第一篇：饒河縣大頂子山綜合開發(fā)調研報告

饒河縣大頂子山綜合開發(fā)調研報告

風力發(fā)電代表著21世紀能源產業(yè)的發(fā)展方向。黑龍江中宇饒河風電公司風力發(fā)電一期工程（大頂子山風電項目）的建設，為在大頂子山及其周圍地區(qū)的旅游、生態(tài)、人文、自然資源進行更深層次的綜合開發(fā)利用提供了有力契機。為了更好的促進我縣的經濟發(fā)展，我們對饒河縣大頂子山進行了調研，并就饒河縣大頂子山綜合開發(fā)提出初步的開發(fā)設想；現將調研情況向各位領導匯報如下：

一、大頂子山概況

（一）大頂子山基本情況

大頂子山原名伊克堆累山，赫哲語意為老牛頂子，又稱為大鼎子山。大頂子山位于縣城西北19公里，主頂古稱制俄頂，海拔801米，為縣內第二高峰。山體呈西南東北走向，南坡陡峻，北坡略緩，共有八頂，山上生長著許多杜鵑，以興安杜鵑為最。尤其是制俄頂上生長的杜鵑最為高大，株高2.5米，干粗者達5—6厘米，形同小樹。每當五月初，縣內其它諸峰的杜鵑一片姹紫嫣紅，制俄頂上花枝尚未萌動。待到五月中旬，諸峰花期已過。制俄頂上杜鵑方始盛開，直到五月末，而花枝仍繁。登臨一望，鮮紅似火，甚是壯觀，頗有“人間五月芳菲盡，頂上佳花始盛開，常道春歸無覓處，不知轉入此中來”之感。山上峰巒起伏，清泉小溪，自然景色宜人。山上有一清虛亭，為縣內觀日出的最佳去處。山北曾是抗日根據地。1936年3月6日，抗聯七軍曾在此與日寇血戰(zhàn)，偽縣參事官大穗久雄即亡命于此，軍長陳榮久亦于此壯烈殉國。陳榮久及連副侯培林，戰(zhàn)士金元俊三烈士墓葬，至今仍在大頂子山，為后人憑吊瞻仰之地。文化方面，我國著名歌唱家郭頌的《烏蘇里江船歌》及《大頂子山高又高》等赫哲族文化作品，就是取材并創(chuàng)作于此。

（二）大頂子山自然景觀

1、大頂子山地質地貌景觀

大頂子山位于縣域西北19公里，山體呈西南東北走向，南坡陡峻、北坡略緩，共有八頂，主頂海拔801米，為縣內第二高峰。森林面積及丘陵、漫崗地面積3463平方公里，占全縣總面積的51、2%，草原及低地面積1379平方公里，占全縣總面積的21、8%。山地海拔多在250-400米，平原海拔在50-70米之間。

2、大頂子山水體景硯

烏蘇里江為黑龍江省第二大界江，自虎林市流入本縣，下至瓦盆窯流注撫遠縣境內，縣內烏蘇里江河段總長度128公里，縣內所有河流均流入烏蘇里江。這一段江流之特點是兩岸全是原始植被，非草即木，水清流緩，幽雅寧靜。

3、大頂子山生物景觀

（1）植物種類。該景區(qū)內地貌類型多樣，植物種類繁多。以次生的柞、楊、樺、椴等混生林為主。地帶性植被為溫帶針闊葉混交林，區(qū)內山水清秀、林草茂密，形成良好的生態(tài)棲息環(huán)境，因此區(qū)域內野生植物資源豐富。（2）觀賞植物。有樹、草、花百余個品種，主要有紅松、云杉、山梅花、玫瑰、牽牛、興安杜鵑（達紫香）、山葡萄、串紅等。

（3）野生動物及數量。主要獸類共20余種，分屬5目11科。其中國家二級保護動物：猞猁、水獺、雪兔；地方保護動物10種。具有較大經濟價值的動物16種，包括赤狐、狼、貉、雪兔、麝鼠、刺猬、野豬、松鼠等。

（三）大頂子山人文景觀

1、古文化景觀。

遠在2300至3000年前的周秦時期，我們的滿族祖先——肅慎人就曾居住在這一帶地方，他們利用這里的大好自然資源，制造楛矢石砮和網罟等工具，狩獵捕魚，繁衍生息，創(chuàng)造了燦爛的文化。歷史演進，到了明清時期，這里成為滿族支系——瓦爾喀和赫哲族人居住的故鄉(xiāng)。特別是近百年來，他們?yōu)殚_發(fā)和捍衛(wèi)祖國邊疆這塊美好的土地作出了不可磨滅的貢獻。他們在與大自然作斗爭中，在同沙俄、日本帝國主義和霸權主義者的斗爭中，前仆后繼，寫下了光輝的篇章。特別值得提及的是這里又曾是中國共產黨領導下的東北抗日聯軍的重要根據地，在那丹哈達拉嶺和三江平野的林海雪原間，抗聯戰(zhàn)士們拋頭顱，灑熱血，同敵人展開了殊死的斗爭，在饒河的歷史上，寫下了光輝的篇章，創(chuàng)造了無數的英雄業(yè)績。許多可歌可泣的故事流傳至今。他們不愧為中華民族的優(yōu)秀兒女。

