第一篇：關(guān)于項(xiàng)目落地難相關(guān)問(wèn)題描述的總結(jié)

關(guān)于項(xiàng)目落地難相關(guān)問(wèn)題描述的總結(jié)

一、項(xiàng)目審批方面

1.1.1、項(xiàng)目審批違規(guī)增設(shè)前置條件和材料。

情形一：“XX項(xiàng)目在辦理中的XX（證件、手續(xù)）過(guò)程中，XX部門將XX（證件、證明、材料等）違規(guī)作為前置條件，影響項(xiàng)目手續(xù)辦理?！?/p>

情形二：“XX項(xiàng)目在辦理中XX（證件、手續(xù)）過(guò)程中，XX部門要求企業(yè)多提供XX（身份證、材料等），屬于增設(shè)材料，影響辦事效率。”

1.1.2、審批程序未按未按《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法》的要求進(jìn)行優(yōu)化,該進(jìn)行并聯(lián)審批未進(jìn)行并聯(lián)審批。

情形一：“XX項(xiàng)目在辦理XX（證件、手續(xù)）過(guò)程中，XX部門未按《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法》進(jìn)行優(yōu)化，未能一次性告知企業(yè)需要提供的材料或注意事項(xiàng)，致使企業(yè)多次跑腿補(bǔ)齊材料，影響辦事效率?！?/p>

情形二：“XX、XX、XX等部門未按照《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法》優(yōu)化程序，未通過(guò)河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理審批，該進(jìn)行并聯(lián)審批的事項(xiàng)未實(shí)行并聯(lián)審批，導(dǎo)致XX項(xiàng)目審批效率不高?！?/p>

情形三：“XX項(xiàng)目在辦理XX（證件、手續(xù)）過(guò)程中，XX部門未按《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法》進(jìn)行優(yōu)化，未對(duì)XX事項(xiàng)進(jìn)行公示，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)了解相關(guān)情況，影響辦事效率?！?/p>

1.1.3、未按照承諾的辦理時(shí)限完成審批。

“XX項(xiàng)目在辦理XX證件過(guò)程中，由于XX部門辦事人員XXXX（原因），未能按照承諾的辦理時(shí)限完成審批，影響審批效率?！?/p>

1.2.4、項(xiàng)目選址不科學(xué),城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃銜接不夠。

“XX項(xiàng)目由于XX部門選址不科學(xué)、論證不充分，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃銜接不夠，導(dǎo)致該項(xiàng)目選址所在地?zé)o法辦理相關(guān)手續(xù)，影響項(xiàng)目落地。

1.2.4.1、規(guī)劃管控。

“XX項(xiàng)目由于XX原因，對(duì)XX區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃管控限制，導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)?！?/p>

1.2.4.2、土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)難以落實(shí)。

“XX項(xiàng)目由于土地指標(biāo)或占補(bǔ)平衡指標(biāo)難以落實(shí)，導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)法落地?！?/p>

1.2.5、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，實(shí)施效率不高。情形一：“XX企業(yè)的XX項(xiàng)目由于XX部門的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致無(wú)法為該項(xiàng)目提供（供水、供電、供氣、供暖等）保障，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！?/p>

情形二：“XX企業(yè)的XX項(xiàng)目由于污水處理廠配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)法正常排水，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！?/p>

情形三：“XX企業(yè)的XX項(xiàng)目由于周邊道路建設(shè)緩慢（道路損壞未及時(shí)修復(fù)），影響項(xiàng)目正常施工建設(shè)?！?/p>

2.3.6、項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地、以租代征使用土地。

情形一：“XX公司XX項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地（或以租代征使用土地）?！?/p>

情形二：“由于國(guó)土部門監(jiān)管不到位，未能及時(shí)對(duì)XX公司XX項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地（或以租代征使用土地）進(jìn)行處罰（或處罰不到位），導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)法辦理相關(guān)手續(xù)，影響項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。”

2.4.7、財(cái)政評(píng)審用時(shí)長(zhǎng)，效率不高，資金撥付環(huán)節(jié)多，影響資金撥付進(jìn)度。

情形一：“XX部門在辦理XX項(xiàng)目XX手續(xù)的時(shí)候，由于XX部門XX原因，造成評(píng)審時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，效率不高。”

情形二：“在XX項(xiàng)目資金撥付過(guò)程中，由于XX原因?qū)е耎X部門資金撥付緩慢，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！?/p>

情形三：“在XX項(xiàng)目資金撥付過(guò)程中，由于需要經(jīng)過(guò)XX環(huán)節(jié)，導(dǎo)致環(huán)節(jié)過(guò)多，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！?/p>

2.5.8、投融資供求信息不對(duì)稱，企業(yè)融資難，融資貴問(wèn)題依然存在。

情形一：“XX公司（實(shí)施主體）反映，在XX項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于XX部門銀企對(duì)接工作不到位或不及時(shí)，企業(yè)投融資不能及時(shí)獲取銀行相關(guān)信貸政策（信息），影響項(xiàng)目融資?！?/p>

情形二：“XX公司（實(shí)施主體）反映，在XX項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，XX銀行貸款利率過(guò)高（違規(guī)收取業(yè)務(wù)咨詢費(fèi)、將企業(yè)存款作為貸款的必要條件等，導(dǎo)致融資成本過(guò)高），導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴?！?/p>

情形三：“XX公司（實(shí)施主體）反映，在XX項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，XX銀行沒(méi)有正當(dāng)理由抽貸、斷貸，影響項(xiàng)目融資?！?/p>

2.6.9-2.6.13、水、電、氣、暖、訊等要素保障不及時(shí)，不能按照項(xiàng)目進(jìn)度要求接通使用。

“XX公司XX項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，XX部門由于XX原因，導(dǎo)致（水、電、氣、暖、訊等要素）未能按照項(xiàng)目進(jìn)度要求接通使用，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度?！?/p>

2.7.14、違規(guī)收取接口費(fèi)等費(fèi)用。

“XX公司違規(guī)收取XX公司XX項(xiàng)目（水、電、氣、暖、訊等）接口費(fèi)，增加企業(yè)成本?！?/p>

3.8.15-3.8.17、安監(jiān)、消防等部門驗(yàn)收、檢查不規(guī)范，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

情形一：“XX項(xiàng)目在辦理消防（安監(jiān)）驗(yàn)收中，由于XX部門辦事人員驗(yàn)收不規(guī)范，（未能一次性告知企業(yè)需要提供的材料或要求企業(yè)多提供材料、無(wú)正當(dāng)理由不通過(guò)驗(yàn)收或未及時(shí)向項(xiàng)目單位提出整改要求等原因），致使企業(yè)多次跑腿補(bǔ)齊材料，影響辦事效率?！?/p>

情形二：“由于XX部門辦事人員檢查不規(guī)范，重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致XX項(xiàng)目不能正常交付使用?！?/p>

4.9.18、政府部門未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇中介機(jī)構(gòu)，借助行政權(quán)力指定中介機(jī)構(gòu)代理各項(xiàng)評(píng)估，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。

情形一：“XX部門在辦理XX項(xiàng)目XX（事項(xiàng)）過(guò)程中，未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇中介機(jī)構(gòu)，指定中介機(jī)構(gòu)組織專家會(huì)進(jìn)行評(píng)估。”

情形二：“XX項(xiàng)目在進(jìn)行XX評(píng)估時(shí)，XX部門作為委托單位未承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?/p>

情形三：“XX中介機(jī)構(gòu)在為XX項(xiàng)目進(jìn)行XX評(píng)估時(shí)，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)XX公司收取XX費(fèi)用?！?/p>

5.10.19、地方政府在招商引資時(shí)，不切實(shí)際開(kāi)空頭支票，有的地方領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后，“新官不理舊事”，原有招商引資政策不兌現(xiàn)，地方政府承諾的條件難以落實(shí)。

