色物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護傳統(tǒng)建筑，開發(fā)利用傳統(tǒng)民俗文化情況。我縣的兩個行政村不涉及文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)建筑。

（6）推動文化與旅游、文化與創(chuàng)意、文化與傳承傳統(tǒng)工藝技藝相結(jié)合情況。兩村沒有此情況。

（7）組織各地文藝院團文藝演出情況。今年，宣傳部門與文體局聯(lián)合舉辦了“林海濤聲”文藝演出，豐富群眾業(yè)余文化生活。

（8）開展多種形式的群眾文化活動情況。兩村沒有開展此類活動。

5.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)：

（1）當(dāng)年農(nóng)村飲水安全項目實施情況，農(nóng)村自來水普及率情況。今年，我縣投入資金對躍進村飲水井進行了升級改造，在村內(nèi)設(shè)置一個取水點，覆蓋整個躍進村村民飲水。

（2）“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況，本年農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造計劃完成情況，通村通屯公路比例。今年，財政投入資金3280元，為躍進村修繕河南水毀農(nóng)業(yè)路2公里，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進行、方便了村民日常出行。

（3）四類重點對象農(nóng)村危房改造計劃完成情況（開工率和投資完成率）。今年我縣兩個行政村沒有危房改造計劃。

（4）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制落實情況，是否落實了管護主體、管護責(zé)任、管護資金等。落實管護主體為躍進村村委員，并落實管護責(zé)任和管護資金。

（5）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)情況，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況，包括機構(gòu)、推廣人員發(fā)展情況。兩村都沒有建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園。農(nóng)技推廣由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專人負責(zé)。

（6）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例，公辦幼兒園公共經(jīng)費財政撥款落實情況，職業(yè)農(nóng)民發(fā)展人數(shù)。我縣兩村都沒有學(xué)校。

（7）村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率，行政村建設(shè)文體活動廣場情況。躍進村在村委會辦公室設(shè)有綜合活動室，購置了桌椅、檔案柜、報刊閱讀架等，為黨員和村民提供了查閱農(nóng)業(yè)資料、閱讀農(nóng)業(yè)書籍以及活動場所。

（8）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率。兩村都沒有衛(wèi)生室。

（9）農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保率。兩村現(xiàn)農(nóng)業(yè)戶口72戶98人，目前只有2人參保，參保率為0.02%。

（10）農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比。兩村此項無支出。

6.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展情況。兩村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以種植大豆、玉米、水稻等糧食作物為主，以蔬菜大棚、藍靛果、木耳、蜜蜂以及甜香瓜等經(jīng)濟作物為輔的發(fā)展模式。

（2）經(jīng)營主體培育情況，包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極推進家庭農(nóng)場宣傳認定工作，新增認定家庭農(nóng)場4家。

（3）平臺載體建設(shè)情況。包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。兩村都沒有。

（4）招商引資和重點項目建設(shè)情況。兩村都沒有。

（5）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進情況。包括新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、利益聯(lián)結(jié)機制深化。2016年以來，引導(dǎo)村民發(fā)展大棚經(jīng)濟和藍靛果特色種植，建成大棚17棟，其中蔬菜大棚13棟，甜香瓜大棚2棟，粘玉米1棟。17棟大棚總收入達8.5萬元，同比大田增收7.5萬元。今年為村民引進藍靛果樹苗3000余株，帶動發(fā)展藍靛果種植面積達13畝，推動了躍進村綠色發(fā)展、特色種植新產(chǎn)業(yè)培育。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進情況

1.健全領(lǐng)導(dǎo)體制機制，成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室情況。2018年，原五營區(qū)委、區(qū)政府成立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，2019年，按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部署要求，原五營區(qū)重新調(diào)整了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作專項小組，成立了五營區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。因機構(gòu)改革撤區(qū)并縣實際，現(xiàn)縣委、縣政府正在積極的籌備健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其辦公室。

2.依照省級規(guī)劃科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福贫ǖ南嚓P(guān)政策文件情況。我縣原五營區(qū)制定了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動方案（2018-2020年）》和《人居環(huán)境整治三年行動方案（2018-2020年）》，目前縣里正在謀劃當(dāng)中。

3.建立完善相應(yīng)工作臺賬，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略檔案管理情況。工作臺賬建立健全，相關(guān)資料由專人負責(zé)管理。

四、國家和省級強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況

今年，兩村發(fā)放地力補貼累計217795.39元，大豆補貼725475元，玉米補貼1650元，受災(zāi)補助108900元。以上補貼補助全部足額發(fā)放到位。

**縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年12月25日

第四篇：左權(quán)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報告

左權(quán)縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調(diào)研報告

黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在更加重要地位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。就左權(quán)來看，我縣近年來圍繞建設(shè)山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和全面脫貧奔小康目標(biāo)，在新農(nóng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中作了有益探索，取得明顯成效，但與平川縣、先進地區(qū)以及鄉(xiāng)村振興的要求相比，差距甚大，還有很長的路要走。近日，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組召集成員單位，分7組展開調(diào)研，各個調(diào)研組分別采取召開座談會、聽取匯報、查看資料等方式就全縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作情況進行了全面調(diào)研，對全縣實施現(xiàn)狀、存在問題及對策建議進行了梳理和匯總，現(xiàn)將情況報告如下：

