第一篇：西寧市農(nóng)村村民管理辦法

西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

（討論稿與正式稿對比分析）

第一章總則

第二條正式稿解釋了村民建房。村民建房包括個人建房和集體建房。個人建房是指單戶村民自行建造住房的活動；集體建房是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會組織村民集中建設(shè)住房的活動。

第三條正式稿要求村民建房應(yīng)遵循的原則。農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)遵循符合規(guī)劃、集約建設(shè)、注重防災(zāi)、安全施工、綠色環(huán)保的原則。而討論稿則是在第四條說明。

第四條正式稿明細(xì)農(nóng)村村民在住房建設(shè)過程中各個部門的具體職責(zé)。

討論稿的第十條30日的時間限制被取消。

分析：正式稿更加明確住房建設(shè)中各個政府部門的角色，讓村民明確自己的住房建設(shè)的規(guī)劃。第二章個人建房

討論稿中第十二條規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)是在正式稿中的相關(guān)規(guī)定中體現(xiàn)。正式稿中的建房限制也比討論稿中多，也更考慮村民的特殊情況。例如：

（七）不符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊規(guī)劃的；

（八）地址災(zāi)害危險性評估結(jié)果為不適宜，應(yīng)做評估而未做或者已做評估未按照要求落實(shí)防治措施的；

（九）政府撫養(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶申請宅基地的；等等 分析：政府考慮了村民的具體情況，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的理念。第三章集體建房

討論稿六條內(nèi)容在正式稿中縮減為四條。正式稿明確提出審核符合條件的，由市、縣（區(qū)）國土行政主管部門報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

討論稿第二十四條集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。并沒有具體說明。

討論稿第二十六條實(shí)施集體建房，應(yīng)當(dāng)符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。在正式稿中體現(xiàn)為集體建房適用國家和省、市有關(guān)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定、配套設(shè)施設(shè)置等規(guī)范。

分析：正式稿提出了集體建房的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范。第四章相關(guān)規(guī)定

正式稿中第二十二條

（三）建筑面積：農(nóng)村個人建房的，容積率不得超過2.0并且建筑面積不得超過400平方米；農(nóng)村集體建房的，人均建筑面積不得超過50平方米。明確提出了個人建房的規(guī)定，清晰村民住房的產(chǎn)權(quán)界定。

討論稿中第二十八條申請建房的人數(shù)在正式稿中沒有體現(xiàn)。分析：放寬申請人數(shù)的限制，嚴(yán)格建房的面積和農(nóng)村的建房界定。第五章法律責(zé)任

分析：明確政府和村民所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。嚴(yán)格按照《西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》行使自己的權(quán)力，違反規(guī)定者要負(fù)法律責(zé)任。

第二篇：西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

西 寧 市 人 民 政 府 令

第 132號

《西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2014年6月26日市政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年8月10日起施行。

市 長： 王予波

2014年7月8日

（公開刊登）

西寧市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)集約節(jié)約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建和擴(kuò)建的住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

村民建房包括個人建房和集體建房。個人建房是指單戶村民自行建造住房的活動；集體建房是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村民委員會組織村民集中建設(shè)住房的活動。

第三條 農(nóng)村村民建房，應(yīng)當(dāng)遵循符合規(guī)劃、集約建設(shè)、注重防災(zāi)、安全施工、綠色環(huán)保的原則。

第四條 縣（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受市、縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門委托，審核發(fā)放個人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對個人建房進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門的委托，對個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)檢查和農(nóng)戶建房檔案信息錄入工作。

市國土行政主管部門是本市農(nóng)村村民建房用地的管理部門；縣（區(qū)）國土行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理。市規(guī)劃行政主管部門是本市農(nóng)村村民建房規(guī)劃的管理部門；縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。

市建設(shè)行政主管部門是本市村民建房建筑活動的管理部門；縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動管理。

房產(chǎn)、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

第五條 任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田建設(shè)住房。鼓勵建設(shè)新村，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)新村，不得申請個人建房；城市規(guī)劃區(qū)外按照本辦法的規(guī)定申請村民建房。

農(nóng)村村民將原有住房出售、出借、出租、贈與他人，或者改作他用，申請建房的，一律不予批準(zhǔn)。

第六條 縣（區(qū)）國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照市國土行政主管部門下達(dá)的土地利用計劃指標(biāo)，確定村民建房的用地計劃指標(biāo)。

