第一篇：違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對(duì)措施和建議

違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對(duì)措

施和建議

違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對(duì)措施和建議

違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對(duì)措施和建議

三月中旬以來(lái)，松陵鎮(zhèn)渡江小區(qū)居民連續(xù)上訪(fǎng)我大隊(duì)及相關(guān)部門(mén)，反映渡江小區(qū)內(nèi)有許多居民搭建了違章的小屋，另有數(shù)十戶(hù)居民正在搭建或即將搭建小屋，影響了周邊的通風(fēng)采光和正常的治安秩序，要求相關(guān)部門(mén)依法予以制止并拆除。有關(guān)調(diào)查情況如下：

一、基本情況和經(jīng)過(guò) 三月十六日，渡江小區(qū)內(nèi)兩村民來(lái)監(jiān)察大隊(duì)反映其東鄰在未辦理法定手續(xù)的情況下，準(zhǔn)備建造兩層樓房，將嚴(yán)重影響

其通風(fēng)采光。而在此之前他們已向所在村、鎮(zhèn)建管所及土地管理部門(mén)、城管等部門(mén)投訴，因這些部門(mén)均表示該問(wèn)題應(yīng)有建設(shè)局監(jiān)察大隊(duì)處理，故最終來(lái)大隊(duì)投訴。我大隊(duì)在接到投訴后，領(lǐng)導(dǎo)十分重視，當(dāng)即與城管中隊(duì)及城管局領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，要求按去年九月份市政府既定的聯(lián)合執(zhí)方案共同進(jìn)行調(diào)查摸底，并聯(lián)合發(fā)書(shū)面停工通知書(shū)。十七日上午，監(jiān)察大隊(duì)與城管中隊(duì)共同指派執(zhí)法人員進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底。現(xiàn)場(chǎng)情況表明，正在違章建房或正在籌備建房的多達(dá)十幾戶(hù)，且已建成投入使用的違章建筑近百戶(hù)。因?qū)υ撔^(qū)的住戶(hù)情況不熟悉，人員生疏，且違法建筑面廣量大，小區(qū)內(nèi)居民相互指責(zé)、內(nèi)訌和效仿的情況十分嚴(yán)重，已無(wú)法發(fā)書(shū)面停工通知書(shū)。為全面了解和掌握該小區(qū)違章的確切情況，三月十八日，監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員全體出動(dòng)，對(duì)渡江小區(qū)進(jìn)行地毯式調(diào)查摸底，對(duì)所有已經(jīng)建成投入使用和正在建造或準(zhǔn)備建造的違章建筑進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和

攝像及照像取證，同時(shí)只能口頭通知在建戶(hù)停止施工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該小區(qū)內(nèi)正在搭建的違章戶(hù)有6家，正在籌建或挖基槽的為4家，而近幾年來(lái)陸續(xù)建成已投入使用的竟有126家之多，幾乎家家有違章建筑，已到了罰不責(zé)眾局面，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)十分嚴(yán)重。

二、問(wèn)題的原因和危害性

渡江小區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)如此大面積的違章搭建行為，既有各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)工作銜接方面的問(wèn)題，也有深層次的歷史和社會(huì)的原因，歸納下來(lái)主要有以下幾方面：

1、渡江小區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市化發(fā)展中形成的新城中村。在前幾年，所有的農(nóng)民建房均按村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)的審批和過(guò)程管理。先由村級(jí)基層組織進(jìn)行初審，再到松陵鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門(mén)進(jìn)行報(bào)批并接受行業(yè)管理。而隨著市區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，目前渡江小區(qū)的行政及相關(guān)事務(wù)的管理已由松陵鎮(zhèn)政府劃到開(kāi)發(fā)區(qū)，該小

區(qū)農(nóng)民建房除規(guī)劃初審由我局規(guī)劃部門(mén)協(xié)助把關(guān)外，用地、建設(shè)規(guī)劃和施工許可的發(fā)證以及工程建設(shè)施工管理職能均由開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)建局行使。由于審批和管理權(quán)限的變更以及村、鎮(zhèn)基層組織和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理工作在移交時(shí)出現(xiàn)了一定時(shí)間的監(jiān)管真空，目前渡江小區(qū)農(nóng)民建房基礎(chǔ)管理工作基本處于失控狀態(tài)。

2、近兩年隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市的快速擴(kuò)張，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入我市，暫住房租賃和商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)供不應(yīng)求。一部分居民以失地、下崗困難和生活無(wú)保障為由，擅自在自家院內(nèi)或自有住宅邊非法占地建房出租給外來(lái)務(wù)工人員居住或破墻開(kāi)門(mén)開(kāi)店用于經(jīng)營(yíng)。因此，租房熱在一定程度上也為違章建筑的形成提供了市場(chǎng)空間。

3、近兩年隨著我市城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，大量的動(dòng)遷工作需要及時(shí)跟上，由于某些動(dòng)遷政策及配套措施上還存在著不完善的原因，導(dǎo)致了被列入動(dòng)遷范圍居民借大肆建造違章建筑和裝飾

裝修謀取賠付差價(jià)的惡劣現(xiàn)象，尤其在一些城中村中非法占地搭建違章建筑已掀然成風(fēng)。

4、部門(mén)間配合協(xié)作工作不夠，存在著相互推諉扯皮的現(xiàn)象。違章建筑中既有違反規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容，也有違法占地行為，還有一部分是影響了市容市貌、工商及治安管理等方面的規(guī)定。而查處違章建筑和破墻開(kāi)店等牽涉土地、建設(shè)、城管、工商、社區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)管理等多個(gè)部門(mén)。以目前各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法法定程序查處效果并不大，造成違章建筑既成事實(shí)非法使用。與此同時(shí)，一些上訪(fǎng)居民在多次上訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)無(wú)效的情況下，干脆效仿搭建違章建筑，使城中村搭建違章建筑現(xiàn)象逾演逾烈，也有損于政府相關(guān)職能部門(mén)的威信。

三、應(yīng)對(duì)措施和建議 由于以上種種原因，市區(qū)的違章搭建已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如何扎實(shí)有效地制止城中村的違章搭建行為，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，樹(shù)立政府職能部

門(mén)的權(quán)威已成為當(dāng)前城市化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要課題。因此，根據(jù)大隊(duì)成立以來(lái)與規(guī)劃、城管等部門(mén)對(duì)違章建筑進(jìn)行整治的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市違章搭建現(xiàn)狀，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)管理工作和制止違章建筑工作提出如下建議：

1、仍應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層的管理力量。村、社區(qū)等基層組織由于掌握屬地居民的基本情況，多年來(lái)在推進(jìn)建設(shè)管理和監(jiān)督工作中扮演著重要的角色。而用好基層組織的管理力量一直是各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)推進(jìn)建設(shè)監(jiān)管工作規(guī)范化的重要手段。近兩年由于種種原因，在城市化推進(jìn)過(guò)程中，基層組織逐年退出農(nóng)村的建設(shè)監(jiān)管工作，而在規(guī)劃調(diào)整、管理職能移交過(guò)程中新的配套管理措施又未及時(shí)跟上。在缺少基層監(jiān)督和初審的情況下，各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)很難及時(shí)了解和掌握基層的建設(shè)動(dòng)態(tài)，對(duì)違章搭建的苗頭性問(wèn)題未能及時(shí)有效地制止，待到大面積違章建筑出現(xiàn)時(shí)，已失去了處理的最佳時(shí)機(jī)，造成了現(xiàn)在罰不責(zé)眾的

