第一篇：關(guān)于發(fā)展市科技服務(wù)業(yè)的思考和建議

關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的思考和建議

一、關(guān)于發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的思考

（一）重點領(lǐng)域

1．技術(shù)交易與科技咨詢服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展研究創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)需求分析、咨詢評估等高端科技中介服務(wù)業(yè)，建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新服務(wù)平臺，開展技術(shù)交易評估咨詢服務(wù)，培育提升科技中介服務(wù)水平，促進(jìn)咨詢業(yè)發(fā)展。

2．知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。大力扶持知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極引進(jìn)和培育代理、評估、轉(zhuǎn)移等各類知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信管理和資質(zhì)評估制度，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理行為，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

3．檢驗檢測技術(shù)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)、培育和壯大一批與我市重點產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)檢測、食品藥品檢測、安全生產(chǎn)檢測等公共檢測業(yè)務(wù)的服務(wù)外包。積極扶持檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。積極推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新和“科研、檢測、標(biāo)準(zhǔn)”三位一體功能的發(fā)展，不斷增強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力。

4．軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和軟件技術(shù)在商貿(mào)、物流、金融、旅游、文化、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，發(fā)展軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，— 1 — 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、物流結(jié)算平臺等技術(shù)服務(wù)體系，完善電子支付和結(jié)算技術(shù)服務(wù)體系。建立完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級保護(hù)制度建設(shè)，完善電子政務(wù)系統(tǒng)。

5．科技金融服務(wù)業(yè)。積極推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，探索企業(yè)融資模式，鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)集合票據(jù)。大力發(fā)展天使投資基金，鼓勵民間資本興辦科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供貸款設(shè)立科技銀行，推動科技擔(dān)保體系建設(shè)，探索建立科技貸款的風(fēng)險補償機(jī)制，扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供貸款擔(dān)保。

（二）主要任務(wù)

1．加強(qiáng)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供支撐 根據(jù)全社會科技創(chuàng)新需求，立足我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以科技資源優(yōu)化配置為主線，加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)，提升骨干重點企業(yè)創(chuàng)新能力；重點建設(shè)我市國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)科技孵化器，建設(shè)完善科技開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心為主的重點科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合性科技信息庫建設(shè)，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，為提高我市核心競爭力提供強(qiáng)大動力。

2．加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為科技創(chuàng)業(yè)提供服務(wù) 以市科技開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心為建設(shè)重點，以科技研發(fā)為核心，為重點產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種— 2 — 形式的服務(wù)，實現(xiàn)智力資源和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。根據(jù)科技創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)合作、共建、聯(lián)盟等方式有效集成各類技術(shù)創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)業(yè)投融資資源，建設(shè)集科技成果匯集發(fā)布、科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)、技術(shù)交易服務(wù)等功能于一體的公共服務(wù)平臺。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技創(chuàng)業(yè)投資和科技貿(mào)易促進(jìn)等共性服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)科技孵化服務(wù)能力。

3．加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會化科技服務(wù)體系 充分發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)作用和市場導(dǎo)向作用，推動科技服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、機(jī)制市場化的要求發(fā)展，使其成為區(qū)域科技創(chuàng)新體系的重要支撐。積極探索建立或引進(jìn)營銷、進(jìn)出口服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，集中為企業(yè)提供法律咨詢、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等配套服務(wù)，有效提升科技企業(yè)孵化的效率和成功率。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易以及咨詢、評估和知識產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，建立區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。

二、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

（一）增加財政投入。一是建立政府財政對科技服務(wù)業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，確保每年財政資金對科技經(jīng)費投入的增長幅度高于財政經(jīng)常收入的增長幅度。二是設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，出臺落實各種財政稅收優(yōu)惠政策，推動科技服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)筑人才高地。鼓勵、支持高校開設(shè)相應(yīng)專業(yè)課程、從事相關(guān)專業(yè)研究，為科技服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領(lǐng)辦、興辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大從業(yè)人員的多層次培訓(xùn)、教育力度。制定優(yōu)惠政策措施，吸引更多人才來我市從事科技服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、專利代理人等專業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核認(rèn)定工作。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以制度建設(shè)為中心，積極營造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境和輿論環(huán)境。充分發(fā)揮政策的集成和導(dǎo)向作用，盡快制訂、推行一批有利區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與市場體系培育的政策措施。優(yōu)先支持具有行業(yè)帶動和經(jīng)濟(jì)拉動作用的科技服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。規(guī)范科技評估、技術(shù)交流和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)行為，實施保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動計劃，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

