第一篇：西寧市城市供熱管理辦法

西寧市城市供熱管理辦法（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)熱用戶、熱經(jīng)營企業(yè)和熱生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用和管理。

第三條（用語解釋）

本辦法所稱城市供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤（電、氣、油）鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)崴a(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱生產(chǎn)企業(yè)是指為熱經(jīng)營企業(yè)提供熱能的企業(yè)。

本辦法所稱熱經(jīng)營企業(yè)是指向熱用戶供應(yīng)熱能的企業(yè)。

本辦法所稱熱用戶是指利用熱經(jīng)營企業(yè)提供的熱能為其生產(chǎn)或者生活服務(wù)的單位和居民。

第四條（管理原則和發(fā)展鼓勵）市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市供熱事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)展集中供熱，限制并限期取消燃煤鍋爐等高污染、高能耗的分散供熱。

鼓勵推廣應(yīng)用城市供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。

鼓勵多元化法人主體投資建設(shè)城市供熱設(shè)施和從事城市供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。

鼓勵利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。

第五條（主管部門）市建設(shè)管理部門是本市城市供熱行政主管部門。市城市供熱管理機(jī)構(gòu)受市城市供熱行政主管部門委托，具體負(fù)責(zé)城市供熱管理工作。

縣（區(qū)）建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、公安、價格等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，共同做好城市供熱管理工作。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第六條（城市供熱規(guī)劃編制）城市供熱規(guī)劃應(yīng)納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，組織建設(shè)、規(guī)劃等部門共同編制市、縣（區(qū)）城市供熱規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條（建設(shè)用地管理）城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。

預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用。第八條（規(guī)劃控制）在城市供熱規(guī)劃區(qū)內(nèi)，具備城市供熱的區(qū)域，不再批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建燃煤、燃油分散鍋爐供熱設(shè)施；現(xiàn)有的燃煤、燃油分散鍋爐供熱設(shè)施，應(yīng)按照城市供熱規(guī)劃逐步改造，實(shí)現(xiàn)城市供熱；需要供熱設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、工業(yè)建筑和高層住宅，應(yīng)同時配套建設(shè)城市供熱設(shè)施。

第九條（立項、設(shè)計、施工和監(jiān)理）新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱規(guī)劃，并依法履行基本建設(shè)程序。

城市供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施。供熱工程施工質(zhì)量監(jiān)管，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條（設(shè)備和選材）城市供熱工程使用的設(shè)備、材料、器具，必須選用符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品，其中壓力管道元件制造單位必須持有省級以上鍋爐壓力容器安全監(jiān)督行政主管部門頒發(fā)的證書，熱計量器具配備應(yīng)符合能源計量有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十一條（熱計量和溫度控制系統(tǒng)鼓勵）新建、改建、擴(kuò)建建筑物的供熱采暖系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照《供熱計量技術(shù)規(guī)定》在供熱熱源和熱力站、管網(wǎng)、建筑物入口、熱用戶終端等處安裝溫度調(diào)控裝臵和熱計量裝臵；既有居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，并安裝溫度調(diào)控裝臵和熱計量裝臵。

居住建筑和公共建筑具備分戶熱計量條件的，應(yīng)當(dāng)安裝分戶熱計量裝臵；不具備分戶熱計量條件的，可以采取單元計量、樓宇計量等方式安裝熱計量裝臵。

既有居住建筑和公共建筑在圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造中，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵對既有公共建筑供熱系統(tǒng)先行改造，促進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能。

第十二條（竣工管理）城市供熱工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。城市供熱工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自供熱工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定向供熱主管部門備案，并及時向城建檔案管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門移交供熱工程項目檔案

第十三條（建設(shè)單位義務(wù)）居住建筑和公共建筑的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任。

供熱系統(tǒng)的保修期不得低于兩個采暖期；保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受兩個采暖期的限制。

供熱系統(tǒng)的保修期，自居住建筑或者公共建筑竣工驗(yàn)收合格之日起計算。

第十四條（供熱工程建設(shè)費(fèi)）凡納入集中供熱范圍的建筑，熱用戶應(yīng)按規(guī)定交納供熱工程建設(shè)費(fèi)，主要用于熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站的建設(shè)。

第三章 供熱管理 第十五條（特許經(jīng)營管理）從事城市供熱經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。

取得供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有安全、穩(wěn)定的熱源；

（二）有與供熱經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（三）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)且與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；

（四）有配套的計量器具，保證供熱貿(mào)易結(jié)算準(zhǔn)確可靠；

（五）有健全的服務(wù)和安全管理制度；

（六）有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的技術(shù)和管理人員；

（七）有相應(yīng)的應(yīng)急處理能力, 有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的搶險搶修隊伍和設(shè)備；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條（許可辦理程序）申請從事城市供熱經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱規(guī)模向市或者縣（區(qū)）供熱主管部門提出申請，并提交本辦法第十五條第二款規(guī)定的證明材料。

供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，作出行政許可決定。準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十七條（特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)）市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)國家、省和市有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式，確定符合條件的熱經(jīng)營企業(yè)，并與其簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議，授予其在一定期限和范圍內(nèi)的供熱特許經(jīng)營權(quán)。

第十八條（供熱質(zhì)量管理）熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)遵守供熱設(shè)施、熱能利用的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保供熱質(zhì)量，加強(qiáng)運(yùn)行管理。

第十九條（穩(wěn)定供熱管理）熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施的維護(hù)和管理，保證安全、連續(xù)供熱，不得無故停止供熱。

