第一篇：城市軌道交通安全保障技術(shù)研究_成果小結(jié)
城市軌道交通安全保障技術(shù)研究
主要研究單位：上海申通軌道交通研究咨詢有限公司
主要研究人員：宋 鍵、劉加華、胡少峰、陳菁菁、張琦、楊耀、劉揚(yáng)、沈堅(jiān)、朱弘、張瓊燕、洪翔、馮娟、周巧蓮、劉循、龔偉、紀(jì)文莉、鄧奇、洪海珠、張凱、宋潔、牛振宇、蔡佳妮、何斌、胡蒙達(dá)
一、研究背景
城市軌道交通事故災(zāi)害的表現(xiàn)形式多種多樣，一旦發(fā)生安全事故就關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，其后果是極其嚴(yán)重的，會對社會形成巨大影響，進(jìn)而關(guān)系到和諧社會的建設(shè)。正是由于城市軌道交通事故災(zāi)害的特殊性，各國政府都高度重視城市軌道交通的安全保障工作。因此，對城市軌道交通安全保障技術(shù)的研究日顯重要，如何研究消化、吸收國外城市交通安全方面成熟經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，提出適合我國國情的城市軌道交通系統(tǒng)安全保障體系，包括制度體系、法律法規(guī)體系、組織構(gòu)架、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全評估體制、應(yīng)急處置能力、措施及裝備等，提升我國城市軌道交通安全能力，就顯得尤為重要。通過課題研究為建立城市軌道交通安全保障體系，安全法律法規(guī)，組織架構(gòu)、評估機(jī)制、管理體制提供政策依據(jù)；為全面提升城市軌道交通系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)水平，用可靠性、可用性、可維修性和安全性（RAMS）風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)提供理論支撐；為進(jìn)一步研制安全監(jiān)測、早期預(yù)警安全裝備系統(tǒng)提供前瞻性研究。全方位對城市軌道交通安全保障技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)化地研究，以此減少重大事故災(zāi)害的發(fā)生及損害，或早期發(fā)現(xiàn)，為一旦事故災(zāi)害發(fā)生，能夠?qū)⑹鹿蕮p失降到最低程度，有效提高城市軌道交通的安全水平。
二、主要研究內(nèi)容
1、城市軌道交通安全相關(guān)政策及制度建設(shè)
目前我國城市軌道交通在建設(shè)與運(yùn)營過程中漸漸暴露出諸多問題，為了達(dá)到城市軌道交通的安全目標(biāo)，必須通過制定和執(zhí)行積極而有效的公共政策以及為社會和公眾提供安全、高質(zhì)量的軌道交通產(chǎn)品和服務(wù)，形成有效調(diào)整社會關(guān)系和社 會行為的制度及其機(jī)制，進(jìn)而保障城市軌道交通安全的建設(shè)和運(yùn)營的能力。城市軌道交通安全能力建設(shè)的內(nèi)涵核心是城市軌道交通安全政策及制度的建設(shè)，通過對我國城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營管理的特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析，目前急需建立和完善包括城市軌道交通安全評價(jià)制度、安全過程控制制度、安全認(rèn)證制度、安全報(bào)告制度、新系統(tǒng)準(zhǔn)入制度等在內(nèi)的城市軌道交通安全相關(guān)核心政策與制度。此外，還應(yīng)通過建立綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、明確指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、完善配套的法規(guī)政策、加快技術(shù)手段的研究與開發(fā)、實(shí)現(xiàn)信息資源的共享、形成政府與社會的共識與合力等方面著手，逐步加強(qiáng)完善我國城市軌道交通應(yīng)急管理能力建設(shè)。
2、城市軌道交通安全設(shè)計(jì)技術(shù)
通過對自然災(zāi)害、水災(zāi)、火災(zāi)、恐怖襲擊和重大運(yùn)營事故在內(nèi)的城市軌道交通重大事故災(zāi)害的典型案例及數(shù)據(jù)分析，對上述五類城市軌道交通重大事故災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定針對各類事故災(zāi)害安全設(shè)計(jì)的需求和要素。
對比我國城市軌道交通有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范與以EN50126為代表的國外軌道交通安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我國城市軌道交通安全設(shè)計(jì)技術(shù)的發(fā)展需要引入基于風(fēng)險(xiǎn)分析的全壽命周期RAMS安全設(shè)計(jì)方法，將危害分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及可靠性分析作為安全設(shè)計(jì)的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)和前提。依此提出適合我國城市軌道交通發(fā)展?fàn)顩r的安全設(shè)計(jì)模式，通過RAMS分析確定生命周期各階段的安全設(shè)計(jì)任務(wù)和技術(shù)要求，以及驗(yàn)收或驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的安全設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范。
城市軌道交通安全設(shè)計(jì)貫穿于各個(gè)設(shè)計(jì)研究階段，針對城市軌道交通發(fā)生重大事故災(zāi)害的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)范圍涉及到包括線路工程、結(jié)構(gòu)工程、車站建筑、車輛基地、車輛、機(jī)電設(shè)備以及運(yùn)營組織保障等各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)，將“合理而可行的最低風(fēng)險(xiǎn)程度(ALARP)原則”(As Low As Reasonable Practicable)作為安全設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制原則，并確定城市軌道交通可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段安全設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容及技術(shù)要求。
3、城市軌道交通安全評價(jià)體系
城市軌道交通安全評價(jià)是對城市軌道交通系統(tǒng)危險(xiǎn)程度的客觀評價(jià)，它通過對系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源及其控制措施的評價(jià)，客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，在系統(tǒng)發(fā)生事故或故障前先行采取有效的安全措施來消除危險(xiǎn)或降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。根據(jù)我國城市軌道交通的特點(diǎn)，我國城市軌道交通安全評價(jià)體系主要由安全預(yù)評價(jià)、竣工驗(yàn)收安全評價(jià)、運(yùn)營安全評價(jià)以及施工等專項(xiàng)評價(jià)構(gòu)成。通過對各類安全評價(jià)在國內(nèi)開展的現(xiàn)狀分析，明確了適用的安全評價(jià)方法、安全評價(jià)內(nèi)容指標(biāo)、安全評價(jià)程序及安全評價(jià)報(bào)告的編制要求。
4、城市軌道交通監(jiān)測、預(yù)警安全裝備
根據(jù)上海城市軌道交通應(yīng)急體系規(guī)劃，城市軌道交通應(yīng)急體系可由預(yù)警體系、防御體系、預(yù)案體系及組織體系四個(gè)部分構(gòu)成。其中預(yù)警體系是城市軌道交通系統(tǒng)對各類危害因素和突發(fā)事件進(jìn)行“監(jiān)、測、報(bào)”的裝備功能與行為規(guī)程體系，其建設(shè)目標(biāo)是“實(shí)時(shí)監(jiān)視、在線檢測、準(zhǔn)確判別、及時(shí)預(yù)報(bào)”。
依據(jù)城市軌道交通的總體構(gòu)成和專業(yè)特點(diǎn)，城市軌道交通的監(jiān)測預(yù)警范圍主要包括城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營設(shè)備、公共安全、人員狀態(tài)以及社會聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警。從需求、架構(gòu)、建設(shè)要求三個(gè)方面對隧道與橋梁預(yù)警裝備、軌道及路基預(yù)警裝備、車輛系統(tǒng)預(yù)警裝備、軌旁設(shè)備預(yù)警裝備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警裝備、入侵報(bào)警系統(tǒng)預(yù)警裝備、在線人員工作狀態(tài)預(yù)警裝備以及社會聯(lián)動(dòng)響應(yīng)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，為選用或開發(fā)各類先進(jìn)的城市軌道交通監(jiān)測預(yù)警安全裝備提供參考依據(jù)。
三、創(chuàng)新特色
1、首次提出了我國城市軌道交通安全政策及制度建設(shè)的需求
從我國城市軌道交通安全保障技術(shù)發(fā)展在政策及制度建設(shè)層面上的需求分析出發(fā)，首次提出了我國城市軌道交通急需建立、健全和完善的安全監(jiān)管制度、安全認(rèn)證制度、新系統(tǒng)準(zhǔn)入制度、安全報(bào)告制度和應(yīng)急管理能力。為政府建立完善城市軌道交通相應(yīng)的安全政策制度提供了建議和參考。
2、首次提出基于風(fēng)險(xiǎn)分析的系統(tǒng)全壽命周期RAMS安全設(shè)計(jì)理念 在消化、吸收國外城市軌道交通安全設(shè)計(jì)方面先進(jìn)理念、成熟經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，在國內(nèi)首次提出基于風(fēng)險(xiǎn)分析的系統(tǒng)全壽命周期RAMS安全設(shè)計(jì)理念，以風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)，從系統(tǒng)的額可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性（RAMS）角度出發(fā)，將該理念首次引入我國城市軌道交通安全設(shè)計(jì)中，指導(dǎo)城市軌道交通設(shè)計(jì)工作。
3、首次對城市軌道交通安全評價(jià)體系進(jìn)行了系統(tǒng)性研究
通過對國內(nèi)外城市軌道交通安全評價(jià)工作的對比分析，首次系統(tǒng)性地對城市軌道交通各階段安全評價(jià)體系的研究，分別對安全預(yù)評價(jià)、施工安全評價(jià)、竣工驗(yàn)收評價(jià)和運(yùn)營安全評價(jià)的評價(jià)現(xiàn)狀、評價(jià)方法、評價(jià)內(nèi)容指標(biāo)以及評價(jià)程序等方面進(jìn)行了開創(chuàng)性研究，為健全我國城市軌道交通安全評價(jià)體系提供了理論支撐和參考依據(jù)。
4、首次對城市軌道監(jiān)測預(yù)警安全裝備進(jìn)行了前瞻性研究
從上海城市軌道交通應(yīng)急體系規(guī)劃對于預(yù)警體系建設(shè)的需求出發(fā)，首次對城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營設(shè)備、公共安全、人員狀態(tài)以及社會聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測預(yù)警安全裝備進(jìn)行了系統(tǒng)的前瞻性研究，為選用或開發(fā)各類先進(jìn)的城市軌道交通監(jiān)測預(yù)警安全裝備提供了參考依據(jù)。
四、應(yīng)用范圍
本課題在研究消化、吸收國外城市軌道交通安全方面成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對適合我國國情的城市軌道交通安全保障技術(shù)，包括安全法律法規(guī)制度體系、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全設(shè)計(jì)技術(shù)、安全評估體制、監(jiān)測預(yù)警裝備技術(shù)等方面進(jìn)行了分析研究。為建立健全城市軌道交通安全法律法規(guī)、政策、制度體系提供了參考依據(jù)；為全面提升城市軌道交通系統(tǒng)的安全設(shè)計(jì)水平，利用可靠性、可用性、可維修性和安全性（RAMS）風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)來指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作提供了理論支撐；為我國城市軌道交通行業(yè)引入安全評價(jià)制度進(jìn)行了前瞻性研究；為進(jìn)一步開發(fā)、研制安全監(jiān)測、預(yù)警安全裝備進(jìn)行了系統(tǒng)研究。通過本課題研究可以全方位地減少和杜絕城市軌道交通重大事故災(zāi)害的發(fā)生及損害，或及早發(fā)現(xiàn)事故災(zāi)害隱患，將事故災(zāi)害損失降到最低程度，從而全面提升我國城市軌道交通安全能力，有效提高城市軌道交通安全水平。本課題研究具有極強(qiáng)的政策性、前瞻性和可操作性，具有不可估量的社會和經(jīng)濟(jì)效益，推廣應(yīng)用前景良好。
第二篇：論城市軌道交通安全管理
摘要
分析了我國城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀及存在的問題，指出了影響城市軌道發(fā)哦交通的幾個(gè)重要因素，提出了應(yīng)加大對工作人員和乘客的安全教育，加強(qiáng)硬件設(shè)備的安全系數(shù)，完善安全管理法律等方面，加強(qiáng)軌道交通的安全管理。
現(xiàn)代文明城市的創(chuàng)建，交通管理是關(guān)鍵。隨著現(xiàn)代城市步伐的加快，交通管理滯后問題應(yīng)引起高度重視，特別是大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)搞好后，更要加強(qiáng)管理，采取相應(yīng)措施。城市道路交通管理規(guī)劃是城市可持續(xù)性發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，本文分析介紹了我國城市道路交通管理規(guī)劃的現(xiàn)狀，闡述了交通管理規(guī)劃的目的、內(nèi)容、層次及過程
當(dāng)前，世界現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時(shí)期，一個(gè)包括道路建設(shè)、客貨運(yùn)體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進(jìn)行合理的交通管理規(guī)劃。
關(guān)鍵詞 城市軌道交通 ； 交通運(yùn)輸安全； 安全管理；
引言
本文以韓國地鐵火災(zāi)為例，論述城市軌道的安全的重要性，軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)獨(dú)立的，封閉的系統(tǒng)，有自己信號的指揮系統(tǒng)，由于其自身的特點(diǎn)，以及場地同其他交通工具不同，比其他的公共交通工具更加安全。但是由于軌道交通運(yùn)量大，構(gòu)造以及設(shè)施設(shè)備的科技含量較高，一旦發(fā)生事故就會形成比較嚴(yán)重的后果，對于安全運(yùn)行更加重要。所以，安全管理對于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。安全是旅行的必要條件,安全性是旅客選擇交通工具時(shí)考慮的重要因素,而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,旅客越來越重視出行的安全性了。也就是說,某一種交通系統(tǒng)的安全性將在很大程度上決定了這一系統(tǒng)能吸引客流量的多少,影響著這一系統(tǒng)的市場占有率。
正文
1我國城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題
2003年2月18 日韓國大邱市發(fā)生了嚴(yán)重的地鐵縱火案，造成133人死亡、300多人失蹤，財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)460億。大邱市的地鐵或在給各國的城市軌道交通安全管理提出了警示，我們有必要審視一下我國目前軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題，以便提高軌道交通的安全管理水平。
1.1 城市軌道交通運(yùn)輸方式的特點(diǎn)
城市軌道交通分為兩種,一種是地鐵,一種是輕軌。兩種運(yùn)輸方式都是采用軌道運(yùn)輸,同時(shí)由于這兩種運(yùn)輸方式主要承擔(dān)城市內(nèi)部旅客的運(yùn)輸任務(wù),因此城市軌道交通具有旅客列車同公交汽車二者結(jié)合的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾方面:①運(yùn)輸對象為人。②城市軌道交通主要分布在各大型城市中。目前我國地鐵及輕軌主要分布在北京、上海、天津、廣州四座城市,此外武漢、重慶也擁有輕軌列車。③列車開行密度大,運(yùn)行區(qū)間短,最小地鐵運(yùn)行間隔僅為2ｍｉｎ。④列車上旅客密度大,旅客流通量大。據(jù)上海地鐵運(yùn)營公司對外公布的數(shù)據(jù),每天早晚上下班高峰時(shí)段,原本載客2000人的地鐵列車,現(xiàn)在某些站點(diǎn)常常要運(yùn)載3000多人,在地鐵車廂內(nèi)每1 人數(shù)約在15人至20人。⑤城市軌道交通地理位置特別。地鐵均建在地面以下,只有在兩端終點(diǎn)站處才延伸至地面;而輕軌雖在地面以上,但其絕大多數(shù)采用高架結(jié)構(gòu),高出地面。二者與其他的運(yùn)輸方式在地理位置上有明顯的不同。也正是因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn),城市軌道交通系統(tǒng)往往是一個(gè)獨(dú)立的封閉系統(tǒng),僅在車站處才能與其他運(yùn)輸方式聯(lián)接起來。
1.2軌道交通安全管理的現(xiàn)狀
在硬件方面突出預(yù)防為主的概念。例如，車廂使用阻燃材料，電纜電線也是阻燃的。如果燃燒起來也是能使冒煙，不能著火。站區(qū)間工程均采用鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)，屬一級耐火建筑。
在管理方面，2002年11月1日全國人大常務(wù)委員會審議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。此法適用于所有從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位，理所當(dāng)然也是用于交通部門。包括軌道交通運(yùn)輸部門?！栋踩a(chǎn)法》的實(shí)施為軌道交通的安全管理提供了法律基礎(chǔ)。
隨著上海市軌道交通的快速發(fā)展和寒夜管理體制改革的深化，為適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施，1999年12月成立了上海市交通管理處。該部門是上海市交通管理局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本市軌道交通運(yùn)營行業(yè)管理，行政執(zhí)法管理，前期專業(yè)規(guī)劃管理等具體行政管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
軌道交通管理處通過制定規(guī)章，通過人員管理，設(shè)備管理，環(huán)境管理的綜合作用來實(shí)現(xiàn)軌道安全管理。其主要職責(zé)有：
1.2.1指導(dǎo)并監(jiān)督城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)安全制度的建立，實(shí)施；
1.2.2通過安全管理過程中的反饋信息，對安全管理的制度和法規(guī)做出修改； 1.2.3合理配置安全設(shè)施資源，保證安全管理工作的進(jìn)行； 1.2.4協(xié)調(diào)各職能部門，妥善解決安全管理的問題。
1.3城市軌道交通安全監(jiān)管中存在的問題
韓國大邱市地鐵事故原因主要是人為造成的火災(zāi)。但是火災(zāi)發(fā)生后，但是有很多安全管理措施不得力，包括指揮調(diào)度不當(dāng)、司機(jī)失職、乘客缺乏逃生知識等，造成了災(zāi)害后果的擴(kuò)大。
從硬件設(shè)備上來看，我國軌道都把安全問題放在了第一位，在設(shè)計(jì)師時(shí)都考慮到了防和救的結(jié)合。但是從管理角度看，如何加強(qiáng)安全管理和教育卻還存在一些問題。從1999 年和2000 年兩年中上海軌道交通1、2 號線發(fā)生的各類事故的分類統(tǒng)計(jì)看,軌道交通中一般性事故與險(xiǎn)性事故的比例為5∶4。從事故原因來看,一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規(guī)則造成的;而險(xiǎn)性事故多是由于工作人員職責(zé)疏忽引發(fā)的。此外還存在借車運(yùn)營產(chǎn)生事故隱患的問題。
從以上軌道交通事故的原因分析中可以發(fā)現(xiàn), 存在于安全管理中的一些問題: 1.3.1隨著體制的改革,城市軌道交通部門安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度也都在變,這樣就容易形成管理上的漏洞,出現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位的情況。1.3.2軌道交通安全監(jiān)管缺乏必要的手段,使安全監(jiān)管工作難以實(shí)施。
1.3.3雖然硬件設(shè)施較為完善,但軌道交通工作人員、管理人員防災(zāi)意識有待提高。1.3.4對乘客的安全宣傳力度不夠大,乘客缺乏發(fā)生事故后如何保護(hù)自己的有關(guān)知識。影響城市軌道交通安全的若干因素分析
2.1城市軌道交通容易出現(xiàn)的安全問題
作為城市中旅客運(yùn)輸?shù)闹饕d體,其安全一直是人們所關(guān)注的焦點(diǎn),但安全事故仍時(shí)有發(fā)生,這里擬結(jié)合城市軌道交通的特點(diǎn)重點(diǎn)分析容易引發(fā)的幾方面安全問題。
2.1.1列車開行密度大,導(dǎo)致列車相撞等運(yùn)行事故的發(fā)生機(jī)率增大。如2001年8月美國芝加哥市兩輛電氣輕軌列車高架鐵路上發(fā)生追尾,造成141人受傷,當(dāng)時(shí)車上坐滿了趕著上早班的乘客。2003年1月英國倫敦發(fā)生地鐵列車撞月臺引發(fā)大火事故,至少造成32人受傷。
2.1.2車站及列車內(nèi)旅客密度大,旅客流通量大這一特點(diǎn)容易引發(fā)較多問題:旅客車內(nèi)人身安全問題。列車內(nèi)過度擁擠,導(dǎo)致旅客容易與列車車體等接觸過多容易引發(fā)燙傷、觸電等問題。旅客人數(shù)過多導(dǎo)致上下車過程中非常擁擠,容易發(fā)生旅客被踩傷及擠傷的問題。旅客密度大導(dǎo)致車內(nèi)空氣流通差,容易引起呼吸系統(tǒng)生理功能較弱的旅客發(fā)生窒息等生理問題,同時(shí)也引發(fā)傳染病在人群中的擴(kuò)散。旅客密度大直接導(dǎo)致治安問題的出現(xiàn)。在城市軌道交通車站及列車內(nèi)借擁擠的環(huán)境實(shí)施偷盜的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,同時(shí)也出現(xiàn)部分年輕女性受到******等問題。大量的旅客容易成為恐怖份子襲擊的目標(biāo)。韓國大邱地鐵慘案、東京地鐵沙林毒氣慘案、莫斯科地鐵爆炸慘案這一系列恐怖事件都在向人們發(fā)出警示:人群密集的城市軌道交通越來越成為恐怖分子的“最愛”。自殺問題越來越嚴(yán)重影響城市軌道交通。根據(jù)心理學(xué)分析自殺者往往喜歡選擇人員較多的地點(diǎn)進(jìn)行自殺,近年來城市軌道內(nèi)自殺事件頻繁發(fā)生。從1995年7月至2003年底,上海軌道交通共發(fā)生了65起自殺性傷亡事故,其中只有17人被救起,48人都自殺死亡。也就是說,平均每年都有8起地鐵自殺性傷亡事故發(fā)生。
