第一篇：國內(nèi)外非營利組織財務(wù)會計的比較分析及建議

課程論文

論文名稱：

國內(nèi)外非營利組織財務(wù)會計的比較分析 所屬課程名稱：非營利組織財務(wù)研究 指導(dǎo)教師：

張彪 班級：

姓名：

學(xué)號：

國內(nèi)外非營利組織財務(wù)會計的比較分析

——聯(lián)合國兒童基金會和中國兒童少年基金會為例

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，非營利組織在我國有了飛速的發(fā)展。同時，由于我國非營利組織出現(xiàn)的時間較國外非營利組織出現(xiàn)的時間要短，因此還有很多方面應(yīng)該要加以改善和學(xué)習(xí)。本文以國內(nèi)外非營利組織財務(wù)會計為分析點切入，具體以聯(lián)合國兒童基金會和中國兒童少年基金會為例，對國內(nèi)外非營利組織財務(wù)會計進(jìn)行比較分析，同時針對國外非營利組織財務(wù)會計的優(yōu)勢對我國非營利組織財務(wù)會計提出一些建議。

關(guān)鍵詞：非營利組織；財務(wù)會計；比較；

正文：

一．聯(lián)合國兒童基金會和中國兒童少年基金會簡介：

（一）聯(lián)合國兒童基金會：聯(lián)合國兒童基金會（United Nations International Children's Emergency Fund，簡稱UNICEF），原名“聯(lián)合國國際兒童緊急救助基金會”，成立于1946年12月11日，該非營利組織最初創(chuàng)立的目的是為第二次世界大戰(zhàn)之后歐洲與中國兒童的需求提供幫助。隨著組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從1950年開始，它的工作范圍擴(kuò)大全球范圍內(nèi)，滿足所有發(fā)展中國家母親和兒童的各種需求。1953年開始，聯(lián)合國兒童基金會成為聯(lián)合國組織系統(tǒng)的永久成員之一，并受聯(lián)合國大會的委托致力于維護(hù)全球各**嬰和兒童的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。聯(lián)合國兒童基金會在全球多個個國家和地區(qū)設(shè)有辦事處，總計191個，是世界上最為主要的兒童及婦女權(quán)利倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)。紐約總部為聯(lián)合國兒童基金會組織的全面管理和行政工作的中心，兒童及婦女權(quán)利維護(hù)的全球性政策就是在這里形成的。負(fù)責(zé)提供基本救援物資，比如用于挽救發(fā)展中國家兒童生命的疫苗等是由位于哥本哈根的供應(yīng)部負(fù)責(zé)的。籌集捐款和與決策者之間的聯(lián)絡(luò)則是由位于佛羅倫薩的英諾森提研究中心以及位于日本和布魯塞爾的辦事處負(fù)責(zé)的。

（二）中國兒童少兒基金會：

中國兒童少年基金會成立于1981年7月28日，是國內(nèi)第一個以募集資金為主要資金來源的非營利組織。中國兒童少兒基金會的創(chuàng)立主旨是為兒童少年教育福利事業(yè)服務(wù)，特別是貧困地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的兒童少年教育福利事業(yè)，它是一個具有獨立法人資格的非營利性社會公益組織。為了更好地關(guān)愛那些需要幫助的孩子們，中國兒童少年基金會與各單位

合作推出了一系列專項基金，春蕾專項基金，安康專項基金，有針對性地資助、呵護(hù)那些急需幫助的孩子們。

二．聯(lián)合國兒童基金會和中國兒童少年基金會的資金籌集與監(jiān)督的比較：

（一）聯(lián)合國兒童基金會資金來源：聯(lián)合國兒童基金會的整個資金來源完全是由各項自愿捐助獲得的，全球各國政府的自愿捐助占聯(lián)合國兒童基金會資源的50%左右，私營企業(yè)占資金來源的30%左右，剩余的20%則是由個人捐贈的所得。下圖是本人從聯(lián)合國兒童基金會的全球官網(wǎng)上所找到的聯(lián)合國兒童基金會在2012年度接受收入主要來源的餅狀圖分析，由該圖我們可以得出的結(jié)論是2012年度，該基金會的總收入為3958億美元，其中聯(lián)合國成員以及政府間的資源所占比重為57%，私營企業(yè)捐贈占總數(shù)量的32,%，值得注意的是，私營企業(yè)對非營利組織的資助主要表現(xiàn)為: 一是私人部門對非營利組織的無償捐贈, 二是私人部門對非營利組織所提供的服務(wù)的購買。各非營利組織之間的相互捐款額占到9%，其它來源占2%。因此我們可以得出的結(jié)論是：

1.聯(lián)合國兒童基金會的資金來源的方式是多樣的，并不主要依靠各國政府的捐贈。它的資金來源是相對比較平衡的，即使某一方面的資金來源受到影響也不會對整個基金會的運行產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果

2.由于政府所捐助的資金并不是占主導(dǎo)地位，因此該基金會可以作為一個脫離政府的獨立組織進(jìn)行運作，不帶有任何政府色彩，在全球范圍內(nèi)不受任何政府的影響，從而發(fā)揮最大效用。

