第一篇：西寧市2018年計(jì)劃報(bào)告

西寧市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃 執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案的報(bào)告（書面）

——2018年2月7日在西寧市第十六屆

人民代表大會第四次會議上

西寧市發(fā)展和改革委員會

受市人民政府委托，現(xiàn)將2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年計(jì)劃草案的報(bào)告提請市十六屆人大四次會議審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議同志提出意見。

一、2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2017年，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省第十三次黨代會、市第十四次黨代會的安排部署，牢固樹立“四個意識”，忠實(shí)踐行“兩個絕對”，以“四個轉(zhuǎn)變”新思路推動落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧總目標(biāo)，出臺和落實(shí)一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生舉措，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體呈現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、— 1 — 生態(tài)提檔、民生改善的良好態(tài)勢，年度主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1284.91億元，增長9.5%，其中：一產(chǎn)41.80億元，增長5.1%；二產(chǎn)556.44億元，增長10.6%（規(guī)上工業(yè)增長9.7%）；三產(chǎn)686.67億元，增長8.7%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成79.16億元，同口徑增長18.2%；全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.18萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.45%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲1.8%；全體居民人均可支配收入23792元，增長9.7%。

（一）圍繞構(gòu)建點(diǎn)、極、帶增長格局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。把構(gòu)建“點(diǎn)、極、帶”有機(jī)統(tǒng)一的供給體系作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級著力點(diǎn)。2017年，三條經(jīng)濟(jì)增長帶實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1214.83億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的74%。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.3:43.3:53.4，逐步形成二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的雙驅(qū)動格局。工業(yè)增長動能轉(zhuǎn)換加快，園區(qū)集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.2%，占全市比重70.3%。全市規(guī)模以上輕工業(yè)增加值增長25.9%，增速高于重工業(yè)21.8個百分點(diǎn)。比亞迪、青海北捷、時代新能源等一大批新能源、新材料重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)，多晶硅光伏電池光電轉(zhuǎn)化率達(dá)到國際先進(jìn)水平，國家光伏重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、全球最大牦牛骨肽生產(chǎn)基地落戶西寧。高新技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)增加值分別增長22.8%、40.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的16.1%、5.4%，占比同比提高0.5、0.8個百分點(diǎn)。實(shí)施市級以上科技項(xiàng)目148個，新增高新技術(shù)企業(yè)12家。全市專利申請量達(dá)2442件，占全省的76%以上，形成了“全 — 2 — 省專利在西寧”的工作新格局。順利通過國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)驗(yàn)收。服務(wù)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.2%。金融、物流、健康養(yǎng)老等行業(yè)穩(wěn)步增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高到30%以上，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。消費(fèi)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額560.79億元，增長9.3%，占全省零售總額的66.8%，全省商業(yè)中心作用凸顯。旅游業(yè)發(fā)展繼續(xù)向好，成功舉辦第二屆中國西部自駕游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨中國西部自駕游聯(lián)盟年會，全力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，全市共接待國內(nèi)外游客2138.29萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入250.97億元，分別增長15.4%、28.2%。房地產(chǎn)市場走勢平穩(wěn)，全年商品房銷售面積、銷售額分別增長10.1%、23.7%。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，成功入選國家電子商務(wù)示范城市，朝陽國家級電子商務(wù)示范基地正式掛牌，“阿里巴巴·西寧產(chǎn)業(yè)帶”上線運(yùn)營，全年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額350億元，增長20%。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)13年增長5%以上。高原、綠色、有機(jī)品牌效應(yīng)帶動明顯，新建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地2萬畝，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地86.6萬畝，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到58%。建立9個農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)示范基地，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品84個。積極培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新培育農(nóng)民合作社872家、家庭農(nóng)牧場217家，省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)15家。

（二）圍繞拓展綠色發(fā)展空間格局，城市轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。加快促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，— 3 — 城市綜合承載能力持續(xù)增強(qiáng)。啟動空間規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)，完成多巴新城總規(guī)、南川文化旅游商貿(mào)會展區(qū)城市設(shè)計(jì)及風(fēng)貌導(dǎo)則等重點(diǎn)規(guī)劃，成功列入全國第二批“城市雙修”試點(diǎn)。啟動“鋰電”小鎮(zhèn)、“光伏”小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，湟源縣日月鄉(xiāng)被納入國家第二批特色小鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進(jìn)“暢通西寧”，開工建設(shè)項(xiàng)目101項(xiàng)，昆侖橋、湟水路高架等53項(xiàng)工程建成通車，人均城市道路面積提高到9.5平方米，擁堵指數(shù)下降至2.5。開工海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目130項(xiàng)，累計(jì)建成綜合管廊26公里，建設(shè)理念和工藝水平走在全國前列。建成綠道400公里。不斷推進(jìn)公交都市創(chuàng)建，首條公交專用道建成啟用，優(yōu)化調(diào)整公交線路18條，新（改）建60個公交港灣，改造公共停車場泊位1.5萬個，新增純電動公交車55輛，完成掌上公交等智能公交系統(tǒng)建設(shè)。5個美麗城鎮(zhèn)和77個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)全面完成，在2017年度全省美麗城鎮(zhèn)競爭性評審中榮獲第一。全力打好創(chuàng)城攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持一城抓總、多城聯(lián)創(chuàng)，以“清潔西寧”和“暢通西寧”兩大行動促硬件達(dá)標(biāo)，成功榮獲全國第五屆文明城市稱號。多措并舉大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，被國家民委正式命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市。

（三）圍繞推進(jìn)“高原綠、西寧藍(lán)、河湖清”建設(shè)行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施綠色發(fā)展樣板城市六大建設(shè)行動。狠抓中央環(huán)保督察問題整改，解決了一批與群眾生活密切相關(guān)的餐飲油煙、噪聲、垃圾、污水等環(huán)境問題。成功舉辦2017中國生態(tài)環(huán)保大會暨第二屆綠色發(fā)展論壇，中 — 4 — 國生態(tài)環(huán)保大會永久落戶西寧。完成三北等林業(yè)生態(tài)工程造林36萬畝，南北兩山森林覆蓋率提高到79%。啟動西寧園博園、西堡生態(tài)森林公園建設(shè)，新增城區(qū)園林綠地1147.5畝，完成綠道景觀提升75.8公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.5%。湟源縣榮獲全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣，全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個村榮獲全省生態(tài)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。大氣污染治理邁上新臺階，嚴(yán)格落實(shí)五個“100%”揚(yáng)塵污染防治措施，對121條主次干道進(jìn)行全時段保潔，完成191.5蒸噸“煤改氣”治理任務(wù)，淘汰黃標(biāo)車4324輛，新建充電樁1034個，全年空氣優(yōu)良率達(dá)81.1%，PM2.5同比下降11%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和排名在西北五省省會城市中位居“雙第一”。全面建立實(shí)行四級河長制組織體系，實(shí)現(xiàn)河長制全覆蓋。水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)順利通過國家驗(yàn)收。持續(xù)改善湟水流域水質(zhì)，整治干支流排污口75個，8個國省控?cái)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)，國控出境小峽斷面水質(zhì)持續(xù)向好。湟水流域（西寧段）水環(huán)境綜合治理成效明顯，成功入選國家第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。全年治理水土流失面積84平方公里。全力抓好節(jié)能減排，成功入圍第三批國家低碳城市試點(diǎn)，萬元GDP能耗完成省定目標(biāo)。城鄉(xiāng)居住環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，改善300個老舊樓院居住環(huán)境，在415個小區(qū)（單位）實(shí)行生活垃圾分類試點(diǎn)，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%。改建農(nóng)村公路268公里，提高14.4萬人飲水安全保障水平。100個村全覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)項(xiàng)目全面完成，三縣縣城生活污水處理率達(dá)到85%以上。

（四）圍繞增強(qiáng)幸福西寧獲得感，民生福祉不斷提升。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全年民生支出占財(cái)政支出的80%以上，市委、市政府10大類40項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，人民獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施“五批八策”脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，加大東西部扶貧協(xié)作力度。整合財(cái)政涉農(nóng)資金25.46億元，加快產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等扶貧重點(diǎn)工程實(shí)施，完成易地搬遷1248戶，產(chǎn)業(yè)扶貧2.74萬人，實(shí)現(xiàn)100個貧困村退出，2.39萬人穩(wěn)定脫貧。保障3.9萬城鎮(zhèn)困難群體基本生活，資助貧困家庭大學(xué)生1483名，資助金額1628萬元。全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)39.81萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入23.34億元。幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)2459人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)19404人，精準(zhǔn)扶貧貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)6151人。多舉措完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，高校畢業(yè)生登記就業(yè)率為89.9%。建立市區(qū)縣聯(lián)動孵化機(jī)制，認(rèn)定首批聯(lián)動孵化基地13家，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)8395人，成功發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款9743.5萬元。推動社會事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施教育項(xiàng)目135個，成立12個城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)和西寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職教集團(tuán)，三縣順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定，建立覆蓋從學(xué)前到高等教育學(xué)段的資助體系，惠及學(xué)生46.3萬人次。全市共建立721個家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)75.2%。職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保系統(tǒng)全部接入國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，可與全國所有?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）進(jìn)行跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。城區(qū)10分鐘健身圈范圍逐步擴(kuò)大，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)健身設(shè)施全 — 6 — 覆蓋。新建、改擴(kuò)建基層綜合文化服務(wù)中心236個，穩(wěn)步推進(jìn)沈那遺址、文廟、花園南街城墻等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。城鎮(zhèn)居民收入跨上3萬元臺階，農(nóng)村居民收入突破萬元。再次提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，城市提高到每人每月453元、農(nóng)村提高到每人每年3320元。全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)、老年人健康體檢、養(yǎng)老金提標(biāo)工作全面完成，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高219元。積極推進(jìn)國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，打造9個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)。規(guī)范運(yùn)行照料中心107個，“1+7+N”三級養(yǎng)老服務(wù)體系框架基本形成，150個農(nóng)村老年之家投入使用，為6.8萬名困難和高齡老人購買養(yǎng)老服務(wù)。改造棚戶區(qū)18690套、農(nóng)村危舊房6500戶，新增物業(yè)規(guī)范化達(dá)標(biāo)項(xiàng)目200個。社區(qū)電商綜合服務(wù)店建設(shè)、政策性蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面完成，新建蔬菜平價(jià)店71家。