被動(dòng)局面。為此，在當(dāng)前情況下，土地、建設(shè)、城管、鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位必須根據(jù)以往成功的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定相關(guān)措施，要在規(guī)劃審批權(quán)限相對(duì)集中后，切實(shí)加強(qiáng)土地、建設(shè)、施工的審批發(fā)證和管理工作，并切實(shí)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好基層的協(xié)管力量，以便及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及早整治好苗頭性的問(wèn)題。

2、切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)作配合，明確分工。在當(dāng)前城市化進(jìn)程中動(dòng)遷規(guī)模和難度增大的情況下，建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)查研究，縮短動(dòng)遷工作中從計(jì)劃到實(shí)施的時(shí)間，切實(shí)制定和完善動(dòng)遷配套政策和落實(shí)措施，使一些鉆動(dòng)遷政策空子的動(dòng)遷戶(hù)無(wú)機(jī)可乘。另外，要加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)未取得房屋產(chǎn)權(quán)證或不符合經(jīng)營(yíng)條件或外租的違章建筑堅(jiān)決不予工商登記或外租登記發(fā)證。同時(shí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)或外租的現(xiàn)象，使之無(wú)利可圖，以此來(lái)遏制亂搭建之風(fēng)。

3、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

已經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的市行政執(zhí)法局應(yīng)盡快組建成立，并借鑒周邊其它縣市在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在現(xiàn)階段，針對(duì)市區(qū)城中村大規(guī)模違章搭的情況，建議暫時(shí)由市政府牽頭組織相關(guān)執(zhí)法部門(mén)成立整治違章建筑專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，在督促村、鎮(zhèn)建設(shè)管理、街道、社區(qū)、基層城管隊(duì)等部門(mén)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督的同時(shí)，根據(jù)土地、規(guī)劃、城管、工商等方面的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)的執(zhí)法單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)城中村違章建筑及破墻開(kāi)店情況突出的，采用行政強(qiáng)制手段有計(jì)劃、分階段進(jìn)行整治。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)媒體的反面宣傳力度，震懾準(zhǔn)備進(jìn)行違章搭建的行為，堅(jiān)決制止亂搭的惡習(xí)，以此來(lái)確保城市化進(jìn)程的順利實(shí)施。

第二篇：違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對(duì)措施和建議

違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對(duì)措施和建議

三月中旬以來(lái)，松陵鎮(zhèn)渡江小區(qū)居民連續(xù)上訪(fǎng)我大隊(duì)及相關(guān)部門(mén)，反映渡江小區(qū)內(nèi)有許多居民搭建了違章的小屋，另有數(shù)十戶(hù)居民正在搭建或即將搭建小屋，影響了周邊的通風(fēng)采光和正常的治安秩序，要求相關(guān)部門(mén)依法予以制止并拆除。有關(guān)調(diào)查情況如下：

一、基本情況和經(jīng)過(guò)

三月十六日，渡江小區(qū)內(nèi)兩村民來(lái)監(jiān)察大隊(duì)反映其東鄰在未辦理法定手續(xù)的情況下，準(zhǔn)備建造兩層樓房，將嚴(yán)重影響其通風(fēng)采光。而在此之前他們已向所在村、鎮(zhèn)建管所及土地管理部門(mén)、城管等部門(mén)投訴，因這些部門(mén)均表示該問(wèn)題應(yīng)有建設(shè)局監(jiān)察大隊(duì)處理，故最終來(lái)大隊(duì)投訴。我大隊(duì)在接到投訴后，領(lǐng)導(dǎo)十分重視，當(dāng)即與城管中隊(duì)及城管局領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，要求按去年九月份市政府既定的聯(lián)合執(zhí)方案共同進(jìn)行調(diào)查摸底，并聯(lián)合發(fā)書(shū)面停工通知書(shū)。十七日上午，監(jiān)察大隊(duì)與城管中隊(duì)共同指派執(zhí)法人員進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底。

2、近兩年隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市的快速擴(kuò)張，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入我市，暫住房租賃和商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)供不應(yīng)求（據(jù)傳最多的一戶(hù)年租金多達(dá)二十萬(wàn)元）。一部分居民以失地、下崗困難和生活無(wú)保障為由，擅自在自家院內(nèi)或自有住宅邊非法占地建房出租給外來(lái)務(wù)工人員居住或破墻開(kāi)門(mén)開(kāi)店用于經(jīng)營(yíng)。因此，租房熱在一定程度上也為違章建筑的形成提供了市場(chǎng)空間。

3、近兩年隨著我市城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，大量的動(dòng)遷工作需要及時(shí)跟上，由于某些動(dòng)遷政策及配套措施上還存在著不完善的原因，導(dǎo)致了被列入動(dòng)遷范圍居民借大肆建造違章建筑和裝飾裝修謀取賠付差價(jià)的惡劣現(xiàn)象，尤其在一些城中村中非法占地搭建違章建筑已掀然成風(fēng)。

4、部門(mén)間配合協(xié)作工作不夠，存在著相互推諉扯皮的現(xiàn)象。違章建筑中既有違反規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容，也有違法占地行為，還有一部分是影響了市容市貌、工商及治安管理等方面的規(guī)定。而查處違章建筑和破墻開(kāi)店等牽涉土地、建設(shè)、城管、工商、社區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)管理等多個(gè)部門(mén)。以目前各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法法定程序查處效果并不大，造成違章建筑既成事實(shí)非法使用。與此同時(shí)，一些上訪(fǎng)居民在多次上訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)無(wú)效的情況下，干脆效仿搭建違章建筑，使城中村搭建違章建筑現(xiàn)象逾演逾烈，也有損于政府相關(guān)職能部門(mén)的威信。

三、應(yīng)對(duì)措施和建議

由于以上種種原因，市區(qū)的違章搭建已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如何扎實(shí)有效地制止城中村的違章搭建行為，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，樹(shù)立政府職能部門(mén)的權(quán)威已成為當(dāng)前城市化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要課題。因此，根據(jù)大隊(duì)成立以來(lái)與規(guī)劃、城管等部門(mén)對(duì)違章建筑進(jìn)行整治的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市違章搭建現(xiàn)狀，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)管理工作和制止違章建筑工作提出如下建議：

1、仍應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層的管理力量。村、社區(qū)（街道）等基層組織由于掌握屬地居民的基本情況，多年來(lái)在推進(jìn)建設(shè)管理和監(jiān)督工作中扮演著重要的角色。而用好基層組織的管理力量一直是各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)推進(jìn)建設(shè)監(jiān)管工作規(guī)范化的重要手段。近兩年由于種種原因，在城市化推進(jìn)過(guò)程中，基層組織逐年退出農(nóng)村（城中村）的建設(shè)監(jiān)管工作，而在規(guī)劃調(diào)整、管理職能移交過(guò)程中新的配套管理措施又未及時(shí)跟上。在缺少基層監(jiān)督和初審的情況下，各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)很難及時(shí)了解和掌握基層的建設(shè)動(dòng)態(tài)，對(duì)違章搭建的苗頭性問(wèn)題未能及時(shí)有效地制止，待到大面積違章建筑出現(xiàn)時(shí)，已失去了處理的最佳時(shí)機(jī)，造成了現(xiàn)在罰不責(zé)眾的被動(dòng)局面（監(jiān)察大隊(duì)和城管中隊(duì)在渡江小區(qū)的聯(lián)合停工通知書(shū)甚至無(wú)法發(fā)到當(dāng)事人手中）。為此，在當(dāng)前情況下，土地、建設(shè)、城管、鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位必須根據(jù)以往成功的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定相關(guān)措施，要在規(guī)劃審批權(quán)限相對(duì)集中后，切實(shí)加強(qiáng)土地、建設(shè)、施工的審批發(fā)證和管理工作，并切實(shí)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好基層的協(xié)管力量，以便及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及早整治好苗頭性的問(wèn)題。