情形一：“XX部門未按照之前承諾的條件（或協(xié)議約定、原有招商引資政策）為XX企業(yè)XX項(xiàng)目辦理XX事項(xiàng)（或給予XX企業(yè)XX項(xiàng)目土地優(yōu)惠價(jià)格、給予XX企業(yè)XX項(xiàng)目一定的土地支持、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)幫助XX企業(yè)XX項(xiàng)目完成土地征收或土地清表工作等），導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)?！?/p>

情形二:“XX部門由于領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后，“新官不理舊事”，未按照之前承諾的條件（或協(xié)議約定、原有招商引資政策）為XX企業(yè)XX項(xiàng)目辦理XX事項(xiàng)（或給予XX企業(yè)XX項(xiàng)目土地優(yōu)惠價(jià)格、給予XX企業(yè)XX項(xiàng)目一定的土地支持、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)幫助XX企業(yè)XX項(xiàng)目完成土地征收或土地清表工作等），導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。”

第二篇：跨國(guó)公司如何解決企業(yè)文化落地難問(wèn)題.

企業(yè)文化雖然不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但它是企業(yè)能否繁榮、昌盛并持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。前GE公司CEO杰克？韋爾奇說(shuō)過(guò)：“健康向上的企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)戰(zhàn)無(wú)不勝的動(dòng)力之源”；我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)說(shuō)過(guò)：“關(guān)于發(fā)展，三流企業(yè)靠生產(chǎn)、二流企業(yè)靠營(yíng)銷、一流企業(yè)靠文化”。

保持良好文化的秘訣

要保持健康的企業(yè)文化，可以通過(guò)五個(gè)行之有效的策略進(jìn)行：

1.直接溝通，善于溝通，可以使組織內(nèi)部的凝聚力增強(qiáng)。中國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)組織內(nèi)部的嚴(yán)格等級(jí)制度限制了人與人之間的溝通。上級(jí)是權(quán)威的，不可以質(zhì)疑的，這使下屬對(duì)待上司心存顧慮，因此，難以產(chǎn)生一個(gè)良好的溝通氛圍。領(lǐng)導(dǎo)層與員工進(jìn)行有效的溝通，不但可以博得員工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任，對(duì)公司的熱愛(ài)，而且還可以使領(lǐng)導(dǎo)獲得真實(shí)的信息，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有利。

2.營(yíng)造信任氛圍。在跨國(guó)公司很多年青的經(jīng)理要承擔(dān)很大的項(xiàng)目，這在傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常少見(jiàn)的。公司的一種信任氛圍使得年青人有機(jī)會(huì)做一些十分具有挑戰(zhàn)性的工作。良性健康的鼓勵(lì)和充分信任，使年青人在這里可以展開(kāi)手腳，發(fā)揮潛能。

3.鼓勵(lì)員工在工作場(chǎng)所個(gè)性化。讓員工自己掌握對(duì)工作場(chǎng)所的裝飾，員工有權(quán)力來(lái)根據(jù)個(gè)人的偏好把自己的辦公環(huán)境搞得更舒適，個(gè)性化隨意化的著裝已成為新時(shí)尚。

在舒適的工作環(huán)境下，員工的工作效率高，也更愿意留在這種有個(gè)人自由的組織中。

4.幫助員工規(guī)劃他的職業(yè)發(fā)展，做到人盡其才，才盡其用。職業(yè)發(fā)展的管理是個(gè)人與組織合作的過(guò)程，其最終目的是要達(dá)到員工個(gè)人的成長(zhǎng)與組織的發(fā)展的和諧。通過(guò)員工和組織的共同努力與合作，使每個(gè)員工的職業(yè)生涯目標(biāo)與組織發(fā)展目標(biāo)相一致，使員工的發(fā)展與組織的發(fā)展吻合。

5.團(tuán)隊(duì)精神。在外企，員工對(duì)合作群體有著很強(qiáng)的歸屬感，同群體共享成功及實(shí)現(xiàn)價(jià)值的目標(biāo)激勵(lì)著員工為之努力。

企業(yè)文化是一種價(jià)值觀

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)深入到了文化層面。企業(yè)文化是一種重要的管理手段，是一種價(jià)值觀。企業(yè)文化是由其傳統(tǒng)和風(fēng)氣所構(gòu)成，同時(shí)，文化意味著一個(gè)企業(yè)的價(jià)值觀，這些價(jià)值觀構(gòu)成公司員工活力、意見(jiàn)和行為的模范。管理人員通過(guò)身體力行，把這些文化灌輸給其員工并代代相傳。

美國(guó)企業(yè)文化專家勞倫斯？米勒在《美國(guó)企業(yè)精神未來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的八大原則》一書(shū)中指出：幾乎美國(guó)的每個(gè)大公司，都在發(fā)生企業(yè)文化的變化，老的企業(yè)文化在衰變，新的企業(yè)文化在產(chǎn)生，美國(guó)的企業(yè)具有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這種精神

可以包括在八大基本價(jià)值之中。

一、目標(biāo)原則，成功的企業(yè)必須具備有價(jià)值的目標(biāo)。

二、共識(shí)原則，企業(yè)成功與否，要看它能否聚集眾人的能力。

三、卓越原則，卓越不是指成就，而是一種精神，一種動(dòng)力，一種工作倫理，培養(yǎng)追求卓越的精神。

四、一體原則，全員參與，強(qiáng)化組織的一體感。

五、成效原則，成效是激勵(lì)的基礎(chǔ)。

六、實(shí)證原則，即強(qiáng)調(diào)科學(xué)的態(tài)度，善于運(yùn)用事實(shí)、數(shù)據(jù)說(shuō)話。

七、親密原則，即相互信任互相尊重，團(tuán)隊(duì)精神。

八、正直原則，正直就是誠(chéng)實(shí)，以負(fù)責(zé)認(rèn)真態(tài)度進(jìn)行工作。

在勞倫斯。米勒指出八項(xiàng)基本價(jià)值中，正直是絕對(duì)不能妥協(xié)的一個(gè)原則，“正直”是許多跨國(guó)公司企業(yè)文化的磐石。在這方面做得最好的公司，其總體經(jīng)營(yíng)成果往往也能長(zhǎng)期保持最佳紀(jì)錄。

知名跨國(guó)公司成功的重要原因應(yīng)歸功于它獨(dú)特的、有效的企業(yè)文化。而且每一位員工又能將其內(nèi)化為其個(gè)人的工作信條，來(lái)自覺(jué)地作為其日常工作的指導(dǎo)原則。企業(yè)又通過(guò)給員工描述出一幅生動(dòng)的令人向往的未來(lái)前景目標(biāo)，成功地完成了這兩步已能很好地幫助企業(yè)聚集眾人的凝聚力，使大家有了明確的共同追求的目標(biāo)。企業(yè)文化對(duì)員工的影響力是深遠(yuǎn)的，許多在跨國(guó)公司工作過(guò)的中國(guó)員工，雖因地域、薪酬、移民等原因而離開(kāi)這些大公司，但都十分珍惜他們?cè)谶@些企業(yè)中所秉承的價(jià)值觀。有不少在寶潔公司工作多年的人跳槽去民營(yíng)企業(yè)，竟有感覺(jué)像移民一樣，可見(jiàn)企業(yè)文化之深入人心。

如何建立優(yōu)秀企業(yè)文化

企業(yè)文化建設(shè)并不是一種隨意性的文化活動(dòng)，同樣要制定科學(xué)規(guī)劃，把員工生涯規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。企業(yè)在建立優(yōu)秀企業(yè)文化時(shí)要有效地做好以下幾方面的工作：

