第一篇：開展源頭維穩(wěn) 實施風險評估

開展源頭維穩(wěn) 實施風險評估

——茅箭區(qū)關(guān)于建立和完善社會穩(wěn)定風險評估機制維護社會和諧穩(wěn)定的研究

茅箭區(qū)位于十堰市城區(qū)東部，轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個國家級自然保護區(qū)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?0萬，國土面積540平方公里，是十堰市政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐。近年來，茅箭區(qū)各級黨委、政府對重大決策、重大改革、重大項目、重大活動實行社會穩(wěn)定風險評估，注重從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有效維護了社會和諧穩(wěn)定，切實保障了人民群眾合法權(quán)益，有力促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。特別是今年以來，我們按照《十堰市重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（十辦發(fā)[2009]36號）（以下簡稱《辦法》）的要求，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在認真總結(jié)近幾年重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制運行情況的基礎(chǔ)上，健全評估組織，完善評估機制，使社會穩(wěn)定風險評估成為重大事項出臺實施的前臵必備條件和“剛性”程序，更好地從源頭上防范化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

一、我區(qū)實施風險評估的主要做法與成效(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保評估落到實處

自市委、市政府《辦法》出臺以后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)委書記張慧莉迅速主持召開常委會，組織區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)專門進行學(xué)習討論，并結(jié)合近年來我區(qū)開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估取得的成效，出臺了《關(guān)于在全區(qū)開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估的實施意見》，進一步明確了評估范圍、內(nèi)容、評估程序及采取的應(yīng)對措施，要求在6月底之前完成對轄區(qū)70個

重點項目中尚未進行風險評估的項目風險評估工作，凡是評估存在風險的要拿出具體措施，明確責任，規(guī)避風險。同時，成立了區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作辦公室，負責對全區(qū)“重大事項社會穩(wěn)定風險評估”工作開展組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。區(qū)委常委按照分工具體聯(lián)系和抓好對分管部門工作開展情況的檢查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦（開發(fā)區(qū)、管理局）亦成立工作專班，制定工作方案，抓好組織實施。同時，區(qū)委將每月８日確定為區(qū)委“發(fā)展日”，集中研究解決全區(qū)四大功能區(qū)建設(shè)、重點項目建設(shè)，以及關(guān)系民生等重大發(fā)展問題，有效提高了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。截至目前，我區(qū)已先后對千畝山地整理鴛鴦片區(qū)、千畝山地整理天津路片區(qū)、東風傳動軸廠整體遷建項目、正和擴能項目、馳田擴能項目、鄭家溝片區(qū)山地整理項目、十堰市民政社會福利院項目等開展了風險評估，及時避免了可能引發(fā)的群體性事件。

(二)規(guī)范運作方式，建立健全工作機制

在重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作中，完善評估工作機制，促進機制更加合理，程序更加規(guī)范，措施更加得力，領(lǐng)導(dǎo)決策更加科學(xué)，實現(xiàn)項目實施安全順利，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。

一是健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估報告制度。區(qū)委、區(qū)政府明確要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)、管理局）和區(qū)直相關(guān)部門，凡提請區(qū)委、區(qū)政府決定出臺實施的重大決策、政策及改革措施、工程建設(shè)項目等，都必須在報送決策建議或政策草案、項目報告、改革方案的同時，一并報送對該重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估的結(jié)論意見等情況，作為區(qū)委、區(qū)政府研究決定該事項的一個必備的重要依據(jù)。對沒有按規(guī)定報送穩(wěn)定風

險評估情況的事項，區(qū)委、區(qū)政府不作議題受理，不列入議題上會，更不予批準實施。針對東城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)148家，全區(qū)70個重點項目中有37個屬于市、區(qū)重點項目的實際情況，區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作組會同開發(fā)區(qū)專班確定評估項目，逐個制定評估方案，先后召開座談會1500多次、發(fā)放問卷調(diào)查20000余份、入戶走訪3000余戶10000余人，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的反應(yīng)及心理動態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，組織相關(guān)群眾、人大代表、政協(xié)委員和專家進行聽證或論證，結(jié)合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、可能出現(xiàn)影響穩(wěn)定的各種利益訴求，制定相應(yīng)的社會穩(wěn)定風險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成了15個專項報告，并成立包案領(lǐng)導(dǎo)小組，落實“一個項目，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套專班，一個方案，一包到底”的“五個一”措施，確保問題化解出知到位，確保項目建設(shè)順利進行。