2.1.3由于城市軌道交通特別的地理位置及封閉性的特點(diǎn)容易產(chǎn)生以下幾方面問題:地鐵頂棚及輕軌高架橋比一般運(yùn)輸形式的基礎(chǔ)設(shè)施更容易受到破壞,并直接影響城市軌道交通安全運(yùn)行。更容易受到天氣狀況的影響。惡劣天氣對城市軌道交通影響較為嚴(yán)重,如發(fā)生大雨、大雪、大風(fēng)等惡劣天氣狀況將產(chǎn)生地鐵排水問題,輕軌防風(fēng)、防滑、排水等問題。城市軌道交通封閉性的特點(diǎn)加上基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,如在部分車站沒有設(shè)置衛(wèi)生間,將導(dǎo)致旅客一旦進(jìn)入車站后無法大小便,以至于經(jīng)常發(fā)生旅客跳下站臺進(jìn)入運(yùn)行區(qū)間大小便的事件發(fā)生,嚴(yán)重影響城市軌道交通的安全。
2.2 從軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和問題來看,影響城市軌道交通安全的因素主要是人、車輛、線路以及法律等因素。2.2.1人的因素 城市軌道交通要以人為本,軌道安全管理也要以人為本。應(yīng)充分考慮乘客的因素,保障廣大乘客的安全。由于乘客的素質(zhì)對軌道交通安全有很大的影響,很多事故都是由于乘客沒有遵守乘車規(guī)則造成的,所以應(yīng)加強(qiáng)對市民的交通安全意識的教育,減少由于乘客擁擠造成對軌道交通安全的威脅。另一方面,由于城市軌道交通工作人員疏忽引發(fā)事故的比例也較大,而且后果嚴(yán)重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關(guān)系。據(jù)韓國專家和媒體分析,導(dǎo)致大邱地鐵災(zāi)難的一個(gè)重要原因是對工作人員的安全教育工作流于形式,導(dǎo)致了火災(zāi)發(fā)生后司機(jī)失職行為。因此對工作人員進(jìn)行法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道德教育是十分必要的,也是非常緊迫的。
2.2.2車輛因素
在大邱地鐵中雖然車站上安裝了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備、自動(dòng)淋水滅火裝置,但是車廂內(nèi)為了防止觸電均沒有安裝這種裝置;此外,車廂雖然使用的是耐燃材料,但在燃燒后會散發(fā)大量的有毒氣體。因此車輛所使用的阻燃材料是否合格、安全裝置是否充足有效,對軌道交通的安全管理起著重要的作用。同時(shí),車輛是否符合運(yùn)行要求、車輛技術(shù)狀況好與壞,會直接影響軌道交通的運(yùn)行安全。
2.2.3線路因素
軌道交通是一個(gè)封閉式的交通系統(tǒng),線路是該系統(tǒng)的重要組成部分,事故的產(chǎn)生與線路情況有一定的關(guān)系。如地面軌道交通平面交叉口的密度較大、區(qū)間隧道內(nèi)的照明條件差、缺少信號標(biāo)志等都會影響交通安全。
2.2.4法律因素
在韓國,現(xiàn)行的《消防法》只注重固定建筑和設(shè)備,而忽略了交通工具的安全法律政策。同樣,在我國現(xiàn)有的軌道交通政策法規(guī)中,對安全管理雖有原則的、定性的要求,但缺少具體的管理?xiàng)l文及定量的衡量標(biāo)準(zhǔn),也缺少有關(guān)交通安全管理的法律政策。
2.3 我國城市軌道交通建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在建設(shè)和運(yùn)營管理中留下了以下七個(gè)方面不容忽視的問題和安全隱患：
2.3.1 城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順
城市軌道交通要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營的全過程抓好安全管理工作。目前我國城市軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順
2.3.2 相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善
地鐵安全管理法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)地鐵安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。建設(shè)部已于去年制訂頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》，但僅此是不夠的，地鐵運(yùn)營安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善。
2.3.3 相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成完整的體系
地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營起著至關(guān)重要的作用。建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平，更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認(rèn)可度。如何制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，確定事故分類、事故等級及其劃分辦法，進(jìn)而形成完整的安全標(biāo)準(zhǔn)體系這都是尚未解決的問題。
2.3.4 沒有形成一種全民的安全意識
地鐵運(yùn)營安全直接關(guān)系到乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營安全有序，在加強(qiáng)員工安全教育基礎(chǔ)上，必須對廣大乘客進(jìn)行宜傳教育，要大力向乘客宜傳并任促其遵守軌道交通安全管理制度.提高全民的安全防范意識。我國城市軌道交通在形成全面的安全意識方面尚有需要做大量的工作。
2.3.5 地鐵事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化與缺乏演練
由于地鐵運(yùn)營環(huán)境的特點(diǎn)使得事故發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)性和緊迫性較高，因此對地鐵事故的處理.預(yù)先制定各種預(yù)案并進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練是十分必要的。特別是新建成的地鐵線路，在投人試運(yùn)營期間更應(yīng)該進(jìn)行起復(fù)、救援、搶修、搶險(xiǎn)、消防、突發(fā)事件等不同類型的演練。目前大多數(shù)地鐵公司都制定了一些應(yīng)急預(yù)案，但突出的問題在于既不夠細(xì)化又缺乏定期演練。
2.3.6 安全評估制度有待于進(jìn)一步開展和推廣
安全評估是保障系統(tǒng)安全性的重要手段，貫穿于系統(tǒng)壽命周期的全過程。在軌道交通項(xiàng)目投人運(yùn)營之前、運(yùn)營企業(yè)必須通過安全監(jiān)管部門會同消防等部門對系統(tǒng)進(jìn)行初檢和安全評估;進(jìn)人運(yùn)營階段，安全監(jiān)管部門必須定期對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行安全評估，責(zé)令運(yùn)營企業(yè)對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，從而保證軌道交通的安全。我國軌道交通行業(yè)在建立科學(xué)有效的安全評估體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深人.2.3.7 各地對于城市軌道交通安全的投入不夠
安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及管理、技術(shù)、資金等。安全標(biāo)準(zhǔn)與人、財(cái)、物的投人成正比，要實(shí)現(xiàn)可控的安全標(biāo)準(zhǔn)，一定要加大投人。我國的軌道交通在安全的投人方面還很不夠。
3加強(qiáng)軌道交通安全管理工作的措施和手段
軌道交通作為現(xiàn)代化城市的快速交通工具,安全狀況是其管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映?！鞍踩谝弧笔浅丝偷母拘枨蠛褪滓獦?biāo)準(zhǔn)。軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發(fā)性事故外,大多數(shù)安全事故都是有前兆的。為了更好地避免事故的發(fā)生,必須從以下各方面著手來做好安全預(yù)防工作。
3.1加大對工作人員和乘客的安全教育
作為軌道交通的運(yùn)營者和使用者,軌道交通的員工和乘客都會對軌道交通的安全運(yùn)營產(chǎn)生影響。首先,作為軌道交通的管理者,應(yīng)建立和完善設(shè)備運(yùn)行狀況計(jì)量檢測體系,確保設(shè)備運(yùn)作的安全度;制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力;給職工營造一個(gè)良好舒適的工作環(huán)境,并結(jié)合人體疲勞周期合理安排工作時(shí)間;應(yīng)經(jīng)常對司乘人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)和教育,使工作人員掌握危險(xiǎn)時(shí)保護(hù)乘客減少傷害的技能,在發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)地組織乘客疏散。其次,作為乘客,應(yīng)該增加有關(guān)安全、文明使用軌道交通的知識。例如,在車廂內(nèi)發(fā)生意外的事故時(shí),處于第一現(xiàn)場的乘客應(yīng)該及時(shí)阻止事故的惡化;在事故發(fā)生后應(yīng)聽從地鐵廣播和工作人員指揮,緊張有序地離開事故現(xiàn)場;平時(shí)應(yīng)多注意站廳站臺上的各種安全標(biāo)識。
3.2建立城市軌道交通安全體系
由上述分析可以看出,安全問題的產(chǎn)生與繁重的旅客運(yùn)輸任務(wù)及城市軌道交通系統(tǒng)自身的特點(diǎn)緊密相關(guān),而這些又是城市軌道交通系統(tǒng)所無法改變的事實(shí)。因此,提高城市軌道交通安全性應(yīng)以安全事故為對象,從事故的防范、監(jiān)控、處理三方面全面入手,建立城市軌道交通安
全
體
系。
3.2.1狠抓安全防范
安全防范工作是避免城市軌道交通發(fā)生安全事故的根本,其防范工作應(yīng)主要注意兩方面:一方面要改善現(xiàn)有城市軌道交通的硬件條件;另一方面應(yīng)該完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等。3.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立衛(wèi)生間。在所有城市軌道車站內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生間,防止旅客因情況緊急進(jìn)入列車運(yùn)行區(qū)間大小便,即危害人身安全又嚴(yán)重影響列車運(yùn)行安全。
增添城市軌道交通防護(hù)門。在站臺與列車線路建設(shè)隔離門,在列車沒有進(jìn)站時(shí),隔離門處于關(guān)閉狀態(tài),當(dāng)列車進(jìn)站后,隔離門才打開允許旅客進(jìn)入列車。這樣可防止旅客在候車過程中因過度擁擠跌落車站,同時(shí)可以避免旅客從車站之間進(jìn)入列車運(yùn)行線,可在相當(dāng)程度上防止地鐵自殺事件的發(fā)生。
3.2.2 建立功能齊全的監(jiān)督系統(tǒng)。監(jiān)督系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)控城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施及列車運(yùn)行狀態(tài)是否正常、車站及列車內(nèi)旅客行為是否正常兩方面,一旦發(fā)生異?，F(xiàn)象可及時(shí)發(fā)出警報(bào),。因此,建立全方位的城市軌道交通監(jiān)控系統(tǒng),對于提高城市軌道交通安全性有很大幫助
監(jiān)督系統(tǒng)具體監(jiān)控任務(wù)如下:電力設(shè)施監(jiān)控。監(jiān)控沿線變電所供電設(shè)施是否正常運(yùn)行。車站基礎(chǔ)設(shè)施及車內(nèi)設(shè)備狀態(tài)監(jiān)控。該監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對全線各個(gè)車站的通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備、給排水設(shè)備、自動(dòng)扶梯、電梯、車站公共區(qū)照明、廣告照明、車站事故照明電源、屏蔽門、人防密閉隔斷門等車站設(shè)備及列車車門、車窗、車內(nèi)報(bào)警設(shè)備等進(jìn)行全面、有效的自動(dòng)化監(jiān)控,確保設(shè)備處于高效、節(jié)能、可靠的最佳運(yùn)行狀態(tài)。列車運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控。負(fù)責(zé)監(jiān)控列車運(yùn)行速度等運(yùn)行指標(biāo)是否正常。旅客行為監(jiān)控。主要負(fù)責(zé)監(jiān)控車站內(nèi)及列車內(nèi)旅客是否有故意破壞設(shè)施、行為異常等行為。
3.2.3使用先進(jìn)的列車信號系統(tǒng)。由于城市軌道交通運(yùn)行區(qū)間短、運(yùn)行密度大,負(fù)責(zé)指揮列車運(yùn)行的信號系統(tǒng)對于保證列車運(yùn)行安全發(fā)揮著重要的作用,因此采用先進(jìn)的列車信號系統(tǒng),減少因人為失誤造成的安全事故意義重大。
城市軌道交通信號系統(tǒng)應(yīng)由列車運(yùn)行自動(dòng)控制系統(tǒng)(ＡＴＣ)和車輛檢修基地信號控制系統(tǒng)兩大部分組成,用于列車進(jìn)路控制、列車間隔控制、調(diào)度指揮、信息管理、設(shè)備工況監(jiān)測及維護(hù)管理,由此構(gòu)成一個(gè)高效的綜合自動(dòng)化系統(tǒng)。
運(yùn)行線ＡＴＣ系統(tǒng)由列車自動(dòng)防護(hù)(ＡＴＰ)子系統(tǒng)、列車自動(dòng)監(jiān)控(ＡＴＳ)子系統(tǒng)、列車自動(dòng)運(yùn)行(ＡＴ0)子系統(tǒng)和車次號傳遞(ＰＴＩ)子系統(tǒng)組成。
3.2.4 建立完備的管理機(jī)構(gòu)。在城市軌道交通先進(jìn)的硬件設(shè)備基礎(chǔ)上,完備的管理機(jī)構(gòu)必不可少。只有在人員與設(shè)備良好的配合下,才能使城市軌道交通安全得到充分保證。城市軌道交通管理部門中除了設(shè)立專門安全管理部門外,還應(yīng)成立以下兩方面的專門小組:安全宣傳小組、治安維護(hù)小組。充分發(fā)揮這兩個(gè)小組的作用,可避免相當(dāng)程度的城市軌道交通內(nèi)安全事故的發(fā)生,而這兩方面在目前城市軌道交通中并沒有得到足夠重視。
3.2.5 加大職工安全培訓(xùn)力度,提高職工安全意識,增強(qiáng)處理突發(fā)事件能力。職工安全教育在各個(gè)行業(yè)當(dāng)中都普遍存在且定期進(jìn)行,但由于事故發(fā)生率較低,以至于相當(dāng)大一部分人沒有引起重視,僅僅是形式上的走過場,對于突發(fā)事故的訓(xùn)練更是缺乏。而正是這種思想在事故突發(fā)時(shí)造成了重大損失。
城市軌道交通管理部門應(yīng)建立全面的職工培訓(xùn)制度,并由城市軌道交通管理部門安全主管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)職工安全培訓(xùn)工作,要真正引起職工對安全問題的重視,同時(shí)針對容易發(fā)生的事故進(jìn)行有針對性的模擬訓(xùn)練,提高職工在事故突發(fā)時(shí)處理問題的能力。對于不重視安全問題,在培訓(xùn)及訓(xùn)練過程中思想不端正的職工,給與嚴(yán)肅處理,決不手軟。
3.3 重視日常監(jiān)控監(jiān)控
工作主要包括以下兩方面內(nèi)容:各種監(jiān)控系統(tǒng)在列車運(yùn)營過程中啟動(dòng)監(jiān)控作用,實(shí)時(shí)掌握設(shè)備及列車運(yùn)行狀況,一旦發(fā)生問題馬上啟動(dòng)警報(bào)。工作人員對監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)控,也是城市軌道交通運(yùn)行監(jiān)控任務(wù)中的主要一方面,由于各種監(jiān)控設(shè)備的采用,城市軌道交通無論是在設(shè)施,還是在列車運(yùn)行狀態(tài)等方面都得到了良好的監(jiān)控,先進(jìn)的城市軌道列車信號系統(tǒng)及列車控制系統(tǒng),可以保證列車安全運(yùn)行而不發(fā)生安全事故。因?yàn)樵谠O(shè)備狀態(tài)良好的情況下發(fā)生旅客安全事故的概率十分微小,所以監(jiān)控任務(wù)也就主要體現(xiàn)在了工作人員對這些先進(jìn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控上。如果人員無法實(shí)現(xiàn)對設(shè)備的實(shí)時(shí)監(jiān)控,可采用定期檢查及發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理兩方面結(jié)合實(shí)現(xiàn)。
3.4 妥善處理突發(fā)事故
首先為保證運(yùn)營安全,針對可能出現(xiàn)的爆炸、火災(zāi)等突發(fā)情況,應(yīng)制定相關(guān)突發(fā)事故處理方案,以增強(qiáng)地鐵站務(wù)人員對突發(fā)事故的應(yīng)急處理能力。
一旦發(fā)生突發(fā)事故,突發(fā)事故處理小組工作馬上啟動(dòng),根據(jù)相關(guān)預(yù)案一方面指揮工作人員安全疏散旅客,另一方面通知相關(guān)救護(hù)人員組織救援,疏散及救援工作應(yīng)由城市軌道交通管理中心統(tǒng)一指揮,有條不紊,最大程度減少旅客傷亡。訓(xùn)及訓(xùn)練過程中思想不端正的職工,給與嚴(yán)肅處理,決不手軟。我國城市軌道交通在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在安全管理中存在諸多不容忽視的問題。本文針對這些問通，立足于城市軌道交通的特點(diǎn)和我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，提出了現(xiàn)階段加強(qiáng)軌道交通安全管理七個(gè)方面的對策。
4.1.1加強(qiáng)城市軌遺交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)管管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合
理順城市軌道交通管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合。城市軌道交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)提前參與到涉及城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作;施工審查部門要加強(qiáng)對有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度;城市軌道交通運(yùn)營單位也應(yīng)將運(yùn)營安全保障前移，提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作。
4.1.2制定完善相關(guān)的安全管理法規(guī)
認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對我國地鐵安全管理存在的主要問題，制定和完善統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)，明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，使地鐵建設(shè)和運(yùn)營管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)營。
4.1.3制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)國產(chǎn)化
設(shè)施設(shè)備的可靠性是軌道交通運(yùn)營安全的重要保障。應(yīng)通過制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使來自不同國家和地區(qū)的各類運(yùn)營設(shè)備符合接口的技術(shù)要求，切實(shí)滿足運(yùn)營的實(shí)際需要，為運(yùn)營安全創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)，運(yùn)營企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加大國產(chǎn)化的推進(jìn)力度，強(qiáng)化運(yùn)營設(shè)施設(shè)備保障，不斷提高運(yùn)營安全質(zhì)量。
4.1.4完善地鐵運(yùn)營安全管理體系，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
地鐵運(yùn)營安全需要相應(yīng)的監(jiān)控和評估體系來保證。應(yīng)逐步建立起包括安全管理規(guī)章制度、運(yùn)營安全評估體系及安全控制體系等方面在內(nèi)的大安全管理體系。同時(shí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識，形成職責(zé)清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)工作崗位和每一個(gè)員工。
4.1.5完善應(yīng)急預(yù)案，開展多種形式的演練，提高應(yīng)急應(yīng)變能力
按地鐵運(yùn)營的具體特點(diǎn)，完善各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案，建立與公安、消防、醫(yī)院、公交、供電等單位溝通聯(lián)系的地鐵災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制與指揮體系。通過演練，達(dá)到各種設(shè)備與各級員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力及地鐵運(yùn)營管理人員緊急應(yīng)變能力，同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。
4.1.6加強(qiáng)運(yùn)營設(shè)施保澤，提高運(yùn)管系統(tǒng)的可靠性和安全性
一方面應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，采用白動(dòng)化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備，提高運(yùn)營系統(tǒng)的可靠性和安全性;另一方面采用先進(jìn)的檢測手段，建立維修管理信息化系統(tǒng)，對維修過程中的工時(shí)、物料、定額、檢修規(guī)程等進(jìn)行全面監(jiān)控，保證維修計(jì)劃的落實(shí)，全面提升設(shè)備設(shè)施維修管理水平，不斷提高維修質(zhì)量，保證設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀態(tài)。
