第一篇：設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管存在的問題及建議

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應(yīng)對國際競爭的現(xiàn)實(shí)選擇，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力都具有十分重要的意義。

一、基本情況

2010年以來，亭湖區(qū)切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)創(chuàng)新，取得了良好的效果，為促進(jìn)區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)用地范圍。為防止用地單位擅自改變設(shè)施用地用途，或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，按照市里要求，對設(shè)施農(nóng)用地范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，以列舉方式對生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地進(jìn)行界定。對于經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所以及以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，嚴(yán)格按照非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行管理。

二是合理確定設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。為有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，專門制定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。亭湖區(qū)要求，對畜牧用地指標(biāo)原則按每頭豬2平方米～3平方米、每頭牛7平方米～8平方米、每百只雞15平方米的面積匡算建筑面積，以此確定畜牧用地數(shù)量及相應(yīng)的管理和生活用房。其他畜禽水產(chǎn)圈舍用地標(biāo)準(zhǔn)，比照類似標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三是重點(diǎn)把關(guān)設(shè)施農(nóng)用地審批流程。近年來，亭湖區(qū)嚴(yán)把設(shè)施用地審批關(guān)，注重源頭監(jiān)管。分局聯(lián)合區(qū)農(nóng)委，對設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目審批實(shí)行集中會辦，明確辦理時限，制作統(tǒng)一格式的《還耕保證書》交由經(jīng)營者填寫。

四是切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地過程監(jiān)管。著重從事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)設(shè)施用地監(jiān)管。在項(xiàng)目建設(shè)前,由國土部門牽頭,會同項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)、村建等部門進(jìn)行施工放樣標(biāo)定界址點(diǎn)后,正式動工建設(shè)。整體工程竣工后,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向農(nóng)業(yè)和國土部門申請驗(yàn)收。將設(shè)施農(nóng)用地納入土地執(zhí)法巡查體系，對設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)范圍、進(jìn)度、開竣工時限和適時用地狀況等進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，對違反備案內(nèi)容的用地行為，協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取停電、停水、停辦營業(yè)執(zhí)照等措施,及時制止破壞耕地行為。對于設(shè)施農(nóng)用地使用期滿后不申請續(xù)辦的,明確由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕到位或者由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆除復(fù)耕,向經(jīng)營者收取復(fù)耕相關(guān)費(fèi)用。

盡管亭湖區(qū)在設(shè)施農(nóng)用地管理方面作了一些有益的嘗試，也取得了良好的實(shí)踐效果，但是仍然存在一些問題：

一是缺乏合理規(guī)劃布局。近幾年來，經(jīng)營者申報辦理設(shè)施農(nóng)用地的熱情高漲，但是由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地空間布局隨意性較大，設(shè)施農(nóng)用地遍地開花，集聚效應(yīng)大大削減。

二是片面追求用地規(guī)模。盡管亭湖區(qū)對設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模進(jìn)行了約束，但在具體實(shí)踐過程中，少數(shù)地區(qū)仍出現(xiàn)了片面擴(kuò)大用地規(guī)模的現(xiàn)象，部分經(jīng)營者由于后續(xù)投資不足、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等原因，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地批后閑置待用，土地單位投資有限，利用效率不高。

三是附屬用地隱性擴(kuò)大。少數(shù)經(jīng)營者缺乏統(tǒng)籌安排，在實(shí)施過程中隨意改變建設(shè)方案或者不按建設(shè)方案實(shí)施，尤其是對于附屬用地建設(shè)規(guī)模及選址，隨意性較大，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重審批輕監(jiān)管，導(dǎo)致附屬用地范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是復(fù)耕方式較為單一。多數(shù)地方主要采取簽訂還耕保證書、上交保證金的形式以實(shí)現(xiàn)復(fù)耕，對于附屬設(shè)施占用耕地的，也多是通過委托占補(bǔ)交納耕地開墾費(fèi)的形式達(dá)到拆除復(fù)耕的目的，但由于這兩部分費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)較低，約束力有限，導(dǎo)致設(shè)施用地使用后經(jīng)營者復(fù)耕積極性不高，還耕資金難抵拆除復(fù)耕空缺。

三、對策建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，建議采取以下措施：

一是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地政策法規(guī)宣傳，營造良好用地氛圍。國土資源部與農(nóng)業(yè)部陸續(xù)制定了一系列促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)當(dāng)通過多種形式，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則。對于符合政策規(guī)定的，要主動服務(wù)，提高審批辦理效率；對不符合政策規(guī)定的，要加強(qiáng)宣傳并及時制止，為設(shè)施農(nóng)用地管理營造良好的氛圍。

