第一篇：寧夏水工程管理?xiàng)l例

寧夏回族自治區(qū)水工程管理?xiàng)l例

（2002年11月7日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò) 2002年11月7日寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)水工程管理與保護(hù)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮水工程的綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的水工程及其附屬設(shè)施的建設(shè)、管理與保護(hù)。

本條例所稱(chēng)水工程包括河道、灌溉渠道、排水溝道、行洪道、堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、塘壩、機(jī)井、水窖、灌排站、湖泊、供用水等水工程及其通訊、供電、防護(hù)林、交通、水文監(jiān)測(cè)、管理房等附屬設(shè)施。

第三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水工程的統(tǒng)一管理與監(jiān)督。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將水工程的建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

鼓勵(lì)多渠道投資建設(shè)水工程，實(shí)行國(guó)家所有、集體所有、個(gè)人所有、股份制和股份合作制等多種所有制形式。

第五條 水工程受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人有保護(hù)的義務(wù)，對(duì)侵占、損壞水工程的行為有權(quán)制止、檢舉和控告。

第六條 在水工程管理與保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者水行政主管部門(mén)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 水工程建設(shè)

第七條 新建、改建、擴(kuò)建水工程應(yīng)當(dāng)服從流域或者區(qū)域規(guī)劃，遵守基本建設(shè)程序，符合工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)跨行政區(qū)域或者跨行業(yè)的水工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)地區(qū)和部門(mén)的意見(jiàn)，并報(bào)上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條 水工程附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好水工程范圍內(nèi)水土保持和綠化工作。

第九條 水工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和監(jiān)理制。

從事水工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、監(jiān)理的單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)。

第十條 水工程項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，方可投入使用。工程管理單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料到水行政主管部門(mén)辦理登記。

第三章 水工程管理與保護(hù)

第十一條 各級(jí)人民政府或者水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定轄區(qū)內(nèi)水工程管理的責(zé)任主體。

取得水工程所有權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，是水工程管理的責(zé)任主體。

第十二條 自治區(qū)水行政主管部門(mén)所屬的灌溉渠道、排水溝道、水文水資源等國(guó)有水工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)水工程管理范圍和保護(hù)范圍的水行政監(jiān)督檢查工作，維護(hù)水事秩序。

第十三條 上級(jí)水行政主管部門(mén)管理的河道、排水溝道、行洪道，可以根據(jù)規(guī)劃和管理要求委托下級(jí)水行政主管部門(mén)管理。

第十四條 國(guó)家和自治區(qū)投資興建的大中型水工程管理權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

水工程上已建和新建的交通設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位管理。

第十五條 中、小型水工程可以依法轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃和承包。以轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣(mài)、承包等形式合法取得水工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位或者個(gè)人，有保障水工程安全和正常運(yùn)行的義務(wù)。未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)不得改變水工程原設(shè)計(jì)和功能。

中、小型水工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃和承包，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平合理的原則。

第十六條 從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施或者對(duì)原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第十七條 禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。

在河道、灌溉渠道、排水溝道新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。

第十八條 在河道、灌溉渠道、排水溝道管理范圍內(nèi)修建橋梁、碼頭或者其他建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)管道、電纜，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意。

因修建前款工程設(shè)施，擴(kuò)建、改建、拆除或者損壞原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建、拆除的費(fèi)用和損失補(bǔ)償費(fèi)用。但是，原有工程設(shè)施屬于違法工程的除外。

第十九條 在公共供水管道及其附屬設(shè)施的地面和地下的安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事挖坑取土或者修建建筑物、構(gòu)筑物等危害供水設(shè)施安全的活動(dòng)。

第二十條 水工程管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人必須服從縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的防洪、抗旱調(diào)度。

水力發(fā)電、供水、灌溉等與防洪發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從防洪調(diào)度。

第二十一條 蓄滯洪區(qū)范圍在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后予以公告。

第二十二條 退水溝道、蓄水塘洼，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)劃定。

任何單位和個(gè)人不得占用行水、蓄水區(qū)域。

第二十三條 汛期內(nèi)行洪溝道禁止通行，任何單位和個(gè)人不得因生產(chǎn)、集市貿(mào)易或者其他活動(dòng)使行洪溝道成為通行道。

因緊急情況作為通行道時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并采取防汛安全措施。

第二十四條 對(duì)可能影響防洪、行洪安全的行為，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者防汛指揮機(jī)構(gòu)在必要時(shí)，可以采取應(yīng)急防洪避險(xiǎn)措施，公安、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予配合。

第二十五條 根據(jù)水工程類(lèi)型、規(guī)模和安全管理的需要，水工程管理范圍按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：

（一）流經(jīng)自治區(qū)境內(nèi)的黃河段及其一級(jí)支流，有堤防的，以堤防外坡腳為準(zhǔn)，不小于五十米；有規(guī)劃岸線的，以規(guī)劃岸線為準(zhǔn)，不小于五十米；無(wú)堤防或者無(wú)規(guī)劃岸線的，以歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位為準(zhǔn)，外沿向外不小于五十米；

（二）蓄滯洪區(qū)堤防斷面迎水坡堤腳內(nèi)不小于三百米，背水坡堤腳外不小于三十米；

（三）護(hù)岸工程從岸肩向外不小于三十米；

（四）大型水庫(kù)大壩壩肩、外坡腳向外不小于二百米；中小型水庫(kù)大壩壩肩、外坡腳向外不小于一百米；水庫(kù)庫(kù)區(qū)校核洪水位以外五十米至二百米；

（五）揚(yáng)水灌區(qū)干渠、傍山干渠渠堤外坡腳外五十米；自流灌區(qū)干渠、傍山支干渠、支渠渠堤外坡腳外三十米；支干渠、支渠渠堤外坡腳外十五米，挖方渠以渠堤內(nèi)沿向外計(jì)算；

（六）干溝、支干溝以溝堤內(nèi)沿向外三十米；支溝以溝堤內(nèi)沿向外十米；

（七）湖泊迎水坡和背水坡坡腳外六十米；

（八）擋水、泄水、輸水渡槽和隧洞、揚(yáng)水泵站、水電站廠房和干渠、支渠上的涵洞等重要水工程建筑物外沿向外二百米；

（九）水文測(cè)驗(yàn)斷面上下游各五百米；

（十）供用水管道兩側(cè)各二米。

第二十六條 水庫(kù)類(lèi)型的確定，按照國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃定。