農(nóng)村村民建房將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村住宅建設(shè)用地的，市、縣（區(qū)）國土行政主管部門可以根據(jù)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，按照規(guī)定程序，按計劃分批次向有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣（區(qū)）人民政府按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核建房申請，應(yīng)當(dāng)符合縣（區(qū)）國土行政主管部門確定的村民建房用地計劃指標(biāo)。

第七條 縣（區(qū)）建設(shè)、規(guī)劃、國土行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計劃進(jìn)行公示。

第八條 村民建房竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)向所在地的國土行政主管部門依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)，向房產(chǎn)行政主管部門依法申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二章 個人建房

第九條 符合下列條件之一的村民建房，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合規(guī)定的分戶建房條件的；

（二）無住房或者現(xiàn)有住房用地面積明顯低于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住宅或者擴(kuò)大住宅用地面積的；

（三）因國家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

（四）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

（五）向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）已有宅基地并達(dá)到本辦法規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）以所有家庭成員作為一戶申請并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件，以分戶為由申請的；

（三）子女分戶，原有宅基地面積已達(dá)到分戶后各戶限額標(biāo)準(zhǔn)總和的；

（四）原有住房被法院用于抵債，或者違法建房未處理結(jié)案的；

（五）接受有償調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達(dá)到或者超過規(guī)定面積的；

（六）跨戶籍所在行政村建房的，但插花地或者經(jīng)置換后土地所有權(quán)為申請人所屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除外；

（七）不符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊規(guī)劃的；

（八）地址災(zāi)害危險性評估結(jié)果為不適宜，應(yīng)做評估而未做或者已做評估未按照要求落實(shí)防治措施的；

（九）政府撫養(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶申請宅基地的；

（十）其他不符合申請建房條件的。

第十一條 村民委員會接到個人建房申請后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組公示，公示期限不少于30日。

公示期間無異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，與建房申請人的書面申請一并報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；公示期間有異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到村民委員會報送的建房申請人的書面申請和《農(nóng)村村民個人建房申請表》20日內(nèi)，進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置、建筑面積等是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核完畢后，符合條件的，應(yīng)當(dāng)簽署審核意見，連同申請材料一并報縣（區(qū)）人民政府審批建房用地，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成審批。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

建房用地批準(zhǔn)后，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第十三條 縣（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向縣（區(qū)）國土行政主管部門申請劃定宅基地范圍。

縣（區(qū)）國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后10日內(nèi)，到實(shí)地勘測丈量劃定宅基地，并通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。

村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。

第十五條 現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實(shí)施個人建房的，應(yīng)當(dāng)在原址改建或者擴(kuò)建，不得易地新建。

第十六條 農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實(shí)施個人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個月內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，原宅基地由村民委員會或者村民小組依法收回。

縣（區(qū)）人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限?？⒐て谙抟话銥?年，最長不超過2年。第十七條 個人建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)提前通知縣（區(qū)）國土行政主管部門到實(shí)地檢查個人建房是否按照批準(zhǔn)的土地面積建設(shè)住房。經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門備案。

第三章 集體建房

第十八條 實(shí)施集體建房應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，并依法向市、縣（區(qū)）規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政主管部門在審批過程中，應(yīng)當(dāng)征求環(huán)保、國土等部門的意見。

第十九條 村民委員會取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向市、縣（區(qū)）國土行政主管部門提出用地申請，申請時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）建設(shè)用地申請書（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復(fù)墾計劃等情況）；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；

（四）相關(guān)村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

（五）住房分配初步方案（含住房分配對象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。

經(jīng)審核符合條件的，由市、縣（區(qū)）國土行政主管部門報市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

第二十條 集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第二十一條 集體建房適用國家和省、市有關(guān)城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定、配套設(shè)施設(shè)置等規(guī)范。

第四章 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條 村民建房應(yīng)當(dāng)遵守下列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

（一）選址：應(yīng)避開地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。

（二）規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城市、縣城、鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導(dǎo)參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)住宅。

（三）建筑面積：農(nóng)村個人建房的，容積率不得超過2.0并且建筑面積不得超過400平方米；農(nóng)村集體建房的，人均建筑面積不得超過50平方米。

個人建房用地面積和建筑面積的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府在規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。

