第一篇：關(guān)于非營利組織稅收問題的分析

一、我國非營利組織及相關(guān)稅收法律制度的現(xiàn)狀

（一）非營利組織內(nèi)涵及其在我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r

非營利組織最早出現(xiàn)于17世紀(jì)，它的出現(xiàn)主要和資本主義的民主、自治、慈善等價(jià)值取向及社會(huì)精神有關(guān)，也反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)不平等的現(xiàn)實(shí)。自20世紀(jì)80年代以來，隨著世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的市場化、民主化、民營化和全球化

浪潮，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，非營利組織都出現(xiàn)了更加蓬勃發(fā)展的局面。然而對(duì)于非營利組織這一概念的界定，國內(nèi)外尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。不過總的來說，非營利組織是指那些不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。它最主要的特點(diǎn)就是非營利性、非政府性和志愿性。正因?yàn)橛兄@些屬性，因而也常常被稱為“非政府組織”、“第三部門”、“公益性組織”、“非企業(yè)單位”、“獨(dú)立部門”、“公民社會(huì)”等等。在我國，非營利組織自改革開放以來獲得了迅速發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國性的非營利組織約有1900多個(gè)，地方性非營利組織近20萬個(gè)。它在我國現(xiàn)實(shí)生活中，其組織形式主要有三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。這三類實(shí)體構(gòu)成了我國的非營利組織的主體，它們?cè)谖覈l(fā)展迅速并且在經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、公共衛(wèi)生、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、扶貧、法律援助、社會(huì)福利等廣泛領(lǐng)域都發(fā)揮著積極的作用，進(jìn)一步彌補(bǔ)了政府和市場的功能欠缺，成為我國經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的一部分。

二、我國現(xiàn)行非營利組織相關(guān)稅收法律法規(guī)。

當(dāng)前，針對(duì)非營利組織的稅收問題，我國并沒有專門為其設(shè)立一部稅收法律制度。對(duì)非營利組織的稅收規(guī)范問題，都由各個(gè)稅種的稅法來規(guī)定。也就是說，在每一個(gè)稅種中，如無對(duì)非營利組織進(jìn)行特殊的規(guī)定，非營利組織將和其他納稅主體一樣，無論其性質(zhì)如何，從不從事經(jīng)營活動(dòng)，都要交納稅收。目前，根據(jù)非營利組織所從事的活動(dòng)和我國的稅法規(guī)定，非營利組織可能涉及的稅種有：增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅、車輛購置稅、印花稅等13個(gè)稅種，而其中前五個(gè)又是對(duì)非營利組織影響最大的稅種。為支持非營利組織的發(fā)展，我國在上述各稅種的稅法規(guī)定中，都給予了非營利組織不同形式和不同程度的稅收優(yōu)惠政策?？偟膩碚f，這些稅收優(yōu)惠政策以三種方式呈現(xiàn)：1．針對(duì)非營利組織自身的稅收優(yōu)惠政策；2．針對(duì)企業(yè)對(duì)非營利組織捐贈(zèng)時(shí)的稅收優(yōu)惠政策；3．針對(duì)個(gè)人對(duì)非營利組織捐贈(zèng)時(shí)的稅收優(yōu)惠政策。如在第二種方式上，土地增值稅的有關(guān)規(guī)定為：轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入，是指以出售或者其他方式有償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。不包括以繼承、贈(zèng)與方式無償轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為。也就是說，房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)人將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與非營利組織可以享受免稅待遇。再比如在第三種方式上，個(gè)人所得稅法的有關(guān)規(guī)定為：個(gè)人向教育、社會(huì)公益事業(yè)、遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)和青少年活動(dòng)場所等捐贈(zèng)的，可以在當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額中得到扣除。而在減免的程度上，有的稅種規(guī)定在一定范圍內(nèi)可以扣除一定的稅額，有的則予以完全的免除。二我國非營利組織現(xiàn)行稅收政策存在的問題。由上可以看出，我國現(xiàn)行的稅收制度對(duì)于給予非營利組織稅收優(yōu)惠政策的條款和規(guī)定比較多但也比較亂。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于非營利組織的需求日益增加，非營利組織在更廣泛領(lǐng)域發(fā)揮的作用也日益凸現(xiàn)。為能給予非營利組織的進(jìn)一步發(fā)展提供更多的支持，有必要分析挖掘出非營利組織現(xiàn)行稅收政策存在的問題。

（一）沒有形成統(tǒng)一、完善的非營利組織稅收體系。我國目前對(duì)于非營利組織的相關(guān)稅收政策規(guī)定比較多也比較亂，這些規(guī)定都散見于各稅種的稅法規(guī)定中，沒有形成統(tǒng)一完善的非營利組織的稅收體系。也就是說，我國沒有專門針對(duì)非營利組織的特定稅收條款來規(guī)范它的運(yùn)行。這對(duì)于快速發(fā)展的非營利組織顯然是一大制約。

（二）沒有從稅法的角度來定義非營利組織，沒有把公益組織和其他非營利組織區(qū)別開來。對(duì)于非營利組織這一概念的內(nèi)涵和外延，國內(nèi)外一直沒有統(tǒng)一的界定。但根據(jù)各國對(duì)非營利組織的稅收政策和管理來看，大多數(shù)國家一般都把非營利組織中的公益性組織單獨(dú)劃分出來，給予公益性的非營利組織特殊的稅收待遇。因?yàn)楣嫘越M織和其他的非營利組織不同，公益性組織活動(dòng)的目的具有公益性，提供的產(chǎn)品和服務(wù)大多具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而其他非營利組織的活動(dòng)雖然也是不以營利為目的但其性質(zhì)不一定具有公益性，它往往具有互益性。因而區(qū)分兩者并給予不同的稅收優(yōu)惠待遇是必要的。但在我國當(dāng)前，還尚未從稅法的角度去定義非營利組織，更沒有區(qū)分公益性和其他的非營利組織。因而在現(xiàn)實(shí)生活中，便出現(xiàn)了許多非營利組織打著“非營利”的旗號(hào)，名義上是非營利組織，但其大多數(shù)活動(dòng)卻從事著經(jīng)營性活動(dòng)，有的甚至以營利為目的，違背了活

動(dòng)的宗旨目的，這不但使得國家稅收流失而且對(duì)于其他組織來說也有失公平。

（三）有些稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，有失稅收的公平性。按照稅收的公平性原則，相同性質(zhì)的行為應(yīng)當(dāng)受到同等的稅收待遇。但在我國，卻存在著違反稅收公平性原則的稅收規(guī)定。如同樣對(duì)一家非營利組織進(jìn)行捐款，但實(shí)施這樣一項(xiàng)行為的主體分別是內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，則稅法允

許二者從所得額中扣除的比例便不同。外資企業(yè)允許從所得額中全部扣除，而內(nèi)資企業(yè)卻有扣除比例的限制。另外，對(duì)只有被列舉的非營利組織的捐贈(zèng)才能獲得一定比例的扣除，這同樣有失公平性，不利于非營利組織的發(fā)展。

三、完善非營利組織稅收政策的思考

針對(duì)非營利組織還存在上述的一系列問題，筆者認(rèn)為完善非營利組織稅收政策應(yīng)從以下幾方面來思考：

（一）應(yīng)從稅法的角度來界定非營利組織，應(yīng)規(guī)定非營利組織的宗旨必須是不以營利為目的，其主要的活動(dòng)應(yīng)是非經(jīng)營性活動(dòng)。當(dāng)然不以營利為目的并不是不允許其從事經(jīng)營性活動(dòng)獲取利潤，只是經(jīng)營性活動(dòng)不應(yīng)構(gòu)成非營利組織的主要活動(dòng)，其從中獲取的經(jīng)營性利潤禁止向個(gè)人分配而只能用于非營利組織非營利的目的。因而對(duì)于非營利組織有必要區(qū)分經(jīng)營性活動(dòng)和非經(jīng)營性活動(dòng)所獲取的收入，對(duì)于其從事的經(jīng)營性活動(dòng)所獲取的收入如投資所得、貿(mào)易活動(dòng)等應(yīng)當(dāng)征收稅收，而對(duì)于來源于非經(jīng)營性活動(dòng)的收入如捐贈(zèng)、會(huì)員的會(huì)費(fèi)和財(cái)政的撥款則應(yīng)予以減免。

（二）學(xué)習(xí)其他國家，應(yīng)把公益性非營利組織和其他非營利組織區(qū)分開來，并給予不同的稅收待遇。對(duì)于公益性非營利組織所有與公益目的有關(guān)的活動(dòng)所獲取的收入應(yīng)當(dāng)免征所有的稅收，而其他一般的非營利組織則僅對(duì)其來源于非經(jīng)營性活動(dòng)的收入予以免證。這是因?yàn)閺墓嫘苑菭I利組織活動(dòng)中獲益的是公眾，而其他非營利組織的活動(dòng)雖然在一定程度上也有利于社會(huì)，但其受益的主要是會(huì)員，因而應(yīng)給予它們不同的稅收待遇。

