第一篇：廣靈縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)實(shí)施辦法

廣靈縣農(nóng)村集體土地使用權(quán) 確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)實(shí)施辦法

我縣是山西省和大同市農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)縣，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成試點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《山西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和《大同市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》等文件要求，特制定本實(shí)施辦法。

一、試點(diǎn)范圍

在作疃鄉(xiāng)百疃東堡、西堡、南莊三村范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展工作試點(diǎn)，探索總結(jié)出符合相關(guān)法律政策、便于操作、具有指導(dǎo)意義的農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作程序和經(jīng)驗(yàn)。

一是查清試點(diǎn)村農(nóng)民每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，以戶為單位確權(quán)登記發(fā)證；

二是對(duì)試點(diǎn)村的公益事業(yè)、公共設(shè)施和鄉(xiāng)村企業(yè)使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地的權(quán)屬、界址、面積以宗地為單位確權(quán)登記發(fā)證；

三是利用試點(diǎn)確權(quán)登記成果，建立土地登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

第四階段：內(nèi)業(yè)整理（3月16日---3月31日）

1.建設(shè)地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)；

2.以宗地為單位進(jìn)行面積量算，共用院內(nèi)共有的土地使用權(quán)面積分?jǐn)偟綉簦?/p>

3.以村為地籍子區(qū)，以宗地為單位編制集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)宗地代碼；

4.以宗地為單位繪制集體土地建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)宗地圖；

5.按集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)審核權(quán)屬、確認(rèn)使用權(quán)；

6.以村為單位匯總集體建設(shè)用地和宅基地用地情況，按規(guī)定年代劃段內(nèi)業(yè)審核；

7.注冊(cè)登記，發(fā)布確權(quán)登記公告；填制《集體土地使用證》；

8.以村按宗地為單位建立地籍檔案。

第五階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（4年1日---4月20日）1.總結(jié)試點(diǎn)工作；

2.提請(qǐng)市國(guó)土資源局對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行檢查初驗(yàn)；

3.迎接省國(guó)土資源廳進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

4.召開(kāi)發(fā)證現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，發(fā)放農(nóng)村集體土地權(quán)利證書。

四、技術(shù)路線和方法

依據(jù)第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查的成果資料，按照“中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地籍調(diào)查規(guī)程》”和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，充分利用第二次土地調(diào)查和變更調(diào)查成果資料及已收集的有關(guān)

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規(guī)定嚴(yán)把內(nèi)業(yè)確權(quán)登記資料審核關(guān)；公安派出所負(fù)責(zé)審核提供確權(quán)登記發(fā)證所需戶籍資料。

（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)村相關(guān)部門要采取靈活多樣的方式，利用宣傳專欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與和配合確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確政策制度要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，使工作人員熟悉農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)法律法規(guī)和政策。

（四）嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。登記材料做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，違法占用的宅基地必須依法進(jìn)行處罰后方可上報(bào)審批。要穩(wěn)妥處理好各類歷史遺留問(wèn)題，發(fā)生變化的宗地要依法予以變更，無(wú)權(quán)屬來(lái)源甚至違法占地未經(jīng)依法處理的，不符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，一律不得辦理登記。為保證確權(quán)登記發(fā)證資料齊全、完整、規(guī)范。確權(quán)辦將定期或不定期對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

廣靈縣農(nóng)村集體土地確權(quán)辦公室（代 章）

二Ο一二年十二月三十日

第二篇：廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)

廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)

工作意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人地合法權(quán)益，加強(qiáng)集體土地管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)【2011】20號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展，縣政府決定成立廣豐縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在試點(diǎn)鎮(zhèn)（大南鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)—大南農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)大南鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在大南鎮(zhèn)國(guó)土資源所。

二、試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

廣豐縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作按照規(guī)定的技術(shù)要求，結(jié)合大南鎮(zhèn)實(shí)際，2011年12月3日全面啟動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2011年12月10日全面啟動(dòng)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2011年12月31日完成試點(diǎn)大南鎮(zhèn)農(nóng)村集

體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)