二是加強(qiáng)規(guī)劃之間相互銜接，合理引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地布局。根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、區(qū)域地形地貌特點(diǎn)等因素，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃銜接。合理引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地布局，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和農(nóng)戶在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，積極利用荒坡、沙石地、灘涂等未利用地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，同時注

重設(shè)施農(nóng)用地潛力挖掘和存量用地盤活利用，引導(dǎo)部分設(shè)施農(nóng)業(yè)向高空和地下空間發(fā)展，鼓勵多用或先用存量設(shè)施農(nóng)用地，提高土地利用率，盡量少占耕地。

三是進(jìn)一步完善相關(guān)政策，確保設(shè)施農(nóng)用地管理制度化。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。引導(dǎo)農(nóng)民開展土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)和土地的適度集中，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。明確生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的復(fù)耕方式。審批項(xiàng)目時，推廣復(fù)耕保證金制度，并明確標(biāo)準(zhǔn)及下限，加大管理力度。細(xì)化生產(chǎn)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目投資金額、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)出數(shù)量等，細(xì)化各類用地面積標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地。限制設(shè)施農(nóng)用地使用時間。根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和市場行情，分類制定設(shè)施農(nóng)用地使用期限。

四是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地批后監(jiān)管，構(gòu)建多元管理體系。將設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目納入日常執(zhí)法巡查監(jiān)管范圍，對未經(jīng)審批實(shí)施建設(shè)的，堅決予以打擊。對批少建多、改變用途等違法違規(guī)行為，按照非法占地及時進(jìn)行制止和查處。暢通群眾信訪舉報渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光線索的搜集整理，充分利用社會力量，打擊各類變相設(shè)施農(nóng)用地違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議工作機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)分工，形成齊抓共管、共擔(dān)責(zé)任的格局。

第二篇：設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題探討

設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題探討

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是農(nóng)民增收的重要途徑。國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號，下稱通知）是規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的重要依據(jù)。在設(shè)施農(nóng)用地管理中，遇到一些具體問題，現(xiàn)探討如下。

一、設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃

第一，農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要體現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地專項(xiàng)規(guī)劃且相互銜接。農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行調(diào)查摸底，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃確定本區(qū)域內(nèi)可新增和可盤活的設(shè)施農(nóng)用地的數(shù)量、規(guī)模和布局，制定設(shè)施農(nóng)用地專項(xiàng)規(guī)劃和用地計劃。

第二，設(shè)施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田。所以，報批設(shè)施農(nóng)用地前，土地規(guī)劃審查的重點(diǎn)為是否占用基本農(nóng)田。

第三，設(shè)施農(nóng)用地擬占用林地的，需提供林業(yè)部門的審查意見書。第四，設(shè)施農(nóng)用地擬選址在城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，需提供規(guī)劃部門的規(guī)劃審查意見。如果設(shè)施農(nóng)用地與非農(nóng)建設(shè)不沖突，應(yīng)該許可設(shè)施農(nóng)用地選址。

第五，畜禽養(yǎng)殖用地，需提供畜禽主管部門出具的動物防疫條件審查意見和環(huán)保部門的環(huán)評審批意見。

二、設(shè)施農(nóng)用地合同

第一，目前，國有農(nóng)用地除科研教學(xué)用地等外、集體農(nóng)用地均實(shí)行土地承包經(jīng)營制度，設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者要與土地承包經(jīng)營者簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，同時要區(qū)別不同情況，與集體土地所有者代表（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、國有土地使用權(quán)者（如國有農(nóng)林牧漁場圃）簽訂農(nóng)用地使用合同和土地復(fù)墾合同。如果設(shè)施農(nóng)用地使用的是耕地，土地復(fù)墾合同可特稱為土地復(fù)耕合同。

第二，建設(shè)用地，無論是存量還是增量，無論是國有還是集體，均不是采取土地承包經(jīng)營方式供地的。若設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地，不需要簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但要簽訂農(nóng)用地使用合同和土地復(fù)墾合同。如果使用的是國有儲備地，合同要與國有土地所有者代表（市、縣國土資源部門）簽訂。當(dāng)然，設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地的土地復(fù)墾合同內(nèi)容有其特殊性。

第三，從理論上講，未利用地只確定了土地所有權(quán)，即國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，因?qū)儆谖蠢脿顟B(tài)，就不存在已確定了土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，也就不存在簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。但設(shè)施農(nóng)用地使用集體未利用地的，應(yīng)該與集體土地所有者代表簽訂農(nóng)用地使用合同和復(fù)墾合同，使用國有未利用地的，應(yīng)該與市、縣國土資源部門簽訂農(nóng)用地使用合同和復(fù)墾合同。同樣，設(shè)施農(nóng)用地使用未利用地的土地復(fù)墾合同內(nèi)容也有其特殊性。