（三）應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)允許捐贈(zèng)額從所得額中扣除的比例，這樣一方面體現(xiàn)稅收的公平性原則，另一方面也會(huì)提高企業(yè)捐贈(zèng)的積極性，從而有利于非營利組織的發(fā)展壯大。

（四）提高所得稅中關(guān)于捐贈(zèng)數(shù)額從所得額中扣除的比例。現(xiàn)行對(duì)于捐贈(zèng)比例的規(guī)定有些偏低，應(yīng)進(jìn)一步提高。

（五）改變現(xiàn)行捐贈(zèng)通過向列舉的非營利組織才能扣除的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)是只要獲取了非營利組織資格的認(rèn)定特別是公益性組織資格的認(rèn)定，就應(yīng)允許捐贈(zèng)直接扣除。

第二篇：非營利組織財(cái)務(wù)管理問題分析

非營利組織財(cái)務(wù)管理問題分析

經(jīng)管系 本四班 雷婉麗

指導(dǎo)老師: 李占強(qiáng)

摘要:20世紀(jì)七十年代以來，非營利組織得到迅速發(fā)展，在社會(huì)生活中扮演者日益重要的角色。在我國，非營利組織對(duì)我國公益事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著不可替代的作用，但同時(shí)我國非營利組織發(fā)展過程中也顯露出各種問題，特別是由非營利組織財(cái)務(wù)管理制度不完善、監(jiān)管力度不足等原因造成的財(cái)務(wù)管理方面會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善、財(cái)務(wù)透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問題。論文通過查閱相關(guān)書籍文獻(xiàn),了解了大量的實(shí)踐資料，并在系統(tǒng)分析該類問題基礎(chǔ)上，運(yùn)用了一系列研究方法初步探索了一些加強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)、提高其資金利用率的策略，使非營利組織財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、合理，為非營利組織財(cái)務(wù)管理的健康高效發(fā)展奠定科學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:非營利組織；財(cái)務(wù)管理；問題

一、引言

非營利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。民間非營利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。各類非營利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會(huì)組織。民間非營利組織的發(fā)展蘊(yùn)藏的能量和潛力巨大，有待開發(fā)，其地位和作用將越來越重要，已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和民間非營利組織三足鼎立的局面。

但是,因?yàn)槲覈畬?duì)于民間非營利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導(dǎo)還不夠,有關(guān)部門對(duì)民間非營利組織的管理工作重視程度不高，民間非營利組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設(shè)等原因,我國非營利組織在財(cái)務(wù)管理方面有很大的不足與缺陷。民間非營利組織長期以來面臨著嚴(yán)重的活動(dòng)資金不足、資金運(yùn)用效率不高的問題，對(duì)于非營利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要有：建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)組織最大限度的獲取活動(dòng)資金，提高資金的運(yùn)用效率，使組織順利開展社會(huì)公共服務(wù)。本文就在對(duì)我國非營利組織當(dāng)前所存在的幾種主要問題加以分析的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)非營利組織的財(cái)務(wù)管理、提高資金利用效率以發(fā)揮其更大的社會(huì)效益做出一些有用的理論和實(shí)踐上的建議。

二、非營利組織財(cái)務(wù)管理概述

（一）非營利組織及其財(cái)務(wù)管理 1.非營利組織

非營利組織是指以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的具有合法法人地位的社會(huì)民間組織.它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件,主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。非營利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。2004年8月，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，民間非營利組織不以營利為宗旨和目的，并要求民間非營利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，結(jié)合本單位的會(huì)計(jì)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，以加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。

非營利組織的運(yùn)作應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。

2.非營利組織財(cái)務(wù)管理

非營利組織財(cái)務(wù)管理指非營利組織組織本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。非營利組織中存在著委托代理關(guān)系, 委托人出于一種社會(huì)公益性的意識(shí)進(jìn)行投資，它要求資金能夠合理運(yùn)用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認(rèn)為組織進(jìn)行的是非營利性的活動(dòng)，體現(xiàn)的是社會(huì)公益性的一面。非營利組織財(cái)務(wù)管理的利益相關(guān)者主要包括：出資人、組織負(fù)責(zé)人、員工、受益人、政府等，他們?cè)诮M織發(fā)展過程中扮演著重要的角色，在組織財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)著重要的使命。對(duì)于非營利組織而言，其生存和發(fā)展的目的是為了為社會(huì)提供公益服務(wù)，完成某一具體的社會(huì)使命，不是簡單的為了自身的生存而存在，所以其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是服從于組織的整體目標(biāo)的。

（二）非營利組織財(cái)務(wù)管理特點(diǎn) 1.資金來源不同于營利組織

非營利組織的經(jīng)費(fèi)一般來源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國現(xiàn)階段的非營利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。2.不存在利潤指標(biāo)

民間非營利組織是不以盈利為目的的公益性組織，在它的財(cái)務(wù)中缺少利潤指標(biāo)，這使得管理缺乏系統(tǒng)性，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)難以確定。民間非營利組織用“凈資產(chǎn)”來體現(xiàn)“資產(chǎn)-負(fù)債”后的余額。

3.責(zé)權(quán)利不是十分明確

非營利組織內(nèi)部缺乏權(quán)力和責(zé)任相平衡的完善內(nèi)部管理架構(gòu)且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒有內(nèi)容。

4.所有權(quán)形式特殊

非營利組織的授權(quán)批準(zhǔn)制度不科學(xué)，沒有集體決策制度，理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)形同虛設(shè)，大筆支出只憑某位負(fù)責(zé)人的簽字審批。同時(shí)沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度。特別在行業(yè)協(xié)會(huì)，有制度的也形同虛設(shè)，大宗采購與付款業(yè)務(wù)中，越權(quán)審批行為普遍存在。

（三）我國非營利組織財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國非營利組織的迅速發(fā)展在公共治理過程中起到了重要作用。然而“慈善丑聞”的不斷發(fā)生，說明非營利組織的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國逐步確立了對(duì)外開放和市場經(jīng)濟(jì)趨向的漸進(jìn)改革策略，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，形成了“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，民間非營利組織得到了迅速的發(fā)展。民間非營利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。在中國主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。民間非營利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，從扶貧救濟(jì)、賑災(zāi)救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護(hù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家而言，中國的民間非營利組織發(fā)展還落后許多，在發(fā)展過程中還存在很多問題，其中財(cái)務(wù)管理問題是關(guān)鍵問題之一。

三、我國非營利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及成因

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)體系

我國相關(guān)法律體系不健全，管理體制不適宜。政府對(duì)非營利組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評(píng)估、第三方評(píng)估、財(cái)務(wù)制度、問責(zé)制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒有一部完整的法律對(duì)非營利組織的性質(zhì)、地 位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益等進(jìn)行全面定位，容易導(dǎo)致非營利組織的失信行為。我國的非營利組織實(shí)行的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同實(shí)施對(duì)非營利組織的管理監(jiān)督。雙重管理從程序和條件等方面對(duì)非營利組織的成立實(shí)行嚴(yán)格的限制，在資格的準(zhǔn)入方面設(shè)立了非常高的門檻。結(jié)果使越來越多的非營利組織不能通過合法渠道進(jìn)行登記注冊(cè)，而政府部門也很難對(duì)非營利組織進(jìn)行有效的過程監(jiān)督和管理。非營利組織的“行政色彩”使其更像政府部門的延伸，易使得非營利組織很容易像政府部門一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、規(guī)模膨脹等問題，從而無法完成社會(huì)賦予的使命。

現(xiàn)有的非營利組織內(nèi)部沒有合理明確的財(cái)務(wù)管理體系。

（二）財(cái)務(wù)信息透明度低，缺乏社會(huì)公信力

非營利組織財(cái)務(wù)信息不透明。由于非營利組織立法的不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有的管理者利用手中的權(quán)力，貪污挪用組織公共財(cái)產(chǎn)、詐取組織基金、過度消費(fèi)，對(duì)非營利組織的社會(huì)公信力造成了沉重打擊。非營利組織財(cái)務(wù)信息透明度低，中國慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國慈善透明報(bào)告（2011）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公眾獲取便利性四個(gè)方面，監(jiān)測設(shè)置了多項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)滿分為100分，接受調(diào)查的1000家慈善組織的平均分為33分。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過。

