第一篇：中層干部競爭上崗的現(xiàn)狀分析與前景展望

中層干部競爭上崗的現(xiàn)狀分析與前

景展望

中層干部競爭上崗的現(xiàn)狀分析與前景展望

近年來，我市建設(shè)系統(tǒng)各基層單位乃至全市各局委都根據(jù)黨中央關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，在實踐中逐漸摸索本單位中層干部競爭上崗的選人用人新機制、新方法，為在干部選拔工作中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則找到了一條新途徑，受到廣大干部職工和上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定。

一、中層干部競爭上崗工作的推行取得重大進(jìn)展，競爭上崗已經(jīng)成為部分單位選人用人的一種重要方式

中層干部競爭上崗是一種以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為主要特征的中層干部、關(guān)鍵崗位等人員的選拔任用方法，即在單位的一定范圍內(nèi)公布實行競爭的中層干部職位和任職條件，通過公開報名、考試答辯、群眾評議、組織考察等程序來產(chǎn)生競爭人選，然后按照規(guī)定的程序和中層干部管理權(quán)限任用干部。從本質(zhì)上講，它是對傳統(tǒng)的單位中層干部選拔任用制度的改革與完善，是在干部選拔任用工作中的選人環(huán)節(jié)上，引入了競爭和比較機制，通過定性和定量綜合考評比較，擇優(yōu)任用單位中層干部，從而擴(kuò)大了中層干部任用工作中的透明度。

1994年以前，我市建設(shè)系統(tǒng)的市政、公交、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)等部門都相繼作了不同程度的類似探索，但是由于多種原因，這種嘗試或者淺嘗則止，或者不得要領(lǐng)，或者一度擱置。1994年以后，全市各系統(tǒng)都開始在企事業(yè)單位內(nèi)部試行中層干部競爭上崗，也大都收到了良好的效果。此后，這一做法迅速在全市

得到推廣。1998年中組部、人事部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》，這一意見的下發(fā)，有效地推動了單位中層干部競爭上崗工作的進(jìn)展。目前，這項改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)快速推開，并取得較為滿意的收效。其主要有以下特點：

1、覆蓋面廣，涉及面大。

現(xiàn)在，全市各主要系統(tǒng)的相關(guān)部門、單位都程度不同地推行了中層干部競爭上崗，用于競爭上崗的職務(wù)也相當(dāng)廣泛。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止元月，僅建委系統(tǒng)已經(jīng)有31家基層單位啟動或者曾經(jīng)啟動過中層干部競爭上崗，用于競爭上崗的職位近1400多個。涉及市政、公交、環(huán)衛(wèi)、園林、建筑、供水、天然氣、房地產(chǎn)等近十個行業(yè)。

2、干部職工參與意識強烈。

在推行中層干部競爭上崗的單位內(nèi)部，絕大多數(shù)單位的絕大多數(shù)干部職工都能踴躍參與，參加中層干部競爭上崗的熱情空前高漲。建委系統(tǒng)31家單位

中，符合報名條件參加競爭上崗的干部職工達(dá)4700人，為中層干部的選拔工作提供了充裕的選擇余地，為提高中層干部的整體水平奠定了基礎(chǔ)。中層干部競爭上崗報名的干部職工中有大專生、本科生乃至研究生，也有技術(shù)熟練的技術(shù)工人；有年過半百的老同志，也有剛參加工作的新同志；參與競爭的有行政干部、技術(shù)干部，也有普工、技工，甚至臨時工，充分反映出廣大干部職工對中層干部競爭上崗的熱情。

3、競爭上崗的適用范圍逐步擴(kuò)大。

競爭上崗現(xiàn)在正逐步走出僅限于中層干部選拔的局限，向更廣闊的范圍輻射。一是實行競爭上崗的層次迅速向兩頭延伸。最初，這一方式只是在局委下屬單位內(nèi)進(jìn)行，現(xiàn)在，已經(jīng)向上延伸至部分市屬局委機關(guān)和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)副職，向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、居委會乃至單位內(nèi)基層班組。二是競爭上崗適用的職位層次不斷擴(kuò)展。已由正副股級向上

延伸至正副科級、副縣級或更高級別，向下延伸至班組長乃至關(guān)鍵崗位。三是競爭上崗的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。已由基層單位的中層干部選拔發(fā)展到非基層單位的干部選拔，發(fā)展到非領(lǐng)導(dǎo)崗位人選的任用；從現(xiàn)有職位的選拔任用發(fā)展到通過競爭上崗解決干部縮編的難題；從企事業(yè)單位發(fā)展到國家機關(guān)；從靜態(tài)競爭發(fā)展到與任期制相結(jié)合的動態(tài)競爭。

4、競爭上崗已經(jīng)被黨政機關(guān)作為選人用人的重要方式。

我市不少局委已經(jīng)要求，甚至明確規(guī)定，在單位內(nèi)部改革和機構(gòu)調(diào)整中，本系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的干部選拔、任用工作，原則上都要通過競爭上崗確定人選。個別機關(guān)事業(yè)單位還規(guī)定了從社會招聘的名額，這方面市行政執(zhí)法局的成立和及其中層干部選聘工作做出了較為成功的嘗試。

二、推行競爭上崗改進(jìn)了中層干部的選拔任用工作，優(yōu)化了中層干部隊伍，推動了干部隊伍建設(shè)。

通過我市各部門，特別是建設(shè)系統(tǒng)各部門實施此項改革幾年來的實踐表明，雖然競爭上崗工作在一些環(huán)節(jié)和方面還需要繼續(xù)改革和完善，但總體效果是明顯的，作用是積極的。這項改革本身所具有的競爭比較機制、民主監(jiān)督機制、擇優(yōu)任用機制，經(jīng)實踐證明，都能有力地促進(jìn)了高素質(zhì)中層干部隊伍的建設(shè)。