這是聯(lián)合國兒童基金會從2003年至2012年度各方捐贈收入變化的趨勢圖。

（二）聯(lián)合國兒童基金會的資金監(jiān)督：聯(lián)合國兒童基金之所以能夠在全球有如此高的效率,不得不說的是該基金會建立的完善的監(jiān)督方式。聯(lián)合國兒童基金會真正意義上要接受來自三方的監(jiān)督。首先是來自于聯(lián)合國的監(jiān)督。聯(lián)合國兒童基金會作為聯(lián)合國的受委托的非營利組織要接受來自聯(lián)合國的定期監(jiān)督；其次是來自于各國政府以及捐贈人的監(jiān)督；最后則是來自于全球媒體與公眾的監(jiān)督，聯(lián)合國兒童基金會作為全球范圍內(nèi)影響最大的非營利組織之一，時刻接受來自全球的監(jiān)督。除此以外，我們不得不提的是聯(lián)合國兒童基金會自我機(jī)制的完善與自我約束的高效率。該組織恪守的社會道德與自我約束是確保非營利組織非營利性的基礎(chǔ),也是最重要的組成部分。聯(lián)合國兒童基金會通過法律約束和自我約束,，使該組織的整個運營都是完全公開透明化的，每年公布的財務(wù)報告以及年度工作報告可以讓人們清楚的了解到該組織上一年的整個運營狀況，包括組織的運作，資金的來源用處，以及各種公益類的項目。聯(lián)合國兒童基金會的在中國募集的善款將全部用于聯(lián)合國兒童基金會在中國的項目。[1]

（三）中國兒童少年基金會的資金來源：中國兒童少年基金會隸屬于中華全國婦女聯(lián)合會，有著較強(qiáng)的政治色彩。下圖是本人從中國兒童少年基金會2012年度財務(wù)報告中下載的數(shù)據(jù)。由圖中可以得到的信息有：中國兒童基金會2012年度接受捐贈的收入為237017775.48元，占流入資金的96.57%，政府補(bǔ)貼收到的現(xiàn)金為150000元，其余業(yè)務(wù)活動有關(guān)的資金流入為8267805.29元。由此可以得出的結(jié)論是：

1.捐贈收入為中國兒童基金會的主要資金來源。由此我們可以得出的結(jié)論是：中國兒童基金會的資金來源較不平衡，因此，如若一方面的資金來源出現(xiàn)問題的話，有可能會對整個組織的運作產(chǎn)生障礙。

2.在此不得不提及我國非營利組織的一個極為特殊的現(xiàn)象：掛靠單位管理。我國的非營利組織必須掛靠在某一黨政機(jī)關(guān)下，成為該黨政機(jī)關(guān)的附屬單位與雙重管理機(jī)關(guān)同行政層級的某黨政機(jī)關(guān)之下，變相成為其附屬機(jī)構(gòu)。比如中國兒童少年基金會的直接管轄單位為全國婦聯(lián)。因此中國非營利組織具有較為明顯的半官半民特點。[2]我們由此可以得出的結(jié)論是：

1.因為它隸屬于中華全國婦女聯(lián)合會，從黨政機(jī)關(guān)獨立出來的非營利組織；

2.一是因為長期形成的工作作風(fēng)促使其繼續(xù)向黨政靠攏, 二是由于其相當(dāng)部分管理層人員來自原黨政機(jī)關(guān)或仍在黨政機(jī)關(guān)任職, 這些人或者利用原來的政治背景, 或者利用現(xiàn)有資源, 繼續(xù)為不屬于政府的非營利組織拉來捐贈收入。

（四）中國兒童少年基金會的資金監(jiān)督：該基金會的監(jiān)督主要來自于三方監(jiān)督。由于該基金會的主管單位為中華全國婦女聯(lián)合會，因此該基金會時刻受到主管單位的監(jiān)督。其次，中國兒童少年基金會接受來自于全社會媒體及熱心人士的監(jiān)督，該組織必須在每年向社會公眾公布其當(dāng)年的年度工作報告。最后，該組織以自身的約束力來保證整個組織運行的公開透明化。

三．聯(lián)合國兒童基金會和中國兒童少年基金會會計核算原則的比較：

（一）聯(lián)合國兒童基金會：聯(lián)合國兒童基金會采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算標(biāo)準(zhǔn)，以西方會計界較為公認(rèn)的美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會發(fā)布的第9

3號公告為準(zhǔn)，該準(zhǔn)則規(guī)定，非營利組織資產(chǎn)要進(jìn)行折舊處理。如果提供者提供的資源規(guī)定非營利組織在將來期間方可使用的，非營利組織應(yīng)該將其確認(rèn)為遞延收入。如果非營利組織收到的是限定用途的資源,同樣要等到這部分限定資源滿足其所附限制條件時才可確認(rèn)為收入。[3]

（二）中國兒童基金會：中國兒童基金采用收付實現(xiàn)制進(jìn)行日常核算,收付實現(xiàn)制的特點是：無論收入的權(quán)利和支出的義務(wù)歸屬于哪一期，只要款項的收付在本期，就確認(rèn)為本期的收入和費用，不考慮預(yù)收收入和預(yù)付費用，以及應(yīng)計收入和應(yīng)計費用的存在。到會計期末根據(jù)賬簿記錄確定本期的收入和費用，因為實際收到和付出的款項，必然已經(jīng)登記入賬，所以不存在對賬簿記錄于期末進(jìn)行調(diào)整的問題。[4]這種會計處理基礎(chǔ)核算手續(xù)簡單，但強(qiáng)調(diào)財務(wù)狀況的切實性，不同時期缺乏可比性。因此比較適合行政政府單位，由此可以看出我國非營利組織較強(qiáng)的政治色彩。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入, 收付實現(xiàn)制的局限性也日益顯現(xiàn)。收付實現(xiàn)制體系所反映的受托責(zé)任狹窄，提供的財務(wù)信息有限且相關(guān)性較差，例如，收益性支出和資本性支出相混淆，容易個人操縱成本的機(jī)會等，對于我國政府會計改革下要求提高信息透明度等問題不能做到較好的落實。收付實現(xiàn)制不能全面反映非營利組織各部門財務(wù)狀況，其不足之處主要有：