干渠、干溝、支干渠、支干溝、支渠、支溝，由自治區(qū)水行政主管部門(mén)劃定。

斗渠、斗溝由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府劃定管理范圍。

第二十七條 水工程管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）扒口、爆破、建窯、筑墳、打井、開(kāi)礦，修建房屋或者從事其他建筑活動(dòng)；

（二）棄置砂石淤泥、存放物料，傾倒垃圾、廢渣、尾礦，掩埋污染水體的物體；

（三）損毀水工程及其觀測(cè)、通訊、供電、照明、交通、消防等附屬設(shè)施；

（四）在庫(kù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、湖泊、堤壩或者渠堤上從事影響蓄洪、行洪活動(dòng)；

（五）向水域排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污水，以爆炸、投毒、電擊或者打壩等方式的捕撈活動(dòng)；

（六）在水閘工作橋、測(cè)水橋、渡槽、無(wú)路面的壩頂、堤頂上行駛車(chē)輛。但是維護(hù)水工程的車(chē)輛除外；

（七）擅自操作水工程設(shè)備或者取用水；

（八）其他妨礙水工程運(yùn)行或者危及水工程安全的行為。

第二十八條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在水工程管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動(dòng)：

（一）鉆探、采石、采砂、取土、淘金；

（二）設(shè)置取用水設(shè)施、向水域排水、挖筑魚(yú)池、水塘；

（三）開(kāi)采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘；

（四）在壩、渠、溝堤上修路；

（五）砍伐水工程防護(hù)林木；

（六）在通訊、供電等水利專(zhuān)用線路上搭接其他線路。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定，在水工程管理范圍相鄰地域劃定水工程保護(hù)范圍，并確定保護(hù)職責(zé)。

在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、采砂、取土等活動(dòng)。

第三十條 水工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或者造成災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織搶修，搶險(xiǎn)救災(zāi)。

第四章 水工程供用水管理

第三十一條 水工程供水應(yīng)當(dāng)首先滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境及其他用水。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照水工程設(shè)計(jì)要求和安全輸水能力，保障供水。

第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)約用水技術(shù)，提高用水效率。對(duì)居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水的蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施。

第三十三條 對(duì)需要不間斷供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)保證供水，因工程施工、設(shè)備維修等原因確需停止供水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)并提前二十四小時(shí)通知用水單位和個(gè)人；因發(fā)生災(zāi)害或者意外事故，不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)通知用水單位和個(gè)人，盡快恢復(fù)正常供水，并報(bào)告供水行政主管部門(mén)。

第三十四條 農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行計(jì)劃管理。水工程管理機(jī)構(gòu)根據(jù)用水申請(qǐng)和可供水量進(jìn)行總量平衡，編制年度供用水計(jì)劃，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

用水戶(hù)年度內(nèi)用水過(guò)程發(fā)生變化，確需調(diào)整用水指標(biāo)的，由用水戶(hù)向有管轄權(quán)的水工程管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

水工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)用水戶(hù)簽訂計(jì)劃供用水協(xié)議，明確雙方的責(zé)任以及權(quán)利、義務(wù)。

第三十五條 超計(jì)劃用水的，應(yīng)當(dāng)向水工程管理機(jī)構(gòu)提出超計(jì)劃用水申請(qǐng)，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)同意后，方可用水。

因水源或氣象等原因，水工程管理機(jī)構(gòu)可以變更供水計(jì)劃，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用水戶(hù)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。

因自然災(zāi)害等特殊情況確需變更供水計(jì)劃的，基層水工程管理組織有權(quán)作出減輕災(zāi)害的緊急措施。

第三十六條 用水責(zé)任人不明的，或者在縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的禁稻地區(qū)種稻的，水工程管理機(jī)構(gòu)不予供水。

第三十七條 水工程管理機(jī)構(gòu)實(shí)行計(jì)量供水，按用水量收費(fèi)。水工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)用水計(jì)量設(shè)備和方法，建立嚴(yán)格的計(jì)量管理制度。用水戶(hù)對(duì)用水量提出異議的，有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

第三十八條 用水戶(hù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水費(fèi)，逾期不繳納的，可以加收滯納金。超計(jì)劃用水的，加價(jià)收取水費(fèi)。

逾期不繳納水費(fèi)和滯納金的，供水單位可以限制供水，直至停止供水；因限制供水或者停止供水給用水戶(hù)造成損失的，由用水戶(hù)承擔(dān)責(zé)任。

水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法按照自治區(qū)人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 水工程管理機(jī)構(gòu)收取的水費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于工程運(yùn)行、管理、維護(hù)，不得用于水工程管理以外開(kāi)支，其他部門(mén)不得截留或者挪用。

第五章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例第十條規(guī)定的，將未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的水工程投入使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止使用，并責(zé)令原建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施，限期驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)單位處以工程合同款百分之二以上百分之四以下罰款。

第四十一條 違反本條例第十七條規(guī)定的，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，擅自在河道、灌溉渠道、排水溝道上新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者自治區(qū)水行政主管部門(mén)所屬的水工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意，擅自在河道、灌溉渠道、排水溝道管理范圍內(nèi)修建橋梁、碼頭或者其他建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)管道、電纜，且其他法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者自治區(qū)水行政主管部門(mén)所屬的水工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第二十二條第二款、第二十三條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者自治區(qū)水行政主管部門(mén)所屬的水工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令糾正違法行為，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第二十七條、第二十八條、第二十九條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)或者自治區(qū)水行政主管部門(mén)所屬的水工程管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，可以并處五萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，擅自改變供水計(jì)劃或者不按計(jì)劃供水，給用水戶(hù)造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第四十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條 水行政主管部門(mén)和水工程管理機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十八條 本條例自2003年1月1日起施行。1983年2月26日寧夏回族自治區(qū)第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《寧夏回族自治區(qū)水利管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第二篇：南水北調(diào)工程及其水權(quán)管理

南水北調(diào)工程及其水權(quán)管理

摘 要：我國(guó)水資源總量雖然豐富，但人均擁有水-量很少。實(shí)施南水北調(diào)工程很好地解決了水資源空間分布不均衡的問(wèn)題。在南水北調(diào)工程實(shí)施過(guò)程中，建立水權(quán)交易政府規(guī)制體系，完善水權(quán)市場(chǎng)交易制度，可以為我們解決水權(quán)市場(chǎng)糾紛提供一些思路和幫助。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 水權(quán)沖突 制度安排