第一，競爭上崗擴(kuò)大了選人用人方面的民主，提高了群眾參與干部選拔任用工作的程度，有效抵制了選人用人方面的不正之風(fēng)。

第二，競爭上崗?fù)貙捔烁刹咳斡蒙线x人的視野，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

第三，競爭上崗進(jìn)一步優(yōu)化了中層干部結(jié)構(gòu)，在年齡組成、知識結(jié)構(gòu)、管理能力等方面迅速提高了中層干部隊伍的整體素質(zhì)。

第四，競爭上崗在中層干部的能上能下方面取得了突破。在競爭上崗中，一批不能勝任現(xiàn)職或者相形見絀的干部從中層領(lǐng)導(dǎo)職位上被調(diào)整下來，根據(jù)其工作能力和個人競崗選擇作出重新安排，在一定范圍內(nèi)解決了長期以來，干部任用上的能上不能下、能進(jìn)不能出的難題。

第五，有利于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部的積極進(jìn)取的精神。競爭上崗的突出特點就是變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。競爭的實質(zhì)是參與干部德能勤績綜合素質(zhì)的比較。在競爭上崗中，中層干部的升降去留完全以本人的德才、政績和民意為依據(jù)。這就教育、引導(dǎo)和激勵干部努力學(xué)習(xí)、勤奮工作、廉潔自律，以自己的真才實學(xué)取勝，從而形成正確的用人導(dǎo)向，營造良好的競爭環(huán)境。

三、提高認(rèn)識，抓住機遇，進(jìn)一步推動中層干部競爭上崗工作健康深入發(fā)展。

目前，我市各部門推行競爭上崗工作發(fā)展很不平衡，究其原因在于認(rèn)識上 的差距和操作上的經(jīng)驗不足。認(rèn)識上，組織者的認(rèn)識有差距，參與者的認(rèn)識也同樣有差距。從組織者角度看，主要是一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志存在這樣那樣的顧慮，尤其是擔(dān)心沒經(jīng)驗，出癖漏，怕引起群眾的議論。也確有個別領(lǐng)導(dǎo)同志對改革人事制度的極端重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，不能從黨的事業(yè)和戰(zhàn)略全局的高度來看待這項改革措施。從參與者的角度看，主要是擔(dān)心競爭不上丟面子，擔(dān)心主動參加競爭會被當(dāng)成伸手要官，擔(dān)心參加競爭會影響同事之間的團(tuán)結(jié)，等等。

競爭上崗與任何一項改革一樣，都有一個產(chǎn)生、發(fā)展、完善的過程。因而，必須在大力推進(jìn)這項改革的同時，切實加強對工作規(guī)律性的研究，以發(fā)現(xiàn)新情況、提出新辦法、解決新問題，使之不斷規(guī)范和完善。當(dāng)前，在推行中層干部競爭上崗中應(yīng)著重研究解決好以下幾個問題：

一是關(guān)于競爭上崗的程序問題和

對競爭者的測試問題。有些地方和部門在推行競爭上崗過程中，隨意更改競爭上崗的程序或簡化競爭上崗的環(huán)節(jié)，致使做法不夠規(guī)范；有些地方和部門對競爭者測試的形式和內(nèi)容的規(guī)定不夠科學(xué)合理，沒有很好地體現(xiàn)競爭職位對競爭者各方面能力、素質(zhì)的要求，難以測試出中層崗位的崗位需求和競爭者的真實水平；個別地方和部門簡單地采取逐輪淘汰的方式，在對參加競爭者各項素質(zhì)和整體水平進(jìn)行全面測試之前即行淘汰，在一定程度上影響了競爭的科學(xué)性和公正性。因此，關(guān)于競爭上崗的程序問題和對競爭者的測試問題，需進(jìn)一步研究、規(guī)范。

二是關(guān)于正確把握中層干部競爭上崗中民主與集中的關(guān)系問題。有的地方和部門在實施競爭上崗時，僅僅根據(jù)參加競爭人員在民主測評的得票多少來確定擬任用的人選，把競爭上崗混同于民主選舉，決策者或決策集團(tuán)放棄了工作主動權(quán)；有的地方和部門在實施競爭

上崗時，不注意充分聽取群眾意見，不把群眾是否公認(rèn)作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，而只是把民主測評作為若干測評指標(biāo)中的一項，甚至得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的也被提拔任用。這兩種作法，都是沒有正確地把握民主與集中的關(guān)系，都沒有正確領(lǐng)會《干部選拔任用工作條例》的精神實質(zhì)。因此，在實施競爭上崗時，如何正確把握民主與集中的關(guān)系，既充分發(fā)揚民主、聽取群眾意見，又堅持黨管干部的原則，保證黨委充分掌握選拔任用干部的主動權(quán)，還需要在實踐中進(jìn)一步研究解決。

三是關(guān)于競爭上崗與其他干部選拔任用方式、其他干部人事制度改革方式的銜接問題。競爭上崗是中層干部選拔任用的一種重要方式，但決不是唯一方式，它也不可能取代中層干部選任、調(diào)任、委任和聘任等方式。因此，在一個單位選拔任用中層干部工作中，如何從實際出發(fā)，采用與之相適應(yīng)的選拔任用辦法，還需要進(jìn)一步探討。同時，如

何將競爭上崗與領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、干部任前公示制和試用期制等干部人事制度改革相銜接，整體推進(jìn)干部人事制度改革，也需要進(jìn)一步研究和探討。

