第一篇：引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務的調研報告

關于引導和鼓勵社會力量 參與公共文化服務的調研報告

近年來，**始終堅持“文化強區(qū)、文化惠民”理念，把引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務作為推進文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的有效載體，完善現代公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，扎實開展各類群眾性文化活動，極大地豐富和滿足了廣大群眾多層次的文化需求。

一、**社會力量參與公共文化服務的現狀

一是引導社會力量建設公共文化設施。通過制定相關扶持和激勵政策，引導和鼓勵社會力量參與公益文化設施建設并向社會免費開放，有效解決了政府投資公益性文化設施的發(fā)展瓶頸。如**參與的公益文化事業(yè)項目，工程總投資**元，在建設過程中，政府積極爭取市、區(qū)兩級配套資金，并給予了相應的政策和資金扶持。目前，項目**。再比如，積極爭取**公司無償為“兩館”配備流動服務車和移動舞臺，資金200余萬元。上述企業(yè)既為公益文化事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻，又打響了自己的文化品牌，為其他社會力量參與公共文化建設樹立了優(yōu)秀典范。

二是引導社會力量參與公共文化活動。充分發(fā)揮市場作用，采取“政府采購、公司運作、全民共享”的服務外包方式，引導

第二篇：社會力量參與消防事業(yè)調研報告

社會力量參與消防事業(yè)調研報告

社會力量參與消防事業(yè)，有助于發(fā)揮其自身優(yōu)勢，彌補國家消防力量不足，形成消防安全共治格局。《消防法》第7條規(guī)定國家鼓勵和支持社會力量開展消防公益活動，為社會力量參與消防事業(yè)提供了法律依據。通過評估發(fā)現，當前社會力量在消防事業(yè)中已有相當程序的參與，也發(fā)揮了重要作用，但由于體制機制等制約，社會力量參與消防工作尚存不足，亟待改善。

一、社會力量參與消防事業(yè)的現狀

調研發(fā)現，目前社會力量參與消防事業(yè)主要體現在如下幾個方面：

一是參與消防檢查。

部分社會組織通過各種形式參與消防安全檢查，發(fā)現安全隱患后向被監(jiān)督對象提出警示或整改意見，具體有三種形式：一是部分行業(yè)協會對會員企業(yè)開展消防檢查，發(fā)現問題后要求會員企業(yè)整改；二是部分政府部門委托第三方機構對企事業(yè)單位進行消防安全檢查；三是部分社會組織積極參與消防救援機構組織的聯合執(zhí)法檢查。社會組織特別是行業(yè)協會等參與消防檢查有其特殊優(yōu)勢，因為其與相關領域企業(yè)關系密切，更了解其中的”潛規(guī)則”，更能識別風險隱患。正如部分政府部門反映，受制于自身專業(yè)能力，如果沒有第三方機構參與，自己根本發(fā)現不了問題。

二是參與消防宣傳。

部分社會組織積極參與消防安全的宣傳教育工作，如部分行業(yè)協會和志愿者組織通過各種形式向公眾宣傳消防知識。社會組織參與消防宣傳的優(yōu)勢有二，一方面其與群眾聯系更加密切，更容易得到認可；另一方面社會組織往往行動能力更強，能夠彌補科層制的政府體系效率上的不足。

三是參與消防評估。

部分社會力量參與了消防設施、場所或行為的安全評估工作。例如，2018年國家機構改革將建筑工程的消防驗收職責由消防救援機構轉交住建部門行使，但住建部門由于人員不足和專業(yè)知識制約，在地方財力允許的情況下，通常會委托第三方機構對建筑工程的消防安全進行評估，并根據其估結果做出行政決定。因此，第三方機構評估的專業(yè)水平，直接影響著對建筑工程消防安全監(jiān)管的質量。

四是參與消防救援。

部分社會組織參與滅火救援或者其他應急救援活動，減輕了國家綜合性消防隊伍和政府專職消防隊的壓力。志愿性的社會應急救援隊伍在確保自身安全的前提下，憑借其掌握的一定救援技能和專業(yè)的設施設備，協助消防救援機構進行先期處置，對受災群眾實施救援救助、緊急疏散、轉移救護，并及時與政府的消防救援隊伍對接，為其提供現場信息，為滅火和其他應急救援工作提供了有力幫助。

二、社會力量參與消防事業(yè)面臨的問題

由于體制機制原因，目前社會力量對消防事業(yè)雖有一定程度參與，初步發(fā)揮了積極作用，但仍面臨著諸多問題。

第一，保障和激勵機制明顯不足。應急救援工作繁重且危險，完善的保障和激勵機制才能更好激發(fā)參與者的積極性。但是，現行法律對社會力量參與應急救援的保障明顯不足。一是專職和志愿消防隊伍的裝備和資金不足，隊伍穩(wěn)定性差，無法承擔較大的應急救援任務。二是國家對于專職和志愿消防隊伍因參與應急救援而導致的人員傷亡缺乏相應保障。部分地方反映，國家綜合性消防隊伍的人員因應急救援出現傷亡的，國家有一系列保障措施，但對于專職和志愿消防隊伍的人員則沒有相應保障，這嚴重影響后者的工作積極性和崗位認同感。三是部分社會組織參與火災等應急救援都是自掏腰包，成本較大又得不到相應補償，可持續(xù)性差。

第二，社會力量參與消防工作的深度和范圍有待擴展。當前社會力量參與消防事業(yè)仍然是淺層次的，主要是配合有關部門開展消防檢查、宣傳、評估和救援等工作，社會力量的巨大潛能并未得到充分發(fā)揮。一是消防基礎設施建設的投入主要仍來源于財政資金，并未有效引入社會資本參與。二是大多數地區(qū)并未建立消防公益基金，公益慈善力量的作用未能有效發(fā)揮。三是社會化消防治理模式還未成型，消防工作主要還是依靠消防救援機構，中介組織和社會公眾參與消防工作的渠道和途徑相對狹窄。

第三，社會力量和政府的應急響應聯動不佳、協同不暢。政府部門與社會力量的協同聯動是應急管理領域共治的基礎，但目前兩者之間的協同聯動機制并不順暢。一是政府部門和社會救援隊伍之間還缺乏健全、穩(wěn)定、持續(xù)的信息共享和協調聯動機制，兩者在應急救援中因溝通不暢、信息不對稱等造成的問題還比較多。二是尚未建立政府消防隊伍和社會救援隊伍在訓練、演練方面的合作模式，影響了兩者在應急救援中的統(tǒng)一指揮、協同作戰(zhàn)。