一、尋找培養(yǎng)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人。

領(lǐng)頭羊?qū)τ趩T工的榜樣作用是非常關(guān)鍵的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)是在企業(yè)組織內(nèi)部培養(yǎng)和灌輸一種清晰的價(jià)值觀、目標(biāo)感，創(chuàng)造激動(dòng)人心的工作氛圍。

二、規(guī)劃并溝通企業(yè)成功路線。企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃就是一張成功導(dǎo)向圖，根據(jù)企業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，在圖中可以標(biāo)明企業(yè)目前的起點(diǎn)，確立企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃達(dá)到目標(biāo)的方式。

三、創(chuàng)造行諾文化。人力資源部幫助企業(yè)內(nèi)部建立起良好的“契約”文化，他們都把自己工作做好，每個(gè)流程、每次作業(yè)、每位致力滿足顧客要求的人每一次都會(huì)做到最低成本。

四、授權(quán)團(tuán)隊(duì)走向成功。企業(yè)需要員工的責(zé)任心和信心。員工只有感到企業(yè)重視、尊敬和信賴他們，感到自己是企業(yè)

中的一員，才會(huì)有信心和責(zé)任感。

每個(gè)企業(yè)都是由人組成的，企業(yè)文化也必須由員工來(lái)維持和傳播。因此，要保持良好的企業(yè)文化必須關(guān)心人、尊敬人、發(fā)展人。

企業(yè)文化如何落地？

“三步曲”化解企業(yè)文化落地難

第一步曲：正確認(rèn)識(shí)企業(yè)文化落地的含義：

是指把企業(yè)愿景、企業(yè)使命或企業(yè)宗旨、企業(yè)精神等方向性的文化理念，融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中；把與經(jīng)營(yíng)、管理有關(guān)的通用類的文化理念，融入企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)、過(guò)程中；把個(gè)性類的文化理念融入全員的工作、任務(wù)中；引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)的健康、良性發(fā)展，并讓企業(yè)的發(fā)展成果帶上本企業(yè)個(gè)性特征的文化烙印。

第二步曲：準(zhǔn)確知道企業(yè)文化落地的“地”在哪里？

（一）企業(yè)文化的概念：

企業(yè)文化是企業(yè)價(jià)值觀在其指導(dǎo)思想、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、管理風(fēng)格和行為方式上的反映。具體地說(shuō)，它是指企業(yè)在一定的民族文化傳統(tǒng)、地域文化特色中逐步形成的具有本企業(yè)特色的價(jià)值觀念、基本信念、管理制度、行為準(zhǔn)則、工作作風(fēng)、人文環(huán)境，以及與此相適應(yīng)的思維方式和行為方式的總和。

（二）企業(yè)文化的組成：

1、理念；

2、制度和行為；

3、環(huán)境；

4、形象。

（三）文化在哪里？

1、文化在細(xì)節(jié)中；

2、文化在員工的習(xí)慣中；

3、文化無(wú)處不在。

（四）落地的“地”包括：

1、發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)；

2、經(jīng)營(yíng)與管理活動(dòng)；

3、管理制度；

4、品牌；

5、崗位主人翁、崗位將軍或榜樣；

6、員工的言行；

7、體現(xiàn)文化理念的事跡或故事；

8、參與社會(huì)活動(dòng)與自主組織的主題活動(dòng)；

9、企業(yè)環(huán)境；

10、文化載體。

第三步曲：科學(xué)掌握企業(yè)文化落地的方法：

（一）科學(xué)四化

一化：

潛移默化

二劃：

1、規(guī)劃；

2、策劃。

三畫：

1、企業(yè)標(biāo)識(shí)；

2、企業(yè)環(huán)境；

3、員工之畫。

四話：

1、企業(yè)文化概念；

2、企業(yè)文化理念；

3、規(guī)范性的企業(yè)語(yǔ)言；

4、凝結(jié)企業(yè)傳統(tǒng)的故事、大事、企業(yè)之歌、文化手冊(cè)、企業(yè)網(wǎng)站、宣傳文章；等等。

（二）企業(yè)文化落地的方法：

1、找好路徑，從虛到實(shí)；

2、找好載體，從虛到實(shí)；

3、找好典型，從隱到顯；

4、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好和樹(shù)好榜樣，從上到下，從點(diǎn)到面；

5、用好渠

道，從內(nèi)到外、從點(diǎn)到面，打造品牌；

6、用好環(huán)境，從視覺(jué)到知覺(jué)；

7、開(kāi)展好活動(dòng)，虛實(shí)結(jié)合、軟硬結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合；

8、以文化理念為指導(dǎo)，編制和完善制度；

9、系統(tǒng)規(guī)劃和策劃，聯(lián)動(dòng)提升。

第三篇：關(guān)于加大招商引資項(xiàng)目落地問(wèn)題

關(guān)于加大招商引資項(xiàng)目落地問(wèn)題

縣人民政府：

根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問(wèn)題專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生有關(guān)工作的通知》第二款（當(dāng)前重點(diǎn)研究的問(wèn)題）第七項(xiàng)“加大招商引資項(xiàng)目落地問(wèn)題”和結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將我縣招商項(xiàng)目落地情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2013年，我縣的招商引資工作取得了良好成績(jī)，全縣實(shí)際到位國(guó)內(nèi)市外資金68.66億元，實(shí)際利用外資2171.85萬(wàn)元。近幾年來(lái)，全縣招商引資企業(yè)注冊(cè)100余家，招商引資在談、簽約項(xiàng)目153個(gè)，其中在談項(xiàng)目50個(gè)，簽約項(xiàng)目103個(gè)，在簽約項(xiàng)目中，落地項(xiàng)目74個(gè)，落地率71.84 %。先后引進(jìn)了萬(wàn)家歡、錦苑花卉、杏林大觀園、藍(lán)莓莊園等為代表的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)了狂歡之都、云林五星級(jí)度假酒店、銀瑞林大酒店、彝族第一村斗牛城、石林喀斯特地質(zhì)科研博物館等為代表的一批旅游文化項(xiàng)目，引進(jìn)了太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、群能電力塔架生產(chǎn)、華益管道、種子加工等為代表的工業(yè)項(xiàng)目。這些招商引資企業(yè)的引進(jìn)，帶來(lái)了大量資金、項(xiàng)目、信息和技術(shù)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力。

二、為促進(jìn)項(xiàng)目落地采取的措施

為促進(jìn)招商項(xiàng)目落地，一是實(shí)施招商引資項(xiàng)目審批綠色通道制度，充分利用已成立的石林縣招商引資項(xiàng)目綠色通道審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游文化、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)6個(gè)綜合審批組的有效機(jī)制，分口負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)進(jìn)入綠色通道項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)辦理工作，提高審批辦事效率，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境；二是完善項(xiàng)目開(kāi)竣工目標(biāo)管理制，“三個(gè)園區(qū)”分局全年至少有1個(gè)億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目，至少有1個(gè)同上投資規(guī)模的項(xiàng)目竣工，五個(gè)產(chǎn)業(yè)分局、鹿阜分局全年至少有2個(gè)總投資5000萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目，至少有1個(gè)同上投資規(guī)模的項(xiàng)目竣工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局全年至少有1個(gè)總投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目開(kāi)工，1個(gè)同上投資規(guī)模的項(xiàng)目竣工，各分局申報(bào)的開(kāi)、竣工項(xiàng)目不得重復(fù)。三是實(shí)施落地企業(yè)全程跟蹤服務(wù)制，實(shí)行引進(jìn)單位、落地服務(wù)單位、項(xiàng)目責(zé)任人三位一體的企業(yè)長(zhǎng)效跟蹤服務(wù)機(jī)制，總投資在5億元以上項(xiàng)目，由縣四班子主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系；總投資1億元至5億元以下的項(xiàng)目由縣委、政府指定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤聯(lián)系。每月一次定期走訪企業(yè)，用保姆式的服務(wù)幫助企業(yè)解決投資經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