1.不利于非營利組織進(jìn)行成本核算、提高效率和績效考核；

2.不能全面準(zhǔn)確記錄和反映非營利組織的負(fù)債情況，不利于防范財務(wù)風(fēng)險；

3.收支項目不配比，不能真實反映當(dāng)年收支結(jié)余； 4.不能真實反映非營利組織對外投資業(yè)務(wù)； 5.不能反映固定資產(chǎn)的真實價值和隱性負(fù)債問題。四．會計要素的比較

（一）聯(lián)合國兒童基金會：會計要素是對會計核算對象的具體內(nèi)容所做的科學(xué)的、基本的分類。西方非營利組織會計中所采用的一般是“資產(chǎn)－負(fù)債＝基金／凈資產(chǎn)”和“收入－支出＝溢出／損失”這樣的會計等式，聯(lián)合國兒童基金會即采用該種分類。這其中就包容了資產(chǎn)、負(fù)債、基金或凈資產(chǎn)、收入、費用或支出、溢余或損失等會計要素，含義豐富。[5]

（二）中國兒童少年基金會：我國將非營利組織歸為事業(yè)單位，因此根據(jù)會計準(zhǔn)則，單位會計要素劃分為“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出”五類，并由此確定了“資產(chǎn)＋支出＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入”的會計等式。我國事業(yè)單位會計要素的這種劃分?jǐn)[脫了計劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)會計模式的束縛，是繼1993年企業(yè)會計改革后，中國會計改革的又一次重大突破。但是，與西方非營利組織會計相比，我國事業(yè)單位會計少了一項溢余或損

失、或者結(jié)余這一會計要素，但我國在會計制度中又規(guī)定了“結(jié)余分配”、“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營結(jié)余”等會計科目，在收入支出表中也有“結(jié)余”一欄。也就是說，我國事業(yè)單位會計既承認(rèn)“結(jié)余”這一事實，但又不確定結(jié)余這一會計要素，不及西方非營利組織會計那樣恰當(dāng)合理。[5]

五．會計報告的比較

（一）西方非營利組織會計報表體系由資產(chǎn)負(fù)債表、收支余額表、職能費用表和財務(wù)狀況變動表組成。我國非營利組織單位會計報表體系是由主要報表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等構(gòu)成。主要報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表等。[4]

（二）資產(chǎn)負(fù)債表是中西方會計共同要求編制的會計報表，但它們編制的理論依據(jù)即會計等式卻不同，進(jìn)而導(dǎo)致它們具有不同的結(jié)構(gòu)：我國事業(yè)單位報表資產(chǎn)負(fù)債表將資產(chǎn)和支出混合在一起，沒有按功能分類，導(dǎo)致會計報告信息失真，不利于報表使用者判斷分析；西方非營利組織會計資產(chǎn)負(fù)債表的會計等式為“資產(chǎn)等于負(fù)債加基金余額或凈資產(chǎn)”，不包括支出項目。在會計報告的編制方式上，我國事業(yè)單位主要采用匯總的方式，而西方非營利組織主要采用會計報告的方式，更能充分反映本單位的經(jīng)濟(jì)運行及業(yè)務(wù)活動情況。在報告種類上，西方非營利組織要編制現(xiàn)金流量表，反映現(xiàn)金等的形成及運行情況，而我國事業(yè)單位沒有財務(wù)狀況變動表，對資金情況的反映不夠全面系統(tǒng)。[5] 六．據(jù)上述分析比較，提出的建議有：

1．提高非營利組織內(nèi)部會計人員的專業(yè)素質(zhì)：由于非營利組織的不營利這一特點，因此非營利組織內(nèi)部會計人員大多為非專職人員，因此造成部分會計工作開展的部分局限性。因此，提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)是保證非營利組織財務(wù)會計正常有序開展的基礎(chǔ)。[6]

2.逐漸由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制：由于收付實現(xiàn)制無法全面反映整個非營利組織的負(fù)債情況，以及無法預(yù)測財政風(fēng)險，收益性支出和資本性支出相混淆，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費用的核算，因此顯現(xiàn)出較多弊病。權(quán)責(zé)發(fā)生制的實施，可以準(zhǔn)確真實的計量該組織的財務(wù)狀況，從而最客觀的反映出非營利組織的財務(wù)狀況，有利于風(fēng)險的預(yù)測及防范。[7] 3.逐漸與國際會計準(zhǔn)則接軌：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，改革開放以后，中國的經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，與國際社會的接觸越來越密切。我國的會計準(zhǔn)則的制定應(yīng)該逐步與國際社會的會計準(zhǔn)則接軌，從而大大減少因為二者準(zhǔn)則不同所帶來的差別。但是這種接軌仍然需要一定的時間，這取決于于我國特殊的一國兩制的國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉 俊.從資金來源看中國非營利組織和政府的關(guān)系 廣西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，1001-8182(2010)03-0024-06 [2]黨政軍.監(jiān)督是提高非營利組織公信力的關(guān)鍵 世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008 年第5 期下半月·總第404 期

[3]丁朝霞 黃亮 中美非營利組織會計比較分析 財會通訊，學(xué)術(shù)版2006 年第11 期

[4] 楊正清 中西方非營利組織會計比較及對我國的啟示 金融經(jīng)濟(jì)