第四，社會力量在消防行動中存在一些失信失范現象。一是部分中介組織和第三方評估機構在參與消防評估和監(jiān)督檢查中存在違法違規(guī)行為，如第三方評估機構違法出具消防驗收報告。二是部分參與消防工作的社會組織不夠專業(yè)，能力不足。除了由退役軍人、退伍消防戰(zhàn)士和專業(yè)技術人員等組成的社會救援隊伍外，其他參與消防工作的社會力量大多僅憑一腔熱情自發(fā)行動，缺乏專業(yè)設施設備，日常訓練不足，難以發(fā)揮實際作用，有時因其無序參與還會加重災害損失，甚至引發(fā)”二次災害”。

三、鼓勵和引導社會力量參與消防事業(yè)的建議

第一，在《消防法》上為社會參與提供更加充分的依據和保障。目前，《消防法》僅原則性地規(guī)定鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動，但一方面缺乏具體的制度保障，相關工作推進沒有明確依據，另一方面則限制了社會資本參與消防工作的范圍和空間。建議將來修改《消防法》時增加如下內容：一是規(guī)定社會力量參與消防工作的具體領域和保障措施；二是規(guī)定鼓勵社會資本參與消防事業(yè)的原則和措施，為社會資本參與消防基礎設施建設和部分消防工作的市場化運營提供制度空間；三是規(guī)定社會力量參與消防工作時的義務和責任。

第二，健全社會力量參與消防事業(yè)的激勵機制。一是加大對社會力量參與消防事業(yè)的表彰獎勵力度，在國家和地方層面都可探索設立”消防貢獻獎”，為消防事業(yè)中做出突出貢獻的集體和個人提供獎勵。二是出臺消防事業(yè)稅收減免優(yōu)惠政策，對于投資公共消防事業(yè)的企業(yè)、團體和個人給予相應的稅收減免優(yōu)惠。三是引導和鼓勵社會資本參與消防事業(yè)，包括消防基礎設施、消防救援隊伍建設和消防培訓等事項，都可以引入社會資本投資。四是鼓勵社會力量捐贈消防事業(yè)，探索建立國家和地方層面的消防基金。設立消防基金能夠使民間投入產生規(guī)模效應，為推動消防事業(yè)社會化發(fā)揮更大作用。五是各級政府應探索建立補償機制，對參與消防事業(yè)的社會力量在津貼補助、傷害保險、購裝免稅等方面提供保障性優(yōu)待。六是建立上升機制，將貢獻突出、產生重大影響的社會消防救援人員吸收進入國家綜合性消防隊伍。

第三，搭建社會力量和政府部門的應急救援協調聯動機制。一是各級政府應急管理部門應當強化其引導、支持、監(jiān)督社會應急救援力量的職能，明確社會應急救援力量快速動員、應急響應、裝備調用等機制和方式，真正從架構上、制度上把其納入國家應急救援體系。二是強化社會力量在突發(fā)事件信息報告、先期處置、救援協助等方面的能力，逐步實現對參與消防工作社會力量的統(tǒng)一調度指揮，提升社會力量參與應急救援的效率。三是建立權威性、實用性、專業(yè)性的消防宣傳協同機制，利用社會力量開展多層次、多內容、多形式的消防知識宣傳活動。四是強化信息化的技術支撐，充分運用大數據、云計算等信息化手段，升級消防救援指揮平臺，把社會力量的數據接入指揮平臺，強化力量部署、資源調配、應急指揮等信息的聯通共享，為社會力量參與應急救援提供有力技術支撐。五是強化實戰(zhàn)化的共訓共演，各級政府按照專業(yè)領域、專業(yè)水平、裝備水平建立吸收社會應急救援力量參與的訓練、演練機制，逐步實現國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍、各類專業(yè)應急救援隊伍等政府應急力量與社會應急力量共同訓練演練，提高這些隊伍的應急救援協同能力。

第四，完善社會力量參與消防工作的監(jiān)督機制。針對某些社會力量參與消防工作時的失信失范行為，有必要完善相關監(jiān)督機制。一是民政部門和消防救援機構應當加強對涉消防事務社會組織的監(jiān)督；二是消防救援機構應會同有關部門加強對第三方評估機構的監(jiān)督管理，建立嚴格的準入機制，對有失信違法行為的機構進行查處并列入失信聯合懲戒名單；三是建立針對中介機構的評估分級制度，使其中介服務受到實質性約束；四是健全對各類社會應急救援組織的培訓教育機制，提高其參與應急救援的實際能力。

第三篇：社會力量參與公共文化服務體系建設實踐探索

社會力量參與公共文化服務體系建設實踐探索

摘 要：構建現代公共文化服務體系實踐中“社會力量參與公共文化服務，是必由之路。群藝館探索建立起推進公共文化服務社會化的“1+5”服務體系和三大創(chuàng)新服務模式，為公共文化服務的社會化發(fā)展提供了示范和模板。

關鍵詞：公共文化服務、社會力量、公共文化服務模式 公共文化服務社會化發(fā)展的重要意義

當前，我國公共文化服務的主要模式仍是以政府為主導、以公共財政為支撐、以公益性文化事業(yè)單位為骨干的發(fā)展格局。實踐證明，這種靠政府“大包大攬”的發(fā)展模式，存在著公共文化服務供給主體和供給方式單

一、有效供給不足、供給效率不高等問題，難以滿足人民群眾日益增長的多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。積極引導和扶持社會力量參與公共文化服務，建立競爭有序、多元化發(fā)展的公共文化發(fā)展新格局，是切實解決公共文化服務存在的一系列問題。社會力量參與公共文化服務的實踐探索

鄂爾多斯市作為首批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，注重吸引社會力量參與公共文化服務領域，充分激發(fā)社會活力，有效提高公共文化服務的社會化水平，形成政府主導、社會參與的建設格局，推動公共文化服務社會化發(fā)展。

2.1 鄂爾多斯市群藝館實踐模式

近年來，鄂爾多市群藝館按照“政府主導、社會參與、改革創(chuàng)新、共建共享”的指導理念，探索建立起推進公共文化服務社會化的“1+5”服務體系和三大創(chuàng)新服務模式，為公共文化服務的社會化發(fā)展提供了示范和模板。