三、存在問(wèn)題

（一）、項(xiàng)目落地困難

項(xiàng)目落地困難涉及最多的仍然主要是土地問(wèn)題。項(xiàng)目土地供給不能滿足項(xiàng)目落地的需要，熟地和項(xiàng)目落地基本不匹配，普遍存在項(xiàng)目等土地的問(wèn)題，而且，土地審批流程和審批時(shí)間嚴(yán)重制約了供地時(shí)間。

（二）、招商主觀能動(dòng)性有待加強(qiáng)。在具體工作中，仍然存在“上緊下松”，領(lǐng)導(dǎo)重視，個(gè)別招商分局不重視，招商引資的工作氛圍很好但工作質(zhì)量不高、無(wú)招商引資實(shí)績(jī)的情況。有的部門在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，將問(wèn)題和矛盾上交或片面強(qiáng)調(diào)土地、規(guī)劃、審批問(wèn)題等。同時(shí)，作縣市級(jí)重大項(xiàng)目的幫辦效果尚未完全顯現(xiàn)，少數(shù)幫辦人“等、靠”思想嚴(yán)重。

（三）、石林縣《石林風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》保護(hù)區(qū)域較大，且保護(hù)區(qū)域大部分處于區(qū)位較為優(yōu)越的地段，很多項(xiàng)目選址時(shí)皆選址于此地段，造成很多投資意向較為明確的項(xiàng)目無(wú)法落成，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾較為突出。

（四）、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣，國(guó)家金融政策收縮，企業(yè)融資渠道不寬，資金周轉(zhuǎn)困難，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。以旅游配套產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目為例，項(xiàng)目投資額大、建設(shè)及回報(bào)周期長(zhǎng)，且由于融資難度大，企業(yè)建設(shè)資金不足，直接影響工程進(jìn)度。

（五）、優(yōu)惠政策不明晰，兌現(xiàn)難。為改善園區(qū)投資環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)吸引力，云南省政府出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)臺(tái)商投資扶持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，昆明市政府出臺(tái)了《昆明石林臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策》，但在實(shí)際操作中存在難以落實(shí)兌現(xiàn)情況。

（六）、洽談項(xiàng)目多，引進(jìn)新項(xiàng)目少，大型企業(yè)引進(jìn)難，上水平、上規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目不多，特別是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目少。

（七）、臺(tái)創(chuàng)園園區(qū)與景區(qū)合規(guī)性問(wèn)題成為制約發(fā)展的瓶頸。臺(tái)創(chuàng)園園區(qū)的選址不符合石林風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，4年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)屬于“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，園區(qū)所有入園項(xiàng)目建設(shè)在辦理選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)沒(méi)有依據(jù)，由此帶來(lái)開(kāi)工前期的項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工前建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)開(kāi)工證、環(huán)評(píng)審批等工作難以開(kāi)展，導(dǎo)致大量招商引資項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或建設(shè)難以推進(jìn)，從根本上制約園區(qū)建設(shè)發(fā)展。例如王府酒店項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)用地已摘牌、規(guī)劃已通過(guò)規(guī)委會(huì)審批，盡管臺(tái)創(chuàng)園管委會(huì)多次督促企業(yè)盡快開(kāi)工，但企業(yè)考慮各方風(fēng)險(xiǎn)因素，遲遲不肯動(dòng)工。

（八）、設(shè)施農(nóng)用地審批難度大。雖然國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的（國(guó)土資發(fā)?2010?155號(hào)）文件明確了設(shè)施農(nóng)用地審批、管理的有關(guān)問(wèn)題，但是云南省并未出臺(tái)相應(yīng)的政策，園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批困難。而有的企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，產(chǎn)生了項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)用地未批先建的情況，園區(qū)企業(yè)例如：圣火、愛(ài)生行、十里香茶、圣宴食品等，都受到了國(guó)土資源部門的罰款處罰，企業(yè)抱怨情緒較大。

（九）、企業(yè)難以承受高昂的建設(shè)用地地價(jià)。輕軌基金等各類基金導(dǎo)致建設(shè)用地出讓成本價(jià)高昂，面對(duì)高昂的地價(jià)，企業(yè)難以支付建設(shè)用地費(fèi)。很多已落地企業(yè)均表示暫時(shí)不準(zhǔn)備對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行摘牌，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（十）、臺(tái)創(chuàng)園項(xiàng)目審批手續(xù)亟待簡(jiǎn)化。在辦理工商登記時(shí)，純農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批也必須提交環(huán)評(píng)批復(fù)等文件，但園區(qū)諸多項(xiàng)目選址位于石林風(fēng)景區(qū)二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)，環(huán)評(píng)、水保手續(xù)審批難度大，園區(qū)招商引資軟環(huán)境改善存在客觀困難。

四、意見(jiàn)和建議

（一）、突出工作重點(diǎn)，抓重大項(xiàng)目建設(shè)

加大服務(wù)協(xié)調(diào)力度，實(shí)行項(xiàng)目專人聯(lián)系制度，對(duì)擬建、在建的重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤聯(lián)系，重點(diǎn)做好阿著底風(fēng)情小鎮(zhèn)、石林冰雪海洋世界、群能電力塔架生產(chǎn)二期項(xiàng)目、石林風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目、雙匯肉食品加工基地項(xiàng)目、瓦楞紙包裝箱生產(chǎn)加工基地項(xiàng)目、三七生物技術(shù)與制藥工程研究中心項(xiàng)目、500千伏變電站220伏出線工程、石盟大酒店和石文化博覽館、大型太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目示范區(qū)（100兆瓦）和科普區(qū)（66兆瓦）二期項(xiàng)目、巴斯國(guó)際商務(wù)酒店、鹿城廣場(chǎng)、幸福灣等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃投資建設(shè)。

（二）、突出服務(wù)水平，抓投資發(fā)展環(huán)境

把為企業(yè)搞好服務(wù)作為重要職責(zé)，把招商看作是責(zé)任、把親商看作是覺(jué)悟、把安商看作是水平、把富商看作是目標(biāo)，圍繞叫響富有自己特色的服務(wù)品牌，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、手續(xù)代辦等項(xiàng)目推進(jìn)制度，形成了涵蓋項(xiàng)目審批、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)階段的服務(wù)機(jī)制，推行一站式辦理，提供從申請(qǐng)到建設(shè)、投產(chǎn)全過(guò)程高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力為投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）、突出產(chǎn)業(yè)招商，抓重大項(xiàng)目落地

圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行招商。圍繞旅游商品加工、綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工、新能源產(chǎn)業(yè)、新型建材業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、石材加工、煤焦等七大產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商引資工作，做好前延后伸文章，著力引進(jìn)配套企業(yè)和產(chǎn)品，努力放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目，緊盯不放，力量上主攻，政策上傾斜，服務(wù)上傾心，配套上滿足。同時(shí)，圍繞旅游服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等幾個(gè)我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)拓寬招商范圍，積極聯(lián)合其它市、縣組織開(kāi)展合作招商。確保目標(biāo)任務(wù)完成。

（四）、突出主攻方向，抓招商對(duì)外宣傳

針對(duì)擬重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目，制定“走出去”招商計(jì)劃，有選擇到上海、廣東、福建、江蘇、溫州、北京、廈門等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、名優(yōu)企業(yè)集中的區(qū)域開(kāi)展招商引資活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行登門拜訪、洽談、推介項(xiàng)目，一但掌握信息，加強(qiáng)跟蹤，主動(dòng)出擊,促使項(xiàng)目早日簽約落地。