4.1.7開展公眾安全宣傳教育，致力于建造“安全型社會”
大力開展公眾安全宣傳教育，積極推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營安全文化，努力提高全體地鐵員工和全社會的安全意識。通過培養(yǎng)安全型的地鐵員工、地鐵家庭、地鐵乘客，將地鐵運(yùn)營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，致力于建造“安全型的社會”，從而確保地鐵運(yùn)營安全。
4.2我國有20多個(gè)城市正在建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)地鐵等軌道交通項(xiàng)目，在建線路總長度超過390公里，有1500公里線路正在規(guī)劃建設(shè)中，同時(shí)有10個(gè)城市的軌道交通處于運(yùn)營或試運(yùn)營中。長期以來.軌道交通運(yùn)營安全問題一直受到各級政府和廣大市民高度重視和密切關(guān)注，也是軌道交通運(yùn)營管理企業(yè)進(jìn)行管理的重中之重，安全管理對于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。
4.3城市軌道交通安全管理對策
城市軌道交通的安全管理涉及到城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)及眾多部門，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了抓好城市軌道交通的安全生產(chǎn)管理，政府主管部門、企業(yè)要從強(qiáng)化安全意識、建立城市軌道交通安全工作的長效機(jī)制等方面人手，從體制、機(jī)制上確保安全生產(chǎn).4.4從事故防范、監(jiān)控、處理三方面著手,真正的建立起城市軌道交通安全體系,相信在城市軌道交通管理部門的統(tǒng)一管理下,城市軌道交通的安全將得到巨大的保證,旅客可以放心地乘坐城市軌道列車,真正享受方便快捷的都市生活 生態(tài)環(huán)境與城市的影響以及合理化舉措
為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,近年來我國許多城市開始按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。城市交通系統(tǒng)是各種生態(tài)流的主要載體,是生態(tài)城市發(fā)揮正常功能的基礎(chǔ)。目前已發(fā)布的各種生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系均從不同角度提出了道路交通系統(tǒng)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)。
5.1生態(tài)城市對交通系統(tǒng)的要求
從其結(jié)構(gòu)和功能上講,生態(tài)城市應(yīng)具有合理的生態(tài)結(jié)構(gòu)、和諧的生態(tài)秩序、完善的生態(tài)功能。作為多層次多要素開放的城市生態(tài)系統(tǒng),追求系統(tǒng)整體功能的高效和活力,以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用以及生態(tài)功能的增值為特征;作為可持續(xù)發(fā)展思想在區(qū)域形態(tài)上的重要表現(xiàn),它要求合理公平配置資源,兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體效益。生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)對交通系統(tǒng)提出了暢通快捷,低能耗、低污染、低資源占用,體現(xiàn)公平的以人為本,促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求。
5.2我國大城市交通現(xiàn)狀與城市環(huán)境問題
當(dāng)前我國城市化的快速進(jìn)程中,城市人流、物流負(fù)荷不斷增大,城市交通需求與路網(wǎng)通行能力的矛盾日益凸現(xiàn),城市交通流量的增加與原有交通系統(tǒng)的不完善加重了道路交通造成的污染問題,汽車尾氣已逐漸成為城市大氣污染物的主要來源,影響了生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)程。目前,全國32個(gè)百萬人口以上的大城市中,有27個(gè)城市的人均道路面積已經(jīng)低于全國平均水平;20世紀(jì)90年代中后期,上海等城市中心區(qū)50%的車道上高峰小時(shí)飽和度達(dá)到95%,全天飽和度超過70%,平均車速下降到10ｋｍ/ｈ。我國大城市交通的基本特點(diǎn),概括起來是車多路少,現(xiàn)有道路已無多大潛力;車速下降,交通阻塞的趨勢在逐漸加重;公共交通發(fā)展步履艱難,汽車和摩托車增長勢頭強(qiáng)盛。
交通擁擠、怠速比的增多加劇了城市機(jī)動(dòng)車污染;道路的拓寬和擴(kuò)建同時(shí)又不斷侵蝕著城市中本已十分珍稀的綠地,為此,現(xiàn)代城市被戲稱為“柏油的荒漠”?？梢娨云嚱煌橹黧w的城市交通發(fā)展模式已成為生態(tài)城市建設(shè)的重要瓶頸。依據(jù)生態(tài)城市對交通系統(tǒng)的需求,發(fā)展適宜的城市交通結(jié)構(gòu)已成為我國當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)中不可回避的關(guān)鍵問題。
5.3軌道交通特征及其對生態(tài)城市建設(shè)的作用
城市軌道交通是指城市中有軌的大運(yùn)量的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng),通常包括地鐵、輕軌等。當(dāng)前,世界上已有40多個(gè)國家的140多個(gè)城市擁有或正在規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通。這種交通形式之所以為世人青睞,是因?yàn)樗兄渌煌üぞ邿o法比擬的優(yōu)點(diǎn)
5.3.1運(yùn)載能力大、運(yùn)營速度快 運(yùn)載能力用“每車最大合理載客量×車組數(shù)×每小時(shí)發(fā)車次數(shù)”來表示。普通公共汽車每車平均約載80人,若每分鐘發(fā)車一次,在忽略其他各方面因素的情況下,大容量公共汽車每小時(shí)允許客運(yùn)量約為1萬人次;而輕軌每車可載250人,每小時(shí)可發(fā)車30次,以其掛接車輛數(shù)為4計(jì),則每小時(shí)可載3萬人次;地鐵由于在地下運(yùn)行,不占城市地面,編組數(shù)更多,可達(dá)8～10輛,其小時(shí)客運(yùn)輸送能力高達(dá)6萬人次以上。
運(yùn)營速度是指全程運(yùn)行時(shí)間(包括?？繒r(shí)間)內(nèi)的平均速度,它與線路狀況、車輛允許最大速度、車輛最大加速能力、站距以及?？繒r(shí)間等因素有關(guān)。公共汽車與其它車輛混雜行駛,目前在我國大城市運(yùn)營速度平均僅為12～18ｋｍ/ｈ;地鐵完全與其他線路隔離,運(yùn)營速度較高,速度為40～50ｋｍ/ｈ,最高可達(dá)72ｋｍ/ｈ;輕軌系統(tǒng)因有不同程度的交叉,運(yùn)營速度介于上述兩者之間,一般為25～30ｋｍ/ｈ。
軌道交通的這一特征符合生態(tài)城市對于交通運(yùn)輸系統(tǒng)”暢通、快捷”的要求,是解決我國大城市當(dāng)前普遍存在的交通擁堵問題的良好出路。
5.3.2能源消耗低、環(huán)境影響小
城市交通系統(tǒng)對環(huán)境的影響可粗略地用市容、大氣污染、噪聲3個(gè)指標(biāo)來衡量。地鐵系統(tǒng)建在地面以下,對城市原有的風(fēng)貌和地面建筑沒有影響,也不會增加地面交通的擁擠和噪聲、廢氣等污染。輕軌交通系統(tǒng)的地面線路部分對城市的市容風(fēng)貌也幾乎沒有不利影響,甚至還可給城市增加部分景觀。質(zhì)量良好的輕軌車輛運(yùn)行時(shí)噪聲一般可控制在75ｄＢＡ以下(距軌道15ｍ處測量值),在高架線路上運(yùn)行的輕軌車輛采取適當(dāng)?shù)南氪胧┖?也可將噪聲控制在80ｄＢＡ以下,均比公共汽車的噪聲(85ｄＢＡ)低。而且,以電傳動(dòng)的軌道車輛不會產(chǎn)生任何燃燒廢氣,與以內(nèi)燃機(jī)驅(qū)動(dòng)的汽車相比具有絕對的環(huán)保優(yōu)勢。總而言之,從對城市環(huán)境的影響程度來看,輕軌、地鐵遠(yuǎn)優(yōu)于汽車。表2給出了軌道交通和汽車產(chǎn)生的有害氣體的比較。其中,給全球氣候帶來嚴(yán)重危害的ＣＯ2,汽車的單位釋放量是軌道交通的26.70倍。
5.3.3 安全與公平兼顧
城市軌道交通一般都設(shè)有護(hù)欄,運(yùn)行在專用軌道上,沒有車輛和人群的干擾,再加上軌道交通一般都安裝了列車自動(dòng)停車裝置(ＡＴＳ)、自動(dòng)控制裝置(ＡＴＣ)和自動(dòng)行車裝置(ＡＴＯ),并全部由電子計(jì)算機(jī)操縱,因此很少出現(xiàn)交通事故。相反,汽車在行駛過程中與其他機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人等有較多路線交叉,在這種情況下,汽車運(yùn)輸?shù)膫雎适菬o法與軌道交通比較的。兩者的傷亡比較見表7。
以軌道交通為主體的城市交通對保障市民出行的安全十分有利,同時(shí)作為公共交通工具也使大多數(shù)市民能公平地享有高效便捷的交通設(shè)施,體現(xiàn)生態(tài)城市的“安全與公平”原則。
5.3.4土地資源利用效率高
軌道交通沿軌道或指定線路運(yùn)行,高架軌道單位寬度線路的運(yùn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于汽車運(yùn)輸;地鐵線路位于地下,完全不占用土地,僅車站出入口占用極少量土地,且很多車站可以與城市建筑相結(jié)合,如建在商場、大廈的內(nèi)部。而對汽車運(yùn)輸而言,除了道路寬度外,線路兩邊的許多停車場點(diǎn)也是必需的,在居民區(qū)、商業(yè)中心、公交樞紐等地更要專門建立大型停車場。以天津市中心城區(qū)為例,通過計(jì)算得出,在滿足同樣交通能力的前提下,隨著軌道交通比例的提高城市交通系統(tǒng)占地需求在一定范圍內(nèi)呈逐漸下降趨勢。
可見提高軌道交通在城市交通結(jié)構(gòu)中所占比例,可以提高城市交通系統(tǒng)的土地使用效率,節(jié)省城市地區(qū)昂貴的陸地空間。
5.3.5 促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化 我國目前大城市多為“攤大餅”式發(fā)展。城市軌道交通形成的快捷、安全、大容量的交通通道具有引導(dǎo)城市人口從高密度地區(qū)向低密度地區(qū)遷移的重要作用。依靠城市軌道交通系統(tǒng)的引導(dǎo),改變我國大城市單一中心的狀況,促進(jìn)多中心軸線式結(jié)構(gòu)的形成,對于城市生態(tài)系統(tǒng)的空間優(yōu)化極為有利。
5.4綜上所述,城市軌道交通在提高城市交通系統(tǒng)總體資源、能源利用效率、降低城市交通污染和引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面具有重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步強(qiáng)大,很多城市已能夠負(fù)擔(dān)軌道交通工程的建設(shè)費(fèi)用。優(yōu)先發(fā)展以城市軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)將成為促進(jìn)我國現(xiàn)階段生態(tài)城市建設(shè)的有力措施。6.結(jié)論，城市軌道交通安全的發(fā)展方向
城市軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)牽涉到多種技術(shù)領(lǐng)域,由多種設(shè)備、多種硬軟件、多種設(shè)施組成的復(fù)雜系統(tǒng)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn),大型系統(tǒng)全面和完善的安全性、可靠性研究與應(yīng)用,需要有數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)積累,并且有專門的工作部門專項(xiàng)負(fù)責(zé)安全性或可靠性的研究與措施的落實(shí)。我國在大力建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)的同時(shí),必須不斷地研究和提高整個(gè)系統(tǒng)的安全性與可靠性。
大力開展公眾安全宣傳教育，積極推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營安全文化，努力提高全體地鐵員工和全社會的安全意識。通過培養(yǎng)安全型的地鐵員工、地鐵家庭、地鐵乘客，將地鐵運(yùn)營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，致力于建造“安全型的社會”，從而確保地鐵運(yùn)營安全。問題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提。正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。
總體目標(biāo)應(yīng)該是，建設(shè)大城市現(xiàn)代他的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率一般達(dá)20％左右，設(shè)有快、慢分道，專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場地。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過專門設(shè)計(jì)的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少，廢氣少，噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。
隨著城市的發(fā)展，以及交通工具的不斷更新，城市軌道將會給嶄新的姿態(tài)面向城市的發(fā)展，城市軌道交通安全管理更是一個(gè)重要的話題，科技的高速發(fā)展，城市軌道的安全也會越來越合理化，確保城市軌道的交通安全。
參考文獻(xiàn)
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第三篇：關(guān)于城市軌道交通安全的研究（推薦）
西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
關(guān)于城市軌道交通安全的研究
目 錄
目 錄.......................................................................................................................................................................1 摘 要.......................................................................................................................................................................2 1 緒論...................................................................................................................................................................3 1.1研究背景.....................................................................................................................................................3 1.2研究意義.....................................................................................................................................................3 1.3內(nèi)容安排.....................................................................................................................................................3 2 城市軌道交通運(yùn)營安全基本理論.....................................................................................................................3 2.1安全的基本概念...........................................................................................................................................3 2.2
城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營安全的特點(diǎn).........................................................................................................5 3 城市軌道交通運(yùn)營安全影響因素.....................................................................................................................6 3.1
城市軌道交通運(yùn)營安全影響因素分類及關(guān)系.........................................................................................6 3.2
城市軌道交通運(yùn)營安全控制...................................................................................................................11 4 城市軌道交通運(yùn)營管理模式...........................................................................................................................13 4.1安全系統(tǒng)理論.............................................................................................................................................13 4.2安全管理模式的主要內(nèi)容.........................................................................................................................14 4.3總體方針.....................................................................................................................................................18 5 城市軌道交通安全管理模式的實(shí)施...............................................................................................................19 5.1管理目標(biāo)及方案.........................................................................................................................................19 5.2運(yùn)行控制.....................................................................................................................................................20 總 結(jié).....................................................................................................................................................................21 參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................錯(cuò)誤！未定義書簽。西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
摘 要
城市軌道交通運(yùn)營專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜、客流量大，造成城市軌道交通安全運(yùn)營管理的難度較大，因而建立城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式，預(yù)防事故發(fā)生，提高事故應(yīng)急處理能力，降低運(yùn)營中安全事故的社會危害性，已成為當(dāng)前城市軌道交通運(yùn)營管理的重中之重。
本文從安全管理模式發(fā)展研究入手，分析了安全管理模式的發(fā)展趨勢探討了四種安全管理模式的風(fēng)險(xiǎn)控制水平，研究了城市軌道交通運(yùn)營安全的影響因素，在此基礎(chǔ)上，提出了城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式。
本文將安全系統(tǒng)理論、安全風(fēng)險(xiǎn)學(xué)、持續(xù)改進(jìn)及安全行為科學(xué)等現(xiàn)代管理理論融入到城市軌道交通運(yùn)營安全管理中，根據(jù)安全管理模式設(shè)計(jì)理論，從安全管理的宏觀指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)分析、操作方式三個(gè)層湎出發(fā)，提出了城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式。該模式將運(yùn)營管理分解為計(jì)劃、實(shí)施、校驗(yàn)、評審四個(gè)單元。并依據(jù)理論維、目標(biāo)維、控制維的不同需求提出上訴四個(gè)單元的基本管理要素。各要素在總體方針的指導(dǎo)下，相互關(guān)聯(lián)相互促進(jìn)，形成一套結(jié)構(gòu)化動(dòng)態(tài)管理體系。
最后，本文在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討了城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式各要素的實(shí)施流程以及體系進(jìn)行過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通 運(yùn)營安全 安全管理模式。西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
緒論
1.1 研究背景