個人建房超過規(guī)定建筑面積部分，一律視為違法建筑。

（四）間距和高度：村鎮(zhèn)規(guī)劃對個人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，由規(guī)劃行政主管部門確定間距和高度。

（五）抗震要求：新建住房必須符合工程抗震設(shè)防要求。

（六）建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，滿足面積、通風(fēng)、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應(yīng)當(dāng)一次性裝修。

（七）配套建設(shè)：集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)。

第五章 法律責(zé)任

第二十三條 違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段取得批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由國土行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

超過本辦法的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第二十五條 農(nóng)村村民未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，擅自建房、嚴(yán)重影響規(guī)劃的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建房，限期拆除；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。

農(nóng)村村民違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房等嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建房，限期拆除；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。

第二十六條 集體建房有下列情形之一的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工，限期拆除；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房的；

（二）擅自擴(kuò)大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建房等違反規(guī)劃管理的情形。

有前款規(guī)定情形，不能拆除的，處以建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第二十七條 農(nóng)村村民已建成使用的有重大安全、質(zhì)量、消防等隱患和嚴(yán)重影響公眾利益的違法建筑，規(guī)劃、建設(shè)、國土等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查證和認(rèn)定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當(dāng)事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，由各縣（區(qū)）人民政府依法組織拆除。不能拆除的，處以建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第二十八條 參與農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建筑單位或者個人依法對住宅建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十條 本辦法的具體應(yīng)用問題由西寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2014年8月10日起施行。2001年9月6日發(fā)布施行的《西寧市村民住宅用地管理辦法》（西寧市人民政府令第49號）同時廢止。

第三十二條 本辦法實(shí)施前，有關(guān)農(nóng)村村民宅基地管理、建房管理的政策規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十三條 本辦法實(shí)施前，在集體所有土地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村設(shè)施和村民住房的，按照西寧市人民政府制定的《關(guān)于農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

第三篇：衡陽市農(nóng)村村民建房管理辦法

衡陽市農(nóng)村村民建房管理辦法(征求意見稿)

為加強(qiáng)我市農(nóng)村村民建房管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國森林法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳<關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見>的通知》（湘政辦發(fā)【2014】11號）等法律、法規(guī)和政策性規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。第一條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地管理適用本辦法。第二條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)相對集中，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，不得占用基本農(nóng)田，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)納入土地利用計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中占用耕地的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開墾耕地補(bǔ)充。

第三條各縣市區(qū)人民政府城關(guān)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)的涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地應(yīng)報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府審批。全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地應(yīng)報市人民政府審批，實(shí)行計劃管理。年初由各縣市區(qū)人民政府（下稱縣級人民政府）將全年審批農(nóng)村宅基地涉及新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地計劃總量報市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后具體項(xiàng)目由縣級人民政府審批，審批規(guī)模不得超過市人民政府批準(zhǔn)計劃總量。

第四條 不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地審批，在市本級中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的，由市國土資源局審查報市人民政府審批；在其他區(qū)域由縣級人民政府審批。

第五條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：

1、因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

2、住房擁擠，用地面積未超過《湖南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》上限的；

3、因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要搬遷或房屋征收需安置的。

4、申請人是所轄區(qū)域的村民，且使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地；

5、原址房屋確需翻建，且符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

第六條 有下列情形之一，不予審批村民建房：

（1）不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的；

（2）擅自將原住房改作經(jīng)營性住房的；

（3）出賣、出租、贈與或者以其它形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再次申請建房的；

（4）違法占地或違法建房未處理結(jié)案的；

（5）征地拆遷過程中按實(shí)物方式進(jìn)行補(bǔ)償安置的；

（6）戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織未滿三年的，但因婚嫁、軍人退伍或大中專院校學(xué)生畢業(yè)等確需遷入的除外；（7）法律法規(guī)規(guī)定的其它不符合申請建房條件的。

第七條嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人的，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。

第八條 農(nóng)村村民宅基地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》明確的用地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建設(shè)住宅，每戶使用耕地不超過130平方米，使用荒山、荒地不得超過210平方米，使用其他土地不超過180平方米。占用多種類型土地的，按以上土地類型的比例進(jìn)行計算最大用地面積。