三、設(shè)施農(nóng)用地變更調(diào)查

從理論上講，國家對農(nóng)用地尤其是耕地保護(hù)措施要比建設(shè)用地和

未利用地嚴(yán)格。設(shè)施農(nóng)用地按三大類用途分屬農(nóng)用地，土地變更調(diào)查的三要素是權(quán)屬、地類、面積，當(dāng)然設(shè)施農(nóng)用地一般不涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更。

第一，設(shè)施農(nóng)用地占用農(nóng)用地（包括耕地）變更。因都在農(nóng)用地范圍內(nèi)，變更門檻較低，變更較為容易。生產(chǎn)設(shè)施占用耕地要簽訂復(fù)耕合同，附屬設(shè)施占用耕地既要先補(bǔ)充耕地又要簽訂復(fù)耕合同。耕地變?yōu)樯a(chǎn)設(shè)施農(nóng)用地會造成當(dāng)年耕地面積相對減少，耕地變?yōu)楦綄僭O(shè)施農(nóng)用地雖不會造成當(dāng)年耕地面積相對減少，但附屬設(shè)施占用耕地到期也是要復(fù)耕的，生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施占用耕地承擔(dān)的義務(wù)不同，變更調(diào)查時雖均可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可調(diào)整地類，但二者變更時要予以區(qū)分。

第二，設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地和未利用地變更。好變不好回。設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地和未利用地，當(dāng)年將建設(shè)用地和未利用地變更為設(shè)施農(nóng)用地，不會受到嚴(yán)格審查。但當(dāng)設(shè)施農(nóng)用地使用到期復(fù)墾原狀，要將設(shè)施農(nóng)用地回歸變更為建設(shè)用地，按照現(xiàn)有政策，就需要合法地建設(shè)用地批文和圖件，要將設(shè)施農(nóng)用地回歸變更為未利用地，按現(xiàn)有政策的變更流向要求，農(nóng)用地一般不允許變更為未利用地。解決此問題，提出兩個方案。一是“不變法”。設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地和未利用地的，占用和復(fù)墾退還時，均不予變更，不因設(shè)施農(nóng)用地而混淆了土地三大類的管制，優(yōu)點(diǎn)是簡便易行，缺點(diǎn)是不能反映實(shí)況，此法不宜采取。二是“隨變法”。設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地、未利用地，按規(guī)劃到期復(fù)墾為原狀的，允許變更為

建設(shè)用地、未利用地，憑設(shè)施農(nóng)用地批文和圖件當(dāng)年將建設(shè)用地、未利用地變更為設(shè)施農(nóng)用地，憑設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾原狀驗(yàn)收合格文件和圖件當(dāng)年將設(shè)施農(nóng)用地變更為建設(shè)用地、未利用地，優(yōu)點(diǎn)是能反映實(shí)況，缺點(diǎn)是不便于用途管制，總體傾向“隨變法”。

四、設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾

《土地復(fù)墾條例》規(guī)定的土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。條例同時規(guī)定復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)用地占用農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)如何？筆者認(rèn)為，復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地分區(qū)，具體情況具體分析，同時要執(zhí)行復(fù)墾的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的規(guī)定。如果規(guī)劃的土地分區(qū)為未利用地則復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為恢復(fù)原狀，如果規(guī)劃為農(nóng)用地，則應(yīng)復(fù)墾成農(nóng)用地，如果規(guī)劃為建設(shè)用地，則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為不妨礙建設(shè)用地。復(fù)墾履約保證金與土地復(fù)墾費(fèi)不同。復(fù)墾履約保證金是財產(chǎn)權(quán)利中債權(quán)性權(quán)利，一般不超過合同標(biāo)總額的20%，如果復(fù)墾義務(wù)人違約，相對人有權(quán)不予退還。土地復(fù)墾費(fèi)與耕地開墾費(fèi)有相似之處，是國土資源部門代收費(fèi)用。依據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。

五、設(shè)施農(nóng)用地差別化

設(shè)施農(nóng)用地包括生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，生產(chǎn)設(shè)施帶有臨時、簡易的特征，附屬設(shè)施帶有半永久、較堅固的特征，應(yīng)實(shí)行區(qū)