當(dāng)前，很多中國城市都面臨嚴(yán)重的交通擁堵，發(fā)展城市軌道交通被視為是解決這一難題的良藥。在經(jīng)歷了十幾年的高速發(fā)展之后，中國擁有軌道交通的城市已經(jīng)由2000年的3座（北京、上海、廣州）上升至2014年的22座，截止到2014年年底，中國城市軌道交通的總里程已經(jīng)超過3000公里（包含地鐵、有軌電車等），地鐵線路總計(jì)88條。截至目前，全國共批準(zhǔn)了36個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，并已全部開工建設(shè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2014年末，全國城市軌交運(yùn)營里程將超過3100公里，提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的3000公里運(yùn)營里程目標(biāo)。預(yù)計(jì)明年將有40個(gè)城市建設(shè)軌道交通，總在建里程近4000公里。2020年我國將有近50個(gè)城市發(fā)展軌道交通，超過7000公里，覆蓋中國主要大城市。實(shí)踐證明，發(fā)展城市軌道交通是解決大城市交通問題的必由之路，對拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將起到重要的作用。
1.2 研究意義
城市軌道交通具有安全、快速、舒適、環(huán)保、運(yùn)量大的特點(diǎn)，因而成為各大城市可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。城市軌道交通的迅速發(fā)展，對改善市民出行條件、解決城市擁堵、節(jié)約土地資源、促進(jìn)節(jié)能減排、引導(dǎo)城市布局合理調(diào)試和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。城市軌道交通本身的特點(diǎn)，決定了城市軌道交通運(yùn)營必須把安全放在首要位置；城市軌道交通的運(yùn)營安全水平也直接關(guān)系到與其他運(yùn)輸方式的競爭實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益，因此確保城市軌道交通的運(yùn)營安全，是軌道交通發(fā)展永恒的主題。
1.3 內(nèi)容安排
本文第一章緒論部分介紹了對于城市軌道交通安全的研究背景及意義。第二章介紹城市軌道交通運(yùn)營安全基本理論。第三章分析了城市軌道交通運(yùn)營安全影響因素。第四章分析城市軌道交通運(yùn)營管理模式。第五章對城市軌道交通安全管理模式的實(shí)施進(jìn)行探討。文章的結(jié)尾對全文做了總結(jié)，指出了文章的不足以及對這一課題今后的展望。城市軌道交通運(yùn)營安全基本理論
2.1安全的基本概念
一、安全的定義 西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
盡管有各種各樣關(guān)于安全的定義和理解，從城市軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，應(yīng)給安全作如下定義：安全是整個(gè)軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)在規(guī)定的條件下，使事故的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平這樣一種狀態(tài)。
二、安全與風(fēng)險(xiǎn)
安全的對立面是風(fēng)險(xiǎn)，不是事故。把不出事故與安全等同起來是不嚴(yán)格的。安全和風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)狀態(tài)的相互對立的兩個(gè)方面。安全應(yīng)該用風(fēng)險(xiǎn)來度量，風(fēng)險(xiǎn)越小越安全，反之，越不安全。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)概率，最簡單的表示式是：
R=F×S 其中，R是風(fēng)險(xiǎn)，F(xiàn)是事故發(fā)生的頻率，S是該事故后果的嚴(yán)重程度。
可見，風(fēng)險(xiǎn)大小取決于事故發(fā)生頻率和事故后果嚴(yán)重程度2個(gè)因素。不能只把事故的多少作為衡量安全的標(biāo)準(zhǔn)。不能因?yàn)槟扯螘r(shí)間內(nèi)(即使是較長一段時(shí)間內(nèi))沒有發(fā)生事故，就認(rèn)為是安全的了。事故發(fā)生頻率很小但一旦發(fā)生后其后果很嚴(yán)重的情況，與后果不很嚴(yán)重但發(fā)生頻率很高的情況，兩者的風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)?shù)?，都?yīng)當(dāng)引起重視。
三、人的安全意識
安全意識決定人的安全行為，安全生產(chǎn)需要培育良好的安全意識。安全是人的基本需要根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，個(gè)人的需要有5個(gè)層次，即：生理需要：如對食物、空氣等的需要。安全需要：人希望有一個(gè)安全有序、可以預(yù)測的環(huán)境，有穩(wěn)定的生活，否則，就會產(chǎn)生一種威脅感和恐懼感。社交需要：人需要友誼、家庭、團(tuán)體的支持。尊重需要：需要自尊和被他人所尊重，包括名譽(yù)、地位等。自我實(shí)現(xiàn)的需要：希望自己成為所期望的人物，促使實(shí)現(xiàn)自己的潛能，追求事業(yè)成功等。生理需要和安全需要是人的基本需要。一般講，只有滿足了基本需要才有后面3種需要，但對某些人或在某種特定環(huán)境下，他可以為實(shí)現(xiàn)后面的需要而犧牲基本需要。對安全的需要程度也因人因時(shí)而異。在原始社會，人對安全的需要很低，為了生存甚至可以冒很大傷亡風(fēng)險(xiǎn)，去與人或自然搏斗。隨著社會進(jìn)步，人逐漸利用各種工具進(jìn)行生產(chǎn)，在科技高度發(fā)達(dá)的今天，自動(dòng)化程度越來越高，一方面的確是工作環(huán)境比以往安全，人在工作中傷亡的風(fēng)險(xiǎn)大大減少，但另一方面這種“道是安全卻風(fēng)險(xiǎn)”的環(huán)境存在著各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。
四、安全文化
文化是社會物質(zhì)文明和精神文明的總和，它標(biāo)志著人類的社會發(fā)展程度。它又是一個(gè)時(shí)代普遍認(rèn)同并追求的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則。重視安全，尊重生命，遵章守紀(jì)是先進(jìn)文西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
化的體現(xiàn)；反之，忽視安全，輕視生命，違規(guī)違紀(jì)是落后文化的表現(xiàn)。在我國核工業(yè)界、航空工業(yè)界和電力工業(yè)界都特別強(qiáng)調(diào)“安全第一”的理念，把它作為“安全文化”的核心。企業(yè)和個(gè)人對安全的態(tài)度體現(xiàn)了企業(yè)和個(gè)人的安全文化素質(zhì)。但是，安全文化決不只是抽象的概念，它也是具體的，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(1)要求企業(yè)的高級管理層對本單位安全作出承諾，保證把安全置于絕對優(yōu)先的地位。并且，這種承諾應(yīng)為全體員工所了解、所接受。
(2)建立職責(zé)分明、接口明確的安全管理體制，包括各種規(guī)程、制度等。(3)保證提供安全所需的人力、物力資源，特別要保證經(jīng)常的安全培訓(xùn)。(4)每個(gè)員工必須具備必要的安全知識、安全技能和安全態(tài)度。要提倡善于思索的工作態(tài)度，遵章守紀(jì)的工作作風(fēng)，相互溝通的工作習(xí)慣。
2.2 城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營安全的特點(diǎn)
城市軌道交通系統(tǒng)是典型的復(fù)雜大型開放系統(tǒng)。一方面，城市軌道交通系統(tǒng)是現(xiàn)代土木工程、信息電子工程、機(jī)電設(shè)備工程的高度集成系統(tǒng)，具備極為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和功能；另一方面，城市軌道交通系統(tǒng)是由若干線路系統(tǒng)組成的、以及單條線路工程系統(tǒng)高度集成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包含“點(diǎn)”(車站)系統(tǒng)和“線”(線網(wǎng))系統(tǒng)。
因此，城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營過程中的安全性體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一、系統(tǒng)復(fù)雜程度高，運(yùn)營安全技術(shù)要求高。城市軌道交通系統(tǒng)復(fù)雜性和集成度的提高使系統(tǒng)出現(xiàn)問題的可能性變高，因此對運(yùn)營安全的技術(shù)和管理提出了更高的要求。同時(shí)，現(xiàn)代城市軌道交通系統(tǒng)中運(yùn)用了大量的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備，在滿足人類需求的同時(shí)，由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的缺乏和系統(tǒng)的固有缺陷，加大了運(yùn)營安全的管理難度。
二、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性與依賴性強(qiáng)，運(yùn)營安全支持要求高。城市軌道交通系統(tǒng)的正常運(yùn)營依賴于外部系統(tǒng)提供各類保障，需要得到供電、供水、通信等多個(gè)系統(tǒng)的支持。城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營中除了需要關(guān)注自身的狀況，更需要關(guān)注相關(guān)支持系統(tǒng)的狀況，做好安全備份、安全冗余的準(zhǔn)備。
三、系統(tǒng)界面復(fù)雜、耦合度高，運(yùn)營安全協(xié)調(diào)難度大。城市軌道交通系統(tǒng)包含多個(gè)子系統(tǒng)，存在大量的子系統(tǒng)間的耦合界面以及與外部系統(tǒng)的接合界面。系統(tǒng)之間在時(shí)間和空間上的支持難度大，匹配標(biāo)準(zhǔn)高。因此，運(yùn)營中的各系統(tǒng)、各部門的協(xié)調(diào)程度，以及設(shè)備接口等界面的處理情況，直接決定了運(yùn)營的效率和安全。西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
四、外部環(huán)境復(fù)雜、不確定性強(qiáng)，運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)程度高。城市軌道交通系統(tǒng)的服務(wù)對象是不特定公眾，直接處于開放的環(huán)境中，周邊治安、配套設(shè)施乃至自然災(zāi)害都會對系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。城市軌道交通運(yùn)營安全影響因素
軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。為了更好地避免事故的發(fā)生，對軌道交通運(yùn)營安全的影響因素進(jìn)行分析，有針對性的著手來做好安全預(yù)防工作，對個(gè)軌道交通運(yùn)營企業(yè)都是至關(guān)重要的。
3.1 城市軌道交通運(yùn)營安全影響因素分類及關(guān)系
一、單因素影響分析
（一）人員影響因素分析
人在保障運(yùn)營安全方面的重要性。在安全問題中，認(rèn)識矛盾的主要方面，因?yàn)榧词故歉叨茸詣?dòng)化的系統(tǒng)也避免不了人的介入，不可能完全不受人的操縱和控制。德國安全專家?guī)鞝柭J(rèn)為，人是一種安全因素和防護(hù)對象，機(jī)器是一種安全因素，環(huán)境是一種安全因素和應(yīng)予保護(hù)的財(cái)富。在人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)中只有人向安全問題提出挑戰(zhàn)，一個(gè)掌握足夠技能和裝備的人能夠發(fā)現(xiàn)并糾正系統(tǒng)故障，并使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。不幸的是，絕大多數(shù)事故的發(fā)生均與人的不安全行為有關(guān)。如2003年韓國大邱市地鐵火災(zāi)，地鐵司機(jī)和控制中心有關(guān)人員對事故的發(fā)生有著不可推卸的責(zé)任。
交通運(yùn)營安全與許多活動(dòng)有關(guān)，所有各項(xiàng)活動(dòng)都依賴于高效、安全和可靠的人的行為。人對運(yùn)營安全的特殊作用可歸納為下述三點(diǎn)：
1.人的主導(dǎo)性
在人和設(shè)備的有機(jī)結(jié)合體中，人是主導(dǎo)方面。設(shè)備必須由人來設(shè)計(jì)、制造、使用和維護(hù)，即使是技術(shù)狀態(tài)良好的安全設(shè)備，也只有通過人的正確使用，才能發(fā)揮它的保安作用。
2.人的主觀能動(dòng)性
當(dāng)情況突然變化時(shí)，人能立刻采取相應(yīng)的措施和靈活的方法，排除故障等不安全因素，使系統(tǒng)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有人才具有主觀能動(dòng)性，從而具有處理意外情況的能力。
3.人的創(chuàng)造性
人能夠通過研究和學(xué)習(xí)，不斷的提高和改進(jìn)現(xiàn)有的系統(tǒng)的安全水平。西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
影響城市軌道交通運(yùn)營安全的人員可以分為以下兩類：(1).工作人員
主要指供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、給水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)、防災(zāi)與報(bào)警系統(tǒng)、環(huán)境與監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)與采暖系統(tǒng)等部門的各領(lǐng)導(dǎo)人員、專職管理人員和基層作業(yè)人員，他們是保證運(yùn)營安全關(guān)鍵的人，城市軌道運(yùn)營實(shí)踐表明，工作人員特別是工作在第一線的職工和富有管理責(zé)任的人員，他們的思想品質(zhì)，技術(shù)業(yè)務(wù)水平及心理，生理素質(zhì)等不適應(yīng)城市軌道交通運(yùn)營工作的要求往往是釀成事故的重要原因。
(2).運(yùn)營系統(tǒng)以外的人員
主要指乘客，軌道交通沿線的居民，可能穿越軌道交通線路的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘约翱赡苡绊戃壍澜煌ㄟ\(yùn)營的其他人員等。
（二）設(shè)備影響因素分析
設(shè)備是除人以外，影響城市軌道交通運(yùn)營安全的另一個(gè)重要因素。質(zhì)量良好的設(shè)備既是軌道交通運(yùn)營的基礎(chǔ)，又是運(yùn)營安全的重要保證。
影響城市軌道交通運(yùn)營安全的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備主要包括土建設(shè)施、線路設(shè)備、供電系統(tǒng)設(shè)備、機(jī)車車輛、通信系統(tǒng)設(shè)備、信號系統(tǒng)設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)與采暖設(shè)備、給水與排水設(shè)備、電梯與自動(dòng)扶梯等。
1.供電系統(tǒng)設(shè)備
供電系統(tǒng)設(shè)備主要危險(xiǎn)是電氣火災(zāi)和觸電。電氣火災(zāi)的原因主要包括：當(dāng)電路發(fā)生短路時(shí)，電流可能超過正常時(shí)的數(shù)十倍，致使電線電器溫度急劇上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過允許值，而且常伴有短路電弧發(fā)生，易造成火災(zāi)；線路，變壓器超載運(yùn)行均將導(dǎo)致其絕緣材料過熱起火；導(dǎo)線接頭連接不牢或焊接不良均會使接觸電阻過高，導(dǎo)致接頭過熱起火。接觸不良的接頭，開關(guān)接點(diǎn)滑觸線等還會迸發(fā)火花，引燃周圍易燃易爆物質(zhì)；變壓器一段都配有散熱設(shè)備，如風(fēng)葉，散熱器等。如果風(fēng)葉斷裂，變壓器油面下降均會導(dǎo)致散熱不良，使供電熱量累計(jì)起來，電纜溝，電纜并內(nèi)電纜過密，散熱不良亦會引起火災(zāi)。引起觸電事故的主要原因，除了設(shè)備缺陷，設(shè)計(jì)不周等技術(shù)因素外，大部分是違章作業(yè)，違章操作，對運(yùn)營工作人員操作正確性進(jìn)行監(jiān)督，防止在運(yùn)營過程中由于人的精力和體力出現(xiàn)不適應(yīng)而造成運(yùn)營事故。例如，速度監(jiān)控，列車無線調(diào)度電話等。
2.車輛系統(tǒng)設(shè)備 西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
城市軌道交通車輛在運(yùn)營過程中可能存在的危險(xiǎn)因素有：列車失控、軌道損傷或斷裂、列車脫軌、列車相撞等都可能造成嚴(yán)重的傷亡事故；車輛安全標(biāo)志不醒目，可能造成機(jī)械傷人事故，并且在事故發(fā)生后，不利于應(yīng)急救援以及人員疏散。列車內(nèi)空調(diào)供暖等易引起火災(zāi)，且列車相關(guān)材料選擇不當(dāng)，可能引起人員傷亡事故。
3.通信、信號系統(tǒng) 城市軌道交通專用通信系統(tǒng)是直接為城市軌道交通運(yùn)營管理服務(wù)的，是保證乘客及列車安全，列車快速高效運(yùn)作的必不可缺的信息傳輸系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生緊急情況時(shí)，通信系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)為應(yīng)急通道，為防災(zāi)，應(yīng)急，救援提供方便，同時(shí)若通信系統(tǒng)的應(yīng)急電源發(fā)生故障或通信設(shè)備本身發(fā)生故障等問題時(shí)，各種行車，票務(wù)及控制信息出現(xiàn)間接性不可靠傳輸，易會引發(fā)事故或事態(tài)擴(kuò)大。
信號系統(tǒng)是整個(gè)城市軌道交通運(yùn)營的大腦，他保證乘客和列車的安全，實(shí)現(xiàn)快速，高密度有序運(yùn)行的功能。信號系統(tǒng)的不完善或信號系統(tǒng)故障，相當(dāng)于大腦癱瘓，則運(yùn)營整體處于癱瘓狀態(tài)，或者不能保證運(yùn)營安全。
4.環(huán)境通風(fēng)系統(tǒng)
城市軌道交通環(huán)境密閉，空間狹窄，聯(lián)通地面的疏散口較少，逃生路徑長，發(fā)生火災(zāi)不僅蔓延快，而且積聚的高暖濃煙很難自然排出，并迅速在城市軌道交通隧道，車站內(nèi)蔓延，給人員疏散和滅火搶險(xiǎn)帶來相當(dāng)大的困難，嚴(yán)重威脅乘客，城市軌道交通員工和搶險(xiǎn)人員的生命安全。環(huán)境通風(fēng)系統(tǒng)故障，管理不到位，妨礙了通風(fēng)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，則勢必?cái)U(kuò)大事故后果和影響。
5.給排水系統(tǒng)
在運(yùn)營期間，給排水系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)有害因素有：污水亂排以及污水垃圾排入隧道等影響城市軌道交通內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，造成污染和職業(yè)傷害給排水管道的防腐絕緣效果不到位，發(fā)生泄漏現(xiàn)象等；隧道內(nèi)排水系統(tǒng)不完善，隧道防水等級設(shè)計(jì)不夠，導(dǎo)致澇災(zāi)或地表水侵入，地面塌陷；車站出入口的地平高度低于防洪設(shè)防要求，雨水倒灌；雜散電流腐蝕給排水管道等。
6.其他輔助設(shè)施設(shè)備
站臺站廳設(shè)施可能存在的危險(xiǎn)因素有：車站地面不防滑或防滑效果不明顯存在安全隱患，人員較多時(shí)，可能導(dǎo)致踩踏事件；地下車站站廳乘客疏散去站臺及疏散通道內(nèi)及與城市軌道交通中地下商業(yè)等公共場所存在發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)，且會發(fā)生連鎖火災(zāi)事故，西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
不利于事故救援，使火災(zāi)范圍擴(kuò)大；地下車站站廳乘客疏散區(qū)，站廳疏散通道內(nèi)有妨礙疏散的設(shè)施或堆放物品，不利于事故救援，造成人員擁擠，使事故后果加重；地下車站安全出口的設(shè)置不當(dāng)，會造成人員擁擠，引發(fā)意外事故，且事故發(fā)生后，不利于事故救援和人員疏散，使事故范圍擴(kuò)大。城市軌道交通車站站臺邊設(shè)置的屏蔽門安全門，可以保證乘客安全，降低空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)營能耗，對提高車站內(nèi)環(huán)境舒適度都有明顯作用。屏蔽門安全門的設(shè)置應(yīng)適應(yīng)各種模式的要求，正常運(yùn)營時(shí)為乘客上下車通道，火災(zāi)事故時(shí)配合城市軌道交通運(yùn)營模式要求為乘客提供疏散通道。屏蔽門正常運(yùn)營中可能存在的危險(xiǎn)因素有：由于城市軌道交通車門的安全標(biāo)志不醒目，造成的機(jī)械傷亡事故，并且在事故發(fā)生后，不利于事故疏散和人員救援，如果城市軌道交通采用接觸軌受流方式，站臺仍存在電位層，站臺邊兩米范圍內(nèi)需做絕緣層。屏蔽門與軌道鏈接，使屏蔽門與軌道等電位。因此，在城市軌道交通屏蔽門處由于絕緣和接地的問題，存在人員觸電事故。
影響運(yùn)營安全的設(shè)備因素主要指運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)備和運(yùn)營安全技術(shù)設(shè)備的安全性能，包括設(shè)計(jì)安全性和使用安全性。1.設(shè)計(jì)安全性。設(shè)備的設(shè)計(jì)安全性是指設(shè)備的可靠性，設(shè)備的可維修性，可操作性以及先進(jìn)性。設(shè)備的可靠性是指設(shè)備在規(guī)定條件下，規(guī)定時(shí)間內(nèi)，處于正常的工作能力，他可以用可靠度，故障前平均時(shí)間，故障率等來衡量。設(shè)備可維修性是指設(shè)備易于維修的特性，即設(shè)備發(fā)生故障后容易排除故障的能力?？删S修性與維修的含義不同，維修是指設(shè)備保持和恢復(fù)功能的作業(yè)活動(dòng)，是在使用設(shè)備中發(fā)生故障后，由設(shè)備維修部門采取的行動(dòng)，而設(shè)備的可維修性是設(shè)備的固有特性之一?？删S修性好，可使設(shè)備在維修時(shí)以最少的資源在最短的時(shí)間內(nèi)順利的完成任務(wù)。城市軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)長時(shí)間不間斷的運(yùn)行，對設(shè)備的可維修性要求較高，尤其希望維修時(shí)間越短越好?？刹僮餍允侵笝C(jī)器設(shè)計(jì)要便于人操作。因此，機(jī)器設(shè)備在設(shè)計(jì)中要同時(shí)考慮機(jī)器與人兩個(gè)因素，要著眼與人，落實(shí)在機(jī)。設(shè)備先進(jìn)性是指盡量利用最先進(jìn)科技成果，采用先進(jìn)設(shè)備，淘汰落后的設(shè)備，如用自動(dòng)閉塞代替半自動(dòng)，路簽閉塞等。2.使用安全性。設(shè)備的使用安全性包括設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間，維護(hù)保養(yǎng)情況等。設(shè)備運(yùn)行時(shí)間越短，即設(shè)備越新，其使用安全性越好，設(shè)備維修保養(yǎng)越好，其使用安全性也越好。
（三）環(huán)境因素影響分析