社會(huì)公信力不足。信息的不透明導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱，降低了社會(huì)對(duì)非營利組織的信任度，嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)者的積極性。中民慈善信息中心之前公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發(fā)生后，全國7月份社會(huì)捐款數(shù)為5億元，環(huán)比下降50%，慈善組織6到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到86.6%?！按壬瞥舐劇北l(fā)又豈止是公益事業(yè)一業(yè)之憂，而是整個(gè)社會(huì)建設(shè)之憂，整個(gè)社會(huì)之憂。一個(gè)失信的社會(huì)，其所付出的成本是高昂的，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的文明進(jìn)步。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻(xiàn)血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。

（三）籌資難，支出管理混亂

資金不足是長久以來非營利組織阻礙自身發(fā)展的一大難題。非營利組織的經(jīng)費(fèi)一般來源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國現(xiàn)階段的非營利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。但由于非營利組織在資金籌措和運(yùn)作能力上存在著能力欠缺的問題，加之非營利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問題的存在，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)捐款缺乏信心，社會(huì)捐贈(zèng)收入更加匱乏?！?011中國慈善捐助報(bào)告》顯示，2010年社會(huì)捐贈(zèng)僅占同年GDP的0.26%，不僅低于發(fā)達(dá)國家2%左右的水平，也明顯低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等發(fā)展中大國。資金來源的渠道單

一、資金不足是制約非營利組織發(fā)展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營利組織的健康發(fā)展。一些非營利組織在資金不足的情況下無法開展活動(dòng)。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。

內(nèi)部治理不足，組織運(yùn)作效率低，致使非營利組織支出管理混亂。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面沒有規(guī)章制度，有的沒有嚴(yán)格按照甚至不按照組織的宗旨運(yùn)行。由于自身能力的不足和受服務(wù)對(duì)象的狹隘性，非營利組織提供的服務(wù)與捐贈(zèng)者的期望還有一段距離。現(xiàn)有的非營利組織會(huì)計(jì)報(bào)表沒有考察組織開展的各種項(xiàng)目利用資源的效益，無法促進(jìn)組織的活動(dòng)和管理的改善。一些全國性的慈善機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作效率很低，用于籌資和內(nèi)部日常管理的費(fèi)用很高，用于公眾公益服務(wù)的比例較低，很難圓滿完成組織的使命。

（四）自律機(jī)制和審計(jì)機(jī)制不健全

組織的決策方式反映了組織的治理機(jī)制與民主化管理的程度，良好的理事會(huì)治理是維護(hù)各利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益，完成組織使命，實(shí)現(xiàn)組織宗旨的重要保障。我國非營利組織本身的自治不夠，很多非營利組織的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用沒有充分發(fā)揮，重大決策基本上是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，甚至由政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)決定。這些非企業(yè)化組織的內(nèi)部管理機(jī)制不健全直接的后果是使得非營利組織內(nèi)部“內(nèi)部人”權(quán)利難以控制不正常狀態(tài)較為普遍。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒有內(nèi)容，比如2011年初夏，引發(fā)中國紅十字總會(huì)**的“郭美美”事件，充分說明了我國非營利性組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制活動(dòng)相當(dāng)?shù)幕靵y。還有經(jīng)全面審計(jì)在2008年為籌集四川汶川大地震災(zāi)后重建資金中，中國慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等非營利性組織在資金募集、業(yè)務(wù)費(fèi)使用、救災(zāi)資金、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、撥付使用流程跟蹤等方面均存在著內(nèi)部管理控制秩序不明、理財(cái)行為缺乏制度約束等問題。

四、解決我國非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）健全非營利組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系

關(guān)于非營利組織我國立法上已經(jīng)初步形成了以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為統(tǒng)領(lǐng)，四個(gè)《條例》為主，部門規(guī)章、地方性法規(guī)為輔、一般法與特別法相結(jié)合的法律法規(guī)體系。這一法律法規(guī)體系涉及的主要法律關(guān)系，從其設(shè)立、變更、注銷到組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、稅收管理都有所規(guī)范和調(diào)整，但遺憾的是，至今沒有一部專門規(guī)定非營利組織的法律，這樣使得非營利組織的基本權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)、法律責(zé)任一些本應(yīng)該由專門法律予以明確的問題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我國某些行業(yè)改革沿襲一種先改革后立法的傳統(tǒng)，規(guī)制法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于非營利組織的迅速發(fā)展，即使頒布了相應(yīng)的行業(yè)立法，但由于這些法律主要是由業(yè)務(wù)主管部門起草，仍有較大的局限性?？偟膩砜矗覈菭I利組織法律法規(guī)還很不健全，需要不斷修改和完善。

從外部法律法規(guī)環(huán)境看，現(xiàn)階段我國政府制定的相關(guān)法律規(guī)范很不明朗，法律法規(guī)不健全并缺乏相應(yīng)的實(shí)施配套措施，立法層次不高以及權(quán)威性不強(qiáng)等不足，導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)范懸在空中無法落實(shí)。我國非營利組織法律規(guī)制建設(shè)，要增強(qiáng)我國非營利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)時(shí)須制定具體、詳盡且可操作性強(qiáng)的有關(guān)條例，并且這些法律法規(guī)在具體管理過程中對(duì)檢查出的違法違規(guī)問題要能起到教育懲罰的作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)做好相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接，同時(shí)在制定非營利組織規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國家法規(guī)的原則相一致，做到組織內(nèi)部規(guī)章與國家法規(guī)的良好銜接。

從組織內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境看，非營利組織的財(cái)務(wù)資源表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上是既不屬于出資者、捐助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會(huì)。若該組織因故解散后，其剩余資產(chǎn)交給社會(huì)繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營利組織財(cái)務(wù)資源具有公益產(chǎn)權(quán)特征。制定非營利組織可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范，其中包括擴(kuò)大自創(chuàng)收入，合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)收支透明度等措施。政府應(yīng)當(dāng)控制非營利組織的行政支出占總支出的比重，將非營利組織的支出多用于自身的能力建設(shè)，提高自身的經(jīng)營管理能力和資金的利用效率。對(duì)非營利組織的支出監(jiān)督主要包括各項(xiàng)支出是否符合國家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。

建立健全非營利組織的法律法規(guī)，當(dāng)前最為迫切的是，要在充分進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢的要求，有針對(duì)性地修改完善已頒布的有關(guān)非營利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專門規(guī)范非營利組織的法律。財(cái)務(wù)規(guī)制體系的構(gòu)建，正是以具有權(quán)威性的非營利組織法律為基礎(chǔ)，根據(jù)非營利 組織的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、財(cái)務(wù)規(guī)制目標(biāo)等因素，由國務(wù)院等相關(guān)部門制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確立獨(dú)立財(cái)務(wù)規(guī)制機(jī)構(gòu)的法律地位和法定權(quán)力，對(duì)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分、財(cái)務(wù)規(guī)制制度內(nèi)容、組織的權(quán)利安排以及懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作出明確規(guī)定，從而使非營利組織的財(cái)務(wù)規(guī)制有法可依，規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)制行為，指導(dǎo)財(cái)務(wù)規(guī)制的制定和執(zhí)行。

隨著規(guī)制理論的完善，國內(nèi)學(xué)者提出政府規(guī)制這一概念，即政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體的行為以解決市場機(jī)制內(nèi)在的問題。政府規(guī)制是政府部門利用國家強(qiáng)制權(quán)依照一定的法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，其目標(biāo)是克服市場失靈實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。在政府規(guī)制改革中，應(yīng)對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行“機(jī)構(gòu)再造”，提高規(guī)制效率，提倡獨(dú)立性原則和法制化原則，盡快完善我國的政府規(guī)制的法規(guī)體系。

（二）加強(qiáng)非營利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會(huì)公信力

非營利組織不是政府，他沒有先天被賦予的權(quán)利和近似不可代替的位置。它也不是可分紅的營利企業(yè)，生財(cái)?shù)话l(fā)財(cái)，利益驅(qū)使的人和在這里沒有作用。它的生存和發(fā)展的動(dòng)力就必不可少的倚賴社會(huì)公眾對(duì)其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營利組織的“人和”。公信力對(duì)于非營利組織的績效有最大的影響作用。