2、切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)作配合，明確分工。

第三篇：習(xí)慣性違章,根源,應(yīng)對(duì)措施

習(xí)慣性違章的根源及應(yīng)對(duì)措施

摘 要 本文結(jié)合實(shí)際闡述了習(xí)慣性違章產(chǎn)生的根源、特性和應(yīng)對(duì)措施。習(xí)慣性違章成為了石油企業(yè)事故的罪魁禍?zhǔn)住ｊP(guān)鍵詞習(xí)慣性違章的根源及應(yīng)對(duì)措施

習(xí)慣性違章，是指生產(chǎn)工作中習(xí)以為常的、違反《安全操作規(guī)程》和規(guī)章制度的行為。這些違反安全規(guī)章的行為，由師傳徒，由甲及乙，僥幸變“經(jīng)驗(yàn)”，其特有的隱蔽性往往不被人們所認(rèn)識(shí)。據(jù)資料顯示，石油企業(yè)所發(fā)生的事故，有95％的事故是由于違章違制而發(fā)生，其中，78％的事故又是由于習(xí)慣性違章造成。鮮血和生命換來(lái)的教訓(xùn)再次表明：習(xí)慣性違章已經(jīng)成為石油企業(yè)事故的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

一、習(xí)慣性違章的根源

習(xí)慣性違章主要表現(xiàn)為違章操作、違章指揮，如無(wú)票作業(yè)，無(wú)監(jiān)護(hù)作業(yè)，不執(zhí)行規(guī)定的安全技術(shù)措施等。它的發(fā)生是多方面因素引起的，但歸根到底是思想意識(shí)、監(jiān)督管理方面的原因。

（一）安全意識(shí)淡薄是習(xí)慣性違章的思想根源。意識(shí)對(duì)物質(zhì)有能動(dòng)的反作用，這是馬克思哲學(xué)的基本原理。在工作現(xiàn)場(chǎng)，員工作為生產(chǎn)活動(dòng)的主體，他（她）的思想意識(shí)、心理因素?zé)o時(shí)無(wú)刻不影響著工作的方式、方法。即：思想違章通過(guò)行為違章表現(xiàn)出來(lái)。

心存僥幸的思想。違章操作容易釀成事故，然而有些人卻認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，事事存在僥幸心理，認(rèn)為不是每次違章作業(yè)就一定要出事故，該投機(jī)時(shí)就投機(jī)，該取巧時(shí)就取巧，即使有事也不會(huì)落在自己身上。

急功近利的思想。一些員工進(jìn)入工作場(chǎng)地后，工作雷厲風(fēng)行，簡(jiǎn)單粗暴，認(rèn)為自己有一定技術(shù)能力，就把遵章守制放在一邊，憑經(jīng)驗(yàn)工作，很少聽(tīng)別人的勸告，這種思想上的違章不出事故則已，一出事故就是大事故。

明知故犯的思想。這一類(lèi)員工曲解了一不怕苦，二不怕死的精神，信奉“膽小不得將軍做”、“只要敢闖沒(méi)有過(guò)不去的火焰山”等理念，把違章行為當(dāng)成個(gè)人英雄主義。他們的從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)“違章”工作經(jīng)驗(yàn)豐富，且在各類(lèi)安全學(xué)習(xí)中，安全規(guī)程講得頭頭是道，只是在行動(dòng)上卻對(duì)不上號(hào)，明知自己行為違章，為了圖省事、怕麻煩，依然我行我素。因此，一些從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的老員工是這類(lèi)思想泛濫的“重災(zāi)區(qū)”。

盲目無(wú)知的思想。這種思想主要反映在“三種人”身上，即臨時(shí)工、青年工人、剛參加工作的畢業(yè)生。這些人做事急躁，風(fēng)風(fēng)火火，且安全規(guī)章制度掌握得不夠全面，缺乏經(jīng)驗(yàn)，安全意識(shí)差，對(duì)工作中的不安全因素和各種違章行為的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。在生產(chǎn)過(guò)程中，被發(fā)現(xiàn)違章后，往往都不知道自己違章在什么地方。在這種心理影響下造成的違章，以作業(yè)性違章較多?？偟膩?lái)說(shuō)，上述四種不良思想極易導(dǎo)致習(xí)慣性違章，所以生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)違章不僅僅是行為上不違章，而且要杜絕思想違章。一旦思想上出現(xiàn)違章苗頭，就會(huì)通過(guò)行為上表現(xiàn)出來(lái)。

（二）管理“盲點(diǎn)”導(dǎo)致習(xí)慣性違章現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)，隨著油田公司體制改革的深入，一些單位的組織機(jī)構(gòu)、人員配臵發(fā)生巨大的變化，在一定程度上，系統(tǒng)設(shè)備的安全管理得到加強(qiáng)，員工個(gè)人的安全管理卻存在“盲點(diǎn)”。

對(duì)企業(yè)的管理者來(lái)說(shuō)，杜絕違章的最大困難就是習(xí)慣性違章具有反復(fù)性，為什么習(xí)慣性違章現(xiàn)象總是死灰復(fù)燃、屢禁不止？原因就是管理制度和考核制度沒(méi)有切中習(xí)慣性違章的要害。有些安全管理人員管理素質(zhì)不高，嚴(yán)重忽視安全管理的重要性，認(rèn)為長(zhǎng)期良好的安全形勢(shì)不會(huì)出問(wèn)題，松懈了安全教育，以致安全管理層層衰減，層層粗化。有些安全管理人員在安全檢查過(guò)程中，存在著不規(guī)范、不細(xì)致的現(xiàn)象，有時(shí)迫于人情，對(duì)應(yīng)嚴(yán)格考核的違章行為“一放了之”，甚至導(dǎo)致對(duì)習(xí)慣性違章視而不見(jiàn)，埋下事故隱患。

綜合分析2006年至2008年集團(tuán)公司系統(tǒng)發(fā)生的各類(lèi)習(xí)慣性違章導(dǎo)致的事故，我們無(wú)一例外地發(fā)現(xiàn)，如果事前加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，管理到位，監(jiān)督到位，事故發(fā)生的機(jī)率就會(huì)大大減小。所以嚴(yán)格“逗硬”的安全管理制度，有助于糾正職工有意和無(wú)意的違章行為，保護(hù)人身和設(shè)備的安全，并建議長(zhǎng)期堅(jiān)持，加大考核力度。此舉證明，加強(qiáng)工作現(xiàn)場(chǎng)的安全考核，了解現(xiàn)場(chǎng)安全動(dòng)態(tài)，根據(jù)工作實(shí)際制定安全管理舉措，對(duì)習(xí)慣性違章起著威懾和震撼作用。

二、習(xí)慣性違章的特性

習(xí)慣性違章能夠長(zhǎng)期在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)蔓延滋生，原因就是它具有頑固性、潛在性、感染性、排他性等特性，這些特性的存在決定了這一危害安全的惡習(xí)難以根除。

習(xí)慣性違章具有頑固性。習(xí)慣性違章是由一定的心理支配的，是一種習(xí)慣的動(dòng)作方式，因而它具有一定的頑固性、多發(fā)性特點(diǎn)。支配習(xí)慣性違章行為的心理不改變，習(xí)慣性違章動(dòng)作不糾正，習(xí)慣性違章行為就會(huì)反復(fù)發(fā)作，直到行為人受到傷害或者受到處罰時(shí)，才會(huì)引起足夠的重視。