（五）、突出解放思想、抓招商方式創(chuàng)新

一是通過(guò)傳統(tǒng)的各類展會(huì)、洽談會(huì)、推薦會(huì)，以及網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體進(jìn)行項(xiàng)目推薦。二是積極開(kāi)展“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”活動(dòng)，廣建關(guān)系、廣拓渠道、廣搭平臺(tái)，廣交商界朋友、深挖項(xiàng)目信息，搭建覆蓋各行各業(yè)的人脈資源網(wǎng)，形成以商招商的良性機(jī)制。三是建立了領(lǐng)導(dǎo)、部門、個(gè)人聯(lián)系企業(yè)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)深入到各重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，積極為企業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，全面營(yíng)造了“親商助商”的發(fā)展氛圍，使企業(yè)能夠積極主動(dòng)地參與招商、服務(wù)招商。一是逐月通報(bào)招商引資情況。

（六）、通報(bào)情況，定期召開(kāi)招商引資工作例會(huì)。每月以政府辦文件對(duì)各招商分局資金到位情況、招商引資項(xiàng)目開(kāi)工情況、擬簽約項(xiàng)目情況進(jìn)行通報(bào)。二是定期召開(kāi)招商引資工作例會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，剖析原因，研究破解辦法，明確下一階段的工作任務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（七）、對(duì)簽約項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督察。

對(duì)招商引資項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看督辦，簽約項(xiàng)目要查驗(yàn)相關(guān)資料、開(kāi)工項(xiàng)目要看選址意見(jiàn)書(shū)、在建項(xiàng)目要看到位資金相關(guān)憑據(jù)。通過(guò)督查，確保項(xiàng)目真正落到實(shí)處。每月對(duì)招商引資工作動(dòng)態(tài)，包括招商引資工作措施、目標(biāo)完成進(jìn)度、項(xiàng)目資金到位情況、項(xiàng)目落地開(kāi)工情況、擬簽約項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行全方位的跟蹤檢查。

（八）、召開(kāi)落地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人座談會(huì)，當(dāng)好娘家。召開(kāi)落地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人座談會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，當(dāng)好投資商“娘家”。

（九）、七是提升招商質(zhì)量。開(kāi)展“招商引資質(zhì)量提升年”活動(dòng)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，緊盯投資強(qiáng)度、就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和稅收貢獻(xiàn)，推進(jìn)招商引資提質(zhì)增效。依托三個(gè)園區(qū)，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建關(guān)鍵項(xiàng)目，逐步培育產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)“七個(gè)一”跟蹤服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化綠色通道會(huì)審會(huì)辦、項(xiàng)目落地流程再造，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落地和竣工達(dá)產(chǎn)。改進(jìn)招商引資考核辦法，實(shí)施項(xiàng)目退出機(jī)制，把項(xiàng)目資金到位率、產(chǎn)出率、就業(yè)率、土地集約率作為重要指標(biāo)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、跟蹤問(wèn)效，逐步從重指標(biāo)向重效益轉(zhuǎn)變、重?cái)?shù)字向重質(zhì)量提升。

第四篇：【總結(jié)】2016年P(guān)PP項(xiàng)目為何落地難 (超接地氣)

【總結(jié)】2016年P(guān)PP項(xiàng)目為何落地難（超接地氣）

小P說(shuō)PPP在國(guó)家大力倡導(dǎo)和推進(jìn)之下，卻仍然面臨著內(nèi)憂外患，落地難現(xiàn)象依舊十分明顯。本文正是從全方位對(duì)PPP落地難進(jìn)行剖析，力求促進(jìn)PPP的真正全面實(shí)施。林曉東，大成律師事務(wù)所合伙人律師。河南省財(cái)政廳PPP推介專家，浙江省財(cái)政廳PPP專家，湖北省荊門市政府采購(gòu)評(píng)審專家(PPP項(xiàng)目)，中國(guó)政法大學(xué)PPP研究中心專家委員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)(PPP)專家委員會(huì)成員，中國(guó)投資協(xié)會(huì)項(xiàng)目投融資專業(yè)委員會(huì)PPP項(xiàng)目咨詢專家，中國(guó)投資協(xié)會(huì)民營(yíng)投資委員會(huì)PPP評(píng)審專家。

隨著2014年9月21日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“43號(hào)文”)出臺(tái)，政府與社會(huì)資本合作模式(本文簡(jiǎn)稱“PPP”)正式走上歷史舞臺(tái)。從2014年9月開(kāi)始，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部為主的國(guó)家有關(guān)部委的強(qiáng)力推動(dòng)下，PPP儼然已經(jīng)成為了我國(guó)政府公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的當(dāng)紅明星，受到了舉國(guó)關(guān)注。

然而，盛名之下，似乎其實(shí)難副。在經(jīng)歷了2015年、2016年兩個(gè)PPP實(shí)操后，PPP項(xiàng)目落地難的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯出來(lái)(本文所指的落地，是以PPP項(xiàng)目公司成立為標(biāo)志)。理想之豐滿，與現(xiàn)實(shí)之骨干形成了鮮明的對(duì)比。隨之而來(lái)的是，市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)消極、負(fù)面、質(zhì)疑的情緒，給PPP蒙上了前所未有的陰影。在筆者看來(lái)，這似乎是對(duì)PPP的不白之冤。本文力圖全方位剖析PPP項(xiàng)目落地難的原因，以增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)于PPP的信心，并為PPP的未來(lái)發(fā)展提出有針對(duì)性的建議。

從國(guó)家層面的宏觀監(jiān)管來(lái)看 主管部門的不統(tǒng)一

眾所周知，PPP項(xiàng)目有關(guān)政策規(guī)章頒布至今，PPP的主導(dǎo)權(quán)似乎一直受到廣泛關(guān)注并且始終沒(méi)有明朗。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委作為PPP項(xiàng)目的兩大牽頭方和主管機(jī)構(gòu)不斷以各自職權(quán)和主管范圍頒布PPP的有關(guān)規(guī)定，例如兩個(gè)部門分別出臺(tái)了PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)、合同指南、PPP項(xiàng)目庫(kù)，以及項(xiàng)目管理辦法等規(guī)章和規(guī)范性文件，這在一定程度造成了PPP的項(xiàng)目參與方(包括各地方政府、社會(huì)資本方以及參與的中介機(jī)構(gòu)等)難以抉擇參照何種規(guī)范執(zhí)行。

在筆者參與的一個(gè)項(xiàng)目中，最初是以一個(gè)部委的規(guī)定開(kāi)展PPP項(xiàng)目，然而在最終進(jìn)行融資實(shí)務(wù)操作時(shí)，貸款銀行卻堅(jiān)持采用另外一個(gè)部委的規(guī)定，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目的很多流程需要重新來(lái)做。此流程的變化不僅耽誤了時(shí)間，更是可能導(dǎo)致某些新流程難以通過(guò)評(píng)審，項(xiàng)目的落地難度無(wú)疑是大大增加了。政策規(guī)范性文件的層級(jí)不高

就我國(guó)的法律規(guī)范體系而言，從國(guó)家層面上，效力由高至低依次是由全國(guó)人大及人大常委會(huì)頒布的法律、由國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、由國(guó)務(wù)院直屬部門及各部委頒布的政府規(guī)章。就目前國(guó)家推出的具有實(shí)際指導(dǎo)意義的操作規(guī)則(對(duì)于宏觀上鼓勵(lì)PPP發(fā)展的各等級(jí)規(guī)定不在其列)來(lái)看，顯然仍然是屬于政府規(guī)章序列，法律規(guī)范的層級(jí)明顯過(guò)低，這樣必然帶來(lái)了一些負(fù)面影響。例如，市場(chǎng)主體的遵守程度，不同部委之間的相互認(rèn)可度，司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可度等，這些負(fù)面影響都增加了市場(chǎng)對(duì)于PPP執(zhí)法和規(guī)范力度的擔(dān)憂，導(dǎo)致很多市場(chǎng)主體仍然處于觀望與試探過(guò)程，對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目難以放心高效地實(shí)施。從外部環(huán)境看