縣政府按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將試點(diǎn)大南鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。為保障工作順利開(kāi)展，根據(jù)《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》（1990國(guó)土【籍】字第93號(hào)）中第三款第五條規(guī)定，農(nóng)村居民生活用地在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元的登記費(fèi)用，用以解決登記發(fā)證的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處

大南鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。要建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)，及時(shí)掌握土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài)，有效化解爭(zhēng)議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

五、試點(diǎn)工作程序

（一）發(fā)布土地登記公告

（二）土地登記申請(qǐng)

（三）權(quán)屬調(diào)查

（四）地籍測(cè)量

（五）宗地面積量算

（六）土地登記

（七）注冊(cè)登記，頒發(fā)證書

第三篇：西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作方案

西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作方案

（2005年4月）

自治區(qū)國(guó)土資源廳

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào)）精神，為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合實(shí)際，特制訂《西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作方案》。

一、目的和任務(wù)

（一）目的

通過(guò)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍檔案，建立農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地籍管理數(shù)據(jù)化，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，制定確權(quán)辦法，摸索經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供切實(shí)可行的工作方法。

（二）任務(wù)

一是利用土地詳查、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果對(duì)試點(diǎn)單位農(nóng)村集體土地所有的耕地、建設(shè)用地進(jìn)行地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量），形成一套完整的農(nóng)村集體土地地籍檔案和圖件資料，實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理，建立全區(qū)土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。二是進(jìn)行集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)的初始登記發(fā)證工作。西藏農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作擬定于2005年11月底完成。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到國(guó)家與農(nóng)民集體的切身利益，是一項(xiàng)十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，工作難度大。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從我區(qū)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，在自治區(qū)國(guó)土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)國(guó)土資源廳地籍管理處負(fù)責(zé)組織技術(shù)組（技術(shù)組成人員由國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成），負(fù)責(zé)全區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收工作。相關(guān)地（市）、縣成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)牧局、民政局、法制辦等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。地（市）國(guó)土資源局設(shè)立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證辦公室，國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任、地籍管理科科長(zhǎng)任副主任，并組織專業(yè)工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)組織實(shí)施和檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，處理登記發(fā)證中土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，并檢查、監(jiān)督工作。在業(yè)務(wù)工作上由地（市）國(guó)土資源行政管理部門牽頭，各地（市）、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)過(guò)硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量并辦理糾紛調(diào)查處理與登記發(fā)證的具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利、提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

三、準(zhǔn)備工作

試點(diǎn)準(zhǔn)備工作包括以下幾個(gè)方面：

（一）成立機(jī)構(gòu)

1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.在試點(diǎn)所在地的地（市）國(guó)土資源行政管理部門設(shè)立辦公室。

3.以地（市）、縣國(guó)土資源行政管理部門的具有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)工作人員成立專業(yè)隊(duì)伍。

（二）收集資料

1.土地詳查中繪制的土地利用現(xiàn)狀圖件資料。

2.鄉(xiāng)、村土地權(quán)屬界線資料。

3.1996年以來(lái)試點(diǎn)單位農(nóng)村土地變更調(diào)查資料。

4.最新版的行政區(qū)劃圖或地形圖。5.其他相關(guān)資料。

（三）制定試點(diǎn)工作計(jì)劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定。

（四）進(jìn)行宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）購(gòu)置調(diào)查工作所需的儀器、設(shè)備和工具。

四、技術(shù)路線和預(yù)期效果

（一）技術(shù)路線：充分利用土地詳查和日常變更調(diào)查成果，重點(diǎn)查清農(nóng)村集體所有的耕地、建設(shè)用地的權(quán)屬狀況、使用情況，全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理。

在具體工作中，以土地詳查繪制的土地利用現(xiàn)狀成果圖，作為調(diào)查工作底圖，結(jié)合土地詳查和變更調(diào)查成果，開(kāi)展本次外業(yè)調(diào)查工作，將外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)過(guò)室內(nèi)整理分析后，利用計(jì)算機(jī)重新制作縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬圖，在此基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展農(nóng)村集體土地發(fā)證工作。