（五）圍繞增添綠色發(fā)展動能，投資財(cái)金拉動有力。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵拉動作用，強(qiáng)化財(cái)金聯(lián)動，確保投資穩(wěn)定增長。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)。制定《西寧市2017年穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資的若干措施》，嚴(yán)格落實(shí)“周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全年完成固定資產(chǎn)投資1600.03億元，增長14.3%，占全省投資總量的41%，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施分別完成投資351.33億元、459.76億元，增長11%、33%。不斷提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度，共下達(dá)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)計(jì)劃7375萬元。抓好民間投資“三張清單”項(xiàng)目落實(shí)，面向社會公開發(fā)布PPP項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資285.4

— 7 — 億元。完成民間投資650.57億元，增長12.8%，增速同比提高26.3個百分點(diǎn)。大通、湟中入選2017中國最具投資潛力特色魅力示范縣。主動適應(yīng)中央專項(xiàng)資金競爭性分配新變化，緊盯國家及省上投資方向，全年?duì)幦∩霞壐黝悓ｍ?xiàng)資金143.3億元。人民幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)5109.15億元，增長10.3%；實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值156.88億元，增長8.0%。全市在新三板和青海股權(quán)交易中心新增掛牌企業(yè)19家，各類企業(yè)直接融資超過500億元，占全省70%以上。成功與華夏銀行簽訂入駐協(xié)議，光大銀行西寧分行開業(yè)運(yùn)營，金融控股集團(tuán)和信保集團(tuán)掛牌運(yùn)行。

（六）圍繞提升綠色發(fā)展活力，各項(xiàng)改革取得新突破。各項(xiàng)改革不斷向打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧目標(biāo)聚焦，向構(gòu)建發(fā)展新體制聚力，精準(zhǔn)落地落實(shí)，取得了階段性成效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。關(guān)閉退出大通煤礦120萬噸落后產(chǎn)能，粗鉛、水泥產(chǎn)量分別下降77.2%、27.4%。上下游產(chǎn)業(yè)對接金額達(dá)到249億元。商品住房庫存面積下降112.6萬平方米，去化周期降至7個月。完成三批定向置換債券49億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率71.85%，控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。累計(jì)降低企業(yè)各類成本17.2億元?；菝裆顿Y突破300億元，教育、醫(yī)療、文化及社會保障等公共服務(wù)均等化進(jìn)程進(jìn)一步加快。“放管服”改革推向深入。制定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和公共服務(wù)清單，在全國省會城市中率先構(gòu)建起“一目錄六清單”的監(jiān)管服務(wù)新模式。首推首創(chuàng)“超市化”“打包式”服務(wù)，市級審批效率整體提速45%，基 — 8 — 本建成“網(wǎng)上審批大廳”和“掌上審批系統(tǒng)”，網(wǎng)上審批率達(dá)到85%。推行“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”新模式，全年新增各類市場主體2.67萬戶、中小微企業(yè)8176戶。扎實(shí)推進(jìn)中央和省上改革試點(diǎn)工作。在全國率先推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級跨區(qū)域緊密型一體化醫(yī)療集團(tuán)，公立醫(yī)院改革和四級緊密型醫(yī)聯(lián)體改革受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平得到提升。實(shí)現(xiàn)排污管理“一證式”，大力實(shí)施企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，試點(diǎn)啟動環(huán)境污染“第三方”治理，積極開展“生態(tài)紅線”劃定工作。社會信用體系建設(shè)、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國資國企改革全面提速，三縣公務(wù)用車制度改革順利完成。對外開放步伐不斷加快。自營商品進(jìn)出口總額增長29.6%。西寧機(jī)場旅客吞吐量首次突破500萬人次，邁入全國中型機(jī)場行列。成功舉辦“絲綢之路沿線國際友城峰會”，國際友好城市和友好交流城市數(shù)量達(dá)到33個。在中東歐地區(qū)開展西寧城市宣傳和商貿(mào)旅游推介活動，推出“雙50”重大項(xiàng)目招商，比亞迪等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶西寧，全年簽約招商引資項(xiàng)目124個，實(shí)現(xiàn)到位資金909.92億元。

總的來看，2017年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好，主要指標(biāo)運(yùn)行平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜，多重因素傳導(dǎo)疊加、交織影響，仍然存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐仍需加快，有效供給還不足以滿足社會需求；創(chuàng)新活力有待

— 9 — 激發(fā)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，支撐作用有限；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡；社會民生領(lǐng)域短板仍需補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化有待進(jìn)一步加強(qiáng)；地方公共財(cái)政收支矛盾突出等等，需要在今后工作中努力加以解決。

二、2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好全年工作意義重大、責(zé)任重大。根據(jù)市委十四屆六次全會部署，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中全會及十九屆中央紀(jì)委二次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅(jiān)定“四個自信”，始終做到“三個一以貫之”和“五個過硬”，忠實(shí)踐行“兩個絕對”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會和市第十四次黨代會以及市委十四屆五次、六次全會部署，圍繞以“四個轉(zhuǎn)變”落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”和“三高一新”的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展率先、精神領(lǐng)先，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聚力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展，聚力推進(jìn)改革開放、依法治市，聚力打 — 10 — 好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，聚力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開創(chuàng)新時代建設(shè)幸福西寧新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.0%左右；固定資產(chǎn)投資增長8.0%；社會消費(fèi)品零售總額增長9.0%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長7.5%；旅游總收入增長20%；全體居民人均可支配收入增長9.0%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率和節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

以上目標(biāo)的確定主要是考慮到西寧自身發(fā)展條件和正向引導(dǎo)市場預(yù)期，特別是考慮到要為支撐全省經(jīng)濟(jì)增長、為我省建設(shè)生態(tài)大省生態(tài)強(qiáng)省創(chuàng)造更大的空間，在推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，保持中高速增長態(tài)勢，體現(xiàn)省會城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)及措施 圍繞以上目標(biāo)，著力做好十個方面工作：

（一）聚力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面小康夯實(shí)基礎(chǔ)。提高政治站位，采取切實(shí)舉措，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，找準(zhǔn)“主攻點(diǎn)”、牽住“牛鼻子”。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步健全重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，開展各類交易場所、投資類公司等風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)行業(yè)清理整頓，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)

— 11 — 性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為，堅(jiān)決制止違規(guī)舉債和違法擔(dān)保，嚴(yán)格規(guī)范PPP和政府購買服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。有效防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對住房信貸和房產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，合理引導(dǎo)市場預(yù)期和購房行為，防止房價(jià)異常波動。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，全面推行工資保證金制度和工程款支付擔(dān)保制度，保障農(nóng)民工工資支付。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)“1+8+12”精準(zhǔn)扶貧政策。積極開展東西部扶貧協(xié)作，深入推動“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”精準(zhǔn)幫扶和結(jié)對幫扶。做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作，推進(jìn)三縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目落實(shí)。切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，壯大貧困村村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好脫貧戶后續(xù)扶持政策，有效防止脫貧人口返貧。完善市縣脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧實(shí)時監(jiān)管。年內(nèi)確保150個貧困村退出、1.5萬人穩(wěn)定脫貧、3個貧困縣全部摘帽。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化鞏固中央環(huán)保督察整改成果，全面推進(jìn)中央環(huán)保督察12項(xiàng)問題整改工作，建立永遠(yuǎn)不走的環(huán)保督察長效機(jī)制。編制完成《西寧市大氣環(huán)境限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，嚴(yán)格五個“100%”措施，運(yùn)用黃標(biāo)車、渣土車稽查布控系統(tǒng)和GPS監(jiān)控平臺，進(jìn)行全天候無縫隙監(jiān)管。全面完成年度“煤改氣”治理任務(wù)。全力做好國家大氣考核迎檢，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)湟水河水污染治理，完成六污建設(shè)，加快四污擴(kuò)能改造及中水回用等 — 12 — 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。加快黃河鑫業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)除塵脫硫脫硝設(shè)施升級改造。積極落實(shí)土壤污染防治年度重點(diǎn)工作任務(wù)。全面開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全治理，重點(diǎn)對黑泉水庫、第四、五、六飲用水水源地進(jìn)行規(guī)范化保護(hù)。進(jìn)一步完善四級復(fù)合型河長制體系。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用，力爭秸稈綜合利用率達(dá)到83%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%以上。