因城市建設(shè)、供熱設(shè)施維護(hù)施工和設(shè)備檢修等原因需要減少供熱或停止供熱的，熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)必須事先報告城市供熱行政主管部門批準(zhǔn)，并提前72小時通知熱用戶；因突發(fā)性故障停止供熱時，熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)立即搶修，并及時通知熱用戶。

第二十條（停業(yè)歇業(yè)管理）熱經(jīng)營企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始6個月前向市或者縣（區(qū)）供熱主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

熱經(jīng)營企業(yè)在采暖期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。

第二十一條（供用熱合同管理）熱用戶需要用熱的，應(yīng)向熱經(jīng)營企業(yè)辦理申請手續(xù)。符合條件的，由熱經(jīng)營企業(yè)和熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

供用熱合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括供熱時間、供熱方式、供熱參數(shù)、用熱性質(zhì)、數(shù)量、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時限、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護(hù)管理界限、安全責(zé)任、違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他事項等。

供用熱合同的參考格式文本由市建設(shè)管理部門統(tǒng)一制訂。

第二十二條（采暖期檢修和停止供熱管理）熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定，連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱。

熱經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行年度供熱設(shè)施檢修，應(yīng)當(dāng)避開采暖期，并提前15日通知相關(guān)用戶。

在采暖期內(nèi)，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過24小時的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前兩日通知熱用戶；因突發(fā)事故不能正常供熱的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，并通知受影響區(qū)域的用戶。

第二十三條（采暖期和供熱溫度）居民采暖期起止時間為每年的10月15日至次年的4月15日。

采暖期內(nèi)熱用戶室內(nèi)供熱溫度，在正常條件下不得低于16℃；低于16℃的，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)減收或者免收熱費(fèi)；因熱用戶原因?qū)е率覂?nèi)供熱溫度低于16℃的，由熱用戶承擔(dān)責(zé)任。供用熱合同另有約定的，從其約定。

熱用戶室內(nèi)供熱溫度的具體檢測辦法，由市建設(shè)管理部門制定報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十四條（采暖熱價管理）居民采暖熱價實(shí)行政府定價；其他熱價實(shí)行政府指導(dǎo)價，由供用熱雙方按照政府指導(dǎo)價協(xié)商確定。

逐步實(shí)行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的制度，實(shí)現(xiàn)按照用熱量計量收費(fèi)。具體辦法由市價格主管部門會同市供熱主管部門制定。

價格主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)供熱主要原材料的市場價格等因素，按照法定程序適時調(diào)整熱價。

第二十五條（熱價的制定調(diào)整和程序）熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱和公平負(fù)擔(dān)的原則。

制定和調(diào)整熱價，價格主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取熱用戶和熱經(jīng)營企業(yè)等有關(guān)方面的意見，并采取措施減少對低收入熱用戶用熱的影響。

第四章 用熱管理

第二十六條（熱用戶使用）熱用戶增加或減少用熱量、改變用熱性質(zhì)、停用或恢復(fù)用熱、更名或過戶、改變內(nèi)網(wǎng)管徑和設(shè)施等，應(yīng)到熱經(jīng)營企業(yè)辦理相應(yīng)的變更手續(xù)，需要更換熱計量器具的，應(yīng)到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的計量檢定機(jī)構(gòu)申請檢定。

第二十七條（熱用戶義務(wù)）熱用戶應(yīng)當(dāng)支持、配合熱經(jīng)營企業(yè)對供熱設(shè)施的檢查和維護(hù)，并按照供熱技術(shù)規(guī)范要求用熱，及時反映供用熱過程中發(fā)生的問題。

第二十八條（熱經(jīng)營企業(yè)義務(wù)）熱經(jīng)營企業(yè)工作人員在入戶抄表和對熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維修時，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十九條（計量管理）熱經(jīng)營企業(yè)、熱生產(chǎn)企業(yè)和熱用戶應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的熱計量器具，屬于強(qiáng)制檢定范圍的熱計量器具應(yīng)按規(guī)定申請檢定。

熱經(jīng)營企業(yè)、熱生產(chǎn)企業(yè)和熱用戶不得破壞計量器具準(zhǔn)確度、偽造數(shù)據(jù)。

第三十條（公開收費(fèi)）

熱用戶應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的熱價或者供用熱合同約定的熱價，按時向熱經(jīng)營企業(yè)繳納熱費(fèi)。熱用戶有權(quán)就供熱收費(fèi)、供熱服務(wù)等事項向熱經(jīng)營企業(yè)查詢，熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)予以答復(fù)。

第三十一條（行為規(guī)范）熱用戶不得有下列行為：

（一）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥、換熱裝臵等；

（二）未經(jīng)熱經(jīng)營企業(yè)同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；

（三）自行并網(wǎng)、撤網(wǎng)、擴(kuò)大熱用量、在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式；

（四）阻礙熱經(jīng)營企業(yè)對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查和維修；

（五）其他妨礙供熱設(shè)施或影響供熱效果的行為。第五章 設(shè)施和安全管理

第三十二條（產(chǎn)權(quán)人義務(wù)）供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。

熱用戶可以委托熱經(jīng)營企業(yè)對其所有的供熱設(shè)施進(jìn)行更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)。

第三十三條（警示標(biāo)志）熱用戶、熱經(jīng)營企業(yè)和熱生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對各自產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的重要供熱設(shè)施設(shè)臵明顯的安全警示標(biāo)志，任何單位和個人不得擅自涂改、移動、覆蓋、拆除或損壞安全警示標(biāo)志。

第三十四條（行為規(guī)范）供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施1.5米范圍內(nèi)，不得從事下列行為：

