第一篇：服務(wù)購買高校圖書館參與公共文化服務(wù)新模式

服務(wù)購買：高校圖書館參與公共文化服務(wù)新模

式

沈光亮

2012-11-26 11:02:22 來源：《情報資料工作》2011年03期

【英文標(biāo)題】Service Purchase: A New Mode of University Libraries to Participate in Public Culture Service

(Luoyang Institute of Science and Technology, Luoyang, 471023)

【作者簡介】沈光亮，男，1971年生，洛陽理工學(xué)院圖書館副研究館員。洛陽理工學(xué)院圖書館 河南 471023

【內(nèi)容提要】 文章首先對公共服務(wù)購買的內(nèi)涵和高校圖書館參與公共文化服務(wù)購買的必要性進(jìn)行了論述，然后對如何實施高校圖書館參與公共文化服務(wù)購買和購買的內(nèi)容進(jìn)行了分析，最后提出高校圖書館公共文化委托服務(wù)需要解決的幾個問題。

Firstly, the paper discusses the connotation of public service purchase and the necessity of university library's participation in public service purchase, and then analyzes how to implement university library's participation in public cultural service purchase as well as what to purchase.Finally, several issues of university library's participation in public cultural service purchase that need to be solved are proposed.【關(guān) 鍵 詞】高校圖書館/社會服務(wù)/服務(wù)購買university library/social services/services purchase

我國高校圖書館公共文化服務(wù)早在20世紀(jì)80年代就已有開展，但因管理體制、服務(wù)意識、運行機(jī)制、服務(wù)能力等多種因素的限制，各高校圖書館公共文化化服務(wù)持謹(jǐn)慎態(tài)度，社會服務(wù)難以普及，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)程度普遍較低。本文試從服務(wù)購買模式探討高校圖書館參與公共文化服務(wù)的必要性和可行性。公共服務(wù)購買

政府公共服務(wù)購買就是指政府將原來由政府直接舉辦的，為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織或個人來完成，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用，是一種“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)方式[1]。根據(jù)情況服務(wù)購買可采用有招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等多種方式[2]。與政府直接提供公共服務(wù)相比，社會組織提供的公共服務(wù)更具有回應(yīng)性，能夠滿足公共需求的多樣性和異質(zhì)性。同時，由社會組織提供公共服務(wù)可以使政府從繁重的公共服務(wù)供給事務(wù)中解放出來，專門從事相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，由此可以進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給的效率[3]。

政府購買的公共服務(wù)一般屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，多是那些不可收費的且難以盈利的公共服務(wù)，所以政府需要付費給服務(wù)的提供者，如養(yǎng)老服務(wù)、社會救助服務(wù)、醫(yī)療、教育、文化等都可以全部或部分實行政府購買。文化服務(wù)具有較強(qiáng)的非物質(zhì)性和專業(yè)性，也是政府購買服務(wù)的主要內(nèi)容。2003年前后，我國上海、北京等地興起了公共服務(wù)購買的熱潮，上海、廣東、浙江等地都已先后出臺了購買公共文化服務(wù)的政策，上海、無錫、深圳等地已取得了較好的效果[4]。溫江永寧鎮(zhèn)政府與芙蓉文化藝術(shù)團(tuán)鑒定購買協(xié)議，規(guī)定文化演出數(shù)量和內(nèi)容，與橋梁文化藝術(shù)學(xué)校簽訂了合作協(xié)議，將服務(wù)設(shè)施委托給該校運營[5]。香港地區(qū)社會服務(wù)及福利性民間組織總收入來自于政府購買服務(wù)更是高達(dá)70%[6]。高校圖書館參與公共文化服務(wù)購買的必要性

高校圖書館沒有公共文化服務(wù)的強(qiáng)制性責(zé)任，如開展公共服務(wù)存在人員編制、資金需求的缺口，加上管理難度和工作量的增加，更是缺乏服務(wù)社區(qū)的主動性。目前，高校圖書館公共文化服務(wù)更多因發(fā)展進(jìn)程需要的臨時性合作。如校際聯(lián)合建設(shè)圖書館，政府是為了打造現(xiàn)代化城市標(biāo)志性文化名片，而高校則是想從當(dāng)?shù)卣玫礁嗟膬?yōu)惠政策和資金支持。再如一些城市或區(qū)為了文明城市／區(qū)建設(shè)的需要，會臨時地爭取在高校圖書館掛上市／區(qū)圖書館的牌子應(yīng)付檢查評估。雖然目前國內(nèi)也有不少高校圖書館開展公共服務(wù)，但多局限于圖書資料的借閱，或者側(cè)重針對性較強(qiáng)的信息咨詢和專題服務(wù)。這種社會化服務(wù)是不全面的，社會輻射范圍極其有限，在公共文化服務(wù)中所起的作用極其有限。

現(xiàn)在我國高校辦學(xué)經(jīng)費除依賴公共財政投入外，更多依靠的是政策支持，因此，嚴(yán)格地說高校只能屬于準(zhǔn)公共組織，這為高校參與公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)打開了方便之門。不少高校以創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的形式從事科技開發(fā)和人才支持工作，在為社會提供科技支持的同時，也獲取了較好的經(jīng)濟(jì)收益。但目前高校的社會經(jīng)濟(jì)活動多是非物質(zhì)性的，一直以來，如果以視為國有資產(chǎn)的高校物資資源來獲取經(jīng)濟(jì)回報往往會受到社會非議和責(zé)難。高校圖書館主要服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)和科研，參與公共文化服務(wù)必然要付出人力、物力等成本，無論是從高校層面還是圖書館層面，都不會主動參與公共文化服務(wù)，為自己額外增加成本。一項活動若要保持長久的生命力，歸根到底要靠長久的利益機(jī)制，目前高校圖書館社區(qū)公共文化服務(wù)中缺乏有效、合理的利益平衡機(jī)制，成為阻礙服務(wù)推進(jìn)的最現(xiàn)實的障礙。因此，必須解決高校圖書館參與公共文化服務(wù)的運行機(jī)制和成本補(bǔ)償問題，由高校圖書館參與政府服務(wù)委托或項目購買不失為參與公共文化服務(wù)的一種可行模式。高校圖書館參與公共文化服務(wù)購買的實施

高校圖書館通過政府文化部門的服務(wù)購買或直接接受委托參與公共文獻(xiàn)信息服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)行為，必須通過一定的資格評審，簽訂嚴(yán)格的合作協(xié)議，以規(guī)范雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時需要專業(yè)化的監(jiān)督和用戶評價，以保證高校圖書館公共文獻(xiàn)信息服務(wù)的質(zhì)量和行為規(guī)范。

3.1 公共文化服務(wù)購買的形式

文獻(xiàn)信息服務(wù)通過物質(zhì)性的文獻(xiàn)信息傳遞來提供非物質(zhì)性的知識信息閱讀傳播，因此，它既具有物質(zhì)性公共服務(wù)的特點，也具有非物質(zhì)性公共服務(wù)的特點。因此，需依據(jù)高校圖書館公共服務(wù)內(nèi)容的不同，采用不同的服務(wù)購買方式。

(1)長期服務(wù)購買。這類購買方式一般適用于那些長期需要的服務(wù)或資源供給。如高校圖書館將閑置的館藏文獻(xiàn)資源根據(jù)居民需求長期分量提供，政府職能部門或服務(wù)網(wǎng)點按量核算補(bǔ)償。

(2)任務(wù)性服務(wù)購買。這類購買方式一般適用于一次性資源供給或服務(wù)，服務(wù)或資源提供完成時合同即可終止。如高校圖書館針對社會開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、課題信息跟蹤服務(wù)或項目評估等服務(wù)，因其時間性、針對性較強(qiáng)，一般適用于任務(wù)性服務(wù)購買。

