第一篇：加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè) 爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)

近年來(lái)，XX區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞XX建設(shè)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，針對(duì)新時(shí)期信訪工作中的新問(wèn)題，著力加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，打造了一支特別能奉獻(xiàn)、特別能團(tuán)結(jié)、特別有戰(zhàn)斗力的信訪工作團(tuán)隊(duì)，有效化解了一大批信訪積案和突出的矛盾糾紛問(wèn)題，確保了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，XX區(qū)多次受到國(guó)家、省、市表彰。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，配強(qiáng)班子

區(qū)委高度重視信訪工作，把信訪工作放到全區(qū)中心大局的位置去考慮、謀劃和推動(dòng)，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)信訪工作的有力舉措。深入開(kāi)展了愛(ài)崗敬業(yè)教育和信訪工作宗旨教育，牢固樹(shù)立信訪工作服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型班子。認(rèn)真貫徹市、區(qū)信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部配備的有關(guān)規(guī)定，選好、配齊、配強(qiáng)信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“創(chuàng)新信訪工作思路、優(yōu)化信訪體制機(jī)制”的目標(biāo)，建立健全信訪工作重大事項(xiàng)議事規(guī)則、信訪工作目標(biāo)責(zé)任制等制度，堅(jiān)持民主集中制，推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化和科學(xué)化。加大信訪工作考評(píng)結(jié)果在干部工作中的運(yùn)用，切實(shí)把考評(píng)結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、任免等管理的重要依據(jù)。近年來(lái)，將一名信訪局副局長(zhǎng)提拔交流到區(qū)屬單位擔(dān)任正職，將一名中層干部提拔為副局長(zhǎng)，調(diào)配了1名街道優(yōu)秀選調(diào)生到信訪局任職。這些措施在全區(qū)干部隊(duì)伍中樹(shù)立鮮明的導(dǎo)向，促進(jìn)其自我完善、自我提高。

二、選賢用能，建好隊(duì)伍

每年在全區(qū)抽調(diào)十余名年輕后備干部和新任副處級(jí)干部到區(qū)信訪局工作，選派二十個(gè)單位業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部入駐信訪接待中心，讓更多的年輕干部熟悉社會(huì)建設(shè)、懂得社會(huì)管理、善做群眾工作，能經(jīng)受復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)，錘煉出一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派、組織紀(jì)律強(qiáng)、思想水平高的信訪干部隊(duì)伍。三年來(lái)，有8名干部被單位提拔使用；有5名干部被調(diào)整到更重要崗位上。采取人事代理方式招考了4名政治堅(jiān)定、學(xué)歷較高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的街道信訪專干充實(shí)信訪局工作人員隊(duì)伍之中。現(xiàn)在，新一批掛職干部已經(jīng)走上信訪工作崗位，在接訪、辦信、督辦等具體工作中接受鍛煉。掛職鍛煉，既增強(qiáng)了信訪局的干部力量，又拓寬了干部培養(yǎng)渠道，還從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度加強(qiáng)了全區(qū)信訪工作。

三、注重培訓(xùn)，提升素質(zhì)

要做好新形勢(shì)下的信訪工作，信訪干部除需要較高的政治素質(zhì)和政策理論水平外，還必須具備較強(qiáng)的分析形勢(shì)、駕馭局勢(shì)的能力和群眾工作能力。我區(qū)信訪局建立了每周四集中學(xué)習(xí)例會(huì)制度，讓每一位信訪干部自由發(fā)言，談心得體會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)得失，相互借鑒，促進(jìn)群眾工作能力的共同提高。為促使年輕干部迅速成熟起來(lái)，盡快成為中堅(jiān)力量，每周一次安排經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志選出典型案件進(jìn)行授課分析，達(dá)到以案講法，以老帶新的目的。結(jié)合拆遷、城中村改造、企業(yè)改制等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展了大討論活動(dòng)，組織大家?guī)е鴨?wèn)題走到接訪一線。通過(guò)參加接訪勸訪、旁聽(tīng)專題研判會(huì)、撰寫(xiě)信訪事項(xiàng)辦理報(bào)告，調(diào)動(dòng)干部分析解決問(wèn)題的積極性和主動(dòng)性。此外，每年組織全區(qū)12條街道、116名信訪專干到區(qū)委黨校脫產(chǎn)培訓(xùn)，提升基層信訪干部隊(duì)伍能力。

四、強(qiáng)化保障，夯實(shí)基礎(chǔ)

我區(qū)充分認(rèn)識(shí)到重視信訪工作就是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)心信訪干部就是支持信訪工作。我們結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)大接訪工作，按領(lǐng)導(dǎo)包案內(nèi)容，到責(zé)任街道開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。區(qū)委書(shū)記多次在區(qū)委常委會(huì)上強(qiáng)調(diào)信訪維穩(wěn)工作；區(qū)長(zhǎng)多次召開(kāi)專題會(huì)議分析研判疑難信訪事項(xiàng)；其他班子成員也經(jīng)常深入基層，開(kāi)展專題調(diào)研，協(xié)調(diào)各部門(mén)解決好信訪問(wèn)題。關(guān)心信訪干部也是關(guān)心干部的成長(zhǎng)，我區(qū)堅(jiān)持對(duì)長(zhǎng)期在信訪部門(mén)踏實(shí)工作、德才表現(xiàn)好、工作有成績(jī)、符合提任條件的干部予以提拔重用。此外，我區(qū)建立健全與信訪干部談心、走訪信訪干部的制度，確保信訪干部身心健康等，讓大家切身體會(huì)到區(qū)委的關(guān)懷和溫暖。

第二篇：加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩

加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩

今年以來(lái)，特別是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我?guī)ш?duì)深入部分縣市區(qū)、園區(qū)督導(dǎo)檢查信訪系統(tǒng)“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)開(kāi)展情況，與基層信訪干部進(jìn)行了比較廣泛而又密切的接觸，對(duì)全市信訪干部隊(duì)伍的基本現(xiàn)狀有了更直觀、更貼切、更真實(shí)的感受。從總體上看，我市信訪干部兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，默默無(wú)聞、無(wú)私奉獻(xiàn)，敢于擔(dān)當(dāng)、善做善成，堅(jiān)持原則、清正廉潔，較好地履行了為黨分憂、為民解難的光榮職責(zé)，為綿陽(yáng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境條件。實(shí)踐證明，信訪干部隊(duì)伍是能夠接受住嚴(yán)峻考驗(yàn)的，是能夠擔(dān)當(dāng)起歷史重任的。