影響運(yùn)營安全的環(huán)境條件包括內(nèi)部小環(huán)境和外部大環(huán)境兩部分。
1．內(nèi)部小環(huán)境。通常是指作業(yè)環(huán)境，即作業(yè)場所人為形成的環(huán)境條件，包括周圍的空間和一切生產(chǎn)設(shè)施所形成的人工環(huán)境。然而，城市軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
雜的宏觀系統(tǒng)，它是由系統(tǒng)硬件，系統(tǒng)工作人員，組織機(jī)構(gòu)以及社會經(jīng)濟(jì)因素等相互作用而構(gòu)成的社會---技術(shù)系統(tǒng)。因此，影響安全運(yùn)行的內(nèi)部環(huán)境絕不僅僅是作業(yè)環(huán)境，它還包括通過管理所營造的運(yùn)營系統(tǒng)內(nèi)部的社會環(huán)境，即運(yùn)營系統(tǒng)外部環(huán)境因素在運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)的反映，它涉及面很廣，包括運(yùn)營系統(tǒng)內(nèi)的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，法律等環(huán)境。
2．外部大環(huán)境。影響運(yùn)營安全的外部環(huán)境包括自認(rèn)環(huán)境和社會環(huán)境。
自然環(huán)境，比如洪水、雷電、地震等?？植酪u擊、自然災(zāi)害、人為破壞等原因造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失，如2010年3月29日莫斯科地鐵連環(huán)爆炸案，造成41人死亡，70多人受傷。
社會環(huán)境包括社會的政治環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境，技術(shù)環(huán)境，管理環(huán)境，法律環(huán)境以及社會風(fēng)氣等等，它們對運(yùn)營安全均有不同程度的影響，較為直接的是軌道交通所在的城市治安和車站秩序狀況。
（四）管理因素的影響
1．交通運(yùn)營安全管理包含以下幾方面的含義：（1）運(yùn)營安全管理的目的是消滅和減少運(yùn)營事故及其損失。（2）運(yùn)營安全管理的主題是運(yùn)營系統(tǒng)的估計(jì)管理人員。（3）運(yùn)營安全管理的對象是人、才、物、信息等。（4）運(yùn)營安全管理的方法是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。（5）運(yùn)營安全管理的本質(zhì)是充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促使各種矛盾向有利于運(yùn)營安全的方面轉(zhuǎn)化。
2．管理對運(yùn)營安全的重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）有助于提高運(yùn)營系統(tǒng)內(nèi)部人員、設(shè)備和環(huán)境的安全性。（2）管理具有協(xié)調(diào)運(yùn)營系統(tǒng)內(nèi)的人、機(jī)、環(huán)境之間關(guān)系的功能。（3）管理具有優(yōu)化運(yùn)營系統(tǒng)人—機(jī)—環(huán)境整體安全功能的能力。
二、各影響因素之間的關(guān)系
軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)是一個(gè)在時(shí)間上、空間上分布很廣的開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，運(yùn)營安全影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面很廣，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，與運(yùn)營安全有關(guān)的因素可劃分為四類：人，機(jī)器，環(huán)境，管理。如圖1-1所示： 西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
圖1-1 “人―機(jī)―環(huán)―管”之間的關(guān)系
3.2 城市軌道交通運(yùn)營安全控制
針對以上注意問題，在軌道交通運(yùn)營中，可以從“人―機(jī)―環(huán)―管”四個(gè)方面來進(jìn)行安全控制，主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）加強(qiáng)人員培訓(xùn)和安全意識的宣傳
軌道交通系統(tǒng)安全高效運(yùn)營的關(guān)鍵在于系統(tǒng)中不同崗位人員高質(zhì)量地完成本崗位的工作，因此，必須加強(qiáng)對工作人員的法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道德教；另外，應(yīng)加強(qiáng)軌道交通安全乘車意識和乘客在緊急情況下逃生自救知識的宣傳教育，以減少由于乘客的失誤而產(chǎn)生的軌道交通運(yùn)營事故。
（2）提供軌道交通系統(tǒng)技術(shù)裝備水平和系統(tǒng)設(shè)備的日常維護(hù)
軌道交通的運(yùn)營涉及眾多先進(jìn)設(shè)備。車輛、線路、信號等系統(tǒng)設(shè)備的技術(shù)裝備水平將直接關(guān)系軌道交通的運(yùn)營安全。為了保證軌道交通各種設(shè)備的正常運(yùn)行，減少故障、事故和突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)盡可能地利用最先進(jìn)的技術(shù)裝備和高科技手段。如采用屏蔽門系統(tǒng)來防止高客流情況下乘客被擁擠人流擠下站臺；采用高技術(shù)支持的信息管理、應(yīng)急處置系統(tǒng)等來確保各種事件發(fā)生時(shí)的信息傳輸通暢以及應(yīng)對措施的有效實(shí)施；采用列車運(yùn)行智能化調(diào)度系統(tǒng)，減少因人工疏忽所引發(fā)的各種故障或事故；采用先進(jìn)的設(shè)備及其檢測體系，安裝自動(dòng)報(bào)警設(shè)備和自動(dòng)淋水滅火裝置，采用先進(jìn)的阻燃材料，避免發(fā)生火災(zāi)時(shí)產(chǎn)生大量的人員傷亡；采用線網(wǎng)綜合運(yùn)營協(xié)調(diào)系統(tǒng)，保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的高效、安全、可靠。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)咨詢服務(wù)，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營管理水平，開展西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
多層次培訓(xùn)，提升管理方法，拓展管理思路，將先進(jìn)的管理理念引入到各層次運(yùn)營管理中，確保各種先進(jìn)設(shè)備處于安全、高效、節(jié)能的最佳運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮其最大效能。
同時(shí)要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)備的日常維護(hù)。城市軌道交通運(yùn)營所依賴的系統(tǒng)設(shè)備，雖然具有較高的可靠性，列車運(yùn)行控制軟硬件系統(tǒng)也采用了冗余設(shè)計(jì)來增強(qiáng)系統(tǒng)工作的可靠性，但在長期復(fù)雜多變的外部因素干擾下，系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)營過程中發(fā)生隨機(jī)故障在所難免。為了降低故障的發(fā)生，就需要對系統(tǒng)的各種設(shè)施設(shè)備做好日常的保養(yǎng)、維護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，最大程度地消除發(fā)生故障的隱患，從而保證軌道交通運(yùn)營安全。
（3）健全軌道交通運(yùn)營公司各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任制
作為城市軌道交通的運(yùn)營主體，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加大安全管理力度，以強(qiáng)化城市軌道交通運(yùn)營全過程安全管理工作，推動(dòng)建立城市軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)制度，研究制定城市軌道交通運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)必須按照國家的有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)的安全規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)逐級責(zé)任制，健全有關(guān)安全管理機(jī)構(gòu)。如運(yùn)營企業(yè)設(shè)專職的安全管理委員會對運(yùn)營安全進(jìn)行監(jiān)管；實(shí)行安全“一票否決制”和安全責(zé)任追究制度；運(yùn)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的收人按績效考核，直接與安全生產(chǎn)指標(biāo)掛鉤等等。
（4）改善軌道交通運(yùn)營環(huán)境并制定和演練應(yīng)急預(yù)案
通過安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)、檢查等措施，可以預(yù)防事故、降低風(fēng)險(xiǎn)，但達(dá)不到絕對的安全。因此需制定在發(fā)生軌道交通事故后所采取的緊急措施和應(yīng)急處置預(yù)案，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡快排除事故，保護(hù)乘客和員工的人身安全，將事故對人員、設(shè)施和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。針對各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)各類人員的日常培訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的準(zhǔn)備狀態(tài)，而且還可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按計(jì)劃有序地進(jìn)行，防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場救援工作混亂而延誤事故救援，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在預(yù)案演練時(shí)，可以與公安、消防、醫(yī)院、公交等系統(tǒng)的相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合演習(xí)，增加演練的實(shí)戰(zhàn)性，更好地掌握演練技巧。在應(yīng)急演練中，要提高對應(yīng)急演練重要性的認(rèn)識，做好人員的安排，盡量減小對施工作業(yè)的影響。建立科學(xué)、合理的績效考核體系，提高演練的仿真性，加強(qiáng)演練的組織策劃，保證合理的演練設(shè)備，以增強(qiáng)演練的效果。西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）城市軌道交通運(yùn)營管理模式
從前面的分析我們可以看出，城市軌道交通運(yùn)營中三類影響因素從不同方面對運(yùn)營安全造成影響，各因素之間又相互影響，構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。因此，有必要對其進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，在理論分析的基礎(chǔ)上建立一套行之有效的方法體系應(yīng)用于城市軌道交通運(yùn)營管理，這套方法體系及其理論基礎(chǔ)共同構(gòu)成了城市軌道交通安全運(yùn)營管理模式。
4.1安全系統(tǒng)理論
安全系統(tǒng)學(xué)是系統(tǒng)工程學(xué)科的一個(gè)分支，他的學(xué)科基礎(chǔ)除了有系統(tǒng)論，控制論，信息論，運(yùn)籌學(xué)，優(yōu)化理論等，還有其特有的學(xué)科基礎(chǔ)，如預(yù)測技術(shù)，可靠性工程，人機(jī)工程，行為科學(xué)，工程心理學(xué)，職業(yè)衛(wèi)生學(xué)，勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，法律以及與其相關(guān)的各工程學(xué)等奪門學(xué)科和技術(shù)。
安全系統(tǒng)工程就是采用系統(tǒng)工程的原理和方法，識別和分析評價(jià)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)性，并根據(jù)其結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)備，操作，管理，運(yùn)營周期和投資費(fèi)用等因素，使系統(tǒng)所存在的危險(xiǎn)因素能等到消除或控制，使事故的發(fā)生降到最低程度，從而達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。
安全系統(tǒng)的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面： 1.系統(tǒng)安全分析
系統(tǒng)安全分析對系統(tǒng)進(jìn)行深入細(xì)致分析，充分了解和查明系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性，估計(jì)事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生傷害及損失的嚴(yán)重程度，為確定出那種危險(xiǎn)能夠通過系統(tǒng)修改設(shè)計(jì)或改變控制系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)防提供依據(jù)。系統(tǒng)安全分析是安全系統(tǒng)工程的核心，分析結(jié)果的正確與否關(guān)系到整個(gè)安全工作的成效。
2.系統(tǒng)安全評價(jià)
安全評價(jià)是對系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其程度的評價(jià)，以尋求最低事故率，最小損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價(jià)可分為定性安全評價(jià)和定量安全評價(jià)兩大類。
定性安全評價(jià)通過定性分析系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，能揭示系統(tǒng)中危險(xiǎn)因素并對危險(xiǎn)性進(jìn)行重要程度的分類。定性安全評價(jià)比起用傳統(tǒng)安全方法已經(jīng)系統(tǒng)和準(zhǔn)確的多了。只有通過定量的評價(jià)才能發(fā)揮安全系統(tǒng)工程的作用，決策這可以根據(jù)評價(jià)的結(jié)果選擇技術(shù)路線。當(dāng)安全評價(jià)的結(jié)果表明需要改進(jìn)系統(tǒng)的安全狀況時(shí)，就必須采取安全措施，減少危害因素及其概率，重新進(jìn)行安全評價(jià)，直到達(dá)到安全要求。
3.安全預(yù)測 西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
安全預(yù)測是對系統(tǒng)未來的安全狀況進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測有哪些危害和它的危害程度，一邊對可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)防或預(yù)報(bào)，通過預(yù)測可以掌握一個(gè)企業(yè)或部門事故變化的趨勢，協(xié)助人們認(rèn)識客觀規(guī)律，制定政策，發(fā)展規(guī)劃與技術(shù)方案。安全預(yù)測根據(jù)預(yù)測對象，可分為宏觀預(yù)測和微觀預(yù)測。根據(jù)所應(yīng)用的原理可分為白色理論預(yù)測，灰色理論預(yù)測和黑色理論預(yù)測。
4.2安全管理模式的主要內(nèi)容
基于以上幾種安全管理理論和前面對安全管理模式的分析，本文提出城市軌道交通安全管理模式，模式主要包括總體方針，基本要素，運(yùn)行模式三方面內(nèi)容，分別體現(xiàn)了安全管理中的宏觀指導(dǎo)，結(jié)構(gòu)分析，操作方式三個(gè)層面的內(nèi)容與方法。
城市軌道交通安全運(yùn)營管理模式包括4個(gè)方面14個(gè)基本要素。1.危害識別，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃
危害是指可能造成人員傷害，財(cái)產(chǎn)損失，作業(yè)環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài)，即事故的原因。這種根源來自人，設(shè)備，環(huán)境和管理四個(gè)方面，也即人的不安全行為，設(shè)備的不安全狀態(tài)，不良環(huán)境因素以及管理缺陷。當(dāng)危害具有造成損失的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)就出現(xiàn)了，對危險(xiǎn)的識別應(yīng)當(dāng)包括以下范圍（1）日常運(yùn)營活動(dòng)（2）周期性的檢修活動(dòng)（3）所有工作人員及乘客的活動(dòng)（4）可以預(yù)見的緊急情況（5）所有的設(shè)施設(shè)備。對所有識別出來的危害，評價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)程度，確定不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，并對這些不可容許的風(fēng)險(xiǎn)制定控制計(jì)劃將他們降低為可容許的風(fēng)險(xiǎn)。這些控制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)是預(yù)防性的而不是事后性的。對于評價(jià)的結(jié)果以及控制方法實(shí)施的效果，應(yīng)當(dāng)形成文件，并保存實(shí)時(shí)跟新。
2.法律法規(guī)及其他要求
守法是安全管理的最基本要求，所以應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確的獲取相關(guān)的法律法規(guī)。對獲取的的法律法規(guī)應(yīng)指出其那些條款適用于哪些部門，并將這些信息記錄在案，保持信息隨時(shí)跟新。應(yīng)將法律法規(guī)傳達(dá)給每一個(gè)員工，必要時(shí)可進(jìn)行法律法規(guī)及其他要求的培訓(xùn)，保證員工對其的遵守。
3.目標(biāo)及管理方案
建立安全管理的目標(biāo)，目標(biāo)既要針對運(yùn)營過程中各職能部門的共性安全問題，也要指明各職能部門的特殊安全問題，對于目標(biāo)的要求有以下幾點(diǎn)：（1）目標(biāo)要針對所確定不可容許的風(fēng)險(xiǎn)，使其降低到可以容許的程度。（2）目標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量量化（3）要考慮資源的充分性和選擇方案的可操作性（4）目標(biāo)要定位與相關(guān)的職能部門（5）又開始的完西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
成的時(shí)間限制。對應(yīng)每一個(gè)安全管理的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)相應(yīng)的管理方案方案的內(nèi)容淫蕩包括以下幾個(gè)方面：（1）確定擔(dān)任各項(xiàng)任務(wù)的職能部門和人員以及他們的職責(zé)和權(quán)限（2）對各項(xiàng)任務(wù)分配適當(dāng)?shù)娜肆?，?cái)力，設(shè)備，技術(shù)等資源
4.組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)
對活動(dòng)管理，實(shí)施，檢驗(yàn)的人員對于城市軌道交通運(yùn)營安全的活動(dòng)，設(shè)備設(shè)施，過程的安全風(fēng)險(xiǎn)有很大的影響，所以應(yīng)當(dāng)規(guī)定他們的職責(zé)，作用和權(quán)限，并形成文件予以溝通，便于安全管理的實(shí)施，應(yīng)對職責(zé)，作用和權(quán)限進(jìn)行規(guī)定的人員如下：（1）最高管理者。最高管理者應(yīng)當(dāng)具有承擔(dān)安全管理責(zé)任，批準(zhǔn)安全管理方針，人命安全管理代表以及為安全管理提供資源和主持評審的職責(zé)。（2）安全管理者代表，他需要的到安全管理體系績效的回報(bào)，注意安全管理的職責(zé)與運(yùn)營職責(zé)不相矛盾（3）各職能部門的業(yè)務(wù)經(jīng)理（4）安全培訓(xùn)人員（5）特種設(shè)備負(fù)責(zé)人（6）設(shè)施設(shè)備操作人員等。通過職責(zé)的劃分最終要達(dá)到，對于所有大安全管理事務(wù)，要事事有人管，一事一主管，不能有的事沒人管，有的事務(wù)多頭管理。
5.培訓(xùn)意識和能力
在安全管理過程中，全體人員都應(yīng)具備完成影響目標(biāo)任務(wù)的能力，這就需要根據(jù)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)對其能力進(jìn)行判定，培訓(xùn)時(shí)需要確定每一個(gè)職能級別的人員所需要的能力，并根據(jù)不同人員制定系統(tǒng)化的規(guī)化對其進(jìn)行培訓(xùn)，要定期評審培訓(xùn)的效果，并對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)的改進(jìn)，通過培訓(xùn)使所有員工都意識到：（1）執(zhí)行管理方針，程序和安全管理體系的重要性（2）工作活動(dòng)中實(shí)際或潛在的安全后果，以及個(gè)人行為的改進(jìn)所帶來的安全管理的效益（3）在執(zhí)行安全管理方針，程序和實(shí)現(xiàn)體系的要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與相應(yīng)要求方面的作用和職責(zé)（4）偏高規(guī)定的運(yùn)行程序產(chǎn)生的潛在后果。根據(jù)具體情況制定一套人員安全評價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為培訓(xùn)需求確定和績效考核的依據(jù)。
6.協(xié)商與溝通
溝通包括與外部的溝通和內(nèi)部信息的溝通，其中內(nèi)部溝通包括各職能部門及單位之間的橫向和上下級之間的縱向信息的溝通，溝通的信息方式應(yīng)在安全管理文件中作出明確的規(guī)定。外部溝通包括：（1）接受并傳達(dá)來自執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律和其他要求信息，并向執(zhí)法機(jī)構(gòu)匯報(bào)檢測結(jié)果，應(yīng)急計(jì)劃，事故處理以及安全管理事務(wù)進(jìn)行溝通并取得支持。（2）接受乘客投訴并進(jìn)行記錄，認(rèn)真調(diào)查，研究，處理和回復(fù)。（3）向外界展示安全西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
管理的方針和績效。城市軌道交通運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)建立與員工進(jìn)行協(xié)商和溝通的專門部門，通過該部門實(shí)現(xiàn)同員工的制度化，無障礙溝通和協(xié)商