“1+5”服務體系和三大創(chuàng)新機制是指，鄂爾多斯群藝館的陣地服務體系（主體）和引進、合作的伊克昭美術館、翰墨書畫院、紙上空間開印吧?云印刷體驗館、少兒科普館、鄂爾多斯陶瓷博物館等社會組織服務體系，“政府參與+市場化運作”的公私合作型參與模式；政府和民間協力發(fā)展的新型合作模式；以群眾需求為導向的互動型預約式供給服務模式。

2.1.1 “政府參與+市場化運作”的公私合作型參與模式

鄂爾多斯市群藝館“政府牽頭、企業(yè)運作、聯合打造、實現共贏”為目標具體參與2017年草原國際舞蹈嘉年華活動。草原國際舞蹈嘉年華是2016年鄂爾多斯市政府與中舞網WUDAO.COM共同策劃創(chuàng)立的超大型舞蹈線下活動平臺，活動將鄂爾多斯當地豐富的人文資源和得天獨厚的旅游資源與中舞網WUDAO.COM作為舞蹈垂直領域門戶多年積累的深厚資源相結合，采用了完全創(chuàng)新的形式，將舞蹈生態(tài)圈的每個部分與互聯網及旅游相結合，以市場運作為主要方式，具有極強的自我造血能力。鄂爾多斯市群藝館將與中舞網具體聯絡、具體參與整個活動?；顒觾热葚S富，以游牧文化、成吉思汗文化展示，民族演藝及互動體驗為主線，集中展演全國各優(yōu)秀舞蹈品牌展演比賽，打造融民族風情和現代時尚為一體的舞蹈狂歡盛宴。

2.1.2 政府和民間協力發(fā)展的新型合作模式

政府通過相關的政策、資金扶持，從利益平衡的角度入手，構建使政府、社會力量、公眾三方利益整合與供應的利益協調機制，充分挖掘民間的豐富文化資源、激發(fā)民間文化資源的活力，使其轉化為公共文化資源。政府可通過場地優(yōu)惠、稅收減免、優(yōu)先審批、場館建設補助、文化活動補助等政策對民辦公共文化服務項目進行補貼資助。在這方面群藝館比較有成功的經驗，針對私立公助的《伊克昭美術館》的發(fā)展制定了詳細的扶持措施，找到了公立與民辦的利益平衡點，有效解決了民辦美術館發(fā)展的瓶頸，消除了伊克昭美術館投資主體的后顧之憂，興辦伊克昭美術館以來，群眾性業(yè)余美術創(chuàng)作和專業(yè)美術創(chuàng)作相輔相成，交相輝映。一批表現本土民族文化、人文歷史、風景風情、具有鄂爾多斯民族和地方特色的好作品相繼問世。美術館成立以來，舉辦了《鄂爾多斯我的根?首屆鄂爾多斯美術家新作展》、《新世紀鄂爾多斯美術佳作陳列展》等展覽數次，展覽得到了市文化新聞出版廣電局領導的高度重視，群藝館在緊張的?力、物力中盡力支持，使得展覽從策劃到展出很順利，展覽長期向廣大群眾免費開放。

2.1.3 以群眾需求為導向的互動型預約式供給服務模式

群眾需求為導向的服務模式需要打破“自上而下”的提供文化產品和服務的慣性思維模式，建立以群眾需求為導向的互動型預約式供給服務機制，主要是公益性文化事業(yè)單位通過調查研究，了解群眾的文化需求。這方面鄂爾多斯市東勝區(qū)文化館做的比較成功。

東勝區(qū)文化館推出，“公共文化超市”你點我送---“點單式”公共文化服務模式，實行百姓“點單”，政府配送的創(chuàng)新型公共文化服務模式。點單式”文化服務，最大的特點是給老百姓選擇權，讓服務和需求對接，給服務提供者和服務對象形成互動型預約式供給服務模式?！包c單”式服務完全按照群眾的需要，融入了群眾生活，受到了群眾的高度評價和熱烈歡迎。結語

通過實施“1+5”服務體系和三大創(chuàng)新服務模式，鄂爾多斯市群藝館累計開展1000余場次群眾文化活動，撬動了1000萬元的社會資金。以“1+5”服務體系為核心，群藝館從培育社會力量參與主體、擴展社會力量參與平臺、創(chuàng)新社會力量參與方式、增強社會力量參與能力、提升社會力量參與效果等多角度，構建起了社會力量參與公共文化的長效機制。

參考文獻

[1]《煙臺市公共文化服務社會化發(fā)展課題研究報告》

[2]論文《社會力量參與公共文化服務體系建設研究》荊曉燕 趙立波《中共福建省委黨校學報》2015年5期

[3]論文《社會力量參與公共文化服務研究―以浙東南地區(qū)的實踐為例》鄭麗萍 華東理工大學公共管理學院2014年

[4]鄂爾多斯市群藝館官方網站、微信平臺

第四篇：社會力量參與社區(qū)矯正調研

社會力量參與社區(qū)矯正工作情況調研報告

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會社會志愿者的協助下，在判決、裁定、或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。其最大的特點就是具有明顯的開放性與社會參與性，基于該特點，廣泛的吸收社會力量參與社區(qū)矯正工作是有效的實現矯正效果確保矯正工作順利開展的重要手段，社會力量參與社區(qū)矯正工作具有無可比擬的價值優(yōu)勢，可以有效地改善矯正工作人員不足，專業(yè)水平較低的情況。

一、社區(qū)矯正工作基本情況

從調研情況看，全縣各級各部門認真貫徹落實社區(qū)矯正工作的有關規(guī)定，緊緊圍繞工作大局，積極推進社區(qū)矯正工作法制化規(guī)范化建設，認真落實監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項工作，為預防和減少重新違法犯罪、有效化解社會矛盾、構建和諧閩侯做出了積極的貢獻。2011年以來，全縣累計接收社區(qū)服刑人員2776人，在矯389人，重新犯罪率低于全市平均水平，沒有出現脫漏管現象。