(3)業(yè)績服務(wù)購買。業(yè)績服務(wù)購買是政府職能部門要求高校圖書館明確界定服務(wù)的種類和標(biāo)準(zhǔn)，按照資源、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量對服務(wù)進(jìn)行綜合評價的一種服務(wù)購買形式。如對高校圖書館提供的文獻(xiàn)資源，不僅根據(jù)提供的數(shù)量，還要根據(jù)其利用的效果來綜合給予考核，從數(shù)量和內(nèi)容兩方面來考核文獻(xiàn)資源的質(zhì)量。對于任務(wù)性文獻(xiàn)信息服務(wù)，更多也應(yīng)從實際業(yè)績來給予質(zhì)量評價。

3.2 購買合同的簽訂

(1)合同簽訂主體。高校圖書館公共文獻(xiàn)信息委托服務(wù)合同簽訂主體不僅包括高校圖書館（高校）和受益社區(qū)，還應(yīng)該包括政府職能部門（街道辦事處）。政府職能部門是公共文化服務(wù)的唯一責(zé)任主體，保證公共文化服務(wù)的順利開展是其天然的義務(wù)。圖書資料對高校而言屬于國有資產(chǎn)，高校圖書館有責(zé)任保證其安全完整。受益社區(qū)作為圖書資料的使用方，也有保證其完整的義務(wù)。高校圖書館的圖書資料供給和服務(wù)不是無償?shù)?，需要社區(qū)或政府給予一定的成本補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)回報，社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)能力有限，難以保證對高校圖書館的經(jīng)濟(jì)支付，政府職能部門即要對社區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，同時也應(yīng)從公共財政中撥款給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，這也是政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。

(2)合同協(xié)議內(nèi)容。高校圖書館公共文獻(xiàn)信息服務(wù)合同主要內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個方面：①合同各方面的責(zé)任認(rèn)定。高校圖書館主要負(fù)責(zé)文獻(xiàn)資料服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、方式、周期等；社區(qū)的責(zé)任主要包括社區(qū)或其服務(wù)網(wǎng)點對圖書資料的管理方式、服務(wù)方式、損失辦法、歸還保障，回報約定等；政府文化主管部門的責(zé)任主要包括政府職能部門對社區(qū)圖書資料利用狀況的監(jiān)管、對社區(qū)圖書資料服務(wù)的經(jīng)濟(jì)支持力度和方式等；②服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府公共文化建設(shè)主管部門根據(jù)高校文獻(xiàn)信息資源供給量或?qū)嵭ζ浣o予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種補(bǔ)償?shù)姆葢?yīng)滿足兩個要求：一是要小于相應(yīng)資源更新的現(xiàn)實成本，二是對高校圖書館自身建設(shè)有必要；③服務(wù)補(bǔ)償實施辦法。主要包括對高校圖書館文獻(xiàn)信息服務(wù)成本的考核方式、辦法和支付方式；④保障措施及違約處理。主要包括合同各方對各自職責(zé)、義務(wù)履行的保障措施、合同行為的考核辦法和違約的處理辦法；⑤合同各方關(guān)于文獻(xiàn)信息服務(wù)與管理的另行約定，如高校圖書館對社區(qū)文獻(xiàn)信息管理和服務(wù)的指導(dǎo)、服務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以及協(xié)議的補(bǔ)充或修改辦法等。

3.3 服務(wù)質(zhì)量的保障

公共文化購買服務(wù)對高校圖書館而言，實際操作難度并不大，因為它本身具有較強(qiáng)的文獻(xiàn)信息資源優(yōu)勢和服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢。但就政府職能部門和受益社區(qū)來說，各自的職責(zé)卻更多涉及管理領(lǐng)域和資金領(lǐng)域。簡單地說，為保障公共文獻(xiàn)信息服務(wù)的質(zhì)量，公共文化服務(wù)實施各個主體需要建立和完善公眾需求表達(dá)機(jī)制、服務(wù)行為監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制。

(1)公眾需求表達(dá)機(jī)制。社會居民是公共文獻(xiàn)信息服務(wù)的最終受益者，也是公共文獻(xiàn)信息服務(wù)質(zhì)量最終的評價者，積極聽取居民的文化需求意愿并努力響應(yīng)是保證公共文獻(xiàn)信息服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。居民的文化需求表達(dá)機(jī)制建設(shè)包括兩個層面：一是關(guān)于文獻(xiàn)信息服務(wù)供給需要的條件可以被居民了解，形成選擇需求表達(dá)的有效性基礎(chǔ)；二是建立文獻(xiàn)信息服務(wù)供給主體對居民需求敏感反應(yīng)機(jī)制。

(2)服務(wù)行為監(jiān)管機(jī)制。服務(wù)行為的監(jiān)管是相互的，只有文獻(xiàn)信息服務(wù)實施主體各方的相互信任和協(xié)作，才能保障服務(wù)質(zhì)量。以圖書資料供給委托為例，高校圖書館除了履行圖書資料提供責(zé)任外，還要隨時了解服務(wù)網(wǎng)點對圖書資料的管理情況，如有違約現(xiàn)象及時向社區(qū)或政府職能部門反映。服務(wù)網(wǎng)點在接收高校圖書館提供的圖書資料后，首先要核對圖書資料在內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量上是否達(dá)到協(xié)議要求，然后采取科學(xué)的辦法，加強(qiáng)圖書資料的保管，通過便利的服務(wù)提高圖書資料的利用效率。政府職能部門要對社區(qū)圖書資料的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，督促社區(qū)完善服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)能力。此外，各個服務(wù)實施主體還應(yīng)加強(qiáng)自我評價，主動接受其他實施主體和居民的監(jiān)督。

(3)服務(wù)質(zhì)量評估機(jī)制。政府職能部門應(yīng)建立一個科學(xué)、公正、專業(yè)化的評估考核標(biāo)準(zhǔn)體系，并將其納入委托合同之中，定期對高校圖書館的公共文化服務(wù)進(jìn)行考核評估，根據(jù)評估結(jié)果來給予不同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，效果較差或違約行為應(yīng)給予警告或制止，嚴(yán)重的應(yīng)中止購買服務(wù)。為了增強(qiáng)評估結(jié)果的科學(xué)性、客觀性，參與評估者既包括政府文化主管部門，也應(yīng)邀請相關(guān)管理部門人員、專業(yè)文化服務(wù)人員和社會居民。高校圖書館公共文化服務(wù)購買內(nèi)容

4.1 圖書資料供給

公共文獻(xiàn)信息服務(wù)需要大量的文獻(xiàn)資源且經(jīng)常更新，經(jīng)費投入較大且要求持續(xù)。而高校圖書館館藏文獻(xiàn)信息資源更新較快且利用率普遍不高，相對于社會居民的文獻(xiàn)需求難以滿足的情況，這是一種資源浪費。高校圖書館大量閑置館藏資源完全可為社會公共文化服務(wù)所用且不會影響高校自身的需要。

高校圖書館以資源供給的方式參與公共文化服務(wù)購買，對高校來說，盤活了固定資產(chǎn)，對政府職能部門來說，節(jié)約了文獻(xiàn)信息服務(wù)成本，而居民從中得到實惠和方便，多方互利互贏。而且，這種參與方式不涉及現(xiàn)有管理體制變革，避免高校投入精力過多，保證政府單一服務(wù)主體的順暢運行，只要在雙方利益平衡上達(dá)到一致，完善相關(guān)的操作細(xì)則即可實現(xiàn)，簡便易行。

4.2 向社會居民直接開放服務(wù)