（四）健全考核制度。健全科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，定期公布全市和分縣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)等主要指標(biāo)。把科技服務(wù)業(yè)發(fā)展納入考核的重要內(nèi)容，各縣區(qū)、各有關(guān)部門都要把科技服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實到年度工作計劃中。做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)下達(dá)、督促檢查與考核等工作。

二〇一五年十一月四日

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第二篇：科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對策建議

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對策建議

2007年，在市委、市政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力推動下，在省科技廳的關(guān)心指導(dǎo)和大力扶持下，我市的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，門類逐步增多，人員隊伍迅速擴(kuò)張，服務(wù)能力有所提升，服務(wù)收入穩(wěn)步增長，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

一、我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展總體概況

截止2007年底，我市科技服務(wù)業(yè)擁有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)約106家，實現(xiàn)總收入1.65億元，從業(yè)人員達(dá)2303人，固定資產(chǎn)原值3495萬元，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已形成服務(wù)門類較為齊全、社會公益機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)互為補充的發(fā)展格局。

在全市現(xiàn)有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，研究與試驗發(fā)展機(jī)構(gòu)為7家，科研設(shè)計與服務(wù)機(jī)構(gòu)34家，生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，科技信息培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)15家，技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)11家，民間非營利組織21家，其它科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為7家。

在全市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中事業(yè)單位性質(zhì)的1159人，企業(yè)性質(zhì)1144人。具有碩士學(xué)歷23人，本科學(xué)歷383人，大專學(xué)歷549人，其它學(xué)歷1348人。

2008年上半年，全市科技服務(wù)業(yè)實現(xiàn)總收入8803.8萬元，完成省下達(dá)任務(wù)的55%，實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。

二、我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

從我市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計結(jié)果來看，目前總體上尚存在以下幾個方面的問題：

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、競爭能力整體較弱。在市政府的強(qiáng)力推動下，我市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作全面展開，列入統(tǒng)計單位數(shù)量有了大幅提升，但列統(tǒng)單位整體呈現(xiàn)規(guī)模較小、競爭能力較弱的發(fā)展?fàn)顩r。年總收入不足10萬元的單位有19家，占科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的9.34%；在10—50萬元的單位有44家，占科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的39.6%；年收入在50—100萬元的單位有26家，占科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的24.53%。全市106家的科技服務(wù)業(yè)單位擁有固定資產(chǎn)3495萬元，平均擁有固定資產(chǎn)僅32.97萬元，固定資產(chǎn)投入的嚴(yán)重不足制約了自身市場競爭能力和企業(yè)的快速發(fā)展。

2、門類分布不均、有些行業(yè)尚是空白。在全市現(xiàn)有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，研究與試驗發(fā)展機(jī)構(gòu)、科研設(shè)計與服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技信息培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等門類逐步健全，但是在技術(shù)交易與服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技測試服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等我市尚是空白。這些機(jī)構(gòu)的空白，致使我市科技服務(wù)業(yè)體系不夠健全、支撐服務(wù)能力明顯不足。