別化管理。一是防止附屬設(shè)施用地到期不復(fù)墾和改變用途。附屬設(shè)施是為生產(chǎn)設(shè)施服務(wù)的，沒有生產(chǎn)設(shè)施，附屬設(shè)施就沒有保留的必要。二是保護(hù)耕作層。附屬設(shè)施用地前要按照非農(nóng)建設(shè)保護(hù)耕作層的要求予以保護(hù)，生產(chǎn)設(shè)施要盡量保護(hù)耕作層。三是認(rèn)可附屬設(shè)施農(nóng)用地復(fù)耕作為新增耕地。在辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)時，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地要簽訂復(fù)耕合同到期復(fù)耕，附屬設(shè)施占用耕地既要先補(bǔ)充耕地又要簽訂復(fù)耕合同到期復(fù)耕，這樣，就須認(rèn)可附屬設(shè)施農(nóng)用地復(fù)耕作為新增耕地。同理，無論附屬設(shè)施占用農(nóng)用地還是建設(shè)用地、未利用地，只要按規(guī)劃、按合同到期復(fù)耕為耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格，就均應(yīng)認(rèn)可為新增耕地。這也是變更調(diào)查時區(qū)分生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施農(nóng)用地，及傾向采用“隨變法”的原因。

六、設(shè)施農(nóng)用地違法占用耕地

通知要求，設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對設(shè)施農(nóng)用地的利用進(jìn)行合規(guī)性核實(shí)，不符合規(guī)定的，計入違法用地予以糾正和查處?！哆`反土地管理規(guī)定行為處分辦法》中，關(guān)于“一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例”計算，分子指的是“違法占用耕地面積”，如果設(shè)施農(nóng)用地占用耕地未經(jīng)合法批準(zhǔn)，是否屬于違法占用耕地面積？生產(chǎn)設(shè)施占用耕地和附屬設(shè)施占用耕地是否有差異？分母指的是“新增建設(shè)用地占用耕地總面積”，指的是新增建設(shè)用地占用耕地，是否包括設(shè)施農(nóng)用地占用耕地？筆者認(rèn)為，設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行差別化管理，設(shè)施農(nóng)用地管理的重點(diǎn)是附

屬設(shè)施用地，土地巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，應(yīng)將附屬設(shè)施用地視為建設(shè)用地進(jìn)行巡查和檢查。設(shè)施農(nóng)用地占用耕地經(jīng)合法批準(zhǔn)，對問責(zé)公式分子沒有增減，附屬設(shè)施占用耕地應(yīng)加入分母；設(shè)施農(nóng)用地占用耕地未經(jīng)合法批準(zhǔn)，附屬設(shè)施占用耕地應(yīng)同時加入分子、分母。這樣比較準(zhǔn)確，市縣也容易接受。

七、設(shè)施農(nóng)用地補(bǔ)償

設(shè)施農(nóng)用地的補(bǔ)償主要涉及附著物、青苗、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用。另外還要約定種糧補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)水費(fèi)。

附著物是密切依附于土地且與土地分離后不能使用（或不能發(fā)揮效用）的物，這里的“物”是指在土地上建造的建筑物（如房屋等）、構(gòu)筑物（如水塔等）及樹木。土地使用人不得以添附方式原始取得附著物的所有權(quán)。對于建構(gòu)筑物，如果是拆除的，則參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，如果保留則按折舊補(bǔ)償。對于樹木，如果是移植或砍伐，則參照征地補(bǔ)償移植或砍伐標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；如果保留樹木，樹木長大后易產(chǎn)生所有權(quán)糾紛，可以參照砍伐標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，樹木所有權(quán)歸設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者，繼續(xù)生長。

青苗是沒有成熟的莊稼?？梢允斋@的，應(yīng)該由原所有人收獲；如果必須砍伐青苗，參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用，可采取現(xiàn)金或通過實(shí)物計量、貨幣結(jié)算，或以糧食等農(nóng)產(chǎn)品、雙方議定的其他物品進(jìn)行兌付。流轉(zhuǎn)期限超過3年的，原則上按照“明確糧食數(shù)量、貨幣價格保底、依據(jù)糧

價調(diào)節(jié)、及時兌現(xiàn)結(jié)算”的辦法，在設(shè)定保底價格后，以市場糧食價格為依據(jù)，建立向上浮動的土地流轉(zhuǎn)價格；也可分年段按比率上浮確定土地流轉(zhuǎn)價格。

種糧補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）實(shí)行“誰種地補(bǔ)給誰”的原則，承包地轉(zhuǎn)包給他人的，按轉(zhuǎn)包合同處理；拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補(bǔ)貼；成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)常年不種糧的，不予補(bǔ)貼。如果是零星糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地短期不種植，且農(nóng)業(yè)和財政部門未核減種糧補(bǔ)貼的，種糧補(bǔ)貼要在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定。

農(nóng)業(yè)用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，水利工程水費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)向供水單位繳納水費(fèi)。取消基本水費(fèi)、按計量收取水費(fèi)地區(qū)，未用水不應(yīng)交納水費(fèi)。但許多農(nóng)村地區(qū)未安裝計量設(shè)施、儀器，農(nóng)業(yè)用水按照價格主管部門核定的價格按面積計收水費(fèi)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)也要在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定。