1.南水北調(diào)工程簡(jiǎn)介

1.1實(shí)施南水北調(diào)工程的必要性

我國(guó)水資源的分布很不均勻。南方水多地少，北方水少地多，與人口及生產(chǎn)力布局極其不相配。北方人口占全國(guó)的37%，土地占45%，而多年平均水資源總量?jī)H占全國(guó)的12%。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，黃河、海河流域的干旱已經(jīng)持續(xù)了20多年。早在1952年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)向毛主席匯報(bào)長(zhǎng)江治理的設(shè)想時(shí)，毛主席就說(shuō)過(guò)：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的?！?/p>

圖1 中國(guó)水資源供需狀況示意圖

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，河流用水一般不超過(guò)水量的25%，而我國(guó)北方對(duì)黃河、淮河的用水量都已經(jīng)超過(guò)河流來(lái)水量的50%，海河、灤河的用水量幾乎達(dá)到了100%，以至于海河、灤河有些年份根本無(wú)水入海。反觀長(zhǎng)江，每年有近1萬(wàn)億立方米的水東流入海。

實(shí)施南水北調(diào)工程，可改善華北和西北地區(qū)的水資源條件，從根本上緩解這一地區(qū)長(zhǎng)期資源性缺水的矛盾，對(duì)于控制地區(qū)差距的擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于改善生態(tài)壞境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。1.2 解讀南水北調(diào)東線工程

經(jīng)過(guò)十幾年的調(diào)查研究和論證，南水北調(diào)的總體輪廓已敲定，即分別從長(zhǎng)江流域上、中、下游調(diào)水，形成南水北調(diào)西、中、東三條引水線路。通過(guò)這三條引水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。

圖2 南水北調(diào)東線工程

東線工程構(gòu)架：從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州附近抽水，利用京杭大運(yùn)河及其平行河道逐級(jí)提水北送，經(jīng)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近穿過(guò)黃河后可自流，終點(diǎn)天津。主要解決蘇北、山東和河北東部的農(nóng)業(yè)用水、津浦鐵路沿線及膠東的城市缺水問(wèn)題。

圖3 南水北調(diào)中線工程

圖4 南水北調(diào)西線工程

2.東線工程可能引發(fā)的水權(quán)沖突

2.1 國(guó)外“水爭(zhēng)”案例

古今中外已有很多的“水爭(zhēng)奪”案例，其中跨流域調(diào)水容易產(chǎn)生水權(quán)沖突，甚至于在同一流域也容易發(fā)生水權(quán)沖突。

長(zhǎng)期以來(lái)，印孟兩國(guó)在使用恒河水問(wèn)題上存在著爭(zhēng)端。1970年，印度在靠近孟加拉邊界的恒河上游建成法拉卡水壩，使旱季流入孟加拉國(guó)的河水量減少3/4，對(duì)下游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了嚴(yán)重影響。為此雙方進(jìn)行了多次談判，并于1975年和1977年11月兩次簽訂了協(xié)定。1996年12月12日，印度和孟加拉國(guó)正式簽署了一項(xiàng)有效期為30年的《印孟關(guān)于在法拉卡分配恒河水的條約》。條約規(guī)定，1997年1月1日，該條約正式生效，法拉卡大壩開(kāi)閘放水，解決了長(zhǎng)期困擾兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一大難題。2.2 東線“水爭(zhēng)”四起

以上例為鑒，我國(guó)東線南水北調(diào)后，水源地區(qū)和飲水地區(qū)可能在水價(jià)、調(diào)出量、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)生一系列的矛盾和沖突。

特別是發(fā)展問(wèn)題最難預(yù)計(jì)，東線工程沿線工業(yè)發(fā)達(dá)，極易產(chǎn)生引水用水的利

益糾葛。江蘇以北、京津以南地區(qū)工業(yè)化程度相對(duì)較低，將來(lái)如果城市化加快和工業(yè)迅速發(fā)展，都有可能超過(guò)用水預(yù)期，因而與周邊地區(qū)產(chǎn)生用水糾紛。

所以，今后采取什么樣的分水機(jī)制，是一個(gè)值得我們?nèi)タ紤]的難題。如果水權(quán)界定不明晰，或缺乏交易激勵(lì)，或地區(qū)間水權(quán)分配缺乏公平與效率的協(xié)調(diào)等，都會(huì)引發(fā)水資源浪費(fèi)使用、污染和“水爭(zhēng)”四起。

3.對(duì)東線南水北調(diào)工程水權(quán)制度安排的思考

3.1 國(guó)外水權(quán)制度 ①濱岸權(quán)制度

濱岸權(quán)（Riparian rights），亦稱(chēng)為河岸權(quán)，是指合理使用與河岸土地相連的水體但又不影響其他河岸土地所有者合理用水的權(quán)利。

濱岸權(quán)制度來(lái)源于英國(guó)的普通法和1804年的《拿破侖法典》，后來(lái)在美國(guó)的東部地區(qū)得到發(fā)展。

目前，濱岸權(quán)制度仍作為英國(guó)、法國(guó)、加拿大以及美國(guó)東部等水資源豐富的國(guó)家和地區(qū)制定水法和水管理政策的理論基礎(chǔ)。

享有濱岸權(quán)的用戶(hù)必須具備兩個(gè)條件：一是要擁有持續(xù)水流經(jīng)過(guò)的土地，二是必須合理用水。

濱岸權(quán)制度的缺陷：雖然使水權(quán)具有了明確的享用主體，但是卻限制了水權(quán)享用對(duì)象的范圍，并導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)。

非濱岸的用水戶(hù)可通過(guò)法定程序申請(qǐng)用水，由州政府審查后頒發(fā)取水許可證，按照取水許可證中規(guī)定的用水期限和用水量大小來(lái)取水。②優(yōu)先占有權(quán)制度

優(yōu)先占有權(quán)制度（Prior rights）：河流中的水資源屬于公共領(lǐng)域，沒(méi)有所有者，因此，誰(shuí)先開(kāi)渠引水并對(duì)水資源進(jìn)行有益使用，誰(shuí)就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)。