政府文化主管部門或社區(qū)直接向高校圖書館購買社區(qū)居民文獻(xiàn)信息服務(wù)，依據(jù)辦證數(shù)量或借閱數(shù)量，雙方協(xié)議經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為了保證高校正常的教學(xué)秩序和師生文獻(xiàn)信息利用，高校圖書館向社區(qū)居民開放可以避開校內(nèi)讀者利用圖書館的高峰期，如開學(xué)前兩周、期末、晚自習(xí)期間等時段。寒暑假期時高校圖書館的書刊、閱覽室的座位和機(jī)房的計算機(jī)大部分都閑著，如果能利用好這個時間段對社區(qū)讀者開放，具有投入少、影響小等特點，圖書館信息資源也能得到合理有效的利用，從而實現(xiàn)社會讀者和高校圖書館的雙贏。

4.3 與社區(qū)共同開展文化活動

高校圖書館可以結(jié)合社區(qū)和本館的實際狀況，開展豐富多彩的文化活動，如組建社區(qū)老年人學(xué)習(xí)中心，開展下崗工人再就業(yè)學(xué)習(xí)指導(dǎo)，為社區(qū)中的從業(yè)人員提供二次學(xué)習(xí)的場所，組織各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦各種展覽、演示會，舉辦學(xué)術(shù)報告、專題講座、專業(yè)培訓(xùn)班，協(xié)助社區(qū)策劃、組織各種節(jié)日活動等，向社區(qū)居民提供延伸服務(wù)。

通過開展延伸服務(wù)，一方面可以滿足社區(qū)居民精神生活的需要，提高社區(qū)居民的素質(zhì)和適應(yīng)社會的能力；另一方面使社區(qū)形成良好的社會風(fēng)尚，創(chuàng)造一種和諧、友好的社區(qū)人際關(guān)系氛圍。揚州大學(xué)圖書館與揚州市圖書館、揚州晚報等共同主辦的“揚圖講堂”系列活動，通過邀請名家做講座的形式，講授一些關(guān)于人文社科方面的知識，該活動深得揚州市民的好評，使“揚圖講堂”真正成為市民的大課堂[7]，充分說明了高校圖書館參與公共活動的有效性和必要性。

4.4 社區(qū)文化管理服務(wù)人才的培訓(xùn)

高校圖書館可在對公共文化管理服務(wù)人員進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、切實可行的培訓(xùn)方案，兼顧學(xué)歷與非學(xué)歷、綜合與專題、一般與重點、群體與個別的不同培訓(xùn)類型與模式，由培訓(xùn)對象根據(jù)實際需要自由選擇，特別要注意培訓(xùn)的針對性、靈活性與實效性。另外，還可以采取高校圖書館與社會文化管理服務(wù)人員雙向掛職的方式，增加培訓(xùn)的實踐性。

4.5 社區(qū)居民技能培訓(xùn)

(1)居民信息技能培訓(xùn)。高校圖書館可以有針對性地開展社區(qū)讀者的培訓(xùn)工作，對社區(qū)讀者進(jìn)行現(xiàn)代化信息服務(wù)內(nèi)容和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，幫助讀者熟悉各種不同的信息資源，準(zhǔn)確表述信息需求，掌握獲取所需信息的工具和技術(shù)，提高獲取信息資源的能力。

(2)居民職業(yè)技能培訓(xùn)。高校圖書館可以聯(lián)合高校專業(yè)人員，為社區(qū)居民開展職業(yè)技能培訓(xùn)、成人教育以及再就業(yè)指導(dǎo)等，提高居民的社會就業(yè)能力。而在工作閑暇之余，社區(qū)居民也愿意培養(yǎng)一些個人興趣，開發(fā)自身潛力。

(3)青少年教育。建立科學(xué)、針對性強(qiáng)的青少年社會教育內(nèi)容體系是建設(shè)社區(qū)青少年教育中心，推進(jìn)青少年社會教育的重要環(huán)節(jié)。高校圖書館可以針對社區(qū)青少年開展道德實踐、法制、生命自護(hù)、生活技能、社會禮儀等內(nèi)容的教育活動。

此外，高校圖書館還可以根據(jù)社區(qū)居民或單位團(tuán)體的需求，向其提供信息咨詢。這類信息服務(wù)屬于特定個體的消費性需求，也需要在雙方談妥服務(wù)方式、質(zhì)量和報酬的情況下開展，只是服務(wù)購買的責(zé)任者不是政府，而居民或單位團(tuán)體。高校圖書館公共文化委托服務(wù)需要解決的幾個問題

高校圖書館公共文化的委托服務(wù)主要是圍繞高校圖書館的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)效益評價等過程來進(jìn)行，其中充滿著政府文化主管部門或社區(qū)與高校圖書館的博弈，一旦其中某一環(huán)節(jié)失敗，勢必對整個委托服務(wù)產(chǎn)生較大的影響。

5.1 高校圖書館參與公共文化服務(wù)購買的社會資質(zhì)

服務(wù)委托既是公共行為，也是市場行為。政府主管部門在選擇服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)時，為了最大限度地提高服務(wù)質(zhì)量和資金投入效率，必然會在多個服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行科學(xué)考查、選擇。高校圖書館要公平參與這種服務(wù)競爭，首先要解決參與市場行為的資質(zhì)問題，即高校或高校圖書館以什么樣的身份參與政府公共服務(wù)委托時的市場環(huán)境。

我國目前已有的圖書館法規(guī)條例與其他部門適用法對高校圖書館參與公共文化服務(wù)政府采購均無法律規(guī)定，也沒有高校圖書館社會服務(wù)收費的法律明確依據(jù)。當(dāng)前我國政府向社會組織購買或委托公共服務(wù)主要的法律依據(jù)是《政府采購法》，但并沒有明確將公共服務(wù)項目納入采購范圍。第21條對供應(yīng)商的界定是“向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”[8]，第23條對供應(yīng)商需具備條件的規(guī)定明顯只針對企業(yè)組織，實質(zhì)上排除了非經(jīng)濟(jì)組織的政府購買資質(zhì)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校圖書館規(guī)程》（2002修訂）雖然指出有條件的高校圖書館應(yīng)開展社會文獻(xiàn)信息服務(wù)，并“可根據(jù)材料和勞動的消耗或服務(wù)成果的實際效益收取適當(dāng)費用”[9]，但沒有說明收費的依據(jù)?！侗本┦袌D書館條例》則直接將高校圖書館的社會文獻(xiàn)信息服務(wù)和圖書資料提供視為“鼓勵”和“捐贈”行為[9]。高校圖書館作為依靠政府公共財政撥款和公民資金支持的公共組織，其公共文化服務(wù)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)回報如果沒有得到明確的法律支持，極易遭受社會公眾的責(zé)難。

5.2 高校圖書館公共文化服務(wù)補(bǔ)償成本的核算

高校圖書館參與公共文化服務(wù)行為本身并不困難，關(guān)鍵在于政府或社區(qū)能夠給予多少成本補(bǔ)償和保障。筆者認(rèn)為，對高校圖書館公共文化服務(wù)的成本核算應(yīng)從實際經(jīng)費支出、圖書數(shù)量和服務(wù)效果等方面綜合考慮，這是因為公共文化服務(wù)的最終目的是滿足居民需要，而居民文獻(xiàn)信息需要即有相對穩(wěn)定的一面，也有特定時期特定需求的一面，同時文獻(xiàn)信息服務(wù)既有物質(zhì)性供給，更要兼顧非物質(zhì)性服務(wù)效果，只有這樣，社區(qū)圖書資料服務(wù)才能得到居民的積極響應(yīng)和參與，高校圖書館也才能得到規(guī)模收益。

高校圖書館公共文化服務(wù)的實際成本核算較為容易，但圖書資源提供的適當(dāng)補(bǔ)助卻需要認(rèn)真的協(xié)商。這種補(bǔ)助即不能高于圖書資料的實際價格，也不能低于高校圖書館的期望，前者違背了政府或社區(qū)節(jié)約服務(wù)成本的基本意愿，后者則讓高校圖書館失去服務(wù)所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)回報，喪失了對高校圖書館建設(shè)和實際促進(jìn)意義，進(jìn)而也削弱了高校圖書館社區(qū)公共文化服務(wù)的積極性，二者的利益平衡是建立保證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的重點和基礎(chǔ)。