（一）修建建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線；

（二）挖掘、鉆探、打樁、埋桿；

（三）爆破作業(yè)；

（四）堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

（五）排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（六）其他影響供熱設(shè)施安全的行為。

因工程建設(shè)需要，確需實(shí)施第（一）項、第（二）項所列作業(yè)事項的，建設(shè)單位應(yīng)在施工前向熱經(jīng)營企業(yè)查明相關(guān)供熱設(shè)施情況，并到熱經(jīng)營企業(yè)辦理安全監(jiān)護(hù)手續(xù)，提供施工、保護(hù)方案；作業(yè)時熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)派人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，保障供熱設(shè)施的安全。

第三十五條（施工管理）因工程建設(shè)確需拆除、遷移或者改裝供熱設(shè)施的，建設(shè)單位在開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)或者熱經(jīng)營企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線的情況。城建檔案管理機(jī)構(gòu)和熱經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)資料。

建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與熱經(jīng)營企業(yè)協(xié)商采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。

由于建設(shè)單位擅自施工，造成供熱設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時告知熱經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行搶修，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條（安全責(zé)任）熱經(jīng)營企業(yè)和熱生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全運(yùn)行管理、供熱設(shè)施維護(hù)和事故搶修等規(guī)章制度，健全城市供熱安全保障體系，保證安全運(yùn)行。

熱經(jīng)營企業(yè)必須公布維修、搶險和供熱服務(wù)電話，并實(shí)行24小時值班和服務(wù)承諾制度。第三十七條（應(yīng)急處理）熱經(jīng)營企業(yè)和熱生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱事故搶險搶修應(yīng)急預(yù)案，熱經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報供熱行政主管部門備案。

發(fā)生城市供熱事故，熱經(jīng)營企業(yè)、熱生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，保證有效、及時地?fù)岆U和處理事故，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門。

熱經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場組織搶險搶修，并按照規(guī)定及時報告有關(guān)部門。

第三十八條（安全宣傳）熱經(jīng)營企業(yè)必須向熱用戶提供安全用熱指導(dǎo)，宣傳安全使用知識。熱用戶必須嚴(yán)格遵守安全用熱規(guī)定，保護(hù)供熱設(shè)施。第六章 法律責(zé)任

第三十九條（法律責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)未安裝溫度調(diào)控裝臵、熱計量裝臵或者在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域新建分散燃煤鍋爐的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以3000元以上2萬元以下的罰款。

第四十條（法律責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，熱經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)歇業(yè)的；

（三）未按照規(guī)定要求連續(xù)、保質(zhì)、保量供熱的。第四十一條（法律責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，熱經(jīng)營企業(yè)擅自提高熱價或者變相提高熱價的，由價格主管部門依法予以處罰。

第四十二條（法律責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，用戶有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人可處以200元以下的罰款，對單位可處以3000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝放水閥、排氣閥或者換熱裝臵的；

（二）未經(jīng)熱經(jīng)營企業(yè)同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)的；

（三）在供熱管道上安裝管道泵等改變用熱運(yùn)行方式的。

第四十三條（法律責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱管道、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施或者建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全而未采取相應(yīng)安全保護(hù)措施的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以5000元以上2萬元以下的罰款。

第四十四條（法律責(zé)任）違反本辦法規(guī)定，在供熱管道及其附屬設(shè)施安全保護(hù)距離范圍內(nèi)有下列行為之一的，由供熱主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以1000元以上3000元以下的罰款：

（一）修建建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線的；

（二）爆破作業(yè)的；

（三）堆放危險廢物的；

（四）排放腐蝕性液體或者氣體的。第四十五條（法律責(zé)任）供熱主管部門和其他有關(guān)部門在供熱管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附則

第二篇：西寧市農(nóng)家樂管理辦法

西寧市農(nóng)家樂管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范西寧市農(nóng)家樂服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)西寧市農(nóng)家樂市場健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《西寧市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展的意見》，結(jié)合西寧市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)家樂，是指因地制宜，在農(nóng)民自有宅基地與農(nóng)村集體土地上充分利用鄉(xiāng)村、民俗、自然和生態(tài)資源等發(fā)展起來的集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)土風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)耕文明為特征的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第三條 西寧市行政區(qū)劃內(nèi)，凡經(jīng)營農(nóng)家樂服務(wù)的單位應(yīng)遵守本辦法。

第二章 設(shè)立

第四條 從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動應(yīng)按國家規(guī)定，依法取得衛(wèi)生許可證、餐飲服務(wù)許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等有效證照；法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)部門許可的，須取得相應(yīng)的許可；農(nóng)家樂申請星級評定采取備案制。

第五條 農(nóng)家樂選址應(yīng)交通便利，設(shè)施完善，有較好的可進(jìn)入性；停車場布局合理，管理完善，停車標(biāo)示規(guī)范、醒目；農(nóng)家樂經(jīng)營區(qū)域內(nèi)不能有對環(huán)境造成污染的設(shè)施；庭院干凈整潔，建筑布局合理、格調(diào)協(xié)調(diào)。

第六條 農(nóng)家樂接待點(diǎn)交通路口應(yīng)有醒目的交通標(biāo)識和游覽平面示意圖。

第七條 農(nóng)家樂接待點(diǎn)區(qū)域周圍環(huán)境氛圍優(yōu)美，綠化完好；經(jīng)營區(qū)域內(nèi)無暴露垃圾并日清日運(yùn)；圈養(yǎng)家禽應(yīng)遠(yuǎn)離服務(wù)區(qū)。

第八條 能夠提供豐富的綠色農(nóng)產(chǎn)品，能夠開展參與型生態(tài)農(nóng)業(yè)項目、民俗風(fēng)情表演等休閑項目，有娛樂設(shè)施，可提供接待、咨詢、通訊等服務(wù)。