習(xí)慣性違章具有潛在性。一些習(xí)慣性違章行為往往是習(xí)慣成自然的結(jié)果。例如：工作現(xiàn)場(chǎng)圍欄上的“禁止跨越”、“正在作業(yè)”等標(biāo)識(shí)視而不見(jiàn)，不以為然，長(zhǎng)期違章作業(yè)，一旦出了事故才追悔莫及。

習(xí)慣性違章具有感染性。一些員工的不良習(xí)慣行為，不僅對(duì)本人的安全生產(chǎn)有影響，同時(shí)對(duì)其周邊的員工也有影響。如現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章私搭亂接電源，在很多工作現(xiàn)場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮。如果遇見(jiàn)這種現(xiàn)象不及時(shí)制止，其他員工很容易效仿，甚至一些新進(jìn)人員誤認(rèn)為該操作方式正確，也盲目跟著學(xué)，根本不知道自己正處于危險(xiǎn)的邊緣。

習(xí)慣性違章具有排他性。有些習(xí)慣性違章嚴(yán)重的員工，對(duì)安全規(guī)程根本學(xué)不進(jìn)去也不遵守，總認(rèn)為自己的習(xí)慣方式“管用”，而安全規(guī)程是可有可無(wú)的東西，其結(jié)果必然是嚴(yán)重妨礙安全規(guī)程、安全制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重危急安全生產(chǎn)。

三、習(xí)慣性違章的對(duì)策

習(xí)慣性違章是企業(yè)安全生產(chǎn)最險(xiǎn)惡的敵人，我們應(yīng)該針對(duì)它的特性制定防范措施。對(duì)此，我認(rèn)為主要從營(yíng)造企業(yè)安全文化、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管以及提升員工技能等三個(gè)方面杜絕違章。

營(yíng)造良好的安全氛圍。據(jù)調(diào)查顯示，習(xí)慣性違章的引起，其實(shí)在很大程度是源于人的思想認(rèn)識(shí)和重視與否上，只有在平常的工作、生活中都樹(shù)立一種安全理念，增強(qiáng)防范事故能力，才能真正做到事故與你無(wú)緣。與此同時(shí)，要適時(shí)提出 “關(guān)愛(ài)生命，遠(yuǎn)離違章”的企業(yè)安全文化建設(shè)主題，力求通過(guò)形式多樣的安全文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部形成一種的良好企業(yè)安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)安全管理與文化的有效融合，使安全管理在文化中創(chuàng)新，以減少事故的發(fā)生。另外還要力圖營(yíng)造遵章比違章更容易的環(huán)境，從人性化的角度為員工營(yíng)造主動(dòng)遵章的環(huán)境，讓習(xí)慣性遵章變得更為容易。例如將安全帽放在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)入口，使員工配戴既方便、又不會(huì)忘記；在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備上標(biāo)明相應(yīng)的操作步驟，以減少操作錯(cuò)誤等措施，會(huì)取得較好的效果。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)一線(xiàn)的安全監(jiān)督工作，是阻止習(xí)慣性違章事故發(fā)生的一道重要的外界防線(xiàn)。建立自上而下的安全監(jiān)督管理體系，各級(jí)管理人員深入基層,敢抓敢管，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)到位制度，推行安全員走動(dòng)式管理制度、安全生產(chǎn)抽查制度和安全生產(chǎn)分析會(huì)制度。通過(guò)突擊抽查真實(shí)了解安全生產(chǎn)實(shí)況，及時(shí)分析總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，重點(diǎn)解決共性問(wèn)題。

提升一線(xiàn)員工的業(yè)務(wù)技能。安全生產(chǎn)首先要保證人身安全，而員工的技術(shù)素質(zhì)又是做好安全工作的保證。只有人的業(yè)務(wù)技能在控，安全工作才能可控，以人為本才能落到實(shí)處?？梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展一系列的培訓(xùn)，從根本上改善臨時(shí)工、新進(jìn)人員技能不熟悉導(dǎo)致失誤的現(xiàn)象。

習(xí)慣性違章根本上是由自身思想根源引起的，但有句老話(huà)說(shuō)得好：“善鑒人過(guò)以自警”。善鑒人過(guò)，進(jìn)而增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，防患于未然，乃明智之舉。從已經(jīng)發(fā)生的事故中汲取教訓(xùn)，做好自身防范工作，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，采取有力措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，才是徹底杜絕習(xí)慣性違章的有效之舉。

參 考 文 獻(xiàn)

1.田雨平?！读?xí)慣性違章及糾正與預(yù)防》。中國(guó)電力出版社，2000（6）。

第四篇：習(xí)慣性違章根源及應(yīng)對(duì)措施

習(xí)慣性違章根源及應(yīng)對(duì)措施

作者：鄧建民文章來(lái)源：安全文化網(wǎng)點(diǎn)擊數(shù)： 6870更新時(shí)間：2006-1-2

3習(xí)慣性違章，是指生產(chǎn)工作中習(xí)以為常的、違反《電業(yè)安全工作規(guī)程》和規(guī)章制度的行為。這些違反安全規(guī)章的行為，由師傳徒，由甲及乙，僥幸變“經(jīng)驗(yàn)”，其特有的隱蔽性往往不被人們所認(rèn)識(shí)。據(jù)資料顯示，電力企業(yè)所發(fā)生的事故，有95％的事故是由于違章違制而發(fā)生，其中，78％的事故又是由于習(xí)慣性違章造成。鮮血和生命換來(lái)的教訓(xùn)再次表明：習(xí)慣性違章已經(jīng)成為電力企業(yè)事故的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

重慶電力科學(xué)試驗(yàn)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電科研院）自1998年成立以來(lái)，致力于公司系統(tǒng)所轄的500kV變電站預(yù)防性試驗(yàn)、量值傳遞、關(guān)口表校驗(yàn)、攜帶型儀表校驗(yàn)、大型特性試驗(yàn)及系統(tǒng)調(diào)試等工作。由于該院工作貼近生產(chǎn)，貼近現(xiàn)場(chǎng)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加。那么，找出習(xí)慣性違章的根源，制定防范習(xí)慣性違章的對(duì)策，勢(shì)必成為防范電力生產(chǎn)事故的首要任務(wù)。

一、習(xí)慣性違章的根源

習(xí)慣性違章主要表現(xiàn)為違章操作、違章指揮，如無(wú)票作業(yè)，無(wú)監(jiān)護(hù)作業(yè)，不執(zhí)行規(guī)定的安全技術(shù)措施等。它的發(fā)生是多方面因素引起的，但歸根到底是思想意識(shí)、監(jiān)督管理方面的原因。

（一）安全意識(shí)淡薄是習(xí)慣性違章的思想根源。意識(shí)對(duì)物質(zhì)有能動(dòng)的反作用，這是馬克思哲學(xué)的基本原理。在電力施工現(xiàn)場(chǎng)，員工作為生產(chǎn)活動(dòng)的主體，他（她）的思想意識(shí)、心理因素?zé)o時(shí)不刻影響著工作的方式、方法。即：思想違章通過(guò)行為違章表現(xiàn)出來(lái)。為調(diào)查基層一線(xiàn)員工的客觀真實(shí)情況，我們對(duì)電科研院下屬的高壓室、計(jì)量室、化學(xué)室、現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)室、戶(hù)內(nèi)檢定室共隨機(jī)抽取50名員工（占一線(xiàn)職工總?cè)藬?shù)42.7％）作為樣本，客觀制作調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。