2、近、現代革命和文化建設景觀

佛教圣地妙音寺。饒河縣人民政府宗教事務辦公室，經黑龍江省宗教事務局黑宗發(fā)[2000]16號文件批準，在大頂子山東北方向山腳下建一座佛教圣地“妙音寺”，建筑面積2440平方米。所有殿堂均采用仿古式建筑，為饒河縣唯一的佛教大乘寺院，屬凈土宗道場，主弘念佛法門。此地風景幽美，遠離鬧市，便于佛子修學，同時也是人們休閑旅游的絕好去處。

三、現狀評價

（一）大頂子山景觀價值

1、自然景觀評價

大頂子山自然景觀眾多，大都保持著原始特色。資源多樣、景觀豐富。

大頂子山景區(qū)內群山連綿起伏，有約74平方公里的原始次生森林和人工林，有松、柞、樺、楊等近百個樹種，樹木參天，根深葉茂。

大頂子山下有黑龍江省第二大界江烏蘇里江，沿江兩岸非草即木，水清流緩，在這里可以看到江西岸饒河境內連綿起伏的完達山脈和豐饒富庶的三江平原，一碧萬頃的沃野草原。

大頂子山區(qū)屬溫帶大陸性氣候，夏季宜于避暑，冬季雪量適中，可供滑雪活動的開展。因此在總體上完全能夠支撐夏季的生態(tài)旅游和冬季的滑雪健身旅游的開展。

2、人文資源景觀評價

大頂子山民族民俗風情獨特。赫哲族是全國56個民族中人數最少的民族，世界總人口2萬余人，中國境內4500人，饒河縣四排鄉(xiāng)是赫哲人聚居的地區(qū)之一。赫哲人獨特的生產、生活方式，吸引了數以萬計的游人和國內外客商以及文化界名人，歌唱家郭頌的一曲《烏蘇里船歌》就是從饒河四排產生、取材并創(chuàng)作，是歌頌勤勞的赫哲人民的贊歌。

3、生態(tài)環(huán)境評價

大頂子山景區(qū)內生態(tài)環(huán)境得天獨厚，水體、大氣、土壤等各項環(huán)境指標均達到國家一、二類標準。天然草地，綠色覆被面積達70%。廣袤的森林和天然草地，不僅起到了固土蓄水、吸塵和凈化空氣的作用，同時對農作物的生長也起到了阻擋寒流、風沙的屏障作用。據省國土規(guī)劃資料記載，水體污染指數總量在3--1之間，大氣污染指數總量小于2，土壤污染指數總量小于1，均屬于相對清潔區(qū)，天藍、水清、山綠、空氣新，為發(fā)展現代農業(yè)提供了先決條件。

（二）景觀開發(fā)利用的基本條件

一是尚未開發(fā)利用的自然資源種類多、潛力大。未采伐的森林占縣域陸地面積的36%；有馬鹿、黑熊、貉、貂、丹頂鶴等野生動物資源上百種，大部分待開發(fā)利用；薇菜等山野菜利用率僅占10%，獼猴桃等山野果的利用率僅占30%；五味子、刺五加等中藥材利用率僅占20%，木耳、蘑菇等食用菌的利用率僅占11%，毛水蘇等蜜源植物的利用率僅占30%。二是大頂子山林多、地多、水多、特產豐富，糧、林、山產品等絕大部分產品以“原”字號產品出售，多層次深加工的潛力巨大。

三是地理位置優(yōu)越，口岸優(yōu)勢明顯，饒河縣地處烏蘇里江中下游，與俄羅斯比金市隔江相望，交通運輸四通八達，集鐵路、公路、水運于一體，是通往俄羅斯腹地及東歐的咽喉。與其它口岸相比，饒河口岸具有運輸周轉快，客貨出入境便捷的特點。

四是生態(tài)環(huán)境較好，大頂子山景區(qū)內的生態(tài)環(huán)境得天獨厚，水體、大氣、土壤等各項環(huán)境指標均達到國家一、二類標準。

五是旅游資源豐富，有我國少數民族之一的赫哲族民俗四排鄉(xiāng)，赫哲族文化歷史悠久，具有極其深遠震撼力。

（三）效益評價

大頂子山景區(qū)根據旅游資源類型特色，精心開發(fā)科技館旅游項目、開辟了滑雪場、佛教圣地妙音寺、杜鵑花園、珍貴毛皮動物養(yǎng)殖示范基地、小南河農家園、大自然山莊、風電場觀光等景點。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展壯大，我縣進一步改善了景區(qū)的投資環(huán)境。旅游業(yè)是一個投資少、見效快、成本低、利潤大、創(chuàng)匯多的新興產業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以帶來巨大的經濟效益，也可帶來及大的社會效益。旅游業(yè)的發(fā)展，可以創(chuàng)造新的就業(yè)機會，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展的同時，還可以通過環(huán)境保護氛圍對人們的教育和熏陶，使其環(huán)境保護意識大大增強，從而激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的實際行動，產生新的社會效益。

四、近期規(guī)劃和長遠開發(fā)設想

（一）開發(fā)建設的指導思想

立足饒河，面向周邊及國內市場，在充分評估大頂子山資源特點的基礎上，以市場需求為導向，堅持可持續(xù)發(fā)展與適應兩個根本轉變，依托縣域內大界江、大口岸等區(qū)位優(yōu)勢，綜合開發(fā)大頂子山資源，使該項目成為饒河新的經濟增長點，帶動饒河區(qū)域經濟的發(fā)展。