5.3 高校圖書館公共文化服務(wù)補(bǔ)償資金的來源

資金是社區(qū)公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理理念和民眾需求等多方面因素作用下，公共文化建設(shè)和服務(wù)還沒有納入普遍的公共財政預(yù)算，資金供給存在較大的缺口和隨意性。就國外經(jīng)驗來看，公共文化事業(yè)的建設(shè)資金即來源于公共財政供給，更多來自于社會團(tuán)體或個人捐助，并形成良好的文化產(chǎn)業(yè)來保證文化服務(wù)的持續(xù)開展。目前我國公共文化服務(wù)的復(fù)雜性和微利性造成社會非公共文化組織缺乏必要的培育條件，加之社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)保障能力較低，因此，目前我國絕大多數(shù)公共文化服務(wù)依賴于單一的政府投資，因此，政府在公共文化服務(wù)中具有難以推卸的責(zé)任，必須保障服務(wù)購買所需資金的及時足額到位。

公共文獻(xiàn)信息服務(wù)服務(wù)不等同于純粹的公共服務(wù)。自學(xué)、閱讀等關(guān)系到公民的基本文化素質(zhì)、生活質(zhì)量和學(xué)習(xí)能力，是公民的基本文化權(quán)利，這部分文化需求即為純公共服務(wù)，市場和個人都不能解決，只有依靠政府力量才能滿足公民的需求。而單位或團(tuán)體文化需求因其特定需求則可視為準(zhǔn)公共服務(wù)。對于那些個性需求較強(qiáng)、知識含量較高、服務(wù)較復(fù)雜的文化需求則應(yīng)視為消費性文化服務(wù)。對于準(zhǔn)公共文獻(xiàn)信息服務(wù)和消費性文獻(xiàn)信息服務(wù)，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，支持高校圖書館或視服務(wù)成本收取一定的成本或報酬，這即是對高層次文化服務(wù)的一種尊重，也是文獻(xiàn)信息服務(wù)調(diào)控的必要手段。服務(wù)收益即可以投入社區(qū)文化建設(shè)，也可以給高校圖書館一定的成本補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)回報。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：中日公共圖書館文化服務(wù)比較

中日公共圖書館文化服務(wù)比較

[摘要]中日公共圖書館文化服務(wù)既有相同之處又存在著很大的差異，本文對中日兩國公共圖書館的文化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)模式、服務(wù)政策、服務(wù)人員和服務(wù)效果進(jìn)行了比較。

[關(guān)鍵詞]中國；日本；公共圖書館；文化服務(wù)；比較

1、公共圖書館文化服務(wù)概述

公共圖書館是各國公共文化服務(wù)體系的有機(jī)重要組成部分，其文化服務(wù)性質(zhì)與服務(wù)宗旨與公共文化服務(wù)體系大體上相一致，著力于保障和實現(xiàn)公眾廣泛且與時俱進(jìn)的文化權(quán)利。公共圖書館的文化服務(wù)包含兩個層次的內(nèi)涵：一通過文獻(xiàn)資源借閱提供基礎(chǔ)文化服務(wù)；二通過咨詢、培訓(xùn)、講座等方式提供高層次文化服務(wù)。[1]

2、中日公共圖書館文化服務(wù)內(nèi)容比較

2.1特殊文化服務(wù)

公共圖書館的文化服務(wù)對象應(yīng)該包括所有公眾。而其中對兒童和殘疾人等弱勢群體特殊文化服務(wù)需求的關(guān)注體現(xiàn)了兩國差異。與中國相比，日本公共圖書館對特殊人群的文化服務(wù)起步較早，專用設(shè)施建設(shè)完善，服務(wù)形式多樣化；對少年兒童的服務(wù)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮館員的主觀能動性，突出學(xué)習(xí)的趣味性。

2.2服務(wù)的具體內(nèi)容

中日兩國公共圖書館提供的多數(shù)服務(wù)內(nèi)容大體相同，相較于中國，值得提出和學(xué)習(xí)借鑒的是日本提供的先進(jìn)和特色文化服務(wù)，如辦證方便快捷，提供自助復(fù)印，通過實體館和網(wǎng)絡(luò)資源均可實現(xiàn)24小時的資料預(yù)約、續(xù)借和歸還服務(wù)，多數(shù)地區(qū)提供異地還書服務(wù)。特別需要指出的是日本公共圖書館提供的支援服務(wù)，可以對議會的相關(guān)資料進(jìn)行搜集整理，供議會決策參考；為社會團(tuán)體和個人的支援服務(wù)涉及到經(jīng)濟(jì)和日常生活的方方面面。[2]

3、中日公共圖書館文化服務(wù)方式比較

3.1服務(wù)時間

《中規(guī)范》要求：公共圖書館應(yīng)有固定的開放時間，雙休日應(yīng)對外開放。日本92% 的公共圖書館全年開館天數(shù)在250-349 天之間。由此可見，中日本公共圖書館的服務(wù)時間差異不大，兩國公共圖書館大部分時間都是面向公眾開放的，周末與法定節(jié)假日盡量開放。不同之處是日本的開館時間連續(xù)，不設(shè)午間休息時間，為讀者提供了時間上的便利。[3]

3.2服務(wù)范圍

中國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出地域發(fā)展不平衡性，東部地區(qū)明顯優(yōu)于西部地區(qū)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)只有一個小圖書室，有的甚至享受不到公共圖書館的文化服務(wù)。日本的公共圖書館事業(yè)因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會各界的重視以及受到法律政策的約束，資金、物質(zhì)和人員配備有相應(yīng)的規(guī)定，文化服務(wù)覆蓋全國，地區(qū)發(fā)展相對比較平衡。

3.3服務(wù)理念

中國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公共圖書館建設(shè)強(qiáng)調(diào)公益性、基本性、均等性和便利性，[4]致力于為讀者提供便利、完善、均等的文化服務(wù)。日本的服務(wù)理念內(nèi)涵與中國的相似，都強(qiáng)調(diào)為讀者考慮，向讀者提供最好的服務(wù)。相較于中國而言，日本公共圖書館的人性化、均等化和無償化服務(wù)理念更加突出，這些服務(wù)理念落實的范圍和程度走在中國前面。

4、中日公共圖書館文化服務(wù)政策比較

2001 年，中國公共圖書館服務(wù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的研究正式起步。早在1950年，日本就制定了內(nèi)容詳盡的《日本圖書館法》。1991年5月29日，日本又頒布實施了《日本公共圖書館的設(shè)置和運行規(guī)范》（以下簡稱《日規(guī)范》），《日規(guī)范》是對《圖書館法》的補(bǔ)充，這與中國公共圖書館的規(guī)章制度側(cè)重于規(guī)范讀者利用圖書館、指導(dǎo)圖書館員服務(wù)行為的目的有所不同。[5]兩國相比，中國的圖書館立法起步晚，發(fā)展不盡完善，需要在以后的摸索中繼續(xù)進(jìn)步。

5、中日公共圖書館文化服務(wù)人員比較

5.1人員結(jié)構(gòu)

中國公共圖書館的人員一般僅粗分為專業(yè)技術(shù)人員和后勤輔助人員。日本設(shè)置教育委員會專門機(jī)構(gòu)管理圖書館專業(yè)人員。中國可以借鑒日本的經(jīng)驗，加強(qiáng)圖書館工作人員的培訓(xùn)、教育和統(tǒng)一管理。