但與新形勢(shì)新任務(wù)新要求比，信訪干部隊(duì)伍還存在一些制約信訪事業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是人員配備數(shù)量少。信訪工作機(jī)構(gòu)編制員額偏少，與快速發(fā)展期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期有增無(wú)減的信訪總量、花樣翻新的信訪類別不相適應(yīng)，信訪干部往往處于“小馬拉大車(chē)、人少事情多、有職無(wú)權(quán)力”的尷尬境地，面對(duì)越來(lái)越繁重的工作任務(wù)感到有心無(wú)力、難以為繼。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)老化，年輕干部偏少，隊(duì)伍缺乏整體活力；知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，學(xué)歷普遍偏低，運(yùn)用信息化手段處理信訪業(yè)務(wù)吃力；專業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，法律素養(yǎng)缺乏，依法規(guī)范信訪秩序力不從心。三是人員交流輪崗慢。信訪干部進(jìn)得來(lái)、出不去，在一個(gè)單位、一個(gè)崗位往往一呆就是幾年甚至幾十年，環(huán)境較封閉、思想不開(kāi)化，職級(jí)上不去、待遇上不去，晉升渠道狹窄、前途一片渺茫，工作的激情和銳氣逐漸消磨殆盡。四是人員心理壓力大。信訪接待量大，信息處理量大，超負(fù)荷工作，休息時(shí)間少，信訪渠道反映出來(lái)的社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象或多或少影響信訪干部心情，一些群眾容易把對(duì)政府不滿和社會(huì)不公的怨氣撒在信訪干部身上，信訪干部忍氣吞聲、忍辱負(fù)重，身心疲憊、倍感壓力。五是人員素質(zhì)有差異。有的敬業(yè)態(tài)度差，工作不在狀態(tài)；有的服務(wù)意識(shí)差，冷漠敷衍群眾；有的能力水平差，難以獨(dú)當(dāng)一面。素質(zhì)上的參差不齊，弱化了信訪工作的整體效能。

這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明加強(qiáng)新時(shí)期信訪干部隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩、勢(shì)在必行。我們一定在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，以中央、省委、市委相關(guān)關(guān)懷文件為尚方寶劍，以遵循學(xué)懂悟透、深查細(xì)照、篤行實(shí)改的理念，增添以人為本、關(guān)懷愛(ài)護(hù)、管理監(jiān)督的舉措，以作風(fēng)建設(shè)為抓手，以解決問(wèn)題為核心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、真心為民、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)信訪干部隊(duì)伍，為開(kāi)創(chuàng)信訪和群眾工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。

第一，合理調(diào)配編制。信訪工作是了解民意的窗口、化解矛盾的渠道，更是鍛煉干部的陣地、服務(wù)群眾的舞臺(tái)，隨著黨的十八屆三中全會(huì)的深入貫徹、全面深化改革的漸次推進(jìn)，社會(huì)矛盾糾紛還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，信訪工作任務(wù)無(wú)論從內(nèi)涵還是外延還要進(jìn)一步增加，現(xiàn)有信訪工作力量肯定無(wú)法滿足實(shí)際工作需要。信訪部門(mén)必須主動(dòng)爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府的支持重視，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，利用優(yōu)化調(diào)整編制向社會(huì)管理、公共服務(wù)、民生保障部門(mén)傾斜的政策信號(hào)，在總編制只減不增的前提下，為信訪部門(mén)適當(dāng)增加行政編制或者群眾接訪中心的事業(yè)編制，按照愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞、真抓實(shí)干、遵章守紀(jì)的標(biāo)尺配齊配強(qiáng)工作人員，合理改善年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，把新錄用國(guó)家公務(wù)員和新選任領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門(mén)掛職鍛煉政策用夠用好用活，有效補(bǔ)充信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量。

第二，培養(yǎng)敬業(yè)精神。教育引導(dǎo)信訪干部堅(jiān)定理想信念，牢記根本宗旨，自覺(jué)踐行黨的群眾路線和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺(jué)貫徹黨的方針政策和國(guó)家法律法令，增強(qiáng)政治敏銳性，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，在本職崗位上傳播改革發(fā)展正能量、唱響中國(guó)夢(mèng)想好聲音、做個(gè)幸福出彩中國(guó)人。教育引導(dǎo)信訪干部干一行、愛(ài)一行、專一行，不斷調(diào)整優(yōu)化心理狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)、生活狀態(tài)，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著方法而不是帶著情緒、帶著壓力、帶著困惑去做信訪和群眾工作，在本職崗位上施展抱負(fù)、建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，既讓信訪群眾感受春風(fēng)撲面的溫馨溫暖，又讓信訪干部感受樂(lè)此不疲的舒心開(kāi)心。

第三，拓寬成長(zhǎng)路徑。建立健全信訪干部能進(jìn)能出、能上能下的流動(dòng)晉升機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出搭建更加廣闊的成長(zhǎng)平臺(tái)。一是按照人崗相適、能崗相適的原則，根據(jù)個(gè)人性格特點(diǎn)、愛(ài)好特長(zhǎng)、經(jīng)歷背景，把信訪干部安排在合適的崗位上履行職責(zé)、發(fā)揮作用、經(jīng)受磨礪、鍛煉提高，增強(qiáng)信訪干部才盡其用的認(rèn)同感。二是按照公平擇優(yōu)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則，及時(shí)推薦和選拔優(yōu)秀信訪干部填補(bǔ)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職位空缺，拓展上升空間，縮短信訪干部的成長(zhǎng)停滯期，增強(qiáng)信訪干部追求上進(jìn)的成就感。三是按照相對(duì)穩(wěn)定、合理流動(dòng)的原則，除個(gè)人志愿留任當(dāng)職業(yè)信訪工作者外，有計(jì)劃地把任職滿五年的領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)滿十年的一般干部推薦到外單位交流任職、提拔重用，增強(qiáng)信訪干部人生奮斗的方向感。