八、設(shè)施農(nóng)用地期限

設(shè)施農(nóng)用地使用期限設(shè)定涉及以下六個因素，一是經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營期限；二是該輪土地承包經(jīng)營權(quán)期限；三是約定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限；四是農(nóng)業(yè)設(shè)施可使用期限（正常使用壽命年限）；五是分步實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，允許農(nóng)業(yè)設(shè)施臨時使用期限；六是市場行情。首次設(shè)定設(shè)施農(nóng)用地期限，不可超過設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營期限，不可超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限及其流轉(zhuǎn)期限，在農(nóng)業(yè)設(shè)施可使用年限內(nèi)，如果是臨時使用規(guī)劃為建設(shè)用地的不可妨礙城鎮(zhèn)

村建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)施。市場行情發(fā)生重大變化，除經(jīng)批準(zhǔn)在大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)外，要及時復(fù)墾退還土地。設(shè)施農(nóng)用地使用年限一般為5年。使用年限屆滿，經(jīng)營者確需繼續(xù)使用的，應(yīng)提前3個月提出續(xù)期申請。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的管理的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的管理的幾點(diǎn)建議

本著規(guī)范管理、完善資料、便于操作的原則，就如下三個方面加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的管理：

一、強(qiáng)化基層管理的職能，為設(shè)施農(nóng)用地的管理把好前沿關(guān)。國土資源所作為管理的第一線，在實(shí)地踏勘、材料收集、初審中，負(fù)有主要責(zé)任，并需要全程參與設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目施工、材料的堆放、綜合驗(yàn)收、執(zhí)法巡查等相關(guān)工作，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)條件使用土地，發(fā)現(xiàn)違法用地必須及時制止和報告。

二、加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，不斷完善設(shè)施農(nóng)用地的報批準(zhǔn)材料。國土資源系統(tǒng)內(nèi)部明確各自職能，不斷完善項(xiàng)目報批材料，提高工作效率，如規(guī)劃

等部門。執(zhí)法監(jiān)察部門對設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行定期巡查，并將巡查情況及時上報，作為各項(xiàng)工作總結(jié)的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。

三、建立共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地全程監(jiān)督管理，確保規(guī)范化用地。

首先是項(xiàng)目建設(shè)前由國土部門牽頭，會同項(xiàng)目所在地政府、農(nóng)業(yè)、畜牧、村建等部門進(jìn)行施工放樣標(biāo)定界址點(diǎn)后方可正式動工；整體峻式后，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向政府、農(nóng)業(yè)、國土、畜牧等部門提出驗(yàn)收申請，各部門對用地面積、建筑層次、用途等進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對不符合現(xiàn)場規(guī)劃圖和設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)條件的，嚴(yán)格按照違法查處。

其次，確保設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目到期后復(fù)墾或辦事續(xù)延手續(xù)。使用期滿后，需續(xù)辦用地手續(xù)的，在期滿前一個月內(nèi)提出續(xù)辦申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。不符合條件的，自行組織復(fù)耕后，由國土部門組織驗(yàn)收。項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)督促用地單位或者個人履行復(fù)耕協(xié)議。

再次，建立設(shè)施農(nóng)用地管理共同機(jī)制。隨著設(shè)施農(nóng)用地審批的常態(tài)化，國土所應(yīng)當(dāng)摸清轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的分布、數(shù)量、用途，是否有改變用途的情況存在，并進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查力度，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用、擅自改變用途、到期不復(fù)墾等不按照規(guī)定使用土地的行為，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門停水、停電，并明確由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)拆除、復(fù)耕，并向土地使用者收取復(fù)耕相關(guān)費(fèi)用，建立齊抓共管的局面。

第四篇：設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范化管理問題探討

設(shè)施農(nóng)用地用地規(guī)范化管理問題探討

設(shè)施農(nóng)用地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增產(chǎn)增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，設(shè)施農(nóng)用地迅速發(fā)展，經(jīng)營范圍多元化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，也面臨著各種矛盾和復(fù)雜問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，有關(guān)部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，相關(guān)部門很少介入管理，應(yīng)按規(guī)定審批的沒有審批，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義建廠房、車間、甚至圈地、建別墅等違法用地占地行為時有發(fā)生，形成了大量的違法占地。因而采取有效措施加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村設(shè)施農(nóng)用地用地管理，勢在必行。