[5] 黃 洋 中西方非營利組織會計比較及對我國會計改革的啟示 云南財貿(mào)學(xué)院學(xué)報，2005年12月第21卷

[6] 余昭霞，楊尚陽，李愛華 我國慈善組織會計信息披露問題研究 中國管理信息化，2011年2月第14卷第4期

[7] 趙新政 我國民間非營利組織會計問題及改進(jìn)建議 集體經(jīng)濟(jì)·財務(wù)管理

第二篇：非營利組織分析

一、組織機(jī)構(gòu)名稱及地址（網(wǎng)址）？ 福建省讀書援助協(xié)會

二、該組織的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置情況如何? 協(xié)會組織機(jī)構(gòu)：理事會下設(shè)秘書處，秘書處下設(shè)五部門、一中心（辦公室、援建部、閱讀指導(dǎo)部、計財部、會員部、配送中心）

三、該組織的使命與愿景如何？

使命：為廣大貧困地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村募集圖書，發(fā)動志愿者參與知道有效的讀書方式，組織有益的讀書交流活動，在城鄉(xiāng)之間搭起學(xué)習(xí)、交流與溝通的平臺。愿景：倡導(dǎo)知識助學(xué)，共享讀書快樂，構(gòu)建書香社會

四、該組織的人員配備情況如何？是否有招募志愿者？如有，招募條件如何?對志愿者的管理情況如何？

顧

問：林 逸（原福建省政協(xié)副主席）名譽會長：謝先文（原福建省人大副主任）

王耀華（原福建省政協(xié)副主席）會

長：吳紀(jì)宗（原福建省政府副秘書長）

副會長 ：郭榮輝（福建省關(guān)工委副主任、教育廳關(guān)工委主任、原福建省教育廳廳長）

王少昆（原福建省政協(xié)港澳臺僑外事委員會副主任）

林景華（原福建省政協(xié)文教衛(wèi)體委員會主任）

梁茂淦（原福建省政協(xié)港澳臺僑外事委員會副主任）

蘭德明（三明市關(guān)工委主任、原三明市委副書記）

孫紹振（福建師大文學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，并任中國文藝?yán)碚搶W(xué)會副會長）

黃 旭（福建教育出版社社長）

林 斌（福建電子音像出版社社長）

吳永祿（福建省教育廳關(guān)工委德育中心常務(wù)副主任）秘 書 長 ：吳永祿 常務(wù)副秘書長：洪燕青

福建省讀書援助協(xié)會經(jīng)常與社會、高校等的相關(guān)志愿者團(tuán)隊合作開展活動，但是協(xié)會自身并沒有招募志愿者，沒有關(guān)于志愿者注冊的相關(guān)說明。

五、該組織用何種方法籌措資金？

1、會費。協(xié)會的會員繳納會費，作為組織開展活動的經(jīng)費的一部分；

2、捐贈和贊助。通過協(xié)會公布的公益賬號，獲得社會愛心人士的捐贈贊助；

3、政府資助。政府對協(xié)會的工作非常重視，會給與一定的資助；

4、利息。協(xié)會在銀行的賬戶可以獲得一定的利息，雖說數(shù)目很少，但也可以聚少成多。

六、該組織的營銷策略如何？

1、協(xié)會定位。協(xié)會成立之初，便以“倡導(dǎo)知識助學(xué) 共享讀書快樂 構(gòu)建書香社會”為宗旨，利用出版機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市家庭的圖書文化資源，為廣大貧困地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村和社區(qū)募集圖書，發(fā)動志愿者參與指導(dǎo)有效的讀書方式，組織有益的讀書交流活動，在城鄉(xiāng)之間搭起學(xué)習(xí)、交流與溝通的平臺。協(xié)會的服務(wù)對象和服務(wù)宗旨都很明確，所開展的活動目的也很明確。

2、協(xié)會宣傳推廣。協(xié)會利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳推廣協(xié)會所開展的活動，一來可以提高協(xié)會的知名度、美譽度、和諧度，有利于協(xié)會的發(fā)展壯大，以便可以不斷幫助更多需要幫助的人，輸送更多的優(yōu)秀、有營養(yǎng)的書籍給需要的人；同時有利于社會愛心人士對協(xié)會的了解、知曉、支持、監(jiān)督，有利于協(xié)會的改善、發(fā)展，同時有利于社會人士向該協(xié)會申請幫助等，這些都符合協(xié)會創(chuàng)辦的宗旨和使命。

3、協(xié)會公共關(guān)系。主要分為與政府機(jī)構(gòu)、其他非營利性機(jī)構(gòu)和普通公眾的關(guān)系。協(xié)會利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介，在公眾心目中樹立正面、良好等對協(xié)會有利的形象，有利于組織活動的開展以及協(xié)會今后的發(fā)展；同時協(xié)會與政府機(jī)構(gòu)及其他非營利性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，政府機(jī)構(gòu)包括組織宣傳部、文化廳等，其他非營利性機(jī)構(gòu)包括相關(guān)志愿者團(tuán)隊、兄弟讀書援助會等，通過密切聯(lián)系、溝通，有利于相關(guān)合作活動的開展，擴(kuò)大活動以及機(jī)構(gòu)的影響度。

4、協(xié)會服務(wù)。協(xié)會通過自身的調(diào)查訪問、資料搜集以及社會愛心人士的提示，對需要書籍的人群提供書籍服務(wù)，同時，不斷在擴(kuò)寬書籍的來源渠道、增加書籍覆蓋面、促進(jìn)書籍多樣化等方面做出不懈努力。