第四，提升業(yè)務(wù)能力。按照“干什么、學(xué)什么、練什么”的要求，緊貼信訪干部思想實(shí)際和工作實(shí)際，以學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于信訪工作制度改革的精神為切入點(diǎn)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》等信訪工作基本法規(guī)政策為著力點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)大培訓(xùn)和崗位大練兵活動(dòng)，大力普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)的新知識(shí)、新技能，全面提升信訪干部組織協(xié)調(diào)能力、駕馭全局能力、辦信接訪能力、應(yīng)急處突能力、依法辦事能力、群眾工作能力，推動(dòng)全市各級(jí)各部門(mén)善用法治思維和底線思維，巧用法律手段和政策手段，活用協(xié)商方法和聽(tīng)證方法，及時(shí)就地處理解決信訪問(wèn)題，不斷提高信訪工作科學(xué)化水平。

第五，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。結(jié)合開(kāi)展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層單位、黨員干部聯(lián)系幫扶農(nóng)村貧困戶、社區(qū)貧困戶、信訪貧困戶制度，組織信訪干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)走進(jìn)基層接地氣、面對(duì)面貼近群眾聽(tīng)民聲、心連心同吃同住同勞動(dòng)、實(shí)打?qū)嵐?jiān)破難長(zhǎng)才干。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，用嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理監(jiān)督，完善績(jī)效考評(píng)體系，加大行政問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決整治慵懶散奢作風(fēng)、冷硬橫推態(tài)度，堅(jiān)決反對(duì)公款吃喝玩樂(lè)、肆意鋪張浪費(fèi)，遠(yuǎn)離“四風(fēng)”之害，保持潔身自好，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正、凝心聚力的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以信訪干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性服務(wù)于民、造福于民、取信于民。（作者系綿陽(yáng)市委群眾工作局副局長(zhǎng)馮斌）

第三篇：市信訪干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

沒(méi)有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策

一、引子

信訪是黨和政府體察社情民意、聽(tīng)取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對(duì)面直接溝通，建立信任關(guān)系的重要場(chǎng)所；是幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新舊體制的轉(zhuǎn)軌合并，社會(huì)利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜化和尖銳性表現(xiàn)的更加突出。如何緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益、保障社會(huì)穩(wěn)定是新時(shí)期信訪的重要課題，它事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。之重要，任務(wù)之艱巨，責(zé)任之重大，是以前信訪所沒(méi)有的。從信訪問(wèn)題的內(nèi)容來(lái)看，絕大多數(shù)和改革的深度、開(kāi)放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關(guān)；涉及深層次的、群體性的問(wèn)題增多、解決問(wèn)題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢(shì)的要求與信訪干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾

(一)新形勢(shì)呼喚高素質(zhì)信訪干部

1、堅(jiān)定的政治素質(zhì)

當(dāng)前，群眾上訪所反映的問(wèn)題，80以上是改革發(fā)展中的問(wèn)題，80是有道理或有一定道理的，80是通過(guò)各級(jí)黨委、政府可以解決的，80是基層應(yīng)該解決的問(wèn)題。做好信訪，信訪干部要不斷增強(qiáng)黨性觀念，增強(qiáng)群眾觀念，增強(qiáng)公仆意識(shí)，在具體中實(shí)踐“三個(gè)代表”，自覺(jué)維護(hù)黨的形象，維護(hù)群眾根本利益，全心全意為人民服務(wù)。信訪接觸到的多是社會(huì)陰暗面，聽(tīng)到的多是老百姓的冤聲。面對(duì)這一切，信訪干部更應(yīng)堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會(huì)問(wèn)題，才能不被這些社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的支流問(wèn)題所迷惑，不被這些改革開(kāi)放中難以避免的問(wèn)題撼動(dòng)信念。

2、系統(tǒng)的文化知識(shí)

上訪反映內(nèi)容的多樣性，對(duì)信訪干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當(dāng)前群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主，約占總量的80。涉法信訪問(wèn)題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問(wèn)題。這就要求優(yōu)化信訪干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)有不同專業(yè)人員，如計(jì)算機(jī)、心理學(xué)、法律等專業(yè)人員。

3、健全的心理素質(zhì)

群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，集體訪越來(lái)越突出，且頻率越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大，情緒越來(lái)越激烈。串聯(lián)群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車(chē)等過(guò)激行為也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總?cè)舜蔚?1.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對(duì)整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時(shí)調(diào)整好情緒，免受影響；面對(duì)集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對(duì)異常上訪，要勇于制止，無(wú)所畏懼。

4、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一件信訪往往牽涉多個(gè)政策區(qū)域和多種利益關(guān)系，信訪已滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)，它是一項(xiàng)上下齊抓共管的事。很多信訪問(wèn)題，僅靠一個(gè)部門(mén)使勁，是根本無(wú)法解決的，需要多個(gè)部門(mén)、多個(gè)地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問(wèn)題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創(chuàng)新過(guò)程中，增強(qiáng)全局意識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開(kāi)放深入，深層次的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，大規(guī)模的集體訪劇增，社會(huì)突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對(duì)信訪者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

5、強(qiáng)健的身體素質(zhì)

信訪干部要有好的身體素質(zhì)。當(dāng)前的信訪形勢(shì)嚴(yán)峻，隨著近年來(lái)各地在轉(zhuǎn)變政府職能和干部作風(fēng)中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機(jī)構(gòu)成了群眾反映問(wèn)題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來(lái)訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪隊(duì)伍編制卻相對(duì)緊缺。全市核定編制37人，實(shí)有人數(shù)42人，平均每個(gè)局6人。在信訪總量呈持續(xù)上升的情況下，人員非常緊張，每天應(yīng)付于接訪和處訪，信訪強(qiáng)度很大。雙休日經(jīng)常用于領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)；平時(shí)遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時(shí)下班，常常影響按時(shí)就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待，解決信訪問(wèn)題，更重要的是做好信訪問(wèn)題的研究分析，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、超前提出解決問(wèn)題的措施和建議。企業(yè)轉(zhuǎn)軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長(zhǎng)期拖欠、克扣工人工資和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷落實(shí)問(wèn)題，拆遷安置問(wèn)題，農(nóng)民土地征用補(bǔ)償，村務(wù)政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時(shí)間長(zhǎng)，往往導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪、越級(jí)信訪，成為信訪的熱點(diǎn)難點(diǎn)。這些信訪事