（二）筑牢綠色發(fā)展思想根基，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。堅(jiān)持人與自然和諧共生，以實(shí)施綠色發(fā)展樣板城市 “高原綠”“西寧藍(lán)”“河湖清”等六大建設(shè)行動為抓手，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)良性互動。

完善綠色發(fā)展政策體系。出臺《西寧市建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市條例》等相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。制定實(shí)施更加嚴(yán)格的能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)和項(xiàng)目綠色準(zhǔn)入管理。推動環(huán)保督查辦公室常態(tài)化運(yùn)行，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與公檢法司等部門銜接，將綠色發(fā)展納入依法治理軌道。

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。扎實(shí)推進(jìn)低碳城市建設(shè)，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系，支持開發(fā)區(qū)引領(lǐng)示范全市低碳循環(huán)發(fā)展，推動甘河、東川、南川園區(qū)循環(huán)化改造和甘河園區(qū)低碳試點(diǎn)取得實(shí)效。推進(jìn)城市生活垃圾分類試點(diǎn)，規(guī)范生活垃圾處理流程，啟動再生能源發(fā)電項(xiàng)目，持續(xù)提高生活垃圾處理率。大力推廣新能源汽車，新增充電樁1000個。以“治山、理水、— 13 — 潤城”的海綿城市建設(shè)理念，全面完成試點(diǎn)區(qū)21.6平方公里內(nèi)所有試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭形成西北地區(qū)半干旱缺水的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

積極構(gòu)建綠色發(fā)展樣板城市骨干項(xiàng)目體系。統(tǒng)籌各類資金10億元推進(jìn)綠色發(fā)展，抓緊推進(jìn)一批綠色發(fā)展重大前期項(xiàng)目，建立綠色發(fā)展重大項(xiàng)目庫、綠色發(fā)展融資項(xiàng)目庫、綠色發(fā)展招商引資項(xiàng)目庫，形成項(xiàng)目推進(jìn)全程服務(wù)機(jī)制。制定出臺國土綠化提速三年行動方案。重點(diǎn)實(shí)施好西堡生態(tài)森林公園、西寧園博園和海湖濕地公園海綿化改造等項(xiàng)目，新增綠道65公里。完成南北山三期、三北和天保等工程造林51.5萬畝。實(shí)施園林綠化精品工程，啟動湟岸巷等10個精品主題公園游園建設(shè)，新改建20處街頭綠地，新建改造黃河路等8條道路綠化景觀，新增園林綠地面積1200畝。

構(gòu)筑綠色發(fā)展空間體系。圍繞“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”生態(tài)山水城市格局，“一芯兩屏三廊道”城市生態(tài)屏障格局，加快建設(shè)綠色開放和生態(tài)宜居的現(xiàn)代化一流城區(qū)。以湟水河生態(tài)廊道為主軸，南北向生態(tài)走廊為拓展，大型濱水濕地公園為綠色開放核心，打造擁水發(fā)展的城市主軸線。抓好湟水流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)海湖濕地公園、湟水河生態(tài)綜合治理和元堡子濕地建設(shè)，建成北川濱水中心及濱水公共活動帶，啟動南川河生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。開工建設(shè)錦繡公園，提升改造人民公園景觀，建設(shè)三河交匯城市客廳。打造“湟水河生態(tài)活力軸”和綠色低碳的“15分鐘幸福生活圈”“10分鐘體育健身圈”

（三）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定出臺推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域化布局、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷發(fā)展模式，持續(xù)穩(wěn)定糧食、油料、蔬菜生產(chǎn)，做大做強(qiáng)飼草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中藏藥材種植，新建和提升改造設(shè)施溫棚1000棟，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地1萬畝以上，中藏藥材示范基地3萬畝，劃定70萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)為核心，繼續(xù)培育一批具有高原特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，完成“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證20個以上。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，培育農(nóng)民合作社300家，重點(diǎn)培育特色鮮明、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好的家庭農(nóng)牧場100家。

構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。設(shè)立1億元鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略資金，推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列。加快打造三個全省百億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，培育市級以上龍頭企業(yè)8家。全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推廣湟中卡陽、大通邊麻溝模式，拓展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)

— 15 — 意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)功能，繼續(xù)推進(jìn)10條鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，創(chuàng)建省級休閑及鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)5個。鞏固提升大通縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和湟源畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)湟中縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)西納川、雙新公路沿線、申中、總寨及三縣生態(tài)牧場等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園。

推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快農(nóng)村供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實(shí)施三縣70個村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力解決8.86萬人飲水安全問題。建設(shè)改造農(nóng)村電網(wǎng)715公里。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快三縣建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開展農(nóng)村重點(diǎn)城鎮(zhèn)分布式污水處理試點(diǎn)，構(gòu)建村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理體系。編制好“四好農(nóng)村路”三年攻堅(jiān)行動方案，新改建鄉(xiāng)村公路160公里，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代農(nóng)村公路綜合交通運(yùn)輸體系。完成75個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造危舊房6100戶。

（四）全面構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)動力體系，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效。把發(fā)展作為第一要務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)符合西寧資源稟賦和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加強(qiáng)破立結(jié)合推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。推動鐵合金等兩高一低行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，關(guān)停一批不達(dá)標(biāo)企業(yè)。妥善處置僵尸企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度，提升行業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力?！?16 — 健全上下游合作機(jī)制，全面完成上下游產(chǎn)業(yè)對接目標(biāo)。制定《西寧市培育和發(fā)展住房租賃市場的實(shí)施方案》。按照“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。嚴(yán)控企業(yè)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在75%以內(nèi)。支持城投公司、湟水投資公司等企業(yè)發(fā)行債券，提高直接融資比重，降低融資成本和杠桿率。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全面清理、規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，落實(shí)好鐵路貨運(yùn)“一口價(jià)”下浮、天然氣“保量穩(wěn)價(jià)”、直購電等政策，推動甘河工業(yè)園區(qū)電力局域網(wǎng)建設(shè)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

加速構(gòu)建“點(diǎn)、極、帶”增長新格局。繼續(xù)推進(jìn)“中國制造2025”青海行動和綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動。加速培育新興產(chǎn)業(yè)。加快亞洲硅業(yè)、比亞迪等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地、光伏制造中心建設(shè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好魯豐鑫恒高精度鋁板帶材、大美煤業(yè)尾氣綜合利用制烯烴等項(xiàng)目建設(shè)，推動有色、裝備制造、藏毯絨紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。積極發(fā)展旅游度假、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)，努力將生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入實(shí)施重大專項(xiàng)和科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，建立以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。抓好“雙百”工程，推進(jìn)中利光纖光通信材料工程技術(shù)研究中心、黃河上游水電光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心和國家光伏重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺3個。以“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”為重點(diǎn)，— 17 — 繼續(xù)實(shí)施“雙倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃。加快兩化融合貫標(biāo)試點(diǎn)，實(shí)施兩化融合評價(jià)體系。建成運(yùn)行西寧科技大市場，為全省提供科技創(chuàng)新服務(wù)。實(shí)施專利獎勵資助政策，全年專利申請量、授權(quán)量、每萬人有效發(fā)明專利擁有量均增長20%。落實(shí)好《西寧市引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見（試行）》，設(shè)立總規(guī)模不少于1億元的人才開發(fā)基金，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持和“引才聚才555計(jì)劃”。

（五）持續(xù)加大民生投入，使人民幸福感更加充實(shí)。把民生作為補(bǔ)短板的重中之重，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)辦好群眾的每件事。

積極推進(jìn)教育服務(wù)能力提升。有序落實(shí)15年免費(fèi)教育。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，力爭全市普惠性幼兒園比例達(dá)到80%。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，優(yōu)化教育資源配置，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題，實(shí)施西寧八中等9個教育布局調(diào)整和光華中學(xué)等11個消除義務(wù)教育大班額項(xiàng)目，全面完成寶庫鄉(xiāng)中心學(xué)校等19個改薄項(xiàng)目。全力打造全省基礎(chǔ)教育基地，實(shí)施西寧教育服務(wù)能力提升工程。優(yōu)化職業(yè)教育布局，積極推進(jìn)多巴職教中心、湟源職校新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。制定《促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展實(shí)施意見》，推動民辦教育健康有序發(fā)展。

提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，改革就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充 — 18 — 分的就業(yè)。繼續(xù)落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，高校畢業(yè)生登記就業(yè)率不低于87%。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人次。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策，發(fā)揮公益崗位托底安置作用，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”，全年幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)2000人。積極推進(jìn)收入分配制度改革，多渠道增加基層干部、科技人員、技能人才、農(nóng)牧民等群體收入，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。加快第一醫(yī)療集團(tuán)北川分院、全科醫(yī)生培訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等各項(xiàng)改革，繼續(xù)深化四級緊密型一體化醫(yī)聯(lián)體改革，加快推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，探索實(shí)行按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)（DRGs）方式。全面推進(jìn)“3+1+N”全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到100%。加強(qiáng)基層衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和質(zhì)量。

