第一篇：廣靈縣農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作試點實施辦法

廣靈縣農村集體土地使用權 確權登記發(fā)證工作試點實施辦法

我縣是山西省和大同市農村集體土地使用權確權登記發(fā)證工作試點縣，為高起點、高標準、高質量的完成試點任務，根據《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《山西省農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》和《大同市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案》等文件要求，特制定本實施辦法。

一、試點范圍

在作疃鄉(xiāng)百疃東堡、西堡、南莊三村范圍內開展農村集體土地使用權確權登記發(fā)證試點工作。

二、目標任務

通過開展工作試點，探索總結出符合相關法律政策、便于操作、具有指導意義的農村集體土地使用權確權登記發(fā)證的工作程序和經驗。

一是查清試點村農民每一宗宅基地的權屬、界址和面積，以戶為單位確權登記發(fā)證；

二是對試點村的公益事業(yè)、公共設施和鄉(xiāng)村企業(yè)使用的農村集體建設用地的權屬、界址、面積以宗地為單位確權登記發(fā)證；

三是利用試點確權登記成果，建立土地登記信息數據庫。

第四階段：內業(yè)整理（3月16日---3月31日）

1.建設地籍信息系統數據庫；

2.以宗地為單位進行面積量算，共用院內共有的土地使用權面積分攤到戶；

3.以村為地籍子區(qū)，以宗地為單位編制集體土地建設用地使用權、宅基地使用權宗地代碼；

4.以宗地為單位繪制集體土地建設用地、宅基地使用權宗地圖；

5.按集體土地建設用地使用權和宅基地使用權審核權屬、確認使用權；

6.以村為單位匯總集體建設用地和宅基地用地情況，按規(guī)定年代劃段內業(yè)審核；

7.注冊登記，發(fā)布確權登記公告；填制《集體土地使用證》；

8.以村按宗地為單位建立地籍檔案。

第五階段：總結驗收階段（4年1日---4月20日）1.總結試點工作；

2.提請市國土資源局對試點成果進行檢查初驗；

3.迎接省國土資源廳進行檢查驗收；

4.召開發(fā)證現場會議，發(fā)放農村集體土地權利證書。

四、技術路線和方法

依據第二次土地調查和土地變更調查的成果資料，按照“中華人民共和國土地管理行業(yè)標準《地籍調查規(guī)程》”和土地登記有關法律法規(guī)，充分利用第二次土地調查和變更調查成果資料及已收集的有關

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規(guī)定嚴把內業(yè)確權登記資料審核關；公安派出所負責審核提供確權登記發(fā)證所需戶籍資料。

（三）加強宣傳動員，強化業(yè)務培訓。鄉(xiāng)村相關部門要采取靈活多樣的方式，利用宣傳專欄、宣傳標語等形式，加大宣傳力度，充分調動群眾參與和配合確權登記發(fā)證工作的積極性和主動性，營造良好的社會輿論氛圍和外部環(huán)境。及時組織開展業(yè)務培訓，明確政策制度要求、工作標準，使工作人員熟悉農村集體土地確權登記發(fā)證的有關法律法規(guī)和政策。

（四）嚴格工作程序，加強監(jiān)督檢查。登記材料做到權屬合法、界址清楚、面積準確，違法占用的宅基地必須依法進行處罰后方可上報審批。要穩(wěn)妥處理好各類歷史遺留問題，發(fā)生變化的宗地要依法予以變更，無權屬來源甚至違法占地未經依法處理的，不符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的，一律不得辦理登記。為保證確權登記發(fā)證資料齊全、完整、規(guī)范。確權辦將定期或不定期對試點鄉(xiāng)村進行業(yè)務指導、監(jiān)督、檢查。

廣靈縣農村集體土地確權辦公室（代 章）

二Ο一二年十二月三十日

第二篇：廣豐縣農村集體土地確權登記發(fā)證試點

廣豐縣農村集體土地確權登記發(fā)證試點

工作意見

為貫徹落實中央一號文件，深入貫徹實施《中華人民共和國物權法》，依法保護農村集體土地所有權人和使用權人地合法權益，加強集體土地管理，促進社會主義新農村建設，根據《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā)【2011】20號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、加強領導