（一）強化社區(qū)矯正保障工作。

加強組織保障。閩侯縣于2010年2月開始試點實施社區(qū)矯正工作，立足實情、創(chuàng)新思路，于2011年8月在縣司法局增設社區(qū)矯正科，為閩侯縣轄區(qū)內的社區(qū)服刑人員提供社區(qū)矯正和安置幫教服務。并在甘蔗校園路130號投資200萬元改建縣級社區(qū)矯正中心。加強隊伍保障。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所配備了1名以上的司法助理員。同時，采取政府購買服務的方式，組織6次招聘，現在冊專職社會工作者人數為88人。從總體上看我縣現有專職社工呈現如下特點：一是年輕。全縣專職社工中，35歲以下占95%，一大批年輕人進入基層司法行政部門，為基層司法所隊伍增添了新鮮血液。二是學歷高。全縣88名社工中，學歷普遍是在職大專以上。三是專業(yè)強。專職社工中有法律專業(yè)人才，也有具備心理學、社會學、教育學等專業(yè)特長的人才，具有良好的多學科、交叉學科專業(yè)素養(yǎng)。四是素質好。我縣招考時全部經過嚴格的筆試面試，品行良好，文字能力、口頭表達強，適應工作快，具有良好的綜合素質。每年上下半年對全縣司法工作人員開展一次社區(qū)矯正工作專業(yè)培訓，有效提高社區(qū)矯正工作隊伍的業(yè)務素質。同時吸納德高望重、責任心強、具有一定法律知識的職工、村干部、律師擔任社區(qū)矯正志愿者，一定程度上彌補了我縣社區(qū)矯正工作人員的不足。加強經費保障。閩侯縣按規(guī)定將社區(qū)矯正經費列入縣財政預算，一定程度保障了社區(qū)矯正工作的正常開展。加強律師參與社區(qū)矯正，我縣已落實“一村一法律顧問”制度，各基層司法所充分利用現有資源，選派政治素質高、業(yè)務水平好、職業(yè)經驗豐富的律師參與社區(qū)矯正工作，切實做好組織協調和業(yè)務指導工作，充分發(fā)揮律師在社區(qū)矯正工作中的職能優(yōu)勢，扎扎實實地推動我縣社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）強化社區(qū)矯正的懲戒作用。

社區(qū)矯正是與監(jiān)獄矯正相對應的新型刑罰執(zhí)行方式，各級都能準確把握其刑罰的實質，加強監(jiān)管工作，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的懲戒作用。加強制度建設。制定下發(fā)了社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置預案、社區(qū)服刑人員外出請假管理辦法、社區(qū)服刑人員居住地變更管轄爭議處理辦法、社區(qū)矯正重大事項報告工作實施意見等一系列制度，進一步規(guī)范了矯正對象的接收、日常管理、遷居、請銷假、解矯等事項，完善了定期排查、跟蹤管理、重點對象管理、信息通報、責任追究等一系列管理監(jiān)督的配套工作制度。加強信息管理。通過司法所對社區(qū)服刑人員實行“一人一檔”，及時記錄矯正人員監(jiān)管過程形成的個人基本情況報告、走訪記錄、教育學習、社區(qū)服務、請銷假、考核、解矯等個人信息，及時、完整、準確地將相應信息錄入到社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，提高信息化管理水平。加強監(jiān)管力度。認真做好社區(qū)矯正適用前社會調查評估、接收、宣告、請銷假審批、獎懲等環(huán)節(jié)，細化報告、核查、走訪等日常管理要求。實施分類管理，根據社區(qū)矯正人員的犯罪類型、矯正期限、認罪悔罪態(tài)度、日常表現等情況，按照寬管、普管、嚴管三個級別進行管理。突出管理重點，加強行政司法部門與公、檢、法等部門的聯動，嚴防社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、暴力犯罪等突發(fā)性事件的發(fā)生。

(三)強化社區(qū)矯正的改造功能。

加強道德法制教育。針對不同社區(qū)服刑人員制定個性矯正方案，因人施教，加強思想、法制和道德教育，通過開展讀報講報、集中訓誡等方式，增強教育效果。同時，認真做好社區(qū)服刑人員心理健康教育，通過心理咨詢、心理測評等手段進行心理危機干預。加強社會適應性幫扶。通過司法行政部門與民政、人社、教育等部門溝通，協調解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題。對社區(qū)服刑人員進行就業(yè)培訓和就業(yè)指導，為生活特別困難的社區(qū)服刑人員提供臨時救濟和落實低保政策，促使其順利融入社會。全縣還建立了24個社區(qū)服務基地，并通過定期組織開展社區(qū)服務，有效增強了社區(qū)服刑人員的勞動觀念，修復其社會關系。加大輔助干預力度。

（四）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

福州大學城位于閩侯縣上街鎮(zhèn)，我縣依托大學城高等院校的師生資源聯合地方其他院校，建立起志愿者團隊，參與社區(qū)矯正工作，打造了法治品牌項目--閩侯縣檢察院福州大學城檢察室，依托其已建成的青少年維權警示教育基地，閩侯縣司法局與檢察院、教育局聯合當地實驗中學、荊溪中學、閩侯四中、祥謙中學、虎峰中學、東南學校、上街實驗學校、閩侯八中、大湖中學、小箬中學、廷坪中學、洋里中學、竹岐中學、鴻尾中學、良存中學，通過內容和模式復制，形成法制教育網絡。同時與團縣委聯合出臺社工介入未成年人幫教、社會調查、心理咨詢等活動相關制度文件，落實青年司法社工介入涉案未成年人幫教工作。促進豐富的教師，學生，心理咨詢師、法律援助工作者等各領域專業(yè)性人才均參與到社區(qū)矯正工作中來，發(fā)揮專業(yè)人才團隊化優(yōu)勢，在社區(qū)服刑人員心理輔導、普法宣傳、法律援助、就業(yè)培訓和指導等方面發(fā)揮了積極作用，不斷提升教育矯正工作品質。

二、面臨的困難與問題

(一)工作銜接缺乏有效機制。相關職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、監(jiān)督管理等銜接工作，還出現不到位、不合拍等情況，影響了刑罰執(zhí)行效果。司法行政機關與公、檢、法、監(jiān)獄間的配合協作、信息互通、共享平臺以及工作對接、反饋的長效工作機制還沒有建立，司法、行政資源未能有效整合、統(tǒng)籌。