3、人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才嚴(yán)重匱乏。截止2007年底，我市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2303人，具有碩士學(xué)歷23人，占從業(yè)人員數(shù)的0.99%；本科學(xué)歷383人，占從業(yè)人員數(shù)的16.63%；大專學(xué)歷549人，占從業(yè)人員數(shù)的23.84%；其它學(xué)歷1348人，占從業(yè)人員數(shù)的58.53%；具有博士學(xué)歷的人員我市尚無一人。2008年科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計中新增博士研究生3名，取得了一定突破，碩士研究生55名，比2007年新增32人，增長了139.13%，較上有較大提升和改善。但從統(tǒng)計結(jié)果來看，我市的科技服務(wù)業(yè)人員大都集中在具有本科、大專和其它學(xué)歷人員中，尤其是大專以下學(xué)歷的人員比重較高，高層次人才嚴(yán)重匱乏，尤其缺少對行業(yè)發(fā)展整體謀劃、引領(lǐng)人員，導(dǎo)致了科技服務(wù)業(yè)整體規(guī)模和效益難以快速提升。

4、區(qū)域發(fā)展不平衡，政策環(huán)境亟待改善。根據(jù)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分布情況來看，我市的市區(qū)、泗洪縣科技服務(wù)業(yè)工作開展較好，2008年上半年，分別實現(xiàn)總收入4728.09萬元和2675.20萬元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的53.71%和30.39%，但我市及各縣區(qū)對促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展，目前均尚未出臺專門的扶持激勵政策。

5、骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少，品牌意識有待提高。我市絕大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還未形成穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)務(wù)和特色業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的核心競爭力不強(qiáng)?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量意識、品牌意識較差，目前大多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未取得國家相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定或ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，也沒有注冊服務(wù)商標(biāo)等。

三、我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想及對策建議

根據(jù)全省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體要求，我市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路是：整合各類資源，全面提升產(chǎn)業(yè)水平；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)五大機(jī)構(gòu)；出臺激勵措施，提供寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境；提高自身素質(zhì)，提升統(tǒng)計工作水平。

1、整合科技資源，全面提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

今年我市集成國家、省、市各級各類科技計劃，重點支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和配套技術(shù)；大力引進(jìn)用于服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，逐步增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。一是推進(jìn)宿遷市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、沭陽縣科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時，加強(qiáng)優(yōu)惠政策等軟件配套措施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，打造品牌機(jī)構(gòu)。二是啟動沭陽、泗陽、泗洪和宿豫科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，力爭使各縣區(qū)形成集科技成果展示、科技成果交易、科技檢測、科技咨詢等服務(wù)功能較為完善的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是力爭使科技公共服務(wù)平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展。針對我市目前發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省釀酒工程技術(shù)研究中心、江蘇省觀賞植物工程技術(shù)研究中心、江蘇沭陽木材及其制品公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)力度，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。四是促進(jìn)小型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)上檔次、上規(guī)模，重點在政策扶持上下功夫，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得科技服務(wù)機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。

2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)五大服務(wù)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)我市確立的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，下一步將著力做好以下五個方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉種培育推廣中心建設(shè)力度。針對我市產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)泗陽棉花原種場現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢，推動與揚州大學(xué)、宿遷農(nóng)科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果轉(zhuǎn)化項目上取得突破，加大科技研發(fā)資金的投入，快速提升基因工程等先進(jìn)技術(shù)在優(yōu)質(zhì)棉新品種選育中的應(yīng)用水平，增強(qiáng)良種繁育、良種良法配套栽培技術(shù)推廣的力度，強(qiáng)化系列化服務(wù)手段建設(shè)，為紡織服裝行業(yè)的發(fā)展提供有力的源頭支持。二是加快泗洪陳圩林場的意楊種質(zhì)資源庫建設(shè)。為滿足我市快速發(fā)展的木材加工業(yè)的原料需求，以泗洪陳圩林場意楊種質(zhì)資源庫為主陣地，推動與南京林業(yè)大學(xué)的技術(shù)合作和研發(fā)，重點加大對新品種、新品系引進(jìn)和選育環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，加快資源庫技術(shù)裝備投入，加快研發(fā)隊伍培養(yǎng)，加快推廣體系建設(shè)。三是加強(qiáng)市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心建設(shè)。按照省政府“十一五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專項規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)要求，我市圍繞綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成檢測設(shè)備完善、服務(wù)手段齊全的檢測服務(wù)平臺，為我市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。四是加強(qiáng)金屬零部件檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點培育金屬零部件檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，為正在興起的市區(qū)和泗洪縣30多家汽車零部件制造、精密件鑄造等企業(yè)提供服務(wù)。五是加強(qiáng)電光源檢測中心建設(shè)。針對泗陽縣正在蓬勃興起的大功率節(jié)能燈系列產(chǎn)品及配套企業(yè)群，著力加強(qiáng)電光源檢測中心建設(shè)，為企業(yè)提供快速便捷的服務(wù)。