完善社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，年度增幅不低于10%。抓好“9+1”社會救助體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置。認(rèn)真落實(shí)國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，建設(shè)10個社區(qū)老年日間照料中心和50個農(nóng)村老年之家。加大公租房保障力度，將符合條件的新就業(yè)無房職工等重點(diǎn)人群納入保障范圍，對低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，年內(nèi)實(shí)施棚戶區(qū)改造12700套，分配公共租賃住房2000套。更加注重群眾實(shí)際感受，從政府、市場、社會和供給、需求、— 19 — 預(yù)期等多個維度綜合施策，持續(xù)做好保供穩(wěn)價(jià)工作。

著力加強(qiáng)治理能力建設(shè)。鞏固提升全國文明城市和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，努力推動文明城市建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作向更深層次、更廣范圍、更高水平邁進(jìn)。深化法治西寧、平安西寧、鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)。完善社會治安防控體系，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)國防動員能力建設(shè)，扎實(shí)做好雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和各類專項(xiàng)整治，堅(jiān)守安全發(fā)展底線。全面推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，推行餐飲衛(wèi)生狀況分類定級店外掛牌公示，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

（六）加快培育形成新供給動力，不斷增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用。積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級大趨勢，以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、激活經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。把城區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主陣地，開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)青海絲綢之路國際物流城、城市快速消費(fèi)品倉儲分撥中心和三縣物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。完善城市金融聚集區(qū)服務(wù)功能，加快華夏銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐運(yùn)營。加強(qiáng)城鄉(xiāng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興業(yè)態(tài)，完成智慧城市基礎(chǔ)平臺建設(shè)。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科 — 20 — 技支撐，鼓勵企業(yè)建立工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技研發(fā)公共平臺，提高研發(fā)設(shè)計(jì)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

大力培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。統(tǒng)籌安排1億元對外貿(mào)易和服務(wù)業(yè)發(fā)展資金。落實(shí)好《積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的若干政策措施》《加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的實(shí)施意見》，重點(diǎn)圍繞健康養(yǎng)老、文化旅游、綠色消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等消費(fèi)新領(lǐng)域，加快培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、新供給，以消費(fèi)新熱點(diǎn)新模式帶動新消費(fèi)擴(kuò)容升級。有效擴(kuò)大信息消費(fèi)規(guī)模，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，再建成80個農(nóng)村社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，全年電子商務(wù)交易額達(dá)到430億元以上。

繼續(xù)優(yōu)化城市商貿(mào)格局。重點(diǎn)推進(jìn)海湖新區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)商業(yè)新中心和南川文化旅游商貿(mào)會展區(qū)建設(shè)，打造城市商貿(mào)發(fā)展新格局。進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)品質(zhì)與層次，做大做強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)，加大培育引進(jìn)限上商貿(mào)企業(yè)力度。有序推進(jìn)商貿(mào)倉儲、分撥中心、配送中心、配送站點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)布局。

全力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。全面提升優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)，開展旅游信用體系建設(shè)。持續(xù)打造西部自駕游聯(lián)盟品牌，與途牛、攜程等合作，大力推介品牌旅游資源、精品線路和特色旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)推進(jìn)新華聯(lián)國際旅游城（海洋館）、熊貓館、自駕車營地、南川溫泉健身中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)星級旅游廁所20座，增設(shè)旅游咨詢中心10個。積極探索開發(fā)“旅游+康養(yǎng)、研學(xué)、體育、工業(yè)、演藝”等新興旅游產(chǎn)品，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。辦好“西部避暑旅游節(jié)”“鄉(xiāng)村

— 21 — 旅游美食節(jié)”等節(jié)慶活動。實(shí)施西部導(dǎo)游服務(wù)平臺、智慧旅游平臺、旅游標(biāo)識系統(tǒng)和游客服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。

（七）著力加強(qiáng)項(xiàng)目管理擴(kuò)投資，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用。牢固樹立項(xiàng)目就是發(fā)展載體的理念，以提高投資質(zhì)量效益為主攻方向，推動從“規(guī)模投資”向“有效投資”轉(zhuǎn)變。

全力擴(kuò)大有效投資。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大對光伏、鋰電、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)投入，大幅提升新興投資比重。實(shí)施廁所革命三年攻堅(jiān)計(jì)劃，啟動實(shí)施城鄉(xiāng)公共廁所、交通廁所、農(nóng)戶家庭廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。立足城市服務(wù)功能和承載力提升，加快城市路網(wǎng)、供排水、市民中心等市政公用設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。推進(jìn)建國南路片區(qū)改造、城鎮(zhèn)保障性住房、碧桂園和綠地中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。有效對接國家和省上重點(diǎn)領(lǐng)域投向，以綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)等為重點(diǎn)，多渠道匯報(bào)銜接，全力爭取國家投資和政策扶持，專項(xiàng)資金爭取增長10%以上。

抓好重大項(xiàng)目謀劃。把握國家省上戰(zhàn)略和區(qū)域政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、改善民生為重點(diǎn)，跟進(jìn)謀劃一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性項(xiàng)目。深入開展“項(xiàng)目生成年”活動，啟動《“十三五”中后期重大項(xiàng)目規(guī)劃》編制工作，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“一帶一路”建設(shè)、蘭西城市群、國家20個領(lǐng)域精準(zhǔn)補(bǔ)短板和綠色發(fā)展樣板城市實(shí)施方案，深入開展規(guī)劃編制和項(xiàng)目梳理，再謀劃一批 — 22 — 起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動作用明顯的重大項(xiàng)目。

激發(fā)民間投資活力。落實(shí)好支持民間投資各項(xiàng)政策，將一批投資規(guī)模大、示范作用強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目，專項(xiàng)給予調(diào)度支持。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)15條政策措施，切實(shí)解決制約非公企業(yè)發(fā)展的困難問題。健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系屬地商會制度。積極推進(jìn)企業(yè)服務(wù)中心、投訴舉報(bào)中心等建設(shè)，切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。

強(qiáng)化措施保障項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)“周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦”制度和重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度任務(wù)辦結(jié)銷號制度。完善項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)機(jī)制和并聯(lián)審批制度，切實(shí)簡化審批流程。以社會關(guān)注熱點(diǎn)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、民生工程等為重點(diǎn)，積極推行“雙隨機(jī)一公開”，抓好督促整改，保障重大項(xiàng)目工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金安全。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地保障，加強(qiáng)盤活存量土地和土地收儲工作，切實(shí)完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷任務(wù)。

（八）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。做好差別化和協(xié)同性兩篇文章，統(tǒng)籌全域，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動融合發(fā)展，不斷提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)實(shí)施意見，加快健全農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，構(gòu)建更加開放更具活力的新型城鎮(zhèn)化格局。落實(shí)好《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建

— 23 — 設(shè)的若干意見》，編制完成特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，高質(zhì)量培育特色小鎮(zhèn)。加快實(shí)施大通城關(guān)鎮(zhèn)、湟中李家山鎮(zhèn)等5個美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目，提升中小加工業(yè)、休閑旅游、商貿(mào)集市等載體功能。

拓展城市發(fā)展新空間。以主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。啟動新一輪城市總體規(guī)劃（2020—2035）修編工作，完成“城市雙修”總體規(guī)劃、多巴新城、北川高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)審查報(bào)批。加快推進(jìn)水井巷、衛(wèi)城東北片區(qū)等城市修補(bǔ)項(xiàng)目。以“特色規(guī)劃+重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)”模式，打造文廟、城隍廟等特色街區(qū)。加快推動“十三五”重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，抓好紅星美凱龍、奧特萊斯等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造“暢通西寧”綠色交通體系升級版，全面提升路網(wǎng)建設(shè)速度和水平，新開工道路18條，完成鳳凰山路、羚羊路等38條道路建設(shè)任務(wù)，基本完成“暢通西寧”三年行動計(jì)劃。加快以西寧為中心的東部城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)G6高速北移等“三環(huán)七射”線網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建城市交通“大循環(huán)”。啟動八一路、寧大路等10.7公里綜合管廊及配套工程建設(shè)，完成綜合管廊46公里建設(shè)任務(wù)。

繼續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主陣地，制定《2018年提振縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案》，科學(xué)確定三縣產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。大通縣著力發(fā)展壯大北川綠色鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園；湟中縣推進(jìn)撤縣建區(qū)步伐，加快魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；湟源縣加快青藏高原原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)聚集園建設(shè)。加大 — 24 — 對三縣資金投入，謀劃推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)和農(nóng)村水利及電網(wǎng)等項(xiàng)目，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動園區(qū)改革發(fā)展。把園區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主陣地，將工業(yè)園區(qū)當(dāng)做城市新區(qū)來建設(shè)，落實(shí)好推動園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的意見，促進(jìn)全市生產(chǎn)力布局向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動、企業(yè)向園區(qū)聚集，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和主戰(zhàn)場。實(shí)施智慧園區(qū)建設(shè)工程，加快申報(bào)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。