5.2服務(wù)態(tài)度

在理論層面，中日兩國都比較關(guān)注圖書館員的服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)調(diào)“讀者至上”，提倡“微笑服務(wù)”，要求有禮貌地對待讀者，耐心地為讀者提供服務(wù)。在現(xiàn)實層面，受館員自身素質(zhì)和管理體制、規(guī)范等方面的影響，中國的讀者受到公圖書館員冷遇的次數(shù)明顯高于日本。日本圖書館館員為讀者服務(wù)的意識和周到的禮儀目前在我國很難做到。加強(qiáng)館員的培訓(xùn)教育、不斷完善獎懲方面的管理體制有助于改變這一現(xiàn)狀。

6、中日公共圖書館文化服務(wù)效果比較

服務(wù)監(jiān)督與反饋的實施可以比較準(zhǔn)確地了解公共圖書館文化服務(wù)效果的實施情況。公共圖書館文化服務(wù)應(yīng)重視監(jiān)督和反饋，及時獲取讀者對圖書館服務(wù)的意見。《中規(guī)范》規(guī)定公共圖書館管理方應(yīng)“認(rèn)真對待并正確處理來自讀者的意見或投訴，在五個工作日內(nèi)回復(fù)并整改落實。”還確立了一些具體措施，如設(shè)立讀者意見箱（簿）；公開讀者電話；設(shè)網(wǎng)上投訴、反饋通道；建立館長接待日；組建社會監(jiān)督隊伍；定期召開讀者座談會；每年應(yīng)進(jìn)行一次讀者滿意度調(diào)查。[4]日本公共圖書館公共服務(wù)的服務(wù)效果的獲得大體方式與中國相似，同樣重視讀者的直接反饋意見。相比較而言，日本的讀者監(jiān)督與反饋措施開展得比較廣泛，落實得更加到位。

參考文獻(xiàn)

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[5]王云紅，王丹編譯.為了人類的共生共存 發(fā)展日本公共圖書館多文化服務(wù)新計劃[J].醫(yī)學(xué)信息，2008（8）：1352-1353

作者簡介

霍瑞娟（1989年05月），女，漢，河北省，碩士研究生（應(yīng)屆），湘潭大學(xué)，圖書館學(xué)。

第三篇：購買公共服務(wù)協(xié)議書

政府購買社會組織公共服務(wù)項目協(xié)議書

甲方：（購買方）乙方：（服務(wù)方 根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，為保證所購的服務(wù)質(zhì)量，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，甲乙雙方在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

第一條：項目內(nèi)容

第二條：服務(wù)項目及要求

1.對富余勞動力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并取得國家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書或特種作業(yè)操作資格證書；培訓(xùn)后獲證率達(dá)到80％以上。

第三條：項目經(jīng)費支付方式

項目經(jīng)費按照甲方當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或雙方協(xié)商約定標(biāo)準(zhǔn)確定，元/人（按實際獲證人數(shù)計算服務(wù)總額），培訓(xùn)項目完成結(jié)算經(jīng)費。

第四條：項目績效評估

乙方承接服務(wù)項目后，由甲方和有關(guān)部門對項目實施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。項目完成后，甲方會同相關(guān)部門和社會評估機(jī)構(gòu)對項目的工作績效、服務(wù)對象受益情況等進(jìn)行評估。

第五條：雙方權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方權(quán)利、義務(wù)

1．做好本地富余勞動力參加就業(yè)技能培訓(xùn)的組織和報名工作，對乙方提供上門服務(wù)的，協(xié)助聯(lián)系培訓(xùn)場所；2.定期了解掌握項目工作進(jìn)度；3.協(xié)調(diào)乙方在提供服務(wù)過程相關(guān)的政府部門和單位；4.為開展績效評估，甲方應(yīng)對乙方制定具體的考評意見；5.按協(xié)議要求，及時撥付培訓(xùn)經(jīng)費。

（二）乙方權(quán)利、義務(wù)

1.乙方可要求甲方按本協(xié)議的規(guī)定按時足額撥付項目經(jīng)費。2.乙方在履行協(xié)議過程中，應(yīng)按本協(xié)議如實報告項目進(jìn)展情況，按時、按標(biāo)準(zhǔn)完成項目任務(wù)，不得擅自將服務(wù)項目委托給第三方。3.提供教學(xué)教材、學(xué)習(xí)資料和操作器材，落實師資和日常教學(xué)管理工作。4.做好對學(xué)員信息的保密工作。5.負(fù)責(zé)學(xué)員培訓(xùn)期間的安全。6.做好相應(yīng)臺賬并整理成冊。

第六條：在協(xié)議履行過程中，雙方因違約或重大過失造成對方經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)當(dāng)賠償。第七條：本協(xié)議在履行過程中發(fā)生爭議，由甲、乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第八條：本協(xié)議一式貳份，甲方、乙方各執(zhí)一份。經(jīng)甲、乙雙方法定代表人簽章之日起生效。第十條：補(bǔ)充條款。雙方約定以下補(bǔ)充條款：

甲方單位（公章）: 乙方單位（公章）: 單位名稱： 單位名稱：

法定代表人： 法定代表人： 簽訂日期： 年 月 日 簽訂日期： 年 月 日

第四篇：積極探索公共文化服務(wù)社會化參與機(jī)制

轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展

積極探索公共文化服務(wù)社會化參與機(jī)制

一、課題背景

近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。本課題將結(jié)合嘉定區(qū)公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題，研究分析社會力量參與公共文化建設(shè)的有利條件、存在問題和解決對策，探索社會力量參與公共文化建設(shè)的有效途徑和原則措施，通過大力引進(jìn)社會力量，特別是文化類社會組織的參與，更好地推進(jìn)公共文化服務(wù)水平的提升。

二、嘉定區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，嘉定區(qū)委區(qū)政府把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會和城市發(fā)展的總體規(guī)劃，公共文化服務(wù)總體水平不斷提升。2014年7月，嘉定區(qū)創(chuàng)建成為上海市唯一一個市級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。而連續(xù)三次申報創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，對提升嘉定區(qū)公共文化服務(wù)整體水平起到了很大的推動作用。在硬件建設(shè)方面，覆蓋全區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)三級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)建成，嘉定區(qū)圖書館新館.文化館、嘉定區(qū)博物館新館、韓天衡美術(shù)館、陸儼少藝術(shù)院等區(qū)級公共文化設(shè)施已成文化地標(biāo)。12個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)文化活動中心、260個實際運行的村(居委)多功能文化活動室和近200個基層文化延伸服務(wù)點，基本形成“十五分鐘文化圈”設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

在軟件服務(wù)方面，全區(qū)各級公共文化設(shè)施做到免費對外開放，近年打造的“百姓系列”公共文化資源配送模式，以群眾需求為導(dǎo)向，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)基本實現(xiàn)有效供給。目前，以區(qū)文化館、區(qū)圖書館為核心，依托市級“東方配送”，下聯(lián)各街鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心及村（居）綜合文化活動室，形成“聯(lián)網(wǎng)配送”格局。以百姓大舞臺、百姓大展臺、百姓說唱團(tuán)、百姓劇場、百姓講座、百姓影院、百姓藝術(shù)課堂為內(nèi)容支撐，每年開展各類文化配送2萬余場次，滿足了群眾多層次、多樣化的文化需求。

三、嘉定區(qū)公共文化建設(shè)存在的問題和原因分析 著眼更高的發(fā)展目標(biāo)，站在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的高度看，嘉定區(qū)的公共文化發(fā)展何去何從似乎遇到了發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)了一些亟待解決的短板問題。比如：全覆蓋的公共文化設(shè)施高效能使用仍有差距；最基層公共文化設(shè)施的“神經(jīng)末梢”供血不足，基層公共文化的活力有待加強(qiáng)；群眾成為公共文化建設(shè)主體的格局尚未形成，社會力量參與公共文化和群眾自主管理公共文化的機(jī)制有待突破，等等。