7.文件和資料控制
建立文件的目的是把安全管理的要求化為具體的實(shí)踐，文件可以確保安全管理得到充分的理解和有效的運(yùn)行，文件需要提供對管理核心要素及其相互作用的描述和查詢相關(guān)文件的途徑。當(dāng)然在滿足有效和效率的前提下，文件應(yīng)該力求最小化。安全管理體系應(yīng)當(dāng)對文件和資料進(jìn)行有效的控制從而確保文件：（1）能夠準(zhǔn)確定位（2）對他們進(jìn)行定期評審，必要時(shí)予以修訂并由授權(quán)人員確定其適用性（3）凡是對安全體系的有效運(yùn)行具有重要作用崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本（4）及時(shí)廢止失效的文件和資料或采取其他方法防止誤用（5）出于保障和保留知識的需要而歸檔的文件和資料，要予以適當(dāng)標(biāo)識。
8.運(yùn)行控制
運(yùn)行控制的目的是對需要控制的風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行和活動(dòng)的實(shí)施有效控制，使與這些運(yùn)行和活動(dòng)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)都處于受控狀態(tài)。對于經(jīng)過評價(jià)需要控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立文件化的程序。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)清楚到現(xiàn)場工作人員可以看懂并知道怎么去做的程度。這些運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)可以來自相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定。當(dāng)然為了保證本質(zhì)安全，應(yīng)當(dāng)從設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì)時(shí)抓起。
9.應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)
應(yīng)急系統(tǒng)用來確定發(fā)生事故或緊急情況的可能性以及對于緊急情況或突發(fā)事故做出響應(yīng)，以預(yù)防或減少事故或緊急情況造成的傷害和損失。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)包括預(yù)防，預(yù)備，響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)方面，因此應(yīng)急與響應(yīng)不僅是為了減輕后果，還可以預(yù)防更大的事故發(fā)生。應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容（1）應(yīng)急機(jī)構(gòu)（2）應(yīng)急期間負(fù)責(zé)人以及所有人員的職責(zé)，特別是其特殊作用人員的職責(zé)（3）對內(nèi)警報(bào)對外通報(bào)和聯(lián)絡(luò)（4）疏散程序（5）重要記錄和設(shè)備的保護(hù)以及危險(xiǎn)物品的處理（6）應(yīng)急期間必要的信息，裝置配置圖，危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)，程序，作業(yè)指導(dǎo)書，聯(lián)絡(luò)電話號碼等。必備的應(yīng)急設(shè)備有：報(bào)警系統(tǒng)，應(yīng)急照明和動(dòng)力，逃生工具，安全避難場所，重要的隔離閥，開關(guān)和切斷閥，消防設(shè)備，急救設(shè)備和通訊設(shè)備等。
10.績效測量與監(jiān)測
績效是指依據(jù)安全管理的方針和目標(biāo)控制安全管理方面所取得的可以測量的成效?？冃У臏y量用來說明方針和目標(biāo)是否正處于實(shí)現(xiàn)之中，控制措施是否已經(jīng)得到實(shí)施并且西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
行之有效；從失敗中取得教訓(xùn)，對員工的意識，培訓(xùn)協(xié)商與交流的計(jì)劃是否行之有效，可用于評審和改善的信息是否正在產(chǎn)生和被使用。
監(jiān)測是對于每個(gè)重要的監(jiān)測項(xiàng)目，規(guī)定監(jiān)測的場所，檢測的平次，監(jiān)測的方法或依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，測量設(shè)備，監(jiān)測實(shí)施者和監(jiān)測的結(jié)果，監(jiān)測與測量的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括（1）安全管理者需要定向和定量的測量（2）對于目標(biāo)大稻埕的測量（3）預(yù)防性的績效測量，監(jiān)測事故事件和安全管理績效其他不良表現(xiàn)的歷史證據(jù)（4）要保留足夠的測量數(shù)據(jù)和測量記錄，一邊對以后的糾正和預(yù)防措施進(jìn)行分析
11.不符合事件的后處理與預(yù)防措施 不符合事件發(fā)生后應(yīng)立即采取減輕后果的措施，包括采取一切必要的措施，控制事態(tài)的發(fā)展，限制事故規(guī)模和影響范圍，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急程序，搶救傷員實(shí)施急救并傳送醫(yī)院，迅速按相關(guān)的程序向有關(guān)部門管理者報(bào)告事故情況，必要時(shí)隔離保護(hù)現(xiàn)場。除此之外，不符合事件發(fā)生后應(yīng)對不符合事件展開調(diào)查，根據(jù)不符合事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，有不同的部門組成調(diào)查組，調(diào)查組成員需要經(jīng)過不符合事件的調(diào)查培訓(xùn)，具備相應(yīng)資格。
選擇糾正預(yù)防措施時(shí)，要按照選考慮消除危害，在考慮降低風(fēng)險(xiǎn)，最后才考慮防護(hù)措施的原則，措施實(shí)施前要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，避免糾正了原來不符合和帶來的風(fēng)險(xiǎn)，邀請一線人員參與評審措施的有效性和可行性，如果措施對有關(guān)文件有更改，應(yīng)當(dāng)遵照事實(shí)和記錄，要對糾正措施和預(yù)防措施情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)證。
12.記錄及其管理
記錄反應(yīng)管理績效的情況，反應(yīng)符合要求程度的證據(jù)，用以證明安全管理的有效性，使得運(yùn)營在安全條件下運(yùn)行，安全管理記錄應(yīng)填寫完整，字跡清晰，恰當(dāng)標(biāo)記，對記錄的保存時(shí)間予以規(guī)定，記錄應(yīng)保存在安全地點(diǎn)，易于恢復(fù)。記錄管理中應(yīng)當(dāng)注意：處理記錄的權(quán)限，記錄的保密性，有關(guān)記錄的保留的法律要求和其他要求，使用電子記錄會發(fā)生的問題。
13.內(nèi)部審核
用人單位應(yīng)當(dāng)定期對管理體系進(jìn)行內(nèi)部審核，以保證體系的符合性，實(shí)施性和有效性，審核可以通過抽樣的方式查看運(yùn)營環(huán)境，訪談，查閱資料，文件，記錄的方法。審核應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃性，制定實(shí)施內(nèi)部安全管理審核的計(jì)劃，審核應(yīng)當(dāng)覆蓋安全管理體系西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的全部范圍，如果出現(xiàn)了審核的特殊狀態(tài)，可以實(shí)施附加審核并通知審核部門上級管理單位及相關(guān)部門。
為了體現(xiàn)審核的公正性，內(nèi)部審核員應(yīng)當(dāng)有與審核活動(dòng)負(fù)責(zé)人無關(guān)的人員擔(dān)任，審核員應(yīng)當(dāng)具備運(yùn)營知識，了解安全管理體系并熟悉相關(guān)的法律法規(guī)及其他要求，對于不符合管理體系的人員和部門應(yīng)采取糾正措施，確定完成日期并跟蹤審核。
審核報(bào)告需要包括：審核目的，審核范圍，審核日期，審核計(jì)劃審核員名單。不符合及整改報(bào)告，審核組關(guān)于體系的符合性實(shí)施性，有效性的評價(jià)，審核報(bào)告的分發(fā)。
14.管理評審
運(yùn)營的最高管理者應(yīng)當(dāng)定期對安全管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性，充分性和有效性，管理評審采取會議的方式，要保證員工安全管理代表的參加率，這個(gè)體系范圍內(nèi)的評審應(yīng)當(dāng)一年一次，增加的評審可以針對整個(gè)體系范圍，也可以針對局部，評審與內(nèi)部審核不同，應(yīng)集中與管理體系的整體績效，而不是具體細(xì)節(jié)，管理評審主要依靠一下信息：（1）內(nèi)部審核的結(jié)果，自上一次審核到現(xiàn)在對安全管理體系實(shí)施的糾正措施的完成情況（2）績效的測量和監(jiān)測情況（3）事故統(tǒng)計(jì)，應(yīng)急響應(yīng)情況（4）管理代表以及各部門負(fù)責(zé)人對其管理部分的報(bào)告。（5）內(nèi)外部的變化。管理評審應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭韵陆Y(jié)果，對方針目標(biāo)及其他要素的修改，針對整體影響績效的共性問題重要問題的整改計(jì)劃
4.3總體方針
城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式的總體方針是軌道交通運(yùn)營企業(yè)對其在安全管理方面的意向和聲明。實(shí)施城市軌道交通運(yùn)營安全管理體系的全過程是在這個(gè)方針的指導(dǎo)下進(jìn)行的。
安全管理模式的總體方針通常是組織的最高管理者制定的，是指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，全體員工與安全管理的全部活動(dòng)，無不在這一大前提下進(jìn)行。所有的計(jì)劃措施行動(dòng)都符合方針，為實(shí)現(xiàn)安全管理方針服務(wù)，安全管理方針需要指明企業(yè)在安全管理方方面的方向，提供規(guī)范企業(yè)行為和制定具體目標(biāo)的程度。良好的安全管理方針，能指導(dǎo)組織有效的實(shí)施和改進(jìn)它的安全管理體系，同時(shí)安全管理體系也在這樣的過程中得到必要的修改。
城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式的總體方針的制定及管理應(yīng)該符合以下幾個(gè)要求：（1）方針應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)，沒有相關(guān)規(guī)定時(shí)，可以選用城市軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
（2）方針應(yīng)當(dāng)包含對在城市軌道交通運(yùn)營安全水平改進(jìn)的績效的承諾，并說明方針使用期。
（3）方針需要體現(xiàn)安全運(yùn)營全過程中的安全管理思想
（4）安全管理方針應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通運(yùn)營的其他管理方針一致，并且具有相同的重要性。
（5）安全管理方針應(yīng)當(dāng)形成文件，例如寫在安全管理手冊的開頭部分
（6）方針應(yīng)當(dāng)包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾，因?yàn)獒尫畔茸钚』呐κ菦]有窮盡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理體系實(shí)施的情況及時(shí)的改進(jìn)安全管理的總體方針
（7）員工參與是實(shí)現(xiàn)方針的保證，所以方針要傳達(dá)到每一個(gè)員工，是每一個(gè)員工意識到在安全管理方面應(yīng)盡的義務(wù)
（8）針對應(yīng)當(dāng)公之于眾，接受上級及廣大乘客的監(jiān)督
（9）作為安全管理模式的核心內(nèi)容，方針應(yīng)當(dāng)定期評審，確保其適用性。城市軌道交通安全管理模式的實(shí)施
實(shí)施城市軌道交通運(yùn)營安全管理模式的核心是建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理過程。并以持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)安全的最總目的。其中安全管理的總方針是指揮整個(gè)安全管理模式的主要思想，內(nèi)部審核和管理評審監(jiān)控真?zhèn)€體系的運(yùn)行，保證其有效性。危險(xiǎn)識別，危險(xiǎn)評價(jià)及控制計(jì)劃是整個(gè)安全管理體系的基礎(chǔ)，目標(biāo)及方案的制定則是安全管理體系的核心內(nèi)容，所有的要素都是目標(biāo)和方案能都得到實(shí)施和保護(hù)
5.1管理目標(biāo)及方案
為保證管理體系的有效運(yùn)行，應(yīng)制定適宜的安全目標(biāo)和管理方案。目標(biāo)和管理方案的依據(jù)包括：法律法規(guī)的要求，方針和運(yùn)營情況，審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目中的危險(xiǎn)源，相關(guān)方的要求，事故案例和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
目標(biāo)和管理方案的制定部門在規(guī)定的時(shí)間間隔對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)控，若發(fā)現(xiàn)未按照相關(guān)要求未按時(shí)完成則與實(shí)施部門進(jìn)行原因分析，采取相應(yīng)的措施。若在運(yùn)行過程中，出現(xiàn)外部環(huán)境或管理體系發(fā)生重大變化或發(fā)生嚴(yán)重的安全事故等情況，應(yīng)進(jìn)行評審，若評審結(jié)果需要更改目標(biāo)和管理方案，則按照目標(biāo)和管理方案的制定過程進(jìn)行。西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
5.2運(yùn)行控制
為了確保對與安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行有效控制，應(yīng)在以下幾個(gè)方面建立運(yùn)行控制程序：新線設(shè)施設(shè)備連接，日?？瓦\(yùn)服務(wù)，設(shè)施設(shè)備的檢修與維護(hù)，易燃易爆品防火，糾正和預(yù)防措施，不符合事件的后處理，應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)控制等。
對重要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別和分析后，根據(jù)需要制定管理方案，作為程序文件的補(bǔ)充，對一般風(fēng)險(xiǎn)因素通過法律法規(guī)和其他要求及日常檢查來控制。運(yùn)行控制的目的就是在于安全管理體系的目標(biāo)和方案能否得到應(yīng)有的實(shí)施，所以在運(yùn)行控制中尤其應(yīng)當(dāng)注意避免兩張皮的現(xiàn)象，及程序文件設(shè)計(jì)的很好，但在實(shí)際的操作中得不到應(yīng)有的實(shí)施。當(dāng)然如果能建立危險(xiǎn)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控電子系統(tǒng)，就能更加有效的對所有危險(xiǎn)源進(jìn)行更加有效的控制。西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
總 結(jié)
我國城市軌道交通在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在安全管理中存在諸多不容忽視的問題。本文針對這些問通，立足于城市軌道交通的特點(diǎn)和我國城市軌道交通行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，分析了影響城市軌道交通運(yùn)營的人，設(shè)備，環(huán)境三方面的因素，以及各影響因素之間的相互關(guān)系。本文將運(yùn)營管理分解為計(jì)劃，實(shí)施，校驗(yàn)，評審四個(gè)單元，并依據(jù)理論維，目標(biāo)維，控制維的不同需求進(jìn)一步劃分為14個(gè)基本管理要素。各要素在總體方針的指導(dǎo)下，依據(jù)PDCA的運(yùn)行模式形成循環(huán)上升，自我完善安全管理模式。在提出的安全管理模式的基礎(chǔ)上，指明了安全管理模式的實(shí)施流程，以及各要素在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)遵循的流程和需要注意的問題。由于時(shí)間和精力有限，資料收集不夠全面，對有些問題的理解不夠深入，使得整個(gè)文章存在著諸多不足之處，懇請各位老師批評指正！西南交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
第四篇：城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法
《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法（修訂）》適用手冊
第三章運(yùn)營安全管理
第12條禁止在地面軌道線路上設(shè)置平面交叉道口和人行過道。禁止在地面軌道線路彎道內(nèi)側(cè)建造影響行車安全的建筑物、構(gòu)筑物。禁止種植影響行車安全的樹木。
已有樹木影響城市軌道交通行車安全的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)會同樹木的所有者或者管理者制定解決方案，由樹木的所有者或者管理者依法進(jìn)行修剪或者移栽、更換樹種。園林綠化、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)給與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第13條下列范圍為城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)：
（一）地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米以內(nèi)；
（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米以內(nèi)；
（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米以內(nèi)；
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促有關(guān)部門依法加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響軌道交通運(yùn)營安全的問題。
第14條城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制下列可能影響安全運(yùn)營的作業(yè)；
（一）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；
（二）敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井；
（三）其他大面積增加或者減少載荷的作業(yè)。
確需進(jìn)行前款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，征得運(yùn)營單位同意后，依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過論證得安全防護(hù)方案作出行政許可決定。
第15條經(jīng)許可從事本辦法第14條第一款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位必須落實(shí)安全防護(hù)方案，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；出現(xiàn)危及運(yùn)營安全的情形的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取補(bǔ)救措施，并報(bào)告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政管理部門和運(yùn)營單位。
第16條本辦法第14條第一款規(guī)定的作業(yè)跨越、穿越城市軌道交通設(shè)施的，作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)會同運(yùn)營單位評估作業(yè)對城市軌道交通運(yùn)營安全產(chǎn)生的影響，并將評估結(jié)果報(bào)市交通行政管理部門備案。經(jīng)評估影響運(yùn)營安全的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除影響。
第17條城市軌道交通在不停運(yùn)的情況下進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，并報(bào)市交通行政管理部門備案。
第18條地下管線敷設(shè)在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的，地下管線的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線的巡查、維護(hù)和管理，保障管理安全運(yùn)行，避免影響城市軌道交通運(yùn)營安全。
第19條市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市城市軌道交通安全運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全運(yùn)送乘客。
第20條運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全運(yùn)營職責(zé)：
（一）建立健全安全運(yùn)營責(zé)任制；
（二）組織制定安全運(yùn)營規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）保證本單位安全運(yùn)營投入的有效實(shí)施；
（四）督促檢查本單位的安全運(yùn)營工作；
（五）建立安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)評估和因患排查治理制度；
（六）組織制定并實(shí)施先期應(yīng)急處置方案和特殊情況下的運(yùn)營組織方案；
（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告運(yùn)營安全事故。
第21條運(yùn)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與運(yùn)營活動(dòng)相應(yīng)的安全知識和管理能力。
第22條運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全運(yùn)營知識，熟悉有關(guān)的安全運(yùn)營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
運(yùn)營單位工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：
（一）維護(hù)車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)乘客疏散；
（二）及時(shí)勸阻、制止可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，報(bào)告公安機(jī)