心存僥幸的思想。違章操作容易釀成事故，然而有些人卻認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，事事存在僥

幸心理，認(rèn)為不是每次違章作業(yè)就一定要出事故，該投機(jī)時(shí)就投機(jī)，該取巧時(shí)就取巧，即使有事也不會(huì)落在自己身上。數(shù)據(jù)表明，有17％被調(diào)查者認(rèn)為此類(lèi)思想在習(xí)慣性違章中最為突出。公司系統(tǒng)某基層單位的江津“1.7”事故就是高試班人員圖省事方便，將二次線(xiàn)纜頭應(yīng)采用纏繞白紗帶的反措拋之腦后，認(rèn)為依靠自己頭腦記憶能夠記住二次線(xiàn)纜頭位置，最終導(dǎo)致#2主變間隙過(guò)壓保護(hù)動(dòng)作，#2主變?nèi)齻?cè)開(kāi)關(guān)跳閘。同樣，04年長(zhǎng)壽“5.18”事故的原因與“1.7”事故如出一轍。

急功近利的思想。一些職工進(jìn)入工作場(chǎng)地后，工作雷厲風(fēng)行，簡(jiǎn)單粗暴，認(rèn)為自己有一定技術(shù)能力，就把遵章守制放在一邊，憑經(jīng)驗(yàn)工作，很少聽(tīng)別人的勸告，這種思想上的違章不出事故則已，一出事故就是大事故。調(diào)查樣本中，認(rèn)為此類(lèi)思想占思想違章總數(shù)的26％。今年，公司系統(tǒng)發(fā)生的“1.26”事故，就是因工作負(fù)責(zé)人為趕時(shí)間，嚴(yán)重違反《電業(yè)安全規(guī)程》和變電運(yùn)行規(guī)程對(duì)運(yùn)行設(shè)備的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)擅自主動(dòng)幫值班人員操作，引起500kV的5032、5043開(kāi)關(guān)跳閘，最終釀成惡性誤操作事故。

明知故犯的思想。調(diào)查樣本中，認(rèn)為此類(lèi)思想占思想違章總數(shù)的46％。這一類(lèi)員工曲解了一不怕苦，二不怕死的精神，信奉“膽小不得將軍做”、“只要敢闖沒(méi)有過(guò)不去的火焰山”等理念，把違章行為當(dāng)成個(gè)人英雄主義。他們的從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)“違章”工作經(jīng)驗(yàn)豐富，且在各類(lèi)安全學(xué)習(xí)中，安全規(guī)程講得頭頭是道，只是在行動(dòng)上卻對(duì)不上號(hào)，明知自己行為違章，為了圖省事、怕麻煩，依然我行我素。因此，一些從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的老員工是這類(lèi)思想泛濫的“重災(zāi)區(qū)”。

盲目無(wú)知的思想。調(diào)查樣本中，認(rèn)為盲目無(wú)知是導(dǎo)致思想違章的樣本占總數(shù)的11％。這種思想主要反映在“三種人”身上，即臨時(shí)工、青年工人、剛參加工作的畢業(yè)生。這些人做事急躁，風(fēng)風(fēng)火火，且安全規(guī)章制度掌握得不夠全面，缺乏經(jīng)驗(yàn)，安全意識(shí)差，對(duì)工作中的不安全因素和各種違章行為的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。在生產(chǎn)過(guò)程中，被發(fā)現(xiàn)違章后，往往都不知道自己違章在什么地方。在這種心理影響下造成的違章，以作業(yè)性違章較多。

總的來(lái)說(shuō)，上述四種不良思想極易導(dǎo)致習(xí)慣性違章，所以生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)違章不僅僅是行為上不違章，而且要杜絕思想違章。一旦思想上出現(xiàn)違章苗頭，就會(huì)通過(guò)行為上表現(xiàn)出來(lái)。

（二）管理“盲點(diǎn)”導(dǎo)致習(xí)慣性違章現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)，隨著電力體制改革的深入，一些企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、人員配置發(fā)生巨大的變化，在一定程度上，系統(tǒng)設(shè)備的安全管理得到加強(qiáng)，員工個(gè)人的安全管理卻存在“盲點(diǎn)”。

對(duì)企業(yè)的管理者來(lái)說(shuō)，杜絕違章的最大困難就是習(xí)慣性違章具有反復(fù)性，為什么習(xí)慣性

違章現(xiàn)象總是死灰復(fù)燃、屢禁不止？原因就是管理制度和考核制度沒(méi)有切中習(xí)慣性違章的要害。有些安全管理人員管理素質(zhì)不高，嚴(yán)重忽視安全管理的重要性，認(rèn)為長(zhǎng)期良好的安全形勢(shì)不會(huì)出問(wèn)題，松懈了安全教育，以致安全管理層層衰減，層層粗化。有些安全管理人員在安全檢查過(guò)程中，存在著不規(guī)范、不細(xì)致的現(xiàn)象，有時(shí)迫于人情，對(duì)應(yīng)嚴(yán)格考核的違章行為“一放了之”，甚至導(dǎo)致對(duì)習(xí)慣性違章視而不見(jiàn)，埋下事故隱患。

綜合分析2004年1月至2005年6月期間，公司系統(tǒng)發(fā)生的各類(lèi)習(xí)慣性違章導(dǎo)致的事故，我們無(wú)一例外地發(fā)現(xiàn)，如果事前加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，管理到位，監(jiān)督到位，事故發(fā)生的機(jī)率就會(huì)大大減小。據(jù)調(diào)查樣本顯示，有95.6％的被調(diào)查者認(rèn)為，嚴(yán)格“逗硬”安全管理制度，有助于糾正職工有意和無(wú)意的違章行為，保護(hù)人身和設(shè)備的安全，并建議長(zhǎng)期堅(jiān)持，加大考核力度。此舉證明，加強(qiáng)工作現(xiàn)場(chǎng)的安全考核，了解現(xiàn)場(chǎng)安全動(dòng)態(tài)，根據(jù)工作實(shí)際制定安全管理舉措，對(duì)習(xí)慣性違章起著威懾和震撼作用。

二、習(xí)慣性違章的特性

習(xí)慣性違章能夠長(zhǎng)期在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)蔓延滋生，原因就是它具有頑固性、潛在性、感染性、排他性等特性，這些特性的存在決定了這一危害安全的惡習(xí)難以根除。

習(xí)慣性違章具有頑固性。習(xí)慣性違章是由一定的心理支配的，是一種習(xí)慣的動(dòng)作方式，因而它具有一定的頑固性、多發(fā)性特點(diǎn)。支配習(xí)慣性違章行為的心理不改變，習(xí)慣性違章動(dòng)作不糾正，習(xí)慣性違章行為就會(huì)反復(fù)發(fā)作，直到行為人受到傷害或者受到處罰時(shí)，才會(huì)引起足夠的重視。

習(xí)慣性違章具有潛在性。一些習(xí)慣性違章行為往往是習(xí)慣成自然的結(jié)果。例如：工作現(xiàn)場(chǎng)圍欄上的“禁止跨越”、“正在作業(yè)”等標(biāo)識(shí)視而不見(jiàn)，不以為然，長(zhǎng)期違章作業(yè)，一旦出了事故才追悔莫及。