第九條 接待點(diǎn)崗位機(jī)構(gòu)健全，能統(tǒng)一處理日常事務(wù)。

第十條 經(jīng)營場所內(nèi)有健全的安全保護(hù)制度，設(shè)有專（兼）職安全管理人員，有處置突發(fā)事件的措施和能力，消防等設(shè)備齊全；能認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全保衛(wèi)制度，有效維護(hù)治安秩序。

第三章 管理監(jiān)督

第十一條 對農(nóng)家樂服務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則。市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)家樂的管理監(jiān)督工作，并成立市級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定委員會；區(qū)縣旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)家樂的管理監(jiān)督工作，并成立縣級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定委員會。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助旅游行政主管部門作好農(nóng)家樂的管理工作。城建、規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保、文化、農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、民族宗教等有關(guān)行政管理部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，與旅游行政主管部門共同做好農(nóng)家樂的管理工作。

第十二條 農(nóng)家樂的規(guī)劃、立項、審批、建設(shè)須符合西寧市旅游發(fā)展規(guī)劃要求。市旅游行政主管部門根據(jù)西寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)縣科學(xué)編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃。

第十三條 農(nóng)家樂的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施以及就餐環(huán)境、飲用水、垃圾處置、污水和油煙排放符合衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、食品藥品監(jiān)督等方面的規(guī)定和要求；經(jīng)營區(qū)域內(nèi)公共廁所標(biāo)牌醒目，廁位能滿足游客需求。

第十四條 農(nóng)家樂經(jīng)營者對旅游活動中存在危險的區(qū)域和項目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。

農(nóng)家樂發(fā)生突發(fā)公共事件時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，實(shí)施應(yīng)急處置，并按國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報告公安、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、旅游等有關(guān)部門。

第十五條 農(nóng)家樂經(jīng)營者及服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)技能，積極主動參加相關(guān)行業(yè)主管部門組織的職業(yè)道德、專業(yè)技能等知識培訓(xùn)。

第十六條 從事餐飲業(yè)及其他直接為游客服務(wù)的人員，應(yīng)按國家規(guī)定取得有效健康合格證明。

第十七條 旅游行政管理部門在管理農(nóng)家樂時應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）監(jiān)督農(nóng)家樂經(jīng)營者保護(hù)和合理利用旅游資源；

（三）監(jiān)督農(nóng)家樂經(jīng)營者制定管理制度；

（四）監(jiān)督管理農(nóng)家樂經(jīng)營者的旅游服務(wù)活動；

（五）維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，并接受其投（申）訴；

（六）其他依法應(yīng)履行的職責(zé)。

第十八條 農(nóng)家樂經(jīng)營者在經(jīng)營活動中不得有下列行為：

（一）強(qiáng)行拉客、欺客宰客，缺斤少兩，強(qiáng)買強(qiáng)賣；

（二）強(qiáng)迫游客購買商品或接受有償服務(wù)；

（三）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品；

（四）欺行霸市，詆毀其他農(nóng)家樂經(jīng)營者聲譽(yù)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十九條 農(nóng)家樂經(jīng)營者應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）建立農(nóng)家樂管理制度或措施，并負(fù)責(zé)落實(shí)；

（二）設(shè)置為游客提供服務(wù)和受理投（申）訴的游客服務(wù)臺和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)志；

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提高安全意識；

（四）負(fù)責(zé)農(nóng)家樂的環(huán)境衛(wèi)生工作；

（五）做好農(nóng)家樂對客服務(wù)工作；

（六）其他依法應(yīng)履行的義務(wù)。

第二十條 農(nóng)家樂在旅游經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、公平競爭、誠實(shí)守信，出售商品和服務(wù)收費(fèi)項目應(yīng)在有關(guān)行政部門的監(jiān)管下明碼標(biāo)價，貨真價實(shí)。

第二十一條 對農(nóng)家樂經(jīng)營實(shí)行聯(lián)合檢查制度。聯(lián)合檢查由市旅游行政主管部門牽頭，衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門及區(qū)縣旅游行政主管部門參加，對其經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量、安全衛(wèi)生等項目進(jìn)行檢查，依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十二條 農(nóng)家樂須在總服務(wù)臺醒目處設(shè)立工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、旅游、物價等投（申）訴（咨詢）電話和服務(wù)公約，懸掛價格目錄標(biāo)牌，自覺接受游客的監(jiān)督。

第二十三條 旅游行政主管部門對游客的投（申）訴應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并將處理情況告知投（申）訴者。對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投（申）訴，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)移交有關(guān)部門；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并將處理情況告知投（申）訴者。

第二十四條 建立農(nóng)家樂的經(jīng)營管理情況考核考評制度。對已經(jīng)評定的星級農(nóng)家樂，以《西寧市農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，以明察、暗訪等形式對星級農(nóng)家樂進(jìn)行分級綜合考核，并進(jìn)行復(fù)核。

第二十五條 建立農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量公告制度。市旅游行政主管部門通過媒體對下列事項定期向社會公告：

（一）農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定以及晉級、降級和取消等級情況；

（二）受理投（申）訴和處理情況。

第二十六條 旅游行政主管部門、相關(guān)部門及星評委工作人員有下列行為之一的，追究主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）對農(nóng)家樂服務(wù)疏于監(jiān)管，發(fā)生重大公共事件，造成重大影響的；