一、全縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)狀

近年來，特別是脫貧攻堅進入決勝期以來，我縣堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全縣工作的重中之重，加強縣委對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷加大資金投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。2017年全縣糧食播種面積為17.6萬畝，總產(chǎn)量5861.78萬公斤，完成任務(wù)的102.8%；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入3.1億元，完成任務(wù)的103.3%；預(yù)計農(nóng)村居民人均可支配收入5220元，同比增長10%。

（一）重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路方面。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。我縣把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，持續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距逐步縮小。農(nóng)村公路2016年續(xù)建工程13個，共39.92公里，2017年實施項目38個，共102.295公里，截止2017年底左權(quán)縣203個建制村比預(yù)期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客車。2017年實施水利重點工程7項，解決了2.3萬人飲水安全等問題。實施土地整治項目61個，新增耕地3945畝。全縣學(xué)校布局進一步優(yōu)化，建起了鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)化寄宿制學(xué)校21所，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，教育公平一盤棋的深度融合，推進了城鄉(xiāng)學(xué)校布局一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋，共投入資金700余萬元建起了10個集建身、休閑、娛樂、學(xué)習(xí)培訓(xùn)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。2017年對村級辦公場所、黨員活動室、圖書閱覽室、閑置辦公用房進行了整合，70％行政村的村級文化服務(wù)中心實有面積達到200平米以上。全縣新、改建農(nóng)村衛(wèi)生室184個，聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生186人，基本藥物實施“零差價”制度，由鄉(xiāng)村醫(yī)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做基本藥物采購計劃，衛(wèi)生院統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送，零差價銷售給村民。

2、就業(yè)服務(wù)行動扎實有效。一是2017年組織“春風(fēng)行動”等專場招聘會23場，達成就業(yè)意向人數(shù)2300余人； 二是公開招聘公益性崗位88人，見習(xí)崗位57人；三是通過人力資源公司和勞務(wù)派遣公司，招聘政府購買性崗位76人，輔警10人，各企業(yè)招聘大學(xué)生15人。同時，大力做好創(chuàng)業(yè)扶持工作,為22人辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款205萬元，建成1個創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)57戶，帶動就業(yè)人數(shù)119人。將農(nóng)村貧困勞動力納入就業(yè)援助月、春風(fēng)行動和民營企業(yè)招聘周等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，輸出“建檔立卡”貧困勞動力2672人，帶動6175人脫貧。

3、資源要素向農(nóng)村合理流動。從2006年開始，我縣鼓勵和支持各路人才和工商資本“上山下鄉(xiāng)”，創(chuàng)造性利用空殼村舊村舊址“四荒”資源發(fā)展了生態(tài)莊園，生態(tài)莊園從無到有、從小到大、從少到多、從弱到強，經(jīng)歷了從自發(fā)開發(fā)到規(guī)范發(fā)展，從粗放經(jīng)營到精細管理，從比較低級到相對高級的嬗變過程。基本形成了休閑度假、科技示范、產(chǎn)業(yè)開拓、家庭種養(yǎng)、綜合開發(fā)五大類型。截止2017年底，全縣已發(fā)展各類生態(tài)莊園257處，其中10個魅力莊園、36個精品莊園、50個規(guī)模莊園，累計投資23.23億元。

（二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路方面。

1、土地確權(quán)基本完成。自2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面啟動以來，全縣確權(quán)發(fā)包方351個，去年共完成199個村344個發(fā)包方權(quán)屬調(diào)查任務(wù)，調(diào)查農(nóng)戶37841戶、面積206877畝，簽訂合同37084份。截止目前，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作已基本完成。在落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，左權(quán)縣積極放活土地經(jīng)營權(quán)。一方面是建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，2015年正式更名為“左權(quán)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所”。2016年，投資100余萬元建成了縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化平臺。2017年，縣農(nóng)經(jīng)辦積極完善提升縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心服務(wù)功能，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系向鄉(xiāng)村延伸，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易所規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。另一方面是完善交易制度，規(guī)范交易行為。截至目前，在農(nóng)民自覺、自愿的基礎(chǔ)上，累計流轉(zhuǎn)8.53萬畝，其中承包地面積約4萬畝，有效實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營效益。

2、集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是2017年深化農(nóng)村改革的重點工程，我縣于2017年6月底完成調(diào)研工作，對全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況進行了摸底調(diào)查并赴外省考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，7月底確定將龍泉鄉(xiāng)連壁村作為試點村開展改革相關(guān)工作。截至目前，已制定了《左權(quán)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，并對連壁村集體資產(chǎn)進行核實。

3、全面探索資產(chǎn)收益扶貧機制。探索“身股”作法，全縣組建水利、林業(yè)、國土三類工隊95支，吸納貧困勞動力2058人，累計下放各類工程投資額5103萬元。同時，通過“直接扶持”和“間接帶動”（即帶資入企）兩種方式，去年累計投放扶貧小額貸款2億元，涉及建檔立卡貧困戶4620戶。