七、你對該組織的發(fā)展有何建議或參訪心得(1500字左右)？

福建省讀書援助協(xié)會于2006年成立，已走過六個年頭，協(xié)會的發(fā)展壯大有目共睹，但是也存在著一些不夠完善的地方，通過對協(xié)會的參訪、資料的收集，針對協(xié)會不夠完善的地方提出以下幾點不成熟的意見：

1、制度。

①志愿者制度。協(xié)會經(jīng)常與志愿者團(tuán)隊進(jìn)行合作，開展相關(guān)活動。這樣的模式有助于加強(qiáng)與各團(tuán)隊之間的交流合作，但是也有不好的地方。例如，志愿者承擔(dān)的任務(wù)是多樣化的，就導(dǎo)致志愿者不太可能在承辦的活動結(jié)束之后，繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的活動，同樣的，在協(xié)會活動結(jié)束之后，志愿者不太可能主動宣傳跟讀書、援助有關(guān)的事情，也不太可能努力去塑造一種讀書的氣氛。但是也有改善的方法；招募屬于自己的志愿者。協(xié)會擁有自己的志愿者，并對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，使得志愿者不僅在開展活動的時候宣傳與讀書、援助有關(guān)的事情，同時，在活動結(jié)束之后，志愿者也會主動宣傳，主動在周邊創(chuàng)造良好的讀書的氣氛。

②期待捐贈的學(xué)校。在協(xié)會的制度中，只有已捐助的學(xué)校的反饋信息，但是并沒有在某些空間或者版塊有關(guān)于期待捐助的學(xué)校的信息。協(xié)會可以在辦公地點、官方網(wǎng)站或者透過其他方式，公布需要捐助的學(xué)校的名單，鼓勵社會愛心人士捐贈援建，同時也鼓勵通過協(xié)會這個平臺，聚少成多，通過大家的力量進(jìn)行捐贈援建。當(dāng)然，這需要協(xié)會擴(kuò)充信息來源渠道，開放信息交流平臺。

2、組織機(jī)構(gòu)。協(xié)會秘書處共設(shè)有五個部門，其中的辦公室、計財處、會員部都有各自明確的職責(zé)，但是援建部和活動部并沒有進(jìn)行細(xì)致的分工，不細(xì)致的分工容易導(dǎo)致責(zé)任不明，以致工作開展遇阻，同時不利于先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)交流。有鑒于此，建議對援建部和活動部進(jìn)行細(xì)致分工，或者將兩個部門合二為一，進(jìn)行精細(xì)化管理，達(dá)到精兵簡政的目的。

3、活動開展。

①從協(xié)會開展過的諸多援建、捐贈活動中可以看出，協(xié)會更注重于援建、捐贈的物質(zhì)，而忽略了對讀書這項活動的推廣，忽略了援建、捐贈活動的精神所在，協(xié)會開展的活動，應(yīng)更注重于對多讀書、讀好書、好讀書的內(nèi)涵的宣傳，使得捐贈的書能被真正的讀到，書中的所傳達(dá)的知識能被吸收，以提高活動的效益性，賦予活動更多的內(nèi)涵。

②協(xié)會開展的活動，除了援建、捐贈，還可以舉辦另類宣傳讀書精神的活動，鼓舞人們多讀書、讀好書、好讀書，塑造八閩全民讀書的好風(fēng)氣。概括的說，就是賦予活動更多的文化氣息，提高活動的效益性、渲染性，讓人們在閑暇之余能夠拿起一本書，或者在繁忙之中也擠出一點時間學(xué)習(xí)。

4、網(wǎng)站建設(shè)。

①添加“期待捐助的學(xué)?！币粰?。通過獲取的信息，將需要捐助的學(xué)校以及期待捐助的學(xué)校名單在網(wǎng)站給定的欄目中列出，使得捐助活動更及時、更有力、更具時效。

②添加“電子書庫”一欄。紙質(zhì)的書籍更具歷史的味道，更具書香味，但是，在當(dāng)今“快”節(jié)奏的生活里，人們來不及、沒有空間在身邊放一本書，以便閱讀學(xué)習(xí)，而電子書可以儲存在人們每天必帶的手機(jī)、電腦里，可以隨時供人們閱讀學(xué)習(xí)。因此，如果協(xié)會網(wǎng)站能提供電子書，有助于豐富協(xié)會的資助方式、促進(jìn)讀書精神的宣傳、提高讀書活動的效益。

③信息的更新。從協(xié)會以往舉辦的活動中，可以看出協(xié)會有自己的常規(guī)活動，可能還有協(xié)會的特色活動，但是在網(wǎng)頁上并沒有顯示出來，即便是常規(guī)性的活動，也沒有顯示出來。這涉及到網(wǎng)站信息更新的問題。信息更新的效益不言而喻，要注重在網(wǎng)站上更新活動信息。④網(wǎng)站交流平臺。建立網(wǎng)站交流平臺，網(wǎng)民可以通過該平臺，及時對網(wǎng)站建設(shè)提出自己的真心的建議，通過也可以通過該平臺進(jìn)行信息的提供、核實、反饋等，提高了信息的時效性，也有利于協(xié)會的改善和長期發(fā)展。