使用原則：①水權(quán)的獲取是以占有并開(kāi)發(fā)利用水資源以及不造成河流斷流為約束條件；②對(duì)水資源的占有服從時(shí)間上的先后順序，即誰(shuí)先開(kāi)渠引水，誰(shuí)就擁有了使用水資源的優(yōu)先權(quán)；③只要是有益使用，水資源可用于生活用水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等任何用途。

優(yōu)先占有權(quán)制度存在著兩個(gè)缺陷：一是水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易受到了限制；二是不能引導(dǎo)水資源的有效使用。

考慮到優(yōu)先占有權(quán)制度的不足，又出現(xiàn)了將優(yōu)先占有權(quán)制度與濱岸權(quán)制度相結(jié)合的混合水權(quán)制度，如在美國(guó)的加利福尼亞州。③公共水權(quán)制度

公共水權(quán)（Public water rights）制度，也即共有水權(quán)制度中的國(guó)有水權(quán)制度?，F(xiàn)代意義上的公共水權(quán)理論及其法律制度源于前蘇聯(lián)的水資源管理實(shí)踐。

基本原則：①所有權(quán)與使用權(quán)分離，即水資源屬?lài)?guó)家所有，但個(gè)人和單位可以擁有水資源的使用權(quán)； ②水資源的開(kāi)發(fā)和利用必須服從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃； ③水資源配置一般是通過(guò)行政手段來(lái)進(jìn)行。3.2“水銀行”制度在東線水資源定價(jià)中的應(yīng)用

水權(quán)銀行是由國(guó)家授權(quán)，以水權(quán)（僅指水資源使用權(quán)）為經(jīng)營(yíng)對(duì)象的類(lèi)似于商業(yè)銀行運(yùn)作的企業(yè)化機(jī)構(gòu)，主要包括水資源存儲(chǔ)和借貸業(yè)務(wù),但不涉及水權(quán)交易（買(mǎi)與賣(mài)）的中介機(jī)構(gòu)。水權(quán)銀行借鑒現(xiàn)代銀行的運(yùn)作機(jī)制特點(diǎn)，設(shè)定“水息率”對(duì)水權(quán)的存、貸進(jìn)行管理，激勵(lì)用水戶(hù)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源合理配置。

在允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提下，必然會(huì)自發(fā)形成一個(gè)現(xiàn)貨的水資源交易市場(chǎng)。但實(shí)際上，各省由于缺乏對(duì)未來(lái)影響需求水量各種因素的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，是不會(huì)貿(mào)然將其擁有的多余水權(quán)全部出售而在缺水時(shí)再買(mǎi)回來(lái)。為了克服水權(quán)交易市場(chǎng)缺乏靈活性這一弊端，我們可以建立起“水銀行”這一新型的交易制度。

以國(guó)家作為“水銀行”的承載主體，承擔(dān)水資源買(mǎi)賣(mài)中的中介職能，而東線工程途經(jīng)的各省市，只要有水權(quán)轉(zhuǎn)讓需求即均可成為“水銀行”的客戶(hù)。參照國(guó)外多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為了建立起東線各省節(jié)約用水的機(jī)制，還可以在水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定方式中引入新型金融衍生工具—期權(quán)，即水權(quán)期權(quán)。

“水銀行”制度的建立，可以減低各省在水資源的使用過(guò)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，增加各省參與水權(quán)交易的靈活性，并且建立起節(jié)水與效益的良性循環(huán)，最終將有利于各省節(jié)水意識(shí)的形成。3.3“混合市場(chǎng)模式”構(gòu)想

我國(guó)南水北調(diào)中的基礎(chǔ)水權(quán)體系建設(shè)應(yīng)借鑒國(guó)外水權(quán)基本制度的原則和經(jīng)驗(yàn)，在可持續(xù)發(fā)展、效率優(yōu)先、兼顧公平等基本原則的基礎(chǔ)上，提高水資源的利用率。為此，我們提出了“混合市場(chǎng)模式”的構(gòu)想。

混合市場(chǎng)模式就是在國(guó)家對(duì)供水設(shè)施的所有權(quán)不變的情況下，水的經(jīng)營(yíng)權(quán)分 6

離出來(lái)，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)缫試?guó)家參股經(jīng)營(yíng)，或以招標(biāo)的方式承包給競(jìng)標(biāo)者營(yíng)運(yùn)，民間投資企業(yè)、外資企業(yè)可按照公司法的規(guī)定，組建股份制的水務(wù)集團(tuán)(公司)，實(shí)行有償服務(wù)，使企業(yè)成為真正意義上的主體。

必須建立起完善的水權(quán)交易市場(chǎng)政府規(guī)制體系。政府的作用不是萬(wàn)能的，在某些領(lǐng)域極易出現(xiàn)“政府失效”，建立跨流域調(diào)水的管理機(jī)構(gòu)和建立嚴(yán)密科學(xué)的水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則就是為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生。要想解決好各方面的利益紛爭(zhēng)，推進(jìn)流域水管理體制改革，應(yīng)建立有法可依、民主協(xié)商的流域統(tǒng)一管理模式，即強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理和調(diào)度。在糾紛和問(wèn)題浮現(xiàn)的初期，應(yīng)各省平起平坐，共同解決危機(jī)，而當(dāng)各方對(duì)水權(quán)分配爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，理應(yīng)由最高人民法院依法裁定。

參考文獻(xiàn)

[1] 廖衛(wèi)東.《生態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年，第142頁(yè) [2] 江夏.《南水北調(diào)，21世紀(jì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的超大型工程，在醞釀了》，《人民日?qǐng)?bào)》2000年7月3日第9版。

[3] 陳西慶.跨國(guó)界河流、跨流域調(diào)水與我國(guó)南水北調(diào)的基本問(wèn)題[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境,2000,（1）

[4] 黃江疆、林云達(dá)，“水銀行”制度及期權(quán)理論在南水北調(diào)東線水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006,（16）

[5] 廖衛(wèi)東《生態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)制度研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004年，第156頁(yè)

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理保護(hù)辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理保護(hù)辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理保護(hù)辦法

（1995年4月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2010年9月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定

（二）》第一次修正根據(jù)2012年3月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定

（五）》第二次修正）

第一條 為了加強(qiáng)水工程的管理保護(hù)，充分發(fā)揮其國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有水工程的管理保護(hù)。

第三條 本辦法所稱(chēng)水工程是指水工建筑物及其附屬設(shè)施。包括：水庫(kù)、水利樞紐工程；防洪排澇工程；農(nóng)田草牧場(chǎng)灌排工程；水力發(fā)電工程；供水工程；水土保持治溝骨干工程以及水工程附屬的防汛設(shè)施、觀測(cè)設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施和導(dǎo)航、助航設(shè)施等。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水工程管理保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