（二）未及時處理或者移交投（申）訴的；

（三）違反法律、法規(guī)和本辦法對農(nóng)家樂進(jìn)行檢查的。

第四章 獎懲措施

第二十七條 旅游行政主管部門出臺獎勵補(bǔ)助措施，扶持和鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對已通過星級評定的農(nóng)家樂在發(fā)展資金上，按照“經(jīng)營者自籌為主、政府以獎代補(bǔ)為輔”的原則給予鼓勵扶持。

（一）對當(dāng)年通過二星級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定、且經(jīng)營狀況較好的農(nóng)家樂一次性獎勵1萬元；對當(dāng)年通過三星級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定、且經(jīng)營狀況較好的農(nóng)家樂一次性獎勵3萬元；對通過四星級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量等級評定、且經(jīng)營狀況較好的農(nóng)家樂，一次性獎勵5萬元，并建議省旅游主管部門給予相關(guān)額度的獎勵。

（二）對于整村推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，并且發(fā)展規(guī)模較大、上檔次、服務(wù)質(zhì)量好的村落，市政府給予該村10萬元的資金獎勵，獎勵資金主要用于改善村落的基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、道路、公共廁所、門樓等）、宣傳促銷以及從業(yè)人員培訓(xùn)的投入。

第二十八條 旅游行政主管部門在受理投（申）訴、星級復(fù)核時，對于不能執(zhí)行相應(yīng)星級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家樂，給予限期整改、降星、摘星等處理，具體如下：

（一）內(nèi)因自身原因兩次被游客投（申）訴至旅游行政主管部門、復(fù)核達(dá)不到要求的農(nóng)家樂的，星評委做出限期整改的處理結(jié)果，以書面形式下發(fā)整改通知書，對不達(dá)標(biāo)的項目限期整改；

（二）農(nóng)家樂業(yè)主不配合旅游行政主管部門及相關(guān)部門工作或星級農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到星級標(biāo)準(zhǔn)，星評委下達(dá)了整改通知書，但仍未整改的農(nóng)家樂，由星評委視情節(jié)嚴(yán)重程度給予降低星級或取消星級的處理結(jié)果。

（三）在經(jīng)營中出現(xiàn)重大安全事故的，由相關(guān)部門依法取消其經(jīng)營資質(zhì)。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法（試行）由西寧市旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法（試行）印發(fā)之日起施行。

第三篇：西寧市清真食品管理辦法

西寧市清真食品管理辦法

西寧市人民政府

第一條為加強(qiáng)清真食品的管理，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營（含加工、屠宰、儲運(yùn)、銷售，下同）清真食品的單位和個人。

第三條市民族宗教行政部門負(fù)責(zé)全市清真食品的監(jiān)督、管理工作。

第四條生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品必須經(jīng)市、區(qū)、縣民族宗教行政部門批準(zhǔn)。

第五條生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的單位和個人，須經(jīng)市、區(qū)、縣民族宗教行政部門審核后，核發(fā)《清真食品經(jīng)營許可證》和清真標(biāo)牌。

《清真食品經(jīng)營許可證》和清真標(biāo)牌由市民族宗教行政部門統(tǒng)一制作。

第六條生產(chǎn)、經(jīng)營清真的單位和個人，須在生產(chǎn)或經(jīng)營場所懸掛《清真食品經(jīng)營許可證》和清真標(biāo)牌。

第七條生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的單位負(fù)責(zé)人中應(yīng)有食用清真食品的少數(shù)民族管理人員。

第八條非清真食品不得在食品包裝上使用“清真”字樣。

第九條食品商店設(shè)置的清真食品專柜，應(yīng)當(dāng)由食用清真食品的少數(shù)民族職工負(fù)責(zé)。

第十條不準(zhǔn)在生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的場所食用或帶入禁忌食品。

第十一條《清真食品經(jīng)營許可證》和清真標(biāo)牌不得偽造、轉(zhuǎn)讓和借用。生產(chǎn)、經(jīng)營清真食品的單位和個人在停業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)時，必須原審發(fā)機(jī)關(guān)交銷《清真食品經(jīng)營許可證》和清真標(biāo)牌。

清真標(biāo)牌遺失、殘缺變形的，生產(chǎn)、經(jīng)營者應(yīng)及時向原審發(fā)機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦、更換。第十二條印制標(biāo)有清真字樣的包裝品須向印刷廠家出示《清真食品經(jīng)營許可證》，廠家審核無誤后，方可印刷。印刷市、區(qū)、縣伊斯蘭教協(xié)會監(jiān)制標(biāo)簽的，須持市民族宗教行政部門批準(zhǔn)的文件，到批定印刷廠家印制。

第十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由民族宗教行政部門分別按下列規(guī)定給予處罰：

（一）擅自懸掛、私自轉(zhuǎn)讓、倒賣、出租清真標(biāo)牌者，收繳其《清真食品經(jīng)營許可證》及清真標(biāo)牌，責(zé)令其限期改正，并可對個人處以50元以下的罰款，對單位處以1000元以下罰款；

（二）違反本辦法第七條、第九條規(guī)定，經(jīng)教育不改的，收繳其《清真食品經(jīng)營許可證》和清真標(biāo)牌，并可對個人處以100元以上300元以下罰款，對單位處以1000元以下3000元以下罰款；

（三）違反本辦法第八條、第十二條規(guī)定的，視其情節(jié)輕重，沒收違法所得，并可處以違法所得3倍以下（但最高不超過3萬元）的罰款。

第十四條行政執(zhí)法人員收繳罰款時，必須使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，罰沒款全額上繳財政。

第十五條行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

復(fù)議或訴訟期間，原行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第十七條本辦法由市民族宗教局負(fù)解釋。