習(xí)慣性違章具有感染性。一些員工的不良習(xí)慣行為，不僅對(duì)本人的安全生產(chǎn)有影響，同時(shí)對(duì)其周邊的員工也有影響。如現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章搭接試驗(yàn)電源，在很多工作現(xiàn)場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮。如果遇見(jiàn)這種現(xiàn)象不及時(shí)制止，其他員工很容易效仿，甚至一些新進(jìn)人員誤認(rèn)為該操作方式正確，也盲目跟著學(xué)，根本不知道自己正處于危險(xiǎn)的邊緣。

習(xí)慣性違章具有排他性。有些習(xí)慣性違章嚴(yán)重的員工，對(duì)安全規(guī)程根本學(xué)不進(jìn)去也不遵守，總認(rèn)為自己的習(xí)慣方式“管用”，而安全規(guī)程是可有可無(wú)的東西，其結(jié)果必然是嚴(yán)重妨礙安全規(guī)程、安全制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重危急安全生產(chǎn)。

三、習(xí)慣性違章的對(duì)策

習(xí)慣性違章是企業(yè)安全生產(chǎn)最險(xiǎn)惡的敵人，我們應(yīng)該針對(duì)它的特性制定防范措施。對(duì)此，電科研院主要是從營(yíng)造企業(yè)安全文化、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管以及提升員工技能等三個(gè)方面杜絕違章。

營(yíng)造良好的安全氛圍。據(jù)調(diào)查顯示，習(xí)慣性違章的引起，其實(shí)在很大程度是源于人的思想認(rèn)識(shí)和重視與否上，只有在平常的工作、生活中都樹(shù)立一種安全理念，增強(qiáng)防范事故能力，才能真正做到事故與你無(wú)緣。與此同時(shí)，該院管理層適時(shí)提出了“關(guān)愛(ài)生命，遠(yuǎn)離違章”的企業(yè)安全文化建設(shè)主題，力求通過(guò)形式多樣的安全文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部形成一種的良好企業(yè)安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)安全管理與文化的有效融合，使安全管理在文化中創(chuàng)新，以減少事故的發(fā)生。同時(shí)，該院力圖營(yíng)造遵章比違章更容易的環(huán)境，從人性化的角度為員工營(yíng)造主動(dòng)遵章的環(huán)境，讓習(xí)慣性遵章變得更為容易的問(wèn)題。例如將安全帽放在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)入口，使員工配戴既方便、又不會(huì)忘記；在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備上標(biāo)明相應(yīng)的操作步驟，以減少操作錯(cuò)誤等措施，取得了較好的效果。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)一線(xiàn)的安全監(jiān)督工作，是阻止習(xí)慣性違章事故發(fā)生的一道重要的外界防線(xiàn)。今年3月，經(jīng)該院安全生產(chǎn)委員會(huì)培訓(xùn)、考核，15名安全值日監(jiān)察師正式受聘上崗。根據(jù)文件規(guī)定，監(jiān)察師可隨時(shí)對(duì)各生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按“電科研院安全監(jiān)督檢查細(xì)則”對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所違章違紀(jì)者予以考核。截至今年10月，在安全值日監(jiān)察師制度運(yùn)行的7個(gè)月時(shí)間內(nèi)，除查處兩次違章事件（重慶雞冠石污水處理廠(chǎng)工作現(xiàn)場(chǎng)無(wú)監(jiān)護(hù)人和220kV水碾變電站未著現(xiàn)場(chǎng)工作服，均已按規(guī)定嚴(yán)格考核）外，工作現(xiàn)場(chǎng)的操作程序、試驗(yàn)方式都全部達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。該院還利用高科技手段，使制度或要求自動(dòng)形成閉環(huán)流程，建立了安全管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，各級(jí)管理人員深入基層,敢抓敢管，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)到位制度，推行安全員走動(dòng)式管理和工作日記公示制度、安全生產(chǎn)抽查制度和安全生產(chǎn)分析會(huì)制度。通過(guò)突擊抽查真實(shí)了解安全生產(chǎn)實(shí)況，及時(shí)分析總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，重點(diǎn)解決共性問(wèn)題。

提升一線(xiàn)員工的業(yè)務(wù)技能。安全生產(chǎn)首先要保證人身安全，而員工的技術(shù)素質(zhì)又是做好安全工作的保證。只有人的業(yè)務(wù)技能在控，安全工作才能可控，以人為本才能落到實(shí)處。該院歷來(lái)在員工中樹(shù)立培訓(xùn)是最大福利的觀念，注重對(duì)員工職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，通過(guò)突擊抽考、演習(xí)、競(jìng)賽等方式讓有關(guān)人員真正掌握國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、電監(jiān)會(huì)《電力事故調(diào)查規(guī)程》、公司《安全工作規(guī)定》等。與此同時(shí)，該院領(lǐng)導(dǎo)者親自講課，舉辦系列培訓(xùn)班，不遺余力地為員工講授業(yè)務(wù)技能。如：高壓知識(shí)、繼電保護(hù)知識(shí)、變電站一次設(shè)備及線(xiàn)路知識(shí)、互感器誤差測(cè)試技能等培訓(xùn)。通過(guò)這一系列的培訓(xùn)，從根本上改善臨時(shí)工、新進(jìn)人員技能不熟悉導(dǎo)

致失誤的現(xiàn)象。

習(xí)慣性違章根本上是由自身思想根源引起的，但有句老話(huà)說(shuō)得好：“善鑒人過(guò)以自警”。善鑒人過(guò)，進(jìn)而增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，防患于未然，乃明智之舉。從已經(jīng)發(fā)生的事故中汲取教訓(xùn)，做好自身防范工作，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，采取有力措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，才是徹底杜絕習(xí)慣性違章的有效之舉。(安全文化網(wǎng))

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第五篇：習(xí)慣性違章根源及應(yīng)對(duì)措施

習(xí)慣性違章根源及應(yīng)對(duì)措施

習(xí)慣性違章，是指生產(chǎn)工作中習(xí)以為常的、違反《安全生產(chǎn)工作規(guī)程》和規(guī)章制度的行為。這些違反安全規(guī)章的行為，由師傳徒，由甲及乙，僥幸變“經(jīng)驗(yàn)”，其特有的隱蔽性往往不被人們所認(rèn)識(shí)。案例：據(jù)資料顯示，電力企業(yè)所發(fā)生的事故，有95％的事故是由于違章違制而發(fā)生，其中，78％的事故又是由于習(xí)慣性違章造成。鮮血和生命換來(lái)的教訓(xùn)再次表明：習(xí)慣性違章已經(jīng)成為企業(yè)事故的罪魁禍?zhǔn)住Ｕ页隽?xí)慣性違章的根源，制定防范習(xí)慣性違章的對(duì)策，勢(shì)必成為防范電力生產(chǎn)事故的首要任務(wù)。

一、習(xí)慣性違章的根源

習(xí)慣性違章主要表現(xiàn)為違章操作、違章指揮，如無(wú)票作業(yè)，無(wú)監(jiān)護(hù)作業(yè)，不執(zhí)行規(guī)定的安全技術(shù)措施等。它的發(fā)生是多方面因素引起的，但歸根到底是思想意識(shí)、監(jiān)督管理方面的原因。

（一）安全意識(shí)淡薄是習(xí)慣性違章的思想根源。在施工現(xiàn)場(chǎng)，員工作為生產(chǎn)活動(dòng)的主體，他（她）的思想意識(shí)、心理因素?zé)o時(shí)不刻影響著工作的方式、方法。即：思想違章通過(guò)行為違章表現(xiàn)出來(lái)。違章操作容易釀成事故，然而有些人卻認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，事事存在僥幸心理，認(rèn)為不是每次違章作業(yè)就一定要出事故，該投機(jī)時(shí)就投機(jī)，該取巧時(shí)就取巧，即使有事也不會(huì)落在自己身上。