件的發(fā)生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有必然因素存在。如果我們能加強(qiáng)分析研究，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握這種必然的、規(guī)律性的因素，就能更快更好地解決這些問(wèn)題。因此，要求信訪干部增強(qiáng)研究問(wèn)題的能力。

7、良好的文字功底

隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，信訪的報(bào)結(jié)要求越來(lái)越高，要求快速反映，準(zhǔn)確處理。既要符合政策，又要解決問(wèn)題；既要把握原則，又要有說(shuō)服力。這都需要信訪干部有深厚的文字功底，良好的書(shū)面表達(dá)能力。

(二)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展，信訪地位的不斷提升，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪的重視，信訪隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質(zhì)比較好，理論水平比較高，業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的信訪隊(duì)伍。但也存在一些具體問(wèn)題，與信訪的新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)。面臨的主要問(wèn)題：

1、編制相對(duì)緊缺

目前大多數(shù)信訪機(jī)構(gòu)雖已按照一級(jí)局設(shè)置，但在人員的配置上，仍停留在二級(jí)局上，實(shí)際上還是縣（市）委辦公室的內(nèi)設(shè)處室。人員配備上約為5-8人，與當(dāng)前急劇上升的信訪量不相適應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)不盡合理

從調(diào)查情況看，當(dāng)前信訪隊(duì)伍無(wú)論從年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，還是從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，都與信訪形勢(shì)不相適應(yīng)，急需改善。

年齡結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，占16.6；40-50歲的有20人，占47.6；30-40歲的有20人，占23.8；30歲以下的有20人，占11.9。

知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。整體學(xué)歷偏低，本科以上學(xué)歷17人，占40.4，不到一半。

專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)專業(yè)人員比較多，文秘、管理專業(yè)多，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、城建、衛(wèi)生等方面知識(shí)的人員少，全市只有一個(gè)法律專業(yè)人員。

3、干部缺乏交流

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大部分信訪干部反映信訪太辛苦，權(quán)利與職責(zé)不相稱，如果有可能都表示能換個(gè)單位。然而統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從事信訪10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整體活力不夠。

4、調(diào)查研究欠缺

信訪干部由于整日忙于具體繁瑣的接訪、登信等，很難保證平時(shí)對(duì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和各項(xiàng)政策的學(xué)習(xí)，深入研究相對(duì)缺乏。近三年全市發(fā)表文章12篇和參與課題19項(xiàng)，平均每人不到1篇（項(xiàng)）。這就難以適應(yīng)飛速發(fā)展的信訪，難于駕馭信訪局勢(shì)。

加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。

三、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的基本對(duì)策與理性思考

信訪干部隊(duì)伍建設(shè)必須以“三個(gè)代表”重要思想為指南，努力提高政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)政治敏銳性、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，目標(biāo)明確：政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)。

（一）把好信訪干部選拔的“入口關(guān)”

信訪具有很強(qiáng)的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀(jì)律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴(yán)。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，以好的作風(fēng)選拔作風(fēng)好的人充實(shí)到信訪干部隊(duì)伍中來(lái)。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)、公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核，慎重選人。善于和敢于挑選一些年富力強(qiáng)、精力充沛的年輕干部，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（二）把好信訪干部培養(yǎng)的“育人關(guān)”

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)

努力提高政策理論水平，明確職責(zé)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下信訪的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)政治意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。

——加強(qiáng)職業(yè)思想教育、提升職業(yè)價(jià)值是職業(yè)培訓(xùn)的首要任務(wù)。只有將職業(yè)的價(jià)值提升到與個(gè)體生命價(jià)值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個(gè)體投身于，并使之成為生命的一部分。特別是在當(dāng)前信訪的繁累苦與待遇極不相稱的現(xiàn)實(shí)下，更應(yīng)注重干部的敬業(yè)思想教育，切實(shí)做到讓干部帶著感情接待來(lái)訪者，誠(chéng)心誠(chéng)意為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題。要加大對(duì)馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹最近中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，使信訪干部堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和牢固群眾觀，樹(shù)立“親民、愛(ài)民、為民”思想。開(kāi)展熱心、愛(ài)心、信心和責(zé)任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。

——切實(shí)提高業(yè)務(wù)理論水平，是保證處理信訪質(zhì)量提高的必經(jīng)之路。信訪人員要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，最根本的途徑在于牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，以孜孜不倦的精神，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)貫徹學(xué)習(xí)；堅(jiān)持結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)學(xué)習(xí)；堅(jiān)持結(jié)合處理信訪實(shí)踐案例的學(xué)習(xí)；堅(jiān)持同事相互交流學(xué)習(xí)。當(dāng)前著重進(jìn)行新頒布的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國(guó)行政許可法》的學(xué)習(xí)和討論，進(jìn)一步加深新時(shí)期新階段信訪重要性的認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。

2、建立培訓(xùn)制度

（1）要科學(xué)規(guī)劃信訪干部培養(yǎng)選拔目標(biāo)，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強(qiáng)的培養(yǎng)措施。注重科學(xué)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和新技能的學(xué)習(xí)，只有了解相關(guān)的法規(guī)和政策，才能指導(dǎo)、處理問(wèn)題、化解矛盾。特別是對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策信訪問(wèn)題，只有了解經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準(zhǔn)備。

（2）要構(gòu)建發(fā)展性培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)自我超越。每年開(kāi)展“十佳信訪處理案例”評(píng)選活動(dòng)和“信訪論壇”活動(dòng)等等，激發(fā)信訪干部?jī)?nèi)在潛能和動(dòng)力，引領(lǐng)干部養(yǎng)成良好的自學(xué)習(xí)慣，處理好與學(xué)習(xí)的矛盾，克服忙于應(yīng)酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時(shí)間多讀書(shū)、多思考問(wèn)題，不斷走向新起點(diǎn)。

（3）有計(jì)劃選拔年輕干部到高等院校進(jìn)修，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等多渠道、多形式的培養(yǎng)，切實(shí)提高科學(xué)判斷的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

3、完善管理制度

管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪有章可循，堅(jiān)持用制度管人管事。健全信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，建立信訪評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，全面考核德能勤績(jī)，注重考核實(shí)績(jī)，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，考核結(jié)果和年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，推進(jìn)干部人事制度改革，把干部的效能與干部任用結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行末位淘汰制度，激發(fā)干部將政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。保證信訪干部的高素質(zhì)。