二是健全社會穩(wěn)定風險評估重點部門聯(lián)系會議制度。凡是與穩(wěn)定風險評估工作聯(lián)系密切的區(qū)委辦、區(qū)政府辦和國土、發(fā)改、交通、建設(shè)、物價、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動社保等部門，作為重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的重點部門。區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，分別與這些部門研究并聯(lián)合發(fā)文，對各系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的內(nèi)容、方法、步驟、報送程序等逐一做出明確規(guī)定，共同把好社會穩(wěn)定風險評估工作質(zhì)量關(guān)。比如：國土局著重從征地和農(nóng)房拆遷的補償標準、住房安臵辦法、被征地農(nóng)民的社會保障及再就業(yè)等方面進行評估把關(guān)；發(fā)改委、交通局、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、勞動社保局分別從重大改革、重點工程建設(shè)項目、城市房屋拆遷安臵補償、環(huán)境

保護、衛(wèi)生防疫、勞動社保等方面進行評估把關(guān)。各重點部門進一步規(guī)范了評估工作流程，細化了措施，強化了監(jiān)督，無論依法由本部門審批的事項，還是審查后轉(zhuǎn)呈區(qū)委區(qū)政府研究決定的事項，都必須首先審查是否開展了社會穩(wěn)定風險評估。區(qū)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組定期牽頭召開有重點部門分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員參加的聯(lián)系會議，交流工作情況，分析存在問題，會商重大事項社會穩(wěn)定風險評估的對策措施。通過聯(lián)席會議，我區(qū)先后出臺了《妥善處臵群體性事件工作預(yù)案》、《重大突發(fā)危機事件應(yīng)急工作預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案。同時出臺了《房屋拆遷補償方案》、《房屋拆遷獎勵辦法》等17份文件，以解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、各類補償、就業(yè)、子女教育等問題。

三是健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作備案制度。每月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)、管理局）和區(qū)直相關(guān)部門，要將本月對每個重大事項開展社會穩(wěn)定風險評估工作的情況，填入《茅箭區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作情況月報表》，連同這些事項的社會穩(wěn)定風險評估報告，報區(qū)維穩(wěn)辦備案。區(qū)維穩(wěn)辦根據(jù)各地開展情況加大了對全區(qū)評估工作明察暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促落實整改措施。同時，區(qū)委、區(qū)政府將穩(wěn)定風險評估工作納入年度綜合目標考核，加重了考評分值，促進了各項措施的落實。

(三)突出改善民生，群眾利益得到維護

近年來，特別是黨的十七大以來，茅箭區(qū)認真貫徹中央、省市有關(guān)維護社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作的一系列方針政策和重大決策部署，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，突出改善民生，強化各種措施，積極探索實踐社會穩(wěn)定風險評估工作，切實維護群眾利益，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，促進了社會和諧穩(wěn)定。一是把風險評估作為執(zhí)法辦案前臵程序，預(yù)事在先。區(qū)檢察院在審查批捕起訴、訴訟活動法律監(jiān)督、控告申訴檢察等工作中，為減少風險，化解矛盾，最大限度增加社會和諧因素，維護社會穩(wěn)定，檢察院建立起執(zhí)法辦案風險評估預(yù)警機制，對于受理的每一起案件都要進行信訪風險評估，劃分風險等級，并針對個案情況制定切實可行的預(yù)警方案，盡力減少或杜絕涉檢案件的發(fā)生；區(qū)法院在案件的判決上，針對案件的性質(zhì)，進行判前風險評估，嚴防案件判決后給社會帶來不穩(wěn)定因素，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，做到慎審、慎判，同時對可能發(fā)生信訪事件的案件，進行風險評估，防患未然。二是加強源頭預(yù)防，實現(xiàn)群眾利益與項目建設(shè)雙贏。2008年2月，我們在開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估的基礎(chǔ)上，向重點項目派駐“八大員”（“八大員”包括：監(jiān)察員、組織員、宣傳員、綜治維穩(wěn)員、信訪員、會計員、安監(jiān)員、法律服務(wù)員等），及時排查發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中存在的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，及時采取措施化解。東城開發(fā)區(qū)西坪村征地項目所在地是茅箭區(qū)拆遷項目集中地，在過去多次征地拆遷中，由于在利益分配上群眾思想不統(tǒng)一，拆遷工作進展緩慢。自2008年啟動西坪征地項目后，派駐該項目風險評估組會同“八大員”迅速介入，抓協(xié)調(diào)、抓宣傳、抓安全，各司其職，切實搞好全方位的服務(wù)，不僅有效維護了群眾的切身利益，而且僅用了20天時間就完成了120戶群眾和8家涉遷企事業(yè)單位的全部拆遷任務(wù)。三是重點整治，為項目建設(shè)提供堅強組織保障。按照高校的布局調(diào)整，在市職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校址建設(shè)中，由于姜灣村村委會領(lǐng)導(dǎo)班子組織渙