市人民政府批準(zhǔn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的村民建房，每宗用地原則上不超過4公頃。

第九條 縣級人民政府審批的農(nóng)村宅基地,按照下列流程辦理:(一)縣級國土資源部門年初擬定全年農(nóng)村宅基地占用新增建設(shè)用地、農(nóng)用地、耕地計劃總量，編制《一書四方案》和《縣級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批單》經(jīng)縣級人民政府審核同意后，報市國土資源局審查、報市人民政府批準(zhǔn)。

(二)農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)向村民委員會提出申請，由村民委員會審核建房資格，提交村民會議或者村民代表會議討論，出具建房資格證明。

(三)申請人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃站、國土所提出選址申請，規(guī)劃站、國土所入戶調(diào)查核實(shí)情況，會同村民委員會進(jìn)行選址；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建由縣級規(guī)劃和國土部門進(jìn)行選址；市本級中心城區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃和國土部門進(jìn)行選址。選址要綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防范、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多方面因素。

(四)國土所將符合申請條件的農(nóng)村宅基地資料匯總后逐級呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級國土資源部門（包括各縣市區(qū)國土資源局、園區(qū)國土分局）審核、縣級人民政府審批。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報林業(yè)主管部門審核同意。

(五)農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，村民委員會應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地建房戶、建房位置、占用面積和占用地類情況。

(六)縣級人民政府委托規(guī)劃、國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)村村民建房實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)禁少批多占，批甲占乙。

第十條 衡陽市市本級村民住房建設(shè)實(shí)行分區(qū)控制管理。

A類控制區(qū)：城市總體土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和因城市建設(shè)需要的重點(diǎn)控制區(qū)，面積約271平方公里，該控制區(qū)內(nèi)的村民住房必須實(shí)行集中聯(lián)片，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。

B類控制區(qū)：城鄉(xiāng)規(guī)劃需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。該控制區(qū)內(nèi)提倡統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建。

C類控制區(qū)：城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除A、B類控制區(qū)以外的其他區(qū)域，實(shí)行規(guī)劃控制，村民自建。

A、B、C類控制區(qū)的具體范圍以市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的控制范圍為準(zhǔn)。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，每個村選擇二至三個集中建設(shè)點(diǎn)，在A、B類控制區(qū)范圍內(nèi)村民住房應(yīng)在選定的集中建設(shè)點(diǎn)內(nèi)建設(shè)。

第十一條 市人民政府審批的農(nóng)村宅基地,按照下列流程辦理:(一)農(nóng)村村民需要使用宅基地的，應(yīng)向村民委員會提出申請，由村民委員會審核建房資格，提交村民會議或者村民代表會議討論，出具建房資格證明。

(二)申請人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃站、國土所提出選址申請，規(guī)劃站、國土所入戶調(diào)查核實(shí)情況，會同村民委員會進(jìn)行選址；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建由縣級規(guī)劃和國土部門進(jìn)行選址；市本級中心城區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃和國土部門進(jìn)行選址。選址要綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防范、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等多方面因素。

(三)國土所逐級呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級國土資源部門（包括各縣市區(qū)國土資源局、園區(qū)國土分局）、縣級人民政府審核、市人民政府審批。農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報林業(yè)主管部門審核同意。

(四)農(nóng)村村民宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后，國土資源部門核發(fā)《集體土地使用證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

村民委員會應(yīng)當(dāng)公布批準(zhǔn)使用的宅基地建房戶、建房位置、占用面積和占用地類情況。

(五)市人民政府委托規(guī)劃、國土部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)村村民建房實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)禁少批多占，批甲占乙。第十二條 農(nóng)村宅基地審批實(shí)行時限管理。市國土資源局在受理之日起25個工作日內(nèi)呈報市人民政府審批。呈報市、縣人民政府審批的，自市、縣國土資源部門受理之日起，25個工作日內(nèi)呈報市、縣人民政府審批。

第十三條 農(nóng)村宅基地經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，宅基地使用權(quán)人應(yīng)提供土地登記相關(guān)資料，向縣級國土資源部門申請辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù)，縣級國土資源部門自受理之日15個工作日內(nèi)辦結(jié)。第十四條 農(nóng)村宅基地審批，除國務(wù)院、省人民政府規(guī)定收取的權(quán)證等工本費(fèi)外，禁止收取其他行政事業(yè)性、服務(wù)性費(fèi)用。村民依法建設(shè)住房的免征植被恢復(fù)費(fèi)。