旗縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水工程的管理保護(hù)工作。

土地、環(huán)保、城建、公安、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門(mén)按照各自的職責(zé)分工做好水工程的管理保護(hù)工作。

第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水工程的義務(wù)，對(duì)破壞水工程的行為，有權(quán)制止和舉報(bào)。

對(duì)在水工程管理保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由旗縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 水工程應(yīng)當(dāng)劃定必要的管理范圍和保護(hù)范圍。

水工程管理范圍系指根據(jù)水工程管理需要?jiǎng)澏ǖ?，由水工程管理單位使用的水土資源范圍。

水工程保護(hù)范圍系指為保證水工程安全，在管理范圍之外所劃定的區(qū)域。

第七條 新建水工程的管理范圍和保護(hù)范圍，由建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，提請(qǐng)旗縣級(jí)以上人民政府依照國(guó)家或者自治區(qū)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃定。

已建水工程的管理范圍和保護(hù)范圍，已劃定的，維持原劃定范圍；尚未劃定的，按照水工程管理單位的隸屬關(guān)系，由其行政主管部門(mén)會(huì)同土地管理等部門(mén)提出方案，報(bào)旗縣級(jí)以上人民政府依照國(guó)家或者自治區(qū)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際情況劃定。

水工程管理范圍、保護(hù)范圍與國(guó)家其他生產(chǎn)、建設(shè)用地發(fā)生交叉時(shí)，由水工程主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定協(xié)商并提出解決方案，報(bào)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第八條 國(guó)有水工程管理范圍內(nèi)的土地屬全民所有，使用權(quán)屬水工程管理單位。

管理范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或者使用權(quán)屬于集體的或者使用權(quán)屬于個(gè)人的，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理征地和權(quán)屬變更手續(xù)。

對(duì)水工程管理范圍內(nèi)可利用的土地，在保證水工程安全運(yùn)行的前提下，經(jīng)旗縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以種植農(nóng)作物。

國(guó)有水工程保護(hù)范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、使用權(quán)不變。

第九條 水工程管理范圍內(nèi)的土地權(quán)屬確定后，由旗縣級(jí)以上人民政府發(fā)給水工程管理單位土地使用證書(shū)，水工程管理單位應(yīng)當(dāng)制圖劃界，樹(shù)立標(biāo)志。

各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的水工程的分布及其管理范圍、保護(hù)范圍和有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)土地、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、地礦、電力、城建及其他有關(guān)部門(mén)，并在水工程所在地公告。

第十條水 工程管理單位必須加強(qiáng)水工程的管理保護(hù)。

大中型水庫(kù)、水利樞紐工程和需要加強(qiáng)保護(hù)的重點(diǎn)水工程的管理單位，經(jīng)過(guò)公安部門(mén)批準(zhǔn)可以配備經(jīng)濟(jì)民警負(fù)責(zé)水工程的保衛(wèi)工作。

第十一條 禁止下列損害、毀壞水工程的行為：

（一）挖掘、拆卸、爆炸、撞擊水工程；

（二）在堤防、土壩的頂、坡、戧臺(tái)取土、曬場(chǎng)、開(kāi)挖道口、挖窖；

（三）超重車(chē)輛、履帶拖拉機(jī)不采取保護(hù)措施在水工程交通橋上行駛；

（四）在防汛和工程管理通訊線路上搭掛廣播線、輸電線；

（五）盜竊、毀壞、侵占工程設(shè)備、器材物資；

（六）盜竊、毀壞、堵塞、移動(dòng)水文氣象、測(cè)量、科學(xué)試驗(yàn)、觀測(cè)試驗(yàn)等設(shè)施。

第十二條 在水工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）爆破、鉆探、采礦、采石、采砂、挖掘、墾植、葬墳；

（二）在河灘、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾，修筑堤壩，堆置廢土、廢渣、廢物；

（三）在水庫(kù)、河道、渠道、治溝骨干工程內(nèi)設(shè)置阻水障礙物；

（四）侵占水工程管理范圍內(nèi)土地的其他行為。

第十三條 在水工程保護(hù)范圍內(nèi)爆破、采石、采砂、挖筑魚(yú)塘、打井、考古挖掘、采礦、排污、興建地下工程，須經(jīng)旗縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的凈化和安全保護(hù)措施方可以進(jìn)行。

第十四條 水行政主管部門(mén)的水政監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持證，佩戴標(biāo)志。責(zé)令停止違法行為，應(yīng)當(dāng)填發(fā)《責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)》，責(zé)令賠償應(yīng)當(dāng)填發(fā)《違反水法規(guī)賠償通知書(shū)》，罰款應(yīng)當(dāng)填發(fā)《違反水法規(guī)行政處罰決定通知書(shū)》。

第十五條 違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條的，由旗縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或者有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同旗縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照水利部發(fā)布的《違反水法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》處以罰款。

違反本辦法第十二條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令其限期清障；逾期不清障的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清障，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)清障費(fèi)用。

違反本辦法，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條 水行政主管部門(mén)或水工程管理單位的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，對(duì)濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 集體和個(gè)人興建的水工程的管理保護(hù)參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法應(yīng)用中的具體問(wèn)題由自治區(qū)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自1995年6月1日起施行。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)寧夏水投集團(tuán)水庫(kù)安全運(yùn)行管理的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加強(qiáng)寧夏水投集團(tuán)水庫(kù)安全運(yùn)行管理的幾點(diǎn)建議

[摘要]寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司目前共管轄運(yùn)行水庫(kù)（包括蓄水池）12座（鴨子蕩、劉家溝、水洞溝、賀家灣、海子峽、南坪、秦家溝、魯家窯水庫(kù)、上馬峰、下馬關(guān)、小西溝及金積調(diào)蓄水池），有效保證了寧東工業(yè)園區(qū)、太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū)、紅寺堡弘德工業(yè)園區(qū)、固原市及周邊地區(qū)以及同心東部等地的工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)灌和人飲用水安全。因此，保障水庫(kù)的安全運(yùn)行至關(guān)重要，本文對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行管理進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]水庫(kù);安全運(yùn)行管理;

中圖分類(lèi)號(hào)：TV697.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）23-0235-01