散，凝聚力不強，致使學(xué)院在建設(shè)中屢屢受阻，造成嚴重的社會影響，區(qū)委區(qū)政府得知情況后，立即要求二堰街辦加強整改，及時召開村民大會，對姜灣村領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整，確保了學(xué)院校舍如期完工。截至目前，我區(qū)在實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估時，共排查各類涉及民生的矛盾糾紛146件，成功調(diào)解145件，重大不穩(wěn)定因素29件，成功化解22件，7件正在穩(wěn)控化解之中；受理信訪73件，化解信訪隱患64件，充分得到了群眾的衷心擁護和稱贊，社會穩(wěn)定風險評估已成為群眾期盼的“民心工程”。

2009年，茅箭區(qū)主要經(jīng)濟指標較2006年實現(xiàn)“四個翻番”，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃目標，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民生活水平顯著提高，茅箭在科學(xué)發(fā)展的康莊大道上邁出了堅實的步伐。2010年2月，市委陳陳天會蒞臨我區(qū)調(diào)研時也指出：茅箭區(qū)2009年各項工作取得了長足進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。過去一年對茅箭來講是一個大發(fā)展大變化、打基礎(chǔ)增后勁的一年，不僅各項經(jīng)濟指標取得了驕人的成績，而且全區(qū)上下政通人和、士氣高昂，到處呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上、生機勃勃的好景象。陳書記給予茅箭的高度評價，正是茅箭在改革發(fā)展中，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風險評估的結(jié)果，正是茅箭維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的結(jié)果。在今后的工作中，我們將乘勢而上，鞏固好的發(fā)展形勢，進一步規(guī)范完善評估程序，采取積極措施，維護社會穩(wěn)定，為茅箭經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

二、當前實施風險評估中存在的突出問題

實施重大事項風險評估，是政府必須履行的職能，在市場

經(jīng)濟條件下，一些因市場無法調(diào)節(jié)而引發(fā)的各種利益矛盾和社會沖突，需要政府通過加強社會管理予以矯正；在經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，為了保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，從容應(yīng)對各種突發(fā)事件，處理公共危機，要求政府實施有效的重大事項風險評估，維護國家和人民群眾的利益。盡管我區(qū)在實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估方面取得了明顯成效，但還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：在統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展觀上，一些部門對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”存在片面理解，存在思想方法和工作方式上的偏差。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在我們一些人的行政理念中，“一切工作為了中心”，“一切工作服務(wù)中心”，“經(jīng)濟上去了，其他事業(yè)也就上去了”的片面認識還充斥在頭腦中，“政績只看GDP，經(jīng)濟一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們熱衷于微觀經(jīng)濟活動，不屑在經(jīng)濟和社會事業(yè)間進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，存在“一手硬、一手軟”。經(jīng)濟指標雖然大多上去了，但與人民生活密切相關(guān)的社會各項事業(yè)發(fā)展滯后，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，由于忽視社會事業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)忽視社會事業(yè)的管理成為較普遍的現(xiàn)象。正因為思想認識上的偏差，導(dǎo)致我們疏于社會事業(yè)的管理，造成部門在社會管理行為中，存在兩種常見的現(xiàn)象：一是經(jīng)常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為，即：在短期內(nèi)最大限度的動員權(quán)力資源，對某些久治不愈的頑癥集中清理整頓，不能形成各部門齊抓共管的經(jīng)常性管理機制，總是要等到上級檢查時，才集中力量治理整頓；二是被動地填補社會管理漏洞，調(diào)控社會管理行為，往往是在社會問題產(chǎn)生后，運用強制性的行政權(quán)力調(diào)控社會行為，維護社會秩序，填補管理漏洞。這種缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性的管理方