社會(huì)公眾是公信力的主體，也是為非營利組織突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力對(duì)于非營利組織績效影響的最好例證。大量公眾認(rèn)為”以前覺得具有官方背景的紅十字會(huì)，應(yīng)是最安全捐款通道，現(xiàn)在來看或許遠(yuǎn)不完全是那么回事?！北M管在‘郭美美事件’發(fā)生后，中國紅十字總會(huì)做出了相應(yīng)的澄清，但是大量公眾仍然認(rèn)為，其給出的解釋缺乏足夠說服力，不能完全讓人信服。例如:一位張女士就表示，無論是漢川地震、還是玉樹地震，甘肅泥石流，她都曾通過紅十字會(huì)公布的賬號(hào)捐款的方式參與公益。在一些公眾場所看到有紅十字會(huì)字樣的捐款箱，她也會(huì)拿出一些零錢投進(jìn)去。但其現(xiàn)在明確表示:“短期內(nèi)我是不會(huì)通過紅會(huì)這個(gè)渠道捐款了，因?yàn)樗谖倚闹屑菏チ藨?yīng)有的信任?！睋?jù)中國公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示，‘郭美美事件’發(fā)生后，公眾通過慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)大幅降低。3-5月，慈善組織接收捐贈(zèng)總額62.6億元，而6-8月總降為8.4億元，降幅86.6%。（《人民日?qǐng)?bào)》陳仁澤2011年09月08日)公信力不光從宏觀上影響著非營利組織的績效，從微觀上更是保證績效的重要手段。企業(yè)都有財(cái)務(wù)的“底線”，憑借盈虧這樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)可以客觀具體的評(píng)價(jià)績效優(yōu)劣。非營利組織的管理者制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)來行使組織使命時(shí)，往往容易出現(xiàn)兩個(gè)傾向:主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績效可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù) 期，避重就輕的結(jié)果是選取容易實(shí)現(xiàn)的測評(píng)績效，而不是推進(jìn)使命。非營利組織的績效和成果非常重要，但相對(duì)于企業(yè)而言，其也更難測評(píng)和控制。

此時(shí)，公信力的作用就會(huì)在督促管理者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營利組織必須在行動(dòng)前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰是利益相關(guān)方，必須考慮每個(gè)相關(guān)方的訴求是什么，并且建立整合各方目標(biāo)的長期統(tǒng)一目標(biāo)。因?yàn)楣娫诳丛摻M織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績效的微觀作用。

（三）有效籌集資金，提高非營利組織資金利用效率

我國民間非營利組織的資金來源渠道與國外基本相同，主要包括提供服務(wù)的收費(fèi)、政府給予的資助、民間的各種捐贈(zèng)。2003年底非營利組織發(fā)展到26.66萬個(gè)，目前民間非營利組織仍然以較快的速度遞增。從我國非營利組織目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，非營利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現(xiàn)在：第一，民間非營利組織廣泛吸收社會(huì)各界捐助，包括個(gè)人和基金會(huì)等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營利組織注重與一些有公益熱心的企業(yè)形成良好的長期協(xié)作關(guān)系；第三，通過民間非營利組織的營業(yè)活動(dòng)增加自創(chuàng)收入；第四，利用政府的間接支持，開展代理服務(wù)。因此，民間非營利組織的資金運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容比過去要復(fù)雜，而非營利組織的資金籌集和使用狀況的好壞直接影響組織的發(fā)展。民間非營利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場向公眾進(jìn)行籌資時(shí)，必須實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，避免為了籌資而偏離了組織的自治性和非營利性。

由于籌資渠道和方式的復(fù)雜化，需要研究如何保證資助資金按合理合法的用途使用？如何在民間非營利組織服務(wù)多樣性的條件下，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)控制？我國民間非營利組織發(fā)展中已顯露出了各種問題，主要包括非營利組織的合法性問題、自治性問題、非營利性問題、財(cái)務(wù)管理問題、志愿失靈問題等等。民間非營利組織的很多問題都源于財(cái)務(wù)管理問題，許多問題的解決也都可以從財(cái)務(wù)管理入手，便于找出問題的解決途徑或方向。無論在哪個(gè)國家，民間非營利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，在其發(fā)展過程中需要從資金籌集和政策支持上與政府合作。從民間非營利組織發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)看，政府對(duì)非營利組織財(cái)務(wù)管制和財(cái)務(wù)運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，主要是政府為防止非營利組織以各種公益名義，謀取個(gè)人或小集體私利的措施和方法。以政府對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)管制為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范民間非營利組織的財(cái)務(wù)控制會(huì)起到重要作用。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化非營利組織審計(jì)工作 1非營利組織戰(zhàn)略管理與績效管理策略的重要性

長期以來，非營利組織并不重視組織績效和成果，然而，績效是檢驗(yàn)所有組織的最終標(biāo)準(zhǔn)，包括非營利組織。絕大多數(shù)非營利組織存在的目標(biāo)是通過改變社會(huì)而為人類提供更好的生存環(huán)境，因此，相對(duì)于企業(yè)來說，非營利組織的績效和成果其實(shí)更為重要。對(duì)于管理者來說，非營利組織的績效管理比營利組織更難控制和評(píng)估。

在衡量營利組織績效時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)比較明確也比較狹隘，即財(cái)務(wù)狀況。而很多非營利組織的管理者一廂情愿的認(rèn)為，組織不以營利為目的，不需要為股東的利潤負(fù)責(zé)，而是在追求美好理念，在改造社會(huì)，非營利組織工作的本身就是成果，因此沒有必要進(jìn)行績效評(píng)估。事實(shí)是，非營利組織由于自身幾乎不產(chǎn)生利潤，所有的經(jīng)費(fèi)來源都是來自于政府和社會(huì)的捐贈(zèng)，所以非營利組織要向捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)，使得善款發(fā)揮出最大的價(jià)值。

非營利組織的績效提升收益的不僅僅是組織內(nèi)部能力的提升，而重要的是組織外部，即推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。所有的非營利組織都有著改變社會(huì)的美好愿景，他們的活動(dòng)不是為了擴(kuò)大組織規(guī)?；蚴菫榻M織成員創(chuàng)造更多的收益，而是為了改造社會(huì)，為更多的人提供福利，因此，非營利組織績效提升的直接惠及方是社會(huì)。例如，殘疾人聯(lián)合會(huì)的績效提高，可以讓更多的殘疾人過上更有尊嚴(yán)、更有質(zhì)量的生活;學(xué)校的績效提高，可以為社會(huì)輸送更多更優(yōu)秀的建設(shè)者;扶貧基金會(huì)的績效提升，惠及的是更多營養(yǎng)不良的貧困人口。

2非營利組織績效評(píng)估的理論與實(shí)踐

非營利組織是以解決社會(huì)問題，服務(wù)民眾福利為目標(biāo)和使命的，組織的資源來自于政府和社會(huì)各方面的捐贈(zèng)，因此，非營利組織有責(zé)任比營利組織更加關(guān)注投入與產(chǎn)出的效率，致力于制定工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)。除了關(guān)注與經(jīng)濟(jì)成本有關(guān)的任務(wù)績效之外，非營利組織績效還應(yīng)注重周邊績效，即對(duì)組織運(yùn)營和任務(wù)完成有影響的支持因素，包括團(tuán)隊(duì)工作風(fēng)格、組織協(xié)作能力、成員工作態(tài)度等?？唆斂苏J(rèn)為，衡量一個(gè)組織成敗的標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)的盈虧，對(duì)于非營利組織來說還需要提高自身的創(chuàng)新能力，為公眾提供更人性化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好的完成組織的社會(huì)責(zé)任和使命。因此，對(duì)非營利組織來說，衡量績效的方法和指標(biāo)包括衡量團(tuán)隊(duì)成員的成長、目標(biāo)群體的滿意度、產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)以及組織的創(chuàng)新力。與營利組織相比，非營利組織的績效由于目標(biāo)的多樣性和模糊性而難以進(jìn)行測量?；诜菭I利組織是以社會(huì)服務(wù)最大化為主要目的，可以將非營利組織的績效測量內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:服務(wù)過程、服務(wù)數(shù)量、社會(huì)影響力以及經(jīng)濟(jì)效益。綜合營利組織績效評(píng)估以及非營利組織的特質(zhì)可以對(duì)非營利組織績效評(píng)。估做以下定義:運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估技術(shù)和手段，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、管理效率、社會(huì)滿意度等指標(biāo)進(jìn)行判定，評(píng)估非營利組織在一定的時(shí)間內(nèi)完成組織目標(biāo)效率的系統(tǒng)管理過程。這個(gè)績效評(píng)估體系是一個(gè)綜合了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)過程的有機(jī)整體，缺一不可。所謂靜態(tài)，是指非營利組織績效評(píng)估是由一系列的方法、指標(biāo)、信息構(gòu)成，為評(píng)估的實(shí)施和設(shè)計(jì)改進(jìn)方案提供了信息支撐和管理規(guī)范;動(dòng)態(tài)過程是指績效評(píng)估的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，包括構(gòu)建評(píng)估目標(biāo)、確定評(píng)估目的、制定方案、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)信息、撰寫報(bào)告、評(píng)估結(jié)果反饋以及提出提升績效方案等。

在實(shí)踐中，非營利組織通常聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)組織進(jìn)行評(píng)估，第三方評(píng)估的優(yōu)勢是可以排除主觀因素的影響，能夠?yàn)榻M織提供專業(yè)、可信、客觀的績效評(píng)估結(jié)構(gòu)，以及改善績效的方案。