4、增強(qiáng)干部的調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是信訪干部的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過(guò)程中一定要注意開(kāi)展調(diào)查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究，用不到百分之十的時(shí)間討論解決問(wèn)題。”信訪干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對(duì)象。只有弄清了信訪對(duì)象的真正意圖，才不至于被信訪對(duì)象所左右，才可以靈活運(yùn)用思想疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無(wú)理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問(wèn)題的，也有少數(shù)人想借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的。對(duì)于老百姓反映的合理問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時(shí)向上級(jí)或其他部門(mén)反映。特別是經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，要研究經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準(zhǔn)備。

5、健全干部交流鍛煉制度

以推進(jìn)干部橫向交流和輪崗交流為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。

（1）加強(qiáng)基地建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪部門(mén)作為干部培養(yǎng)鍛煉基地的職能。組織部門(mén)繼續(xù)將信訪部門(mén)列為培養(yǎng)鍛煉干部的定點(diǎn)單位。積極發(fā)揮基地作用，把中青年干部到信訪培養(yǎng)鍛煉制度化；注重培育基地自身建設(shè)，組織部門(mén)要對(duì)定點(diǎn)單位的進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉干部的實(shí)效。

（2）掛職鍛煉重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的中青年干部，可安排到信訪部門(mén)掛職1—2年，讓這樣的干部在風(fēng)口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗(yàn)，這對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜問(wèn)題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。

（3）實(shí)行干部雙向交流制度。通過(guò)實(shí)行干部雙向交流，擴(kuò)大信訪對(duì)培養(yǎng)鍛煉干部的影響力和推動(dòng)力，進(jìn)得來(lái)出得去，進(jìn)來(lái)的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。

6、營(yíng)造良好的環(huán)境

隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵就是充分發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，解決這一問(wèn)題最有效的是滿足個(gè)體

第四篇：市信訪干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

沒(méi)有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策

一、引子

信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽(tīng)取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對(duì)面直接溝通，建立信任關(guān)系的重要場(chǎng)所；是幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新舊體制的轉(zhuǎn)軌合并，社會(huì)利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜化和尖銳性表現(xiàn)的更加突出。如何緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益、保障社會(huì)穩(wěn)定是新時(shí)期信訪工作的重要課題，它事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。工作之重要，任務(wù)之艱巨，責(zé)任之重大，是以前信訪工作所沒(méi)有的。從信訪問(wèn)題的內(nèi)容來(lái)看，絕大多數(shù)和改革的深度、開(kāi)放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關(guān)；涉及深層次的、群體性的問(wèn)題增多、解決問(wèn)題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢(shì)的要求與信訪干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾

(一)新形勢(shì)呼喚高素質(zhì)信訪工作干部

1、堅(jiān)定的政治素質(zhì)

當(dāng)前，群眾上訪所反映的問(wèn)題，80以上是改革發(fā)展中的問(wèn)題，80是有道理或有一定道理的，80是通過(guò)各級(jí)黨委、政府可以解決的，80是基層應(yīng)該解決的問(wèn)題。做好信訪工作，信訪干部要不斷增強(qiáng)黨性觀念，增強(qiáng)群眾觀念，增強(qiáng)公仆意識(shí)，在具體工作中實(shí)踐“三個(gè)代表”，自覺(jué)維護(hù)黨的形象，維護(hù)群眾根本利益，全心全意為人民服務(wù)。信訪工作接觸到的多是社會(huì)陰暗面，聽(tīng)到的多是老百姓的冤聲。面對(duì)這一切，信訪干部更應(yīng)堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會(huì)問(wèn)題，才能不被這些社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的支流問(wèn)題所迷惑，不被這些改革開(kāi)放中難以避免的問(wèn)題撼動(dòng)信念。

2、系統(tǒng)的文化知識(shí)

上訪反映內(nèi)容的多樣性，對(duì)信訪干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當(dāng)前群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主，約占總量的80。涉法信訪問(wèn)題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問(wèn)題。這就要求優(yōu)化信訪干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)有不同專業(yè)人員，如計(jì)算機(jī)、心理學(xué)、法律等專業(yè)人員。

3、健全的心理素質(zhì)

群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，集體訪越來(lái)越突出，且頻率越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大，情緒越來(lái)越激烈。串聯(lián)群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車(chē)等過(guò)激行為也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總?cè)舜蔚?1.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對(duì)整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時(shí)調(diào)整好情緒，免受影響；面對(duì)集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對(duì)異常上訪，要勇于制止，無(wú)所畏懼。

4、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一件信訪往往牽涉多個(gè)政策區(qū)域和多種利益關(guān)系，信訪工作已滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)，它是一項(xiàng)上下齊抓共管的事。很多信訪問(wèn)題，僅靠一個(gè)部門(mén)使勁，是根本無(wú)法解決的，需要多個(gè)部門(mén)、多個(gè)地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問(wèn)題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創(chuàng)新過(guò)程中，增強(qiáng)全局意識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開(kāi)放深入，深層次的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，大規(guī)模的集體訪劇增，社會(huì)突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對(duì)信訪工作者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

5、強(qiáng)健的身體素質(zhì)

信訪干部要有好的身體素質(zhì)。當(dāng)前的信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻，隨著近年來(lái)各地在轉(zhuǎn)變政府職能和干部作風(fēng)中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機(jī)構(gòu)成了群眾反映問(wèn)題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來(lái)訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊(duì)伍編制卻相對(duì)緊缺。全市核定編制37人，實(shí)有人數(shù)42人，平均每個(gè)局6人。在信訪總量呈持續(xù)上升的情況下，人員非常緊張，每天應(yīng)付于接訪和處訪，信訪工作強(qiáng)度很大。雙休日經(jīng)常用于領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)；平時(shí)遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時(shí)下班，常常影響按時(shí)就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問(wèn)題，更重要的是做好信訪問(wèn)題的研究分析，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性、超前提出解決問(wèn)題的措施和建議。企業(yè)轉(zhuǎn)軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長(zhǎng)期拖欠、克扣工人工資和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷落實(shí)問(wèn)題，拆遷安置問(wèn)題，農(nóng)民土地征用補(bǔ)償，村務(wù)政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時(shí)間長(zhǎng)，往往導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪、越級(jí)信訪，成為信訪工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)。這些信訪事