式，往往不計社會管理成本，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，往往只能醫(yī)表不能治根，造成社會管理總體無效，對重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制建設(shè)流于形式。

三、實施風險評估過程中的相關(guān)建議

重大事項社會穩(wěn)定風險評估是一個系統(tǒng)工程，涉及的面廣、內(nèi)容復(fù)雜，應(yīng)有政府組建一支專業(yè)性評估隊伍，吸納聘請各方面專業(yè)人才和有豐富實踐經(jīng)驗的老干部組成，對政府和部門決策的每一個重大事項可能帶來對社會穩(wěn)定影響進行科學(xué)全面的分析預(yù)測，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

應(yīng)當看到，與目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相比，我們的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作還相對滯后，如果不及時補救，可能會成為“木桶理論”中影響穩(wěn)定、制約發(fā)展的那塊“短板”。放眼我區(qū)提出的建設(shè)區(qū)域性中心城市核心區(qū)戰(zhàn)略，為此，全區(qū)政法綜治部門有責任加強這方面的研究創(chuàng)新，著力解決影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題，明確加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的著力點。

第二篇：風險評估實施操作規(guī)程

風險評估實施操作規(guī)程

第一章 評估計劃及評估方案制定階段

第一條 為保證風險評估的實施質(zhì)量，降低給評估對象帶來的安全風險，安全管理員與評估對象相關(guān)的系統(tǒng)管理員、應(yīng)用管理員等共同制定每個評估項目的詳細計劃和評估方案。

第二條 評估計劃至少明確：目的，評估對象，評估內(nèi)容，工作整體進度安排，資金安排，評估項目組人員安排和相關(guān)部門職責分工等。

第三條 評估方案至少包括：目的，評估對象，評估所依據(jù)的標準，具體評估要點及對應(yīng)評估方法描述，采用的技術(shù)手段，各評估要點實施人員，被評估對象責任人配合要求，工作進度，對評估對象的影響分析及風險規(guī)避措施，保密要求等。

第二章 評估計劃及評估方案審批階段

第一條 為確保評估計劃的可行性、評估方案的科學(xué)性和安全性，在實施之前，均應(yīng)報網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，審核通過方可開展評估工作。

第二條 網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織信息系統(tǒng)有關(guān)應(yīng)用部門和單位對評估計劃和評估方案進行審核。

第三條 針對三級及三級以上的對象進行風險評估，需報網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組批準。

第三章 風險評估實施階段

第一條 在評估計劃和評估方案通過審批后，由安全管理員組織評估方與相關(guān)系統(tǒng)管理員、應(yīng)用管理員配合實施安全風險評估方案。

第二條 評估過程應(yīng)有完備的文檔記錄，至少包括實施經(jīng)過、原始數(shù)據(jù)、評估結(jié)果等等。

第四章 風險評估報告內(nèi)容

第一條 風險評估的目的、被評估對象和評估范圍、評估內(nèi)容。

第二條 風險評估的組織形式、標準依據(jù)、實施方案、時間安排。

第三條 風險評估對象的管理現(xiàn)狀、已有安全措施。第四條 被評估對象資產(chǎn)價值、面臨的威脅、存在的脆弱點、風險描述及分布。

第五條 安全風險處置及改進建議。

第五章 風險評估報告驗收階段

第一條 組織評估報告評審會，由單位相關(guān)部門、各系統(tǒng)管理員、應(yīng)用管理員等對評估結(jié)論的準確性、評估目標的達成情況以及改進建議的合理性進行審核。

第二條 向單位主管領(lǐng)導(dǎo)匯報網(wǎng)絡(luò)安全實際情況及改進建議，并根據(jù)審核意見啟動風險處置階段的工作。第三條 經(jīng)單位管理層以及被評估方確認后，風險評估過程文檔、評估報告作為風險評估資料進行保存、備案。同時，將評估報告報網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第六章 風險處置階段

第一條 由安全管理員針對評估所發(fā)現(xiàn)的安全風險及改進意見，按照高風險優(yōu)先處置的原則，結(jié)合已有安全措施與相關(guān)系統(tǒng)管理員、應(yīng)用管理員共同制定風險處置計劃、改進方案并推動實施。

第二條 根據(jù)安全性和經(jīng)濟性平衡原則，并考慮現(xiàn)有技術(shù)、人員等條件限制，安全管理員、系統(tǒng)管理員、應(yīng)用管理員共同確定可以改進的風險要點。