5、資源獲取。①資金。充足的資金是協(xié)會運行、活動開展的基本保證。同時，充足的資金有利于協(xié)會制度、組織機(jī)構(gòu)等的改善、更好的幫助需要幫助的人、提供更好的書籍、提供更好的服務(wù)等，因此協(xié)會要有充足的資金。前面提到協(xié)會資金來源有多種途徑，多途徑不代表資金有保證，因此協(xié)會仍要通過各種方法保證資金不斷流，同時，也要注意拓寬其他資金來源渠道。②書籍。書籍分紙質(zhì)和電子書籍。紙質(zhì)書籍可以通過捐贈、協(xié)會購買、協(xié)會印刷等方式獲得，電子書籍可以通過網(wǎng)上下載、紙質(zhì)書籍錄入等方式獲得，但是協(xié)會不能止步于此，應(yīng)拓寬書籍獲取的渠道和方式，以保證書籍的獲取，同時盡量降低獲取成本，以提高資金利用效率。③信息來源。協(xié)會可以通過調(diào)查訪問、資料收集、社會人士反饋等方式獲得有關(guān)需要捐助學(xué)校的信息，也可以獲得學(xué)校關(guān)于捐贈后的反饋，但是這些方式都具有延遲性，協(xié)會可以開通網(wǎng)站交流平臺，及時獲取了解這些信息，當(dāng)然，還要對這些信息進(jìn)行核實。

6、會刊。協(xié)會可以通過雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行宣傳活動、塑造讀書文化，但是假如協(xié)會有屬于自己的會刊，將協(xié)會的活動、宗旨、目標(biāo)等進(jìn)行全方位報道宣傳，取得的效果會比借助第三方媒介更有效果。

第三篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復(fù)雜性是市場機(jī)制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機(jī)制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機(jī)制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補(bǔ)了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發(fā)展

二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進(jìn)行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災(zāi)難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟(jì)活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現(xiàn)了聯(lián)合國，以協(xié)調(diào)國家之間的關(guān)系；建立世界銀行，對不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)做扶貧性質(zhì)的援助性貸款工作；成立了世界衛(wèi)生組織，關(guān)注支持不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的衛(wèi)生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會財富，是社會基礎(chǔ)。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務(wù)，維護(hù)社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經(jīng)營處理特別公共事務(wù)，救助弱勢群體，增進(jìn)社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。逐漸按照市場的要求來進(jìn)行改造和建設(shè)，進(jìn)行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規(guī)則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場規(guī)則和制度辦事。其結(jié)果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質(zhì)、價格低廉、服務(wù)周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務(wù)水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區(qū)有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業(yè)單位。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應(yīng)屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)?？梢钥闯?，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團(tuán)體是指由中國公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織。非營利組織不存在利潤指標(biāo)在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標(biāo)能為衡量企業(yè)績效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。非營利組織責(zé)權(quán)利不是十分明確，對企業(yè)而言，內(nèi)部管理通?？蓜澐譃樵S多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進(jìn)行考核評價的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務(wù)。為社會成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如出國留學(xué)的咨詢服務(wù)和各種養(yǎng)老院、民辦學(xué)校)

(2)社會溝通。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當(dāng)橋梁。一方面，向政府反映企業(yè)、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協(xié)助政府作好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等方面的工作。(如各種行業(yè)協(xié)會)

(3)社會評價。對生產(chǎn)、消費品作出公正的評價(如各種調(diào)查機(jī)構(gòu))。

(4)社會裁斷。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權(quán)力的監(jiān)督者。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征：

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律來收費。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能：

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運作。財務(wù)管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團(tuán)法人和財團(tuán)法人兩種類型。因為人的聚集而組成的法人團(tuán)體，稱為“社團(tuán)法人”，例如，協(xié)會（社會服務(wù)及慈善團(tuán)體）、學(xué)會（學(xué)術(shù)文化團(tuán)體）等。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設(shè)總干事或秘書長，作為主要的會務(wù)行政人員，管理協(xié)會的實際會務(wù)。

因為財物的聚集而設(shè)立組織的團(tuán)體，稱為財團(tuán)法人，也就是一般的基金會。財團(tuán)法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設(shè)董事會，并且內(nèi)置董事長、董事與監(jiān)事若干人，執(zhí)行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設(shè)一執(zhí)行長，作為日?；饡姓聞?wù)的工作者。

社團(tuán)法人與財團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因為財物而設(shè)立，所以一切權(quán)力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實行的財團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實體。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團(tuán)體，例如職業(yè)團(tuán)體（tradeunion），分別受到不同法規(guī)的規(guī)范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會和對外友協(xié)等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務(wù)的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進(jìn)行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀

中國非贏利性組織由于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。但是也存在不少的問題，主要表現(xiàn)為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數(shù)量為1.45家，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家(美國為51.79家，法國則高達(dá)110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家，非贏利性組織數(shù)量的不同，嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等。由于這些集體物品的消費規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經(jīng)費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經(jīng)費不足的問題，根據(jù)2000年對非贏利組織進(jìn)行的一次調(diào)查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現(xiàn)自己的宗旨，其不足主要表現(xiàn)在非贏利性組織總支出規(guī)模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。

(4)結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。

功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護(hù)協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會和研究會)。據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)的民主國家，公益服務(wù)團(tuán)體所占比例較大，即使同發(fā)展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務(wù)對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當(dāng)前為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織數(shù)量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。隨著這種社會功能日益發(fā)展和成熟,動員資源在少數(shù)非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業(yè)籌款的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)開展資助活動的基金會和社會團(tuán)體,一些專業(yè)招募、培訓(xùn)和派遣志愿者的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當(dāng)高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強(qiáng)有力的資源支持平臺,因而在公益認(rèn)定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應(yīng)有很高的要求和相應(yīng)的約束。