關(guān)處置；
（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)報(bào)告。
第23條運(yùn)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
列車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守安全運(yùn)營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，駕駛中不得從事與駕駛列車無關(guān)的活動(dòng)。
第24條城市軌道交通車輛地面行駛中遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案和操作規(guī)程要求行駛。
第25條運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，定期對包括車輛在內(nèi)的安全系統(tǒng)進(jìn)行檢測、維修、更新和改造，保證良好的運(yùn)行狀態(tài)。
第26條城市軌道交通車站站廳、站臺、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)以及其他影響通行和救援疏散的行為。
第27條城市軌道交通車站、列車車廂內(nèi)及軌道線路、隧道應(yīng)當(dāng)配置報(bào)警、緊急照明、防護(hù)、救援、滅火器等設(shè)備，設(shè)備應(yīng)當(dāng)處于完好狀態(tài)。
第28條運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在軌道線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運(yùn)營場所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運(yùn)營的各類導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標(biāo)志；定期對各類安全標(biāo)志進(jìn)行檢查和維修，保持完好。
第29條電力、電信、供水等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證城市軌道交通運(yùn)營用電、通訊、用水等需要。
第30條運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷的客運(yùn)服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)益。
城市軌道交通運(yùn)行過程中發(fā)生故障影響運(yùn)行時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除故障，恢復(fù)運(yùn)行；無法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。
第31條因氣象、節(jié)假日、大型群眾活動(dòng)等原因引起客流量上升的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加運(yùn)力，疏導(dǎo)乘客。
第32條禁止攜帶槍支彈藥、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等可能影響公共安全的物品進(jìn)入城市軌道交通設(shè)施，對進(jìn)入城市軌道交通車站人員的攜帶物品可以實(shí)施必要的安全檢查措施。
實(shí)施安全檢查措施期間，不接受安全檢查的，車站工作人員有權(quán)拒絕其進(jìn)入城市軌道交通車站；拒不接受安全檢查強(qiáng)行進(jìn)入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通安全檢查操作規(guī)范，對城市軌道交通安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為。
第33條安全檢查人員實(shí)施安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）佩戴工作證件；
（二）文明禮貌，尊重受檢查人；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范；
（四）不得損壞受檢查人攜帶的合法物品；
（五）發(fā)現(xiàn)禁止攜帶的物品和違法犯罪行為時(shí)，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第34條進(jìn)入城市軌道交通車站的人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和城市軌道交通的相關(guān)管理制度，遵守公共秩序和社會公德，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）接受、配合安全檢查；
（二）遵守安全指示標(biāo)志，聽從工作人員指揮；
（三）候車時(shí)站在安全線內(nèi)側(cè)，乘車時(shí)現(xiàn)下后上；
（四）不得實(shí)施阻擋車門、屏蔽門的正常開啟、關(guān)閉和其他影響列車正點(diǎn)?？俊Ⅰ傠x的行為；
（五）不得從事兜售物品、散發(fā)廣告或者反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要以及其他滋擾他人的方
式乞討等影響乘車秩序的行為。
運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)明示城市軌道交通的相關(guān)管理制度，發(fā)現(xiàn)第一款第（五）項(xiàng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻；對于不聽從勸阻，構(gòu)成違反治安管理行為的，提請公安機(jī)關(guān)依法處理。
第35條禁止下列危害城市軌道交通安全運(yùn)營的行為：
（一）攔截列車；
（二）擅自進(jìn)入軌道線路、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域；
（三）強(qiáng)行上下列車；
（四）向列車、機(jī)車、維修工程車以及其他設(shè)施投擲物品；
（五）損壞車輛、隧道、軌道；
（六）損害和干擾機(jī)電設(shè)備，架空電纜和通訊信號系統(tǒng)；
（七）翻越、毀壞隔離圍墻、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)和閘門；
（八）非緊急狀況下動(dòng)用緊急或者安全裝置；
（九）毀壞、擅自移動(dòng)安全標(biāo)志；
（十）其他危害城市軌道交通安全運(yùn)營的行為。
第四章應(yīng)急和事故處理
第36條市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同政府有關(guān)部門及相關(guān)單位制定城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第37條運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案，報(bào)市交通行政管理部門備案。
第38條運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急處置設(shè)備的配備和管理，對工作人員進(jìn)行應(yīng)急處置培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高先期應(yīng)急處置能力。
第39條遇有城市軌道交通客流量激增危及運(yùn)營安全的緊急情況，運(yùn)營單位有權(quán)采取限制客流的臨時(shí)措施，確保安全運(yùn)營。
第40條遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴(yán)重影響城市軌道交通運(yùn)營安全的情形，采取其他措施難以保證城市軌道交通安全運(yùn)營時(shí)，運(yùn)營單位可以停止部分線路或者路段運(yùn)營，但應(yīng)當(dāng)向社會公告，并報(bào)市交通行政管理部門。
第41條城市軌道交通運(yùn)營發(fā)生突發(fā)事件后，市人民政府相關(guān)部門、突發(fā)事件所在地的區(qū)、縣人民政府以及電力、電信、供水等單位，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，盡快恢復(fù)運(yùn)營。
第42條城市軌道交通發(fā)生運(yùn)營安全事故后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)告政府有關(guān)部門。
第43條城市軌道交通運(yùn)營發(fā)生事故時(shí)，有關(guān)行政管理部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，及時(shí)處置，盡快恢復(fù)運(yùn)營，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查處理。
第44條運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)營過程中乘客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但是傷亡時(shí)乘客自身健康原因造成的或者運(yùn)營單位證明傷亡時(shí)乘客故意、重大過失原因造成的除外。
第五篇：北京市城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法
北京市人民政府令
第 213 號
《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法〉的決定》已經(jīng)2009年6月16日市人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。
市 長 郭金龍
二〇〇九年六月二十六日
北京市人民政府關(guān)于修改
《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法》的決定
北京市人民政府決定對《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法》的部分條款作如下修改：
一、第三條修改為：“城市軌道交通安全運(yùn)營管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針?！?/p>
二、第四條第四款改為第五條，修改為：“城市軌道交通沿線的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營相關(guān)服務(wù)、保障工作，及時(shí)配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。”
三、增加一條作為第六條：“運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城市軌道交通運(yùn)營安全管理責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)營安全管理，建立、健全安全運(yùn)營責(zé)任制度，完善安全運(yùn)營條件，確保安全運(yùn)營?！?/p>
四、第五條改為第七條，增加一款作為第二款：“任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)城市軌道交通安全運(yùn)營秩序，不得侵害國家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，不得影響他人出行?！?/p>
五、第六條改為第八條，修改為：城市軌道交通工程的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮安全運(yùn)營的需求，并預(yù)留換乘和疏散空間。
城市軌道交通工程項(xiàng)目申請報(bào)告、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)確定列車運(yùn)行、調(diào)度指揮、運(yùn)營輔助系統(tǒng)、安全防范和檢查系統(tǒng)、維修保障系統(tǒng)、換乘和疏散系統(tǒng)、人員組織等內(nèi)容，并經(jīng)過運(yùn)營安全評估，系統(tǒng)功能應(yīng)當(dāng)符合安全運(yùn)營需要。
“城市軌道交通工程建設(shè)單位在編制完成項(xiàng)目申請報(bào)告、可行性研究報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)聽取市交通行政管理部門的意見。市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！?/p>
六、第七條改為第九條，增加一款作為第二款：“其他工程與城市軌道交通相連接的，連接部分的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合城市軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范要求?！?/p>
七、第九條改為第十一條，第一款修改為：“城市軌道交通工程試運(yùn)行合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、消防、土建、人防、供電、特種設(shè)備、工程檔案、建筑節(jié)能、無障礙設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和運(yùn)營設(shè)備、設(shè)施等項(xiàng)目的驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可移交運(yùn)營單位投入試運(yùn)營。政府相關(guān)行政管理部門依照各自職責(zé)對驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督管理?！?/p>
八、第十條改為第十二條，第一款中的“影響行車瞭望”改為“影響行車安全”。
增加一款作為第二款：“已有樹木影響城市軌道交通行車安全的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)會同樹木的所有者或者管理者制定解決方案，由樹木的所有者或者管理者依法進(jìn)行修剪或者移栽、更換樹種。園林綠化、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理?！?/p>
九、增加一條作為第十三條：下列范圍為城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)：
（一）地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米以內(nèi)；
（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米以內(nèi)；
（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米以內(nèi)。
“區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促有關(guān)部門依法加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響軌道交通運(yùn)營安全的問題。”
十、第十一條第一款改為第十四條，修改為：城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制下列可能影響安全運(yùn)營的作業(yè)：
（一）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；
（二）敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井；
（三）其他大面積增加或者減少載荷的作業(yè)。
“確需進(jìn)行前款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，征得運(yùn)營單位同意后，依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過論證的安全防護(hù)方案做出行政許可決定?！?/p>
十一、第十一條第二款改為第十五條，修改為：“經(jīng)許可從事本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位必須落實(shí)安全防護(hù)方案，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；出現(xiàn)危及運(yùn)營安全的情形的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取補(bǔ)救措施，并報(bào)告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政管理部門和運(yùn)營單位?！?/p>
十二、增加一條作為第十六條：“本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)跨越、穿越城市軌道交通設(shè)施的，作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)會同運(yùn)營單位評估作業(yè)對城市軌道交通運(yùn)營安全產(chǎn)生的影響，并將評估結(jié)果報(bào)市交通行政管理部門備案。經(jīng)評估影響運(yùn)營安全的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除影響。”
十三、增加一條作為第十七條：“運(yùn)營單位在不停運(yùn)的情況下對城市軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造的，應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案，并報(bào)市交通行政管理部門備案?！?/p>
十四、增加一條作為第十八條：“地下管線敷設(shè)在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的，其權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線的巡查、維護(hù)和管理，保障管線安全運(yùn)行，避免影響城市軌道交通安全運(yùn)營?！?/p>
十五、第十三條改為第二十條，增加一項(xiàng)作為第（五）項(xiàng)：“建立安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理制度。”
十六、第十八條改為第二十五條，修改為：“運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，定期對包括車輛在內(nèi)的安全系統(tǒng)進(jìn)行檢測、維修、更新和改造，保證良好的運(yùn)行狀態(tài)?！?/p>
十七、第十九條改為第二十六條，修改為：“城市軌道交通車站站廳、站臺、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)以及其他影響通行和救援疏散的行為?！?/p>
十八、增加一條作為第三十二條：禁止攜帶槍支彈藥、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等可能影響公共安全的物品進(jìn)入城市軌道交通設(shè)施，對進(jìn)入城市軌道交通車站人員的攜帶物品可以實(shí)施必要的安全檢查措施。
實(shí)施安全檢查措施期間，不接受安全檢查的，車站工作人員有權(quán)拒絕其進(jìn)入城市軌道交通車站；拒不接受安全檢查強(qiáng)行進(jìn)入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通安全檢查操作規(guī)范，對城市軌道交通安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為。”
十九、增加一條作為第三十三條：安全檢查人員實(shí)施安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
（一）佩帶工作證件；
（二）文明禮貌，尊重受檢查人；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范；
（四）不得損壞受檢查人攜帶的合法物品；
（五）發(fā)現(xiàn)禁止攜帶的物品和違法犯罪行為時(shí)，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
二十、第二十五條改為第三十四條，修改為：進(jìn)入城市軌道交通車站的人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和城市軌道交通的相關(guān)管理制度，遵守公共秩序和社會公德，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）接受、配合安全檢查；
（二）遵守安全指示標(biāo)志，聽從工作人員指揮；
（三）候車時(shí)站在安全線內(nèi)側(cè)，乘車時(shí)先下后上；
（四）不得實(shí)施阻擋車門、屏蔽門的正常開啟、關(guān)閉和其他影響列車正點(diǎn)停靠、駛離的行為；
（五）不得從事兜售物品、散發(fā)廣告或者反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要以及以其他滋擾他人的方式乞討等影響乘車秩序的行為。
“運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)明示城市軌道交通的相關(guān)管理制度，發(fā)現(xiàn)第一款第（五）項(xiàng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻；對于不聽從勸阻，構(gòu)成違法治安管理行為的，提請公安機(jī)關(guān)依法處理?！?/p>
二十一、第三十三條改為第四十三條，其中的“事故責(zé)任由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定；事故調(diào)查結(jié)論和傷亡鑒定結(jié)論由公安機(jī)關(guān)依法出具?！备臑椤安凑諊液捅臼杏嘘P(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查處理?！?/p>
二
十二、第三十四條改為第四十四條，修改為：“運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)營過程中乘客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但是傷亡是乘客自身健康原因造成的或者運(yùn)營單位證明傷亡是乘客故意、重大過失原因造成的除外?！?/p>
二
十三、刪去第三十五條。
二十四、增加一條作為第四十五條：“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通行政管理部門予以警告，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）違反本辦法第十四條第二款的規(guī)定，在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的作業(yè)單位未制定安全防護(hù)方案，或者未征得城市軌道交通運(yùn)營單位同意的；
（二）違反本辦法第十七條的規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營單位對軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造時(shí)，未制定安全防護(hù)方案的?！?/p>
此外，根據(jù)本決定，對《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法》部分條款的文字、部門名稱和條、款、項(xiàng)的順序作相應(yīng)的修改和調(diào)整。
本決定自公布之日起施行?！侗本┦谐鞘熊壍澜煌ò踩\(yùn)營管理辦法》根據(jù)本決定修改后重新公布。
北京市城市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法
（2004年4月28日北京市人民政府第147號令公布 根據(jù)2007年12月23日北京市人民政府第200號令第一次修改 根據(jù)2009年6月26日北京市人民政府第213號令第二次修改）
第一章 總
則
第一條 為加強(qiáng)城市軌道交通安全運(yùn)營管理，保障安全運(yùn)營，維護(hù)乘客合法權(quán)益，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與城市軌道交通安全運(yùn)營有關(guān)活動(dòng)的，均須遵守本辦法。