（三）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路方面。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進步。以提質(zhì)增效為重點，大力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)。核桃產(chǎn)業(yè)，2017年新栽植1萬畝，提質(zhì)增效5萬畝，主產(chǎn)區(qū)種植總面積達36萬畝，產(chǎn)量達1200萬公斤，產(chǎn)值2.4億元。設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，集中打造示范片區(qū)2000畝，總面積達到1.19萬畝，總產(chǎn)量7110萬公斤，產(chǎn)值2.7億元。雜糧產(chǎn)業(yè)，打造千畝雜糧示范區(qū)1個、百畝雜糧示范片8個，新發(fā)展富硒功能為主的雜糧1.8萬畝，總面積達7.8萬畝，總產(chǎn)量1755萬公斤，產(chǎn)值7000萬元。中藥材產(chǎn)業(yè)，鼓勵大戶集中連片種植，新發(fā)展以連翹、板藍根為主的中藥材3.5萬畝，總面積達6.5萬畝，產(chǎn)量915萬公斤，產(chǎn)值667萬元。畜牧產(chǎn)業(yè)，重點實施牛羊家庭養(yǎng)殖、豬雞養(yǎng)殖、畜禽工廠化養(yǎng)殖、糧改飼、良種普及五大工程，新增養(yǎng)殖總量88293頭（只），畜牧飼養(yǎng)量達156萬頭（只），完成牧業(yè)收入8000萬元。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

2、農(nóng)村一二三產(chǎn)加速融合發(fā)展。近年來，我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、莊園主、農(nóng)民專業(yè)合作社和工商企業(yè)等在三產(chǎn)融合思路的指引下，結(jié)合實際調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型升級，變單一產(chǎn)業(yè)為復(fù)合產(chǎn)業(yè)，變單一效益為多重效益，走出了充滿活力的新天地。全縣依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、生態(tài)莊園、煤炭等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新上了一大批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，全縣具有一定規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到42家（其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家），其中70%實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；全縣生態(tài)莊園發(fā)展到252家，其中規(guī)模最大的10大魅力莊園70%實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如麻田順康、鮮淼酒莊等發(fā)展“生產(chǎn)+加工+銷售”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”休閑農(nóng)莊服務(wù)鏈，開發(fā)農(nóng)民電商專業(yè)合作社，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，借助“電商”平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的“新農(nóng)人”、“新業(yè)態(tài)”等等。

3、新型經(jīng)營主體逐步壯大。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，左權(quán)縣積極鼓勵發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，實踐證明，各類新型經(jīng)營主體對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。截止2017年11月底，全縣共在工商部門注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社共計985個，正常經(jīng)營657個。其中按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)293個，蔬菜產(chǎn)業(yè)29個，林業(yè)146個，畜牧業(yè)128個，其他61個，年產(chǎn)值超過1億元。自2013年開始發(fā)展以來，截止目前全縣共認定家庭農(nóng)場43個，共流轉(zhuǎn)土地12488畝，有效實現(xiàn)了家庭農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。2014年至2017年，左權(quán)縣職業(yè)中學(xué)、宏遠學(xué)校、縣農(nóng)技推廣中心和遼陽鎮(zhèn)農(nóng)技站、茂豐公司、興寺合作社、縣動物疫病防治中心等培訓(xùn)機構(gòu)先后組織培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)3401人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營型1581人，專業(yè)技能型1820人。

4、農(nóng)村電商迅速發(fā)展。2015年7月左權(quán)被商務(wù)部確定為“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”后，我縣大力實施電商本土化戰(zhàn)略，截止目前已建成1個電子商務(wù)公共服務(wù)中心，創(chuàng)辦了左權(quán)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，建成村級服務(wù)店144個，占全縣行政村的比例70%，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電商服務(wù)站體系。培育一麻袋、尚農(nóng)、大俠等電商扶貧示范網(wǎng)店10家，培育農(nóng)村電商帶頭人200人，發(fā)展電商和微商130戶，帶動了勞動就業(yè)2000余人，核桃、茶葉、雜糧、手工藝品等30余種特色產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，2017年農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額完成4993萬元，全縣電子商務(wù)交易額達到11251萬元。

（四）人與自然和諧共生、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路方面。

1、改善生態(tài)環(huán)境。2017年荒山造林綠化4.73萬畝，河道堤防治理22.24km，13個村莊實施了整村綠化工程，境內(nèi)公路宜綠化里程綠化率達95%，兩側(cè)宜林荒山綠化率達90%以上。全縣農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