2.公益服務(wù)型。非營利組織提供的公益服務(wù)遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。隨著這種社會功能的不斷發(fā)展和成熟,公益服務(wù)在一些非營利組織身上會逐漸專業(yè)化,出現(xiàn)一些以公益服務(wù)為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位,以及開展各種社區(qū)服務(wù)的基層組織等。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮蟆Ｋ鼈兊墓餐攸c是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公益;它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。

3.社會協(xié)調(diào)型。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學(xué)會、消費者協(xié)會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團(tuán)形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎(chǔ)上形成一定的共益空間并為會員提供服務(wù),同時強(qiáng)調(diào)對所在社區(qū)或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務(wù)。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強(qiáng)的自我穩(wěn)定性。

4.政策倡導(dǎo)型。非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發(fā)展,政策倡導(dǎo)成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關(guān)政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團(tuán)的代言人,有的發(fā)展成為對社會政治過程有影響的壓力集團(tuán)。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導(dǎo)活動影響政策過程。

非營利組織財務(wù)管理：

1、非營利組織財務(wù)管理的特征

聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務(wù)，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務(wù)特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現(xiàn)其社會使命提供的服務(wù)，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律來收費。

（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織。在非營利組織財務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。

（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標(biāo)，對各部門的職責(zé)履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責(zé)權(quán)利也就無法十分明確。

（4）所有權(quán)形式特殊。非營利組織不能對其資財權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

2、非營利組織財務(wù)管理的主要功能

非營利組織財務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現(xiàn)組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務(wù)收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。嚴(yán)格的財務(wù)管理將使組織的每一個環(huán)節(jié)處于透明和公開的狀態(tài)，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監(jiān)督組織的運作。財務(wù)管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務(wù)狀況，對組織運作管理進(jìn)行監(jiān)督。社會公眾對非營利組織的財務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產(chǎn)稅、汽車牌照稅、特殊營業(yè)稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。

(6)預(yù)防危機(jī)。非營利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營利組織業(yè)務(wù)的開展，危及組織生存發(fā)展。通過健全的財務(wù)管理、財務(wù)預(yù)算和財務(wù)分析規(guī)劃，可以確保組織發(fā)展的資金基礎(chǔ)，預(yù)防和化解財政危機(jī)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務(wù)報告是對組織的捐贈者一個正規(guī)的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實行健全透明高效的財務(wù)管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關(guān)系。

(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。

(4)非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì)(人員素質(zhì)、知識水平、對弱勢群體的關(guān)注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：

從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團(tuán)體等。從字面意義上看，企業(yè)當(dāng)然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領(lǐng)域中，因此從概念的內(nèi)涵看，不能將它包括進(jìn)來。

非營利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務(wù)的受益人一般為個人，可以進(jìn)行收費，有的服務(wù)還可以完全市場化，例如醫(yī)療服務(wù)中的某些項目是如此，因此這組織是介于經(jīng)濟(jì)與社會服務(wù)之間，有時甚至可以互換，從“產(chǎn)品”性質(zhì)上不能完全將它與企業(yè)區(qū)別開來。而從組織目標(biāo)上則可以看出二者明顯的差別。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會服務(wù)組織是不贏利的。

非營利組織可以收費，但其水平應(yīng)低于市場價格。機(jī)構(gòu)也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標(biāo)的服務(wù)項目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領(lǐng)域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進(jìn)來。

為了強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)與其他組織的區(qū)別，出現(xiàn)了第三部門概念，它包括政府與企業(yè)之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。

第四篇：非營利組織

關(guān)于中西非營利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營利組織區(qū)別于政府組織及企業(yè)的一個顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。隨著環(huán)境的發(fā)展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊伍，并對其進(jìn)行有效的管理是非營利組織面臨的一個重要課題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國家的這個數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對中西方非營利組織的志愿者管理進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)雙方在非營利組織志愿者管理的問題，然后取長補(bǔ)短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對于我國非營利組織的發(fā)展的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：中西方

非營利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營利組織的志愿者管理

談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。談到非營利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。從這里可以看出，非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點，它的活動范圍遍及當(dāng)今社會的各行各業(yè)，是現(xiàn)代社會不可缺少的一個組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔(dān)社會責(zé)任的人。

志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。

非營利組織的運作與一般政府和企業(yè)不同。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負(fù)責(zé)制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業(yè)工作者，志愿服務(wù) 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務(wù)時間；志愿者所提供的服務(wù)是不支薪的，僅可以申請交 通費、餐費或參加研討費與訓(xùn)練的費用；志愿者與機(jī)構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責(zé)任；志愿者對于志愿 服務(wù)有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學(xué)習(xí)經(jīng)歷；志愿者對于組織的認(rèn)同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會發(fā)展了，人們的生活節(jié)奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負(fù)擔(dān)也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。

2、人員流動性大

志愿者工作的特殊性可能導(dǎo)致大量人才的流失。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務(wù)的。工作的性質(zhì)以兼職為主。當(dāng)本職工作變化或工作的時間、地點發(fā)生變化時就有可能退出該組織。同時志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學(xué)生本身也是不穩(wěn)定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務(wù)。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點。

3、人員培訓(xùn)的缺乏 志愿組織對人員培訓(xùn)方面的重視還遠(yuǎn)不及企業(yè)。對員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業(yè)性相對較弱，對人員的培訓(xùn)也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營利組織也存在留住現(xiàn)有志愿者的問題。在1992年美國的一項民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當(dāng)過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動的項目設(shè)計和志愿者們所期待的活動相左。2）缺乏對志愿者必要的回報，3）缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與管理。