PPP已經(jīng)面臨著各種模式的挑戰(zhàn)。城市發(fā)展基金

城市發(fā)展基金是近兩年興起的一種為地方政府融資的方式，主要模式是由金融機(jī)構(gòu)作為優(yōu)先級(jí)出資人，并由地方政府平臺(tái)公司作為劣后級(jí)出資人，并在約定年限屆滿(目前通常為5~8年)后由地方政府平臺(tái)公司回購(gòu)該金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先級(jí)份額，從而實(shí)現(xiàn)了地方政府在合作期限內(nèi)的融資需求。

從合規(guī)性角度來(lái)看，43號(hào)文已經(jīng)明確規(guī)定了政府舉債的方式，即政府發(fā)行債券方式、PPP方式進(jìn)行融資。然而，鑒于地方政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金仍然存在很大缺口，并且迎合了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)的需求，城市發(fā)展基金在2015年漸漸成為了地方政府新的融資方式。城市發(fā)展基金的形成，使得地方政府在短期內(nèi)獲得了為數(shù)不少的建設(shè)資金，開(kāi)展PPP項(xiàng)目的需求度和熱情受到了明顯的打壓。例如在華中地區(qū)某省，全省范圍內(nèi)大部分地級(jí)市因成立了城市發(fā)展基金，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目對(duì)比相似區(qū)域、相似經(jīng)濟(jì)狀況的其他省份數(shù)量明顯減少。政府購(gòu)買服務(wù)

2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府將其本身直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。這種政府購(gòu)買服務(wù)方式原本是一種轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的重要手段，然而在PPP盛行之后，鑒于PPP流程的相對(duì)復(fù)雜性，以及PPP受到的財(cái)政承受能力、合作期限等諸多約束，市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)而“充分”利用政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)替代PPP模式。尤其是將一些本不屬于“公共服務(wù)范疇”的項(xiàng)目包裝成政府購(gòu)買服務(wù)，以此繞開(kāi)PPP。

筆者在2016年參與的兩個(gè)PPP項(xiàng)目，就在途中遭遇到了金融機(jī)構(gòu)希望放棄PPP而采用政府購(gòu)買服務(wù)的模式。由此可以看出，政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)明顯對(duì)PPP的發(fā)展形成了阻礙，并且又在很大程度上增加了地方負(fù)債。此種亂象迫切需要國(guó)家及時(shí)出臺(tái)政策力求涇渭分明，兩種模式各負(fù)其責(zé)?！靶滦汀比谫Y建設(shè)模式 同樣受制于PPP流程的相對(duì)復(fù)雜性、財(cái)政承受能力上限、合作期限過(guò)長(zhǎng)等限制，一種“新型”的融資建設(shè)模式(或稱融資代建模式)在2015年、2016年悄然興起并有愈演愈烈之勢(shì)。該模式的基本特點(diǎn)是，同樣由政府與社會(huì)企業(yè)(為區(qū)別于PPP的“社會(huì)資本方”而稱謂，實(shí)際上屬于同一性質(zhì))成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司的股東不僅有地方政府平臺(tái)公司、建設(shè)企業(yè)，更可能包括了金融機(jī)構(gòu)(以明股實(shí)債形式)，并且仍然多數(shù)采用金融機(jī)構(gòu)提供債權(quán)融資(例如銀行、信托貸款等)，可見(jiàn)其結(jié)構(gòu)類型與PPP幾乎相同。這種方式與PPP的區(qū)別主要在于，除了流程和審批上的不同外，融資建設(shè)模式期限普遍在5年左右。

其實(shí)所謂的融資建設(shè)模式，究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)仍然屬于BT模式，只是新型的模式打破了傳統(tǒng)的由建設(shè)企業(yè)獨(dú)家全墊資的合作方式，在資本金、債權(quán)融資等領(lǐng)域充分吸收了金融機(jī)構(gòu)成分。這種模式現(xiàn)在已經(jīng)在我國(guó)的很多省份廣泛開(kāi)展，因其操作靈活、期限短等特點(diǎn)受到了很多地方政府的青睞，很多地方政府明確對(duì)部分新項(xiàng)目采用這種模式而替代了PPP模式。然而應(yīng)該說(shuō)，這種模式是明顯與43號(hào)文相違背的，這種模式繞開(kāi)了地方政府關(guān)于PPP的期限和財(cái)政承受能力的限制，無(wú)疑大大增加了地方債，應(yīng)當(dāng)盡早被監(jiān)管部門制止。

從地方政府角度看 推行意愿不強(qiáng)烈 受著“求穩(wěn)”的影響，很多地方政府官員在現(xiàn)在PPP仍然處于發(fā)展初始階段，全國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)有限的現(xiàn)狀下，采用的是觀望態(tài)度，避免一旦出現(xiàn)實(shí)施錯(cuò)誤而影響業(yè)績(jī)考核。筆者在近兩年研判項(xiàng)目過(guò)程中，明顯看出有些政府公布的PPP項(xiàng)目，要么仍然處于前期調(diào)研階段，毫無(wú)現(xiàn)實(shí)操作性，要么項(xiàng)目實(shí)施難度極大(比如拆遷量過(guò)大)，由此可以看出，政府成與不成均無(wú)所謂的態(tài)度，亦可言之是政府有意不促成。筆者在與若干地方官員溝通時(shí)，已經(jīng)明確感受到了這種態(tài)度。缺乏專業(yè)性人才

盡管目前很多地方政府部門尤其是財(cái)政局、住建局、交通局、旅游局等PPP相關(guān)部門已經(jīng)委派學(xué)員參與PPP培訓(xùn)，但是由于市場(chǎng)上的PPP培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量有限;學(xué)員仍然缺少PPP實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因，導(dǎo)致政府部門的PPP專業(yè)人員十分匱乏。很多地方政府財(cái)政局PPP中心的負(fù)責(zé)人，以及其他部門從事PPP業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，都是從其他崗位上臨時(shí)抽調(diào)，毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)。因此，在實(shí)踐中經(jīng)常是面對(duì)一個(gè)PPP項(xiàng)目不知所措，甚至以個(gè)別政府信賴的“專業(yè)人士”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)來(lái)當(dāng)作操作標(biāo)準(zhǔn)。這種不專業(yè)并非僅局限在PPP操作流程上，更是體現(xiàn)在PPP的項(xiàng)目篩選中。筆者多次見(jiàn)到很多地方政府公布的PPP項(xiàng)目完全缺少科學(xué)性：政府付費(fèi)類項(xiàng)目總額已經(jīng)遠(yuǎn)超其財(cái)政承受能力，比如一般公共預(yù)算支出為50億元的地方政府公布的政府付費(fèi)類項(xiàng)目總額居然超過(guò)了200億;使用者付費(fèi)類項(xiàng)目，例如很多的文化旅游項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，投資額過(guò)大，顯然缺少可操作性。這種情況導(dǎo)致了政府推出的PPP項(xiàng)目遲遲難以落地，或者無(wú)人問(wèn)津，或者落地艱難，對(duì)PPP項(xiàng)目產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。