第五篇：市信訪干部隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告（本站推薦）

沒(méi)有金剛鉆難攬瓷器活—**市信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策

一、引子

信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽(tīng)取群眾呼聲的重要渠道；是政府和群眾面對(duì)面直接溝通，建立信任關(guān)系的重要場(chǎng)所；是幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，改革步伐和力度的不斷加大，城市化進(jìn)程的不

斷推進(jìn)，新舊體制的轉(zhuǎn)軌合并，社會(huì)利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。拆遷、土地征用、企業(yè)改制、失業(yè)、失地……人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜化和尖銳性表現(xiàn)的更加突出。如何緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益、保障社會(huì)穩(wěn)定是新時(shí)期信訪工作的重要課題，它事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關(guān)人民群眾的根本利益。工作之重要，任務(wù)之艱巨，責(zé)任之重大，是以前信訪工作所沒(méi)有的。從信訪問(wèn)題的內(nèi)容來(lái)看，絕大多數(shù)和改革的深度、開(kāi)放的廣度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度密切相關(guān)；涉及深層次的、群體性的問(wèn)題增多、解決問(wèn)題的難度加大。

信訪，直面深層次的課題。

二、新形勢(shì)的要求與信訪干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀之間的矛盾

(一)新形勢(shì)呼喚高素質(zhì)信訪工作干部

1、堅(jiān)定的政治素質(zhì)

當(dāng)前，群眾上訪所反映的問(wèn)題，80以上是改革發(fā)展中的問(wèn)題，80是有道理或有一定道理的，80是通過(guò)各級(jí)黨委、政府可以解決的，80是基層應(yīng)該解決的問(wèn)題。做好信訪工作，信訪干部要不斷增強(qiáng)黨性觀念，增強(qiáng)群眾觀念，增強(qiáng)公仆意識(shí)，在具體工作中實(shí)踐“三個(gè)代表”，自覺(jué)維護(hù)黨的形象，維護(hù)群眾根本利益，全心全意為人民服務(wù)。信訪工作接觸到的多是社會(huì)陰暗面，聽(tīng)到的多是老百姓的冤聲。面對(duì)這一切，信訪干部更應(yīng)堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。只有這樣，才能客觀地看待和分析這些社會(huì)問(wèn)題，才能不被這些社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的支流問(wèn)題所迷惑，不被這些改革開(kāi)放中難以避免的問(wèn)題撼動(dòng)信念。

2、系統(tǒng)的文化知識(shí)

上訪反映內(nèi)容的多樣性，對(duì)信訪干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出新要求。與以前相比，申訴類減少，求決類增加。當(dāng)前群眾信訪內(nèi)容以反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主，約占總量的80。涉法信訪問(wèn)題不斷增多，約有40以上是涉法信訪問(wèn)題。這就要求優(yōu)化信訪干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)有不同專業(yè)人員，如計(jì)算機(jī)、心理學(xué)、法律等專業(yè)人員。

3、健全的心理素質(zhì)

群眾信訪總量呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，集體訪越來(lái)越突出，且頻率越來(lái)越快，規(guī)模越來(lái)越大，情緒越來(lái)越激烈。串聯(lián)群訪、背榜、舉旗、靜坐、下跪、攔車(chē)等過(guò)激行為也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1—6月份，50人以上集體上訪人次占全市上訪總?cè)舜蔚?1.2。在組織上由松散型向緊密型發(fā)展，并有組織傾向。面對(duì)整天高分貝的吵鬧聲、群眾極端不滿怨氣的發(fā)泄和莫名其妙的辱罵、攻擊，要善于隨時(shí)調(diào)整好情緒，免受影響；面對(duì)集體訪要沉著冷靜，妥善處理；面對(duì)異常上訪，要勇于制止，無(wú)所畏懼。

4、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一件信訪往往牽涉多個(gè)政策區(qū)域和多種利益關(guān)系，信訪工作已滲透到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)，它是一項(xiàng)上下齊抓共管的事。很多信訪問(wèn)題，僅靠一個(gè)部門(mén)使勁，是根本無(wú)法解決的，需要多個(gè)部門(mén)、多個(gè)地區(qū)共同協(xié)調(diào)處理，才能解決問(wèn)題、滿足群眾的要求。信訪干部必須在改革創(chuàng)新過(guò)程中，增強(qiáng)全局意識(shí)，提高組織協(xié)調(diào)能力，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。特別是近些年，隨著改革開(kāi)放深入，深層次的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，大規(guī)模的集體訪劇增，社會(huì)突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，日益增多的政策性信訪對(duì)信訪工作者的協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

5、強(qiáng)健的身體素質(zhì)

信訪干部要有好的身體素質(zhì)。當(dāng)前的信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻，隨著近年來(lái)各地在轉(zhuǎn)變政府職能和干部作風(fēng)中都作出了“有事找政府”的承諾，信訪機(jī)構(gòu)成了群眾反映問(wèn)題的主渠道，僅1—5月，全市受理的信訪總量比去年同期上升了43.7，其中來(lái)訪的批次和人次分別上升48和57，群體訪的批次和人次分別上升79.8和76.9。然而，信訪工作隊(duì)伍編制卻相對(duì)緊缺。全市核定編制37人，實(shí)有人數(shù)42人，平均每個(gè)局6人。在信訪總量呈持續(xù)上升的情況下，人員非常緊張，每天應(yīng)付于接訪和處訪，信訪工作強(qiáng)度很大。雙休日經(jīng)常用于領(lǐng)導(dǎo)接待日和領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)；平時(shí)遇到集體訪和纏訪戶，就不能按時(shí)下班，常常影響按時(shí)就餐。

6、深入的研究能力

信訪干部不僅要做好信訪的接待工作，解決信訪問(wèn)題，更重要的是做好信訪問(wèn)題的研究分析，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性、超前提出解決問(wèn)題的措施和建議。企業(yè)轉(zhuǎn)軌、改制、破產(chǎn)等原因造成長(zhǎng)期拖欠、克扣工人工資和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷落實(shí)問(wèn)題，拆遷安置問(wèn)題，農(nóng)民土地征用補(bǔ)償，村務(wù)政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題等都涉及到群眾的切身利益，由于解決難度大，拖的時(shí)間長(zhǎng)，往往導(dǎo)致群眾重復(fù)上訪、越級(jí)信訪，成為信訪工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)。這些信訪事件的發(fā)生，從表面看好像是偶然因素造成的，但其背后卻有必然因素存在。如果我們能加強(qiáng)分析研究，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和把握這種必然的、規(guī)律性的因素，就能更快更好地解決這些問(wèn)題。因此，要求信訪干部增強(qiáng)研究問(wèn)題的能力。