2、改善生活條件。創(chuàng)建省級宜居示范村1個、市級宜居示范村12個，并在全面完成省市“四大工程”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面鋪開第3輪園林村建設(shè)、污水處理、集體經(jīng)濟破零、創(chuàng)建“一村一品一主體”新路徑等“八普及一創(chuàng)建”工程，累計投資2.56億元。全縣建成垃圾填埋場90座,其中無害化垃圾填埋場2座,簡易垃圾填埋場88座,覆蓋了全部的村莊，建成了戶分類,村收集、鄉(xiāng)填埋、縣監(jiān)督的垃圾集中處理系統(tǒng)。同時，對全縣所有鄉(xiāng)村開展環(huán)境整治和“五潔凈、六要六有”專項行動，圍繞拆違、治亂、提質(zhì)、達標(biāo)四方面，從根本上解決農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

3、改善生產(chǎn)條件。全年實施林業(yè)重點工程36項，新造林10.04萬畝；實施水利重點工程7項，解決了2.3萬人飲水安全等問題；實施土地整治項目61個，新增耕地3945畝；實施玉米豐產(chǎn)方機收秸桿還田2535.56畝；全縣農(nóng)機總動力達11.24萬千瓦，機械化綜合水平達63.8%。

4、改善環(huán)保條件。我縣農(nóng)村生活污水防治工作起步于2013年，目前已完成桐灘村、東溝移民新村、四里垢村、上武村、麻田村、芹泉村和南會村、澤城村共8個村的生活污水防治工程，共涉及受益人口14650人，資金投入915.6萬元。我縣累計改造衛(wèi)生廁所39209座，無害化衛(wèi)生廁所24897座，衛(wèi)生廁所普及率為84.32%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率53.54%。

（五）傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路方面。

近年來，左權(quán)縣不斷加強和改進農(nóng)村精神文明建設(shè)，以培育和踐行社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，狠抓環(huán)境整治、注重民風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)了精神文明和脫貧攻堅相互支持、相互促進、相得益彰的良好態(tài)勢。

1、實施文明培育工程。組織開展了學(xué)習(xí)“連壁精神”活動，組織全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個行政村兩委主干深入連壁村；精心組織“紅色左權(quán)·道德講堂”活動，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30多個農(nóng)村建成道德講堂并舉辦近百場宣講活動，累計有1萬多農(nóng)民群眾通過這個平臺，感悟了人性的溫暖和向上的力量；組織各類志愿者深入開展了“幸福夕陽關(guān)愛行動”、困難留守兒童助學(xué)行動、健康扶貧“五個一”活動等志愿服務(wù)，機關(guān)單位廣泛參與，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，極大地促進了農(nóng)村文明程度的提高；將移風(fēng)易俗與“我們的節(jié)日”、“三下鄉(xiāng)”活動有效結(jié)合起來，在全縣各舉辦20余場“崇尚科學(xué)、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動，通過規(guī)范紅白理事會，制定村規(guī)民約，春節(jié)送春聯(lián)、送吊掛，移風(fēng)易俗節(jié)目展演等形式，教育引導(dǎo)廣大群眾破除封建迷信、樹立文明新風(fēng)。2011年，左權(quán)縣縣城被授予“全國文明縣城”稱號。2015，桐峪鎮(zhèn)上武村被授予“全國文明村”。2017年，左權(quán)縣桐峪鎮(zhèn)被授予“全國文明村鎮(zhèn)”榮譽稱號。近年來，先后有14個村鎮(zhèn)被授予省、市級文明村鎮(zhèn)稱號。

2、將文化元素注入農(nóng)村建設(shè)。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅持以文化為魂，將剪紙、武術(shù)、民歌小花戲等傳統(tǒng)文化圖文并茂地融入到村鎮(zhèn)建設(shè)中，連續(xù)多年在基層村鎮(zhèn)舉辦左權(quán)民歌小花戲比賽、象棋比賽、廣場舞比賽、農(nóng)民籃球賽、武術(shù)比賽等文體賽事，除了對基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治進行提檔升級以外，著力突出公共服務(wù)和文化建設(shè)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總面積達5700多平米，村級農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，文化信息共享工程有序推進，“村村通”實現(xiàn)行政村全覆蓋，極大地豐富了千家萬戶的精神文化生活。

（六）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅開創(chuàng)新局面方面。

始終把“7大攻堅工程、21項專項行動”作為脫貧攻堅主導(dǎo)性舉措來抓，大力發(fā)展核桃、雜糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、中藥材、光伏、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，力爭讓1.3萬貧困人口依靠特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧；扎實推進紅土垴、東溝二期、東長義、易居苑小區(qū)4個易地搬遷集中安置點建設(shè)，可安置1772戶，4886人；實施依托參與造林綠化快速脫貧、退耕還林政策定向脫貧、生態(tài)公益林管護幫扶脫貧“三個一批”工程，全縣6800名貧困人口依靠林業(yè)建設(shè)脫貧；構(gòu)建了“以國家免、獎、助、貸、補為主，企業(yè)、社會團體、愛心人士資助為輔”的多位一體救助體系，培訓(xùn)貧困勞動力1450人，輸出貧困勞動力2672人；織密補牢低保政策、醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)等“民生保障網(wǎng)”，力爭做到不漏一戶一人，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2017年又有1.5萬人可脫貧，53個貧困村退出，脫貧攻堅實現(xiàn)了再戰(zhàn)再勝。預(yù)計到2018年底，全縣實現(xiàn)整體脫貧。