（二）預(yù)期效果：一是在權(quán)屬調(diào)查中，解決部分農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛；二是通過(guò)權(quán)屬調(diào)查，從根本上明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體；三是進(jìn)一步查清農(nóng)村土地中集體所有耕地、建設(shè)用地的數(shù)量、地類和利用現(xiàn)狀；四是結(jié)合本次調(diào)查，初步建立起比較先進(jìn)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)；五是為今后采取先進(jìn)手段開(kāi)展農(nóng)村日常地籍變更工作奠定基礎(chǔ)。

五、試點(diǎn)范圍和經(jīng)費(fèi)保障

（一）試點(diǎn)范圍

全區(qū)共選6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點(diǎn)單位，即：拉薩、日喀則、山南、林芝各選1個(gè)鄉(xiāng)或村，昌都地區(qū)由于地形復(fù)雜，有壩地，也有坡地、河谷地，建議昌都地區(qū)選擇兩個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)單位由各地（市）國(guó)土資源部門根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)。

（二）選擇試點(diǎn)的原則

1.選擇的試點(diǎn)土地類型在本地要有代表性，要有平地，又要有壩地、山坡和谷地，既具有代表偏僻地區(qū)土地利用變更較少的特點(diǎn)，又具有代表城鄉(xiāng)結(jié)合部土地變更比較活躍的特點(diǎn)。

2.選擇的試點(diǎn)單位要群眾基層組織建設(shè)完善，村、組用地界線明確。以免試點(diǎn)開(kāi)始就陷土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作中。

3.選擇的試點(diǎn)要土地詳查圖件資料相對(duì)齊全，便于開(kāi)展工作。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

自治區(qū)直接組織、操作的試點(diǎn)工作及對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)國(guó)土資源廳向自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)申請(qǐng)解決。各相關(guān)地（市）、縣的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，按照“一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”原則由相關(guān)地

（市）籌措解決。

六、進(jìn)度安排

試點(diǎn)工作從2005年5月20日開(kāi)始，到2005年11月30日結(jié)束，分為四個(gè)階段：

第一階段：準(zhǔn)備階段（2005年5月20日～6月20日）

1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、技術(shù)指導(dǎo)檢查組；

2.收集整理資料；

3.制定工作計(jì)劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定；

4.宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)業(yè)務(wù)隊(duì)伍；

5.準(zhǔn)備調(diào)查圖件。

第二階段：外業(yè)調(diào)查（6月21日～9月20日）

1.以村為單位進(jìn)行土地利用類型調(diào)查核實(shí)；

2.以村為單位進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查；

3.其他調(diào)查。

第三階段：內(nèi)業(yè)整理（9月21日～10月31日）

1.以村為單位進(jìn)行面積量算；

2.以村為單位編制地籍圖；

3.編制登記、發(fā)證使用的宗地圖；

4.審核權(quán)屬、確認(rèn)地類；

5.注冊(cè)登記、建立臺(tái)賬；

6.以村為單位建立地籍檔案。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2005年11月1日～11月30日）

1.地（市）組織調(diào)查成果進(jìn)行檢查初驗(yàn)；

2.地（市）提請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

3.發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書；

4.總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

七、檢查驗(yàn)收、試點(diǎn)總結(jié)

（一）檢查驗(yàn)收

通過(guò)全方位，多層次、制度化的檢查驗(yàn)收措施，切實(shí)確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量，按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。

檢查驗(yàn)收工作采取分級(jí)管理、層層控制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行。自治區(qū)國(guó)土資源廳技術(shù)檢查組對(duì)相關(guān)地（市）的試點(diǎn)工作進(jìn)行不定期檢查指導(dǎo)。在具體工作中，由技術(shù)檢查員對(duì)每天的工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到“日清日結(jié)”。在每個(gè)村調(diào)查工作或每個(gè)工作環(huán)節(jié)結(jié)束時(shí)，由技術(shù)檢查組按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格者方可進(jìn)入下一步工作環(huán)節(jié)。各試點(diǎn)區(qū)每個(gè)階段的工作結(jié)束時(shí)，需報(bào)請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳技術(shù)檢查組檢查驗(yàn)收，合格者方可進(jìn)入下一個(gè)階段的工作。整個(gè)調(diào)查工作結(jié)束后，首先由地（市）組織初驗(yàn)，合格者方可提請(qǐng)自治區(qū)國(guó)土資源廳進(jìn)行最終的驗(yàn)收。