一、設(shè)施農(nóng)用地的界定

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

設(shè)施農(nóng)用地具體分為畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林種植、農(nóng)村村居生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品集中存儲晾曬等四大類用地。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)用地不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的批準(zhǔn)手續(xù)，到國土資源部門辦理用地備案手續(xù)。1

二、設(shè)施農(nóng)用地用地不規(guī)范存在的主要問題

一是選址隨意、未批先建時有發(fā)生。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有合理安排設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)，致使設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃缺位。在設(shè)施農(nóng)用地選址時，圖上查、坡里找，雖然區(qū)位合適，卻不符合土地利用總體規(guī)劃；符合土地利用總體規(guī)劃，又受區(qū)位、交通、電力、水源等必要條件的制約，為違法占地埋下了隱患。有些單位或個人認(rèn)為“國家鼓勵和支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)用地沒有嚴(yán)格的規(guī)定”，不管是基本農(nóng)田還是一般耕地，只要自己覺得合適，未經(jīng)依法審批，就在自己承包地里或是其他集體所有的土地上亂圈亂建。尤其是養(yǎng)殖的特殊性，一旦養(yǎng)起了畜禽，處理起來有不小的難度。

二是土地用途隨意改變。面對用地指標(biāo)緊張、征地費(fèi)用較高這一實(shí)際情況，有些單位或個人瞞天過海，打著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或養(yǎng)殖的幌子，圈占土地搞水泥預(yù)制塊加工等不需要較大廠房的非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；有的干脆建房當(dāng)作住宅，把原來村里邊環(huán)境差、破舊的住房閑臵在哪里；還有的名義上申請了養(yǎng)殖，實(shí)際在哪里圈院壘墻，“囤積土地”；諸多情況在沒有按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下，建成了永久性建筑，形成了事實(shí)上的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

三是停止種植、養(yǎng)殖等未能復(fù)耕。一些過去從事種植、養(yǎng)殖的企業(yè)和個人，由于各種原因已停止了種植、養(yǎng)殖，但仍在那里居住或是植樹放物。這些人大多數(shù)和村委會簽定了時間較長的使用土地合同，有些還沒有到期，有些到期也不復(fù)耕。有的養(yǎng)殖戶，雖然辦理了設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，但畜禽年存欄數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合規(guī)?；B(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，形

成“生活、管理、養(yǎng)殖、倉儲”于一體，造成土地閑臵和浪費(fèi)。

四是地面硬化面積過大，土地復(fù)墾成難題。按照規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地需簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，建設(shè)的建(構(gòu))筑物屬于臨時性的，按農(nóng)用地管理，用地備案期滿自行拆除，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但在現(xiàn)實(shí)中，設(shè)施農(nóng)用地普遍存在地面硬化的問題，不需要硬化的地方也被硬化了，硬化面積嚴(yán)重超標(biāo)，土地耕作層遭到嚴(yán)重破壞，給日后復(fù)墾帶來極大困難，既使能夠恢復(fù)耕種，付出的代價也是巨大的。

五是日常監(jiān)管不力，設(shè)施農(nóng)用地成為建設(shè)用地、采礦用地。一些地方，在申請批準(zhǔn)時為設(shè)施農(nóng)用地，但是由于疏于監(jiān)管，時間不長，變成了企業(yè)廠房。“遠(yuǎn)看是設(shè)施農(nóng)業(yè)、近看是工廠”，這種現(xiàn)象在一些地方已是屢見不鮮。在砂石資源及礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，有的不法分子和村干部勾結(jié)，以建設(shè)設(shè)施農(nóng)用地為名，從事砂石或礦產(chǎn)資源開采，非法獲取暴利，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場。這些行為都對國土資源保護(hù)形成威脅，而且給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來不利影響。

六是為套取高額的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，變相建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來越高。在城鄉(xiāng)結(jié)合部或工業(yè)園區(qū)，有些人打著養(yǎng)殖、種植的名義批取設(shè)施農(nóng)用地、搞建設(shè)，建成后做樣子或干脆閑臵，等著項(xiàng)目占地時撈取好處，增加企業(yè)建設(shè)成本。

三、設(shè)施農(nóng)用地用地規(guī)范化管理的措施

一是加強(qiáng)審批管理，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用途管制。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、國道、省道和縣、鄉(xiāng)級公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)，應(yīng)附規(guī)劃行政主管

部門的意見，嚴(yán)格限批；建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立規(guī)?；B(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民將養(yǎng)殖業(yè)向養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)集中。另一方面，經(jīng)營者嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)用地要求使用土地，不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模，嚴(yán)禁以觀光農(nóng)業(yè)等為名亂占耕地。