在推行競爭上崗工作中，要十分注意將改革的力度與單位內(nèi)中層干部的心理承受能力統(tǒng)一起來，確保單位和社會的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。條件不成熟的地方、部門和單位，不要倉促上陣，特別是在較大層面上推開之前，可先期在個別單位或部門進(jìn)行試點，待取得成功經(jīng)驗后再普遍推開。競爭上崗的實施方案，要廣泛征求群眾的意見，充分體現(xiàn)群眾的意愿，使之具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要特別注意做好在中層干部競爭上崗中未能上崗人員的思想政治工作，區(qū)別不同情況，加以妥善安置。

第二篇：中層干部競爭上崗的現(xiàn)狀分析與前景展望

近年來，我市建設(shè)系統(tǒng)各基層單位乃至全市各局委都根據(jù)黨中央關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，在實踐中逐漸摸索本單位中層干部競爭上崗的選人用人新機制、新方法，為在干部選拔工作中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則找到了一條新途徑，受到廣大干部職工和上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定。

一、中層干部競爭上崗工作的推行取得重大進(jìn)展，競爭上崗已經(jīng)成為部分單位選人用人的一種重要方式

中層干部競爭上崗是一種以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為主要特征的中層干部、關(guān)鍵崗位等人員的選拔任用方法，即在單位的一定范圍內(nèi)公布實行競爭的中層干部職位和任職條件，通過公開報名、考試答辯、群眾評議、組織考察等程序來產(chǎn)生競爭人選，然后按照規(guī)定的程序和中層干部管理權(quán)限任用干部。從本質(zhì)上講，它是對傳統(tǒng)的單位中層干部選拔任用制度的改革與完善，是在干部選拔任用工作中的選人環(huán)節(jié)上，引入了競爭和比較機制，通過定性和定量綜合考評比較，擇優(yōu)任用單位中層干部，從而擴(kuò)大了中層干部任用工作中的透明度。

1994年以前，我市建設(shè)系統(tǒng)的市政、公交、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)等部門都相繼作了不同程度的類似探索，但是由于多種原因，這種嘗試或者淺嘗則止，或者不得要領(lǐng)，或者一度擱置。1994年以后，全市各系統(tǒng)都開始在企事業(yè)單位內(nèi)部試行中層干部競爭上崗，也大都收到了良好的效果。此后，這一做法迅速在全市得到推廣。1998年中組部、人事部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》，這一意見的下發(fā)，有效地推動了單位中層干部競爭上崗工作的進(jìn)展。目前，這項改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)快速推開，并取得較為滿意的收效。其主要有以下特點：

1、覆蓋面廣，涉及面大。

現(xiàn)在，全市各主要系統(tǒng)的相關(guān)部門、單位都程度不同地推行了中層干部競爭上崗，用于競爭上崗的職務(wù)也相當(dāng)廣泛。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2002年元月，僅建委系統(tǒng)已經(jīng)有31家基層單位啟動或者曾經(jīng)啟動過中層干部競爭上崗，用于競爭上崗的職位近1400多個。涉及市政、公交、環(huán)衛(wèi)、園林、建筑、供水、天然氣、房地產(chǎn)等近十個行業(yè)。

2、干部職工參與意識強烈。

在推行中層干部競爭上崗的單位內(nèi)部，絕大多數(shù)單位的絕大多數(shù)干部職工都能踴躍參與，參加中層干部競爭上崗的熱情空前高漲。建委系統(tǒng)31家單位中，符合報名條件參加競爭上崗的干部職工達(dá)4700人，為中層干部的選拔工作提供了充裕的選擇余地，為提高中層干部的整體水平奠定了基礎(chǔ)。中層干部競爭上崗報名的干部職工中有大專生、本科生乃至研究生，也有技術(shù)熟練的技術(shù)工人；有年過半百的老同志，也有剛參加工作的新同志；參與競爭的有行政干部、技術(shù)干部，也有普工、技工，甚至臨時工，充分反映出廣大干部職工對中層干部競爭上崗的熱情。

3、競爭上崗的適用范圍逐步擴(kuò)大。

競爭上崗現(xiàn)在正逐步走出僅限于中層干部選拔的局限，向更廣闊的范圍輻射。一是實行競爭上崗的層次迅速向兩頭延伸。最初，這一方式只是在局委下屬單位內(nèi)進(jìn)行，現(xiàn)在，已經(jīng)向上延伸至部分市屬局委機關(guān)和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)副職，向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、居委會乃至單位內(nèi)基層班組。二是競爭上崗適用的職位層次不斷擴(kuò)展。已由正副股級向上延伸至正副科級、副縣級或更高級別，向下延伸至班組長乃至關(guān)鍵崗位。三是競爭上崗的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。已由基層單位的中層干部選拔發(fā)展到非基層單位的干部選拔，發(fā)展到非領(lǐng)導(dǎo)崗位人選的任用；從現(xiàn)有職位的選拔任用發(fā)展到通過競爭上崗解決干部縮編的難題；從企事業(yè)單位發(fā)展到國家機關(guān)；從靜態(tài)競爭發(fā)展到與任期制相結(jié)合的動態(tài)競爭。

4、競爭上崗已經(jīng)被黨政機關(guān)作為選人用人的重要方式。

我市不少局委已經(jīng)要求，甚至明確規(guī)定，在單位內(nèi)部改革和機構(gòu)調(diào)整中，本系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的干部選拔、任用工作，原則上都要通過競爭上崗確定人選。個別機關(guān)事業(yè)單位還規(guī)定了從社會招聘的名額，這方面市行政執(zhí)法局的成立和及其中層干部選聘工作做出了較為成功的嘗試。