(二)隊伍建設急需進一步加強。近年來我縣社區(qū)服刑人數每年不斷遞增，監(jiān)管任務十分繁重，但目前有些社區(qū)矯正專門機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所都只配備2至3名工作人員，司法所聘用的協理員因待遇低很不穩(wěn)定，隊伍力量跟不上工作需求。社區(qū)矯正法律性、政策性、專業(yè)性要求高，目前司法所還有一部分工作人員不具備開展工作所需要的法學、教育學、社會心理學等方面的知識。社會力量參與社區(qū)矯正工作的主要途徑是通過社會志愿者自發(fā)參與，目前我國志愿者參與矯正工作的法律規(guī)范空白，大多數志愿者缺乏工作經驗，并且人員流動性大，不能提供長期穩(wěn)定的服務，而且志愿者提供服務完全為自愿性質，沒有任何經濟補償，缺乏激勵機制和資金保障，此外還存在參與人員少程度低，專業(yè)水平不高等制約因素，這些都導致志愿者服務流于形式，無法深入人心，難以形成規(guī)模。

(三)工作保障經費偏低。7年來我縣社區(qū)服刑人員人數不斷增加，辦案費用大幅增長，但矯正經費財政預算并未隨之增加,社區(qū)服刑人員矯正經費年人均1500元，難以滿足工作需要?，F有的經費既要用于縣級司法行政機關的工作業(yè)務指導管理，又要用于司法所的日常管理工作經費，而村（居）委會參與社區(qū)矯正的工作經費卻為零，無法充分發(fā)揮村、居委會的作用。

(四)管控教育手段不足。矯正機關主要通過定位手機來掌握矯正對象的行蹤，但定位手機與社區(qū)服刑人員不能有效捆綁，人機分離現象時有發(fā)生，在監(jiān)管上存在掌握社區(qū)服刑人員實際行蹤滯后的狀況。司法行政機關缺乏強制手段，不能對社區(qū)服刑人員心理形成強大的震懾作用，在入戶走訪調查、收集證據時難以得到群眾的認同和有關部門的配合，阻礙了社區(qū)矯正工作的深入開展。

三、意見和建議

(一)加大宣傳力度，進一步提高社會認知度。要從構建社會主義和諧社會，落實依法治國基本方略的高度，進一步深化對社區(qū)矯正工作的認識，增強做好社區(qū)矯正工作的緊迫性和使命感。動員社會各方面力量，利用各種載體，加大對社區(qū)矯正工作的社會宣傳工作力度，使人民群眾充分了解社區(qū)矯正工作的內涵、意義和相關規(guī)定，提高社區(qū)矯正工作的社會認知度，消除人民群眾對社區(qū)矯正工作和社區(qū)矯正人員的偏見與誤解。加強對社區(qū)矯正人員的法制宣傳教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，引導其形成良好的家庭社會責任感，實現感化、幫扶、教育的目的。

(二)強化責任意識，進一步健全體制機制。要著力建立和完善政府統(tǒng)一領導、司法行政部門牽頭組織、相關部門協調配合、司法所具體實施、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領導體制和工作機制，并進一步完善領導責任制、部門責任制、目標管理責任制和獎懲機制，把開展社區(qū)矯正工作責任逐級落實到位。要進一步加強部門配合，切實做好對社區(qū)矯正人員教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作的無縫對接，充分發(fā)揮民政、財政等部門作用，幫助解決矯正人員的就業(yè)、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等實際困難，切實提高社區(qū)矯正服刑人員教育改造積極性;完善社區(qū)矯正工作信息化管理平臺、社區(qū)矯正人員信息庫等，加強與監(jiān)獄及公安、檢察院、法院等部門相關網絡平臺之間的聯接和資源共享，最大限度防止脫管、漏管現象的發(fā)生。要進一步完善矯正銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、適應性幫扶、制度流程、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度，規(guī)范工作流程，細化工作標準;強化日常監(jiān)管，完善回訪幫教制度，定期對矯正人員的思想、學習、工作、生活情況進行跟蹤了解，及時掌握矯正人員的動態(tài)信息，有針對性地開展心理矯治和人文關懷，增強社區(qū)矯正的工作實效。

(三)強化隊伍建設，提高隊伍綜合素質。要下大力充實基層社區(qū)矯正工作力量，著力建立專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍。一方面，要配齊配強矯正機構專職工作人員，以適應日益繁重的工作需要;進一步以政府購買服務的方式招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，引進具有法律知識和心理咨詢知識的專業(yè)人才，并切實提高其工作待遇，確保隊伍穩(wěn)定;進一步壯大社會志愿者隊伍，盡量招募一些專家學者、知名人士、離退休干部、青年學生、村(居)社干部加入到志愿者隊伍中來，引導志愿者從事社區(qū)矯正志愿工作，從而形成以司法機關執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”社區(qū)矯正工作隊伍。同時，要加大業(yè)務培訓力度，建立一整套的培訓和教育機制，切實提高教育管理人員在法律知識、矯正監(jiān)管、心理疏導、危機管理、突發(fā)事件預防等方面的能力和水平。

(四)強化保障機制，為社區(qū)矯正工作提供保證。要進一步完善社區(qū)矯正保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業(yè)務經費、業(yè)務裝備經費等納入同級財政預算，以社區(qū)矯正人員數量核定社區(qū)矯正工作經費，給予必要的監(jiān)管經費，并根據經濟社會發(fā)展和實際工作需要建立社區(qū)矯正經費動態(tài)增長機制。要大力加強信息化建設，加快社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)的建設，充分運用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防結合起來，建立信息化管理長效機制。建立相應的獎勵政策。對積極參與社區(qū)矯正工作的社工、志愿者及其他人員，給予就業(yè)、上學、晉升等方面的傾斜政策，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取和提拔，并對有關人員給予表彰和物質獎勵。

四、前景展望

社區(qū)矯正工作開展以來，各地始終堅持緊緊依靠基層組織，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，從實際出發(fā)，積極研究探索采取政府購買服務的方式，充實社區(qū)矯正機構工作人員，發(fā)展壯大社會工作者、志愿者隊伍，專群結合開展社區(qū)矯正工作，取得了良好效果。我縣社會力量參與社區(qū)矯正工作取得了明顯成效，但還存在著制度不健全、政策不完善、規(guī)模范圍小、人員力量不足等問題，與社區(qū)矯正工作全面推進的要求相比尚不適應。新形勢下，進一步鼓勵引導社會力量參與社區(qū)矯正，是完善非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度的客觀需要；是提高教育矯正質量，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會的客觀需要；是創(chuàng)新特殊人群管理服務，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定的客觀需要。我們要切實增強責任感和緊迫感，從政策制度上研究采取措施，充分發(fā)揮社會力量參與社區(qū)矯正工作的積極作用。

第五篇：農民工公共文化服務調研報告

榆林市農民工公共文化服務調研報告

馬輪輪?