二是嚴(yán)格管理，將設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。嚴(yán)格依照國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，國土部門切實(shí)將設(shè)施農(nóng)用地使用狀況列入土地巡查范圍，加大巡查力度，不給設(shè)施農(nóng)用地非法改變用途留下可乘之機(jī)。對不按照設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定要求使用土地的，要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處；國土部門在衛(wèi)片執(zhí)法檢查行動中，要對設(shè)施農(nóng)用地的利用狀況進(jìn)行合法性和合規(guī)性審查，凡不符合規(guī)定的，按違法用地予以查處。

三是強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地違法違規(guī)用地行為，形成震懾效應(yīng)。凡在設(shè)施農(nóng)用地批后監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)用地行為的，應(yīng)嚴(yán)肅予以查處，以形成震懾效應(yīng)。對于未經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地，對其違法建筑要依法予以拆除，并恢復(fù)土地原貌；對于已經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地，凡擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛏米愿淖冎苯訌氖禄蚍?wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時予以制止，并要責(zé)令其限期糾正和整改到位；對于逾期未予糾正和整改的，要依法進(jìn)行查處，違法建筑要堅決拆除，恢復(fù)土地原狀；對違

法占地面積較大的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

四是強(qiáng)化批后監(jiān)管，構(gòu)建設(shè)施農(nóng)用地共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。國土、畜牧、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度、分工合作、形成聯(lián)動工作機(jī)制。國土、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地審核批準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)單位或個人規(guī)范使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，用地備案期滿，落實(shí)好土地復(fù)墾。

五是嚴(yán)格把關(guān)審查和審批，杜絕非法念想。為防止改變用途以及在土地征收時獲取高額補(bǔ)償，在用地申請時要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地申請的把關(guān)審查力度，杜絕此類事情的發(fā)生。同時在用地合同、復(fù)墾保證書、及村委會、村民代表大會的會議紀(jì)要中，明確注明在改變土地用途、擅自轉(zhuǎn)讓及在用地備案期滿后、在土地征收時無償拆除、不予補(bǔ)償，否則不予審批備案。同時，嚴(yán)格落實(shí)好設(shè)施農(nóng)用地用地備案期滿后的土地復(fù)墾，徹底打消一些人的非法念想，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地用地管理。

第五篇：企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題及建議

企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題與建議

商事制度改革以來，工商機(jī)關(guān)按照國務(wù)院改革精神，減少審批環(huán)節(jié)，降低市場準(zhǔn)入門檻，提高市場主體登記效率，成為了此次改革的排頭兵。在商事制度改革的同時，機(jī)構(gòu)改革也在不斷的進(jìn)行中。在諸多改革的大形勢下，如何搞好企業(yè)監(jiān)管工作是市場監(jiān)管部門面臨的首要問題。

沁縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局自2015年“三合一”機(jī)構(gòu)改革以來，經(jīng)股室業(yè)務(wù)調(diào)整，通過設(shè)立行政審批股，實(shí)現(xiàn)了登記與監(jiān)管的職能分離。經(jīng)過近半年的工作，現(xiàn)將我縣企業(yè)監(jiān)管工作情況簡要匯報如下：

一、準(zhǔn)入監(jiān)管分離，監(jiān)管責(zé)任到人

改革之后的沁縣市場監(jiān)管局，行政審批股負(fù)責(zé)行政審批環(huán)節(jié)，企業(yè)事中、事后監(jiān)管由企業(yè)監(jiān)管股與四個所全面負(fù)責(zé)。通過劃片，責(zé)任到人，使所有企業(yè)都能落實(shí)到監(jiān)管網(wǎng)格中，為企業(yè)監(jiān)管的后續(xù)工作奠定了基礎(chǔ)。

二、建立監(jiān)管檔案，掌握企業(yè)動態(tài)

四個基層所在接收企業(yè)監(jiān)管工作后，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了摸底，逐戶建立監(jiān)管檔案。按照2015國發(fā)【62】號文件《關(guān)中加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》精神，根據(jù)所屬企業(yè)的行業(yè)屬性及行政許可情況確定其主管部門。嚴(yán)格按照“權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則開展監(jiān)管工作，厘清了市場監(jiān)管部門在查無照工作中的任務(wù)。

三、加強(qiáng)年報宣傳，逐步提高年報率

2016年初，我局在接到市局關(guān)于開展2016年報工作的通知后，印制宣傳彩頁20000份，大型公告30份，通過政務(wù)大廳窗口發(fā)放，街頭張貼等形式進(jìn)行宣傳；同時，還通過沁縣電視臺播放年報通知近兩個月，截止目前，共年報563戶，比去年同期年報數(shù)提高了130余戶。