（七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路方面。

1、“三基建設(shè)”全面夯實。重點實施軟弱渙散黨組織整頓工程、村級活動場所改造工程、集體經(jīng)濟“破零”工程等農(nóng)村黨建九大工程，把農(nóng)村基層組織建設(shè)作為夯實“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)，堅持“三點發(fā)力”，推動全面過硬。一是提升組織力。培育30個基層黨組織示范點，整頓20個軟弱渙散村級黨組織，并大力實施集體經(jīng)濟破零工程，通過資源開發(fā)、股份經(jīng)營等模式，185個村實現(xiàn)集體經(jīng)濟破零。二是提升凝聚力。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，充實31名干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，選派50名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，圓滿完成村（社區(qū)）兩委換屆選舉，選出村黨組織班子成員829人，村委班子成員683人，同步培養(yǎng)后備干部406人。三是提升保障力。鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建經(jīng)費足額撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補貼、村兩委主干基本報酬按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。與此同時，先后實施兩輪危舊狹小活動場所改造工程，新建村級活動場所9個、修繕45個，社區(qū)場所全部達標(biāo)，其中500平米以上達4個。

2、平安建設(shè)得到強化。近年來，我縣不斷完善農(nóng)村防控體系，治安防控水平進一步提升，新建改建了14個社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室。每日三次安排社區(qū)民警和派出所巡邏隊按時、按規(guī)定進行定點和不定點巡邏，進一步加強社區(qū)（農(nóng)村）的巡邏防控力度；通過網(wǎng)格系統(tǒng)共排查矛盾隱患41277余件，就地化解35085余件，其余全部導(dǎo)入調(diào)解渠道進行了化解；縣信訪服務(wù)中心在受理信訪案件后，對一般問題當(dāng)場咨詢化解，對情況復(fù)雜適宜調(diào)解的信訪件分類導(dǎo)入調(diào)解渠道處理，近年來，60%的信訪案件均通過調(diào)解渠道化解。全縣各類案件和事故明顯下降、不安定因素逐年減少、社會治理水平明顯提升的社會效果，有力地推動了平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

3、縣委對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)進一步加強。近年來，特別是精準(zhǔn)脫貧以來，我縣把農(nóng)村工作擺在重要位置，納入縣委工作重要議事日程，進一步加大了農(nóng)村工作力度，每年召開一次農(nóng)村工作會議，出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，逐年加大對三農(nóng)工作的投入，制定規(guī)劃，落實措施，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，推動農(nóng)村工作快速發(fā)展。

4、三農(nóng)干部素質(zhì)不斷提高。一是實施“三農(nóng)”干部培訓(xùn)工程，增強他們貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感和本領(lǐng)能力。二是實施“兩個帶頭人”隊伍建設(shè)工程（鄉(xiāng)村黨組織帶頭人隊伍、鄉(xiāng)村致富帶頭人隊伍），擴大視野選準(zhǔn)選強基層黨組織帶頭人。三是實施“三農(nóng)”干部安心工程，關(guān)心他們的真實工作生活狀態(tài)，解決他們面臨的實際困難，實現(xiàn)感情留人；完善“三農(nóng)”干部激勵機制，暢通“三農(nóng)”干部的晉升渠道，實現(xiàn)事業(yè)留人；加大對鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)經(jīng)費、“三農(nóng)”干部報酬待遇、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財政投入力度，實現(xiàn)待遇留人。同時在精神激勵上重視和豐富對三農(nóng)干部的榮譽鼓勵，使想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出，培養(yǎng)造就了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

二、存在問題

近年來，我縣在鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得了顯著成績，但同時也必須看到，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，城鄉(xiāng)差距仍然較大，給鄉(xiāng)村振興帶來很大困難。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。作為貧困山區(qū)，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)成本很高，困難重重。由于歷史欠帳，以及發(fā)展不均衡，農(nóng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件依然與城鎮(zhèn)比、與平川地區(qū)比有較大差距，與鄉(xiāng)村振興要求相比也有很大差距。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強的問題依然突出。從設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)看，左權(quán)縣冬季較寒冷，地下環(huán)境比較復(fù)雜，菜農(nóng)掌握技術(shù)不普及，應(yīng)對災(zāi)害氣候能力不強，生產(chǎn)水平不高，易受市場沖擊。從雜糧產(chǎn)業(yè)看，近年受連年春季寒潮和市場下滑影響，出現(xiàn)“谷貴無米、谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，農(nóng)民種植積極性下挫。

3、農(nóng)民主體作用未能充分發(fā)揮，工作推行難。由于我縣多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟實力有限、農(nóng)民素質(zhì)不高，很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，等靠要思想嚴(yán)重，對一些惠及自身的項目存在政府投入就干，不投入就無法運作，從而出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象，缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行難。