（九）強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動，提高對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用。不斷創(chuàng)新財(cái)政金融聯(lián)動方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金效應(yīng)，暢通金融和社會資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道，有效支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

充分發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動效應(yīng)。發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，轉(zhuǎn)變方式，以已建項(xiàng)目為著力點(diǎn)，拿出一批有穩(wěn)定回報(bào)、吸引力強(qiáng)的項(xiàng)目集中推介，帶動社會資本加大對重大公益性項(xiàng)目的投入。做好多元化融資工作，積極盤活市級存量資金，提高資金使用效率。繼續(xù)用好開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)行財(cái)金聯(lián)動的金融調(diào)度會制度，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持。開展“金融暖企”行動，推行“企業(yè)直通車”等個性化服務(wù)，創(chuàng)建非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展小微企業(yè)主辦銀行制度，實(shí)現(xiàn)“銀稅互動”縣級全覆蓋。鼓勵小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司開展面向科技企業(yè)的金融創(chuàng)新，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。充分發(fā)揮西寧信用擔(dān)保、天誠擔(dān)保帶動作用，加快完善以國有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為支撐、商業(yè)擔(dān)保

— 25 — 機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的融資擔(dān)保體系，降低政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保稅率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步推動金融業(yè)發(fā)展。出臺金融促進(jìn)綠色發(fā)展的實(shí)施方案，設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，以金融促進(jìn)綠色發(fā)展。豐富地方金融業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)入駐我市。加強(qiáng)與上海、南京等地交流合作，為西寧金融發(fā)展引資引智。大力培育地方金融，支持西寧金控集團(tuán)在新三板掛牌，大通農(nóng)商銀行在省內(nèi)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。完成湟中、湟源縣農(nóng)信社改制，加快發(fā)展融資租賃、保理等地方新型金融機(jī)構(gòu)，積極培育引進(jìn)各類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代金融市場體系。

（十）不斷深化各領(lǐng)域改革，推動形成全面開放新格局。要跳出青?？次鲗?，以向東開放為前提，提升向西開放實(shí)力，著力構(gòu)建東西并進(jìn)、內(nèi)外統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動的對外開放新格局。

繼續(xù)深化“放管服”改革。全面完成市級“網(wǎng)上審批大廳”建設(shè)，建立市級審批事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，編制網(wǎng)上審批辦事指南、事項(xiàng)目錄。試行簡易審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審，年內(nèi)網(wǎng)上審批率達(dá)到90%。探索建立復(fù)雜事項(xiàng)與相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)審聯(lián)批制度，推廣創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)“一窗通辦”，提升便民服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，做好農(nóng)村土地承 — 26 — 包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、宅基地制度改革試點(diǎn)。深化資源環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、第三方治理等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。深化零基預(yù)算改革，積極配合做好地方稅體系建設(shè)，跟進(jìn)中央和省級事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。落實(shí)好深化市屬國資國企改革實(shí)施意見，不斷創(chuàng)新國有資本運(yùn)營方式，健全完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步深化城市管理體制改革，推行城市管理領(lǐng)域相對集中執(zhí)法。推進(jìn)全市事業(yè)單位和國有企業(yè)公車改革。建立健全信用服務(wù)相關(guān)制度，構(gòu)建多層次的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，啟動全國信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。

深度融入“一帶一路”建設(shè)。優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，建立完善國際友城合作機(jī)制，辦好生態(tài)環(huán)保大會和“第三屆涼爽城市國際論壇”。加快推進(jìn)西寧綜合保稅區(qū)報(bào)批，力爭年內(nèi)啟動建設(shè)。拓展對外貿(mào)易新通道，擴(kuò)大向西、向南開放，力爭開通西寧通向南亞、西亞、中亞的國際航空通道。推動對外投資合作，積極推進(jìn)馬來西亞建材市場等項(xiàng)目建設(shè)，在尼泊爾等地建立境外貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)建設(shè)境外展示中心、分撥中心和售后服務(wù)中心。

加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資。利用好“青洽會”“城洽會”等展會平臺，堅(jiān)持集群式招商、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、獵頭式招商，緊盯光伏、鋰電、新能源、新材料等行業(yè)領(lǐng)域，拓寬招商渠道，探索專業(yè)媒體招商、— 27 — 龍頭企業(yè)招商、行業(yè)招商等新方式，強(qiáng)化招商激勵，優(yōu)化招商引資政策和落地條件，加強(qiáng)與長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)的合作，全年完成招商引資到位資金880億元。

各位代表，藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，迎接新時代，抓住新機(jī)遇，努力在打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧上取得新進(jìn)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而努力奮斗！

第二篇：西寧市外來勞動力市場分析報(bào)告

西寧市外來勞動力市場分析報(bào)告

外來勞動者在西寧市勞動力中占有一定比重，對西寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要的影響，而外來勞動力市場對外來勞動著就業(yè)有一定的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。近期，針對我市外來勞動力市場現(xiàn)狀、存在的問題及下一步工作思路進(jìn)行了調(diào)查，具體情況如下：

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前西寧市從業(yè)人員總數(shù)為135.97萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員69萬人，占據(jù)總數(shù)的50.75％，農(nóng)村從業(yè)人員66.97萬人，占據(jù)總數(shù)的49.25%。據(jù)調(diào)查目前外來勞動力到西寧求職主要到各級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，同時到零散的“馬路市場”找活攬工的外來勞動力也占較大比例。一是由于我市沒有統(tǒng)一、固定的外來勞動力市場，外來勞動力就業(yè)服務(wù)工作主要由各級職業(yè)介紹所承擔(dān)，其中市級職介工作具體由市人力資源服務(wù)中心承擔(dān)，占地面積386㎡，城東區(qū)職介所1780㎡，城西區(qū)1997㎡，城北區(qū)30㎡；二是我市“馬路市場”主要集中在城東區(qū)康樂十字和團(tuán)結(jié)橋、城中區(qū)城南寧峰市場和南山路、城西區(qū)海湖新區(qū)和微波巷、城北區(qū)建設(shè)巷和朝陽十字等地找活攬工，初步預(yù)計(jì)每天到這些重點(diǎn)區(qū)域攬活的外來勞動力達(dá)2000人（次），其中我市湟中、大通，海東市平安、互助、樂都等地的外來勞動力據(jù)多，約占60%。

二、外來勞動力市場管理情況及采取的主要措施

（一）開展市場監(jiān)管，凈化用工環(huán)境。一是西寧市各級勞動保障部門加大了對勞動力市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)打職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為，對不合格的民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行限期整改，有效整頓了市場秩序。二是各級政府高度重視外來勞動者的服務(wù)管理工作，由人社部門牽頭，聯(lián)合公安、城管、社區(qū)等部門，引導(dǎo)外來勞動力到正規(guī)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，從而減少求職風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。三是加強(qiáng)建章立制工作，我市各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托現(xiàn)有的職業(yè)介紹中心，建立和完善相關(guān)制度，簡化對外來勞動力的服務(wù)流程，提供均等化的就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）加大政策宣傳，提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。一是充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微信平臺等方式開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障等政策宣傳，并結(jié)合“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”等專項(xiàng)活動免費(fèi)為外來求職者發(fā)放各類宣傳資料，使外來務(wù)工人員及時了解各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。二是免費(fèi)為外來勞動者提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)，免費(fèi)為前來求職者推薦就業(yè)崗位，幫助求職者和用工單位實(shí)現(xiàn)有效對接。三是各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)的勞動力資源情況進(jìn)行全面調(diào)查登記，對前來求職的勞動者建檔立卡，完善求職登記、職業(yè)介紹等基礎(chǔ)臺賬，確保外來務(wù)工人員服務(wù)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。近兩年來，全市各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借職介中心為各類勞動力免費(fèi)提供職業(yè)介紹服務(wù)，累計(jì)使9萬余名勞動力通過此平臺獲取求職信息，使2.7萬余人達(dá)成就業(yè)意向。

（三）以市場為導(dǎo)向，及時掌握勞動力市場供求狀況。為充分發(fā)揮勞動力市場對就業(yè)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)外來勞動力有序流動，我市就業(yè)部門按季度發(fā)布勞動力市場供求狀況分析報(bào)告，對勞動力市場的供求情況從行業(yè)勞動力需求、用人單位需求、求職人員分類等多個方面進(jìn)行全面的分析，及時反映西寧市勞動力市場的供求狀況，為宏觀調(diào)節(jié)勞動力市場的供需關(guān)系提供了必要的依據(jù)。

（四）促進(jìn)供需對接，多措并舉力助就業(yè)。一是各級勞動就業(yè)部門從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的高度出發(fā)，將發(fā)展勞務(wù)輸出和推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入目標(biāo)任務(wù)，并細(xì)化分解下達(dá)到各縣（區(qū)），繼續(xù)列入政府一級考核目標(biāo)，1-11月，全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移流動就業(yè)39.99萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入21.48億元，其中地區(qū)內(nèi)流動19.22萬人。二是以不斷提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度為抓手，鼓勵引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)。三是重點(diǎn)開展了“就業(yè)援助月”、春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)活動，重點(diǎn)對零就業(yè)家庭、長期失業(yè)人員、殘疾人、低保等就業(yè)困難群體進(jìn)行了援助，1-11月全市共舉辦各類招聘會62場次，共有2137家用人單位參加了招聘會，提供崗位41857個，2.8萬余名各類求職者參加招聘活動，達(dá)成就業(yè)意向8000余人。