7、良好的文字功底

隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，信訪的報(bào)結(jié)要求越來(lái)越高，要求快速反映，準(zhǔn)確處理。既要符合政策，又要解

決問(wèn)題；既要把握原則，又要有說(shuō)服力。這都需要信訪干部有深厚的文字功底，良好的書(shū)面表達(dá)能力。

(二)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展，信訪工作地位的不斷提升，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重視，信訪隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到極大的提高,初步形成了一支思想政治素質(zhì)比較好，理論水平比較高，業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的信訪隊(duì)伍。但也存在一些具體問(wèn)題，與信訪工作的新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)。面臨的主要問(wèn)題：

1、編制相對(duì)緊缺

目前大多數(shù)信訪機(jī)構(gòu)雖已按照一級(jí)局設(shè)置，但在人員的配置上，仍停留在二級(jí)局上，實(shí)際上還是縣（市）委辦公室的內(nèi)設(shè)處室。人員配備上約為5-8人，與當(dāng)前急劇上升的信訪量不相適應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)不盡合理

從調(diào)查情況看，當(dāng)前信訪隊(duì)伍無(wú)論從年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，還是從專業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，都與信訪形勢(shì)不相適應(yīng)，急需改善。

年齡結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明年齡偏高：50歲以上的有7人，占16.6；40-50歲的有20人，占47.6；30-40歲的有20人，占23.8；30歲以下的有20人，占11.9。

知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。整體學(xué)歷偏低，本科以上學(xué)歷17人，占40.4，不到一半。

專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)專業(yè)人員比較多，文秘、管理專業(yè)多，熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、城建、衛(wèi)生等方面知識(shí)的人員少，全市只有一個(gè)法律專業(yè)人員。

3、干部缺乏交流

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：絕大部分信訪干部反映信訪工作太辛苦，權(quán)利與職責(zé)不相稱，如果有可能都表示能換個(gè)單位。然而統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從事信訪工作10年以上的10人，20年以上的3人，干部缺乏交流，整體活力不夠。

4、調(diào)查研究欠缺

信訪干部由于整日忙于具體繁瑣的接訪、登信等工作，很難保證平時(shí)對(duì)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和各項(xiàng)政策的學(xué)習(xí)，深入研究相對(duì)缺乏。近三年全市發(fā)表文章12篇和參與課題19項(xiàng)，平均每人不到1篇（項(xiàng)）。這就難以適應(yīng)飛速發(fā)展的信訪工作，難于駕馭信訪局勢(shì)。

加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。

三、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的基本對(duì)策與理性思考

信訪干部隊(duì)伍建設(shè)必須以“三個(gè)代表”重要思想為指南，努力提高政治素質(zhì)和理論水平，增強(qiáng)政治敏銳性、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，目標(biāo)明確：政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)。

（一）把好信訪干部選拔的“入口關(guān)”

信訪工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、業(yè)務(wù)性和紀(jì)律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴(yán)。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，以好的作風(fēng)選拔作風(fēng)好的人充實(shí)到信訪干部隊(duì)伍中來(lái)。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)、公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核，慎重選人。善于和敢于挑選一些年富力強(qiáng)、精力充沛的年輕干部，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

（二）把好信訪干部培養(yǎng)的“育人關(guān)”

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)

努力提高政策理論水平，明確職責(zé)，增強(qiáng)做好新形勢(shì)下信訪工作的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)政治意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。

——加強(qiáng)職業(yè)思想教育、提升職業(yè)價(jià)值是職業(yè)培訓(xùn)的首要任務(wù)。只有將職業(yè)的價(jià)值提升到與個(gè)體生命價(jià)值的追求相一致的高度，才能最大程度地使個(gè)體投身于工作，并使之成為生命的一部分。特別是在當(dāng)前信訪工作的繁累苦與待遇極不相稱的現(xiàn)實(shí)下，更應(yīng)注重干部的敬業(yè)思想教育，切實(shí)做到讓干部帶著感情接待來(lái)訪者，誠(chéng)心誠(chéng)意為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題。要加大對(duì)馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹最近中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，使信訪干部堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確政績(jī)觀和牢固群眾觀，樹(shù)立“親民、愛(ài)民、為民”思想。開(kāi)展熱心、愛(ài)心、信心和責(zé)任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。

——切實(shí)提高業(yè)務(wù)理論水平，是保證處理信訪質(zhì)量提高的必經(jīng)之路。信訪工作人員要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，最根本的途徑在于牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，以孜孜不倦的精神，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)貫徹學(xué)習(xí)；堅(jiān)持結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)學(xué)習(xí)；堅(jiān)持結(jié)合處理信訪實(shí)踐案例的學(xué)習(xí)；堅(jiān)持同事相互交流學(xué)習(xí)。當(dāng)前著重進(jìn)行新頒布的《浙江省信訪條例》以及《中華人民共和國(guó)行政許可法》的學(xué)習(xí)和討論，進(jìn)一步加深新時(shí)期新階段信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)。

2、建立培訓(xùn)制度

（1）要科學(xué)規(guī)劃信訪干部培養(yǎng)選拔目標(biāo)，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強(qiáng)的培養(yǎng)措施。注重科學(xué)理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和新技能的學(xué)習(xí)，只有了解相關(guān)的法規(guī)和政策，才能指導(dǎo)工作、處理問(wèn)題、化解矛盾。特別是對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策信訪問(wèn)題，只有了解經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，才能真正站在理性的高度，提早做好化解政策性信訪矛盾的準(zhǔn)備工作。

（2）要構(gòu)建發(fā)展性培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)自我超越。每年開(kāi)展“十佳信訪處理案例”評(píng)選活動(dòng)和“信訪論壇”活動(dòng)等等，激發(fā)信訪干部?jī)?nèi)在潛能和動(dòng)力，引領(lǐng)干部養(yǎng)成良好的自學(xué)習(xí)慣，處理好工作與學(xué)習(xí)的矛盾，克服忙于應(yīng)酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時(shí)間多讀書(shū)、多思考問(wèn)題，不斷走向新起點(diǎn)。