從社會(huì)資本方角度看

對(duì)地方政府的信用缺乏足夠信心

鑒于長(zhǎng)期以來(lái)部分地方政府的信用缺失(尤其是因BT模式形成的負(fù)債)及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存在質(zhì)疑，社會(huì)資本方普遍對(duì)政府的履約誠(chéng)信度和實(shí)際履約能力存在擔(dān)憂，對(duì)國(guó)內(nèi)的某些區(qū)域(例如業(yè)內(nèi)早已流傳“投資不過(guò)XXX”之說(shuō))，以及廣大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)地方政府尤為明顯。上述現(xiàn)象直接導(dǎo)致了該類地區(qū)的PPP項(xiàng)目落地明顯放緩。專業(yè)性不夠

由于PPP剛剛興起不久，且牽涉到了金融、投資、工程、運(yùn)營(yíng)、法律、稅務(wù)等多方面綜合性知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，因此社會(huì)資本方普遍缺少對(duì)PPP的流程和實(shí)務(wù)操作比較熟悉的專業(yè)人才，而不同的社會(huì)資本方對(duì)彼此的領(lǐng)域也不熟悉，難以形成默契和合力。例如作為金融機(jī)構(gòu)的銀行、信托、基金對(duì)涉及工程、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目相對(duì)陌生，而建設(shè)企業(yè)又缺乏實(shí)際做金融、投資等經(jīng)驗(yàn)的人士。這樣不僅造成PPP項(xiàng)目的推進(jìn)緩慢，更是容易產(chǎn)生盲目性、不合理性甚至不合規(guī)性，嚴(yán)重影響了落地效率、企業(yè)形象及信心。

筆者就在2016年遇到過(guò)在北方某省份，某主流建設(shè)央企盲目中標(biāo)某縣的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，但是無(wú)法滿足央企對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債的要求并且又無(wú)法找到合適的金融機(jī)構(gòu)合作，直接導(dǎo)致了項(xiàng)目的“騎虎難下”，長(zhǎng)達(dá)數(shù)月難以解決。再有實(shí)例，由于金融機(jī)構(gòu)與建設(shè)企業(yè)對(duì)相互的業(yè)務(wù)不熟悉，在合作過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題甚至不滿，例如對(duì)于金融機(jī)構(gòu)退出期限問(wèn)題、固定收益的支付方式問(wèn)題、建設(shè)企業(yè)(尤其央企)的兜底擔(dān)保問(wèn)題等，這些矛盾必然嚴(yán)重影響了合作效率，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目中途流產(chǎn)。資本金難以滿足PPP要求

PPP業(yè)務(wù)不同于其他投資項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目投資額動(dòng)輒十幾億、幾十億元，如此大的投資額必然需要數(shù)額不小的項(xiàng)目資本金(即項(xiàng)目公司為了滿足銀行貸款而需要投入的自有資金)。例如一個(gè)20億元的項(xiàng)目，通常需要資本金為4~5億元(即總投資的20%~30%)。如此大量的資金投入通常需要由金融機(jī)構(gòu)作為資本金配比，以解決作為建設(shè)類、運(yùn)營(yíng)類企業(yè)的現(xiàn)金流問(wèn)題和控制資產(chǎn)負(fù)債率問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于PPP的落地?zé)o疑起到了巨大的扶持作用。然而，這表面上的“救世主”卻在實(shí)操中悄然變成了“攔路虎”。

(1)PPP期限的阻礙。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，PPP項(xiàng)目的期限一般不少于10年，有些項(xiàng)目通常會(huì)達(dá)到20~30年，例如地下綜合管廊、高速公路、軌道交通等。如此長(zhǎng)的合作期限，對(duì)充實(shí)資本金作用的金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)，絕大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)目前是望洋興嘆，而對(duì)應(yīng)的建設(shè)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)也實(shí)在是孤掌難鳴，項(xiàng)目必然遭到停滯。

(2)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府的準(zhǔn)入門檻高。目前以資本金形式參與PPP的金融機(jī)構(gòu)主要包括銀行(投行業(yè)務(wù))、信托、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，以及由上述機(jī)構(gòu)作為主要出資人的基金等機(jī)構(gòu)。資本金形式為以股東形式投入，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比債權(quán)融資部分較大，因此，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)控要求更為嚴(yán)格。通常來(lái)說(shuō)，很多金融機(jī)構(gòu)都是以地級(jí)市(財(cái)政收入過(guò)低或者有信用問(wèn)題的除外)或者百?gòu)?qiáng)縣的前半部分作為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這樣造成了廣大的區(qū)縣級(jí)政府難以獲得金融機(jī)構(gòu)的資本金支持，則自然央企參與的可能性大大降低。但同時(shí)，不少地方政府卻仍然有與央企合作的訴求，此種矛盾必然導(dǎo)致了PPP項(xiàng)目難以落地。

從銀行貸款角度看

雖然在進(jìn)入2016年后，很多銀行已經(jīng)明顯對(duì)PPP產(chǎn)生了興趣，但是這種前端業(yè)務(wù)部門的愿望與后端風(fēng)控審批部門的僵化卻存在著明顯的沖突，造成雖然前期政府與社會(huì)資本方已經(jīng)進(jìn)行了充分溝通，但是由于銀行貸款的條件無(wú)法滿足，仍然導(dǎo)致了項(xiàng)目的最終停滯或者流產(chǎn)。期限不匹配

很多PPP項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)20~30年，但是除了國(guó)家鼓勵(lì)的一些項(xiàng)目類型，銀行可以做到如此長(zhǎng)期限外(例如地下綜合管廊、地鐵、高速公路、環(huán)境治理等)，其他普通項(xiàng)目普遍僅能貸款10年左右甚至更短，這種貸款期限與PPP合作期限存在了明顯的沖突。要求擔(dān)保措施苛刻

PPP項(xiàng)目之所以能夠獲得社會(huì)資本方青睞的原因之一是采用“項(xiàng)目融資”的方式，即不需要股東對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行擔(dān)?；蛘邇H在一定條件下提供擔(dān)保，僅需要憑借項(xiàng)目自身產(chǎn)生的現(xiàn)金流進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)保障。而目前仍然有很多銀行對(duì)PPP的精髓理解淺薄，仍然堅(jiān)持按照企業(yè)貸款的方式，尤其對(duì)于財(cái)政收入較低的區(qū)縣級(jí)政府，要求項(xiàng)目公司的股東提供強(qiáng)擔(dān)保措施。這種訴求顯然難以獲得政府方和社會(huì)資本方的認(rèn)可，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能推進(jìn)。其實(shí)，就本質(zhì)來(lái)說(shuō)，如果該項(xiàng)目通過(guò)了當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)論證，屬于合規(guī)性PPP項(xiàng)目，其投資收益是具有經(jīng)濟(jì)上和法律上的保障性的。專業(yè)中介機(jī)構(gòu)不專業(yè)

目前從事PPP專業(yè)中介機(jī)構(gòu)主要包括咨詢公司、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)。在目前PPP項(xiàng)目尚處于探索階段的情況下，專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持無(wú)疑是促進(jìn)項(xiàng)目落地，推動(dòng)合規(guī)、有序化發(fā)展的重要推手。然而，就目前來(lái)說(shuō)，由于專業(yè)機(jī)構(gòu)仍然缺少人才，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的質(zhì)量不合格，嚴(yán)重影響了PPP項(xiàng)目的落地。筆者親身經(jīng)歷過(guò)有些咨詢機(jī)構(gòu)的制作內(nèi)容遭受到了政府的強(qiáng)烈不滿，中途換人，重新聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu);有些項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了采購(gòu)階段才發(fā)現(xiàn)PPP方案出現(xiàn)重大問(wèn)題需要調(diào)整，最終嚴(yán)重影響了PPP的進(jìn)度;甚至有些地區(qū)甚至出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象，由當(dāng)?shù)貙?duì)業(yè)務(wù)明顯缺乏經(jīng)驗(yàn)的人借用一些有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)的名義設(shè)立分公司或者派駐機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展PPP咨詢業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)后即上崗執(zhí)業(yè)，其質(zhì)量顯而易見(jiàn)了。