嘉定區(qū)的公共文化發(fā)展，如何在保持現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，取得一些新的突破，需要分析當(dāng)前公共文化發(fā)展過程中存在問題的原因。當(dāng)前，嘉定區(qū)正在積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化，而多年來一塵不變的公共文化資源配臵方式卻存在一些弊端，以政府和文化主管部門為主要運作主體的模式，難以取得新的突破。

（一）政府一元化的主體身份存在弊端。多年來的思維慣性，使得政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中大包大攬，一方面難以形成公共文化建設(shè)的競爭力和創(chuàng)新力，另一方面也導(dǎo)致社會力量難以涉足公共文化服務(wù)領(lǐng)域，其作用得不到充分發(fā)揮，很大程度造就了一些社會組織和社會專業(yè)管理團(tuán)隊成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的看客，難以實質(zhì)性介入。

（二）經(jīng)費投入單一存在弊端。這種單一的投入導(dǎo)致公眾對于公共文化服務(wù)“免費”概念根深蒂固，認(rèn)為公共文化服務(wù)既然是政府提供的，就應(yīng)該無償。這種“無償”的枷鎖不僅約束了公共文化服務(wù)的形式和范圍，也時常造成公共文化資源浪費和不均等服務(wù)，而每年通過政府采購公共文化資源（專業(yè)劇團(tuán)演出）也有違文化市場規(guī)律，同時也會造成財政資金的浪費。

（三）資源配置方式存在弊端。高層政策主導(dǎo)下的公共文化活動，縱然資源充沛、質(zhì)量皆優(yōu)，卻常有脫離實際、不受歡迎的情況發(fā)生，尤其是一些公共文化“配送”項目，本意惠民為民，事實上卻成了一項配送“任務(wù)”，活動參與率較低，甚至需要基層工作人員以“組織”的方式拉攏受眾，3 傳統(tǒng)的自上而下的配送方式，反而造成資源浪費和服務(wù)非均等性。

四、嘉定區(qū)公共文化服務(wù)社會化參與機(jī)制探索 嘉定區(qū)的公共文化發(fā)展，固然要堅持已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，但不能不對存在問題及其原因予以重視并加以解決。當(dāng)前，積極探索公共文化服務(wù)的社會化參與機(jī)制，大力引進(jìn)社會力量參與公共文化建設(shè)，不僅符合文化部《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》精神，也契合嘉定區(qū)的實際，是一條值得探索和實踐的可行之路。

（一）嘉定區(qū)公共文化服務(wù)社會化參與情況

近年來，嘉定區(qū)的公共文化建設(shè)得到了社會力量的大力幫助，在一些領(lǐng)域的嘗試取得了較好的成效。比如，上海創(chuàng)投科技有限公司參與建設(shè)的嘉定區(qū)公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺、上海零點調(diào)查公司參與的嘉定區(qū)公共文化服務(wù)測評、上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心參與的嘉定區(qū)公共文化服務(wù)議事會、上海飛揚華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心策劃的市民廣場舞大賽、上海開心麻花傳媒有限公司參與的嘉定區(qū)白領(lǐng)話劇社，等等。社會力量參與的這些項目已經(jīng)產(chǎn)生了較大的影響力，對嘉定區(qū)的公共文化服務(wù)起到很大的推動作用。此外，一大批公益性的社會組織，特別是文化類社會組織正在積極入駐嘉定，他們有興趣、有熱情、有信心加入到嘉定區(qū)的公共文化服務(wù)體系當(dāng)中。各類群眾性文化團(tuán)隊也對參與公共文化服務(wù)表現(xiàn)出了極大的興趣和較好的服務(wù)能力，如安亭鎮(zhèn)“藝沙龍”團(tuán)隊組織、菊園新區(qū)的“布谷鳥”文化義工、嘉 4 定鎮(zhèn)街道文化體育服務(wù)中心的“聚樂軒文化志愿者管理委員會”等?？梢哉f，嘉定區(qū)的公共文化服務(wù)社會化有了良好的開端和勢頭，對于推動嘉定區(qū)公共文化服務(wù)起到了很好的促進(jìn)作用。

（二）公共文化服務(wù)社會化方面存在的問題

中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”。但當(dāng)前，文化類社會組織的發(fā)展和公共文化的參與方面還存在諸多不足。

1、文化類社會組織總量少、能力弱。主要表現(xiàn)在：一是總量較少，嘉定區(qū)共有正式注冊的和群眾迫切的文化需求不相匹配；截至2014年底，在嘉定區(qū)社團(tuán)局注冊的社會組織478個，其中文化類社會組織有19個，文化類社會組織占比不到4%。二是能力較弱，這些組織、團(tuán)隊的行政化色彩較濃，參與方式也是以被動參與為主。自娛自樂的組織、團(tuán)隊多，有能力參與基層社會治理、專業(yè)化運作文化機(jī)構(gòu)的組織極少。相當(dāng)一部分社會組織對群眾的公共文化服務(wù)需求調(diào)研不夠，對公共文化服務(wù)的運作不夠熟悉，實際服務(wù)能力水平較低。

2、相關(guān)政府部門對公共文化的社會化運作不重視?？傮w上，政府相關(guān)部門，尤其是文化管理部門，對于發(fā)揮文化類社會組織作用的重視程度不高，思想不夠解放，表現(xiàn)在：一是對文化類社會組織總體上不信任，認(rèn)為這類社會組織的 5 目的是贏利掙錢，缺乏公益性，有時不講政治，難以掌控。二是對文化類社會組織的能力不信任，公共文化的活動、項目習(xí)慣于交給事業(yè)單位，不敢放手交給社會組織。從而導(dǎo)致公共文化服務(wù)的主體單一，競爭意識薄弱；公共文化服務(wù)的形式偏于傳統(tǒng)，創(chuàng)新力不足；公共文化資源總量偏少，質(zhì)量不高；公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)滯后，缺乏活力等。

3、支持文化類社會組織發(fā)展的環(huán)境尚未形成。一是仍然存在注冊難的現(xiàn)象，文化類社會組織在注冊時手續(xù)繁瑣，往往需要多次往返民政文化部門，且有諸多門檻和限制；二是經(jīng)費支持不夠，多數(shù)組織自生自滅，有些很有意義的文化項目難以維持；三是現(xiàn)有政策傾向于支持官辦機(jī)構(gòu)，對文化類社會組織的扶持力度不夠；四是參與路徑不暢通，很多情況下，政府找不到合適的社會組織，社會組織也找不到合適的參與途徑。

（三）推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化參與應(yīng)把握的原則 正視當(dāng)前公共文化服務(wù)社會化參與存在的問題，針對存在問題的原因，政府和社會組織應(yīng)當(dāng)共同努力積極探索公共文化服務(wù)社會化參與的路徑，要把握正確的方向，遵循必要的原則。

一是堅持以政府為主導(dǎo)的原則。政府要做公共文化服務(wù)體系的最有力保障者，在完善資源配臵、引進(jìn)鼓勵社會力量介入公共文化，鼓勵群眾成為公共文化主體方面，要起主導(dǎo)作用，把握好方向。

二是堅持公益性原則。社會化組織在管理公共文化過程 6 中，出于自身生存考慮，可能會出現(xiàn)“造血”或“靠山吃山靠水吃水”現(xiàn)象，但是在實際的對公共文化的管理運作中，應(yīng)當(dāng)以非營利性和堅持公益性為原則，真正把實惠留給市民百姓。

三是堅持以服務(wù)為導(dǎo)向的原則。文化類社會組織必須堅持以人為本，通過健全供給網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范陣地服務(wù)、搭建服務(wù)平臺、實現(xiàn)供需互動、關(guān)注特殊群體等手段，不斷提升服務(wù)能級，滿足群眾文化需求。