為確保農村集體土地確權登記發(fā)證工作順利開展，縣政府決定成立廣豐縣農村集體土地登記發(fā)證工作領導小組，并在試點鎮(zhèn)（大南鎮(zhèn)）成立相應的工作機構，明確目標，落實責任，加強試點鎮(zhèn)—大南農村集體土地登記發(fā)證各項工作的領導。試點大南鎮(zhèn)農村集體土地登記發(fā)證工作領導小組下設辦公室，辦公室設在大南鎮(zhèn)國土資源所。

二、試點目標任務

廣豐縣農村集體土地確權登記發(fā)證試點工作按照規(guī)定的技術要求，結合大南鎮(zhèn)實際，2011年12月3日全面啟動農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作。2011年12月10日全面啟動農村集體土地建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作。2011年12月31日完成試點大南鎮(zhèn)農村集

體土地確權登記發(fā)證工作。

三、切實保障經費

縣政府按照中央1號文件要求，統籌安排，將試點大南鎮(zhèn)農村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經費足額納入財政預算。為保障工作順利開展，根據《關于土地登記收費及其管理辦法》（1990國土【籍】字第93號）中第三款第五條規(guī)定，農村居民生活用地在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元的登記費用，用以解決登記發(fā)證的有關工作經費。

四、加強土地權屬爭議調處

大南鎮(zhèn)要成立相應的土地權屬爭議調處機構，妥善處理土地權屬爭議。要建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權創(chuàng)造條件。

五、試點工作程序

（一）發(fā)布土地登記公告

（二）土地登記申請

（三）權屬調查

（四）地籍測量

（五）宗地面積量算

（六）土地登記

（七）注冊登記，頒發(fā)證書

第三篇：西藏自治區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證試點工作方案

西藏自治區(qū)農村集體土地確權登記發(fā)證試點工作方案

（2005年4月）

自治區(qū)國土資源廳

根據國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）精神，為推進我區(qū)農村集體土地所有權登記發(fā)證工作，結合實際，特制訂《西藏自治區(qū)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證試點工作方案》。

一、目的和任務

（一）目的

通過農村集體土地所有權確權登記試點，進一步完善農村地籍檔案，建立農村地籍信息系統，逐步實現農村地籍管理數據化，明確農村集體土地產權主體，制定確權辦法，摸索經驗，為全區(qū)農村集體土地所有權確權登記發(fā)證提供切實可行的工作方法。

（二）任務

一是利用土地詳查、土地利用現狀變更調查成果對試點單位農村集體土地所有的耕地、建設用地進行地籍調查（包括權屬調查和地籍測量），形成一套完整的農村集體土地地籍檔案和圖件資料，實現土地登記全覆蓋和土地登記資料的數字化管理，建立全區(qū)土地產權管理信息系統。二是進行集體土地所有權、集體土地建設用地使用權、農用地使用權的初始登記發(fā)證工作。西藏農村集體土地所有權確權登記發(fā)證試點工作擬定于2005年11月底完成。

二、組織領導

農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作關系到國家與農民集體的切身利益，是一項十分艱巨的系統工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，工作難度大。各級政府及有關部門要從我區(qū)改革和經濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