急功近利的思想，一些職工進(jìn)入工作場(chǎng)地后，工作雷厲風(fēng)行，簡(jiǎn)單粗暴，認(rèn)為自己有一定技術(shù)能力，就把遵章守制放在一邊，憑經(jīng)驗(yàn)工作，很少聽(tīng)別人的勸告，這種思想上的違章不出事故則已，一出事故就是大事故。

明知故犯的思想，這一類(lèi)員工曲解了一不怕苦，二不怕死的精神，信奉“膽小不得將軍做”、“只要敢闖沒(méi)有過(guò)不去的火焰山”等理念，把違章行為當(dāng)成個(gè)人英雄主義。他們的從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)“違章”工作經(jīng)驗(yàn)豐富，且在各類(lèi)安全學(xué)習(xí)中，安全規(guī)程講得頭頭是道，只是在行動(dòng)上卻對(duì)不上號(hào)，明知自己行為違章，為了圖省事、怕麻煩，依然我行我素。因此，一些從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的老員工是這類(lèi)思想泛濫的“重災(zāi)區(qū)”。

盲目無(wú)知的思想，這種思想主要反映在“三種人”身上，即臨時(shí)工、青年工人、剛參加工作的畢業(yè)生。這些人做事急躁，風(fēng)風(fēng)火火，且安全規(guī)章制度掌握得不夠全面，缺乏經(jīng)驗(yàn)，安全意識(shí)差，對(duì)工作中的不安全因素和各種違章行為的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。在生產(chǎn)過(guò)程中，被發(fā)現(xiàn)違章后，往往都不知道自己違章在什么地方。在這種心理影響下造成的違章，以作業(yè)性違章較多。

總的來(lái)說(shuō)，上述不良思想極易導(dǎo)致習(xí)慣性違章，所以生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)違章不僅僅是行為上不違章，而且要杜絕思想違章。一旦思想上出現(xiàn)違章苗頭，就會(huì)通過(guò)行為上表現(xiàn)出來(lái)。

（二）管理“盲點(diǎn)”導(dǎo)致習(xí)慣性違章現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)，隨著安全生產(chǎn)體制改革的深入，一些企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、人員配置發(fā)生巨大的變化，在一定程度上，系統(tǒng)設(shè)備的安全管理得到加強(qiáng)，員工個(gè)人的安全管理卻存在“盲點(diǎn)”。

對(duì)企業(yè)的管理者來(lái)說(shuō)，杜絕違章的最大困難就是習(xí)慣性違章具有反復(fù)性，為什么習(xí)慣性違章現(xiàn)象總是死灰復(fù)燃、屢禁不止？原因就是管理制度和考核制度沒(méi)有切中習(xí)慣性違章的要害。有些安全管理人員管理素質(zhì)不高，嚴(yán)重忽視安全管理的重要性，認(rèn)為長(zhǎng)期良好的安全形勢(shì)不會(huì)出問(wèn)題，松懈了安全教育，以致安全管理層層衰減，層層粗化。有些安全管理人員在安全檢查過(guò)程中，存在著不規(guī)范、不細(xì)致的現(xiàn)象，有時(shí)迫于人情，對(duì)應(yīng)嚴(yán)格考核的違章行為“一放了之”，甚至導(dǎo)致對(duì)習(xí)慣性違章視而不見(jiàn)，埋下事故隱患。

二、習(xí)慣性違章的特性

習(xí)慣性違章能夠長(zhǎng)期在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)蔓延滋生，原因就是它具有頑固性、潛在性、感染性、排他性等特性，這些特性的存在決定了這一危害安全的惡習(xí)難以根除。

習(xí)慣性違章具有頑固性。習(xí)慣性違章是由一定的心理支配的，是一種習(xí)慣的動(dòng)作方式，因而它具有一定的頑固性、多發(fā)性特點(diǎn)。支配習(xí)慣性違章行為的心理不改變，習(xí)慣性違章動(dòng)作不糾正，習(xí)慣性違章行為就會(huì)反復(fù)發(fā)作，直到行為人受到傷害或者受到處罰時(shí)，才會(huì)引起足夠的重視。

習(xí)慣性違章具有潛在性。一些習(xí)慣性違章行為往往是習(xí)慣成自然的結(jié)果。例如：工作現(xiàn)場(chǎng)圍欄上的“禁止跨越”、“正在作業(yè)”等標(biāo)識(shí)視而不見(jiàn)，不以為然，長(zhǎng)期違章作業(yè)，一旦出了事故才追悔莫及。

習(xí)慣性違章具有感染性。一些員工的不良習(xí)慣行為，不僅對(duì)本人的安全生產(chǎn)有影響，同時(shí)對(duì)其周邊的員工也有影響。如施工現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章搭接試驗(yàn)電源，在很多工作現(xiàn)場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮。如果遇見(jiàn)這種現(xiàn)象不及時(shí)制止，其他員工很容易效仿，甚至一些新進(jìn)人員誤認(rèn)為該操作方式正確，也盲目跟著學(xué)，根本不知道自己正處于危險(xiǎn)的邊緣。

習(xí)慣性違章具有排他性。有些習(xí)慣性違章嚴(yán)重的員工，對(duì)安全規(guī)程根本學(xué)不進(jìn)去也不遵守，總認(rèn)為自己的習(xí)慣方式“管用”，而安全規(guī)程是可有可無(wú)的東西，其結(jié)果必然是嚴(yán)重妨礙安全規(guī)程、安全制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重危急安全生產(chǎn)。

三、習(xí)慣性違章的對(duì)策

習(xí)慣性違章是企業(yè)安全生產(chǎn)最險(xiǎn)惡的敵人，我們應(yīng)該針對(duì)它的特性制定防范措施。營(yíng)造企業(yè)安全文化、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管以及提升員工技能等三個(gè)方面杜絕違章。

營(yíng)造良好的安全氛圍。據(jù)調(diào)查顯示，習(xí)慣性違章的引起，其實(shí)在很大程度是源于人的思想認(rèn)識(shí)和重視與否上，只有在平常的工作、生活中都樹(shù)立一種安全理念，增強(qiáng)防范事故能力，才能真正做到事故與你無(wú)緣。與此同時(shí)，我們應(yīng)該以 “關(guān)愛(ài)生命，遠(yuǎn)離違章”的企業(yè)安全文化建設(shè)為主題，力求通過(guò)形式多樣的安全文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部形成一種的良好企業(yè)安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)安全管理與文化的有效融合，使安全管理在文化中創(chuàng)新，以減少事故的發(fā)生。同時(shí)，力圖營(yíng)造遵章比違章更容易的環(huán)境，從人性化的角度為員工營(yíng)造主動(dòng)遵章的環(huán)境，讓習(xí)慣性遵章變得更為容易的問(wèn)題。

加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)一線(xiàn)的安全監(jiān)督工作，是阻止習(xí)慣性違章事故發(fā)生的一道重要的外界防線(xiàn)。各級(jí)管理人員深入基層,敢抓敢管，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)到位制度，推行安全員走動(dòng)式管理和工作日記公示制度、安全生產(chǎn)抽查制度和安全生產(chǎn)分析會(huì)制度。通過(guò)突擊抽查真實(shí)了解安全生產(chǎn)實(shí)況，及時(shí)分析總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，重點(diǎn)解決共性問(wèn)題。