第十五條 農(nóng)村村民確需占用基本農(nóng)田以外耕地建造住宅的，需履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。由各縣市南岳區(qū)統(tǒng)籌補(bǔ)充，實(shí)行先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡。市縣（南岳區(qū)）國土部門要事先開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍８魇锌h（南岳區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地占用耕地的耕地占補(bǔ)平衡有。促義務(wù)。

第十六條 農(nóng)村居民建房應(yīng)當(dāng)不占或少占林地，確需占用林地的應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依法辦理用地審批手續(xù)。

農(nóng)村村民占用林地建設(shè)住宅的，審批前依法報林業(yè)主管部門審批同意，用地個人在用地前須向所在地縣級林業(yè)主管部門提出占用林地申請報告，經(jīng)所在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后報縣級林業(yè)主管部門審批。第十七條 鼓勵利用存量集體建設(shè)用地興建農(nóng)民住房。

第十八條 鼓勵以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式實(shí)施集體建設(shè)用地上的增減掛鉤。推進(jìn)”空心村”治理、推進(jìn)舊宅基地及其他廢棄建設(shè)用地復(fù)墾，周轉(zhuǎn)出的指標(biāo)經(jīng)縣級國土資源部門確認(rèn)后，在保證集體建設(shè)用地總量不增加和各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，可在縣區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌用于農(nóng)民建房，拆舊區(qū)與建新區(qū)須嚴(yán)格進(jìn)行等量的增減掛鉤。

第十九條 村民建房規(guī)模達(dá)到《建筑法》規(guī)定的，按相關(guān)法律法規(guī) 進(jìn)行辦理手續(xù)并接受政府監(jiān)管。村民建房規(guī)模未達(dá)到《建筑法》規(guī)定的建議按下列措施把好三道關(guān)口監(jiān)管。

（1設(shè)計關(guān)：在辦理土地規(guī)劃手續(xù)時，要求建設(shè)者提供，具備資質(zhì)設(shè)計單位出具的結(jié)構(gòu)施工圖或由國家相關(guān)部門提供的農(nóng)村建設(shè)圖集中選取的結(jié)構(gòu)圖，以確保設(shè)計結(jié)構(gòu)安全。

（2材料檢測關(guān)：村民建房所使用的主要材料（鋼材、砌塊、水泥）必須進(jìn)行進(jìn)場檢測，可由政府購買檢測服務(wù)，統(tǒng)一檢測，集中供應(yīng)，由檢測各供應(yīng)單位對材料負(fù)責(zé)，或其自行檢測，是否檢測作為辦理產(chǎn)權(quán)的前置條件。

（3過程監(jiān)督關(guān)：建設(shè)過程中，政府管理部門派人監(jiān)督按圖施工，且監(jiān)督過程作為辦理戶權(quán)的前置條件。

第二十條 各縣級人民政府要建立動態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。及時查處違法行為。縣級人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)要求，切實(shí)履行監(jiān)管和查處職能，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早拆除，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的及時性、有效性和威懾力。對嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

對于不按規(guī)定非法占用林地建設(shè)住房的，依據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定進(jìn)行處罰?！拔唇?jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款”。

第二十一條 各縣級人民政府要建立違法用地和違法建筑投訴舉報制度，并向社會公開。接到投訴舉報的，應(yīng)做好記錄并在第一時間到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，情況確實(shí)的，應(yīng)及時組織人員進(jìn)行調(diào)查處理。第二十二 本辦法自公布之日起施行。

第四篇：農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理辦法

農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，正確引導(dǎo)農(nóng)民合理集約使用土地，規(guī)范農(nóng)民建房行為，切實(shí)保護(hù)耕地資源。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《中共省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕4號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)民建房是指農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用宅基地進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建住房的行為。

第三條農(nóng)民建房應(yīng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃使用土地（國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)），不符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)。鼓勵農(nóng)村村民向中心村或小城鎮(zhèn)集聚，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可集中建設(shè)“農(nóng)民公寓”或“農(nóng)民住宅小區(qū)”。

（二）堅(jiān)持耕地保護(hù)的原則。

農(nóng)民建房集中點(diǎn)的選址應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地、原宅基地、未利用地、荒坡地等，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