（榆林市委黨校 基礎理論教研室，陜西 榆林 719000）

摘要：隨著中國社會轉型的加速進行，擁有農村戶籍而從事非農業(yè)生產活動的農民工從農村流動到城市。這個群體在城市從事各種類型的工作，推動城市經濟發(fā)展的同時也把現代性元素從城市帶到了農村社會，促進了農村的現代化發(fā)展，無形之中成為了聯系城市和農村的第三極。當前，對農民工公共文化服務問題深入研究具有重要的理論和現實意義，不僅可以有效地探索農民工群體所表現出的新變化、新特點、新需求，而且能夠提升這個群體在各方面的積極性和城市融入度，從而促進城鄉(xiāng)社會協調發(fā)展。本文選取地處西部地區(qū)的新興能源城市——陜西省榆林市為調查對象，研究榆林市農民工公共文化服務的基本狀況，所呈現出的主要問題，并挖掘出問題背后深層次的原因，最后提出針對性的解決辦法。

關鍵詞：榆林市，農民工，公共文化服務

農民工，通常也叫民工、外來工、外來勞務工，這個詞匯最早出現于1984年中國社會科學院《社會學通訊》中。作為中國社會的特有名詞，是指在城市或城鎮(zhèn)中從事非農業(yè)生產活動，而戶籍卻在農村的這樣一個群體。伴隨著中國社會轉型的加速進行，城鄉(xiāng)二元社會結構地松動和戶籍制度改革的初步進行，農民工數量在不斷上升，2013年中國農民工總量達到2.69億，80后和90后的農民工已占總量的百分之七十以上，這個群體的文化需求日益增長。

農民工公共文化服務是政府和其他社會團體以滿足農民工文化需求為目標的服務制度和系統(tǒng)的總稱。榆林市作為經濟發(fā)展較快的落后地區(qū)，農民工總量2012年達到57.61萬人，是陜西省乃至整個西北地區(qū)具有代表性的研究對象之一。

①本文以榆林市以農民工現實的生存狀況與處境作為出發(fā)點，通過實際調查探索背后的問題和原因，以農民工亦工益農，非工非農的雙重邊緣人處境作為切入點，分析榆林市農民工公共文化服務的現狀及問題，挖掘深層次的原因所在，提供有針對性的解決措施，為政府和相關部門調整和制定符合實際的政策提供參考意見，在問題尚未嚴重化之前，提前規(guī)劃農民工公共文化服務發(fā)展的方向，有效地預防其所帶來的負功能。

? 作者簡介：馬輪輪（1987—），男，陜西榆林人，主要從事人口社會學研究。

①詹琳.農民工概念的理性思考[J].北方經濟，2008(17)：70-71.本次研究主要采用文獻研究法、問卷調查研究法、非結構訪談法。問卷調查的對象為榆林市非隨機抽取的農民工，考慮到農民工自身的流動性，以及工作時間長、強度大、文化水平較低等原因，為了方便研究的展開，調查采取偶遇抽樣的方法，從2013 年 1 月到 3 月份在榆林市發(fā)放調查問卷 250 份，回收 226 份，有效問卷共220 份，對回收的220 份有效問卷在SPSS20.0中進行錄入和分析，不僅能簡單方便的及時取得所需資料，又有效地節(jié)約了時間和費用。對調查對象發(fā)放問卷的同時，結合以非結構式訪談更加深入的了解榆林市農民工公共文化服務的現實狀況。

一、榆林市農民工公共文化服務現狀及問題

（一）榆林市農民工公共文化服務現狀

圖1-1榆林市農民工對關于農民工文化產品的了解情況圖

知道很多23.60%知道一兩個23.60%比例聽說過，沒看過35%完全不知道15%0%10%20%30%40%

圖1-2榆林市農民工期望工作單位提供不同文化設施人數圖

人數***

如圖1-1，所調查農民工對農民工文化產品的認識程度不夠，對于反映農民工生活狀況的歌曲、小說、電影或者農民工歌手大部分都是知之甚少或者是不知道，知道很多的只占到23.6%。文化產品是公共文化服務中主要的服務項目，對此認識程度不夠，直接影響到個人文化需求的選擇和滿足程度。

在圖1-2中，可以反映出榆林市農民工在對工作單位在文化服務的提供方面，以期望提供電視、電影放映室、網絡休閑娛樂、技術培訓課程居多。電視、電影放映室可以為農民工提供最基本的娛樂享受，滿足基本精神文化需求，同時也可以幫助他們獲得國家最新政策和文化知識技能方面的信息。網絡已經日益成為現代大眾傳媒的主流，以其速度快、信息量大、便于儲存的特點在現代社會中的優(yōu)勢地位越來越凸顯。

表1-1榆林市農民工讀書看報的習慣表

習慣 每天都閱讀 經常閱讀 偶爾閱讀 從來不看 合計

圖1-3 榆林市農民工閑暇時間安排圖

人數 7 22 94 97 220

百分比 3.2% 10% 42.7% 44.1% 100% 加班讀書看報看電影逛街聊天睡覺上網打牌去歌舞廳0882668588894***00人數

分析表1-1和圖1-3，由于自身知識文化層次、收入水平、工作時間的制約，榆林市農民工在讀書看報這樣最基本的文化需求方面都有很多人不能得到有效滿足，更不用說高層次地文化享受。這直接影響到榆林市農民工文化知識技能的獲得和提高以及對國家和地方政府對于農民工相關政策的了解和認識，這不利于農民工群體的與時俱進。榆林市農民工在閑暇時間擇睡覺或者聊天，主要是由他們現實的工作特點和環(huán)境決定的，大部分人長時間的高強度體力勞動，導致農民工沒有精力來參加各種文化活動和服務。綜合以上分析，榆林市農民工在公共文化服務方面的認識不足，自身行為少，但又有著強烈地需求，文化需求遠遠沒有得到滿足。