第十八條本辦法自發(fā)之日起施行。

1997年3月20日

第四篇：西寧市農(nóng)村村民管理辦法

西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

（討論稿與正式稿對比分析）

第一章總則

第二條正式稿解釋了村民建房。村民建房包括個人建房和集體建房。個人建房是指單戶村民自行建造住房的活動；集體建房是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會組織村民集中建設(shè)住房的活動。

第三條正式稿要求村民建房應(yīng)遵循的原則。農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)遵循符合規(guī)劃、集約建設(shè)、注重防災(zāi)、安全施工、綠色環(huán)保的原則。而討論稿則是在第四條說明。

第四條正式稿明細(xì)農(nóng)村村民在住房建設(shè)過程中各個部門的具體職責(zé)。

討論稿的第十條30日的時間限制被取消。

分析：正式稿更加明確住房建設(shè)中各個政府部門的角色，讓村民明確自己的住房建設(shè)的規(guī)劃。第二章個人建房

討論稿中第十二條規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)是在正式稿中的相關(guān)規(guī)定中體現(xiàn)。正式稿中的建房限制也比討論稿中多，也更考慮村民的特殊情況。例如：

（七）不符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊規(guī)劃的；

（八）地址災(zāi)害危險性評估結(jié)果為不適宜，應(yīng)做評估而未做或者已做評估未按照要求落實(shí)防治措施的；

（九）政府撫養(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶申請宅基地的；等等 分析：政府考慮了村民的具體情況，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的理念。第三章集體建房

討論稿六條內(nèi)容在正式稿中縮減為四條。正式稿明確提出審核符合條件的，由市、縣（區(qū)）國土行政主管部門報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

討論稿第二十四條集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。并沒有具體說明。

討論稿第二十六條實(shí)施集體建房，應(yīng)當(dāng)符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。在正式稿中體現(xiàn)為集體建房適用國家和省、市有關(guān)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定、配套設(shè)施設(shè)置等規(guī)范。

分析：正式稿提出了集體建房的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范。第四章相關(guān)規(guī)定

正式稿中第二十二條

（三）建筑面積：農(nóng)村個人建房的，容積率不得超過2.0并且建筑面積不得超過400平方米；農(nóng)村集體建房的，人均建筑面積不得超過50平方米。明確提出了個人建房的規(guī)定，清晰村民住房的產(chǎn)權(quán)界定。

討論稿中第二十八條申請建房的人數(shù)在正式稿中沒有體現(xiàn)。分析：放寬申請人數(shù)的限制，嚴(yán)格建房的面積和農(nóng)村的建房界定。第五章法律責(zé)任

分析：明確政府和村民所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。嚴(yán)格按照《西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》行使自己的權(quán)力，違反規(guī)定者要負(fù)法律責(zé)任。

第五篇：鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

鄭州市城市供熱與用熱管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條【目的依據(jù)】

為規(guī)范供熱與用熱行為，維護(hù)熱用戶、熱源單位、供熱單位的合法權(quán)益，節(jié)約能源，促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】

本市行政區(qū)域內(nèi)的供熱、用熱以及相關(guān)管理活動適用本辦法。

第三條【基本原則】

城市供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、規(guī)范服務(wù)、依法監(jiān)管的原則。

第四條【主管部門】

市供熱用熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市供熱的監(jiān)督管理工作。

縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門在市供熱用熱行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合供熱用熱行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱管理工作。

發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、住房保障和房屋管理、環(huán)境保護(hù)、國土資源、國有資產(chǎn)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、價格等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好城市供熱管理工作。

第五條【鼓勵條款】

鼓勵熱源單位、供熱單位采用清潔能源，利用污染小、耗能低、運(yùn)行安全的供熱方式和設(shè)施。

鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)組織參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)工作。

鼓勵、引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)供熱基礎(chǔ)設(shè)施。

第二章

規(guī)劃與建設(shè)

第六條【供熱規(guī)劃】

市、縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定編制城市供熱專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱專項規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

新建、擴(kuò)建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃。第七條【設(shè)施配套建設(shè)】

新建、改建、擴(kuò)建住宅和公共建筑需要實(shí)行城市供熱的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施。住宅供熱設(shè)施的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合分戶控制的要求，并按照分戶計量的技術(shù)要求預(yù)留分戶計量設(shè)施的安裝位置。

既有建筑供熱系統(tǒng)不符合分戶控制要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者由供熱單位與熱用戶協(xié)商進(jìn)行改造。

第八條【設(shè)施改建】

在供熱區(qū)域內(nèi)無供熱系統(tǒng)的既有建筑，需要并入供熱管網(wǎng)的，其二級網(wǎng)等供熱系統(tǒng)和室內(nèi)用熱設(shè)施由房屋產(chǎn)權(quán)人出資，可委托供熱單位或者其他有資質(zhì)的單位施工安裝。第九條【竣工驗(yàn)收】

供熱設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織供熱單位參與竣工驗(yàn)收，并自驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)將竣工驗(yàn)收資料及有關(guān)部門的驗(yàn)收意見，報市或者縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門備案。供熱單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)是否具備供熱條件，并按程序接收供熱工程檔案資料。

供熱設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。第十條【保修責(zé)任】

住宅和公共建筑的開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱設(shè)施保修期內(nèi)的保修責(zé)任。

供熱設(shè)施的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起不得低于2個供暖期。在保修期內(nèi)因供熱設(shè)施原因給熱用戶造成損失的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

在保修期內(nèi)未實(shí)施供熱的，供熱設(shè)施的保修期順延。第十一條【施工配合和設(shè)施選址】

供熱管網(wǎng)需要穿越單位、廠區(qū)或者宅院時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

新建、改建、擴(kuò)建熱力站等供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅保持安全距離，降低噪音，不得對環(huán)境產(chǎn)生干擾。