3.加大政府有關(guān)部門監(jiān)管力度,強(qiáng)化非營利組織審計(jì)工作

非營利組織的存在及其運(yùn)轉(zhuǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展不可或缺的，它的任務(wù)是按政府發(fā)展計(jì)劃的要求，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政供應(yīng)，部分來自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。其資金運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷等事項(xiàng)。因此，非營利組織財(cái)務(wù)控制實(shí)質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。所以,國家有權(quán)利也有義務(wù)加大對(duì)非營利組織的監(jiān)管力度。政府監(jiān)管力度應(yīng)該從以下四個(gè)部門來加強(qiáng)。一是加強(qiáng)工商部門的監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營利組織的設(shè)立過程。根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，對(duì)從業(yè)人員、場地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)。二是加強(qiáng)物價(jià)部門的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會(huì)中介專業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門，并接受物價(jià)部門的監(jiān)督管理。對(duì)弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準(zhǔn)確性。在算準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。三是加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織的監(jiān)督檢查。對(duì)從業(yè)財(cái)會(huì)人員專業(yè)資格進(jìn)行檢查、對(duì)財(cái)務(wù)部門日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會(huì)計(jì)法情況進(jìn)行檢查。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門的監(jiān)管。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強(qiáng)稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現(xiàn)象。此外，非營利組織的審計(jì)工作也要強(qiáng)化。非營利組織不僅要做好內(nèi)部審計(jì)工作，還要積極配合外部審計(jì)工作的進(jìn)行。非營利性組織雖然從事的非營利性的活動(dòng)，但是仍然會(huì)涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費(fèi)用的開支與核算。而要使得這些行為符合國家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定就必須接受嚴(yán)格的外部審計(jì)監(jiān)督，我國的非營利性組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)最缺乏外審計(jì)的監(jiān)督檢查，這也是導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)混亂的主要制度缺陷與原因。非營利性組織的監(jiān)督管理，如民政部門需要更加根據(jù)設(shè)立民間非營利組織法定條件，嚴(yán)格地審批民間非營利組織的設(shè)立過程，包括重點(diǎn)對(duì)從業(yè)人員、場地、資金籌集渠道與內(nèi)部管理制度等嚴(yán)格把關(guān)，此外，財(cái)政部門對(duì)民間非營利組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為來說，特別要注意檢驗(yàn)其非營利性特征和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)?？梢哉f，財(cái)政與外部審計(jì)對(duì)非營利性組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的檢查應(yīng)該比工商年檢更重要，尤其是應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)民間非營利組織的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督與治理。

（五）結(jié)論

綜上所述，完善中國民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理體系，不僅需要非營利組織自身在財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理體系上改進(jìn)、努力提高自身的社會(huì)公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應(yīng)該構(gòu)建出一套適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，民間非營利組織的健康發(fā)展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注。只有這樣，非營利組織才能走上一條健康正確的軌道，進(jìn)而發(fā)揮它在我國社會(huì)發(fā)展中不可替代的特殊力量。

參考文獻(xiàn)

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organizations Administered by the Department of the four class

Instructor:LiZhanQiang

Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems

致謝

感謝李占強(qiáng)老師對(duì)我的無私幫助和諄諄教導(dǎo)，無論從論文的選題、資料的收集、實(shí)踐的檢驗(yàn)到論文的寫作，都給予了我悉心的指導(dǎo)，傾注了大量的心血。讓我真正做到學(xué)以去惑，學(xué)以致用，學(xué)以濟(jì)世。

在此，學(xué)生謹(jǐn)向李占強(qiáng)老師致以誠摯的謝意。同時(shí)，也向四年來辛勤培養(yǎng)和教育我的各位老師表示崇高的敬意與感謝！

第三篇：非營利組織分析

一、組織機(jī)構(gòu)名稱及地址（網(wǎng)址）？ 福建省讀書援助協(xié)會(huì)

二、該組織的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置情況如何? 協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)：理事會(huì)下設(shè)秘書處，秘書處下設(shè)五部門、一中心（辦公室、援建部、閱讀指導(dǎo)部、計(jì)財(cái)部、會(huì)員部、配送中心）

三、該組織的使命與愿景如何？

使命：為廣大貧困地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村募集圖書，發(fā)動(dòng)志愿者參與知道有效的讀書方式，組織有益的讀書交流活動(dòng)，在城鄉(xiāng)之間搭起學(xué)習(xí)、交流與溝通的平臺(tái)。愿景：倡導(dǎo)知識(shí)助學(xué)，共享讀書快樂，構(gòu)建書香社會(huì)

四、該組織的人員配備情況如何？是否有招募志愿者？如有，招募條件如何?對(duì)志愿者的管理情況如何？

顧

問：林 逸（原福建省政協(xié)副主席）名譽(yù)會(huì)長：謝先文（原福建省人大副主任）

王耀華（原福建省政協(xié)副主席）會(huì)

長：吳紀(jì)宗（原福建省政府副秘書長）

副會(huì)長 ：郭榮輝（福建省關(guān)工委副主任、教育廳關(guān)工委主任、原福建省教育廳廳長）

王少昆（原福建省政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委員會(huì)副主任）

林景華（原福建省政協(xié)文教衛(wèi)體委員會(huì)主任）

梁茂淦（原福建省政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委員會(huì)副主任）

蘭德明（三明市關(guān)工委主任、原三明市委副書記）

孫紹振（福建師大文學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，并任中國文藝?yán)碚搶W(xué)會(huì)副會(huì)長）

黃 旭（福建教育出版社社長）

林 斌（福建電子音像出版社社長）

吳永祿（福建省教育廳關(guān)工委德育中心常務(wù)副主任）秘 書 長 ：吳永祿 常務(wù)副秘書長：洪燕青

福建省讀書援助協(xié)會(huì)經(jīng)常與社會(huì)、高校等的相關(guān)志愿者團(tuán)隊(duì)合作開展活動(dòng)，但是協(xié)會(huì)自身并沒有招募志愿者，沒有關(guān)于志愿者注冊(cè)的相關(guān)說明。

五、該組織用何種方法籌措資金？

1、會(huì)費(fèi)。協(xié)會(huì)的會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)，作為組織開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)的一部分；

2、捐贈(zèng)和贊助。通過協(xié)會(huì)公布的公益賬號(hào)，獲得社會(huì)愛心人士的捐贈(zèng)贊助；

3、政府資助。政府對(duì)協(xié)會(huì)的工作非常重視，會(huì)給與一定的資助；

4、利息。協(xié)會(huì)在銀行的賬戶可以獲得一定的利息，雖說數(shù)目很少，但也可以聚少成多。

六、該組織的營銷策略如何？

1、協(xié)會(huì)定位。協(xié)會(huì)成立之初，便以“倡導(dǎo)知識(shí)助學(xué) 共享讀書快樂 構(gòu)建書香社會(huì)”為宗旨，利用出版機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市家庭的圖書文化資源，為廣大貧困地區(qū)學(xué)校、農(nóng)村和社區(qū)募集圖書，發(fā)動(dòng)志愿者參與指導(dǎo)有效的讀書方式，組織有益的讀書交流活動(dòng)，在城鄉(xiāng)之間搭起學(xué)習(xí)、交流與溝通的平臺(tái)。協(xié)會(huì)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)宗旨都很明確，所開展的活動(dòng)目的也很明確。

2、協(xié)會(huì)宣傳推廣。協(xié)會(huì)利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳推廣協(xié)會(huì)所開展的活動(dòng)，一來可以提高協(xié)會(huì)的知名度、美譽(yù)度、和諧度，有利于協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大，以便可以不斷幫助更多需要幫助的人，輸送更多的優(yōu)秀、有營養(yǎng)的書籍給需要的人；同時(shí)有利于社會(huì)愛心人士對(duì)協(xié)會(huì)的了解、知曉、支持、監(jiān)督，有利于協(xié)會(huì)的改善、發(fā)展，同時(shí)有利于社會(huì)人士向該協(xié)會(huì)申請(qǐng)幫助等，這些都符合協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的宗旨和使命。

3、協(xié)會(huì)公共關(guān)系。主要分為與政府機(jī)構(gòu)、其他非營利性機(jī)構(gòu)和普通公眾的關(guān)系。協(xié)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介，在公眾心目中樹立正面、良好等對(duì)協(xié)會(huì)有利的形象，有利于組織活動(dòng)的開展以及協(xié)會(huì)今后的發(fā)展；同時(shí)協(xié)會(huì)與政府機(jī)構(gòu)及其他非營利性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，政府機(jī)構(gòu)包括組織宣傳部、文化廳等，其他非營利性機(jī)構(gòu)包括相關(guān)志愿者團(tuán)隊(duì)、兄弟讀書援助會(huì)等，通過密切聯(lián)系、溝通，有利于相關(guān)合作活動(dòng)的開展，擴(kuò)大活動(dòng)以及機(jī)構(gòu)的影響度。