本辦法所稱城市軌道交通是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)。
第三條 城市軌道交通安全運(yùn)營管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
第四條 市和區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本市城市軌道交通運(yùn)營的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
市交通行政管理部門對本市城市軌道交通安全運(yùn)營實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)運(yùn)營單位落實(shí)安全運(yùn)營措施，消除事故隱患，對城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）違反本辦法的行為予以糾正并提請有關(guān)行政管理部門依法處理。
發(fā)展改革、規(guī)劃、公安、消防、園林綠化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容管理等行政管理部門，依照各自職責(zé)對城市軌道交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 城市軌道交通沿線的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)營相關(guān)服務(wù)、保障工作，及時(shí)配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題。
第六條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城市軌道交通運(yùn)營安全管理責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)營安全管理，建立、健全安全運(yùn)營責(zé)任制度，完善安全運(yùn)營條件，確保安全運(yùn)營。
第七條 市人民政府相關(guān)部門和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，向社會公眾宣傳有關(guān)城市軌道交通安全運(yùn)營的法律規(guī)定和安全知識，提高市民的安全意識。
任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)城市軌道交通安全運(yùn)營秩序，不得侵害國家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，不得影響他人出行。
第二章 建設(shè)與運(yùn)營的銜接
第八條 城市軌道交通工程的規(guī)劃、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮安全運(yùn)營的需求，并預(yù)留換乘和疏散空間。
城市軌道交通工程項(xiàng)目申請報(bào)告、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)確定列車運(yùn)行、調(diào)度指揮、運(yùn)營輔助系統(tǒng)、安全防范和檢查系統(tǒng)、維修保障系統(tǒng)、換乘和疏散系統(tǒng)、人員組織等內(nèi)容，并經(jīng)過運(yùn)營安全評估，系統(tǒng)功能應(yīng)當(dāng)符合安全運(yùn)營需要。
城市軌道交通工程建設(shè)單位在編制完成項(xiàng)目申請報(bào)告、可行性研究報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)聽取市交通行政管理部門的意見。市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第九條 城市軌道交通設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝、建造應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
其他工程與城市軌道交通相連接的，連接部分的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合城市軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范要求。
第十條 城市軌道交通工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)營單位提供技術(shù)檔案和相關(guān)資料，對設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和安全測試，并會同運(yùn)營單位組織試運(yùn)行。試運(yùn)行期不得少于3個(gè)月，并不得載客。
第十一條 城市軌道交通工程試運(yùn)行合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、消防、土建、人防、供電、特種設(shè)備、工程檔案、建筑節(jié)能、無障礙設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和運(yùn)營設(shè)備、設(shè)施等項(xiàng)目的驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可移交運(yùn)營單位投入試運(yùn)營。政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督管理。
試運(yùn)營期間，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況和運(yùn)營狀況進(jìn)行安全監(jiān)測和綜合驗(yàn)證，試運(yùn)營期不得少于1年。試運(yùn)營期滿，設(shè)備、設(shè)施保持正常穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，可以投入正式運(yùn)營的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在投入正式運(yùn)營30日前向市交通行政管理部門備案。
第三章 運(yùn)營安全管理
第十二條 禁止在地面軌道線路上設(shè)置平面交叉道口和人行過道。禁止在地面軌道線路彎道內(nèi)側(cè)建造影響行車安全的建筑物、構(gòu)筑物。禁止種植影響行車安全的樹木。
已有樹木影響城市軌道交通行車安全的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)會同樹木的所有者或者管理者制定解決方案，由樹木的所有者或者管理者依法進(jìn)行修剪或者移栽、更換樹種。園林綠化、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第十三條 下列范圍為城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)：
（一）地下車站與隧道周邊外側(cè)五十米以內(nèi)；
（二）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米以內(nèi)；
（三）出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)十米以內(nèi)。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促有關(guān)部門依法加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)影響軌道交通運(yùn)營安全的問題。
第十四條 城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制下列可能影響安全運(yùn)營的作業(yè)：
（一）新建、改建、擴(kuò)建或者拆除建筑物、構(gòu)筑物；
（二）敷設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井；
（三）其他大面積增加或者減少載荷的作業(yè)。
確需進(jìn)行前款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，征得運(yùn)營單位同意后，依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)過論證的安全防護(hù)方案做出行政許可決定。
第十五條 經(jīng)許可從事本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)的，作業(yè)單位必須落實(shí)安全防護(hù)方案，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；出現(xiàn)危及運(yùn)營安全的情形的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取補(bǔ)救措施，并報(bào)告許可作業(yè)的行政管理部門、市交通行政管理部門和運(yùn)營單位。
第十六條 本辦法第十四條第一款規(guī)定的作業(yè)跨越、穿越城市軌道交通設(shè)施的，作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)會同運(yùn)營單位評估作業(yè)對城市軌道交通運(yùn)營安全產(chǎn)生的影響，并將評估結(jié)果報(bào)市交通行政管理部門備案。經(jīng)評估影響運(yùn)營安全的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，消除影響。
第十七條 城市軌道交通在不停運(yùn)的情況下進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定有效的安全防護(hù)方案，并報(bào)市交通行政管理部門備案。
第十八條 地下管線敷設(shè)在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的，地下管線的所有者或者管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線的巡查、維護(hù)和管理，保障管線安全運(yùn)行，避免影響城市軌道交通運(yùn)營安全。
第十九條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市城市軌道交通安全運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全運(yùn)送乘客。
第二十條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全運(yùn)營職責(zé)：
（一）建立健全安全運(yùn)營責(zé)任制；
（二）組織制定安全運(yùn)營規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）保證本單位安全運(yùn)營投入的有效實(shí)施；
（四）督促檢查本單位的安全運(yùn)營工作；
（五）建立安全運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理制度；
（六）組織制定并實(shí)施先期應(yīng)急處置方案和特殊情況下的運(yùn)營組織方案；
（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告運(yùn)營安全事故。
第二十一條 運(yùn)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與運(yùn)營活動(dòng)相應(yīng)的安全知識和管理能力。
第二十二條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全運(yùn)營知識，熟悉有關(guān)的安全運(yùn)營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
運(yùn)營單位工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：
（一）維護(hù)車站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)乘客疏散；
（二）及時(shí)勸阻、制止可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為，對勸阻、制止無效的，報(bào)告公安機(jī)關(guān)處置；
（三）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)報(bào)告。
第二十三條 運(yùn)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
列車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守安全運(yùn)營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，駕駛中不得從事與駕駛列車無關(guān)的活動(dòng)。
第二十四條 城市軌道交通車輛地面行駛中遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案和操作規(guī)程要求行駛。
第二十五條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)城市軌道交通設(shè)備設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，定期對包括車輛在內(nèi)的安全系統(tǒng)進(jìn)行檢測、維修、更新和改造，保證良好的運(yùn)行狀態(tài)。
第二十六條 城市軌道交通車站站廳、站臺、車廂、疏散通道內(nèi)禁止堆放物品、賣藝、擅自擺攤設(shè)點(diǎn)以及其他影響通行和救援疏散的行為。
第二十七條 城市軌道交通車站、列車車廂內(nèi)及軌道線路、隧道應(yīng)當(dāng)配置報(bào)警、緊急照明、防護(hù)、救援、滅火等設(shè)備，設(shè)備應(yīng)當(dāng)處于完好狀態(tài)。
第二十八條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在軌道線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、通風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運(yùn)營場所的醒目位置設(shè)置保障城市軌道交通安全運(yùn)營的各類導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等安全標(biāo)志；定期對各類安全標(biāo)志進(jìn)行檢查和維修，保持完好。
第二十九條 電力、電信、供水等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證城市軌道交通運(yùn)營用電、通訊、用水等需要。
第三十條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷的客運(yùn)服務(wù)，保障乘客的合法權(quán)益。
城市軌道交通運(yùn)行過程中發(fā)生故障影響運(yùn)行時(shí)，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除故障，恢復(fù)運(yùn)行；無法恢復(fù)運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。
第三十一條 因氣象、節(jié)假日、大型群眾活動(dòng)等原因引起客流量上升的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)增加運(yùn)力，疏導(dǎo)乘客。
第三十二條 禁止攜帶槍支彈藥、管制器具以及爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等可能影響公共安全的物品進(jìn)入城市軌道交通設(shè)施，對進(jìn)入城市軌道交通車站人員的攜帶物品可以實(shí)施必要的安全檢查措施。
實(shí)施安全檢查措施期間，不接受安全檢查的，車站工作人員有權(quán)拒絕其進(jìn)入城市軌道交通車站；拒不接受安全檢查強(qiáng)行進(jìn)入城市軌道交通車站或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通安全檢查操作規(guī)范，對城市軌道交通安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為。
第三十三條 安全檢查人員實(shí)施安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）佩帶工作證件；
（二）文明禮貌，尊重受檢查人；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查操作規(guī)范；
（四）不得損壞受檢查人攜帶的合法物品；
（五）發(fā)現(xiàn)禁止攜帶的物品和違法犯罪行為時(shí)，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第三十四條 進(jìn)入城市軌道交通車站的人員應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和城市軌道交通的相關(guān)管理制度，遵守公共秩序和社會公德，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）接受、配合安全檢查；
（二）遵守安全指示標(biāo)志，聽從工作人員指揮；
（三）候車時(shí)站在安全線內(nèi)側(cè)，乘車時(shí)先下后上；
（四）不得實(shí)施阻擋車門、屏蔽門的正常開啟、關(guān)閉和其他影響列車正點(diǎn)?？俊Ⅰ傠x的行為；
（五）不得從事兜售物品、散發(fā)廣告或者反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要以及以其他滋擾他人的方式乞討等影響乘車秩序的行為。
運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)明示城市軌道交通的相關(guān)管理制度，發(fā)現(xiàn)第一款第（五）項(xiàng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻；對于不聽從勸阻，構(gòu)成違反治安管理行為的，提請公安機(jī)關(guān)依法處理。
第三十五條 禁止下列危害城市軌道交通安全運(yùn)營的行為：
（一）攔截列車；
（二）擅自進(jìn)入軌道線路、隧道等禁止進(jìn)入的區(qū)域；
（三）強(qiáng)行上下列車；
（四）向列車、機(jī)車、維修工程車以及其他設(shè)施投擲物品；
（五）損壞車輛、隧道、軌道；
（六）損害和干擾機(jī)電設(shè)備，架空電纜和通訊信號系統(tǒng)；
（七）翻越、毀壞隔離圍墻、護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)和閘門；
（八）非緊急狀態(tài)下動(dòng)用緊急或者安全裝置；
（九）損壞、擅自移動(dòng)安全標(biāo)志；
（十）其他危害城市軌道交通安全運(yùn)營的行為。
第四章 應(yīng)急和事故處理
第三十六條 市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同政府有關(guān)部門及相關(guān)單位制定城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十七條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定城市軌道交通突發(fā)事件先期應(yīng)急處置方案，報(bào)市交通行政管理部門備案。
第三十八條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急處置設(shè)備的配備和管理，對工作人員進(jìn)行應(yīng)急處置培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，提高先期應(yīng)急處置能力。
第三十九條 遇有城市軌道交通客流量激增危及運(yùn)營安全的緊急情況，運(yùn)營單位有權(quán)采取限制客流的臨時(shí)措施，確保安全運(yùn)營。
第四十條 遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者發(fā)生突發(fā)事件等嚴(yán)重影響城市軌道交通運(yùn)營安全的情形，采取其他措施難以保證城市軌道交通安全運(yùn)營時(shí)，運(yùn)營單位可以停止部分線路或者路段運(yùn)營，但應(yīng)當(dāng)向社會公告，并報(bào)市交通行政管理部門。
第四十一條 城市軌道交通運(yùn)營發(fā)生突發(fā)事件后，市人民政府相關(guān)部門、突發(fā)事件所在地的區(qū)、縣人民政府以及電力、電信、供水等單位，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急保障，盡快恢復(fù)運(yùn)營。
第四十二條 城市軌道交通發(fā)生運(yùn)營安全事故后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)告政府有關(guān)部門。
第四十三條 城市軌道交通運(yùn)營發(fā)生事故時(shí)，有關(guān)行政管理部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，及時(shí)處置，盡快恢復(fù)運(yùn)營，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查處理。
第四十四條 運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對運(yùn)營過程中乘客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但是傷亡是乘客自身健康原因造成的或者運(yùn)營單位證明傷亡是乘客故意、重大過失原因造成的除外。
第五章 法律責(zé)任
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通行政管理部門予以警告，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）違反本辦法第十四條第二款規(guī)定，在城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)的作業(yè)單位未制定安全防護(hù)方案，或者未征得城市軌道交通運(yùn)營單位同意的；
（二）違反本辦法第十七條規(guī)定，城市軌道交通運(yùn)營單位對軌道交通進(jìn)行擴(kuò)建、改建和設(shè)施改造時(shí)，未制定安全防護(hù)方案的。
第四十六條 運(yùn)營單位違反本辦法第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十七條和第二十八條規(guī)定，并構(gòu)成違反安全生產(chǎn)管理行為的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處罰。
第四十七條 違反本辦法第三十二條、第三十五條規(guī)定，并構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。造成城市軌道交通設(shè)備、設(shè)施損壞的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第四十八條 違反本辦法，按照消防、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由有關(guān)部門依法處罰。
第四十九條 相關(guān)行政管理部門及其工作人員未依法履行城市軌道交通安全監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條 運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人及其工作人員未依法履行城市軌道交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附
則
第五十一條 本辦法自2004年6月1日起施行。
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