1、主題立意：

（1）運動主題——體現人類更快、更強、更美的健康觀念；提供豐富的運動、休閑、娛樂項目。

（2）健康主題——體現現代人追求力與美、回歸自然的生命意識；旅游項目內容積極向上健康文明。

（3）寒地自然主題——體現當前人與自然和諧共存的生態(tài)理念；寒地冰雪自然與冰雪文化景觀；

（4）綠色科技主題——體現經濟技術發(fā)展和環(huán)境保護進步的和諧統(tǒng)一，實現可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理想。

2、文化取向標準：

（1）有鮮明的時代特色，有獨特的地方特色；以赫哲族民俗冰雪自然文化為主基調；突出運動休閑文化主旋律。

（2）弘揚積極、健康的生活觀，具有較強的藝術性、趣味性的表現力，突出生態(tài)文明理念。

3、文化網絡構成

（1）寒地冰雪文化，赫哲族民俗文化，森林文化，生態(tài)園林文化。（2）現代運動、休閑文化，飲食文化。

4、環(huán)境藝術風格定位

（1）整體風貌：人群活動、人工景物與自然相和諧、生機盈然的生態(tài)化景觀意向。保存區(qū)域內自然生態(tài)景觀形態(tài)；整體景觀展現雄渾、壯美、奇麗的藝術特色。

（2）人工景觀以現代設計風格為主，體現時代特征；體現生態(tài)環(huán)境藝術理念，以木、石為裝飾材料，人工景觀造型與自然環(huán)境渾然一體，宛若自然環(huán)境有機的組成部分。

（二）開發(fā)步驟及主要項目

大頂子山全區(qū)綜合開發(fā)總體開發(fā)期限為2010年至2020年，開發(fā)定位要從實際出發(fā)，面向市場，進行科學規(guī)劃。

1、滑雪場。因大頂子山南坡陡峭、北坡略緩，山勢比較符合滑雪場條件，在山體西北坡建立一座初中級的綜合性滑雪場，面積5平方公里。設150米長的初級滑雪道兩條，1000—2000米長的中級雪道兩條。滑雪場內設托牽式索道兩條，座椅索道一條及其它相關配套設施。同時在山下開展狗拉爬犁、馬拉雪橇、滑輪胎等游戲項目，冬季做“冰長城”式滑梯，開展各種娛樂滑雪項目，夏季開展滑水、滑沙等游樂項目。

2、佛教圣地妙音寺。饒河縣人民政府宗教事務辦公室，經黑龍江省宗教事務局黑宗發(fā)[2000]16號文件批準，在大頂子山東北方向山腳下建一座佛教圣地“妙音寺”，建筑面積2440平方米。所有殿堂均采用仿古式建筑，為饒河縣唯一的佛教大乘寺院，屬凈土宗道場，主弘念佛法門。此地風景幽美，遠離鬧市，便于佛子修學，同時也是人們休閑旅游的絕好去處。目前已在籌建中。

3、達紫香花園。在本區(qū)最高峰——制俄頂上，利用現狀達紫香林，建設一座杜鵑花園，占地1公頃，有專人管護杜鵑的生長，修建登山小道、亭臺等，可在山頂坐在亭中賞達紫香、觀日出。每年5—6月，舉辦一次“完達山達紫香節(jié)”，吸引游人前來觀賞。

4、小南河農家園。在大頂子山東面小南河設置本區(qū)接待中心，占地1000平方米。建有專門接待滑雪登山的游客餐館，有專線車來往于滑雪場及村落之間。接待中心將突出農家特色，裝修及食譜都是農家特色，讓游客體驗一下農家生活。

5、釣魚場娛樂區(qū)

（1）環(huán)型釣魚臺。100個釣位，利用大岱河天然水域資源優(yōu)勢，建設大型池塘一座，內部放養(yǎng)多種類優(yōu)質魚類供游客垂釣，釣魚臺沿池塘四周設置。

（2）垂釣場飲食點。占地50平方米，設置燒、烤等餐具，供垂釣者親自動手品嘗所釣之魚、所獵之獸。

6、風電場觀光游覽區(qū)。以大頂子山風電場施工道路為基礎建汽車游覽觀光路和以妙音寺為起點建沿山人行路、野餐點、綠化帶、野生動物觀賞園等。

7、望江亭。以大頂子山風電場施工道路為基礎建汽車游覽觀光路在25#、8#風機位，分別建設烏蘇里江望江亭觀賞平臺。烏蘇里江的秀麗和自然風貌，是我國內地江河所無處尋找的，是我國僅有的幾條未被污染的江河之一。在這里可以看到江西岸，連綿起伏的那丹哈達嶺茂密的森林和那豐饒富庶的三江平原一碧萬頃的沃野草原。江東岸更是山岳連綿，峭壁陡立，山水相映，別是一派奇秀風光。平緩的江邊鋪滿了五顏六色的鵝卵石，銀白色的烏蘇里江水，在陽光普照下，天光水色，靜影沉壁，景色十分宜人，不時看到江水中行駛的漁船、游船、貨船，給烏蘇里江添上了幾分熱鬧。

8、其它資源開發(fā)（1）土特產品。藥材系列：人參、東北黑蜂蜜。礦泉飲品：珍寶島礦泉水。還有木耳、猴頭蘑、蕨菜、菌類等。山野果：松籽、山核桃、彌猴桃、黃瓜香。