（3）有計(jì)劃選拔年輕干部到高等院校進(jìn)修，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等多渠道、多形式的培養(yǎng)，切實(shí)提高科學(xué)判斷的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

3、完善管理制度

管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪工作有章可循，堅(jiān)持用制度管人管事。健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，建立信訪工作評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合，全面考核德能勤績(jī)，注重考核實(shí)績(jī)，客觀公正地評(píng)價(jià)干部，考核結(jié)果和年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，推進(jìn)干部人事制度改革，把干部的工作效能與干部任用結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)行末位淘汰制度，激發(fā)干部將政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。保證信訪干部的高素質(zhì)。

4、增強(qiáng)干部的調(diào)查研究能力

調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是信訪干部工作的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過(guò)程中一定要注意開(kāi)展調(diào)查研究，做到像陳云同志所要求的那樣“用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，用不到百分之十的時(shí)間討論解決問(wèn)題?！毙旁L干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對(duì)象。只有弄清了信訪對(duì)象的真正意圖，才不至于被信訪對(duì)象所左右，才可以靈活運(yùn)用思想疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無(wú)理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問(wèn)題的，也有少數(shù)人想借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的。對(duì)于老百姓反映的合理問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時(shí)向上級(jí)或其他部門(mén)反映。特別是經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題，要研究經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的適應(yīng)程度，尋找兩者之間的矛盾癥結(jié)所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準(zhǔn)備工作。

5、健全干部交流鍛煉制度

以推進(jìn)干部橫向交流和輪崗交流為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。

（1）加強(qiáng)基地建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪部門(mén)作為干部培養(yǎng)鍛煉基地的職能。組織部門(mén)繼續(xù)將信訪部門(mén)列為培養(yǎng)鍛煉干部的定點(diǎn)單位。積極發(fā)揮基地作用，把中青年干部到信訪工作培養(yǎng)鍛煉制度化；注重培育基地自身建設(shè)，組織部門(mén)要對(duì)定點(diǎn)單位的工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉干部的實(shí)效。

（2）掛職鍛煉重點(diǎn)培養(yǎng)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的中青年干部，可安排到信訪部門(mén)掛職工作1—2年，讓這樣的干部在風(fēng)口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗(yàn)，這對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜問(wèn)題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。

（3）實(shí)行干部雙向交流制度。通過(guò)實(shí)行干部雙向交流，擴(kuò)大信訪工作對(duì)培養(yǎng)鍛煉干部的影響力和推動(dòng)力，進(jìn)得來(lái)出得去，進(jìn)來(lái)的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。

6、營(yíng)造良好的工作環(huán)境

隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵就是充分發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，解決這一問(wèn)題最有效的是滿足個(gè)體不同層面的需求。一是提高待遇。政府要加大投入，市財(cái)政每年要有所增長(zhǎng)，加大對(duì)信訪現(xiàn)代化設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)電子化辦公，提高處訪效率。盡管近幾年市委市政府非常重視信訪工作，去年還實(shí)行無(wú)障礙保障，對(duì)設(shè)備也有較大的改善，添置了許多現(xiàn)代化設(shè)施，特別是信訪網(wǎng)站的建立，極大的推動(dòng)了信訪工作。然而，信訪干部的福利待遇，橫向比較卻不盡人意，要進(jìn)一步關(guān)心信訪干部，提高福利待遇。二是提高地位。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使信訪工作在社會(huì)中有較高的地位，能受到社會(huì)的尊重。三是創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。要積極做好推薦、輸送等工作，使干部有發(fā)展機(jī)會(huì)，大力激發(fā)他們的工作熱情和事業(yè)心。真正做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

（三）構(gòu)建信訪隊(duì)伍大網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，形成“人人皆是信訪干部，人人都有化解矛盾義務(wù)”的共識(shí)。構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)信訪隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，健全以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門(mén)和村級(jí)組織建設(shè)，將信訪責(zé)任分解落實(shí)到具體的工作責(zé)任干部身上，充分發(fā)揮基層信訪干部的積極性和主動(dòng)性，強(qiáng)化駐村干部的職責(zé)，把工作做在基層，將矛盾和糾紛化解在基層。建立兼職信訪干部隊(duì)伍，將機(jī)關(guān)離退休干部和律師、經(jīng)濟(jì)師等不同行業(yè)的志愿者吸收到信訪干部隊(duì)伍中來(lái)。讓群眾意見(jiàn)有處提、煩惱有處說(shuō)，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加和諧，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定、寬松的社會(huì)環(huán)境。

（四）關(guān)于信訪干部隊(duì)伍的幾點(diǎn)理性思考

1、高度重視和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前群眾來(lái)信來(lái)訪數(shù)量呈大幅度上升趨勢(shì)的情況下，信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要高度重視信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和信訪工作人員的配備工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，使機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備做到“兩個(gè)適應(yīng)”。即：信訪工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置與信訪工作面臨的形勢(shì)相適應(yīng)；信訪工作人員的配備與當(dāng)前的信訪工作任務(wù)相適應(yīng)。

2、積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化

政府及部門(mén)做出決策、制定政策一定要慎重。重大問(wèn)題決策必須事先經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，涉及群眾利益的政策一定要采取多種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要帶著感情去做事，設(shè)身處地地從老百姓一方想想，使考慮問(wèn)題更周到，工作更細(xì)致。否則，就是有再高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，也難以解決問(wèn)題、化解矛盾。

3、進(jìn)一步落實(shí)信訪干部的職權(quán)

信訪工作給人的總體印象是“事多人少、有責(zé)無(wú)權(quán)”，解決信訪問(wèn)題的主體錯(cuò)位。目前的信訪處理效率，往往處決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，而不是問(wèn)題解決的實(shí)際需要程度，工作沒(méi)有獨(dú)立性。對(duì)一些敏感的問(wèn)題，工作難開(kāi)展，如村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題。如何真正賦予信訪干部的職權(quán)，加強(qiáng)信訪的督查力度，是當(dāng)前信訪工作的重點(diǎn)。

(本文作者系**市教育局組織人事處副處長(zhǎng))