農村集體土地確權登記發(fā)證試點工作，在自治區(qū)國土資源廳的領導下，由自治區(qū)國土資源廳地籍管理處負責組織技術組（技術組成人員由國土資源廳、農牧廳的相關領導和專業(yè)技術人員組成），負責全區(qū)土地確權登記發(fā)證工作的指導、督查、協調和檢查驗收工作。相關地（市）、縣成立農村集體土地所有權登記發(fā)證領導小組，由分管領導任組長，國土資源部門領導任副組長，農牧局、民政局、法制辦等部門領導為成員。地（市）國土資源局設立集體土地所有權登記發(fā)證辦公室，國土資源局分管領導任辦公室主任、地籍管理科科長任副主任，并組織專業(yè)工作隊伍，負責本轄區(qū)集體土地所有權登記發(fā)證試點組織實施和檢查工作。領導小組負責本地區(qū)集體土地所有權登記發(fā)證的領導、協調工作，處理登記發(fā)證中土地權屬爭議案件，并檢查、監(jiān)督工作。在業(yè)務工作上由地（市）國土資源行政管理部門牽頭，各地（市）、縣要抽調政治素質好、業(yè)務水平高、工作作風過硬的人員組成專業(yè)隊伍，負責權屬調查、地籍測量并辦理糾紛調查處理與登記發(fā)證的具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責本行政區(qū)內土地確權登記的宣傳發(fā)動工作，組織土地權利人申報土地權利、提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

三、準備工作

試點準備工作包括以下幾個方面：

（一）成立機構

1.成立試點工作領導小組。

2.在試點所在地的地（市）國土資源行政管理部門設立辦公室。

3.以地（市）、縣國土資源行政管理部門的具有業(yè)務專長工作人員成立專業(yè)隊伍。

（二）收集資料

1.土地詳查中繪制的土地利用現狀圖件資料。

2.鄉(xiāng)、村土地權屬界線資料。

3.1996年以來試點單位農村土地變更調查資料。

4.最新版的行政區(qū)劃圖或地形圖。5.其他相關資料。

（三）制定試點工作計劃、技術方案及有關確權規(guī)定。

（四）進行宣傳動員和業(yè)務培訓。

（五）購置調查工作所需的儀器、設備和工具。

四、技術路線和預期效果

（一）技術路線：充分利用土地詳查和日常變更調查成果，重點查清農村集體所有的耕地、建設用地的權屬狀況、使用情況，全面開展農村集體土地確權發(fā)證工作，進一步加強農村土地的管理。

在具體工作中，以土地詳查繪制的土地利用現狀成果圖，作為調查工作底圖，結合土地詳查和變更調查成果，開展本次外業(yè)調查工作，將外業(yè)調查成果經過室內整理分析后，利用計算機重新制作縣、鄉(xiāng)、村三級土地利用現狀圖、土地權屬圖，在此基礎上，全面開展農村集體土地發(fā)證工作。

（二）預期效果：一是在權屬調查中，解決部分農村土地權屬糾紛；二是通過權屬調查，從根本上明確農村土地產權主體；三是進一步查清農村土地中集體所有耕地、建設用地的數量、地類和利用現狀；四是結合本次調查，初步建立起比較先進的農村地籍信息管理系統；五是為今后采取先進手段開展農村日常地籍變更工作奠定基礎。

五、試點范圍和經費保障

（一）試點范圍

全區(qū)共選6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點單位，即：拉薩、日喀則、山南、林芝各選1個鄉(xiāng)或村，昌都地區(qū)由于地形復雜，有壩地，也有坡地、河谷地，建議昌都地區(qū)選擇兩個試點。試點單位由各地（市）國土資源部門根據自己的實際情況選擇，報自治區(qū)國土資源廳批準。

（二）選擇試點的原則

1.選擇的試點土地類型在本地要有代表性，要有平地，又要有壩地、山坡和谷地，既具有代表偏僻地區(qū)土地利用變更較少的特點，又具有代表城鄉(xiāng)結合部土地變更比較活躍的特點。

2.選擇的試點單位要群眾基層組織建設完善，村、組用地界線明確。以免試點開始就陷土地權屬糾紛的調處工作中。

3.選擇的試點要土地詳查圖件資料相對齊全，便于開展工作。

（三）經費保障

自治區(qū)直接組織、操作的試點工作及對有關人員的培訓經費由自治區(qū)國土資源廳向自治區(qū)財政專項申請解決。各相關地（市）、縣的試點工作經費，按照“一級事權、一級財權”原則由相關地