（2）風味食品。鐵板烤魚、赫哲族民食系列。（3）手工藝品。

a、森林制品系列：苗木標本、杜鵑花標本、樹葉書簽。

b、木制工藝品系列：根雕、木制筆筒、野生動物木雕類、赫哲族民族手工藝品、蘆葦制品。

c、旅游紀念品：漂流瓶系列、旅游系列郵票、名信片、旅游圖冊、紀念章、錄像帶、光碟，撰寫山水風光、風土人情的文章和書籍。

以上是我們對黑龍江中宇饒河風電公司風力發(fā)電一期工程（大頂子山風電項目）的建設，在開發(fā)風能資源的基礎上，經過實地考察對大頂子山及其周圍地區(qū)情況進行綜合開發(fā)的調研。并以此為基礎制定了饒河縣大頂子山綜合開發(fā)調研報告。要綜合開發(fā)大頂子山一定要與赫哲族文化緊密結合，善于發(fā)現綜合開發(fā)大頂子山與赫哲族文化中的新情況、新問題，對赫哲族民族語言、民族歷史、民族風俗、民族傳統(tǒng)飲食起居、民族歌舞等方面開展深入的研究和整理；堅持解放思想、實事求是，引領廣大赫哲族群眾參與到縣域經濟發(fā)展中來，為推動饒河經濟全面發(fā)展和進步出力獻策；進一步增進民族團結，共同促進地區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展。所以“走進多彩大頂子山，感悟千古赫哲文化”一定是綜合開發(fā)大頂子山的一個很好地定位，各位領導在研究大頂子山綜合開發(fā)時，希望《饒河縣大頂子山綜合開發(fā)調研報告》能夠起到一定的參考作用。

第二篇：大頂子的山女兒觀后感

《大頂子山的女兒》觀后感

昨天，我觀看了“兩學一做”專題片《大頂子山的女兒》。專題片記錄了冷菊貞同志在小南河村當駐村書記在短短兩年，使這個偏遠的小山村，有名的貧困村發(fā)生了翻天覆地的變化。

冷菊貞以大頂子山景區(qū)為背景、以饒河大美濕地為依托，以小南河村獨特的關東風情和民俗資源為特點，建一個集觀光、攝影、農家樂為一體的攝影旅游基地，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。

在冷菊貞的倡議下，小南河村農家旅游協會成立了；并注冊了4件37類商標；初步形成了集“吃、住、游、娛、購”的一條龍服務鏈條。貧困戶和低收入群體一個不落，全都納入到旅游產業(yè)建設中…… 短短兩年多時間，小南河村從一個默默無聞的小山村“成長”為遠近聞名的東北民俗旅游村、饒河鄉(xiāng)村旅游示范點，被國家旅游局列入鄉(xiāng)村旅游扶貧村、能人帶戶扶持項目，被國家住建部列為國家規(guī)劃設計示范村。2017年，冷菊貞榮獲“全省五一勞動獎章”和“全省優(yōu)秀第一書記”榮譽稱號。將全身心都投入到小南河村建設中的冷菊貞，已完全融入了這個小山村，任期將滿之時，她做出了一個重要決定：繼續(xù)留在這里，繼續(xù)帶領小南河村“成長”。

觀看專題片中，我被冷書記的品質深深地打動了，感動得流下了眼淚。她有強烈的事業(yè)心和責任感，并付出全部的心血，舍小家為大家，只有這樣才能取信于民，才能贏得群眾的擁護和愛戴。

在兩學一做中，我針對班上的學生分三類幫扶：一類是 厭學型

需要心理疏導的學生；二類是學習習慣需要督正的學生；第三類是習方法上有疑惑的學生。我把幫扶的重點放在對學困生的學習的輔導上，選取學習確實有困難，考試經常不及格的學生為幫教的對象，并制定了詳細的幫扶計劃，經過老師耐心、細致的幫教工作，學生的幫扶，家長的支持，學困生取得了明顯的進步。

一、具體幫扶措施 1．加強思想教育

許多學困生在與同學的相處之中，往往有自卑心理，所以要幫助他們克服自卑心理，樹立自信心。如果認為從主科學習中樹立自信心比較困難，可以從副科入手。經常找?guī)头鰧ο笳勑模骄恐苷勗捯淮?，每月月考結束談話一次，幫助學生樹立自己能學好、能進步的信心。

2．加強關注程度

在平時的教學中，多關注這名學生，做到勤觀察、勤發(fā)現、勤表揚、勤糾正，對他進行正面引導和必要的輔導，鼓勵該生的進步。經常與任課教師聯系，密切關注學生的進步情況，并加以記錄。3．培養(yǎng)學習習慣

（1）課前準備，每天準備好第二天的學習用品，或下節(jié)課的準備工作，上課之前要求該生把教材讀一遍，把問題找出來，把教師預留知識點、重點、難點找出來，并通過自己的歸納把它總結出來。起初可以放寬要求，只要完成其中的部分內容，循序漸進逐步完成。（2）上課環(huán)節(jié)，首先要告訴該生應該精神飽滿進課堂，把所有與課

堂內容無關的事情都拋在一邊，認真聽講，做到邊聽邊想邊記，養(yǎng)成手腦并用的好習慣。對于該生起初會很困難，但要鼓勵學生堅持，哪怕一堂課只記住一兩點，那也是學習成果。

（3）練習環(huán)節(jié)，課堂練習要認真對待，如果不會可以請小組成員幫助解決，不懂就問而不是不懂裝懂，但絕不能不會就算了，當然難一點的題可以放過。課后練習也就是作業(yè)要認認真真地完成，按時完成，時間觀念強，不拖拉、最好要獨立完成，絕不能抄作業(yè)。4．課后幫助學困生。教師利用可以利用的一切條件來幫助學困生，同時可以從這些同學中間了解學困生的各種情況。