4、協(xié)會(huì)服務(wù)。協(xié)會(huì)通過自身的調(diào)查訪問、資料搜集以及社會(huì)愛心人士的提示，對(duì)需要書籍的人群提供書籍服務(wù)，同時(shí)，不斷在擴(kuò)寬書籍的來源渠道、增加書籍覆蓋面、促進(jìn)書籍多樣化等方面做出不懈努力。

七、你對(duì)該組織的發(fā)展有何建議或參訪心得(1500字左右)？

福建省讀書援助協(xié)會(huì)于2006年成立，已走過六個(gè)年頭，協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大有目共睹，但是也存在著一些不夠完善的地方，通過對(duì)協(xié)會(huì)的參訪、資料的收集，針對(duì)協(xié)會(huì)不夠完善的地方提出以下幾點(diǎn)不成熟的意見：

1、制度。

①志愿者制度。協(xié)會(huì)經(jīng)常與志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，開展相關(guān)活動(dòng)。這樣的模式有助于加強(qiáng)與各團(tuán)隊(duì)之間的交流合作，但是也有不好的地方。例如，志愿者承擔(dān)的任務(wù)是多樣化的，就導(dǎo)致志愿者不太可能在承辦的活動(dòng)結(jié)束之后，繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)，同樣的，在協(xié)會(huì)活動(dòng)結(jié)束之后，志愿者不太可能主動(dòng)宣傳跟讀書、援助有關(guān)的事情，也不太可能努力去塑造一種讀書的氣氛。但是也有改善的方法；招募屬于自己的志愿者。協(xié)會(huì)擁有自己的志愿者，并對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，使得志愿者不僅在開展活動(dòng)的時(shí)候宣傳與讀書、援助有關(guān)的事情，同時(shí)，在活動(dòng)結(jié)束之后，志愿者也會(huì)主動(dòng)宣傳，主動(dòng)在周邊創(chuàng)造良好的讀書的氣氛。

②期待捐贈(zèng)的學(xué)校。在協(xié)會(huì)的制度中，只有已捐助的學(xué)校的反饋信息，但是并沒有在某些空間或者版塊有關(guān)于期待捐助的學(xué)校的信息。協(xié)會(huì)可以在辦公地點(diǎn)、官方網(wǎng)站或者透過其他方式，公布需要捐助的學(xué)校的名單，鼓勵(lì)社會(huì)愛心人士捐贈(zèng)援建，同時(shí)也鼓勵(lì)通過協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，聚少成多，通過大家的力量進(jìn)行捐贈(zèng)援建。當(dāng)然，這需要協(xié)會(huì)擴(kuò)充信息來源渠道，開放信息交流平臺(tái)。

2、組織機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)秘書處共設(shè)有五個(gè)部門，其中的辦公室、計(jì)財(cái)處、會(huì)員部都有各自明確的職責(zé)，但是援建部和活動(dòng)部并沒有進(jìn)行細(xì)致的分工，不細(xì)致的分工容易導(dǎo)致責(zé)任不明，以致工作開展遇阻，同時(shí)不利于先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)交流。有鑒于此，建議對(duì)援建部和活動(dòng)部進(jìn)行細(xì)致分工，或者將兩個(gè)部門合二為一，進(jìn)行精細(xì)化管理，達(dá)到精兵簡政的目的。

3、活動(dòng)開展。

①從協(xié)會(huì)開展過的諸多援建、捐贈(zèng)活動(dòng)中可以看出，協(xié)會(huì)更注重于援建、捐贈(zèng)的物質(zhì)，而忽略了對(duì)讀書這項(xiàng)活動(dòng)的推廣，忽略了援建、捐贈(zèng)活動(dòng)的精神所在，協(xié)會(huì)開展的活動(dòng)，應(yīng)更注重于對(duì)多讀書、讀好書、好讀書的內(nèi)涵的宣傳，使得捐贈(zèng)的書能被真正的讀到，書中的所傳達(dá)的知識(shí)能被吸收，以提高活動(dòng)的效益性，賦予活動(dòng)更多的內(nèi)涵。

②協(xié)會(huì)開展的活動(dòng)，除了援建、捐贈(zèng)，還可以舉辦另類宣傳讀書精神的活動(dòng)，鼓舞人們多讀書、讀好書、好讀書，塑造八閩全民讀書的好風(fēng)氣。概括的說，就是賦予活動(dòng)更多的文化氣息，提高活動(dòng)的效益性、渲染性，讓人們?cè)陂e暇之余能夠拿起一本書，或者在繁忙之中也擠出一點(diǎn)時(shí)間學(xué)習(xí)。

4、網(wǎng)站建設(shè)。

①添加“期待捐助的學(xué)?！币粰凇Ｍㄟ^獲取的信息，將需要捐助的學(xué)校以及期待捐助的學(xué)校名單在網(wǎng)站給定的欄目中列出，使得捐助活動(dòng)更及時(shí)、更有力、更具時(shí)效。

②添加“電子書庫”一欄。紙質(zhì)的書籍更具歷史的味道，更具書香味，但是，在當(dāng)今“快”節(jié)奏的生活里，人們來不及、沒有空間在身邊放一本書，以便閱讀學(xué)習(xí)，而電子書可以儲(chǔ)存在人們每天必帶的手機(jī)、電腦里，可以隨時(shí)供人們閱讀學(xué)習(xí)。因此，如果協(xié)會(huì)網(wǎng)站能提供電子書，有助于豐富協(xié)會(huì)的資助方式、促進(jìn)讀書精神的宣傳、提高讀書活動(dòng)的效益。

③信息的更新。從協(xié)會(huì)以往舉辦的活動(dòng)中，可以看出協(xié)會(huì)有自己的常規(guī)活動(dòng)，可能還有協(xié)會(huì)的特色活動(dòng)，但是在網(wǎng)頁上并沒有顯示出來，即便是常規(guī)性的活動(dòng)，也沒有顯示出來。這涉及到網(wǎng)站信息更新的問題。信息更新的效益不言而喻，要注重在網(wǎng)站上更新活動(dòng)信息。④網(wǎng)站交流平臺(tái)。建立網(wǎng)站交流平臺(tái)，網(wǎng)民可以通過該平臺(tái)，及時(shí)對(duì)網(wǎng)站建設(shè)提出自己的真心的建議，通過也可以通過該平臺(tái)進(jìn)行信息的提供、核實(shí)、反饋等，提高了信息的時(shí)效性，也有利于協(xié)會(huì)的改善和長期發(fā)展。

5、資源獲取。①資金。充足的資金是協(xié)會(huì)運(yùn)行、活動(dòng)開展的基本保證。同時(shí)，充足的資金有利于協(xié)會(huì)制度、組織機(jī)構(gòu)等的改善、更好的幫助需要幫助的人、提供更好的書籍、提供更好的服務(wù)等，因此協(xié)會(huì)要有充足的資金。前面提到協(xié)會(huì)資金來源有多種途徑，多途徑不代表資金有保證，因此協(xié)會(huì)仍要通過各種方法保證資金不斷流，同時(shí)，也要注意拓寬其他資金來源渠道。②書籍。書籍分紙質(zhì)和電子書籍。紙質(zhì)書籍可以通過捐贈(zèng)、協(xié)會(huì)購買、協(xié)會(huì)印刷等方式獲得，電子書籍可以通過網(wǎng)上下載、紙質(zhì)書籍錄入等方式獲得，但是協(xié)會(huì)不能止步于此，應(yīng)拓寬書籍獲取的渠道和方式，以保證書籍的獲取，同時(shí)盡量降低獲取成本，以提高資金利用效率。③信息來源。協(xié)會(huì)可以通過調(diào)查訪問、資料收集、社會(huì)人士反饋等方式獲得有關(guān)需要捐助學(xué)校的信息，也可以獲得學(xué)校關(guān)于捐贈(zèng)后的反饋，但是這些方式都具有延遲性，協(xié)會(huì)可以開通網(wǎng)站交流平臺(tái)，及時(shí)獲取了解這些信息，當(dāng)然，還要對(duì)這些信息進(jìn)行核實(shí)。

6、會(huì)刊。協(xié)會(huì)可以通過雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行宣傳活動(dòng)、塑造讀書文化，但是假如協(xié)會(huì)有屬于自己的會(huì)刊，將協(xié)會(huì)的活動(dòng)、宗旨、目標(biāo)等進(jìn)行全方位報(bào)道宣傳，取得的效果會(huì)比借助第三方媒介更有效果。