四是堅持以考評為抓手的原則。對文化類社會組織實行文化工作目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善公共文化服務(wù)績效評估和考核制度，不斷完善文化業(yè)務(wù)考核。引進(jìn)社會公眾測評機(jī)制，邀請第三方社會機(jī)構(gòu)開展公共文化服務(wù)滿意度評估，促進(jìn)公共文化服務(wù)水平的提高。

（四）推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化參與幾點建議 在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)積極改善公共文化資源配臵方式，尤其在引入競爭機(jī)制方面為文化類社會組織創(chuàng)造有利條件。要創(chuàng)新群眾參與、社會組織參與公共文化服務(wù)的體制機(jī)制，使公共文化的全過程有群眾參與、并進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不斷豐富公共文化的供給；同時，應(yīng)嚴(yán)格依法行政，在法治框架下對文化類社會組織的行為進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，幫助他們提供服務(wù)能力。建議如下：

1、政府轉(zhuǎn)變職能，更新觀念。政府要有廣闊的胸懷吸納社會組織參與公共文化服務(wù)和管理，對于公共文化服務(wù)體系這條船，政府的主要精力要放在“掌舵”上，把“劃槳” 7 的事情交給群眾，交給社會組織，全心全意做好服務(wù)保障工作。特別是在公共文化資源配臵上，群眾需要什么才做什么，而不是政府想做什么就做什么。

2、分類推進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)。大力培育社會組織，營造有利于社會力量介入公共文化服務(wù)體系的社會環(huán)境。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制。出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營?？赏ㄟ^以下途徑推進(jìn)：

一是嘗試社區(qū)文化活動中心委托模式。積極引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配臵資源的作用，堅持無償服務(wù)為主、低償服務(wù)和有償服務(wù)做有益補(bǔ)充的原則，嘗試在新中心、分中心實行社會專業(yè)組織的全委托或部分委托。二是推廣文化項目委托模式。以“公平對待、合理引導(dǎo)”為原則，實行政府搭臺、市場推動、社會參與、規(guī)范服務(wù)，鼓勵各中心以購買服務(wù)等方式，實行文化項目專業(yè)組織的委托管理，不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。三是鼓勵文化活動社會參與、事企聯(lián)辦等模式。整合集成區(qū)域各類文化資源，按照“服務(wù)專業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、運作市場化”要求，引導(dǎo)社會文化組織、文化團(tuán)隊、文化類企業(yè)、以及其它相關(guān)組織積極參與公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)水平。四是普及市民文化自 8 治委員會模式。廣泛調(diào)動、吸收市民力量，形成以志愿者、義工為骨干的市民文化自治委員會，充分參與到各中心設(shè)施、管理、活動及其它文化服務(wù)的過程中，有效提升服務(wù)質(zhì)量。建立文化團(tuán)隊自主管理委員會，繼續(xù)支持發(fā)展民間文化團(tuán)隊及文化志愿者隊伍。成立類似嘉定鎮(zhèn)街道“聚樂軒志愿者管理委員會”的群眾文化團(tuán)隊自治組織。在總結(jié)群文團(tuán)隊自我服務(wù)、自主管理等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善鼓勵群眾自主開展文化創(chuàng)作的機(jī)制，對文化愛好者開展的公益文化活動進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備、場地等方面的扶持。委員會由熱心群文事業(yè)的人士組成，包括群文活動的熱心參與者、文化館離職的專業(yè)館員等。委員會可以充當(dāng)公眾與政府之間的橋梁，一方面代表群眾向區(qū)文化館、區(qū)文廣局提出服務(wù)訴求，以提高群文服務(wù)水平；另一方面參與對群文活動團(tuán)隊的管理、考評，爭取群眾支持等。

3、分層培育公共文化社會服務(wù)組織。文化類社會組織要想在公共文化服務(wù)中發(fā)揮主力軍作用，不是一蹴而就的事情，更不能“拿來主義”直接“使用”，相當(dāng)一部分社會組織需要政府部門的培育。加強(qiáng)對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。制定完善關(guān)于文化類社會組織的規(guī)章，明確功能定位。鼓勵各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。加快推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)。引導(dǎo)文化類社會組織 9 依法依規(guī)開展公共文化服務(wù)。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度。加強(qiáng)政府管理和社會監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。

一要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。通過制定扶持政策，支持和鼓勵社會力量興辦各類文化類實體，鼓勵基層文化人員、文化團(tuán)隊負(fù)責(zé)人、文化志愿者、文化愛好者等領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類文化服務(wù)組織。二是發(fā)育舉手機(jī)制，制定文化類社會組織主體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、社會化管理監(jiān)督管理辦法等，并面向社會廣泛征集合格社會主體形成區(qū)級推薦名錄。三是鼓勵各類專業(yè)化文化社會組織聯(lián)合協(xié)作，提高整體服務(wù)能力；引導(dǎo)支持各類社會文化組織從單個環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性服務(wù)發(fā)展，提高其文化產(chǎn)品提供綜合實力。四是積極發(fā)揮文化類行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能，為行業(yè)內(nèi)組織和成員提供服務(wù)和政策支撐。

3、出臺并完善公共文化政策，引導(dǎo)、鼓勵社會資金進(jìn)入公共文化領(lǐng)域。進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放。鼓勵社會力量對公益文化活動、項目和文化設(shè)施等的捐贈，通過制定和完善相關(guān)政策，為參與公益性文化事業(yè)的社會組織提供優(yōu)惠和便利、對積極捐贈的法人和個人給予適當(dāng)獎勵。應(yīng) 10 搭建合作平臺，吸引企事業(yè)聯(lián)辦或舉辦公益性文化活動。舉辦公益文化推介會，向社會公開推介公益文化項目，以企業(yè)冠名等方式，吸引社會力量和社會資本參與舉辦公益藝術(shù)培訓(xùn)、公益文化活動等。鼓勵和支持社會資本及民間自辦文化事業(yè)發(fā)展，對于熱心文化公益事業(yè)的企業(yè)及個人組建的文化室、圖書室等，予以資金、資源等方面的扶持。

4、大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。大力弘揚志愿服務(wù)精神，堅持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，奉獻(xiàn)社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導(dǎo)和自愿參與相結(jié)合，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務(wù)模式。完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機(jī)制。動員組織專家學(xué)者、藝術(shù)家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務(wù)，提高社會影響力。要建立“結(jié)對子、種文化”工作機(jī)制，推動專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、體育運動隊和藝術(shù)體育院校等到基層教、學(xué)、幫、帶，建立志愿服務(wù)下基層制度。加強(qiáng)對文化志愿隊伍的培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

第五篇：玉樹州圖書館公共文化服務(wù)基本情況（xiexiebang推薦）

玉樹州圖書館公共文化服務(wù)基本情況

一、工作亮點

（一）地方文獻(xiàn)資源庫建設(shè)工作有序開展

一是組織召開地方文獻(xiàn)專題會議。玉樹州圖書館于4月3日至5日，組織召開為期3天的“玉樹州地方文獻(xiàn)暨姓氏文化研討會”，邀請全國有知名度的玉樹籍藏學(xué)專家和我州各縣專家代表共73人參加了研討會。與會代表分別以“地方文獻(xiàn)、姓氏文化相關(guān)理論研究”、“地方文獻(xiàn)建設(shè)個案探討”、“地方文獻(xiàn)的征集與數(shù)字化”和“地方文獻(xiàn)的利用與相關(guān)研究”為主題進(jìn)行了分組討論，就地方文獻(xiàn)事業(yè)的發(fā)展、姓氏文化的研究,從理論、實踐、建設(shè)、利用等層面進(jìn)行了探討。在參觀了玉樹州圖書館后對如何打造具有本地文獻(xiàn)特色的館藏體系和藏書方向提出了具有建設(shè)性的建議和意見。研討會后，各與會代表充分認(rèn)識到了地方文獻(xiàn)建設(shè)和我州的姓氏文化研究的重要性、目前存在的問題以及未來廣闊的發(fā)展前景，對促進(jìn)地方文獻(xiàn)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