通過幫扶活動，我深切感受到幫助學生進步自己所獲得那份收獲。作為人民教師，愛是可以完成轉變一個學生的一生的。我希望我能用自己一份愛心，一份理解，幫助他們走上成功的道路。

第三篇：農業(yè)綜合開發(fā)項目調研報告

農業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目有機整合有利于項目資金優(yōu)勢互補，有利于減少多頭申報、重復建設和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實現“一步規(guī)劃、分步實施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴大規(guī)?！钡哪繕?，有利于切實發(fā)揮財政資金的最大效益。從而進一步提高區(qū)域范圍內農業(yè)綜合生產能力，改善農業(yè)基礎設施條件，促進農業(yè)生產和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，為加快全面建設小康社會步伐奠定堅實的農業(yè)農村基礎。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。

一、主要問題

（一）資金申報階段

其他項目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項目專項資金，需要根據不同的項目管理部門和項目資金性質，對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目申報時間又不一致，這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少，能夠做些什么。這就使農業(yè)綜合開發(fā)項目無法與其他項目資金形成很好的優(yōu)勢互補作用，致使項目實施中可能就存在項目調整或變更。

（二）規(guī)劃設計階段

由于整合的資金性質不同，在規(guī)劃設計階段可能存在使用的標準就不同。如：公路建設，交通資金的規(guī)劃設計使用的是交通部門的標準，其他資金的規(guī)劃設計使用的可能就是農機部門機耕道的標準。在概算方面，各項目主管部門使用的概算標準可能不一樣。另外，有的項目需要農戶投工投勞，屬財政補助項目；有的項目又是財政全額預算。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。

（三）組織實施階段

1、整合項目實施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監(jiān)理（農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目），有的項目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對項目實施進行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質不同，在項目監(jiān)督管理中無法一致。

2、整合項目建設方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工，有的項目由農戶自建或村委會委托建設，這就需要項目主管部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現場技術人員和指導人員。這樣整合項目實施的組織協調困難加大。

3、整合項目實施對農戶的要求不一樣。如：國土整理項目不用農戶自籌，而農業(yè)綜合開發(fā)項目必須農戶自籌，項目區(qū)農戶存在攀比心理，給農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施增加了一定的難度。

4、整合項目實施招投標規(guī)定不一樣。有的項目要求農戶投工投勞參與建設，實施“民辦公助”，有的項目要求嚴格按招投標管理規(guī)定進行全包建設，這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。

（四）驗收報賬階段

1、整合項目驗收確認有一定難度。有的在整合項目實施時，并沒有明確哪種資金實施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程，但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認各種資金完成的具體工程量。

2、整合項目報賬難度大。由于是整合資金實施，可能存在一個工程的建設由兩種或多種資金構成，如何實施報賬，在哪種資金中報賬多少，存在一定困難和問題。比如：農業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目資金整合實施，農業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程需要進行竣工審計，但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計，只是通過財政投資竣工結算評審就可以與施工單位進行結算。農業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程竣工審計需要縣級農發(fā)機構承擔一定的審計費用，并作為工程成本間接費用列支報賬；而對于整合項目在進行聘請中介機構或審計局進行工程竣工審計時，不可能只審計農業(yè)綜合開發(fā)項目而不審計其他項目資金投入部分（實際上有的項目也無法分開），這樣就會多產生審計費用。

二、對策建議

要真正改變財政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合的力度，集中財力辦大事，形成規(guī)模出效益，實現“開發(fā)一片、見效一片”的目標。

（一）高度重視，形成整合機制

1、提高到項目整合的認識。深入推進項目資金整合，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關職能部門，要高度重視，充分認識深入推進項目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結經驗的基礎上，進一步提高認識，努力克服對財政資金整合的認識還不到位、一些部門和單位對項目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創(chuàng)新，深入推進項目資金整合工作，形成機制，以保長效。

2、建立健全整合機制。在整合機制上要做到：一是成立整合機構，落實責任和人員?？h級政府應當成立財政資金整合辦事機構，負責對全縣項目整合工作進行統(tǒng)一協調和組織實施。同時，要明確縣級相關職能部門的責任，按統(tǒng)一要求進行項目整合，確保整合項目實施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據中央、省、市關于整合項目資金的要求，積極探索農業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農村建設、農村中小型基礎設施建設、農業(yè)科技推廣等其它項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制。三是堅持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，圍繞農業(yè)產業(yè)化和新農村建設，將各類項目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項目資金互相支持、相互配合的聚合效應，提高項目建設標準和資金使用效益，避免重復投資，避免低水平的重復建設。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

科學規(guī)劃是整合項目資金、實行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎。沒有一個統(tǒng)一的中長期規(guī)劃，就很難對財政資金進行統(tǒng)籌安排，就仍然會“各吹各的號、各唱各的調”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會是一句空話。因此，縣級政府應當對某個區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導產業(yè)，建設哪些基礎設施要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。在農業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅持“因地制宜、集中連片、科學合理布局”的原則。一是注重項目區(qū)選擇的科學性。在深入調研、認真分析的基礎上，堅持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項目集約建設的原則，根據基礎條件好、開發(fā)潛力大的標準，選定農業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金有機結合起來的項目區(qū)。二是注重項目建設內容的完整性。整合項目區(qū)的總體規(guī)劃和實施方案編制，要按照“圍繞產業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產業(yè)、做大產業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，增加農業(yè)綜合生產效益兩大目標，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農業(yè)發(fā)展社會公共服務項目。三是注重項目工程的互補性。針對國土、交通與農發(fā)辦之間項目建設內容交叉、標準不一的實際，對同類工程采取規(guī)劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。四是注重項目建設時間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時始終堅持大手筆、高起點的原則，實行“滾動開發(fā)”、分步實施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有實施計劃，確保項目區(qū)建設時間的連續(xù)性。