（三）堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則。

嚴(yán)格控制宅基地面積，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取措施對舊宅基地盤活置換合理利用。

（四）堅(jiān)持“一戶一宅”的原則。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民“一戶一宅”的法律規(guī)定，另行選址建房的，必須限期拆除原舊房，并將原舊房所占土地退回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第四條縣人民政府對農(nóng)民建房管理負(fù)總責(zé)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作；自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅質(zhì)量安全、村莊建筑風(fēng)貌管控等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅用地，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作。農(nóng)民建房實(shí)行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是第一責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

第二章規(guī)劃編制、建房選址與用地保障

第五條建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并報縣人民政府審批。原則上各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃在五年之內(nèi)不得修改。

第六條農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)科學(xué)選址。必須避開崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域，避開風(fēng)口和可能出現(xiàn)洪水或被洪水淹沒的地段，避開各類保護(hù)區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)，避免被鐵路、過境公路、高壓輸電線路穿越，避開地震活動斷裂帶等抗震不良場地。

第七條合理安排農(nóng)村宅基地用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，確需占用農(nóng)用地的，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實(shí)行單列安排，專項(xiàng)保障、實(shí)報實(shí)銷，當(dāng)年保障不足的，下一優(yōu)先保障；涉及占用耕地的，由縣自然資源部門統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開墾費(fèi)。具體按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）規(guī)定辦理。

第八條農(nóng)村宅基地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)，由縣自然資源部門根據(jù)農(nóng)村宅基地用地需求，及時上報縣人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批具體宅基地地塊；或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）每年年初根據(jù)全域農(nóng)村宅基地用地需求，編制農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報縣自然資源局、縣人民政府一次性審批后，審批具體宅基地地塊，確有需要的可在年中增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批批次。

第三章農(nóng)民建房審批

第九條農(nóng)民建房按照國家、省市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)審批管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）每年按季度將農(nóng)民建房規(guī)劃、用地審批情況分別報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等主管部門備案。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理委員會（以下簡稱管理委員會），負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，管理委員會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委主要負(fù)責(zé)人兼任。管理委員會統(tǒng)籌組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站、綜合行政執(zhí)法等工作力量成立管理委員會辦公室，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號），落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”工作機(jī)制，承擔(dān)日常工作。

第十一條農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得申請農(nóng)村宅基地：

（一）占用永久基本農(nóng)田的，或有其他亂占、濫用土地行為，經(jīng)土地行政主管部門立案查處未結(jié)案的；

（二）原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠解決分戶后法定面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）將原有住宅出賣、出租、贈與他人或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（四）不符合城市規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等的；

（五）原有住宅拆遷已安置的（包括貨幣安置）；

（六）未選用省、市、縣推薦的農(nóng)民建房設(shè)計通用戶型的；

（七）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他情形。

第十二條新建建房標(biāo)準(zhǔn)：

（一）用地標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，嚴(yán)格控制宅基地面積。按照《省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定的宅基地使用面積標(biāo)準(zhǔn)審批，農(nóng)村村民新建住宅每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：①小戶（3人及以下）最高不得超過80平方米；②中戶（4~5人）最高不得超過105平方米；③大戶（6人及以上）最高不得超過120平方米；④申請拆（擴(kuò)）建的，可按原有合法宅基地面積審批，但審批的建筑占地最高不得超過120平方米。

（二）建筑標(biāo)準(zhǔn)。

村民建房規(guī)劃以戶為單位，提倡聯(lián)排式建設(shè)。農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)；建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。村民建房層高一層可放寬在3.5米以內(nèi)，其他樓層控制在3米以內(nèi)。

（三）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

村民建房原則上要求按坡屋面形式設(shè)計，具體房型須選用省、市、縣提供的農(nóng)民建房設(shè)計通用戶型，房屋立面裝修須符合縣住建部門明確的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見》；鄰近鐵路、高速公路、公路建房除遵守上述規(guī)定外，還需按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第十三條農(nóng)民建房審批程序：

（一）提出申請。

農(nóng)村村民向戶籍所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。填寫《農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，并提供相關(guān)申請要件（家庭戶口本、戶主及申請人身份證）。