4、農(nóng)村環(huán)境問題越來越突出。生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和糞便等已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，全縣除8個村外剩余村莊均未建有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村村民將生活廢水直接排放到附近的溝渠、河道、池塘等水體中，廢水中有機物質(zhì)直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下易產(chǎn)生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質(zhì)，特別是在夏季極易形成黑臭水體，破壞水體的生態(tài)環(huán)境，危害人居生存環(huán)境。同時，部分村民環(huán)保意識薄弱，對生活污水的危害性認識不足，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)成本高、資本回報周期長，甚至無經(jīng)濟回報，民間資本很少介入，財政補助資金只能彌補部分成本，經(jīng)常出現(xiàn)投入不足、配套資金不到位現(xiàn)象。

5、三產(chǎn)融合程度不深。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，有帶動能力的新型經(jīng)營主體太少，一些新型經(jīng)營主體有名無實，還有一些新型主體成長慢、創(chuàng)新能力較差，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。二是三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)機制有待創(chuàng)新。雖然出現(xiàn)了農(nóng)民電商專業(yè)合作社、訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)等，真正將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。三是農(nóng)民技能素質(zhì)相對低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏，抑制了先進技術(shù)要素的融合滲透。農(nóng)戶對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商認識等新業(yè)態(tài)認識不夠，抑制了三產(chǎn)融合發(fā)展進程。

6、農(nóng)村新型經(jīng)營組織發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足。一是管理不規(guī)范。內(nèi)部管理制度不健全，即便有也不嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是財務(wù)制度。成員賬戶不健全、不規(guī)范。農(nóng)村合作社嚴(yán)格按合作社章程正常開展經(jīng)營活動的不到30%。有些合作社雖然建立健全了各項管理制度，運行正常，但內(nèi)部運行不規(guī)范，合作社的章程、制度流于形式，形同虛設(shè)。二是發(fā)展資金短缺，后勁不足。農(nóng)民合作社的主體是農(nóng)民，農(nóng)民自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，積累少，經(jīng)濟實力差，合作社貸款融資難，嚴(yán)重制約了部分合作社的發(fā)展。

7、農(nóng)村精神文明建設(shè)離鄉(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)還有不少差距。通過這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不太高、活動不深入、載體不豐富、機制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。一些村民的不良生活習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，教育引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣提高整體素質(zhì)缺乏必要的措施和手段，農(nóng)村精神文明建設(shè)缺少特色和創(chuàng)新。

8、農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)力量不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才短缺和技術(shù)服務(wù)力量不足成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，技術(shù)服務(wù)不到位已制約著我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)力量嚴(yán)重不足，近年來承擔(dān)工作逐年加大，但人員減少和專業(yè)技術(shù)人員匱乏問題始終未能解決。

三、對于鄉(xiāng)村振興的幾點建議

1、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進核桃、設(shè)施蔬菜、中藥材、雜糧、畜牧五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善左權(quán)湖萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、九龍崗核桃產(chǎn)業(yè)文化基地、鳳凰山核桃綜合開發(fā)示范基地三大基地，建設(shè)3000畝芹泉鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和1萬畝龍泉中藥材基地，努力創(chuàng)建全省功能農(nóng)業(yè)示范縣，探索以發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向的左權(quán)特色功能農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，結(jié)合雜糧基地、核桃園區(qū)建設(shè)，分別發(fā)展10萬畝功能農(nóng)業(yè)示范基地，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，把特色產(chǎn)業(yè)做成帶動農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。二是推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民能享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈條的各個層次的收益，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富。三是設(shè)計和安排更多更好的強農(nóng)惠農(nóng)政策，給予新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的補貼資金，特別是對貧困地區(qū)給予更多的支持，幫助農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。以創(chuàng)建美麗宜居示范村為抓手，持續(xù)推進“八普及一創(chuàng)建”工作，完善農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化、農(nóng)房及庭院綠化美化等工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、托老、通訊等公共服務(wù)發(fā)展，同時按照“五潔凈”、“六要六有”的標(biāo)準(zhǔn)開展村容村貌、戶容戶貌大改觀活動，在農(nóng)村形成“環(huán)境整潔優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理制度健全、社會秩序井然、精神面貌良好、人居環(huán)境改善”的良好局面，讓農(nóng)村不僅留住農(nóng)村人，還要留住城里人來玩、來住、來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3、支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)文化旅游，把左權(quán)紅色綠色資源變成脫貧的資產(chǎn)。以我縣獲批生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)為載體，在整體規(guī)劃、項目布局等方面予以傾斜，加大對左權(quán)旅游基礎(chǔ)設(shè)施支持和投入力度，立足打通制約旅游發(fā)展“最后一公里”，在旅游道路、旅游廁所、停車場、景區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大建設(shè)力度，快速提升我縣旅游綜合承載力，為全域旅游發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，加快建成集紅色旅游、生態(tài)休閑、特色文化、康養(yǎng)度假、產(chǎn)業(yè)互融為一體的綜合旅游發(fā)展區(qū)。