（市）籌措解決。

六、進度安排

試點工作從2005年5月20日開始，到2005年11月30日結束，分為四個階段：

第一階段：準備階段（2005年5月20日～6月20日）

1.成立試點工作領導小組、辦公室、技術指導檢查組；

2.收集整理資料；

3.制定工作計劃、技術方案及有關確權規(guī)定；

4.宣傳動員和培訓業(yè)務隊伍；

5.準備調查圖件。

第二階段：外業(yè)調查（6月21日～9月20日）

1.以村為單位進行土地利用類型調查核實；

2.以村為單位進行土地權屬調查；

3.其他調查。

第三階段：內業(yè)整理（9月21日～10月31日）

1.以村為單位進行面積量算；

2.以村為單位編制地籍圖；

3.編制登記、發(fā)證使用的宗地圖；

4.審核權屬、確認地類；

5.注冊登記、建立臺賬；

6.以村為單位建立地籍檔案。

第四階段：總結驗收階段（2005年11月1日～11月30日）

1.地（市）組織調查成果進行檢查初驗；

2.地（市）提請自治區(qū)國土資源廳進行檢查驗收；

3.發(fā)放農村集體土地所有權證書；

4.總結試點經驗。

七、檢查驗收、試點總結

（一）檢查驗收

通過全方位，多層次、制度化的檢查驗收措施，切實確保農村集體土地所有權登記發(fā)證工作的質量，按時完成試點任務。

檢查驗收工作采取分級管理、層層控制、統一標準的方法進行。自治區(qū)國土資源廳技術檢查組對相關地（市）的試點工作進行不定期檢查指導。在具體工作中，由技術檢查員對每天的工作進行檢查驗收，做到“日清日結”。在每個村調查工作或每個工作環(huán)節(jié)結束時，由技術檢查組按照統一的標準，進行檢查驗收，合格者方可進入下一步工作環(huán)節(jié)。各試點區(qū)每個階段的工作結束時，需報請自治區(qū)國土資源廳技術檢查組檢查驗收，合格者方可進入下一個階段的工作。整個調查工作結束后，首先由地（市）組織初驗，合格者方可提請自治區(qū)國土資源廳進行最終的驗收。

（二）試點總結

具體內容包括：

1.農村集體土地利用變化趨勢；

2.農村集體土地確權發(fā)證的途徑和方法；

3.農村集體土地信息系統和數據化管理系統建立的途

徑和方法；

4.農村集體土地日常變更調查的途徑和方法；

5.農村集體土地產權保護、管理的途徑和方法；

6.農村集體土地、使用、流轉的管理途徑和方法；

7.農村集體土地中耕地承包權的保護、管理途徑和方

法。

五河縣農村集體土地確權和登記發(fā)證 工 作 實 施 方 案

為積極穩(wěn)妥地做好我縣農村集體土地確權和登記發(fā)證工作，根據國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕146號)、《安徽省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權和發(fā)證工作的通知》(皖政辦〔2009〕116號)等相關文件規(guī)定，結合我縣實際情況，特制定本方案。

一、目標任務

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》和《土地管理法》，認真落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關于貫徹＜中共中央國務院關于加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見＞的實施意見》（皖發(fā)〔2010〕4號）文件精神，采取多種形式開展農村集體土地確權和登記發(fā)證工作，依法保護農村集體土地所有權、使用權人權益，有效規(guī)范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地行為發(fā)生，推進社會主義新農村建設，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、組織領導

農村集體土地確權和登記發(fā)證工作，涉及面廣、工作量大，任務艱巨，涉及農民群眾的合法權益，要切實加強農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的組織領導工作，為登記發(fā)證工作提供強有力的組織保障。

1、成立組織。成立縣農村集體土地確權和登記發(fā)證工作領導小組，由縣長任組長，分管縣長為副組長，相關部門和十五鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的領導小組，負責全縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作。領導小組辦公室設在縣國土資源局，具體負責登記發(fā)證工作的日常工作。

2、明確任務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責任人，負責組織實施本行政區(qū)域確權登記發(fā)證工作，并按規(guī)定做好土地權屬爭議的處理等工作。要嚴格按照時間要求完成農村集體土地確權登記發(fā)證工作，將任務層層落實分解。要將土地權利證書發(fā)放到所有權人、使用權人和農戶手中，嚴禁以統一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。要嚴格執(zhí)行土地登記收費標準，嚴禁通過農村集體土地確權登記收費增加農民的經濟負擔。