（二）試點(diǎn)總結(jié)

具體內(nèi)容包括：

1.農(nóng)村集體土地利用變化趨勢(shì)；

2.農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的途徑和方法；

3.農(nóng)村集體土地信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)建立的途

徑和方法；

4.農(nóng)村集體土地日常變更調(diào)查的途徑和方法；

5.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理的途徑和方法；

6.農(nóng)村集體土地、使用、流轉(zhuǎn)的管理途徑和方法；

7.農(nóng)村集體土地中耕地承包權(quán)的保護(hù)、管理途徑和方

法。

五河縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證 工 作 實(shí) 施 方 案

為積極穩(wěn)妥地做好我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào))、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和發(fā)證工作的通知》(皖政辦〔2009〕116號(hào))等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《土地管理法》，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2010〕4號(hào)）文件精神，采取多種形式開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)人權(quán)益，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地行為發(fā)生，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，涉及面廣、工作量大，任務(wù)艱巨，涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，為登記發(fā)證工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

1、成立組織。成立縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和十五鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)登記發(fā)證工作的日常工作。

2、明確任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域確權(quán)登記發(fā)證工作，并按規(guī)定做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理等工作。要嚴(yán)格按照時(shí)間要求完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，將任務(wù)層層落實(shí)分解。要將土地權(quán)利證書發(fā)放到所有權(quán)人、使用權(quán)人和農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。要嚴(yán)格執(zhí)行土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記收費(fèi)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、主要任務(wù)

按照省、市政府的統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，在全縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）2010年6月底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。根據(jù)我縣實(shí)際，依法屬于農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證暫發(fā)放到村民委員會(huì)；依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（二）2010年9月底前基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，結(jié)合我縣土地整治，以戶為單位開(kāi)展宅基地使用權(quán)和登記發(fā)證工作。

（三）2010年底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

四、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（三）《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》；

（四）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；

（五）《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》；

（六）《安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》；

（七）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；

（八）《土地登記辦法》；

（九）《五河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整村推進(jìn)參考流程》

（十）其他相關(guān)政策；

五、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2010年6月）

1．政策制定?？h國(guó)土資源部門依據(jù)本方案，制定確權(quán)登記發(fā)證工作所需的政策意見(jiàn)，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審核后批準(zhǔn)實(shí)施。

2．資料準(zhǔn)備?？h國(guó)土資源部門制定、印制確權(quán)登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊(cè)，收集、梳理原集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料及第二次全國(guó)土地調(diào)查成果資料。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)由縣國(guó)土資源局組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人參加，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓(xùn)和投入工作的人員不得少于30人，每個(gè)行政村投入人員應(yīng)不少于3人。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年6月）

1.縣人民政府發(fā)布確權(quán)和登記發(fā)證工作通知。通告應(yīng)明確土地確權(quán)登記發(fā)證的期限、受理地點(diǎn)和申請(qǐng)人應(yīng)提交的登記資料等主要內(nèi)容。

2.各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，重點(diǎn)宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民的積極性和自覺(jué)性。

（三）試點(diǎn)工作階段

工作開(kāi)始選擇沱湖鄉(xiāng)5個(gè)村級(jí)基層組織進(jìn)行試點(diǎn)，然后全面推開(kāi)。

試點(diǎn)過(guò)程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，為全面開(kāi)展此項(xiàng)工作提供成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）確權(quán)發(fā)證階段

在總結(jié)試點(diǎn)階段成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。

工作可采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進(jìn)行的方式有序開(kāi)展。對(duì)歷史遺留久拖末決的問(wèn)題，縣政府專題研究，本著從實(shí)際出發(fā)、保護(hù)權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，切實(shí)做好確權(quán)登記發(fā)證工作。