二是組織開展首批地方文獻(xiàn)捐贈活動。為擴(kuò)充玉樹州圖書館地方文獻(xiàn)館藏，我館組織舉行了首批地方文獻(xiàn)捐贈活動，共收到玉樹州文體局、玉樹州文聯(lián)、玉樹市、稱多縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣代表、玉樹州文化旅游深度融合辦公室主任昂文格來、玉樹州古籍專家金巴仁青等單位及個人向玉樹州圖書館捐贈了地方文獻(xiàn)1207冊。

（二）創(chuàng)新服務(wù)形式，推動全民閱讀。

一是開展“入學(xué)校”走訪活動。在“世界讀書日”來臨之際，為了解廣大讀者的閱讀需求，拓展圖書館的服務(wù)領(lǐng)域，提升圖書館的服務(wù)水平，推動全民閱讀，把全民閱讀工作落到實處，同時也讓廣大市民和讀者了解全民閱讀、參與全民閱讀，3月9日至16日，我館工作人員走訪了4個街道辦事處（包括25個社區(qū)、村），玉樹市4所小學(xué)、州紅旗小學(xué)和州老干部局了解掌握各社區(qū)、學(xué)?，F(xiàn)有的圖書資源和利用情況。為下一步我館配發(fā)圖書工作，設(shè)立圖書服務(wù)點，奠定了良好的基礎(chǔ)，同時也提升了圖書館的知曉率，使全民閱讀系列活動更接地氣，更貼近群眾的閱讀需求，讓廣大讀者真讀書、真受益。

二是開展上門辦證，服務(wù)讀者活動。為倡導(dǎo)全民閱讀，讓更多市民多讀書，讀好書，我館組織工作人員從3月9日至4月11日，開展了為期近1個月的上門辦理借書證活動，分別走進(jìn)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、街道社區(qū)等41個單位開展了閱讀推廣和辦證服務(wù)，共計辦理借書證901張，發(fā)放宣傳資料1000余份，宣傳面達(dá)2500余人次，已初步建立起覆蓋我州各機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)的讀者群體。作為玉樹州文化的窗口，我館將過去圖書館傳統(tǒng)、單

一、“等讀者上門”變?yōu)椤白叱鋈ニ蜕祥T”的服務(wù)形式，延伸了圖書館的服務(wù)范圍，讓讀者切身感受到了“文化惠民”的便利。上門辦證活動，得到了 各單位的一致好評，同時也為實現(xiàn)全民閱讀“七進(jìn)”活動奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是充分利用各種節(jié)日開展為市民免費贈書活動。為進(jìn)一步激發(fā)全民讀書熱情，推動全民閱讀，營造書香玉樹氛圍，在第21個“世界讀書日”，玉樹傳統(tǒng)賽馬節(jié)等節(jié)日，我館舉行免費贈送圖書活動，共累計贈送各類圖書、期刊15000余冊，近3000多位市民、學(xué)生領(lǐng)到了自己滿意的圖書。

四是為開展為學(xué)校、社區(qū)配發(fā)圖書活動。圍繞“建設(shè)書香青海，共筑精神高地”為總體目標(biāo)，為推進(jìn)全民閱讀工作深入開展，加快書香玉樹建設(shè)步伐，玉樹州圖書館于5月9日上午，舉行了圖書配發(fā)儀式，共為我州周邊5所小學(xué)、八一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、2個街道辦、州老干局、州總工會等11個單位配發(fā)圖書15813冊，為推動全民閱讀、激發(fā)群眾閱讀熱情，形成多讀書、讀好書的良好風(fēng)尚，提供了有力保障。同時，設(shè)立了“圖書服務(wù)點”，深入推進(jìn)“全民閱讀”工作。于7月20日上午，赴玉樹市巴塘小學(xué)開展“圖書進(jìn)學(xué)?！被顒?。7月21日，赴甘達(dá)玉樹市第一希望小學(xué)開展活動。“圖書進(jìn)學(xué)?！被顒?，分別為巴塘小學(xué)贈送圖書13包，450冊，價值10655.4元，為甘達(dá)玉樹市第一希望小學(xué)贈送圖書11包，共400冊，價值10120.9元，同時為兩所學(xué)校分別贈送通玻書柜2個。開展“圖書進(jìn)學(xué)?！被顒樱荚谧屚瑢W(xué)們通過閱讀，汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分，弘揚傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)閱 讀能力、提高寫作水平，也讓師生更加關(guān)注全民閱讀，加入到全民閱讀事業(yè)中。

二、存在的困難及問題

（一）目前，我館缺乏藏漢雙語專業(yè)人才，尤其是精通藏語的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響地方文獻(xiàn)資源庫建設(shè)工作的深入開展以及我州古籍保護(hù)工作。

（二）玉樹是地域特色鮮明、民族風(fēng)情濃郁、文化遺存豐富的民族地區(qū)之一。長期以來由于地方經(jīng)濟(jì)落后，我州的地方文獻(xiàn)資源未得到建設(shè)，許多古籍、手抄本等到目前還未進(jìn)行保護(hù)和出版，征集、保護(hù)、整理地方文獻(xiàn)是一項長期的工作，由于缺乏經(jīng)費，此項工作一直停滯不前，急需解決專項資金，使得珍貴古籍和重要的地方文獻(xiàn)資源得到有效保護(hù)和充分利用，推動我州的文化傳播和文化服務(wù)。

三、下一步重點項目、發(fā)展規(guī)劃及思路

（一）項目名稱：玉樹數(shù)字圖書館建設(shè)項目

目標(biāo)：以實體圖書館建設(shè)為主體，利用信息技術(shù)，建成大規(guī)模、高質(zhì)量的數(shù)字資源集群，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信手段，向當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┬畔⒎?wù)，培養(yǎng)人民群眾由喜愛用到習(xí)慣用，幫助讀者隨時隨地獲取有用信息。改變圖書館現(xiàn)有資源短缺，改變“信息孤島”現(xiàn)狀；消除“數(shù)字鴻溝”，縮小與先進(jìn)地區(qū)的文化信息差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。建設(shè)“全民閱讀 書香玉樹”社會，促進(jìn)玉樹社會文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）規(guī)劃及思路

伴隨經(jīng)濟(jì)的全球化、以及信息技術(shù)革命時代的到來，圖書館也面臨新的發(fā)展趨勢。一是從單一的閱讀功能向公民教育、科研服務(wù)等多功能發(fā)展；二是從被動保障服務(wù)向主動知識推送服務(wù)發(fā)展；三是從傳統(tǒng)單一文獻(xiàn)資源向數(shù)字化多種資源方向發(fā)展。這對我州圖書館事業(yè)發(fā)展而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，建設(shè)數(shù)字圖書館有助于公共圖書館在經(jīng)濟(jì)社會中全面提升價值、拓展功能、發(fā)揮作用，并從后臺走向前臺、從邊緣走向中心、從輔助走向主體。

1、建立本地以藏文化為主的特色數(shù)據(jù)庫，體現(xiàn)地方特色和地方文化傳播。

2、數(shù)字圖書館一站式云搜索的建設(shè)以及與圖書館頁面，引進(jìn)資源并進(jìn)行整合中外文、藏文文獻(xiàn)統(tǒng)一檢索服務(wù)系統(tǒng)。

3、利用互聯(lián)網(wǎng)開放模式實現(xiàn)“書香玉樹”全民閱讀平臺建設(shè)、移動終端服務(wù)、云屏全民數(shù)字閱讀機(jī)、少兒數(shù)字閱讀機(jī)、數(shù)字報刊閱讀機(jī)等創(chuàng)建良好的閱讀氣氛，實現(xiàn)書香社會。

玉樹州圖書館

2016年8月9日