二、推行競爭上崗改進(jìn)了中層干部的選拔任用工作，優(yōu)化了中層干部隊伍，推動了干部隊伍建設(shè)。

通過我市各部門，特別是建設(shè)系統(tǒng)各部門實施此項改革幾年來的實踐表明，雖然競爭上崗工作在一些環(huán)節(jié)和方面還需要繼續(xù)改革和完善，但總體效果是明顯的，作用是積極的。這項改革本身所具有的競爭比較機制、民主監(jiān)督機制、擇優(yōu)任用機制，經(jīng)實踐證明，都能有力地促進(jìn)了高素質(zhì)中層干部隊伍的建設(shè)。

第一，競爭上崗擴(kuò)大了選人用人方面的民主，提高了群眾參與干部選拔任用工作的程度，有效抵制了選人用人方面的不正之風(fēng)。

第二，競爭上崗?fù)貙捔烁刹咳斡蒙线x人的視野，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

第三，競爭上崗進(jìn)一步優(yōu)化了中層干部結(jié)構(gòu)，在年齡組成、知識結(jié)構(gòu)、管理能力等方面迅速提高了中層干部隊伍的整體素質(zhì)。

第四，競爭上崗在中層干部的能上能下方面取得了突破。在競爭上崗中，一批不能勝任現(xiàn)職或者相形見絀的干部從中層領(lǐng)導(dǎo)職位上被調(diào)整下來，根據(jù)其工作能力和個人競崗選擇作出重新安排，在一定范圍內(nèi)解決了長期以來，干部任用上的能上不能下、能進(jìn)不能出的難題。

第五，有利于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部的積極進(jìn)取的精神。競爭上崗的突出特點就是變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。競爭的實質(zhì)是參與干部德能勤績綜合素質(zhì)的比較。在競爭上崗中，中層干部的升降去留完全以本人的德才、政績和民意為依據(jù)。這就教育、引導(dǎo)和激勵干部努力學(xué)習(xí)、勤奮工作、廉潔自律，以自己的真才實學(xué)取勝，從而形成正確的用人導(dǎo)向，營造良好的競爭環(huán)境。

三、提高認(rèn)識，抓住機遇，進(jìn)一步推動中層干部競爭上崗工作健康深入發(fā)展。

目前，我市各部門推行競爭上崗工作發(fā)展很不平衡，究其原因在于認(rèn)識上的差距和操作上的經(jīng)驗不足。認(rèn)識上，組織者的認(rèn)識有差距，參與者的認(rèn)識也同樣有差距。從組織者角度看，主要是一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)同志存在這樣那樣的顧慮，尤其是擔(dān)心沒經(jīng)驗，出癖漏，怕引起群眾的議論。也確有個別領(lǐng)導(dǎo)同志對改革人事制度的極端重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，不能從黨的事業(yè)和戰(zhàn)略全局的高度來看待這項改革措施。從參與者的角度看，主要是擔(dān)心競爭不上丟面子，擔(dān)心主動參加競爭會被當(dāng)成伸手要官，擔(dān)心參加競爭會影響同事之間的團(tuán)結(jié)，等等。

競爭上崗與任何一項改革一樣，都有一個產(chǎn)生、發(fā)展、完善的過程。因而，必須在大力推進(jìn)這項改革的同時，切實加強對工作規(guī)律性的研究，以發(fā)現(xiàn)新情況、提出新辦法、解決新問題，使之不斷規(guī)范和完善。當(dāng)前，在推行中層干部競爭上崗中應(yīng)著重研究解決好以下幾個問題：

一是關(guān)于競爭上崗的程序問題和對競爭者的測試問題。有些地方和部門在推行競爭上崗過程中，隨意更改競爭上崗的程序或簡化競爭上崗的環(huán)節(jié)，致使做法不夠規(guī)范；有些地方和部門對競爭者測試的形式和內(nèi)容的規(guī)定不夠科學(xué)合理，沒有很好地體現(xiàn)競爭職位對競爭者各方面能力、素質(zhì)的要求，難以測試出中層崗位的崗位需求和競爭者的真實水平；個別地方和部門簡單地采取逐輪淘汰的方式，在對參加競爭者各項素質(zhì)和整體水平進(jìn)行全面測試之前即行淘汰，在一定程度上影響了競爭的科學(xué)性和公正性。因此，關(guān)于競爭上崗的程序問題和對競爭者的測試問題，需進(jìn)一步研究、規(guī)范。

二是關(guān)于正確把握中層干部競爭上崗中民主與集中的關(guān)系問題。有的地方和部門在實施競爭上崗時，僅僅根據(jù)參加競爭人員在民主測評的得票多少來確定擬任用的人選，把競爭上崗混同于民主選舉，決策者或決策集團(tuán)放棄了工作主動權(quán)；有的地方和部門在實施競爭上崗時，不注意充分聽取群眾意見，不把群眾是否公認(rèn)作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，而只是把民主測評作為若干測評指標(biāo)中的一項，甚至得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的也被提拔任用。這兩種作法，都是沒有正確地把握民主與集中的關(guān)系，都沒有正確領(lǐng)會《干部選拔任用工作條例》的精神實質(zhì)。因此，在實施競爭上崗時，如何正確把握民主與集中的關(guān)系，既充分發(fā)揚民主、聽取群眾意見，又堅持黨管干部的原則，保證黨委（黨組）充分掌握選拔任用干部的主動權(quán)，還需要在實踐中進(jìn)一步研究解決。