（二）榆林市農民工公共文化服務方面的主要問題

1．榆林市農民工公共文化服務處于邊緣地位

榆林市農民工離開農村社會，在城市中從事非農活動，但是戶籍仍然屬于農村，農村社會中的各種活動沒有機會和時間參加，造成了這個群體文化權利的缺失。長時間脫離農村社會的狀態(tài)，使得農民工沒有機會參加農村的文化活動，享有農村社會的公共文化服務和設施，在城市社會中雖然有機會進出體育場、電影院、書店、網吧等公共文化服務場所，但是較長的勞動時間和較低的收入限制了農民工享有更高層次文化服務的可能。總之，當前榆林市農民工的文化需求沒有得到有效滿足，處于農村和城市的雙重缺失狀態(tài)。

2.榆林市農民工公共文化方面的有效供給不足

圖1-4 榆林市農民工所在工作單位提供文化娛樂設施項目圖

閱報欄11%什么都沒有48%圖書室2%電視機22%撲克、象棋13%歌詠和晚會場所0%籃球場、排球場等4% 如圖1-4，問卷調查結果所示，220位被調查農民工所在用工單位在針對農民工提供的文化設施情況，其中有48%的用工單位什么都沒有提供，可見很多用工單位在農民工公共文化服務設施方面是很不完善的，在此情況下農民工要想和城市市民擁有平等的文化權利是完全不可能的。結合訪談結果，電視機以及撲克牌和象棋更多的是農民工自己購買來充實閑暇時間的生活。這足以說明，榆林市用工單位在針對農民工公共文化服務方面所提供文化設施嚴重不足的現實狀況，根據訪談資料顯示，廣大農民工有強烈的技術培訓需求。而這個群體有很多和用工單位沒有勞動協議，就是簡單的口頭約定，也并沒有培訓方面的相關內容，由于自身工作流動性大，再加之用工單位在這個群體技術培訓方面的服務體系不完善甚至是某種程度上的缺失。因此，榆林市農民工強烈地技術培訓要求得不到滿足，這不利于他們自身素質的提高和可持續(xù)發(fā)展。

3.榆林市農民工精神文化生活比較匱乏

很多農民工由于遠離家庭，脫離了農村原有的人際關系圈，暫時居住的地方文化服務設施較少，再加上自身工作特點和文化素質的原因，造成了這個群體文化活動的范圍小，內容單一。有很多年輕的農民工正處于婚戀的最佳時期，但是由于封閉的工作環(huán)境、長時間高強度勞動、以及較低地經濟收入妨礙了農民工與異性之間的交流，致使其情感需求無法得到有效滿足，有的甚至導致了嚴重地社會問題。農民工在心理上渴望融入社會，希望得到城市社會的認可和接受，但是現實和這個群體理想的差距導致他們在心理上的不平衡和畸形。此外，現代社會各方面的快速發(fā)展和激烈地競爭性，導致他們對未來的不確定性感到迷茫和彷徨，在日常生活中自身的文化需求在城市社會中不能得到滿足更加加劇了他們的不安心理?？傊芰质修r民工在精神生活方面比較匱乏，精神需求沒有得到有效地滿足，內心的壓力沒有有效釋放。使農民工失去了滿足自身文化需求，享受公共文化服務的基礎和前提條件。

二、榆林市農民工公共文化服務問題出現的主要原因

（一）農民工工作特點的客觀限制

榆林市農民工和全國大多數的農民工一樣仍然是以體力勞動為主，并且工作時間長，大多數調查對象的工作時間都在9-12小時/天，超過了國家相關法律規(guī)定的標準。在實際工作中有經常性的加班，勞動強度大，長時間的高強度勞動使得農民工在下班之后就已經身心疲憊，最迫切的需要是休息，沒有更多地時間和精力去參與到公共文化服務活動中去。有很多農民工在國家法定節(jié)假日也處于高強度體力勞動狀態(tài)，農民工把精力和時間都投入在了工作上，根本無暇顧及文化服務方面的享受和服務。所以，很多農民工只能在下班之后看看電視、聊聊天就開始休息準備迎接下一天的勞動，這樣一種現實狀態(tài)造成了榆林市農民工閑暇時間活動安排單一，精神文化需求得不到滿足。

（二）農民工相對低下的科學文化素質

在所調查榆林市農民工群體中有大部分人受過義務教育，有最基本的識字和學習能力，但是這和榆林市快速的經濟現代化和用工單位對員工越來越高的要求相比仍然不夠。較低地科學文化素質直接影響到這個群體對公共文化服務的認識和態(tài)度，也限制了他們參與高層次文化服務的可能性。有很多人由于長時間的從事體力勞動，自身已有的科學文化知識沒有得到很好的利用，也被逐漸淡忘。因此，榆林市農民工在公共文化服務方面的認識不夠深刻和廣泛。較低地科學文化素質也制約了這個群體參與更高層次職業(yè)的機會，低層次的職業(yè)參與反過來限制著他們公共文化需求的滿足和文化活動的參與。

（三）現行制度是根本性制約因素

以戶籍制度為核心的農村和城市、農民和市民的區(qū)分，使得處于第三極的農民工即使是和城市市民一樣為城市發(fā)展做貢獻，以非農業(yè)勞動為主，有的甚至完全脫離了農村社會，但是城市落戶依然困難。這個群體戶籍依然在農村，這使得他們不能和城市市民一樣平等的享有城市物質和文化資源，這從根本上限制著榆林市農民工平等地享有城市公共文化服務的可能性。現行的就業(yè)制度是勞動者和用人單位自主雙向選擇，榆林市農民工由于自身低下地科學文化素質和技能在人才市場上競爭力是比較弱的，只能是選擇勞動時間長、強度大、工資相對較低的體力勞動行業(yè)。榆林市農民工在以戶籍制度為中心的一系列不平等制度，從根本上限制著農民工群體對城市文化資源的享有和自身文化權益的保障。

（四）經濟基礎的制約

經濟收入是個人精神文化享受的前提和基礎，良好的經濟基礎是農民工享有公共文化服務，滿足文化需求的基礎和前提。榆林市農民工月收入2500-2999元范圍內所占比例最大，月收入3000元及以上占26.8%?？梢娪芰质修r民工的總體工資還是比較低的。2013年榆林市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26820元，大部分農民工的總收入都沒有達到這個標準。