水庫(kù)安全運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

1.1 大壩安全問(wèn)題

1.1.1 水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警有待進(jìn)一步提高

水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警一直是水庫(kù)安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，水庫(kù)設(shè)置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)往往存在技術(shù)手段復(fù)雜、監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量多、自動(dòng)化采集程度不高等特點(diǎn);水庫(kù)工程自動(dòng)化采集的設(shè)備往往需要在極端惡劣的環(huán)境下工作，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)出現(xiàn)故障的機(jī)率偏大;因此，很多水庫(kù)管理都是采用手工測(cè)量與自動(dòng)數(shù)據(jù)采集安全數(shù)據(jù)相結(jié)合的方式。在以上情況下，對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的常態(tài)檢查和組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程重點(diǎn)監(jiān)測(cè)部位進(jìn)行日常巡查往往也是管理工作的重中之重。

1.1.2 水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)工程

通過(guò)大量的試驗(yàn)研究結(jié)果表明，實(shí)時(shí)的水庫(kù)運(yùn)行狀態(tài)一直是在變化的發(fā)展趨勢(shì)中，引發(fā)在水庫(kù)運(yùn)行是出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素包括以下兩方面：第一，水庫(kù)工程的設(shè)備產(chǎn)生疲勞;第二，水庫(kù)工程面臨的洪水超過(guò)水庫(kù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。從這點(diǎn)上來(lái)看，水庫(kù)工程的防汛搶險(xiǎn)工作直接影響到水庫(kù)運(yùn)行質(zhì)量的穩(wěn)定性和安全性，有關(guān)人員要在水庫(kù)運(yùn)行中樹(shù)立防洪抗險(xiǎn)意識(shí)，保證防洪抗險(xiǎn)工作的有效落實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，需要注意的包括以下幾點(diǎn)問(wèn)題：第一，在汛期組織值班小組，將水庫(kù)管理人員的職責(zé)范圍落實(shí)好，在此前提下配備和其相對(duì)應(yīng)的值班制度;第二，根據(jù)水庫(kù)的運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)水庫(kù)存在的缺陷制定出相應(yīng)的解決方案并做好防汛措施;第三，建立水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)小隊(duì)，并制定出相應(yīng)的搶險(xiǎn)措施，保證水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)工作的可靠性和穩(wěn)定性。

1.2 水庫(kù)管理資料不健全

由于各種原因，水庫(kù)建庫(kù)前后的各種水庫(kù)管理所需的資料（水文、設(shè)計(jì)、施工、竣工、基本的水位庫(kù)容關(guān)系等）欠缺，水庫(kù)運(yùn)行記錄、觀測(cè)資料不完整，導(dǎo)致水庫(kù)運(yùn)行管理難以做到科學(xué)合理。

1.3 水庫(kù)管理制度

水庫(kù)的管理人員要根據(jù)水庫(kù)的現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，對(duì)管理制度進(jìn)行完善，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和管理模式對(duì)水庫(kù)進(jìn)行管理。一方面從制度入手，對(duì)運(yùn)行管理人員的行為進(jìn)行規(guī)范，并建立合理的激勵(lì)機(jī)制和考核措施，提高運(yùn)行管理人員工作的積極性和主動(dòng)性;另一方面，要對(duì)水庫(kù)的管理隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理人才，保持管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，同時(shí)還可以通過(guò)公開(kāi)管理信息的形式，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)于水庫(kù)管理工作的監(jiān)督，保證管理工作的順利進(jìn)行。水庫(kù)運(yùn)行管理的有效途徑

想要從根本上提高水庫(kù)的運(yùn)行管理水平，就必須從技術(shù)和管理兩方面著手，具體措施如下所述。

2.1 技術(shù)措施

1）強(qiáng)化觀測(cè)檢查

通常情況下，水庫(kù)大壩的破壞都會(huì)經(jīng)歷一定的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)觀測(cè)檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)壩體的問(wèn)題，從而采取有效的養(yǎng)護(hù)維修措施加以處理，防止問(wèn)題進(jìn)一步惡化，確保大壩安全，延長(zhǎng)其使用年限。對(duì)大壩的觀測(cè)檢查主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，對(duì)大壩表面進(jìn)行檢查，看是否存在裂縫、塌坑等現(xiàn)象;其二，對(duì)大壩上游的壩坡進(jìn)行檢查，看是否存在滑坡情況，同時(shí)對(duì)下游的壩坡和坡腳處進(jìn)行檢查，看是否存在滲流、散浸等情況;其三，對(duì)護(hù)坡進(jìn)行檢查，看有無(wú)松動(dòng)、架空、塌陷等現(xiàn)象，壩面是否存在沖溝;其四，對(duì)大壩兩側(cè)的排截水溝等設(shè)施進(jìn)行檢查，看是否存在損壞等情況。檢查過(guò)程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理、可行的措施進(jìn)行處理，以免問(wèn)題擴(kuò)大影響大壩的安全穩(wěn)定運(yùn)行。此外，除了要做好日常巡視檢查之外，還應(yīng)當(dāng)在每年汛期來(lái)臨前和汛期過(guò)后對(duì)大壩進(jìn)行一次全面檢查，尤其是在暴雨期要加強(qiáng)檢查工作。建立所轄水庫(kù)三維模型，建立健全安全檢測(cè)體系和設(shè)施設(shè)備，配置專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)行安全管理;

（1）結(jié)合工程圖紙資料及實(shí)地測(cè)量資料，建立水庫(kù)三維模型及水庫(kù)周邊匯流面積模型;

（2）補(bǔ)充和完善相關(guān)運(yùn)行檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，建立全方位、全時(shí)段監(jiān)測(cè)體系;

（3）加強(qiáng)水庫(kù)管理人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，正確使用監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，并分時(shí)段分環(huán)節(jié)進(jìn)行分析及監(jiān)控;