第三條 風險處置計劃和改進方案核準下達后，由相關(guān)系統(tǒng)管理員和應(yīng)用管理員負責按規(guī)定時限予以實施，并將實施結(jié)果報網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第三篇：信訪維穩(wěn)風險評估制度（范文模版）

鄢委發(fā)[2010]18號

中共高坪區(qū)鄢家鄉(xiāng)委員會

關(guān)于印發(fā)《鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制》的

通知

各村民委員會、駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位：

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾，了解社情民意，掌握社會動態(tài)，維護群眾合法權(quán)益，實踐“三個代表”和十七大提出的全面建設(shè)小康社會，促進社會穩(wěn)定的重要工作。根據(jù)省、市、區(qū)相關(guān)文件精神，為了確保一方平安，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)將《鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制》印發(fā)你們，望認真貫徹落實。

附：鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制

二0一0年一月三日 主題詞： 信訪維穩(wěn) 風險評估 通知 送： 各黨委成員

發(fā)： 各村民委員會、駐鄉(xiāng)各企事業(yè)單位 中共鄢家鄉(xiāng)委員會 2010年1月3日

鄢家鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)風險評估機制

第一條

重大決策信訪穩(wěn)定風險評估制度主要是指鄉(xiāng)、村兩級和鄉(xiāng)政府各部門在政策出臺、重大專項工作推進、重大項目實施等涉及群眾切身利益的決策時，事前進行信訪風險評估。并通過信訪風險評估，了解群眾潛在需求，分析論證重大決策、項目、活動實施等行政行為的可行性，從而使決策科學(xué)合理，重大項目、大型活動的實施能夠符合大多數(shù)群眾的利益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙贏”，確保全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

第二條

鄉(xiāng)級各部門做出重大行政事項決策以及需要提交鄉(xiāng)政府討論決定的決策（以下簡稱重大決策），適用本制度。

第三條

評估的基本原則

（一）科學(xué)評估原則。尊重客觀規(guī)律，運用科學(xué)的方式方法，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律。

（二）民主評估原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益。

（三）依法評估原則。按照法定權(quán)限和程序進行，正確履行法定職責。

（四）公開評估原則。重大決策應(yīng)當通過廣播、會議等方

式依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外。通過新聞媒體宣傳，進行輿論評估和監(jiān)督。

第四條

評估內(nèi)容

（一）轄區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃制定及土地利用、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃的修編和調(diào)整；

（二）重大公共應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、重大決策方案的出臺與推進；

（三）重大投資項目的實施、重要公共資源的配置、重大管理模式的改變；

（四）涉及“三農(nóng)”問題的重大政策調(diào)整，關(guān)系農(nóng)村基層組織建設(shè)等重大舉措推行；

（五）涉及土地征用、勞動就業(yè)、工資社保、拆遷安置、企業(yè)轉(zhuǎn)制并軌、文教衛(wèi)生等社會民生問題的推行與調(diào)整；

（六）其他與公眾利益密切，涉及全局性的重大事項；

（七）鄉(xiāng)政府安排需要進行評估的事項、鄉(xiāng)信訪和群眾工作辦公室確定的需要評估的事項及各單位、各部門認為有必要予以評估的事項。

第五條

評估機構(gòu)的設(shè)置

（一）按照國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的“屬地管理”，“誰主管、誰負責”的原則，責任主體單位將需要進行評估的事項報請鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件辦公室，鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)評估事

項決策主體的性質(zhì)，組成由責任主體單位牽頭，信訪、維穩(wěn)及業(yè)務(wù)部門參加的信訪穩(wěn)定風險評估小組，具體負責對責任主體單位管轄范圍內(nèi)重大事項的信訪穩(wěn)定風險評估。

（二）政府信訪和大調(diào)解中心應(yīng)當為評估小組對重大決策的評估提供法律、政策、專業(yè)咨詢等支持。

第六條

責任主體單位決策評估的重大事項，要向鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送風險評估報告、穩(wěn)控預(yù)案等相關(guān)材料。鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責相關(guān)材料的審核、存檔備查工作。

第七條 鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責審核信訪穩(wěn)定評估小組的評估報告，并提出具體意見或建議，提交鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作小組審定后，移交有關(guān)決策機構(gòu)和責任主體單位施行。對易發(fā)生連鎖反應(yīng)的重大事項和特殊重要事項，報請鄉(xiāng)黨委政府同意后，方可組織實施。