第四篇：非營利組織資金管理問題

非營利組織資金管理問題

---------以民間慈善機(jī)構(gòu)為例

摘要：隨著我國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)非營利組織的關(guān)注日益加大，而且非營利組織也在扮演者重要的角色，但是我國的非營利組織正處于起步階段，在其發(fā)展的過程中也遇到了各種困難，而基金的管理問題是其中重要一個(gè)。文章就資金管理的內(nèi)容、特征、重要性、存在的問題方面進(jìn)行分析研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一．非營利組織資金管理的內(nèi)容

（一）資金收入

按照收入的來源

1)捐贈(zèng)收入:

收入。

2)會(huì)費(fèi)收入:指民間非營利組織根據(jù)章程等的規(guī)定向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)。為非限定

性收入

3)銷售商品收入

4)提供服務(wù)收入

5)政府補(bǔ)助收入:民間非盈利組織接受政府撥款或者政府機(jī)構(gòu)給予的補(bǔ)助而取的收入。

6)投資收益:非營利組織因?qū)ν馔顿Y取得的投資凈損益。指非營利組織接受其他單位或個(gè)人捐贈(zèng)所取得的收入。為限定性

7)其他收入

（二）非營利組織的資金支出

業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用：民間非營利組織為獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)而發(fā)生費(fèi)用。其他費(fèi)用

二．非營利組織資金管理的特征和重要性

（一）特征

（1）

（二）重要性（1）許多非營利組織資金嚴(yán)重不足。資金是組織運(yùn)行的基礎(chǔ),那些能夠獲得資金并能夠使資金增值的組織才可以生存下去,而忽視資金管理或管理薄弱的組織則可能失敗

（2）非營利組織的管理者需要了解和保護(hù)資金資源,因?yàn)槭褂觅Y金越合理,獲得捐贈(zèng)會(huì)越多。與規(guī)模類似的企業(yè)相比,非營利組織通常持有大量的可投資資金。非營利組織比一般企業(yè)更需要投資管理:

(3)大多數(shù)非營利組織必須儲(chǔ)備資金用于機(jī)構(gòu)設(shè)施的更新?lián)Q代;

(4)非營利組織的發(fā)展趨向是對(duì)其所承擔(dān)的全部或部分業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我保險(xiǎn),這就要求具有相當(dāng)規(guī)模的投資儲(chǔ)備金以應(yīng)付可能的現(xiàn)實(shí)需要;

(5)非營利組織可以通過投資得到額外的投資來源;

(6)非營利組織必須盡可能地使資金升值,而不是在需要使用這些資金時(shí)才進(jìn)

行投資。資金用于投資不能等到將其分發(fā)或轉(zhuǎn)化為商品與服務(wù)時(shí)才進(jìn)行,而出賣產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)在收入與支出的時(shí)間間隔上,比非營利組織要短的多。非營利組織的收入與支出在時(shí)間上具有非同步性,所以更應(yīng)加

三．非營利組織資金管理存在的問題及原因

四．非營利組織資金管理水平提高的對(duì)策

第五篇：非營利組織的人力資源問題

學(xué)號(hào)：110012008084姓名：任佳專業(yè)年級(jí)：08級(jí)公共事業(yè)管理

淺析非營利組織人力資源問題

摘要：近年來，非營利組織在我國蓬勃發(fā)展，但是其人力資源的管理卻存在著嚴(yán)重的問題，改革勢在必行。本文首先界定了非營利組織的人力資源構(gòu)成，然后簡單介紹了其特點(diǎn)。然后重點(diǎn)分析了我國非營利組織人力資源管理的存在的諸多問題：自愿者少且專業(yè)性差、人事管理理念匱乏、非營利組織獨(dú)立自主性差等。在此基礎(chǔ)上給出了合理建議，如人事改革、實(shí)行人本管理、注重建設(shè)組織文化等。最后希望我國非營利組織可以吸納更多優(yōu)秀人才，取得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非營利組織人力資源問題對(duì)策

20世紀(jì)以來，隨著全球化步伐加快，各國經(jīng)濟(jì)文化交流頻繁，國外的先進(jìn)思想不斷沖擊著中國的思想建構(gòu)。非營利組織就在此之間取得了蓬勃的發(fā)展，在中國逐步建立起種類相對(duì)齊全、范圍相對(duì)廣泛、影響相對(duì)遠(yuǎn)大的非營利組織體系，它涉及到了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的方方面面。非營利組織的人力資源管理在非營利組織的發(fā)展運(yùn)作中起著舉足輕重的地位，而就目前我國非營利組織的人力資源發(fā)展?fàn)顩r看，頗不適應(yīng)非營利組織的深遠(yuǎn)發(fā)展。因此，怎樣完善解決非營利組織人力資源制度，吸收合適高水平的人才到組織中來應(yīng)該成為非營利組織發(fā)展中建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)的對(duì)人力資源進(jìn)行有效開發(fā)管理，是非營利組織迫切需要解決的問題。

一、非營利組織的人力構(gòu)成目前人們普遍接受的人力資源的含義是指：在一定范圍內(nèi)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有智力和體力勞動(dòng)能力的人們的總和，它包括現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分；人力資源管理是指國家和各種組織對(duì)本國或本組織人力資源現(xiàn)狀和未來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、投資、成本收益、核算、培訓(xùn)、使用、保障、研究和發(fā)展等一系列組織決策的活動(dòng)，有宏觀和微觀之分。

在非營利組織中，人力資源一般由有負(fù)責(zé)決策的理事、有酬員工與志愿者三部分組成。②①有酬員工是指非營利組織內(nèi)職位較固定并領(lǐng)取薪酬的長期工作人員和某些兼職工作人員，包括高級(jí)行政人員,也包括執(zhí)行者等一般員工。志愿者是根據(jù)組織使命與工作任務(wù)的需要，招募而來為組織免費(fèi)服務(wù)的人員。志愿者是非營利組織的重要組成部分,因?yàn)樵谶@類機(jī)構(gòu)中,志愿者是絕大多數(shù)工作的完成者。非營利組織的特殊性要求其員工有較高的政治素質(zhì)、責(zé)任感和使命感，較高的道德素質(zhì)和很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，并且成員之間要有很強(qiáng)的合作精神，有很高的道德自律感。

①

②轉(zhuǎn)引自江蘇芬,趙俊霞.淺議非營利組織的人力資源管理.載《安徽文學(xué)》,2007年第7期,第194-195頁 譚遠(yuǎn)宏,趙家文.我國非營利組織人力資源管理探析.載《大眾科技》,2006年第8期,第21-213頁

二、非營利組織人力資源的特點(diǎn)

（1）非營利組織人力資源的特殊性。非營利組織的自愿性和非利潤分配性決定了其人力資源管理的特殊性，表現(xiàn)在對(duì)成員素質(zhì)要求較為特殊，更注重成員的道德素質(zhì)和使命感；培訓(xùn)過程的特殊，出知識(shí)技能培訓(xùn)外，更注重培養(yǎng)使命感和責(zé)任感；另外，其激勵(lì)方式也比較特殊。

（2）其成員來源的廣泛性、復(fù)雜性。組織的人力資源系統(tǒng)招募開放,理事、有酬員工及志愿者的招聘與吸納面向全體有意愿的公民公開進(jìn)行,特別是志愿者的征集，只要自愿且符合條件一般是“來者不拒”，造成其成員廣泛復(fù)雜。

（3）成員追求非利潤分配性，這是非營利組織的非營利性決定的。其成員尤其是志愿者加入組織完全是志愿、愛心、道德等非物質(zhì)性的驅(qū)動(dòng), 而不是為了獲取報(bào)酬。

（4）各成員間關(guān)系民主平等。大多數(shù)非營利組織的組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化, 沒有嚴(yán)格的等級(jí)制度, 管理人員和非管理人員之間也不是傳統(tǒng)意義上的上下級(jí)關(guān)系，因此成員之間都是有著共同的使命感、責(zé)任感的合作伙伴, 彼此間互相協(xié)調(diào), 團(tuán)結(jié)合作, 為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和宗旨而共同努力。

（5）人力的靈活性。非營利組織的民營自治性，使得組織內(nèi)部管理更靈活，人力資源管理比企業(yè)政府更加有彈性。①

三、非營利組織人力資源管理存在的問題

（1）志愿者總量不足,且分配不平衡。中國非營利組織的專職工作人員較少,志愿者更少, 從業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)服務(wù)的需求,必然會(huì)在一定程度上制約非營利組織的擴(kuò)大。據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年我國非營利組織共有386916個(gè),從業(yè)者只有4568515人,其就業(yè)人數(shù)占我國就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例相當(dāng)?shù)?僅為0.59%，平均每個(gè)非營利組織擁有員工約12人,且在區(qū)域、城鄉(xiāng)及不同領(lǐng)域間的存在較大差距:從業(yè)人員主要集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則較少；我國將近一半的非營利組織活動(dòng)于教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)行業(yè),在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域活動(dòng)較多,但在法律、生態(tài)環(huán)境和宗教領(lǐng)域的活動(dòng)較少。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，早期在西方國家平均每個(gè)組織就達(dá)28名工作人員,且分布較為平衡。這是由于中國公民的自愿服務(wù)意識(shí)很淡薄,沒有積極性，而組織自身往往缺乏明確的宗旨和使命,更不注重自身服務(wù)的宣傳，號(hào)召性差，難以調(diào)動(dòng)公民從事志愿服務(wù)。