六、工作流程

確權(quán)登記發(fā)證工作按下列程序辦理：

（一）土地登記申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證，由土地權(quán)利人（土地所有權(quán)人、使用權(quán)人）持相關(guān)資料向所在國(guó)土資源所提交確權(quán)登記發(fā)證申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源管理 所審查，縣國(guó)土資源局審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

（二）地籍調(diào)查?？h國(guó)土資源部門組織對(duì)申請(qǐng)人的土地權(quán)利進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。

（三）權(quán)屬審核?？h國(guó)土資源部門對(duì)土地所有者、使用者提交的權(quán)屬資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，并在土地權(quán)利人所在地對(duì)權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告無(wú)異議的，報(bào)縣人民政府審核批準(zhǔn)。

（四）注冊(cè)登記?？h國(guó)土資源部門將土地權(quán)利記載于土地登記簿，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡。

（五）發(fā)放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書，發(fā)放給土地權(quán)利人。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，增強(qiáng)緊迫感，集中力量，克服困難，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省政府文件精神。以第二次土地調(diào)查為契機(jī)，加大宣傳力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的理解和支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；?、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確權(quán)登記發(fā)證工作，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮基層所和村民自治組織的作用，充分調(diào)協(xié)農(nóng)民群眾的積極性，認(rèn)真處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

（三）保障經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，主要用于地籍調(diào)查、證書表格等，保障確權(quán)登記發(fā)證工作正常開(kāi)展。

（四）依法依規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超面積的，要根據(jù)不同時(shí)期的政策和法律規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法用地合法化。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律。各級(jí)工作人員要注意工作方法，耐心細(xì)致地做好群眾工作。堅(jiān)持依法行政，不得徇私舞弊。對(duì)組織不力，工作落實(shí)不到位，違規(guī)收費(fèi)發(fā)證的，將依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的試點(diǎn)剖析

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的試點(diǎn)剖析

試點(diǎn)回眸。2010年9月26日，安徽望江召開(kāi)了“全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證暨村莊規(guī)劃和危房改造試點(diǎn)工作會(huì)議”，施行望政辦[2010]116號(hào)?農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案和細(xì)則?。2010年10月，雷池鄉(xiāng)籌建確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，起草實(shí)施方案和細(xì)則。10月23日，該鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施方案和細(xì)則草案，決定11月份在蓮花洲村試點(diǎn)并完善實(shí)施方案和細(xì)則草案。11月9日，該鄉(xiāng)在蓮花洲村召開(kāi)了村民組長(zhǎng)、村民代表參加的試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)。全體村級(jí)土地登記人員經(jīng)過(guò)11月12日國(guó)土資源所業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)后，11月15-19日，在蓮花洲村現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)勘丈和繪制宗地草圖。11月22-24日，該鄉(xiāng)集訓(xùn)繪制填寫圖表。其后補(bǔ)充完善蓮花洲村土地登記資料。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題:

一.工作準(zhǔn)備不充分。1 溝通協(xié)調(diào)不夠。該鄉(xiāng)政府成立了確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)1個(gè)辦公室4個(gè)工作組，但是，試點(diǎn)中只見(jiàn)1個(gè)分管鄉(xiāng)長(zhǎng)帶著國(guó)土資源所一班人幕前幕后奔波。2 村級(jí)土地登記人員年齡老化、身體和智力弱化。該鄉(xiāng)組建確權(quán)登記發(fā)證隊(duì)伍，正當(dāng)農(nóng)村“386199”勞動(dòng)力狀況、正值人口普查在忙和莊稼忙收期間，各村（社區(qū)）未經(jīng)過(guò)篩選。3 工作經(jīng)費(fèi)不到位。截至日前，該鄉(xiāng)墊資購(gòu)置了儀器工具和辦公用品，拖欠工資等費(fèi)用。

二.管制上，該鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃或缺或無(wú)、鄉(xiāng)規(guī)民約或多或亂。體現(xiàn)在:1 住宅建設(shè)發(fā)展用地，與基本農(nóng)田規(guī)劃沖突。2 鄉(xiāng)村歷史遺留的建設(shè)用地，與公路、水利等法條沖突。