（4）搭建安全運(yùn)行管理平臺(tái)，建立聯(lián)動(dòng)報(bào)警機(jī)制，進(jìn)行安全管理。

2）養(yǎng)護(hù)維修

大部分水庫(kù)在長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行過(guò)程中，都難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，若是養(yǎng)護(hù)維修不及時(shí)或不到位，這些問(wèn)題便會(huì)不斷擴(kuò)大，最終會(huì)對(duì)水庫(kù)的安全運(yùn)行構(gòu)成威脅。故此，在水庫(kù)運(yùn)行管理過(guò)程中，必須加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修工作。要確保壩頂平整，并及時(shí)對(duì)壩面的裂縫、坑洼等問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ);不得在大壩上堆放重量過(guò)大的物料，以免引起沉陷;要對(duì)大壩的上下游進(jìn)行經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)，冬季時(shí)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的破冰措施，以此來(lái)防止冰凍對(duì)大壩的破壞;要對(duì)坡面連接位置處的排水溝進(jìn)行清理和維修，確保排水系統(tǒng)通暢;當(dāng)壩體出現(xiàn)裂縫時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好記錄，并查明引起裂縫的原因，采取有針對(duì)性的措施加以解決處理;嚴(yán)禁在水工建筑物附近進(jìn)行爆破，渠道內(nèi)不得堆放雜物，建筑出現(xiàn)局部破損時(shí)，要及時(shí)維修。

3）搶險(xiǎn)防汛

在汛期來(lái)臨前，應(yīng)當(dāng)對(duì)水庫(kù)的建筑物及相關(guān)設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維修，確保閘門(mén)靈活、建筑能夠安全渡過(guò)汛期。同時(shí)，要做好防汛物資的準(zhǔn)備的工作，保證通訊設(shè)備正常，為搶險(xiǎn)防汛奠定基礎(chǔ)。水庫(kù)管理措施分析

3.1 加大資金投入力度

水庫(kù)的運(yùn)行安全不但關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，而且還與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，鑒于水庫(kù)本身的重要性，必須做好水庫(kù)的運(yùn)行管理，為此，要不斷加大對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行管理方面的資金投入，借此來(lái)確保管理工作的正常有序進(jìn)行。

3.2 明確水庫(kù)管理范圍與管理職責(zé)

目前，我國(guó)水庫(kù)管理大多存在管理范圍小、管理涉及面窄、管理不規(guī)范、管理職責(zé)不明確，重水庫(kù)大壩工程安全，輕水資源及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在已經(jīng)影響到水庫(kù)安全運(yùn)行、水資源綜合利用開(kāi)發(fā)及水庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，進(jìn)一步明確水庫(kù)管理范圍與管理職責(zé)是必要的。水庫(kù)管理范圍包括水庫(kù)壩區(qū)保護(hù)范圍、庫(kù)周保護(hù)范圍、庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍。建議按以下原則劃定水庫(kù)管理各層次范圍：

3.2.1 水庫(kù)壩區(qū)保護(hù)范圍。指主要保護(hù)建筑物而劃定的范圍，主要根據(jù)水庫(kù)工程規(guī)模、等級(jí)確定。

3.2.2 庫(kù)周保護(hù)范圍。為了保護(hù)水庫(kù)，一般在水庫(kù)周邊設(shè)計(jì)水位線以上一定區(qū)域設(shè)置庫(kù)周保護(hù)帶。不同規(guī)模的水庫(kù)其保護(hù)范圍不同。

3.2.3 庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍。根據(jù)《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL106-96）規(guī)定，水庫(kù)區(qū)保護(hù)范圍為“由壩址以上，庫(kù)區(qū)兩岸（包括干、支流）土地征用線以上至第一道分水嶺脊線之間的陸地”。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化水庫(kù)管理任務(wù)

3.3 編制應(yīng)急預(yù)案

現(xiàn)階段，人們的危機(jī)管理意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防也越來(lái)越重視。對(duì)于水庫(kù)運(yùn)行管理而言，應(yīng)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制合理可行的應(yīng)急預(yù)案，這不但有助于提高水庫(kù)的運(yùn)行安全性，而且還能有效降低旱澇災(zāi)害所造成的損失。建立健全水庫(kù)管理制度

應(yīng)建立完善的水庫(kù)運(yùn)行安全管理責(zé)任制及相關(guān)制度，將具體工作落實(shí)到管理人員，發(fā)揮出他們的潛能，提高管理工作效率。同時(shí)，要建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制。由于水庫(kù)運(yùn)行管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，為了確保此項(xiàng)工作的穩(wěn)定進(jìn)行，必須加強(qiáng)監(jiān)督，這是非常重要的一點(diǎn)。不但要對(duì)水庫(kù)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，以此來(lái)確保水庫(kù)管理工作的高效實(shí)施。

結(jié)論

總而言之，水庫(kù)運(yùn)行管理及調(diào)度是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，為了確保水庫(kù)的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性、安全性、穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面采取措施不斷加強(qiáng)水庫(kù)的運(yùn)行管理。同時(shí)，要選擇合理可行的優(yōu)化調(diào)度，來(lái)解決水庫(kù)的優(yōu)化調(diào)度問(wèn)題。只有這樣，才能使水庫(kù)的作用得以最大程度的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：水毀工程

2013年菲特臺(tái)風(fēng)西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)白茅湖段搶險(xiǎn)應(yīng)急加固工程

施工協(xié)議書(shū)

建設(shè)單位：杭州市雙鋪鎮(zhèn)人民政府 施工單位：浙江瑞晟建設(shè)有限公司

依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守自愿、平等和誠(chéng)信的原則，雙方就2013年菲特臺(tái)風(fēng)西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)白茅湖段搶險(xiǎn)應(yīng)急加固工程施工的事項(xiàng)協(xié)商一致，訂立本合同。

一、工程地點(diǎn)：距白茅湖排灌站約300m處的河道東岸，長(zhǎng)約36m。

二、工程內(nèi)容：φ600mmC25鋼筋砼灌注樁、圍墻拆除修復(fù)以及建筑垃圾清理和施工破損的砼路面修復(fù)。

三、合同工期：工程于二〇一三年十二月二十八日開(kāi)工至二〇一四年

一月二十六日完工，工期30日歷天內(nèi)完工。除特殊異常日常惡劣天氣外：（1）日降雨量大于50mm的雨日超過(guò)一天；（2）風(fēng)速大于14m/s的7級(jí)以上臺(tái)風(fēng)災(zāi)害；（3）日氣溫低于-5攝氏度的嚴(yán)寒天氣大于3天；（4）造成工程量損失的冰雹和大雪災(zāi)害；（5）其他異常惡劣氣候?yàn)?zāi)害。每逾期一天按違約金2000元/天確定罰金，但最終累計(jì)總額不超過(guò)合同價(jià)的2%

四、工程質(zhì)量：必須符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范的合格標(biāo)準(zhǔn)。