（二）審核公示。

村委會依法組織召開由掛村領(lǐng)導(dǎo)（工作隊(duì)）參加的村委會或村民代表會議，對宅基地申請對象資格條件進(jìn)行審議，審議結(jié)果形成會議紀(jì)要。將申請宅基地的當(dāng)事人的相關(guān)信息在本村張榜公示，無異議后，由掛村領(lǐng)導(dǎo)（工作隊(duì)）及村主干簽署《農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》連同其他材料，報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。

（三）現(xiàn)場踏勘。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心收件后，由管理委員會辦公室具體審查申請人是否符合規(guī)劃要求及宅基地審批條件，并派員現(xiàn)場核查。

（四）審核批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會根據(jù)審核、踏勘結(jié)果集體研究后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府做出審批：對符合條件要求的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并按規(guī)定程序公布；不符合條件要求的，不予核發(fā)，并書面告知申請人并說明理由。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)方應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室提出現(xiàn)場丈量放樣申請，確定建房位置，明確四至邊界后，方可進(jìn)行施工。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室報送竣工房屋圖像和相關(guān)資料，辦理工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收后交付使用。

第四章農(nóng)民建房監(jiān)督管理

第十六條縣人民政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房的監(jiān)督檢查，并將農(nóng)民建房監(jiān)管納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作考核體系進(jìn)行考核獎懲；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）為農(nóng)民建房監(jiān)管第一責(zé)任單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)（工作隊(duì)）和村主干為主要責(zé)任人，每個建房項(xiàng)目均明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)和一名責(zé)任人負(fù)責(zé)具體監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室及其組成機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建房指導(dǎo)、建房用地的批后監(jiān)管等工作。

第十七條農(nóng)民建房監(jiān)管流程：

（一）實(shí)地放樣階段：建房用地批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室相關(guān)組成機(jī)構(gòu)和村（居）委會人員，按照批準(zhǔn)要求到現(xiàn)場實(shí)地丈量放樣，根據(jù)批準(zhǔn)的地類、范圍、面積，確定四至界址，并在現(xiàn)場設(shè)立包含對擬建房屋負(fù)監(jiān)督責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人姓名、電話，及擬建房屋層數(shù)、間距、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容的公示牌，以便群眾監(jiān)督及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級巡查。

（二）基槽驗(yàn)線階段：建房戶動工挖基時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室相關(guān)組成機(jī)構(gòu)和村（居）委會人員到現(xiàn)場做好驗(yàn)線放樣、挖槽埋基。

施工完成后，管理委員會辦公室相關(guān)組成機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行下階段施工。

（三）主體建設(shè)階段：村民建房完成基礎(chǔ)至一層平臺期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室相關(guān)組成機(jī)構(gòu)和村（居）委會人員到現(xiàn)場，依據(jù)規(guī)劃審批總平面布置圖和建筑單體設(shè)計圖，對該層以下的平面布置、層高、外形（走廊、門窗面等）等進(jìn)行檢驗(yàn)。

檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行下一階段施工。

（四）定期抽查階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)要定期對在建項(xiàng)目進(jìn)行日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)違建情況，要在第一時間制止違建行為。

（五）結(jié)頂驗(yàn)收階段：村民建房主體完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織檢查驗(yàn)收。

驗(yàn)收合格后出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見》并交付使用。

第十八條嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，強(qiáng)化“建新拆舊”管理。易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室、村（居）委會簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6個月內(nèi)將舊宅自行拆除或交付村級組織處理，舊宅基地退還村級組織；未按照協(xié)議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室督促村民自行拆除，經(jīng)催告仍不履行的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理委員會辦公室、村（居）委會向人民法院提出訴訟后依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，不予辦理新建住宅的不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第五章法律責(zé)任

第十九條對未依法取得或者違反《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容的建房，由相關(guān)部門給予處罰，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。逾期不履行的，依法依規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條縣人民政府將農(nóng)民建房用地管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府工作目標(biāo)考核，有下列情形之一的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作目標(biāo)考核一票否決，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛村領(lǐng)導(dǎo)等其他負(fù)有責(zé)任的人員予以問責(zé)：

（一）農(nóng)民建房用地管理秩序混亂，致使轄區(qū)內(nèi)宅基地違法占用耕地面積比重大，造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；