綜上所述，過(guò)去的兩年內(nèi)，諸多因素的疊加最終導(dǎo)致了PPP項(xiàng)目的難以落地。然而，經(jīng)過(guò)分析我們也可以看出，上述因素其實(shí)并非不可逾越的障礙，尚需要以國(guó)家部委為首的主管機(jī)關(guān)從規(guī)章制定、政策引導(dǎo)、行政調(diào)控、經(jīng)驗(yàn)推廣、優(yōu)惠措施等諸多方面加大力度，將一切阻礙PPP這艘航船靠岸的暗礁根除，最終保障PPP以良性、健康、高效的姿態(tài)在我國(guó)的平穩(wěn)發(fā)展。本期編輯 | 王興釗 內(nèi)容來(lái)源 | 原創(chuàng)

第五篇：PPP項(xiàng)目落地難 發(fā)展重在契約精神

PPP項(xiàng)目落地難發(fā)展重在契約精神

2015年，被政府寄予厚望的PPP模式重回大眾視野。2014年9月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》；2015年4月21日，由發(fā)改委牽頭制定，與財(cái)政部、住建部、央行四部門聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》；5月22日，《關(guān)于在公共領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》也正式出臺(tái)。

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，PPP模式的應(yīng)用初衷或?yàn)榫徑庹呢?cái)政壓力。2014年10月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見(jiàn)》，從PPP模式角度來(lái)看，《意見(jiàn)》明確了“推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式”，并將“重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)領(lǐng)域”，PPP模式成為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的一種重要途徑。

PPP模式，不僅僅是融資

然而PPP模式并不僅僅是一種融資途徑。PPP模式源自于西方，是指公共部門和社會(huì)資本合作提供公共物品或服務(wù)的一種運(yùn)作方式，屬于運(yùn)作、管理模式的范疇。從成本角度而言，PPP模式不僅引進(jìn)社會(huì)資本，還應(yīng)同時(shí)引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)不同部門間的通力合作、各司其職，提高項(xiàng)目整體建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，降低交易過(guò)程中的各項(xiàng)成本。

經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)概念叫做“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，這種狀態(tài)是指“在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好”。假設(shè)我們將PPP模式僅僅看做是一種融資模式，為解決資金來(lái)源卻并沒(méi)有發(fā)揮私人部門的其他價(jià)值，便會(huì)出現(xiàn)私人部門將公共部門的資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁、自身利益受到損害的可能。這不僅與“帕累托最優(yōu)”相悖，還會(huì)導(dǎo)致的后果就是民營(yíng)企業(yè)從一開(kāi)始就不敢進(jìn)入。

這里不得不提到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”的前提，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提——社會(huì)各類人群都在不斷追求自身利益最大化。在這個(gè)前提下，不管是政府部門還是企業(yè)，都希望通過(guò)PPP項(xiàng)目的合作來(lái)達(dá)到自身的目的。如果政府和企業(yè)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到基于PPP模式的合作關(guān)系是非融資、而是以減少交易費(fèi)用為目的的運(yùn)作模式的話，可能雙方都無(wú)法達(dá)到目標(biāo)。

簽約數(shù)量少，PPP模式落地難

2014年11月，財(cái)政部PPP中心確定了30個(gè)示范項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)改委則于2014年5月就推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)PPP 1 模式運(yùn)營(yíng)情況與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，財(cái)政部推出的30個(gè)示范項(xiàng)目中，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項(xiàng)目，與發(fā)改委項(xiàng)目重點(diǎn)保持一致，均重點(diǎn)鼓勵(lì)環(huán)保與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的PPP項(xiàng)目推進(jìn)。

圖表1：發(fā)改委公布的80個(gè)PPP項(xiàng)目領(lǐng)域與地方分布（單位：%）

資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

圖表2：財(cái)政部公布的30個(gè)PPP項(xiàng)目領(lǐng)域與地方分布（單位：%）

資料來(lái)源：財(cái)政部 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

目前來(lái)看，PPP模式的實(shí)施并不理想。3月19日某研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，2014年9月，我國(guó)34個(gè)省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，但截至2015年3月真正簽約的項(xiàng)目投資金額僅為2100億元，占投資總額的1/8。

筆者分析背后原因有三。其一，盡管政府和企業(yè)都對(duì)PPP模式寄予厚望，但具體如何操作，普遍都有所困惑。如今，發(fā)改委官方網(wǎng)站上已經(jīng)設(shè)立PPP項(xiàng)目專欄，收集一些比較2 成熟的案例以供地方政府和企業(yè)參考。但目前網(wǎng)站的內(nèi)容仍然較少，項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程和來(lái)龍去脈也不夠詳實(shí)，參考意義有待商榷；其二，PPP項(xiàng)目主要由中央層面主導(dǎo)，具體落實(shí)需要地方政府自行摸索，中央主要負(fù)責(zé)提供政策上的支持。那么問(wèn)題來(lái)了，政策出臺(tái)與實(shí)施尚存空間，有部分地方政府對(duì)于如何操作仍然是一頭霧水；其三，PPP項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)需遵循地方政府與私人部門的關(guān)系平等，而政府與企業(yè)關(guān)系平等如何實(shí)現(xiàn)依然是一個(gè)問(wèn)號(hào)。政府是否會(huì)與企業(yè)坐下來(lái)認(rèn)真商量合同細(xì)則？政府是否會(huì)頻繁變動(dòng)政策？這里又涉及到了一個(gè)古老而嚴(yán)肅的話題——契約精神。

PPP模式要發(fā)展，還需重視契約精神

契約精神在民主法治的形成過(guò)程中有極為重要的作用。無(wú)論在私法或是公法領(lǐng)域，契約精神對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的構(gòu)建和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)都有著積極的作用。PPP模式要發(fā)展，最重要的是需要合作雙方都具備契約精神。

首先，政府需要具有契約精神。部分地方政府在PPP項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行力較弱，有政策隨意修改的風(fēng)險(xiǎn)；此外，地方政府換屆也是令私人部門擔(dān)憂的一個(gè)原因。一些地方政府“不買舊官帳”，之前的PPP項(xiàng)目進(jìn)行到一半如何繼續(xù)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)是否會(huì)修改政策？此外，項(xiàng)目如何實(shí)施、政府對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系如何制定，也需要在項(xiàng)目開(kāi)始之前詳細(xì)確定。不能僅憑幾張紙就草率開(kāi)工，事后若項(xiàng)目進(jìn)程中的所作所為無(wú)憑無(wú)據(jù)，也給政府違背最初約定意志的可能。

其次，企業(yè)需要具有契約精神。在PPP項(xiàng)目合作中，政府占主導(dǎo)地位，私人部門看似地位較弱，但在項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中，私人部門也存在一定的自主空間。因此，應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)PPP模式中合作雙方進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)程和績(jī)效評(píng)定，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化，才能使PPP模式順利發(fā)展，得到理想的效果。

本文作者：劉雨萌（前瞻網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）

請(qǐng)尊重版權(quán)：本文知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸前瞻網(wǎng)所有，轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明來(lái)源。

原文網(wǎng)址：http://

微信公眾號(hào)：qianzhancy 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院于1998年成立于北京清華園，主要致力于為客戶提供具有戰(zhàn)略參考價(jià)值的細(xì)分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)決策支持系統(tǒng)、細(xì)分產(chǎn)業(yè)研究、專項(xiàng)市場(chǎng)解決方案、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、區(qū)域3(城市)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目可行性研究、數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷服務(wù)等以及為滿足企業(yè)學(xué)習(xí)和提升經(jīng)營(yíng)能力的世界級(jí)經(jīng)營(yíng)管理智慧。