三是關(guān)于競爭上崗與其他干部選拔任用方式、其他干部人事制度改革方式的銜接問題。競爭上崗是中層干部選拔任用的一種重要方式，但決不是唯一方式，它也不可能取代中層干部選任、調(diào)任、委任和聘任等方式。因此，在一個單位選拔任用中層干部工作中，如何從實際出發(fā)，采用與之相適應(yīng)的選拔任用辦法，還需要進(jìn)一步探討。同時，如何將競爭上崗與領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、干部任前公示制和試用期制等干部人事制度改革相銜接，整體推進(jìn)干部人事制度改革，也需要進(jìn)一步研究和探討。

在推行競爭上崗工作中，要十分注意將改革的力度與單位內(nèi)中層干部的心理承受能力統(tǒng)一起來，確保單位和社會的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。條件不成熟的地方、部門和單位，不要倉促上陣，特別是在較大層面上推開之前，可先期在個別單位或部門進(jìn)行試點，待取得成功經(jīng)驗后再普遍推開。競爭上崗的實施方案，要廣泛征求群眾的意見，充分體現(xiàn)群眾的意愿，使之具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要特別注意做好在中層干部競爭上崗中未能上崗人員的思想政治工作，區(qū)別不同情況，加以妥善安置。

第三篇：中層干部競爭上崗的現(xiàn)狀分析與前景展望

近年來，我市建設(shè)系統(tǒng)各基層單位乃至全市各局委都根據(jù)黨中央關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，在實踐中逐漸摸索本單位中層干部競爭上崗的選人用人新機制、新方法，為在干部選拔工作中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則找到了一條新途徑，受到廣大干部職工和上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定。

一、中層干部競爭上崗工作的推行取得重大進(jìn)展，競爭上崗已經(jīng)成為部分單位選人用人的一種重要方式

中層干部競爭上崗是一種以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為主要特征的中層干部、關(guān)鍵崗位等人員的選拔任用方法，即在單位的一定范圍內(nèi)公布實行競爭的中層干部職位和任職條件，通過公開報名、考試答辯、群眾評議、組織考察等程序來產(chǎn)生競爭人選，然后按照規(guī)定的程序和中層干部管理權(quán)限任用干部。從本質(zhì)上講，它是對傳統(tǒng)的單位中層干部選拔任用制度的改革與完善，是在干部選拔任用工作中的選人環(huán)節(jié)上，引入了競爭和比較機制，通過定性和定量綜合考評比較，擇優(yōu)任用單位中層干部，從而擴(kuò)大了中層干部任用工作中的透明度。

1994年以前，我市建設(shè)系統(tǒng)的市政、公交、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)等部門都相繼作了不同程度的類似探索，但是由于多種原因，這種嘗試或者淺嘗則止，或者不得要領(lǐng)，或者一度擱置。1994年以后，全市各系統(tǒng)都開始在企事業(yè)單位內(nèi)部試行中層干部競爭上崗，也大都收到了良好的效果。此后，這一做法迅速在全市得到推廣。1998年中組部、人事部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》，這一意見的下發(fā)，有效地推動了單位中層干部競爭上崗工作的進(jìn)展。目前，這項改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)快速推開，并取得較為滿意的收效。其主要有以下特點：

1、覆蓋面廣，涉及面大。

現(xiàn)在，全市各主要系統(tǒng)的相關(guān)部門、單位都程度不同地推行了中層干部競爭上崗，用于競爭上崗的職務(wù)也相當(dāng)廣泛。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2002年元月，僅建委系統(tǒng)已經(jīng)有31家基層單位啟動或者曾經(jīng)啟動過中層干部競爭上崗，用于競爭上崗的職位近1400多個。涉及市政、公交、環(huán)衛(wèi)、園林、建筑、供水、天然氣、房地產(chǎn)等近十個行業(yè)。

2、干部職工參與意識強烈。

在推行中層干部競爭上崗的單位內(nèi)部，絕大多數(shù)單位的絕大多數(shù)干部職工都能踴躍參與，參加中層干部競爭上崗的熱情空前高漲。建委系統(tǒng)31家單位中，符合報名條件參加競爭上崗的干部職工達(dá)4700人，為中層干部的選拔工作提供了充裕的選擇余地，為提高中層干部的整體水平奠定了基矗中層干部競爭上崗報名的干部職工中有大專生、本科生乃至研究生，也有技術(shù)熟練的技術(shù)工人；有年過半百的老同志，也有剛參加工作的新同志；參與競爭的有行政干部、技術(shù)干部，也有普工、技工，甚至臨時工，充分反映出廣大干部職工對中層干部競爭上崗的熱情。

3、競爭上崗的適用范圍逐步擴(kuò)大。

競爭上崗現(xiàn)在正逐步走出僅限于中層干部選拔的局限，向更廣闊的范圍輻射。一是實行競爭上崗的層次迅速向兩頭延伸。最初，這一方式只是在局委下屬單位內(nèi)進(jìn)行，現(xiàn)在，已經(jīng)向上延伸至部分市屬局委機關(guān)和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)副職，向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、居委會乃至單位內(nèi)基層班組。二是競爭上崗適用的職位層次不斷擴(kuò)展。已由正副股級向上延伸至正副科級、副縣級或更高級別，向下延伸至班組長乃至關(guān)鍵崗位。三是競爭上崗的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。已由基層單位的中層干部選拔發(fā)展到非基層單位的干部選拔，發(fā)展到非領(lǐng)導(dǎo)崗位人選的任用；從現(xiàn)有職位的選拔任用發(fā)展到通過競爭上崗解決干部縮編的難題；從企事業(yè)單位發(fā)展到國家機關(guān)；從靜態(tài)競爭發(fā)展到與任期制相結(jié)合的動態(tài)競爭。