三.細(xì)則實(shí)施時(shí):1 登記對(duì)象、范圍被放大。逢戶必登，見(jiàn)屋必記。2 土地登記行為不規(guī)范。①申請(qǐng)可有可無(wú)。委托代理被冒名代簽。②缺席指界彼彼皆是。個(gè)別戶出現(xiàn):房屋長(zhǎng)寬被估量，四鄰用地被“空閑地”。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，要約束與保障并重，應(yīng)該具有統(tǒng)一性、可靠性和完整性，還要采取便民措施，提高工作效率。工作程序、內(nèi)容應(yīng)該執(zhí)行《土地登記辦法》、縣鄉(xiāng)實(shí)施方案和細(xì)則。現(xiàn)針對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的好的做法與教訓(xùn)，結(jié)合鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗(yàn)，歸納如下:

一 作好工作準(zhǔn)備:1 組建好確權(quán)登記發(fā)證隊(duì)伍。村級(jí)登記人員:經(jīng)過(guò)推薦，初選文化和身體條件好的；經(jīng)過(guò)試點(diǎn)篩選，選定技術(shù)能力好且責(zé)任心強(qiáng)的。2 收集分析資料和試點(diǎn)培訓(xùn)。充分利用“二調(diào)”和變更調(diào)查資料，收集分析檔案資料和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查等有關(guān)資料。3 加強(qiáng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作保障、協(xié)調(diào)決策和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保確權(quán)登記發(fā)證工作齊心協(xié)力、又好又快完成。

二 完善操作流程:

（一）現(xiàn)場(chǎng)踏看設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)實(shí)地查看：1 設(shè)計(jì)鄉(xiāng)實(shí)施方案，確定建筑后退紅線。沒(méi)有編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的區(qū)片，應(yīng)依法、依村鎮(zhèn)規(guī)劃國(guó)標(biāo)確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。2 明確登記發(fā)證的排除范圍。不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。登記發(fā)證的排除范圍，除法定情形外，包括：①不同時(shí)符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的。②本農(nóng)民集體或其成員以外的主體，住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)以外的用途。③擬復(fù)墾區(qū)、擬征地區(qū)、擬拆遷區(qū)。④建議:集鎮(zhèn)土地等級(jí)為I級(jí)的區(qū)片。

（二）制定工作計(jì)劃。各村（社區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)工作計(jì)劃，制定上報(bào)村工作計(jì)劃。

（三）落實(shí)工作計(jì)劃。

各村（社區(qū)）成立組織、明確責(zé)任、落實(shí)計(jì)劃。鄉(xiāng)村可作出激勵(lì)和責(zé)任追究規(guī)定:使鄉(xiāng)村（社區(qū)）認(rèn)同工作目標(biāo)，激發(fā)工作活力；對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證人員作出“按實(shí)施方案和細(xì)則作為”的約束和強(qiáng)制；使村級(jí)土地登記人員保持“立場(chǎng)中立”，中介于管理人與申請(qǐng)人之間。

三 規(guī)范登記行為。按照便民、高效、規(guī)范的要求，提出以下意見(jiàn):

（一）可委托代理。1 土地權(quán)利人長(zhǎng)期外出的，聯(lián)系片的村（社區(qū)）干憑授權(quán)委托書和代理人身份證明，代理申請(qǐng)、收件等事項(xiàng)。2 土地權(quán)利人外出無(wú)法聯(lián)系的，可先由村（社區(qū)）出具證明，證明界址清楚、權(quán)屬無(wú)異議后，由鄉(xiāng)政府在村（社區(qū)）公告欄或宗地現(xiàn)場(chǎng)公告，公告15日后無(wú)異議的，以公告和村（社區(qū)）證明為界址確認(rèn)的依據(jù)。

（二）確保界址清楚。界址點(diǎn)、線，關(guān)系建設(shè)用地的位置、面積和權(quán)屬，應(yīng)確保界址清楚:1 勘丈前通知，設(shè)置界址（點(diǎn)）標(biāo)樁。2 勘丈時(shí)，精確到點(diǎn)到位。3 繪制宗地草圖時(shí)，保證界址點(diǎn)和宗地草圖位置的固定，一定要標(biāo)記界址線類別。