第八條

評估的保障措施

（一）鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責對全鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定風險評估工作的日常管理和監(jiān)督。各部門的重大決策評估工作納入信訪穩(wěn)定工作目標管理考核。

（二）鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期檢查或抽查各部門對信訪穩(wěn)定評估制度的執(zhí)行情況，定期通報。

（三）凡未經(jīng)信訪穩(wěn)定風險評估、未按程序進行信訪風險評估和未采納信訪穩(wěn)定風險評估結(jié)論造成決策不當，引發(fā)信訪問題、影響社會穩(wěn)定的，責任由該事項責任主體單位承擔，造成惡劣影響的，按照《高坪區(qū)信訪工作責任追究辦法》的規(guī)定，從重追究相關(guān)責任單位和人員的責任。

第九條

本《意見》由鄉(xiāng)處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦負責解釋，各相關(guān)單位據(jù)此制度可制定實施細則。

第十條 本《機制》自發(fā)布之日起施行。

第四篇：維穩(wěn)信訪風險評估工作機制

穩(wěn)定風險評估機制

一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀和“三查三看”教育，堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，建立健全穩(wěn)定風險評估機制。把穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等制定實施的前置程序和必備條件，對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險先期預(yù)測、先期評估、先期化解，充分尊重和運用預(yù)測評估結(jié)果，從源頭上預(yù)防和減少影響學(xué)校穩(wěn)定問題的發(fā)生。實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機統(tǒng)一，確保公司系統(tǒng)的穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為使責任明確分工，決定成立維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下： 組 長：

副組長： 成 員：

三、主要內(nèi)容

每個重大事項實施或出臺前，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門按照客觀、準確、公正、實效的原則，從以下六個方面逐一進行分析預(yù)測和評估：一是重大事項實施或出臺的合法性，主要評估重大事項決策和制定是否符合黨的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充分；二是合理性，主要測評是否適應(yīng)大多職工的利益需求，是否超越了大多數(shù)職工的承受能力，是否得到大多數(shù)職工的理解和支持，是否存在引發(fā)職工集體上訪或群體性事件的風險；三是重大事項或政策出臺的前提條件，主要測評是否經(jīng)過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟；四是重大事項涉及的環(huán)保和安全問題，主要測評有無可能產(chǎn)生環(huán)境污染，存在安全隱患，是否具備相關(guān)部門的環(huán)保鑒定；五是治安方面，主要測評近期和較長一個時期內(nèi)是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件，是否有相應(yīng)的科學(xué)有效的應(yīng)急處置預(yù)案；六是有無可能出現(xiàn)其他影響穩(wěn)定的突出問題。

四、責任分工

按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實責任制。

五、工作程序

（一）確定評估對象，全面掌握情況。對擬定的每個重大事項，都要通過深入細致的調(diào)查研究，查閱、收集相關(guān)文件、資料，調(diào)查專家、業(yè)主、相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)，召開利益相關(guān)的人員代表座談會，采取問卷調(diào)查、民意測驗等方式，了解掌握所評估的對象(重大決策、重大政策、重大項 1 目、重大改革)的有關(guān)基本情況，廣泛征求各方面意見，為預(yù)測評估提供準確可靠的第一手資料。

（二）縝密分析預(yù)測，準確評估風險。根據(jù)了解掌握到的有關(guān)重大事項的第一手資料，按照主要內(nèi)容的六個方面，對重大事項確定(重大決策作出、重大政策出臺、重大工程上馬、重大改革實施)之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析預(yù)測，科學(xué)、客觀地作出評估。必要時，可邀請相關(guān)專家、學(xué)者、有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)召開穩(wěn)定風險評估和聽證會。

（三）制定維穩(wěn)預(yù)案，落實維穩(wěn)措施。針對預(yù)測評估結(jié)果中的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案，預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。主要內(nèi)容：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)、職責分工及其聯(lián)絡(luò)方式；(2)預(yù)防和處置工作的具體措施；(3)維穩(wěn)工作考評細則和對重視不夠、工作不力而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問題的責任查究辦法。