（三）有序管理，統(tǒng)一實施

1、整合項目要做到有序管理。對農業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題；要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點、實施內容、資金投入、資金報賬等進一步明確，對項目實施的管理責任進行明確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據實施的內容明確責任人和技術指導人員，確保項目實施有人管理、有序管理。

2、強化項目實施管理。實行“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質量標準。根據有關行業(yè)標準，結合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎建設項目的工程質量標準，使工程質量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對每個項目制訂詳細具體的實施方案，要對整合項目實行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，杜絕一個項目多人領導、多人管理。嚴格執(zhí)行合同管理制、質量監(jiān)理制，對凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設計施工且工程質量不合要求的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不劃款。同時，采取現場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導、質量監(jiān)督和矛盾協調。三是統(tǒng)一竣工驗收。明確了復驗內容，規(guī)定復驗程序?？h級復查驗收時，要請紀檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關職能部門人員為成員組成的縣級驗收工作小組，對項目工程嚴格統(tǒng)一驗收，凡經復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護，要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，籌措管護資金，進行經常性管護，并鼓勵發(fā)展農民用水協會建立長效管理機制，確保項目工程發(fā)揮長久效益。

（四）強化資金管理，規(guī)范資金報賬

目前，農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實行了縣級財政報賬制，其他大部分項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬。要進一步完善項目資金管理辦法，規(guī)范運行操作，加強了資金運行全過程的監(jiān)管，提高了財政資金的使用效益。

1、規(guī)范管理制度。要進一步完善項目資金的管理辦法，對報賬核算的范圍、程序、手續(xù)等方面進行統(tǒng)一和規(guī)范；明確項目資金管理實行專人專賬核算管理制度，?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴禁違規(guī)列支財政資金。同時，在形成的整合項目實施方案中，要明確各個項目報賬金額的比例。如：一項目整合了兩類資金進行實施，在整合實施方案中就要明確：整合項目要分類報賬。要根據中標金額乘以各類資金預算時所占的比例，為各類資金報賬時的金額。從而使報賬時有依可循，避免項目資金之間相互擠占。

2、規(guī)范報賬程序。對項目資金，原則上由財政部門按規(guī)定程序直接將資金結算給施工單位或供應商。對報賬手續(xù)不規(guī)范、支出內容不合規(guī)、項目主管部門審核意見不明確的報賬項目，財政不予報賬。對農民的補助支出按涉農補貼“一折通”要求直接發(fā)放到戶。特別是工程竣工后，要由施工單位提出驗收申請，項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收，再申請縣級部門進行復查驗收?？h級驗收要由紀檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關職能部門人員為成員組成縣級驗收工作小組，并邀請監(jiān)理單位參與竣工驗收，填制工程驗收單，施工單位報帳時必須做到五有：有申請表、有驗收單、有正式施工發(fā)票、有工程預算、工程決算、施工合同，做到程序規(guī)范，資料齊全，手續(xù)到位，報帳及時。

第四篇：農業(yè)綜合開發(fā)調研

曹縣農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設情況的調查與思考

曹縣是國家農業(yè)綜合開發(fā)重點縣之一。經過20多年的開發(fā)實踐，特別是土地治理項目建設的長期積累，為全縣農業(yè)農村經濟發(fā)展注入了大量生機與活力。在即將開始的“十二五”規(guī)劃建設期，如何進一步實施好農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，使之為農村經濟發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收作出更大貢獻，我們進行了專題調研。

一、土地治理項目建設取得的成效

曹縣是國家農業(yè)綜合開發(fā)重點縣，省農業(yè)大縣、糧食主產縣之一。1988至2009年底共改造中低產田41.7萬畝，建設高標準農田1.1萬畝，完成投資16496萬元。新增糧食生產能力69406噸，新增棉花生產能力1731.5噸，新增果品生產能力600噸，新增油料生產能力160噸，新增蔬菜生產能力120噸，新增其他農產品生產能力384噸。治理后的項目區(qū)，田成方、林成網、溝渠相通、路相連，地下節(jié)水管道縱橫交錯，橋涵井配套完善。實踐證明，農業(yè)綜合開發(fā)有效的改善了農業(yè)生產基本條件，提高了農業(yè)綜合生產能力，增加了農民收入，改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了巨大的經濟、社會和生態(tài)效益。

二、土地治理項目建設的治理模式

曹縣農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的建設，經過多年的探索實 1

踐，形成了行之有效的治理模式。根據上級業(yè)務部門中低產田改造項目與高標準農田建設示范工程項目的建設標準，結合我縣實際有針對性制定治理措施。

曹縣為黃泛區(qū)沖積平原，地勢平坦。南部高，北部低,自南向北微傾斜。土壤質地分為砂壤、中壤、重壤三種。水資源主要由地下水、地表水、引黃客水三方面組成。地下水資源豐富，淺層地下水開采條件較好。在治理過程中，我們采取“以井保豐、引黃補源”的灌溉方式，以新打機井和維修舊井為主，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，同時搞好開挖疏浚溝渠以及道路、渠系建筑物的建設，發(fā)展方田林網，在確保糧食生產的同時，發(fā)展棉、油、蘆筍、蔬菜等高效農業(yè)種植。