4、突出項目帶動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。一是主抓項目建設(shè)。把農(nóng)業(yè)招商引資引進項目作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之策，圍繞農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和流通項目，精心編制、包裝項目，充分挖掘我縣農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點引進一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場份額多，對我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動作用的項目。二是積極培育農(nóng)業(yè)主體。進一步激發(fā)本地能人、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，通過幫助解決信貸、技術(shù)、信息、土地等方面難題，努力培育一批帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)紀(jì)人。三是以核桃、雜糧等重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設(shè)，培育壯大一麻袋、田農(nóng)寶等電子商務(wù)企業(yè)，促進電子商務(wù)發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和全縣農(nóng)民脫貧奔小康。

5、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進人與自然和諧共生。大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，積極推進農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式的綠色化、生態(tài)化，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理,鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果，實施農(nóng)村“廁所革命”，對207國道沿線采煤區(qū)及桐粟線鐵礦區(qū)破壞山體生態(tài)環(huán)境地區(qū)進行修復(fù)治理，加強農(nóng)村面源污染治理，深入推進農(nóng)藥化肥零增長行動，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理長效機制。

6、全力推動脫貧攻堅，加快建設(shè)農(nóng)村小康社會。集中力量攻堅深度貧困，加快落實政策舉措和幫扶機制，確保年底全縣125個貧困村、38053名貧困人口全部脫貧，摘掉貧困縣“帽子”；突出產(chǎn)業(yè)脫貧“治本”功能，始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧增收的重中之重，堅持市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先，因地制宜加快特色農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，進一步壓實“五有”全覆蓋，確保產(chǎn)業(yè)真正精準(zhǔn)到村到戶到人；全面推進健康扶貧和兜底扶貧，嚴(yán)格落實“三保險(基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險)、三救助(個人繳費救助、大病關(guān)懷救助、特困人口特殊幫扶)”醫(yī)保政策，筑起因病致貧返貧的牢固防線，切實解決因病致貧返貧這一特殊群體的特殊困難，構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育“全覆蓋”的資助體系，對低保、五保、殘疾等特困群體應(yīng)助盡助，為脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝提供堅強保障；全力以赴抓好易地搬遷，按照“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)要求，在加快推進集中安置小區(qū)建設(shè)的同時，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源、減免項目稅費、保障搬遷戶權(quán)益，統(tǒng)籌解決好“人、錢、地、房、樹、村、穩(wěn)”七方面問題。同時，同步啟動奔小康工程，堅持將脫貧攻堅與決戰(zhàn)小康同步謀劃、系統(tǒng)推進，確保與全國全省全市同步邁入小康社會。

7、營造良好的科技人才發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供農(nóng)業(yè)科技和人才支撐。一是用優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇吸引和留住專業(yè)技術(shù)人員，改善基層農(nóng)業(yè)科技人才的工作環(huán)境、待遇；二是建立良好的選人用人機制，招考一批大學(xué)生到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技崗位任職；三是選派省市優(yōu)秀技術(shù)骨干到縣、鄉(xiāng)掛職，為本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)保障。四是鼓勵引導(dǎo)年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)和走出去的企業(yè)家回鄉(xiāng)立業(yè)，在政策范圍內(nèi)給予補貼優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持，帶動村民脫貧致富。

8、深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。要以戶為抓手、以村委基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，不斷豐富星級文明戶、文明家庭、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建載體，著力發(fā)揮好各類創(chuàng)建典型的排頭兵作用，努力掀起群眾性精神文明創(chuàng)建新高潮。引深左權(quán)“道德模范”、“左權(quán)好人”評選表彰活動，廣泛開展道德模范巡回宣講和善行義舉榜建設(shè)活動，進一步健全好人評選、禮遇道德模范、幫扶困難道德模范機制，在鄉(xiāng)村形成崇德向善、見賢思齊的社會風(fēng)尚，在全社會形成人人參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

9、加強黨委對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，推動工作高效落實。成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和鄉(xiāng)村振興辦，加強縣委對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)事項、重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，更好地發(fā)揮各部門作用，整合資源，提高工作效率，全面落實各項任務(wù)。同時解決鄉(xiāng)村振興編制問題，配備工作人員，專職負責(zé)該項工作，促進工作順利開展。

第五篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架合作協(xié)議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架合作協(xié)議

甲方：xx鎮(zhèn)人民政府

乙方：xx集團有限公司

基于x縣人民政府與x集團有限公司已建立的良好合作關(guān)系，為了進一步推動x市發(fā)展進程，積極響應(yīng)國家關(guān)于全面部署實施鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，謀求合作共贏，根據(jù)x市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)總體戰(zhàn)略部署，xx鎮(zhèn)人民政府與某x集團有限公司經(jīng)友好協(xié)商，就xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興整體開發(fā)建設(shè)項目達成如下合作協(xié)議：