第十二條【計量管理符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)】

供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建筑節(jié)能要求改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計量管理，并對供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第三章

供熱與用熱

第十三條【特許經(jīng)營與供用熱合同】

城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營制度。供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式確定熱源單位、供熱單位，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并按照特許經(jīng)營規(guī)定的范圍運(yùn)行。

熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)分別簽訂供、用熱合同。

第十四條【供熱約定】

熱源單位應(yīng)當(dāng)按照約定的參數(shù)，并根據(jù)天氣變化情況調(diào)度運(yùn)行，保證供熱質(zhì)量，不得擅自停止供熱；因熱源單位原因，造成供熱單位和熱用戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

因突發(fā)事故等原因暫停供熱的，熱源單位應(yīng)當(dāng)及時報告供熱用熱行政主管部門，并及時公告。

第十五條【熱源單位、供熱單位義務(wù)】

供熱單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）指導(dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施；

（二）配備專業(yè)維修人員及維修設(shè)施（備），按照供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定期維修、養(yǎng)護(hù)供熱設(shè)施；

（三）編制供熱設(shè)施檢修計劃時應(yīng)當(dāng)避開供暖期，供暖期內(nèi)搶修時應(yīng)當(dāng)盡量避免損壞其他設(shè)施；

（四）供暖期內(nèi)，確需連續(xù)停止供熱超過二十四小時的，應(yīng)當(dāng)提前兩日通知，因管網(wǎng)爆裂等突發(fā)事件停止供熱的，應(yīng)當(dāng)及時向熱用戶說明情況，按約定退還停供時間的相應(yīng)熱費(fèi)；

（五）不得拒絕為具備供熱條件的熱用戶供熱；

（六）按照規(guī)定設(shè)置測溫點(diǎn)并做好測溫記錄；

（七）建立并妥善保管熱用戶檔案，及時處理熱用戶反映的問題。

熱源單位應(yīng)當(dāng)遵守前款第（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定。

第十六條 【供暖期和室溫要求】

本市供暖期為當(dāng)年11月15日零時至次年3月15日零時。提前或者延長供熱時間，由市人民政府決定，并向社會公告。

在供暖期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證按照面積收費(fèi)的熱用戶室內(nèi)溫度為18℃±2℃，熱計量用戶室內(nèi)溫度按合同約定。供熱合同另有約定的，從其約定。

第十七條 【室溫達(dá)標(biāo)和退費(fèi)】

因供熱單位原因，造成室內(nèi)供熱溫度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施，保證供熱溫度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。供暖期內(nèi)室內(nèi)溫度沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，以雙方確認(rèn)的實(shí)際未達(dá)標(biāo)天數(shù)向熱用戶核減熱費(fèi)。

供熱單位向熱用戶退還熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在上一個供暖期結(jié)束后三個月內(nèi)通知熱用戶并辦理退費(fèi)。

第十八條【熱用戶責(zé)任】

熱用戶有下列行為之一造成室內(nèi)溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由其自行承擔(dān)責(zé)任：

（一）未采取正常保溫措施的；

（二）改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施的；

（三）遮擋散熱器影響供熱效果的；

（四）擅自排放、取用供熱系統(tǒng)內(nèi)熱能（水）的。

第十九條【測溫爭議】

熱用戶要求測溫的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定測溫。

對測溫結(jié)果有爭議的,熱用戶或者供熱單位可以委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。

第二十條【告知義務(wù)】

供熱單位應(yīng)當(dāng)在供暖期前進(jìn)行供熱設(shè)施檢修、充水試壓，并選擇適當(dāng)時間進(jìn)行，提前五日通知相關(guān)單位和熱用戶。

第二十一條【供熱調(diào)節(jié)】

供熱單位對供熱系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度，適時進(jìn)行調(diào)節(jié)，以滿足熱用戶的需求。

未經(jīng)供熱單位同意，任何單位和個人不得自行調(diào)節(jié)、改變供熱參數(shù)、運(yùn)行方式等。

第二十二條【手續(xù)辦理】

需要用熱的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理用熱手續(xù)。當(dāng)年需要用熱且符合供熱條件的新增熱用戶，應(yīng)當(dāng)與供熱單位在供暖期前簽訂協(xié)議，并辦理完相關(guān)手續(xù)。

申請用熱、停止或者恢復(fù)用熱、增加或者減少用熱面積的，熱用戶發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年四月一日至九月三十日到供熱單位辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十三條【熱費(fèi)交納和申請停止用熱】

熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年十一月十五日前預(yù)交熱費(fèi)，交納天數(shù)為一個完整的供暖期。

逾期未交費(fèi)的，供熱單位在催繳無效后可以暫停供熱，并按合同約定收取違約金。

既有建筑串聯(lián)供熱系統(tǒng)的熱用戶，如不需要供熱的，可在非供暖期申請停止用熱，供熱單位采取停熱措施時不得影響其他熱用戶的正常用熱。如不申請停止用熱的，視為事實(shí)用熱，應(yīng)當(dāng)交納熱費(fèi)。

第二十四條【供熱價格和政府補(bǔ)貼】 熱用戶應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門核定的熱價交納熱費(fèi)。

熱價不足以補(bǔ)償供熱單位正常供熱成本，又不能及時調(diào)整熱價時，應(yīng)當(dāng)對熱源單位、供熱單位實(shí)行政府臨時補(bǔ)貼。