（四）編制評估報告，分級按程序報送。根據(jù)評估結(jié)果，編制重大事項穩(wěn)定風險預(yù)測評估化解報告，內(nèi)容包括：(1)該重大事項涉及到的相關(guān)情況；(2)預(yù)測評估情況；(3)預(yù)防和化解涉穩(wěn)較大問題的工作預(yù)案；(4)對該重大事項穩(wěn)定的綜合評價或建議意見。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。職工要充分認識建立公司穩(wěn)定風險評估機制的重要性，高度重視穩(wěn)定風險評估工作。要把穩(wěn)定風險評估機制作為源頭預(yù)防工作的重要抓手，作為維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓實，確保此項工作取得實實在在的成效。

(二)健全制度，開拓創(chuàng)新。

(三)加強協(xié)作，狠抓落實。在重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等方面開展穩(wěn)定風險評估是一項龐大的系統(tǒng)工程，因此要求相關(guān)單位要加強協(xié)作，互相配合。穩(wěn)定風險評估不僅要落實在重大事項決策或?qū)嵤┣?，也要貫穿于決策或?qū)嵤┑拿總€工作環(huán)節(jié)，實行全程監(jiān)控。不僅要主動化解預(yù)先評估出的涉穩(wěn)隱患，也要對決策或?qū)嵤┻^程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行評估，及時修訂和完善穩(wěn)控措施，切忌一評了之。

(四)嚴格考評，落實責任。

第五篇：賀州市機關(guān)事務(wù)管理局維穩(wěn)工作風險評估

賀州市機關(guān)事務(wù)管理局維穩(wěn)工作風險評估

報告

上半年，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局綜治維穩(wěn)工作緊緊圍繞《廣西壯族自治區(qū)社會治安綜合治理條例》和《2012賀州市八步區(qū)社會治安綜合治理目標管理責任書》有關(guān)文件、會議精神，按照構(gòu)建“平安機關(guān)大院”的要求，以《2012賀州市政法工作要點》為工作核心，以鞏固“平安機關(guān)大院”工作為載體，以構(gòu)建社會治安防控體系為抓手，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，處理突出社會治安熱點、難點問題，為賀州市黨政中心創(chuàng)造了穩(wěn)定的辦公治安環(huán)境?，F(xiàn)對上半年安全穩(wěn)定工作進行一次全面、認真的安全穩(wěn)定風險評估，形成安保評估報告如下：

一、基本情況

保衛(wèi)科治安隊現(xiàn)有人數(shù)65人，分管著辦公區(qū)、生活區(qū)、廣場、監(jiān)控室四大區(qū)域，負責26萬平方米范圍的社會治安綜合治理以及日常保衛(wèi)工作。保衛(wèi)科現(xiàn)有裝備及物資：崗?fù)?個，對講機17臺，警棍12條，警用強光手電3把，雨傘9把，水鞋7對，風扇4臺，飲水機1臺，鋼管7條，滅火器1個，停車警示牌1把，警示帶3卷。

二、制定應(yīng)急預(yù)案

為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理“兩會”和各節(jié)假日期間的安全穩(wěn)定突發(fā)事件，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機制，切實保障廣大干部職工生命和財產(chǎn)安全，維護機關(guān)大院辦公和生活秩序穩(wěn)定，為“兩會”和各節(jié)假日營造和諧平安的社會環(huán)境。特制定《機關(guān)大院應(yīng)對群眾性上防應(yīng)急預(yù)案》和《保衛(wèi)科應(yīng)急處置預(yù)案》。

三、防范措施

1、成立創(chuàng)建平安單位活動領(lǐng)導(dǎo)小組

我局成立了創(chuàng)建平安單位活動領(lǐng)導(dǎo)小組。局長廖欽洋同志任組長，副局長左國強同志任副組長，各科室負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在保衛(wèi)科，由黃彪同志兼任辦公室主任。

2、抓好安全檢查工作，及時整改安全隱患

今年以來，經(jīng)常對全院消防狀況進行調(diào)查摸底，特別是對大院的宿舍等重點要害部位進行安全隱患排查。不僅如此，還根據(jù)貫徹落實上級關(guān)于加強節(jié)假日安全管理通知要求，對機關(guān)大院用電、用氣、用火、易燃易爆物品進行了重點檢查。對易出現(xiàn)安全隱患苗頭及時進行了整改，有效地杜絕和防范隱患事故。