4、競爭上崗已經(jīng)被黨政機關(guān)作為選人用人的重要方式。

我市不少局委已經(jīng)要求，甚至明確規(guī)定，在單位內(nèi)部改革和機構(gòu)調(diào)整中，本系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的干部選拔、任用工作，原則上都要通過競爭上崗確定人眩個別機關(guān)事業(yè)單位還規(guī)定了從社會招聘的名額，這方面市行政執(zhí)法局的成立和及其中層干部選聘工作做出了較為成功的嘗試。

二、推行競爭上崗改進(jìn)了中層干部的選拔任用工作，優(yōu)化了中層干部隊伍，推動了干部隊伍建設(shè)。

通過我市各部門，特別是建設(shè)系統(tǒng)各部門實施此項改革幾年來的實踐表明，雖然競爭上崗工作在一些環(huán)節(jié)和方面還需要繼續(xù)改革和完善，但總體效果是明顯的，作用是積極的。這項改革本身所具有的競爭比較機制、民主監(jiān)督機制、擇優(yōu)任用機制，經(jīng)實踐證明，都能有力地促進(jìn)了高素質(zhì)中層干部隊伍的建設(shè)。

第一，競爭上崗擴(kuò)大了選人用人方面的民主，提高了群眾參與干部選拔任用工作的程度，有效抵制了選人用人方面的不正之風(fēng)。

第二，競爭上崗?fù)貙捔烁刹咳斡蒙线x人的視野，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

第三，競爭上崗進(jìn)一步優(yōu)化了中層干部結(jié)構(gòu)，在年齡組成、知識結(jié)構(gòu)、管理能力等方面迅速提高了中層干部隊伍的整體素質(zhì)。

第四，競爭上崗在中層干部的能上能下方面取得了突破。在競爭上崗中，一批不能勝任現(xiàn)職或者相形見絀的干部從中層領(lǐng)導(dǎo)職位上被調(diào)整下來，根據(jù)其工作能力和個人競崗選擇作出重新安排，在一定范圍內(nèi)解決了長期以來，干部任用上的能上不能下、能進(jìn)不能出的難題。

第五，有利于形成正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部的積極進(jìn)取的精神。競爭上崗的突出特點就是變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。競爭的實質(zhì)是參與干部德能勤績綜合素質(zhì)的比較。在競爭上崗中，中層干部的升降去留完全以本人的德才、政績和～為依據(jù)。這就教育、引導(dǎo)和激勵干部努力學(xué)習(xí)、勤奮工作、廉潔自律，以自己的真才實學(xué)取勝，從而形成正確的用人導(dǎo)向，營造良好的競爭環(huán)境。

三、提高認(rèn)識，抓住機遇，進(jìn)一步推動中層干部競爭上崗工作健康深入發(fā)展。

目前，我市

第四篇：中層干部競爭上崗的現(xiàn)狀分析與前景展望

近年來，我市建設(shè)系統(tǒng)各基層單位乃至全市各局委都根據(jù)黨中央關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，在實踐中逐漸摸索本單位中層干部競爭上崗的選人用人新機制、新方法，為在干部選拔工作中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則找到了一條新途徑，受到廣大干部職工和上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定。

一、中層干部競爭上崗工作的推行取得重大進(jìn)展，競爭上崗已經(jīng)成為部分單位選人用人的一種重要方式

中層干部競爭上崗是一種以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為主要特征的中層干部、關(guān)鍵崗位等人員的選拔任用方法，即在單位的一定范圍內(nèi)公布實行競爭的中層干部職位和任職條件，通過公開報名、考試答辯、群眾評議、組織考察等程序來產(chǎn)生競爭人選，然后按照規(guī)定的程序和中層干部管理權(quán)限任用干部。從本質(zhì)上講，它是對傳統(tǒng)的單位中層干部選拔任用制度的改革與完善，是在干部選拔任用工作中的選人環(huán)節(jié)上，引入了競爭和比較機制，通過定性和定量綜合考評比較，擇優(yōu)任用單位中層干部，從而擴(kuò)大了中層干部任用工作中的透明度。1994年以前，我市建設(shè)系統(tǒng)的市政、公交、環(huán)衛(wèi)、房地產(chǎn)等部門都相繼作了不同程度的類似探索，但是由于多種原因，這種嘗試或者淺嘗則止，或者不得要領(lǐng)，或者一度擱置。1994年以后，全市各系統(tǒng)都開始在企事業(yè)單位內(nèi)部試行中層干部競爭上崗，也大都收到了良好的效果。此后，這一做法迅速在全市得到推廣。1998年中組部、人事部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》，這一意見的下發(fā)，有效地推動了單位中層干部競爭上崗工作的進(jìn)展。目前，這項改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)快速推開，并取得較為滿意的收效。其主要有以下特點：

1、覆蓋面廣，涉及面大。現(xiàn)在，全市各主要系統(tǒng)的相關(guān)部門、單位都程度不同地推行了中層干部競爭上崗，用于競爭上崗的職務(wù)也相當(dāng)廣泛。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2002年元月，僅建委系統(tǒng)已經(jīng)有31家基層單位啟動或者曾經(jīng)啟動過中層干部競爭上崗，用于競爭上崗的職位近1400多個。涉及市政、公交、環(huán)衛(wèi)、園林、建筑、供水、天然氣、房地產(chǎn)等近十個行業(yè)。