因市人民政府調(diào)整供暖期增加的供熱費(fèi)用，由本級財政予以補(bǔ)貼。

第二十五條【熱用戶義務(wù)】

熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費(fèi)，并配合供熱單位入戶檢測、檢修。

第二十六條【熱用戶禁止行為】

熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設(shè)施；

（二）安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；

（三）私自從供熱系統(tǒng)中取用熱能（水）等改變熱用途的行為；

（四）改動熱計量及溫控設(shè)施或者未交納熱費(fèi)私自開啟鎖閉閥；

（五）改變系統(tǒng)布置、管道直徑等供熱用熱方式；

（六）妨礙、阻撓供熱單位搶修供熱設(shè)施或者供熱設(shè)施施工；

（七）其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱用熱的行為。

第四章

設(shè)施管理 第二十七條【管理、維護(hù)責(zé)任劃分】

熱源單位承擔(dān)其投資建設(shè)的供熱設(shè)施的改造、維修、養(yǎng)護(hù)；熱源單位與供熱單位對供熱設(shè)施的改造、維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任有約定的，從其約定；居民熱用戶戶外供熱設(shè)施和戶內(nèi)共用供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理；居民熱用戶的戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施由熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)，需要更新改造的，更換供熱設(shè)施的費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。

非居民熱用戶用熱設(shè)施的管理、維護(hù)責(zé)任由供、用熱雙方約定。

第二十八條【供熱設(shè)施保護(hù)】

供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施及其安全防護(hù)范圍內(nèi)，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。供熱單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡查、維護(hù)、更新。

改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意并報供熱用熱行政主管部門批準(zhǔn)后方可施工，發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

第二十九條【安全范圍內(nèi)施工】

在供熱設(shè)施安全范圍內(nèi)進(jìn)行施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位共同制定保護(hù)方案確保供熱設(shè)施運(yùn)行安全，造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并賠償損失。

第三十條【安全防護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為】

供熱設(shè)施及其安全防護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個人不得有下列行為：

(一)修造建（構(gòu)）筑物或者敷設(shè)管線；(二)挖坑、掘土、打樁；(三)爆破作業(yè)；(四)堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；(六)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。

第五章

監(jiān)督管理

第三十一條【供熱評價制度】

本市實(shí)行供熱綜合評價制度。市、縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門組織相關(guān)部門對熱源單位、供熱單位履行責(zé)任和義務(wù)等情況進(jìn)行總體評價，并向社會公布評價結(jié)果。

供熱用熱行政主管部門指導(dǎo)供熱單位對熱用戶綜合信息的收集、認(rèn)定、錄入等工作，建立誠信考評辦法，并納入市社會信用體系建設(shè)。

第三十二條【管理責(zé)任和配合義務(wù)】

供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱管理工作監(jiān)督檢查，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)生重大供熱設(shè)施事故時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實(shí)施入戶搶修作業(yè)的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條【問題處理】

供熱用熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益，及時處理供、用熱過程中存在的糾紛和問題。

其他有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)依法處理，供熱單位和熱用戶應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查和取證。

第三十四條【糾紛解決和救濟(jì)途徑】

熱源單位、供熱單位、熱用戶之間出現(xiàn)矛盾糾紛時，可以申請調(diào)解、依據(jù)合同約定申請仲裁或者依法向人民法院起訴。

申請調(diào)解的，由市、縣（市）、上街區(qū)供熱用熱行政主管部門組織相關(guān)單位或者個人協(xié)調(diào)解決。

第六章

法律責(zé)任

第三十五條【擅自從事供熱經(jīng)營法律責(zé)任】

違反本辦法規(guī)定，未取得供熱特許經(jīng)營資格擅自從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱用熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以三萬元罰款。

第三十六條【熱源單位、供熱單位法律責(zé)任】

違反本辦法規(guī)定，熱源單位、供熱單位有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）超出特許經(jīng)營范圍經(jīng)營的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止供熱的；

（三）未按規(guī)定管理、養(yǎng)護(hù)供熱設(shè)施的；

（四）未按規(guī)定時間供熱的。

第三十七條【供熱設(shè)施保護(hù)責(zé)任】

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責(zé)令改正，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款，對個人處以一千元罰款：

（一）擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的；(二)在安全防護(hù)范圍內(nèi)挖坑、掘土、打樁；(三)在安全防護(hù)范圍內(nèi)爆破作業(yè)；

(四)在安全防護(hù)范圍內(nèi)堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

(五)在安全防護(hù)范圍內(nèi)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)。第三十八條【熱用戶法律責(zé)任】

違反本辦法規(guī)定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱用熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款：

（一）擅自拆改、連接、隔斷供熱設(shè)施的；

（二）安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置的；

（三）私自從供熱系統(tǒng)中取用熱能（水）等改變熱用途的；

（四）改動熱計量及溫控設(shè)施或者未交納熱費(fèi)私自開啟鎖閉閥的；

（五）改變系統(tǒng)布置、管道直徑等供熱用熱方式的。

第三十九條【主管部門法律責(zé)任】

供熱用熱行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）未按規(guī)定制定供熱專項規(guī)劃的；

（二）未依法實(shí)施供熱特許經(jīng)營的；

（三）未建立健全供熱綜合評價制度，未向社會公布評價結(jié)果的；

（四）未按規(guī)定監(jiān)督檢查、處理投訴或者舉報的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章

附則

第四十條【術(shù)語含義】

本辦法所稱城市供熱，是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱特許經(jīng)營資格，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營活動的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個人。

本辦法所稱供熱用熱設(shè)施，包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網(wǎng)、閥門室(進(jìn)戶井)、熱計量器具（熱量表）、鎖閉閥、溫控裝置、室內(nèi)管道、散熱器及附件等。

第四十一條【實(shí)施日期】

本辦法自

****年**月**日起施行。