三、土地治理項目建設存在的主要問題及成因分析

曹縣農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設在取得顯著成績的同

時，項目實施與管理也還存在一些制約發(fā)展的熱點難點問題。主要表現在：

（一）田間道路占用矛盾大

農業(yè)綜合開發(fā)強調集中開發(fā)，連片治理，使項目區(qū)建設成為

基礎設施完善的高標準農田。然而，人多地少是我國的基本國情，我縣作為農業(yè)大縣、人口大縣耕地緊缺的程度就更加突出。在項目區(qū)框架建設中，由于修建田間道路有時會調整占用耕地，若遇到順茬地則可能占用同一農戶很多甚至是全部耕地，這種“一家受損，全村得利”的情況尤其不好處理，個別行動過激的農民甚

至阻撓工程施工。根據我國農村現行土地政策，重新調整耕地的可能性不大，大部分項目村也沒有機動耕地，農業(yè)綜合開發(fā)資金又不允許支付占地補償，這種使部分農民切身利益受損的情況，不僅給項目建設帶來難度，往往影響到干群關系，引起上訪使農業(yè)綜合開發(fā)這一惠民政策在少數農民心中打了折扣。

（二）農民籌資投勞落實難

農業(yè)綜合開發(fā)農民籌資投勞執(zhí)行“一事一議”政策，但議事

容易，落實困難，特別是在經濟比較落后和基層班子軟弱的村更顯突出。雖然土地治理項目自籌資金只占中央財政資金的20%，但我縣大多數農村集體經濟還不夠發(fā)達，農民收入相對較低，自籌資金和以物折資難度非常大。此外，目前農村青壯年勞力大多在外打工，在家務農的多是老弱婦孺，出義務工也很難得到響應。隨著工程招標制的推行和農業(yè)綜合開發(fā)工程標準的提高，項目工程大部分由專業(yè)隊伍施工，農民投工投勞參與工程建設的機會不多，即使參與了，效果也不佳。比如，同樣是開挖地下節(jié)水管道溝，由農戶自行開挖不但寬度深度難以統(tǒng)一，而且溝的走向不直，而用專業(yè)的挖溝機施工，不但標準質量高，效率更是人工的好幾倍。因此，農民籌資投勞不僅執(zhí)行難度大，在一定程度上還助長了弄虛作假的風氣，不利于農業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展。

（三）工程運行管護難

農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建成資產移交后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也制定了管護制度，并層層簽訂了工程管護責任書，但管護工作不到

位，保存率和完好率偏低的狀況還是存在。在部分項目區(qū)，建成3年-4年后的樹木存活率不到70%，田間道路、節(jié)水管道出水口等工程的損壞程度也比較嚴重，并且受損工程不能得到及時維修。究其原因：一是工程產權和管護主體呈多樣性，難以統(tǒng)一管理。有的產權歸集體所有，有的歸個人或法人，由于產權歸屬不同，造成管護主體各異。例如，有些機井、田間道路、節(jié)水管道等工程為農民集體財產，由村集體進行管護，而林木大多數隨地走，確認為農戶所有并負責管護，管護主體分散，難以管理；二是重建輕管，管護意識差，群眾對與己無關的工程不加愛護，常使部分工程受損；三是管護追償難以實現，對損壞現象的調查取證困難，對損壞行為不能實行有力的懲治；四是管護隊伍和管護機制不完善。大部分項目區(qū)缺少穩(wěn)定的管護隊伍，管護人員的誤工補貼或報酬難以落實，工程的日常維護不能正常進行，當出現較大損壞時再進行維修，必然增大費用支出。

四、對策及建議

（一）努力化解田間道路占地矛盾

農路建設占用農民耕地的問題是比較棘手的，應從兩個方面綜合加以解決。一是國家應逐步完善土地治理項目的相關政策，與其他行業(yè)項目接軌，制定占地補償政策，提出具體的和適宜的補償標準；二是扎實做好項目前期工作，妥善解決農路占地問題，并耐心做好農民群眾的思想工作，盡最大努力取得項目區(qū)農民群眾的理解和支持。

（二）切實解決農民籌資投勞落實難問題

為了更好地解決農民籌資投勞落實難的問題，建議國家進一

步降低土地治理項目中農民籌資投勞比例。我們在調研中感到，項目區(qū)農民對籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，盡管目前自籌資金的比例只占中央投資的20%，但隨著土地治理項目建設與投資標準的提高，自籌資金的絕對數量沒有減少。因此，建議將自籌資金比例降到占中央財政資金的10%以下。但是，降低自籌資金比例仍不是解決問題的最好辦法，徹底解決的辦法是取消農民籌資投勞比例在政策上的硬性規(guī)定，我們可根據具體項目和項目區(qū)實際情況自行組織縣以下自籌或農民籌資投勞，自籌資金多少可作為項目競爭立項的條件之一，積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先立項。

（三）完善機制切實做好工程管護工作

建立健全管護制度，是做好工程管護工作的前提與基礎，而

最有效的措施就是建立專業(yè)管護隊伍。以項目村為單位，每個村都成立一個管護小組，負責該村所有農業(yè)綜合開發(fā)工程的管護。管護隊要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目村簽訂管護責任書，明確報酬、職責和獎懲，一般工程管護期為三年，建議擴大農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護費的開支范圍，允許從中列支管護人員的報酬或誤工補貼，從而確保工程長期發(fā)揮效益。