如圖2-1，榆林市農民工每月在文化消費方面的投入在各個花費段所占人數及比例，其中每月文化消費在99元以下所占人數最多，其中有45個調查對象每月在文化方面的消費為零，這也間接地反映了這個群體低下地收入。每月在文化消費方面150元以上的個體為0，可見，榆林市農民工在文化方面投入較少，這主要是受制于農民工較低的經濟收入。

圖2-1 榆林市農民工每月文化消費情況圖

64524543人數1620.50%0元23.60%1-19元29.10%19.50%20-49元50-99元7.30%100-149元00%150元以上

三、解決榆林市農民工公共文化服務問題的對策與建議

（一）樹立正確的理念

當前，關于農民工各方面的報道越來越多，大部分都是在宣傳社會對農民工的關心、幫助等，社會其他成員也借助新聞媒體的報道形成了一種固定思維，即認為農民工是社會弱勢群體，作為一種需要幫助的對象而存在。但是農民工現實的生存和生活狀況并沒有得到真實的體現，反而很多人認為這個群體是一種負面消極渴望社會幫助的“弱勢群體”。長時間以來，媒體對榆林市農民工有很多負面性的報道，沒有真實認識到這個群體的本質，這樣的報道加強了市民對農民工的歧視，有的市民甚至一聽到賭博、搶劫、強奸等案件，就想到了農民工。

榆林市媒體面對這樣一種狀況，必須摒棄傳統(tǒng)的在城鄉(xiāng)二元體制下形成的固定思維模式，重新定位這個群體。報紙、電視、廣播、網絡等媒體應該有關于農民工正面宣傳的專欄，并且及時的為農民工提供各方面的信息服務，使全社會正確地認識這個群體以及他們所做的貢獻。在報道的過程中，堅持以人為本，保證一種平等地姿態(tài)和眼光，展現農民工積極向上、勤勞、拼搏、責任的一面，而不是一直受到不公正地待遇。這方面的宣傳可以有效地深化全社會對農民工的認識，也有利于把城鄉(xiāng)文化有機地結合起來，促進榆林市城市化的發(fā)展和文化繁榮。

（二）明確榆林市農民工公共文化服務主體

榆林市農民工在公共文化服務方面問題的出現，是和公共文化服務方面所涉及到的主體密不可分的，要想解決這些問題，必須明確不同主體的責任和義務，各司其職，做好自身的本職工作，在做公共文化服務方面規(guī)劃時，一定要把農民工考慮在內。

政府是社會公共文化服務的主要承擔者，在完善農民工公共文化服務的過程中應該承擔主要責任。在農民工的勞動時間、勞動條件、工資報酬方面做出嚴格規(guī)定，改善農民工封閉的勞動環(huán)境，提高收入，縮短勞動時間，保證這個群體有時間、財力和精力來參與公共文化服務活動。同時，把農民工公共文化服務的相關內容納入政府考核內容的范圍之內，把農民工公共文化服務的是否完善作為評價政府績效的標準。

用工單位應該創(chuàng)造各種機會對農民工進行知識技能的培訓，開發(fā)這個群體的潛在生產力，日常組織農民工舉辦各種文化活動，豐富他們的精神生活，這不僅滿足了農民工的文化需求，也符合用單位提高效率的目標。用工單位必須保證農民工在就業(yè)環(huán)境內的各種基本文化娛樂活動的提供，以充實閑暇生活，從而以更好的狀態(tài)投入到工作中去，尤其要保證農民工在知識技能方面的與時俱進，保證他們在市場上的競爭力，進而增強企業(yè)的綜合實力，塑造更好的文化環(huán)境。

（三）完善榆林市農民工公共文化服務機制

要解決榆林市農民工公共文化服務方面的問題，核心是要完善榆林市農民工公共文化服務方面的相關機制，主要是要建立榆林市農民工公共文化服務的需求表達機制、參與機制、投入機制。當前榆林市農民工公共文化服務中，農民工是被動的接受者，沒有自己的話語權和表達權，即是一種自上而下的單向模式，沒有形成上下的良性互動，導致了在某種程度上農民工公共文化服務供給和農民工真實文化需求出現了錯位和不一致，農民工內心最真實地需求無法得到有效滿足。政府應該吸收更多的農民工代表參加農民工公共文化服務相關政策的制定和實施，擴展農民工的民主參與權和參與渠道，保證農民工的文化需求迅速地反映到政策中來。

榆林市農民工文化需求的滿足要廣泛地調動社會各方面的力量參與，建立榆林市農民工公共文化服務參與機制。榆林市公共文化服務是以政府為主導，公共文化服務基本上都是由政府機構來承擔，這種過于單一的服務機構不利于公共文化服務的社會化。伴隨著當前榆林市經濟現代化快速進行，農民工的文化需求也在多樣化，因此，必須在實踐過程中建立以榆林市政府為主導的多元參與機制。把針對農民工的文化服務納入到各個主體日常工作中來，舉辦各種類型的講座、職業(yè)技能培訓、心理健康指導等，從心理上根本融入城市社會。

解決榆林市農民工公共文化服務的相關問題是一項系統(tǒng)復雜的長期工程，一定要有持續(xù)地投入機制為支撐和保證。政府應該針對農民工文化技能培訓、文化設施建設、產品服務提供設立專門的機構和專項資金，建立專門的考核機制，保證資金落實到位，保證農民工能夠享受到最基本的文化服務。政府要充分發(fā)揮主導作用，加大對公共文化設施的投入，建設全體人民共有、共享、共樂的文化活動場所，為廣大人民群眾提供健康有益、豐富多彩的公共文化服務。②

榆林市農民工公共文化服務是關系到榆林市現代化能否順利進行地重大問題，本文根據實際調查情況分析了榆林市農民工公共文化服務方面所面臨的主要問題，這些問題的解決需要全社會力量的參與。在政府承擔主要責任的前提下，構建榆林市農民工文化服務的需求表達機制、參與機制、投入機制，并且各個職能部門要保證各個機制之間的協調，實地調查和了解榆林市農民工的真實文化需求，以此客觀事實作為政府制定政策的參考依據。在各方面力量的共同合力之下，榆林市農民工公共文化服務方面的相關問題一定能夠得到有效解決，農民工文化需求可以得到充分滿足，從而進現代化的順利進行和社會公平正義的實現。

參考文獻：

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