（三）統(tǒng)一制作農(nóng)村宅基地權(quán)源證明文件。農(nóng)村宅基地，因歷史原因，多數(shù)無(wú)法提交權(quán)源證明材料，可以村民組為單位召開(kāi)村民代表會(huì)議，在事先制作的格式文書上，由利害關(guān)系人和村民代表及村民組長(zhǎng)簽字、村和鄉(xiāng)簽章，以此為本組各戶權(quán)源證明。

四 強(qiáng)化質(zhì)量管理。

（一）先試點(diǎn)后展開(kāi)。通過(guò)小面積試點(diǎn)和全員培訓(xùn)，明確工作任務(wù)，掌握操作要領(lǐng)和工作方法。

（二）農(nóng)用地認(rèn)定為必經(jīng)程序。禁止非法占用基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

（三）實(shí)行“三級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度。實(shí)行鄉(xiāng)、村、作業(yè)組檢查，縣級(jí)驗(yàn)收。鄉(xiāng)級(jí)檢查:評(píng)定出合格、不合格；依據(jù)評(píng)定發(fā)放人員工資福利、追究權(quán)屬調(diào)查、丈量、記錄等人員責(zé)任；評(píng)定不合格的，不得申報(bào)材料，必須義務(wù)返工。（

第五篇：喜德縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

喜德縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

宣 傳 手 冊(cè)

◆為什么要開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？

答：開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是維護(hù)社會(huì)主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，合理配置土地資源，推動(dòng)我省農(nóng)村土地管理工作的全面到位。

◆開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有什么意義？ 答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是切實(shí)落實(shí)土地基本國(guó)策和黨的農(nóng)村政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村改革實(shí)施農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)重要舉措。

◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是什么？

答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是：在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等的基礎(chǔ)上，建立健全全省城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括哪些范圍？

答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地確權(quán)登記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未得用地。

農(nóng)村范圍的國(guó)有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證?！艮r(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的主要任務(wù)是什么？

答：農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進(jìn)。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用不小于1：1000比例尺調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1：5000比例尺調(diào)查。

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)；并及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查和變更登記，保護(hù)地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

◆全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有哪些工作內(nèi)容？ 答：準(zhǔn)備工作； 組織宣傳和培訓(xùn)工作；

集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗(yàn)收； 農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報(bào)； 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰?！魴?quán)利人申請(qǐng)確權(quán)登記應(yīng)提供哪此資料？

答：土地申請(qǐng)者向國(guó)土資源管理部門提出申請(qǐng)，必須提交下列資料：土地登記申請(qǐng)書；村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個(gè)人身份證明；土地權(quán)屬來(lái)源證明、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需出具《集體土地所有權(quán)權(quán)屬來(lái)源證明書》；委托代理人申請(qǐng)土地登記的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人資格身份證明。

◆各級(jí)職責(zé)及權(quán)利人義務(wù) 縣級(jí)：

制定縣級(jí)實(shí)施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，組織項(xiàng)目招標(biāo)工作；

開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作； 負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)； 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；

指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；

組織對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢； 負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)：

組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處；

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)指界、確認(rèn)；

配合調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查。村級(jí)職責(zé)：

組織村小組干部參與集體土地確權(quán)工作，做好土地權(quán)屬調(diào)查指界工作；

協(xié)助好本村內(nèi)各村民小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作； 配合調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查。組級(jí)職責(zé)：

參與并出席村民小組之間集體土地確權(quán)工作和土地權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)指界工作，提供相關(guān)的土地權(quán)屬來(lái)源證明資料；

協(xié)助好本村民小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

負(fù)責(zé)收集本村民小組各農(nóng)民人口信息，提供各戶宅基地情況； 配合調(diào)查隊(duì)伍開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)民建房戶：

主要義務(wù)是積極配合好宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、界址確認(rèn)工作?！? 有關(guān)政策規(guī)定

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對(duì)于村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記并持有土地權(quán)利證書。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地

所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)。

對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過(guò)各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。