一、合作項目概況

1、項目名稱：xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工程總體開發(fā)建設(shè)。

2、項目位置：xx鎮(zhèn)行政管轄區(qū)，約計80平方公里。

3、建設(shè)內(nèi)容：

充分利用鎮(zhèn)管轄區(qū)內(nèi)自身特點和周邊環(huán)境資源，依托城郊區(qū)位優(yōu)勢，從歷史文化內(nèi)涵、城市功能定位、地形地貌特征等方面入手，在充分尊重村民意愿前提下，針對鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀差異，因地制宜引導(dǎo)村莊特色化、差異化發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展的全景產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，打造活力魅力新農(nóng)村，實現(xiàn)片區(qū)整體鄉(xiāng)村振興，將該片區(qū)打造成為鄉(xiāng)村振興xx樣板、xxx鄉(xiāng)村休閑旅游目的地、城郊休閑特色名鎮(zhèn)、養(yǎng)生度假圣地。

建設(shè)內(nèi)容分為公共產(chǎn)品項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目兩大類。

（1）公共產(chǎn)品項目包括：土地整理、新型社區(qū)、公建配套（學(xué)校、醫(yī)院、公墓等）、公園綠地等項目，其中土地整理項目包含項目區(qū)域內(nèi)合村并點、拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)、項目整體規(guī)劃設(shè)計等。

（2）產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目：

某某鎮(zhèn)片區(qū)將打造成以溫泉康養(yǎng)為主題，綜合休閑觀光、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能于一體的田園綜合體。突出溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點，打造成服務(wù)某地及周邊區(qū)域的休閑養(yǎng)老中心，健康養(yǎng)生中心、旅游度假中心，支撐項目有溫泉養(yǎng)生區(qū)、康養(yǎng)中心、會議及度假中心、康復(fù)理療中心、果園農(nóng)莊樂園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（農(nóng)場、大棚種植）等。

4、建設(shè)周期：本項目因區(qū)位覆蓋面積大，遵循“一次性整體規(guī)劃、按分步實施”的基本原則，在加快推進撤村并點、拆遷、集中安置工作的基礎(chǔ)上，力爭用3-5年基本完成公共產(chǎn)品項目的建設(shè)工作，同時加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的建設(shè)進度，爭取在8-10年以內(nèi)基本完成所有項目的建設(shè)工作。

5、建設(shè)總投資：項目預(yù)計總投資約為人民幣100億元，其中公共產(chǎn)品項目投資約為人民幣60億元，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目投資約為人民幣40億元。

二、運作主體

由乙方出資成立項目公司，推進某某鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，包括村民集體安置、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)配套的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、導(dǎo)入及運營。如有國有投資平臺或其他優(yōu)質(zhì)資源有意參與該項目，與乙方共同協(xié)商股權(quán)出資比例。

三、甲方權(quán)利義務(wù)

1、甲方負責(zé)協(xié)助乙方創(chuàng)建良好的建設(shè)環(huán)境，得到相關(guān)部門予以全力支持，雙方協(xié)商認為必要時，甲方可出具有關(guān)文件，協(xié)助辦理各項手續(xù)推進。

2、在符合法律法規(guī)的前提下，甲方積極為乙方爭取各項最優(yōu)惠的稅收、政策補貼及政策性融資條件等。

3、負責(zé)項目區(qū)位內(nèi)土地整理政策制定、組織宣傳發(fā)動、征地拆遷安置補償、失地農(nóng)民基本生活保障和其他政策補償?shù)裙ぷ鳌?/p>

4、負責(zé)區(qū)位內(nèi)的征收、批文及土地利用指標(biāo)的辦理，可研、環(huán)評、立項、申報等手續(xù)的協(xié)助辦理或?qū)徟?；負?zé)土地復(fù)墾及指標(biāo)平衡和土地出讓相關(guān)材料及支持措施。

5．在其職權(quán)范圍內(nèi)，對于本協(xié)議未提及的各項行政事業(yè)性收費，給予乙方最大限度減免；對于不屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費，其將積極向上級主管機關(guān)爭取減免政策。

6．甲方應(yīng)將項目區(qū)位納入所在城市土地利用總體規(guī)劃中，同時甲方在項目區(qū)位內(nèi)提供一定數(shù)量的土地作為項目建設(shè)的啟動區(qū)。

四、乙方權(quán)利義務(wù)

1、乙方負責(zé)協(xié)議項目的整體規(guī)劃及分步的開發(fā)建設(shè)工作。

2、乙方負責(zé)協(xié)議項目開發(fā)建設(shè)所需資金的前期投入及后期的資金需求的融資工作。

3、乙方負責(zé)利用自身資源和人脈積極引進優(yōu)秀企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與到項目建設(shè)中，全力推動項目進程。

4、項目開發(fā)建設(shè)、招商引資，乙方應(yīng)按照甲方制定的總規(guī)、控規(guī)和國家政策執(zhí)行。

五、附則

1、本協(xié)議未盡事宜，可經(jīng)雙方共同協(xié)商，通過簽訂補充協(xié)議或以附件形式予以補充、說明、解釋，補充部分與本協(xié)議具有同等法律效力。

2、本協(xié)議壹式肆份，雙方各持貳份。由雙方法定代表人或授權(quán)代表人簽字并加蓋公章之日起生效。

xx鎮(zhèn)人民政府某某集團有限公司

（蓋章）（蓋章）

法定代表人或委托人：法定代表人或委托人：

簽署日期：年月日