（二）發(fā)生農(nóng)民建房違法占地案件造成嚴(yán)重后果的；

（三）對違反農(nóng)民建房用地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處，或制止、查處不力的；

（四）對違反農(nóng)民建房用地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。

第二十一條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建部門在受理農(nóng)民建房申請和監(jiān)管時應(yīng)做到公正、公開、透明，如發(fā)現(xiàn)徇私舞弊、監(jiān)管職責(zé)履行不到位等行為，追究單位相關(guān)責(zé)任人的行法律責(zé)任。

第六章附則

第二十二條本辦法自2021年2月18日起施行，暫行一年。本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局負(fù)責(zé)解釋，未涉及事項(xiàng)，依照國家、省、市制定的法律法規(guī)及政策執(zhí)行。

第五篇：溫州市農(nóng)村村民宅基地管理辦法

溫州市農(nóng)村村民宅基地管理辦法 文號：發(fā)文單位：頒布日期：2002-07-10執(zhí)行日期：2002-07-10第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村村民宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村村民宅基地，是指農(nóng)村村民個人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院等，下同）的集體所有土地。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民的宅基地管理。

第四條 溫州市國土資源局主管本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的管理和監(jiān)督工作。各縣（市）土地行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的具體管理和監(jiān)督工作。

第五條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地；鼓勵自然村向中心村集聚；鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第六條 農(nóng)村村民建造住宅使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅。

第七條 農(nóng)村村民1戶只能擁有1處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）6人以上為大戶，使用耕地的，不得超過125平方米；使用其它土地的，不得超過140平方米；使用荒地荒坡的，不得超過160平方米。

（二）4至5人為中戶，使用耕地的，不得超過80平方米；使用其它土地的，不得超過100平方米；使用荒地荒坡的，不得超過120平方米。

（三）3人及以下為小戶，使用耕地的，不得超過60平方米；使用其它土地的，不得超過80平方米；使用荒地荒坡的，不得超過100平方米。

宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)包括附屬用房、庭院用地。房屋建筑面積一般控制在人均60平方米以內(nèi)，非公寓式的房屋一般不超過5層。

第八條 農(nóng)村村民建造住宅需要使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地的村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，經(jīng)村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并在村內(nèi)將申請宅

基地的戶主名單、占地面積、位置等張榜公布，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，報市、縣（市）政府審批。

第九條 報送市、縣（市）政府批準(zhǔn)的農(nóng)村村民建造住宅使用集體土地的申請材料，應(yīng)當(dāng)先由市、縣（市）土地行政部門審查。

第十條 農(nóng)村村民在城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造住宅的，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃行政部門的同意。

第十一條 回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人申請建造住宅的，其宅基地面積參照本辦法第七條執(zhí)行。

第十二條 農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）已有宅基地并達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）出租、出賣或者以其它形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，或者將住宅改作它用的；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的。

第十三條 農(nóng)村村民要求易地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)與村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同交還原宅基地，并明確原宅基地上建筑物處置方式和處置辦法，市、縣（市）政府批準(zhǔn)時，同時由土地行政部門注銷原宅基地的土地使用權(quán)；屬于建新拆舊的，地上建筑物應(yīng)自行拆除，拒不拆除的，由土地行政部門責(zé)令限期拆除。

第十四條 農(nóng)村村民建造住宅，在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用地面積和規(guī)劃要求，在核定期限內(nèi)施工，不得超面積占用土地。批準(zhǔn)占用耕地，超過一年未動工建設(shè)的，由市、縣（市）土地行政部門收取閑置費(fèi)；連續(xù)兩年不施工的，由

原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地交由原村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。第十五條 農(nóng)村村民建造住宅竣工后，應(yīng)當(dāng)及時向土地行政部門申請辦理土地使用權(quán)登記。經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)給集體土地使用權(quán)證。

第十六條 已經(jīng)取得宅基地使用權(quán)重建、擴(kuò)建的，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照本辦法第七條規(guī)定執(zhí)行。不改變土地用途并在規(guī)定的占地面積范圍內(nèi)重建的，應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，及時批準(zhǔn)。第十七條 農(nóng)村村民使用宅基地違反本辦法規(guī)定的，由土地行政部門依法予以處罰。第十八條 本辦法由溫州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 各縣（市）政府可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本辦法自2002年7月10日起施行。

溫州市人民政府