4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。5）對工作時間的要求不合適 6）缺乏個人成就感。

三、我國非營利組織的志愿者管理

中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業(yè)，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務(wù)在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應(yīng)的發(fā)展。事實上，非營利組織對志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營利組織關(guān)注的焦點之一。志愿活動在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動。中國政府已經(jīng)就社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動是通過社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位這類載體進(jìn)行活動的。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。這也是中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)和法制化國家過渡時期的特色之一。

中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面，更是沒有詳細(xì)的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。

2、志愿者認(rèn)知和公眾參與意識不足

我國志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對志愿者組織和志愿者的認(rèn)知非常有限；

● 一些政府部門對發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒有認(rèn)識到動員志愿者資源對構(gòu)建和諧社會的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達(dá)，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務(wù)時仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務(wù)的活力。

3、靠個人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因為認(rèn)同組織的一些理想與目標(biāo)而投身進(jìn)來。或者因為發(fā)起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。

4、缺少志愿者管理理論與機(jī)制

中國非營利組織志愿活動的專業(yè)管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負(fù)面影響。

志愿者組織的工作進(jìn)展隨著社會的大環(huán)境變化而變化，所以工作計劃不完善，導(dǎo)致志愿者工作計劃不細(xì)致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評估和激勵等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。

綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資金支持，開展活動的經(jīng)費主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動的發(fā)展受到相當(dāng)大的限制。

四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會宣傳公益事業(yè)的力度

為了號召和動員公民發(fā)揚中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識，非營利組織應(yīng)該積極與新聞機(jī)構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務(wù)領(lǐng)域的社會需求，為組織的健康發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)

從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定

“國家提倡公民從事義務(wù)勞動”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對整個志愿服務(wù)組織的規(guī)定。而且，我國許多專項法律中倡導(dǎo)對特殊群體實行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。但根據(jù)目前我國志愿者隊伍發(fā)展蓬勃之勢來看，出臺一部《志愿服務(wù)法》來明確志愿服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，特別是志愿者、被服務(wù)單位和個人及志愿組織三方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及糾紛解決機(jī)制等問題迫在眉睫。目前，共青團(tuán)中央正在為推進(jìn)全國青年志愿服務(wù)立法進(jìn)行不懈努力。由于立法程序極為嚴(yán)格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關(guān)法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。

3、政府應(yīng)加大對志愿服務(wù)的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會提出

“建立社會志愿服務(wù)體系”，2007年黨的十七大報告提出“完善社會志愿服務(wù)體系”，2008年由中央文明委牽頭，團(tuán)中央、民政部配合，共同建立了志愿服務(wù)的新機(jī)制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務(wù)越來越重視，已把志愿服務(wù)當(dāng)作促進(jìn)社會發(fā)展的一個重要因素來考慮。根據(jù)萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時間內(nèi)，我國非營利組織、公益事業(yè)和志愿服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)費還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務(wù)這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務(wù)的運行機(jī)制和制度體系，為非營利組織提供財政支持的同時對其進(jìn)行引導(dǎo)，加快其專業(yè)化步伐。政府還要運用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。此外，政府要為志愿服務(wù)大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進(jìn)行引導(dǎo)。4．健全、完善非營利組織的管理機(jī)制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強(qiáng)非營利組織的自身治理，健全組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范組織行為，完善決策機(jī)制；建立制度化的評估機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果對于政府資金扶持和獎懲的影響力，引導(dǎo)非營利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學(xué)、規(guī)范的非營利組織的財務(wù)管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發(fā)揮；強(qiáng)制實行信息公開，加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴(yán)重影響其威信的現(xiàn)象。

5．開展培訓(xùn)工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)

非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學(xué)習(xí)的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學(xué)習(xí)新知識的機(jī)會，使他們能不斷提高和完善個人素質(zhì)，進(jìn)而滿足社會公眾變化更新的各種需要。例如，對參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對性的崗前培訓(xùn)和崗前儲備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求

激勵主要是物質(zhì)激勵和精神激勵。由于非營利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營利組織的激勵主要運用精 神激勵。它是“結(jié)合行為科學(xué)以及交換原理，利用非經(jīng)濟(jì)的激勵方法影響人的行為”在非營利組織物質(zhì) 的激勵不應(yīng)該是激勵的主導(dǎo)部分，而只是起到一個平衡的作用。因為非營利組織的志愿者具有較高的責(zé)任感、使命感，這是非營利組織激勵志愿者一個不容忽視的部分。具體的激勵措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵志愿者發(fā)表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結(jié)束語

代表著成熟的價值觀和社會責(zé)任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊伍和志愿服務(wù)已有了巨大發(fā)展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊伍會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過良好的志愿服務(wù)，貢獻(xiàn)社會。

非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對于非營利組織具有重要意義。因而，我們應(yīng)該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強(qiáng)國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認(rèn)可和加強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)、評估、激勵管理等方面，完善和促進(jìn)非營利組織志愿者的管理績效提高，以實現(xiàn)非營利組織的使命。

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第五篇：非營利組織

非盈利組織基本屬性非盈利、非政府性、志愿公益性或互蓋性

非營利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（Non-Profit Organization，NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。

非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。因此，今日社會中，非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。非贏利組織的局限性

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓(xùn)。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導(dǎo)。

(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責(zé)任感缺失等問題的困擾。