（2）組織成員整體素質(zhì)不高,專業(yè)人才奇缺，大部分志愿者有熱心但專業(yè)性不夠。大多數(shù)參與志愿服務(wù)的義工缺乏所從事服務(wù)工作的技術(shù)，而且組織內(nèi)部的專職員工往往也缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。非營利組織自身也缺乏培訓(xùn)自愿者的能力，這都導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)較低, 缺乏創(chuàng)新精神, 很難為社會(huì)提供系統(tǒng)化、高水平的服務(wù),這嚴(yán)重制約了非營利組織的正常運(yùn)行與發(fā)展。

①

②②陳曉春,胡揚(yáng)名.非營利組織中的人本管理探討.載《社會(huì)治理》,2005年第6期,第68-70頁 黃玲.淺析中國非營利組織人力資源發(fā)展困境及對(duì)策建議.載《經(jīng)營管理者》,2010年第8期,第216頁

（3）非營利組織的獨(dú)立自主性差。我國對(duì)社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，該體制將組織成立、管理、運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入政府管理體系,組織的人事權(quán)也主要掌握在政府手中，這使得非營利組織本身的人事任免等權(quán)利受到很大程度的限制,不能獨(dú)立自主的正常運(yùn)營。我國非營利組織的官辦色彩較濃,缺乏自主運(yùn)行的權(quán)力，與此同時(shí)，某些組織缺乏與政府的溝通，造成本身行動(dòng)核政府工作的不協(xié)調(diào)。

（4）與之相應(yīng)的制度不完善。首先，非營利組織內(nèi)部的人力資源的篩選、培訓(xùn)、管理、開發(fā)混亂不堪,沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃。其次，從業(yè)員工額福利保障制度,獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施等方面的相關(guān)政策也很不健全。所以這些問題導(dǎo)致組織文化不能有效調(diào)動(dòng)員工的積極性，難以留住內(nèi)部專業(yè)人才，同時(shí)對(duì)外也沒有吸引力。

（5）非營利組織財(cái)務(wù)嚴(yán)重不足。國際上，非營利性組織的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該來自社會(huì)捐贈(zèng), 如企業(yè)或個(gè)人的慈善捐助、自身服務(wù)活動(dòng)所取得經(jīng)費(fèi)等。但是我國很多非營利組織是依賴政府提供的財(cái)政撥款而生存的,在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴政府。這不僅導(dǎo)致籌款困難、經(jīng)費(fèi)不足的問題普遍存在,成為制約我國非營利組織發(fā)展的瓶頸，而且，政府提供資金來保證, 組織沒有生存危機(jī), 所以部分非營利組織缺乏服務(wù)意識(shí), 服務(wù)質(zhì)量較差，社會(huì)影響評(píng)價(jià)差，進(jìn)而造成捐贈(zèng)者與志愿者的減少, 進(jìn)一步限制了我國非營利組織的發(fā)展。

（6）組織人力資源管理松散，缺少現(xiàn)代人力資源管理的理念。中國的非盈利組織發(fā)展尚淺,人們只是,憑著愛心、志愿、奉獻(xiàn)的精神從事公益事業(yè),組織建構(gòu)并不完整，缺乏有效地領(lǐng)導(dǎo)，尤其是人力資源的管理理念相當(dāng)匱乏。另外，組織有時(shí)候會(huì)盡量較少雇傭有酬員工而更多地使用志愿者,而自愿者流動(dòng)性強(qiáng)，彈性大，管理起來有很多不定因素，因而缺乏系統(tǒng)的有效的人力資源管理。②①

四、非營利組織人力資源管理存在問題的對(duì)策

目前我國非營利組織快速發(fā)展，而人力資源的滯后嚴(yán)重制約了其壯大，組織需要科學(xué)的管理理念和改革，就其出現(xiàn)的問題現(xiàn)提以下對(duì)策：

（1）非盈利組織人力資源改革勢在必行。我國非營利組織官辦官管色彩太濃，組織缺乏獨(dú)立自主的人事權(quán),因此，組織首先應(yīng)建立一個(gè)真正的自主治理的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。與此同時(shí)，針對(duì)非營利組織人才的特征，逐步建立符合自身特點(diǎn)的人力資源管理制度。科學(xué)的錄用引進(jìn)高素質(zhì)人才；對(duì)現(xiàn)有的員工進(jìn)行培訓(xùn)開發(fā),提高他們專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平；對(duì)員工的績效考評(píng)交給公眾，選擇優(yōu)秀的人才的同時(shí)還可以使社會(huì)公眾增加對(duì)非營利組織信心,從而募集更多的社會(huì)資金。

（2）加強(qiáng)非營利組織的外部環(huán)境建設(shè)。這需要相關(guān)部門的支持和保障，如立法機(jī)關(guān)要完善

①

②黃玲.淺析中國非營利組織人力資源發(fā)展困境及對(duì)策建議.載《經(jīng)營管理者》,2010年第8期,第216頁 汪力斌,王賀春.中國非營利組織的人力資源管理問題.載《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2007年第3期,第57-63頁

相關(guān)的法律制度體系,為組織員工提供必要的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障，使非營利組織的員工和志愿者得到比較完善的社會(huì)保障。國家和社會(huì)應(yīng)該培育公民的志愿精神和互助品質(zhì), 鼓勵(lì)公眾參與，保證充分的志愿人員的熱情參與。另外，非營利組織還應(yīng)該處理好和政府、其他非營利組織、企業(yè)、國際組織之間的關(guān)系，建立各種合作聯(lián)盟，從而提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更完善自己的組織體系。

（3）加強(qiáng)組織自身軟文化建設(shè)，吸引更多人才。奉獻(xiàn)、志愿精神和愛心是非營利組織存在的精髓,因此組織應(yīng)該盡力取得廣大民眾認(rèn)可，才可以吸納更廣泛的有愛心的人，實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值。如加強(qiáng)自身文化價(jià)值建設(shè),贏得廣大民眾的支持和信任；可開展公益課程講座,提高社會(huì)教育、宣傳力度，在全社會(huì)提倡志愿精神使廣大公眾關(guān)心、熱愛和積極參與非營利組織的事業(yè)；鼓勵(lì)成員深入社會(huì)前沿，了解公眾需要，進(jìn)行“產(chǎn)品”和“服務(wù)”創(chuàng)新，更好的滿足人們的需要等等。公眾只有從思想上認(rèn)同了這些服務(wù)和理念,才會(huì)全身心地投人到志愿性的活動(dòng)中,從而壯大非營利組織的專職人員和志愿者隊(duì)伍。

（4）確立人在組織中的主體地位,樹立人本管理理念。非營利組織應(yīng)實(shí)行人本管理，以人為中心,樹立依靠人的管理理念。增強(qiáng)組織成員的責(zé)任感，增強(qiáng)組織的凝聚力，采用團(tuán)隊(duì)管理模式同時(shí)提升成員的綜合素質(zhì), 促進(jìn)組織和組織成員的“雙贏”。

總之，非營利組織人力資源管理在非營利組織的發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。有效進(jìn)行非營利組織人力資源管理，是實(shí)現(xiàn)非營利組織的目標(biāo)與使命的內(nèi)在保障，將極大地提升組織的凝聚力與向心力，使組織實(shí)現(xiàn)制度化、科學(xué)化的可持續(xù)發(fā)展。這樣，非營利組織才能發(fā)展挖掘、培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，從而使非營利組織能在復(fù)雜多變的環(huán)境中和日益激烈的競爭中立于不敗之地，從而使其更好的服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

④③②①

①徐晞,葉民強(qiáng).非營利組織人力資源管理理論及其最新發(fā)展.載《生產(chǎn)力研究》,2008年第2期,第143-145頁

②袁凌,孫俊杰.非營利組織人力資源管理面臨的挑戰(zhàn).載《管理縱橫》,2003年第6期,第109-110頁 ③陳曉春,胡揚(yáng)名.非營利組織中的人本管理探討.載《社會(huì)治理》,2005年第6期,第68-70頁

④馮麗梅.淺談非營利組織的人力資源管理.載《黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2010年第4期,第103-105頁