第五篇：《農業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性調研報告

《農業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性調研報

告

《農業(yè)綜合開發(fā)條例》必要性調研報告

近日，××縣農綜辦圍繞市農綜辦《關于開展〈農業(yè)綜合開發(fā)條例〉立法調研的通知》要求，就出臺《農業(yè)綜合開發(fā)條例》的必要性開展了座談調研。

一、《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》的法律約束力和法律強制性不強。

××縣自1988年開始實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，在加強農業(yè)基礎設施建設，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，促進農業(yè)增效和農村經濟發(fā)展等方面起到了積極作用。近年來，國家逐年加大對農業(yè)綜合開發(fā) 的投入力度，每年專項資金的增長幅度都在10%以上。為此，嚴格規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)項目管理和資金管理，保證農業(yè)綜合開發(fā)資金安全、項目建設質量和開發(fā)效益持久發(fā)揮越來越重要，然而在實際工作中，思想認識不夠明確、項目管理措施不到位、建后管護難、產業(yè)化經營項目有償資金回收難、自籌資金到位難等問題十分突出。之所以產生這些問題，一個很重要的原因是農業(yè)綜合開發(fā)缺乏法律的規(guī)范和支持。

目前，《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》對項目管理和資金管理的規(guī)定較為詳盡，但其法律約束力和法律強制性不強，對違背資金管理和項目管理的行為只是責令整改、追回資金、取消項目縣等，如果將農業(yè)綜合開發(fā)納入法制化軌道，提升震懾力，追究其行為的法律責任，這對依法推進農業(yè)綜合開發(fā)工作，圓滿完成農業(yè)綜合開發(fā)任務，開發(fā)效益的持久發(fā)揮起到較好地保障作用。

二、有必要通過立法形式，樹立持久開發(fā)、科學開發(fā)理念，克服開發(fā)工作中的短期行為。

××縣實施農業(yè)綜合開發(fā)已有二十多年歷史，其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面起到了較好作用。目前，××縣已在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了農業(yè)綜合開發(fā)，項目所在地群眾得到了實惠，深刻體會到了開發(fā)帶來的好處，許多未開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部和群眾有著強烈的開發(fā)意愿。農業(yè)綜合開發(fā)是國家保護和支持農業(yè)發(fā)展的有效措施，是踐行科學發(fā)展觀的的重要舉措，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的實施、社會主義新農村建設的推進，農業(yè)綜合開發(fā)工作必將長期堅持，并在農業(yè)和農村工作中的地信越來越重要。

為此，非常有必要通過立法的形式，使農業(yè)綜合開發(fā)有法可依，在制度、組織、人員、資金管理、項目管理等方面進行規(guī)范、完善，在實踐中做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，并通過立法的形式提升人們的思想認識，樹立起

持久開發(fā)、科學開發(fā)理念，切實克服開發(fā)工作中的短期行為，實現資源的優(yōu)化配置和農業(yè)的可扶持發(fā)展。

三、把農業(yè)綜合開發(fā)實踐的做法和經驗提煉成基本制度，以行政法規(guī)固定下來，進一步規(guī)范管理行為。

多年來的農業(yè)綜合開發(fā)實踐，特別是《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》實施以來，農業(yè)綜合開發(fā)工作在資金管理和項目管理等方面形成了一套比較成熟的做法，這些做法和實踐經驗是開展好農業(yè)綜合開發(fā)工作的有力保證，如在工作中形成的項目管理應遵循的原則：因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃;規(guī)模開發(fā)、產業(yè)化經營;依靠科技、注重效益;公平競爭、擇優(yōu)立項。農業(yè)綜合開發(fā)項目實行招標投標制、工程建設監(jiān)理制、公示制、專項資金縣級報賬制，以及建后管護制等管理制度，這些原則和制度的確立都來自于多年的農業(yè)綜合開發(fā)實踐經驗的總結和提煉，是農業(yè)綜合開發(fā)任務圓滿完成的保障，是農業(yè)綜合開發(fā)保持長久

活力的源泉。因此，通過行政法規(guī)將多年來的農業(yè)綜合開發(fā)行之有效的做法和經驗提煉成基本制度固定下來，進一步規(guī)范管理行為，實現制度的長期性、穩(wěn)定性和嚴肅性，更好地發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在支農資金管理中的示范導向作用。

四、《農業(yè)綜合開發(fā)條例》確定為行政法規(guī)是農業(yè)綜合開發(fā)持久開發(fā)、永葆活力的有效保證。

《農業(yè)綜合開發(fā)條例》的出臺必將深遠地影響農業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展，開啟農業(yè)綜合開發(fā)新的局面：一方面提高農業(yè)綜合開發(fā)縣干部群眾的思想認識，進一步健全農業(yè)綜合開發(fā)機構，完善農業(yè)綜合開發(fā)隊伍，加強農業(yè)綜合開發(fā)能力建設，為農業(yè)綜合開發(fā)更好地服務農業(yè)和農村經濟建設奠定良好基礎;另一方面對提升農業(yè)綜合開發(fā)資金管理和項目管理水平，提高項目建設質量和開發(fā)效益，推進農業(yè)綜合工作在法律框架下規(guī)范、健康發(fā)展起到保障作用。

因此，《農業(yè)綜合開發(fā)條例》的立

法為規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)管理、提高農業(yè)綜合開發(fā)工作水平提供了重要法律保障，對于構建和諧社會、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設社會主義新農村和建立健全公共財政體制發(fā)揮重要的作用。