三、存在的問題

（一）外來勞動力市場硬軟件亟待改善。目前我市外來勞動力市場因資金、場地、人員的限制，沒有固定統(tǒng)一的外來勞動力市場，對外來勞動力的服務(wù)工作主要依托各級職業(yè)介紹所來完成，而且各級職介所目前都面臨場地狹小、設(shè)施落后、人員不足、信息服務(wù)功能不全等棘手的問題。

（二）外來勞動者就業(yè)競爭能力弱。據(jù)調(diào)查，外來勞動力主要以被征地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力為主，文化水平不高、缺乏一技之長，這與各類企業(yè)提供的崗位技能要求存在結(jié)構(gòu)性差異，外來勞動力只能從事建筑、搬運(yùn)等體力型的短期工作，而且收入偏低、就業(yè)不穩(wěn)定、競爭力較低。

（三）外來勞動者創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，外來勞動力自主創(chuàng)業(yè)的觀念落后，創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)動力不足；外來勞動力中等待觀望的多、投身創(chuàng)業(yè)的少，發(fā)展意識不強(qiáng)、安于現(xiàn)狀，注重短期零工，缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃。

（四）公共就業(yè)服務(wù)體系亟待完善。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)體系不健全，基層勞動保障平臺工作人員中，有一部分是“4045”和就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生等公益性崗位人員，崗位周期短、工資待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，不能根據(jù)外來勞動者的特點(diǎn)提供有效服務(wù)；基層公共就業(yè)服務(wù)信息化程度不高，管理手段落后，相關(guān)信息不能共享和互通。

四、下一步工作思路及建議

（一）加大資金投入，推進(jìn)外來勞動力市場建設(shè)。政府相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，通力協(xié)作，加大資金投入，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的理念規(guī)劃全市固定、統(tǒng)一、綜合性的外來勞動力市場，積極引導(dǎo)外來勞動力進(jìn)入政府提供的場所內(nèi)登記求職，減輕“馬路市場”對全市交通、環(huán)境、治安等方面造成的各種隱患和壓力，真正用“市場+服務(wù)+管理”的機(jī)制和辦法解決“站大腳”問題；繼續(xù)完善工資、社保制度的改革，逐步打破人力資源市場中存在的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割，形成統(tǒng)一的人力資源管理制度。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能水平。提高外來勞動者就業(yè)技能和整體素質(zhì)，防止外來勞動力被邊緣化，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有針對性的實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，完善職業(yè)技能鑒定制度，形成科學(xué)合理的人才培養(yǎng)機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，使外來勞動者掌握一技之長，幫助外來勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)；另一方面加強(qiáng)外來勞動者職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)教育，提高勞動者就業(yè)技能的同時，提升勞動者自覺性遵守職業(yè)道德和勞動合同的誠信意識，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）鼓勵外來勞動者創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是支持外來勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和有創(chuàng)業(yè)能力或正在創(chuàng)業(yè)的外來勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、項(xiàng)目咨詢等政策扶持和跟蹤服務(wù)，幫助外來勞動者成功創(chuàng)業(yè)。二是以“扶、幫、帶”的模式積極培育市場主體，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增加我市的企業(yè)總量，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是依托城郊結(jié)合有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展和引進(jìn)勞動力密集型加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，盡力吸納外來勞動者就地就近就業(yè)。

（四）健全和完善公共就業(yè)服務(wù)體系。一是堅(jiān)持“?；尽⒖沙掷m(xù)、均等化”的原則，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加大基層公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，探索根據(jù)不同群體特點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，提高公共就業(yè)服務(wù)信息化水平。二是按照統(tǒng)一建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、資源共享的原則，加快全市公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立就業(yè)信息資源庫，并通過廣播、電視、微信、電子屏等方式及時公布，幫助外來勞動者和用工單位實(shí)現(xiàn)有效對接。三是加大在就業(yè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域向社會購買服務(wù)的力度，提高公共就業(yè)服務(wù)供給能力。

第三篇：西寧市城東區(qū) 小學(xué)生素質(zhì)教育報(bào)告冊

．誠實(shí)守信，言行一致，知錯就改，有20 × 20 9．熱愛心他人。集體，團(tuán)結(jié)同學(xué)，互相幫助，關(guān)8．孝敬父母，尊敬師長，禮貌待人。7．積極的事自已做。參加勞動，勤儉樸素，自已能做6．自尊健康。自愛，自信自強(qiáng)，生活習(xí)慣文明5．珍愛究衛(wèi)生。生命，注意安全，鍛煉身體，講4．熱愛的活動。3．遵守校規(guī)校紀(jì)，遵守社會公德。2．熱愛黨。1 中小學(xué)生守則 西寧市城東區(qū) 探究，積極參加社會實(shí)踐和有益科學(xué)努力學(xué)習(xí)，勤思好問，樂于法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識。遵守祖國，熱愛人民，熱愛中國共產(chǎn)小學(xué)生素質(zhì)教育報(bào)告冊

． 熱愛大自然，愛護(hù)生活環(huán)境 10責(zé)任心。20 × 20

第四篇：西寧市農(nóng)家樂管理辦法

西寧市農(nóng)家樂管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范西寧市農(nóng)家樂服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)西寧市農(nóng)家樂市場健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《西寧市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展的意見》，結(jié)合西寧市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)家樂，是指因地制宜，在農(nóng)民自有宅基地與農(nóng)村集體土地上充分利用鄉(xiāng)村、民俗、自然和生態(tài)資源等發(fā)展起來的集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)土風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)耕文明為特征的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第三條 西寧市行政區(qū)劃內(nèi)，凡經(jīng)營農(nóng)家樂服務(wù)的單位應(yīng)遵守本辦法。

第二章 設(shè)立

第四條 從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動應(yīng)按國家規(guī)定，依法取得衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等有效證照；法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)部門許可的，須取得相應(yīng)的許可；農(nóng)家樂申請星級評定采取備案制。

第五條 農(nóng)家樂選址應(yīng)交通便利，設(shè)施完善，有較好的可進(jìn)入性；停車場布局合理，管理完善，停車標(biāo)示規(guī)范、醒目；農(nóng)家樂經(jīng)營區(qū)域內(nèi)不能有對環(huán)境造成污染的設(shè)施；庭院干凈整潔，建筑布局合理、格調(diào)協(xié)調(diào)。

第六條 農(nóng)家樂接待點(diǎn)交通路口應(yīng)有醒目的交通標(biāo)識和游覽平面示意圖。

第七條 農(nóng)家樂接待點(diǎn)區(qū)域周圍環(huán)境氛圍優(yōu)美，綠化完好；經(jīng)營區(qū)域內(nèi)無暴露垃圾并日清日運(yùn)；圈養(yǎng)家禽應(yīng)遠(yuǎn)離服務(wù)區(qū)。

第八條 能夠提供豐富的綠色農(nóng)產(chǎn)品，能夠開展參與型生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、民俗風(fēng)情表演等休閑項(xiàng)目，有娛樂設(shè)施，可提供接待、咨詢、通訊等服務(wù)。

第九條 接待點(diǎn)崗位機(jī)構(gòu)健全，能統(tǒng)一處理日常事務(wù)。

第十條 經(jīng)營場所內(nèi)有健全的安全保護(hù)制度，設(shè)有專（兼）職安全管理人員，有處置突發(fā)事件的措施和能力，消防等設(shè)備齊全；能認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全保衛(wèi)制度，有效維護(hù)治安秩序。

第三章 管理監(jiān)督

第十一條 對農(nóng)家樂服務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)家樂的管理監(jiān)督工作，并成立市級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定委員會；區(qū)縣旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)家樂的管理監(jiān)督工作，并成立縣級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定委員會。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助旅游行政主管部門作好農(nóng)家樂的管理工作。城建、規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保、文化、農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、民族宗教等有關(guān)行政管理部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，與旅游行政主管部門共同做好農(nóng)家樂的管理工作。

第十二條 農(nóng)家樂的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)須符合西寧市旅游發(fā)展規(guī)劃要求。市旅游行政主管部門根據(jù)西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)縣科學(xué)編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃。

第十三條 農(nóng)家樂的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施以及就餐環(huán)境、飲用水、垃圾處置、污水和油煙排放符合衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、食品藥品監(jiān)督等方面的規(guī)定和要求；經(jīng)營區(qū)域內(nèi)公共廁所標(biāo)牌醒目，廁位能滿足游客需求。

第十四條 農(nóng)家樂經(jīng)營者對旅游活動中存在危險(xiǎn)的區(qū)域和項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。

農(nóng)家樂發(fā)生突發(fā)公共事件時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，實(shí)施應(yīng)急處置，并按國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、旅游等有關(guān)部門。