3、出臺激勵措施，提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

針對我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和省、市出臺的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。一是加強(qiáng)相關(guān)政策措施的落實力度，確保各項優(yōu)惠政策措施落到實處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。以“政府引導(dǎo)，非政府機(jī)構(gòu)參與，專業(yè)化管理，市場化運作”為原則，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、示范作用，鼓勵社會力量建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、租金、稅收、規(guī)費等方面給予傾斜支持。二是進(jìn)一步推動科技服務(wù)業(yè)激勵政策的出臺，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂出臺相關(guān)激勵措施，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的投資興業(yè)環(huán)境。設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金或基金，用于對項目服務(wù)費、活動經(jīng)費、設(shè)備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是優(yōu)化科技服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)門類。按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《江蘇省科技服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃實施方案》的要求，在統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以科技咨詢業(yè)、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、科技孵化業(yè)、科技風(fēng)險投資業(yè)等為發(fā)展重點，堅持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

4、完善管理體制和運行機(jī)制，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是構(gòu)建公平、公開、公正的科技服務(wù)市場環(huán)境。通過對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理辦法，明確科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。二是深化科技服務(wù)業(yè)管理體制和運行機(jī)制。結(jié)合社會公益類事業(yè)單位改革，對提供公共科技服務(wù)為主的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實行非營利性機(jī)構(gòu)運行和管理體制，對以面向市場為主的科技中介機(jī)構(gòu)推向市場，適應(yīng)市場對科技中介服務(wù)的需求。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會工作，規(guī)范和發(fā)展科技服務(wù)市場。通過建立有關(guān)規(guī)章，明確行業(yè)協(xié)會的法律地位，完善各類科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織，逐步建立各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，實行科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度，制定科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴機(jī)制等，規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，建立科技中介機(jī)構(gòu)的信用體系。

5、加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，突破科技服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸。

一是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度。積極從高等院校、科研院所等引進(jìn)我市急需的高層次人才，尤其是引進(jìn)高素質(zhì)、懂管理、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的科技服務(wù)業(yè)高端人才，充實科技服務(wù)業(yè)人才隊伍，提升整體服務(wù)水平。二是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度。通過與高校院所合作，舉辦各類行業(yè)培訓(xùn)班、研討會等，提高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是推進(jìn)科技服務(wù)行業(yè)職業(yè)資格證書認(rèn)證制度。建立科技服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，如科技咨詢師、項目管理師、質(zhì)量認(rèn)證師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作。

6、提高自身素質(zhì)，努力提升統(tǒng)計工作水平。

科技服務(wù)業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步提升科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作水平，客觀全面反映全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，一是認(rèn)真加強(qiáng)自學(xué)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識；二是積極參加國家和省舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，不斷充實提高自己，增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力。