三、主要任務

按照省、市政府的統一部署，本著尊重歷史、注重現實的原則，充分利用第二次土地調查工作成果，在全縣范圍內全面開展集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作。具體分三個階段進行。

（一）2010年6月底前完成集體土地所有權確權登記發(fā)證工作。根據我縣實際，依法屬于農民集體所有的土地，集體土地所有權證暫發(fā)放到村民委員會；依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地，集體土地所有權證發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（二）2010年9月底前基本完成宅基地使用權確權和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權屬、界址和面積，為宅基地使用權登記發(fā)證提供地籍調查成果，在此基礎上，按照法律程序，結合我縣土地整治，以戶為單位開展宅基地使用權和登記發(fā)證工作。

（三）2010年底前完成農村集體建設用地使用權確權和登記發(fā)證工作。根據我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現實的原則，認真做好農村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地的確權和登記發(fā)證工作，為推進集體建設用地依法流轉提供保障。

四、政策依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》；

（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（三）《中華人民共和國物權法》；

（四）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；

（五）《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》；

（六）《安徽省土地權屬爭議處理條例》；

（七）《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》；

（八）《土地登記辦法》；

（九）《五河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整村推進參考流程》

（十）其他相關政策；

五、方法步驟

（一）準備階段（2010年6月）

1．政策制定?？h國土資源部門依據本方案，制定確權登記發(fā)證工作所需的政策意見，經縣領導小組審核后批準實施。

2．資料準備。縣國土資源部門制定、印制確權登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊，收集、梳理原集體土地確權和登記發(fā)證資料及第二次全國土地調查成果資料。

3.業(yè)務培訓。培訓由縣國土資源局組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人參加，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加培訓和投入工作的人員不得少于30人，每個行政村投入人員應不少于3人。

（二）宣傳發(fā)動階段（2010年6月）

1.縣人民政府發(fā)布確權和登記發(fā)證工作通知。通告應明確土地確權登記發(fā)證的期限、受理地點和申請人應提交的登記資料等主要內容。

2.各級政府和有關部門要切實加強宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義，重點宣傳宅基地確權登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農民的積極性和自覺性。

（三）試點工作階段

工作開始選擇沱湖鄉(xiāng)5個村級基層組織進行試點，然后全面推開。

試點過程中要及時發(fā)現問題，總結經驗，完善措施，為全面開展此項工作提供成功經驗。

（四）確權發(fā)證階段

在總結試點階段成功經驗的基礎上全面開展確權登記發(fā)證工作。

工作可采取先易后難、有所側重、穿插進行的方式有序開展。對歷史遺留久拖末決的問題，縣政府專題研究，本著從實際出發(fā)、保護權益，有利于經濟社會發(fā)展和安定團結的原則，切實做好確權登記發(fā)證工作。

六、工作流程

確權登記發(fā)證工作按下列程序辦理：

（一）土地登記申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體土地確權和登記發(fā)證，由土地權利人（土地所有權人、使用權人）持相關資料向所在國土資源所提交確權登記發(fā)證申請，經國土資源管理 所審查，縣國土資源局審核，報縣人民政府批準。

（二）地籍調查。縣國土資源部門組織對申請人的土地權利進行權屬調查和地籍測量。

（三）權屬審核?？h國土資源部門對土地所有者、使用者提交的權屬資料及地籍調查成果進行審核，并在土地權利人所在地對權屬審核結果進行公告，公告無異議的，報縣人民政府審核批準。

（四）注冊登記?？h國土資源部門將土地權利記載于土地登記簿，以權利人為單位填寫土地歸戶卡。

（五）發(fā)放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權利證書，發(fā)放給土地權利人。

七、工作要求

（一）提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識確權登記發(fā)證工作的重要意義，增強緊迫感，集中力量，克服困難，認真貫徹落實中央和省政府文件精神。以第二次土地調查為契機，加大宣傳力度，爭取廣大農民和社會各界的理解和支持，逐步實現農村集體土地管理正?；?、規(guī)范化和科學化。