第十五條 農(nóng)家樂經(jīng)營者及服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)技能，積極主動參加相關(guān)行業(yè)主管部門組織的職業(yè)道德、專業(yè)技能等知識培訓(xùn)。

第十六條 從事餐飲業(yè)及其他直接為游客服務(wù)的人員，應(yīng)按國家規(guī)定取得有效健康合格證明。

第十七條 旅游行政管理部門在管理農(nóng)家樂時應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督農(nóng)家樂經(jīng)營者保護(hù)和合理利用旅游資源；

（三）監(jiān)督農(nóng)家樂經(jīng)營者制定管理制度；

（四）監(jiān)督管理農(nóng)家樂經(jīng)營者的旅游服務(wù)活動；

（五）維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，并接受其投（申）訴；

（六）其他依法應(yīng)履行的職責(zé)。

第十八條 農(nóng)家樂經(jīng)營者在經(jīng)營活動中不得有下列行為：

（一）強(qiáng)行拉客、欺客宰客，缺斤少兩，強(qiáng)買強(qiáng)賣；

（二）強(qiáng)迫游客購買商品或接受有償服務(wù)；

（三）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品；

（四）欺行霸市，詆毀其他農(nóng)家樂經(jīng)營者聲譽(yù)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十九條 農(nóng)家樂經(jīng)營者應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）建立農(nóng)家樂管理制度或措施，并負(fù)責(zé)落實(shí)；

（二）設(shè)置為游客提供服務(wù)和受理投（申）訴的游客服務(wù)臺和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)志；

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高安全意識；

（四）負(fù)責(zé)農(nóng)家樂的環(huán)境衛(wèi)生工作；

（五）做好農(nóng)家樂對客服務(wù)工作；

（六）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)。

第二十條 農(nóng)家樂在旅游經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、公平競爭、誠實(shí)守信，出售商品和服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)在有關(guān)行政部門的監(jiān)管下明碼標(biāo)價(jià)，貨真價(jià)實(shí)。

第二十一條 對農(nóng)家樂經(jīng)營實(shí)行聯(lián)合檢查制度。聯(lián)合檢查由市旅游行政主管部門牽頭，衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門及區(qū)縣旅游行政主管部門參加，對其經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、安全衛(wèi)生等項(xiàng)目進(jìn)行檢查，依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十二條 農(nóng)家樂須在總服務(wù)臺醒目處設(shè)立工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、旅游、物價(jià)等投（申）訴（咨詢）電話和服務(wù)公約，懸掛價(jià)格目錄標(biāo)牌，自覺接受游客的監(jiān)督。

第二十三條 旅游行政主管部門對游客的投（申）訴應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并將處理情況告知投（申）訴者。對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投（申）訴，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)移交有關(guān)部門；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并將處理情況告知投（申）訴者。

第二十四條 建立農(nóng)家樂的經(jīng)營管理情況考核考評制度。對已經(jīng)評定的星級農(nóng)家樂，以《西寧市農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，以明察、暗訪等形式對星級農(nóng)家樂進(jìn)行分級綜合考核，并進(jìn)行復(fù)核。

第二十五條 建立農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量公告制度。市旅游行政主管部門通過媒體對下列事項(xiàng)定期向社會公告：

（一）農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定以及晉級、降級和取消等級情況；

（二）受理投（申）訴和處理情況。

第二十六條 旅游行政主管部門、相關(guān)部門及星評委工作人員有下列行為之一的，追究主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）對農(nóng)家樂服務(wù)疏于監(jiān)管，發(fā)生重大公共事件，造成重大影響的；

（二）未及時處理或者移交投（申）訴的；

（三）違反法律、法規(guī)和本辦法對農(nóng)家樂進(jìn)行檢查的。

第四章 獎懲措施

第二十七條 旅游行政主管部門出臺獎勵補(bǔ)助措施，扶持和鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對已通過星級評定的農(nóng)家樂在發(fā)展資金上，按照“經(jīng)營者自籌為主、政府以獎代補(bǔ)為輔”的原則給予鼓勵扶持。

（一）對當(dāng)年通過二星級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定、且經(jīng)營狀況較好的農(nóng)家樂一次性獎勵1萬元；對當(dāng)年通過三星級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定、且經(jīng)營狀況較好的農(nóng)家樂一次性獎勵3萬元；對通過四星級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定、且經(jīng)營狀況較好的農(nóng)家樂，一次性獎勵5萬元，并建議省旅游主管部門給予相關(guān)額度的獎勵。

（二）對于整村推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，并且發(fā)展規(guī)模較大、上檔次、服務(wù)質(zhì)量好的村落，市政府給予該村10萬元的資金獎勵，獎勵資金主要用于改善村落的基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、道路、公共廁所、門樓等）、宣傳促銷以及從業(yè)人員培訓(xùn)的投入。

第二十八條 旅游行政主管部門在受理投（申）訴、星級復(fù)核時，對于不能執(zhí)行相應(yīng)星級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家樂，給予限期整改、降星、摘星等處理，具體如下：

（一）內(nèi)因自身原因兩次被游客投（申）訴至旅游行政主管部門、復(fù)核達(dá)不到要求的農(nóng)家樂的，星評委做出限期整改的處理結(jié)果，以書面形式下發(fā)整改通知書，對不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目限期整改；

（二）農(nóng)家樂業(yè)主不配合旅游行政主管部門及相關(guān)部門工作或星級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到星級標(biāo)準(zhǔn)，星評委下達(dá)了整改通知書，但仍未整改的農(nóng)家樂，由星評委視情節(jié)嚴(yán)重程度給予降低星級或取消星級的處理結(jié)果。

（三）在經(jīng)營中出現(xiàn)重大安全事故的，由相關(guān)部門依法取消其經(jīng)營資質(zhì)。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法（試行）由西寧市旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法（試行）印發(fā)之日起施行。

第五篇：西寧市節(jié)約用水條例

【發(fā)布單位】西寧市人大常委會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-09-25 【生效日期】2009-12-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】國務(wù)院法制辦

西寧市節(jié)約用水條例

（2009年8月21日西寧市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2009年9月24日青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn) 2009年9月25日西寧市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2009年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強(qiáng)用水管理，節(jié)約和合理利用水資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其管理活動，適用本條例。

第三條第三條 節(jié)約用水堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的方針，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、總量控制、定額管理的原則。

第四條第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，建設(shè)節(jié)約用水工程設(shè)施，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進(jìn)再生水、雨水利用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。

第五條第五條 市水行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一監(jiān)督和管理工作。

市水行政主管部門所屬的節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)和縣水行政主管部門（以下統(tǒng)稱市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)市轄區(qū)和本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水管理工作。

區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門依職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村節(jié)約用水的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、價(jià)格、經(jīng)委、房產(chǎn)、農(nóng)牧、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)約用水的有關(guān)工作。

第六條第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳節(jié)約用水的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，宣傳節(jié)約用水先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及節(jié)約用水知識，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識。

教育部門要在中小學(xué)及大中專院校開展節(jié)約用水教育，培養(yǎng)青少年珍惜水資源和節(jié)約用水意識。

第七條第七條 任何單位和個人都負(fù)有節(jié)約用水義務(wù)，對違反本條例的行為有權(quán)予以勸阻、制止和舉報(bào)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對在節(jié)約用水工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 計(jì)劃用水

第八條第八條 市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和水長期供求規(guī)劃，編制節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條第九條 市、區(qū)、縣發(fā)展改革主管部門會同同級水行政主管部門根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃、用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定用水計(jì)劃，對用水實(shí)行總量控制。

用水計(jì)劃由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第十條第十條 節(jié)約用水實(shí)行計(jì)劃用水戶和非計(jì)劃用水戶分類管理。

下列用水戶納入計(jì)劃用水戶管理：

（一）納入取水許可管理使用自建供水設(shè)施的；

（二）月用水量達(dá)到有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）從事洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等高耗水行業(yè)的。

第十一條第十一條 計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水定額和實(shí)際用水需求，于每年11月30日前向所在地市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本用水情況，并申報(bào)下一用水計(jì)劃，由市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)核定。

第十二條第十二條 節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)用水計(jì)劃和用水定額核定計(jì)劃用水戶的用水指標(biāo)；按照用水定額核定指標(biāo)有困難的，可參照計(jì)劃用水戶的水平衡測試結(jié)果或用水節(jié)水評估報(bào)告核定。

節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到計(jì)劃用水戶的用水計(jì)劃申請后，于次年的1月31日前，以書面形式向其下達(dá)下一計(jì)劃用水指標(biāo)，并抄送供水企業(yè)。

第十三條第十三條 計(jì)劃用水戶需要臨時增加用水的，應(yīng)向原節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)申請臨時用水指標(biāo)。原節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自接到申請之日起15日內(nèi)核定是否下達(dá)用水指標(biāo)，逾期視為同意增加用水指標(biāo)。

第十四條第十四條 水資源緊缺時，市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先保障居民生活，其次保障農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)的原則，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后，可調(diào)整用水計(jì)劃。

市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃用水戶的用水指標(biāo)及用水指標(biāo)的調(diào)整情況向社會公開，方便公眾查閱。