提升一線(xiàn)員工的業(yè)務(wù)技能。安全生產(chǎn)首先要保證人身安全，而員工的技術(shù)素質(zhì)又是做好安全工作的保證。只有人的業(yè)務(wù)技能在控，安全工作才能可控，以人為本才能落到實(shí)處。歷來(lái)在員工中樹(shù)立培訓(xùn)是最大福利的觀念，注重對(duì)員工職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，通過(guò)突擊抽考、演習(xí)、競(jìng)賽等方式讓有關(guān)人員真正掌握國(guó)家《安全生產(chǎn)法》、公司《安全工作規(guī)定》等。與此同時(shí)，舉辦系列培訓(xùn)班，不遺余力地為員工講授業(yè)務(wù)技能。通過(guò)這一系列的培訓(xùn)，從根本上改善臨時(shí)工、新進(jìn)人員技能不熟悉導(dǎo)致失誤的現(xiàn)象。

習(xí)慣性違章根本上是由自身思想根源引起的，但有句老話(huà)說(shuō)得好：“善鑒人過(guò)以自警”。善鑒人過(guò)，進(jìn)而增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，防患于未然，乃明智之舉。從已經(jīng)發(fā)生的事故中汲取教訓(xùn)，做好自身防范工作，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，采取有力措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，才是徹底杜絕習(xí)慣性違章的有效之舉。安全生產(chǎn)文化與安全生產(chǎn)要求

一、安全的含義

從字面理解，無(wú)危則安、無(wú)損則全，學(xué)術(shù)界把安全定義為消除能導(dǎo)致人員傷害、疾病或死亡，引起設(shè)備或財(cái)產(chǎn)破壞和損失，危害環(huán)境的條件。人們通常用無(wú)事故來(lái)定義安全，事故就是發(fā)生了人們主觀上不愿意發(fā)生的事件，從而導(dǎo)致人員傷亡、健康損失、設(shè)備損壞、環(huán)境和商業(yè)機(jī)會(huì)損失。

由此可見(jiàn)，安全的外延非常的廣泛，廣義上可以包括政治的安全、經(jīng)濟(jì)的安全、生活的安全和生產(chǎn)的安全等方面，其中生活安全又包括起居、交通等安全問(wèn)題，生產(chǎn)安全又包括機(jī)械安全、電氣安全等生產(chǎn)領(lǐng)域可能涉及的安全問(wèn)題。生產(chǎn)的安全又可以分為產(chǎn)品的安全和作業(yè)的安全，例如在施工的過(guò)程中由于操作不當(dāng)而導(dǎo)致架橋機(jī)傾覆即為作業(yè)安全問(wèn)題，如因架橋機(jī)的設(shè)計(jì)或制造的原因而致傾覆即為產(chǎn)品安全問(wèn)題，但有時(shí)產(chǎn)品的安全和作業(yè)的安全是難以準(zhǔn)確界定的。本書(shū)將僅就施工生產(chǎn)安全問(wèn)題進(jìn)行探討，即狹義的安全問(wèn)題。

二、安全問(wèn)題的提出

安全問(wèn)題可以說(shuō)是與人類(lèi)同時(shí)產(chǎn)生的，在原始社會(huì)，古人類(lèi)要與惡劣的自然條件相抗?fàn)?，以獲得生存，這既是原始的安全問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)逐漸開(kāi)始學(xué)會(huì)使用較為復(fù)雜的工具，這就使威脅人類(lèi)生命和健康的因素由單純的來(lái)自自然界轉(zhuǎn)化為來(lái)自從事生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)人與工具之間了。也就是說(shuō)自從人類(lèi)誕生以來(lái)就受到各種危險(xiǎn)的威脅，尤其是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，工業(yè)災(zāi)害、自然災(zāi)害隨時(shí)都在威脅著人類(lèi)的安全和健康，安全問(wèn)題也就越來(lái)越被人類(lèi)所重視。

三、安全文化

一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物。因此，安全文化和企業(yè)文化同樣都是凝聚人心的無(wú)形資產(chǎn)和精神力量、企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的靈魂和推動(dòng)力，是員工精神、素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和發(fā)展之寶。安全文化把服從管理的“要我安全”轉(zhuǎn)變成自主管理的“我要安全”，從而提升安全工作的境界。

傳統(tǒng)的安全管理是一種被動(dòng)型、經(jīng)驗(yàn)型的作業(yè)驅(qū)動(dòng)型管理，而納入經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的安全文化建設(shè)是一種創(chuàng)新的效益型、系統(tǒng)型的項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型管理，通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，安全文化能彌補(bǔ)安全管理的不足，因此，安全文化應(yīng)當(dāng)受到高度重視。

企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的。它是以人為本，保護(hù)人的身心健康，尊重人的生命，實(shí)現(xiàn)人的安全價(jià)值的文化，是企業(yè)安全形象的重要標(biāo)志，是凝聚員工的強(qiáng)力磁石和樹(shù)立企業(yè)安全精神的動(dòng)力。

安全文化所要解決的問(wèn)題,就是形成最大限度的保證工作（勞動(dòng)）效率和安全系數(shù)在臨界點(diǎn)以?xún)?nèi)穩(wěn)定狀態(tài)的共識(shí)，也就是在盡量避免人身和非人身事故發(fā)生的過(guò)程中，形成共同的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講，任何避免人身和非人身事故的政策、制度、機(jī)制、措施和方式方法，得到全體員工的認(rèn)同，就是企業(yè)安全文化的目的和作用發(fā)揮的落腳點(diǎn)?；诖朔N認(rèn)識(shí)，要發(fā)揮好安全文化的作用，就要首先了解事故發(fā)生的根源。一般而言，事故發(fā)生原因主要有兩種：一種是人為原因（非物原因），另一種是純物的原因，人為原因大家比較好理解，對(duì)于純物原因（即純粹由于非人的意志為轉(zhuǎn)移的原因，例如：地震、海嘯等自然災(zāi)害）可能比較陌生。為什么講是純物原因呢？因?yàn)樵谄髽I(yè)生產(chǎn)中，事故大多是人為原因造成的，一般概念的物的原因也大多與人的行為有直接或間接聯(lián)系，而純物的原因在企業(yè)事故中的比例相當(dāng)少，除了不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害外幾乎沒(méi)有（實(shí)際上，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害也逐漸被人所預(yù)見(jiàn)，只是由于科技水平或資金投入等問(wèn)題而導(dǎo)致預(yù)見(jiàn)的準(zhǔn)確度高低不同罷了）。因此，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，抓住了“人”的問(wèn)題，安全工作也就迎刃而解，而安全文化正是解決這個(gè)問(wèn)題的重要保證。明確了事故根源和解決這個(gè)根源的途徑，也就明確了安全文化在企業(yè)生產(chǎn)中的作用。

安全生產(chǎn)要求：

（1）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)戴好安全帽，扣好帽帶，并正確使用個(gè)人勞保用品。（2）2m以上的高空、懸空作業(yè)要有安全措施。（3）高空作業(yè)的要點(diǎn)是防止墜落和砸傷。（4）電動(dòng)機(jī)械設(shè)備，有可靠安全接地和防護(hù)裝置。（5）非本工種人員嚴(yán)禁使用機(jī)電設(shè)備。

（6）非操作人員嚴(yán)禁進(jìn)入吊裝區(qū)域，吊裝機(jī)械必須完好，桅桿垂直下方不準(zhǔn)站人。

（7）遵守現(xiàn)場(chǎng)消防、保衛(wèi)制度。（8）上班前不得酗酒。