（二）加強領導。確權登記發(fā)證工作，是一項政策性強、涉及面廣、情況十分復雜的系統工程，各級政府要高度重視，切實加強組織領導，積極發(fā)揮基層所和村民自治組織的作用，充分調協農民群眾的積極性，認真處理好工作中出現的矛盾和問題。

（三）保障經費。按照財權和事權相統一的原則，農村集體土地確權登記發(fā)證工作經費納入財政預算，主要用于地籍調查、證書表格等，保障確權登記發(fā)證工作正常開展。

（四）依法依規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照國家法律、法規(guī)和有關文件的規(guī)定，妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問題。要嚴格執(zhí)行農村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農村購買和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行《安徽省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》規(guī)定的宅基地面積標準，對宅基地超面積的，要根據不同時期的政策和法律規(guī)定進行確認，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）嚴明紀律。各級工作人員要注意工作方法，耐心細致地做好群眾工作。堅持依法行政，不得徇私舞弊。對組織不力，工作落實不到位，違規(guī)收費發(fā)證的，將依照相關規(guī)定追究有關負責人和責任人的責任。

第四篇：農村集體土地確權登記發(fā)證的試點剖析

農村集體土地確權登記發(fā)證的試點剖析

試點回眸。2010年9月26日，安徽望江召開了“全縣農村集體土地確權登記發(fā)證暨村莊規(guī)劃和危房改造試點工作會議”，施行望政辦[2010]116號?農村集體土地確權登記發(fā)證實施方案和細則?。2010年10月，雷池鄉(xiāng)籌建確權登記發(fā)證領導小組，起草實施方案和細則。10月23日，該鄉(xiāng)黨政聯席會議通過了領導小組、實施方案和細則草案，決定11月份在蓮花洲村試點并完善實施方案和細則草案。11月9日，該鄉(xiāng)在蓮花洲村召開了村民組長、村民代表參加的試點動員會。全體村級土地登記人員經過11月12日國土資源所業(yè)務理論培訓后，11月15-19日，在蓮花洲村現場培訓勘丈和繪制宗地草圖。11月22-24日，該鄉(xiāng)集訓繪制填寫圖表。其后補充完善蓮花洲村土地登記資料。

發(fā)現問題。試點發(fā)現的主要問題:

一.工作準備不充分。1 溝通協調不夠。該鄉(xiāng)政府成立了確權登記發(fā)證領導小組，下設1個辦公室4個工作組，但是，試點中只見1個分管鄉(xiāng)長帶著國土資源所一班人幕前幕后奔波。2 村級土地登記人員年齡老化、身體和智力弱化。該鄉(xiāng)組建確權登記發(fā)證隊伍，正當農村“386199”勞動力狀況、正值人口普查在忙和莊稼忙收期間，各村（社區(qū)）未經過篩選。3 工作經費不到位。截至日前，該鄉(xiāng)墊資購置了儀器工具和辦公用品，拖欠工資等費用。

二.管制上，該鄉(xiāng)村建設規(guī)劃或缺或無、鄉(xiāng)規(guī)民約或多或亂。體現在:1 住宅建設發(fā)展用地，與基本農田規(guī)劃沖突。2 鄉(xiāng)村歷史遺留的建設用地，與公路、水利等法條沖突。

三.細則實施時:1 登記對象、范圍被放大。逢戶必登，見屋必記。2 土地登記行為不規(guī)范。①申請可有可無。委托代理被冒名代簽。②缺席指界彼彼皆是。個別戶出現:房屋長寬被估量，四鄰用地被“空閑地”。

經驗總結。農村集體土地確權登記發(fā)證工作，要約束與保障并重，應該具有統一性、可靠性和完整性，還要采取便民措施，提高工作效率。工作程序、內容應該執(zhí)行《土地登記辦法》、縣鄉(xiāng)實施方案和細則?，F針對試點中出現的好的做法與教訓，結合鄉(xiāng)村管理經驗，歸納如下:

一 作好工作準備:1 組建好確權登記發(fā)證隊伍。村級登記人員:經過推薦，初選文化和身體條件好的；經過試點篩選，選定技術能力好且責任心強的。2 收集分析資料和試點培訓。充分利用“二調”和變更調查資料，收集分析檔案資料和非農業(yè)建設用地清查等有關資料。3 加強鄉(xiāng)領導小組工作保障、協調決策和組織領導，確保確權登記發(fā)證工作齊心協力、又好又快完成。

二 完善操作流程:

（一）現場踏看設計。經過實地查看：1 設計鄉(xiāng)實施方案，確定建筑后退紅線。沒有編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的區(qū)片，應依法、依村鎮(zhèn)規(guī)劃國標確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。2 明確登記發(fā)證的排除范圍。不予登記的，應當書面告知申請人不予登記的理由。登記發(fā)證的排除范圍，除法定情形外，包括：①不同時符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的。②本農民集體或其成員以外的主體，住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)以外的用途。③擬復墾區(qū)、擬征地區(qū)、擬拆遷區(qū)。④建議:集鎮(zhèn)土地等級為I級的區(qū)片。

（二）制定工作計劃。各村（社區(qū)）結合鄉(xiāng)工作計劃，制定上報村工作計劃。

（三）落實工作計劃。

各村（社區(qū)）成立組織、明確責任、落實計劃。鄉(xiāng)村可作出激勵和責任追究規(guī)定:使鄉(xiāng)村（社區(qū)）認同工作目標，激發(fā)工作活力；對土地確權登記發(fā)證人員作出“按實施方案和細則作為”的約束和強制；使村級土地登記人員保持“立場中立”，中介于管理人與申請人之間。

三 規(guī)范登記行為。按照便民、高效、規(guī)范的要求，提出以下意見:

（一）可委托代理。1 土地權利人長期外出的，聯系片的村（社區(qū)）干憑授權委托書和代理人身份證明，代理申請、收件等事項。2 土地權利人外出無法聯系的，可先由村（社區(qū)）出具證明，證明界址清楚、權屬無異議后，由鄉(xiāng)政府在村（社區(qū)）公告欄或宗地現場公告，公告15日后無異議的，以公告和村（社區(qū)）證明為界址確認的依據。

（二）確保界址清楚。界址點、線，關系建設用地的位置、面積和權屬，應確保界址清楚:1 勘丈前通知，設置界址（點）標樁。2 勘丈時，精確到點到位。3 繪制宗地草圖時，保證界址點和宗地草圖位置的固定，一定要標記界址線類別。

（三）統一制作農村宅基地權源證明文件。農村宅基地，因歷史原因，多數無法提交權源證明材料，可以村民組為單位召開村民代表會議，在事先制作的格式文書上，由利害關系人和村民代表及村民組長簽字、村和鄉(xiāng)簽章，以此為本組各戶權源證明。

四 強化質量管理。

（一）先試點后展開。通過小面積試點和全員培訓，明確工作任務，掌握操作要領和工作方法。

（二）農用地認定為必經程序。禁止非法占用基本農田建設，完善農用地轉用審批手續(xù)，落實耕地占補平衡義務。

（三）實行“三級檢查一級驗收”制度。實行鄉(xiāng)、村、作業(yè)組檢查，縣級驗收。鄉(xiāng)級檢查:評定出合格、不合格；依據評定發(fā)放人員工資福利、追究權屬調查、丈量、記錄等人員責任；評定不合格的，不得申報材料，必須義務返工。（

第五篇：喜德縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作

喜德縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作

宣 傳 手 冊

◆為什么要開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作？

答：開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的目的是維護社會主義公有制，解決農村集體土地產權不清的問題，防止和減少土地權屬糾紛，維護土地權利人合法權益，建立健全農村集體土地產權管理制度，改善農村和農業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化耕地保護機制，合理配置土地資源，推動我省農村土地管理工作的全面到位。