第十五條第十五條 計(jì)劃用水戶根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、建設(shè)再生水設(shè)施和雨水利用設(shè)施等節(jié)水措施，提高循環(huán)用水率，減少實(shí)際用水量的，其節(jié)余的用水指標(biāo)轉(zhuǎn)入下一儲備用水指標(biāo)。

節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)不得因計(jì)劃用水戶采取節(jié)水措施減少實(shí)際用水量，核減其用水指標(biāo)。

第十六條第十六條 計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)安裝經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門檢驗(yàn)合格的計(jì)量設(shè)施。

計(jì)劃用水戶有兩類以上用水性質(zhì)類別的，應(yīng)當(dāng)分別安裝計(jì)量設(shè)施。

計(jì)劃用水戶未分別安裝計(jì)量設(shè)施的，按照其用水性質(zhì)類別中水價(jià)最高的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收費(fèi)。

第十七條第十七條 計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)分級安裝計(jì)量設(shè)施，其用水量按注冊的法定計(jì)量設(shè)施計(jì)量。

注冊計(jì)量設(shè)施必須經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格后方可使用。使用自建供水設(shè)施供水的注冊計(jì)量設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行周期檢驗(yàn)。

不得擅自安裝、移動、拆換注冊計(jì)量設(shè)施。

第十八條第十八條 使用自建供水設(shè)施供水的計(jì)劃用水戶，由市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)按月抄表計(jì)量；使用城市公共供水設(shè)施的計(jì)劃用水戶，由供水企業(yè)抄表計(jì)量，按月報(bào)送市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)。

使用自建供水設(shè)施供水的計(jì)劃用水戶，因其未安裝計(jì)量設(shè)施、計(jì)量設(shè)施發(fā)生故障或者其他原因無法計(jì)量的，由節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期安裝或更換，并按其前三個月平均用水量計(jì)量；逾期不安裝或不更換的，按供水設(shè)施最大供水量計(jì)算用水量。

第十九條第十九條 用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

使用城市供水和自建供水設(shè)施供水的計(jì)劃用水戶，超出計(jì)劃用水指標(biāo)的用水量，除按實(shí)際用水量繳納水費(fèi)和水資源費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納超計(jì)劃用水部分的加價(jià)水費(fèi)和加價(jià)水資源費(fèi)；逾期不繳納的，按日加收加價(jià)水費(fèi)和加價(jià)水資源費(fèi)2‰的滯納金。

對非計(jì)劃用水戶可根據(jù)條件實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十條第二十條 計(jì)劃用水戶超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)和加價(jià)水資源費(fèi)，由水行政主管部門按照下列規(guī)定依法核定：

（一）超出計(jì)劃量不足30％的部分，按照水資源費(fèi)和同一用水性質(zhì)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)一倍收??；

（二）超出計(jì)劃量30％以上不足50％的部分，按照水資源費(fèi)和同一用水性質(zhì)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)二倍收?。?/p>

（三）超出計(jì)劃量50％以上的部分，按照水資源費(fèi)和同一用水性質(zhì)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)三倍收取。

第二十一條第二十一條 加價(jià)水費(fèi)、加價(jià)水資源費(fèi)由市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收或者委托有關(guān)部門代收，納入政府非稅收入管理，實(shí)行收支兩條線，專款專用。

第二十二條第二十二條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對計(jì)劃用水戶的計(jì)劃用水執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督考核，建立水資源實(shí)時監(jiān)控和節(jié)水信息管理系統(tǒng)，完善用水信息統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度。

計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)約用水措施，建立節(jié)約用水管理制度，做好用水記錄和統(tǒng)計(jì)臺帳，按季向所在地市、縣節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)報(bào)送用水?dāng)?shù)據(jù)、計(jì)劃用水執(zhí)行情況等統(tǒng)計(jì)資料。

第三章 節(jié)約用水

第二十三條第二十三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，支持節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施和雨水集蓄利用設(shè)施建設(shè)。綜合運(yùn)用工程措施、農(nóng)耕農(nóng)藝措施，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。

第二十四條第二十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推行和普及節(jié)水器具，加快城市供水管網(wǎng)設(shè)施改造，加強(qiáng)城市污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵循環(huán)用水，大力推進(jìn)再生水和雨水利用。

第二十五條第二十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極推行以節(jié)水為重點(diǎn)的技術(shù)改造，加快淘汰技術(shù)落后高耗水的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，改進(jìn)工藝流程，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)安排節(jié)約用水專項(xiàng)資金，對用水單位建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施進(jìn)行扶持，并對有明顯社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目和科研項(xiàng)目給予支持。

發(fā)展改革、環(huán)保、水行政等部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。

第二十六條第二十六條 用水戶在用水過程中，應(yīng)當(dāng)革新挖潛，采取一水多用、循環(huán)用水、廢水利用等先進(jìn)技術(shù)和工藝，降低用水單耗，提高水的重復(fù)利用率。

用水戶不得擅自停止使用節(jié)約用水設(shè)施。

第二十七條第二十七條 洗車、洗浴、游泳、水上娛樂等高耗水行業(yè)應(yīng)當(dāng)采取和配置先進(jìn)的節(jié)水措施和節(jié)水設(shè)施，并對排放水進(jìn)行綜合利用。

第二十八條第二十八條 供水單位、用水戶應(yīng)當(dāng)按照設(shè)備產(chǎn)權(quán)界限，做好供水、用水設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)，保障供水、用水管網(wǎng)的漏失率符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條第二十九條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行水平衡測試。未按規(guī)定進(jìn)行水平衡測試的，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核減其計(jì)劃用水指標(biāo)。對測試結(jié)果不符合節(jié)水要求的，節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第三十條第三十條 城市規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌雨水利用和使用再生水，逐步配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施，減少使用城市供水。

園林、環(huán)衛(wèi)、公安消防部門應(yīng)當(dāng)對綠化、環(huán)衛(wèi)、消防用水設(shè)施加強(qiáng)管理，防止泄漏或取作他用。

第三十一條第三十一條 年設(shè)計(jì)用水量3萬立方米以上（含3萬立方米）的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施的建設(shè)工程，有關(guān)部門在組織設(shè)計(jì)文件審查時，應(yīng)當(dāng)通知節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)參加；建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)申請節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)參加對配套建設(shè)的節(jié)約用水設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。節(jié)水設(shè)施未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第三十二條第三十二條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家、省有關(guān)部門明令淘汰的技術(shù)落后、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

已建項(xiàng)目安裝國家明令禁止使用的耗水量高的設(shè)備、產(chǎn)品和用水器具的，應(yīng)當(dāng)逐步更換。

第四章 法律責(zé)任

第三十三條第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣水行政主管部門給予警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上10000元以下罰款：

（一）計(jì)劃用水戶未經(jīng)核定用水指標(biāo)擅自用水的；

（二）計(jì)劃用水戶使用國家明令禁止的用水設(shè)備、器具的；

（三）經(jīng)營洗車、洗浴、游泳、水上娛樂項(xiàng)目的計(jì)劃用水戶，未按規(guī)定安裝使用節(jié)水設(shè)施的；

（四）供水單位因管理不善造成嚴(yán)重水浪費(fèi)的。

第三十四條第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，限制其用水量，并可處以3000元以上5000元以下罰款：

（一）計(jì)劃用水戶擅自停用節(jié)約用水設(shè)施的；

（二）計(jì)劃用水戶未按規(guī)定進(jìn)行水平衡測試的；

第三十五條第三十五條 對應(yīng)當(dāng)納入而拒絕納入計(jì)劃管理的用水戶，由市、縣水行政主管部門給予警告、責(zé)令限期改正；逾期不改正的，強(qiáng)制納入計(jì)劃管理，并處以10000元以上30000元以下罰款。

第三十六條第三十六條 擅自安裝、移動、拆換注冊計(jì)量設(shè)施的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令限期改正，補(bǔ)繳水資源費(fèi)，并處以10000元以上20000元以下罰款。

損壞注冊計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三十七條第三十七條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程未按規(guī)定配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，或配套建設(shè)的節(jié)約用水設(shè)施未達(dá)到國家規(guī)定要求，擅自投入使用的，由市、縣水行政主管部門責(zé)令停止使用，限期改正，并處以50000元以上100000元以下罰款。

第三十八條第三十八條 市、縣水行政主管部門、節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定核定、調(diào)整、下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)的；

（二）違反規(guī)定征收加價(jià)水費(fèi)和水資源費(fèi)的；

（三）強(qiáng)制用戶購買、使用特定的節(jié)水設(shè)備或器具的；

（四）侵占、截留、挪用水資源費(fèi)和其他資金的；

（五）未按規(guī)定公開用水指標(biāo)、用水指標(biāo)調(diào)整情況等信息的；

（六）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處或違法實(shí)施行政處罰的；

（七）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十九條第三十九條 違反本條例的其他行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第五章 附則

第四十條第四十條 本條例所稱的節(jié)水設(shè)施包括用水器具、設(shè)備、計(jì)量設(shè)施、再生水回收利用系統(tǒng)和雨水收集利用系統(tǒng)等。

第四十一條第四十一條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由西寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條第四十二條 本條例自2009年12月1日起施行。

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