2、干部職工參與意識強烈。在推行中層干部競爭上崗的單位內(nèi)部，絕大多數(shù)單位的絕大多數(shù)干部職工都能踴躍參與，參加中層干部競爭上崗的熱情空前高漲。建委系統(tǒng)31家單位中，符合報名條件參加競爭上崗的干部職工達(dá)4700人，為中層干部的選拔工作提供了充裕的選擇余地，為提高中層干部的整體水平奠定了基礎(chǔ)。中層干部競爭上崗報名的干部職工中有大專生、本科生乃至研究生，也有技術(shù)熟練的技術(shù)工人；有年過半百的老同志，也有剛參加工作的新同志；參與競爭的有行政干部、技術(shù)干部，也有普工、技工，甚至臨時工，充分反映出廣大干部職工對中層干部競爭上崗的熱情。

3、競爭上崗的適用范圍逐步擴(kuò)大。競爭上崗現(xiàn)在正逐步走出僅限于中層干部選拔的局限，向更廣闊的范圍輻射。一是實行競爭上崗的層次迅速向兩頭延伸。最初，這一方式只是在局委下屬單位內(nèi)進(jìn)行，現(xiàn)在，已經(jīng)向上延伸至部分市屬局委機關(guān)和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)副職，向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、居委會乃至單位內(nèi)基層班組。二是競爭上崗適用的職位層次不斷擴(kuò)展。已由正副股級向上延伸至正副科級、副縣級或更高級別，向下延伸至班組長乃至關(guān)鍵崗位。三是競爭上崗的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。已由基層單位的中層干部選拔發(fā)展到非基層單位的干部選拔，發(fā)展到非領(lǐng)導(dǎo)崗位人選的任用；從現(xiàn)有職位的選拔任用發(fā)展到通過競爭上崗解決干部縮編的難題；從企事業(yè)單位發(fā)展到國家機關(guān)；從靜態(tài)競爭發(fā)展到與任期制相結(jié)合的動態(tài)競爭。

4、競爭上崗已經(jīng)被黨政機關(guān)作為選人用人的重要方式。我市不少局委已經(jīng)要求，甚至明確規(guī)定，在單位內(nèi)部改革和機構(gòu)調(diào)整中，本系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的干部選拔、任用工作，原則上都要通過競爭上崗確定人選。個別機關(guān)事業(yè)單位還規(guī)定了從社會招聘的名額，這方面市行政執(zhí)法局的成立和及其中層干部選聘工作做出了較為成功的嘗試。

二、推行競爭上崗改進(jìn)了中層干部的選拔任用工作，優(yōu)化了中層干部隊伍，推動了干部隊伍建設(shè)。通過我市各部門，特別是建設(shè)系統(tǒng)各部門實施此項改革幾年來的實踐表明，雖然競爭上崗工作在一些環(huán)節(jié)和方面還需要繼續(xù)改革和完善，但總體效果是明顯的，作用是積極的。這項改革本身所具有的

第五篇：中學(xué)學(xué)生組織現(xiàn)狀分析及前景展望

中學(xué)學(xué)生組織現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景

——以學(xué)生會和模擬聯(lián)合國為例

提要：本篇論文以學(xué)生會和模擬聯(lián)合國為例，就西安地區(qū)中學(xué)生的學(xué)生組織的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出其發(fā)展優(yōu)勢和未來發(fā)展瓶頸，就其前景提出發(fā)展建議。通過學(xué)生組織的建立，培養(yǎng)更多的學(xué)生領(lǐng)袖。

學(xué)生組織，作為鍛煉學(xué)生綜合能力，提升學(xué)生素質(zhì)，展示學(xué)生才能的舞臺，已成為不可缺少的校園元素，也是學(xué)生領(lǐng)袖成長的沃土。今天我就西安地區(qū)中學(xué)學(xué)生組織的現(xiàn)狀進(jìn)行一些簡單的分析，并對其發(fā)展前景進(jìn)行一些展望。

一、總述

西安地區(qū)的中學(xué)學(xué)生組織，主要以兩種形式存在。一種為專業(yè)團(tuán)隊。特點是校方主管，配備管理老師和專業(yè)老師，管理規(guī)范嚴(yán)格，具有很強的專業(yè)性，但普遍內(nèi)容單一，只就學(xué)生的某一方面才能進(jìn)行專門培養(yǎng)。很難練就學(xué)生的綜合能力，很少出現(xiàn)學(xué)生領(lǐng)袖。比如我校的管樂團(tuán)交大附中的國際象棋社，八十三中的圍棋社等。

再一種就是學(xué)生自治社團(tuán)。在學(xué)校相關(guān)部門備案，接受其領(lǐng)導(dǎo)，但保持很強的自治性，擁有自主管理權(quán)利。比如各中學(xué)的學(xué)生會組織等，這類學(xué)生組織雖然大多數(shù)沒有明確的組織結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的管理制度，并且會出現(xiàn)一定的興衰周期，但是其具有有利于鍛煉學(xué)生的綜合素質(zhì)和自我管理能力，頻頻出現(xiàn)學(xué)生領(lǐng)袖人物。

今天我只就第二種結(jié)構(gòu)類型的學(xué)生組織進(jìn)行探討。我準(zhǔn)備以中

學(xué)中最普遍的學(xué)生組織——學(xué)生會和新興的學(xué)生組織——模擬聯(lián)合國二者為例進(jìn)行對比研究。

二、現(xiàn)狀分析

中學(xué)學(xué)生會，在中學(xué)校內(nèi)由來已久，在有的校史較長的學(xué)校中，其校學(xué)生會的歷史也長達(dá)半個多世紀(jì)。中學(xué)學(xué)生會，一般是在學(xué)校黨、團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生自治組織，其一方面接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，工作在一定程度上受到學(xué)校的制約；另一方面，其享有一定的自治權(quán)利，并在一定程度上享有行政方面的權(quán)利。其主要工作，是在校方同意的基礎(chǔ)上，組織在校中學(xué)生進(jìn)行文體或社會實踐活動；并在需要的時候，協(xié)助學(xué)校（主要是通過協(xié)助團(tuán)委的方式）進(jìn)行活動志愿者方面的組織和安排；個別學(xué)生會還進(jìn)行?？木庉嫼推渌麑W(xué)生社團(tuán)的組織等工作，但能進(jìn)行此類工作的學(xué)生會只是鳳毛麟角。