3、狠抓內(nèi)部治安管理

鑒于目前較為嚴峻的機關(guān)大院治安形勢，機關(guān)大院的公務(wù)用車、私家車時有發(fā)生亂停亂放的現(xiàn)象，我局積極研究對策，狠抓“事件處置辦法”的落實，強化治安隊員職責，提高快速反應(yīng)能力，確保道路暢通。加強對機關(guān)大院的值班、巡邏，及分區(qū)管理責任制，在保衛(wèi)科隊員進行全天24小時值班的基礎(chǔ)上，調(diào)換責任心強的隊員，守好大院重點部位。對進出機關(guān)大院的物資，進行清查和登記；大廳在登記來人來訪時，對進入機關(guān)的可疑人員，進行跟蹤查問，詳細查看是否帶有危險品進入大樓；同時，后門、宿舍崗?fù)r刻加強對各棟宿舍樓的管理，對進入宿舍區(qū)的外來人員，進行詳細登記；并堅持每晚對宿舍大院的清查工作；注意檢查辦公大數(shù)各個科室、辦公室門窗和車窗的關(guān)鎖情況，切實保障辦公和干部職工的自身利益。

（四）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)及相關(guān)會議的傳達學(xué)習

以3月綜治宣傳月為契機，組織全局干部職工開展法律法規(guī)宣傳教育活動。4月8日召開全局創(chuàng)建“平安機關(guān)大院”工作會議，對自治區(qū)、市和八步區(qū)政法工作會議精神作了傳達學(xué)習，對今年的政法工作和綜治維穩(wěn)工作做了具體安排部署。5月4日及時召開大院及周邊安全工作專項整治會議，全面部署和開展辦公區(qū)、生活區(qū)及周邊安全工作隱患大排查。上半年，共召開政法、綜治等會議共4次，其中局黨委班子會議3次。

（五）協(xié)助接待上訪工作

上半年協(xié)助信訪部門有序接待群體性上訪人員27批次，其中30人以上占19批次，總?cè)藬?shù)達2394人，沒有發(fā)生任何因接訪處理不當造成的不良影響，確保了大院的政治穩(wěn)定和良好的機關(guān)治安秩序。

（六）強化社會治安防控工作，積極探索社會管理創(chuàng)新模式

一是強化預(yù)防和打擊犯罪職能，確保大院治安穩(wěn)定。始終堅定不移的貫徹“嚴打”方針，以“三項重點工作”為核心，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。把經(jīng)常性打擊與專項斗爭有機結(jié)合起來，根據(jù)治安形勢的發(fā)展變化，采取不同的斗爭方式，保持“嚴打”斗爭的強度和力度。按照市、區(qū)會議精神，建立動態(tài)長效管理機制，保持治安大局的持續(xù)平穩(wěn)。

二是大院90個監(jiān)控探頭為依托，以各治安門崗為據(jù)點，構(gòu)建覆蓋整個機關(guān)大院的治安防控網(wǎng)，創(chuàng)新大院社會治安管理模式，做到了警力跟著警情走。

三是完善大院防控體系建設(shè)，把保護干部職工切身利益作為一項重要內(nèi)容來開展治安工作。全面開展對偷、搶、吸毒人員的排查，取得了明顯成效。

六、處置措施

（一）及時啟動預(yù)案，搜集情況。當發(fā)生預(yù)案適用范圍的突發(fā)事件后，應(yīng)立即啟動本預(yù)案，并及時將了解到的最新情況報告、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)指揮。

（二）及時采取措施，防止事態(tài)擴大。在發(fā)生突發(fā)事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要立即到位并采取有效措施，調(diào)解人員發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭和發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛可能引起的群體性械斗、群體性上訪及其他重大性上訪及其它重大情況時，領(lǐng)導(dǎo)小組必須立即采取措施制止事態(tài)惡化。同時，及時和相關(guān)職能部門報告。

（三）加強值班，及時上報發(fā)現(xiàn)的情況。認真制定、落實“兩會”及各節(jié)假日期間值班制度，進行24小時值班。認真堅守崗位，保證通訊暢通，做好值班記錄，認真處理并及時上報值班過程中發(fā)生的情況；嚴禁任何組織和個人散播有關(guān)反黨、反社會、民族分裂和邪教等破壞民族團結(jié)和穩(wěn)定大局的信息，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時上報，否則追究相關(guān)責任人責任。

賀州市機關(guān)事務(wù)管理局 二○一二年五月三十日