◆開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作有什么意義？ 答：農村集體土地確權登記發(fā)證是加強農村土地產權制度建設，依法保護農民土地權益，維護農民利益，促進社會和諧穩(wěn)定的現實需要；是切實落實土地基本國策和黨的農村政策，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，統籌城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展的迫切需要；是推進農村改革實施農村集體土地經營權流轉，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農民持續(xù)增收的一項重要舉措。

◆農村集體土地確權登記發(fā)證工作的目標是什么？

答：農村集體土地確權登記發(fā)證工作目標是：在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等的基礎上，建立健全全省城鄉(xiāng)一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。

◆農村集體土地確權登記發(fā)證工作包括哪些范圍？

答：農村集體土地確權登記發(fā)證是對集體土地所有權和集體土地使用權等土地確權登記發(fā)證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍，包括農村集體所有的建設用地、農用地和未得用地。

農村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發(fā)證。◆農村集體土地確權登記發(fā)證的主要任務是什么？

答：農村地籍調查。農村地籍調查是第二次土地調查工作的延伸和細化，也是農村集體土地確權登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎，應以第二次土地調查及其變更調查成果為依據結合大比例尺地籍調查加速推進。集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證應采用不小于1：1000比例尺調查，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證應采用1：5000比例尺調查。

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據相關技術規(guī)定的要求，因地制宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發(fā)證提供依據；并及時進行變更調查和變更登記，保護地籍調查成果的現勢性。

集體土地所有權確權登記發(fā)證。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農民集體。

集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地依法進行確權登記發(fā)證。

宅基地使用權確權登記發(fā)證。依據有關法律法規(guī)和政策，嚴格規(guī)范確認宅基地使用權主體及其登記發(fā)證面積。

農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設。加強信息化建設，把農村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發(fā)證的同時，實現確權登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態(tài)管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

◆全縣農村集體土地確權登記發(fā)證有哪些工作內容？ 答：準備工作； 組織宣傳和培訓工作；

集體土地所有權地籍調查及確權登記發(fā)證、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查及確權登記發(fā)證；

農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；

農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果質量抽查、核查及驗收； 農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果匯交和上報； 集體土地確權登記發(fā)證工作總結和表彰?！魴嗬松暾埓_權登記應提供哪此資料？

答：土地申請者向國土資源管理部門提出申請，必須提交下列資料：土地登記申請書；村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個人身份證明；土地權屬來源證明、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需出具《集體土地所有權權屬來源證明書》；委托代理人申請土地登記的，應當提交授權委托書和代理人資格身份證明。

◆各級職責及權利人義務 縣級：

制定縣級實施方案，做好農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證的準備工作，組織項目招標工作；

開展縣級農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證工作； 負責縣級農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設； 負責轄區(qū)內土地權屬爭議調處；

指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地權屬爭議調處工作；

組織對農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果的自檢及初檢； 負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果上報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：

組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部參與集體土地確權登記發(fā)證工作，負責轄區(qū)內個人之間、個人與單位之間土地權屬爭議調處；

負責組織協調村、組有關人員參加權屬界線調查的現場指界、確認；

配合調查隊伍開展農村地籍調查。村級職責：

組織村小組干部參與集體土地確權工作，做好土地權屬調查指界工作；

協助好本村內各村民小組之間的權屬糾紛調解工作； 配合調查隊伍開展農村地籍調查。組級職責：

參與并出席村民小組之間集體土地確權工作和土地權屬界線現場指界工作，提供相關的土地權屬來源證明資料；

協助好本村民小組內的土地權屬糾紛調解工作；

負責收集本村民小組各農民人口信息，提供各戶宅基地情況； 配合調查隊伍開展農村地籍調查。農民建房戶：

主要義務是積極配合好宅基地使用權、集體土地所有權的權屬調查、界址確認工作。◆ 有關政策規(guī)定

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組(原生產隊)土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發(fā)證到村民小組農民集體；對于村民小組(原生產隊)土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地

所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發(fā)證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農民集體”填寫。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發(fā)證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發(fā)證。