模擬聯(lián)合國，是模仿聯(lián)合國及相關(guān)的國際機構(gòu)，依據(jù)其運作方式和民主、平等、自由、妥協(xié)、包容的議事原則，結(jié)合學(xué)生的實際情況進(jìn)行適當(dāng)修改而成。圍繞國際上的熱點問題，通過召開會議進(jìn)行的活動。青年學(xué)生們扮演不同國家的外交官，作為各國代表，參與到“國際會議”當(dāng)中。模擬聯(lián)合國活動，在西安地區(qū)的中學(xué)中還處于起步階段，但其以國際化、時效性和高度理論水平等特點都給中學(xué)生們提供了一個新的舞臺，讓學(xué)生們能充分展現(xiàn)自我能力和自我風(fēng)采。很快的激起了大多數(shù)學(xué)生的興趣，給學(xué)生和學(xué)校都提供了一個新的活動增長點。同時也吸引了不少學(xué)校的關(guān)注，并獲得了部分學(xué)校的大力支持。

在模擬聯(lián)合國活動中，學(xué)生不僅能夠?qū)W習(xí)和討論國際事務(wù)，還

能夠通過多種方式來鍛煉自己組織、策劃能力，研究和寫作能力，演講和辯論的能力，解決沖突、心理博弈等多方面能力，培養(yǎng)自己的領(lǐng)袖氣質(zhì)。

三、發(fā)展瓶頸及原因

然而，基于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本國情，使陜西地區(qū)的中學(xué)教育大都還停留在較為單一的應(yīng)試教育中，學(xué)校、家庭和社會都不很注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使得大多數(shù)中學(xué)生自身能力和時間的不足，使得中學(xué)學(xué)生會沒有強大的后備人才庫；自身沒有獨立的資金源和，加之沒有學(xué)校的高度重視，使其很難擁有實權(quán)；由于中學(xué)學(xué)生組織的缺乏，缺乏有效的競爭，進(jìn)一步延緩了中學(xué)學(xué)生會的發(fā)展。使得其在中學(xué)內(nèi)難以進(jìn)行快速發(fā)展。

模擬聯(lián)合國雖然還處于一個新生階段。但是，模聯(lián)活動是一個消費巨大的活動，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，其才具有一定的市場。而現(xiàn)今由于其社會認(rèn)知度不夠，社會資金源不足，使得其資金來源主要是學(xué)生高昂的參會費用。這也就說明，在一定時期后，模擬聯(lián)合國將成為一項貴族學(xué)生的活動，而普通的工薪階層家庭的學(xué)生是無法負(fù)擔(dān)的。極其危險的是，當(dāng)此活動發(fā)展一定時期后，因模聯(lián)高昂的活動費用，造成活動具有很大的利益空間，很有可能會在一定地區(qū)淪為商業(yè)活動，從而喪失其學(xué)術(shù)性，失去其活動的初衷。

四、發(fā)展前景展望

我前面提到過，學(xué)生會，在長期以來在各個中學(xué)中一直擁有“唯我獨尊”的地位，但模擬聯(lián)合國的在中學(xué)生中的發(fā)展，大大影響了其

霸主的地位，對學(xué)生會的固有地位發(fā)出了強烈的挑戰(zhàn)。使得學(xué)生會和模擬聯(lián)合國社團(tuán)成為了中學(xué)中最大的兩個組織，成為了互相之間最主要的競爭對手。

作為學(xué)生會，切不可盲目進(jìn)行大范圍的權(quán)利要求。應(yīng)該更加注重自我完善，加強自身的行政能力，完善其組織結(jié)構(gòu)，建立健全其工作制度，加強學(xué)校內(nèi)部和各學(xué)校學(xué)生會之間的合作，增長其的獨立性和自治性。但基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其沒有實權(quán)的根本狀況在很長的時間內(nèi)不是出現(xiàn)實質(zhì)性改觀。

而作為模擬聯(lián)合國，應(yīng)該在這一時期中，迅速對全地區(qū)進(jìn)行普及，奠定堅實的學(xué)生基礎(chǔ)，保障充足的學(xué)生源和更多的校方支持。加強學(xué)術(shù)性建設(shè)。并努力加強社會認(rèn)知度，爭取多樣化的資金來源，在可以駕馭的范圍內(nèi)盡力吸收各種社會資金源。為這一階段后從學(xué)校型向社會型轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。并要加強其實干精神和組織能力，防止組織漏洞。

在這一時間段內(nèi)，中學(xué)內(nèi)部的學(xué)生組織不會出現(xiàn)實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，只不過是種類和形式的翻新。中學(xué)學(xué)生組織也應(yīng)抓住之一特殊時期，努力完善自我體制，擴(kuò)大學(xué)生基礎(chǔ)，尋找多樣化的社會支持，為其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時進(jìn)行質(zhì)變打下堅實的基礎(chǔ)，為其在下一階段的騰飛作出充足的準(zhǔn)備。

西安鐵一中學(xué)生會張?zhí)旖?/p>