五、工程造價(jià)：本搶險(xiǎn)修復(fù)工程合同價(jià)為人民幣叁拾叁萬(wàn)玖仟捌佰肆拾捌元整（339848元）。

六、材料和設(shè)備：本工程建設(shè)單位不提供材料和設(shè)備，所有材料和設(shè)備均有施工單位采購(gòu)，但施工單位 采購(gòu)的材料設(shè)備應(yīng)符合設(shè)計(jì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提供產(chǎn)品合格證和有關(guān)實(shí)驗(yàn)資料報(bào)告（試驗(yàn)費(fèi)有施工單位承擔(dān)）并有監(jiān)理監(jiān)督使用。

七、工程監(jiān)理：建設(shè)單位聘請(qǐng)的監(jiān)理工程師，對(duì)工程施工的質(zhì)量進(jìn)度、投資控制等進(jìn)行全面監(jiān)理。施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位提供的施工圖和說(shuō)明組織施工，施工前測(cè)量放樣必須有監(jiān)理工程師在場(chǎng)并簽字，各項(xiàng)隱蔽工程必須有監(jiān)理工程師檢驗(yàn)合格后進(jìn)行覆蓋和下一道施工的施工。

八、履約擔(dān)保：施工單位在合同簽訂后應(yīng)向建設(shè)單位支付履約保證金，金額為合同價(jià)的10%，形式為現(xiàn)金支票和匯票，工程竣工驗(yàn)收后一次性無(wú)息償還。

九、工程款支付與結(jié)算：

1、本工程合同簽訂后7天內(nèi)支付合同價(jià)的（不含預(yù)留金）20%作為預(yù)付款；工程完成80%時(shí)進(jìn)行第一次付款，支付到合同價(jià)的（不含預(yù)留金）20%，不扣除預(yù)付款。工程完工后支付至合同價(jià)的（不含預(yù)留金）85%；工程竣工驗(yàn)收合格并經(jīng)審計(jì)后，支付至審定價(jià)的95%，剩余5%余款作為保留金，待保修期滿(mǎn)一次性無(wú)息償還。

2、本工程的臨時(shí)工程費(fèi)及其它措施費(fèi)用按合同價(jià)包干，今后不作任何調(diào)整。工程竣工驗(yàn)收合格后，工程量按實(shí)結(jié)算，各項(xiàng)工程量必須提供現(xiàn)場(chǎng)影像資料和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理當(dāng)場(chǎng)復(fù)核簽證的具體證據(jù)。合同內(nèi)容單價(jià)確定原則為：合同內(nèi)有單價(jià)的按原單價(jià)不變，合同內(nèi)有相似項(xiàng)目的參照相似項(xiàng)目，合同內(nèi)沒(méi)有的項(xiàng)目，根據(jù)《浙江省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（浙江省水利廳2010年）、《浙江省水利水電工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》（浙江省水利廳2010年）及浙水建（2012）49號(hào)文件（關(guān)于調(diào)整浙江省水利建設(shè)工程人工計(jì)算單價(jià)通知）及造價(jià)管理有關(guān)規(guī)定，相關(guān)材料價(jià)格及取費(fèi)及優(yōu)惠額度按原合同口徑，合同中沒(méi)有的材料參考施工期間的杭州市市場(chǎng)信息價(jià)結(jié)算，工程聯(lián)系單簽證前需經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核備案，聯(lián)系單費(fèi)用在工程竣工驗(yàn)收合格審計(jì)后支付。工程竣工驗(yàn)收合格后以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)并辦理最終價(jià)款結(jié)算手續(xù)。

3、施工安全：施工單位應(yīng)執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施，辦理好工程人身安全的有關(guān)保險(xiǎn)。凡在施工期間所涉及的一切安全事故均有施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位不負(fù)任何責(zé)任。

4、竣工結(jié)算：工程竣工驗(yàn)收后，施工單位在28天內(nèi)向建設(shè)單位提供工程造價(jià)結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，建設(shè)單位收到之日起，在14天內(nèi)交送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，工程結(jié)算造價(jià)，以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)。有關(guān)工程結(jié)算審計(jì)費(fèi)用按浙價(jià)服【2009】84號(hào)文執(zhí)行，審計(jì)追加費(fèi)用由施工單位支付。

十、竣工驗(yàn)收：當(dāng)工程具備竣工驗(yàn)收條件時(shí)，由施工單位向建設(shè)單位提供完整的竣工資料及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（包括竣工圖紙）。建設(shè)單位在收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收提供的修改意見(jiàn)，施工單位應(yīng)按要求修改，并承擔(dān)費(fèi)用。

十一、質(zhì)量保修期：本工程自竣工驗(yàn)收通過(guò)之日起的壹年時(shí)間內(nèi)，由施工單位負(fù)責(zé)保修，所需費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

十二、違約、索賠和爭(zhēng)議：

1、施工單位采購(gòu)的材料設(shè)備必須符合第六項(xiàng)要求，施工質(zhì)量必須合格，如因質(zhì)量不合格造成的返工、損失及延誤工期有施工單位承擔(dān)一切責(zé)任和資金。

2、施工單位無(wú)故拖延工期，未能如期竣工，按第三條規(guī)定向建設(shè)單位賠付逾期違約金，同時(shí)賠償建設(shè)單位由于工程延誤而造成的損失。

3、雙方約定，在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，有雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的向杭州市仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁。

十三、組成本合同的文件包括：本合同協(xié)定書(shū)，浙江省水利廳、工商管理局2005聯(lián)合頒發(fā)的合同條款（浙F-2005-1），有關(guān)的技術(shù)文件、圖紙，審核認(rèn)定的工程量報(bào)價(jià)單、施工單位投標(biāo)函、投標(biāo)函附錄及雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議。

十四、本合同一式八份，建設(shè)單位、施工單位各執(zhí)四份。

十五、本合同自雙方法定代表人或委托代理人簽名并經(jīng)單位蓋章后生效。

建設(shè)單位名稱(chēng)：（蓋章）

建施工單位蓋章：（蓋章）

法定代表人：（簽字）

法定代表人：（簽字）

委托代理人：（簽字）

委托代理人：（簽字）

日

期：

日

期：

2013年菲特臺(tái)風(fēng)西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)白茅湖段搶險(xiǎn)

應(yīng)急加固工程

施

工

合 同

二〇一三年十二月二十日