四、強(qiáng)化信用監(jiān)管，規(guī)范市場主體

通過對2015已列入異常名錄的管理及2016的即時信息抽查工作，我局從三大方面對企業(yè)信用公示情況進(jìn)行了監(jiān)管。一是通過移出異常對其經(jīng)營場所（住所）真實(shí)性，對其資產(chǎn)負(fù)債情況，損益情況進(jìn)行，股權(quán)變更、股東出資等即時信息公示情況，年報等方面信息進(jìn)行全方位核實(shí)；二是通過委托沁縣欣源會計事務(wù)所對異常企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行了審計；三是通過在全縣開展規(guī)范實(shí)際與登記不符市場主體專項(xiàng)整治，通過實(shí)地檢查與郵寄送達(dá)等方式，對全縣企業(yè)開展清理，對經(jīng)郵寄無法聯(lián)系的企業(yè)或經(jīng)核查已停止經(jīng)營的主體列入異?；騽衿湟婪ㄗN，擠凈了統(tǒng)計過程中的水份，以便為縣委縣政府提供真實(shí)、科學(xué)的決策依據(jù)。

現(xiàn)階段的企業(yè)監(jiān)管工作存在如下幾個方面問題：

1、認(rèn)識有偏差

企業(yè)信用信息公示并非企業(yè)監(jiān)管的全部，還包括“查無照”、“企業(yè)違法查處”等企業(yè)監(jiān)管其他方面的工作。在企業(yè)信用信息公示制度實(shí)施以來，不少工商干部認(rèn)為搞好信用信息工作就搞好了企業(yè)監(jiān)管，對其他方面的企業(yè)監(jiān)管工作不夠重視。

同時，不少同志認(rèn)為企業(yè)監(jiān)管只能通過抽查方式進(jìn)行，卻忽視了《無照查處取締辦法》、《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律對于企業(yè)行為的規(guī)范監(jiān)管作用。

2、宣傳不到位

企業(yè)信用信息公示工作開展近三年了，以沁縣2015信用信息公示為例，全縣共有在業(yè)各類主體6525戶，2015個體未年報戶為1667戶，農(nóng)民專業(yè)合作社未年報戶為718戶，企業(yè)未年報戶為392戶，年報率僅為57.4%。造成年報率低的一大原因?yàn)樾麄鞑坏轿?。一方面，近兩年來，縣級以下工商機(jī)構(gòu)都處在改革時期，隊伍工作積極性不足；另一方面，宣傳局限于報刊、電視、短信等傳統(tǒng)的方式，沒有將微信公眾號等方式應(yīng)運(yùn)到宣傳中；第三，系統(tǒng)反映的在業(yè)主體并不等于實(shí)際在業(yè)的主體數(shù)，我縣現(xiàn)有主體6525戶，而實(shí)際經(jīng)營的主體只有4500多戶，存在大量已停止經(jīng)營，但未依法履行注銷程序的主體，而這部分主體成了年報的基數(shù)，影響了年報率。

3、抽查走形式

按照《企業(yè)信用信息公示暫行條例》等信息公示的相關(guān)行政法規(guī)，抽查并非局限于通過工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)看一下企業(yè)是否年報，是否及時公示限時信息。更應(yīng)該在抽查過程中、移出異常名錄過程通過實(shí)地核查，對其公示的經(jīng)營場所（住所）、實(shí)際經(jīng)營情況、公示的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查。同時，在執(zhí)法人員無法對財務(wù)真實(shí)性作出檢查結(jié)論時，應(yīng)當(dāng)委托會計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)財務(wù)公示情況進(jìn)行審計，避免出現(xiàn)因企業(yè)弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況而致使執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任的事故。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)不能滿足信息監(jiān)管需求

信用信息監(jiān)管包括年報信息、即時信息兩大方面。目前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在即時信息監(jiān)管上尚不能滿足監(jiān)管需求。建議系統(tǒng)增加未如期履行即時信息企業(yè)提醒，以便執(zhí)法人員可以第一時間知道哪些企業(yè)產(chǎn)生了即時信息而未公示。同時，執(zhí)法人員反映，系統(tǒng)批量拉異功能會將已注銷企業(yè)拉入異常；

針對上述問題建議如下：

1、加強(qiáng)一線執(zhí)人員培訓(xùn)。特別是對于“三合一”的部分縣區(qū)，不少從其他機(jī)構(gòu)合并過來的同志對于企業(yè)監(jiān)管完全不了解，而工商執(zhí)法人員也沒有能與時俱進(jìn)，對最新的法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2、增加宣傳途徑。建立類似“大同工商”型的公眾號，進(jìn)行法規(guī)等多方面內(nèi)容的宣傳。

3、建議系統(tǒng)進(jìn)行升級，增加即時信息監(jiān)管提醒平臺。

2016年3月14日