第三篇：關(guān)于我縣發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議

關(guān)于我縣發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議

2009-09-30（2009年9月29日縣七屆政協(xié)第十二次常委會議）

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。它的領(lǐng)域很廣，主要包括各類科學(xué)研究、咨詢、信息和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。具體涉及研究與試驗發(fā)展、科技信息與咨詢、技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)讓、技術(shù)孵化與咨詢、科技交流與培訓(xùn)、技術(shù)檢測、環(huán)境監(jiān)測、工程技術(shù)與規(guī)劃管理、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、廣電傳輸服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及認(rèn)證、科技評估與論證、計算機(jī)系統(tǒng)與軟件服務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)次本次常委會議協(xié)商議題子課題調(diào)研分工，本委重點就為工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域（以下簡稱科技服務(wù)業(yè)）進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣的科技服務(wù)業(yè)總體上是近幾年來隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運而生的，但由于各種因素制約，發(fā)展規(guī)模十分有限。目前，有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)1家（海泰克標(biāo)準(zhǔn)件研發(fā)中心），該中心成立于2007年，從事標(biāo)準(zhǔn)件高端產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)工作。自成立以來，主要開展了高速鐵路道釘?shù)募夹g(shù)攻關(guān)并獲得成功，產(chǎn)品由浙江七豐五金標(biāo)準(zhǔn)件有限公司生產(chǎn)并已進(jìn)入京滬高鐵的建設(shè)市場，2009年的訂單已超過6000萬元；有科技信息咨詢及服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，主要開展項目申報、科技信息咨詢、專利代理等業(yè)務(wù)。但規(guī)模都很小，其中最大的海鹽科能咨詢有限公司，注冊資金10萬元，現(xiàn)有員工5人；有科技創(chuàng)新平臺1個（科技創(chuàng)業(yè)園），目前園區(qū)入駐企業(yè)34家，其中科技孵化器入駐孵化企業(yè)25家，畢業(yè)企業(yè)12家，園區(qū)累計實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元。另外，中核武漢核動力運行研究所已選址秦山鎮(zhèn)核電產(chǎn)業(yè)園，一家為核工業(yè)企業(yè)服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)即將落戶我縣。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技風(fēng)險投融資機(jī)構(gòu)等在我縣仍為空白，有待今后發(fā)展。

二、制約我縣科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

1、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)人才缺乏。一是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有相應(yīng)資質(zhì)的科技服務(wù)人員。科技服務(wù)的許多項目都需要從業(yè)人員通過執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，取得執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，如專利代理就需要專利代理資格證，而我縣尚沒有人拿到此類證書。二是科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏引進(jìn)人才的經(jīng)濟(jì)實力。由于科技服務(wù)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境及項目見效時間長等因素，我縣現(xiàn)有的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力。如海泰克標(biāo)準(zhǔn)件研發(fā)中心自2007年7月成立以來還沒有產(chǎn)生任何的收益，海鹽科能咨詢有限公司自2008年6月建立以來也只有9000元的收益。因此，目前我縣的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)的科技服務(wù)只局限于項目申報、組織材料及低層次的技術(shù)、信息服務(wù)等，一些深層次的科技服務(wù)因缺乏人才而無法拓展。

2、企業(yè)主主動尋求科技服務(wù)的意識不強(qiáng)。一方面，我縣工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品檔次普遍較低、技術(shù)含量不高，客觀上對技術(shù)研發(fā)及其他科技服務(wù)的需求不足。而且，即使企業(yè)在需要科技服務(wù)時，由于本縣科技服務(wù)尚不成熟，也大都尋求與縣外機(jī)構(gòu)的合作，這在一定程度上制約了我縣科技服務(wù)市場的總體規(guī)模；另一方面，本縣企業(yè)家對技術(shù)研發(fā)及向上開展專利申報、項目申報、高新技術(shù)企業(yè)等的申報工作，從而為企業(yè)提升形象和無形資產(chǎn)的意識不強(qiáng)。這從2008年，我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8.58億元，只占7.69%，而同期全省平均為20%以上，就可見一斑。

3、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。一是科技服務(wù)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境還沒有真正形成。改革開放以來，民營企業(yè)在發(fā)展過程中所獲得的技術(shù)服務(wù)，大量的都來自于國有、集體企業(yè)中的老科技工作者和政府部門中的科技人員，而且大多是以扶持或極低的報酬方式實現(xiàn)，遠(yuǎn)沒有形成科技服務(wù)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是缺乏留住人才的良好環(huán)境。如：人才公寓建設(shè)滯后，人才居住分散，造成引進(jìn)人才的業(yè)余生活單調(diào)，相互學(xué)習(xí)交流機(jī)會少；科技資料查閱平臺缺失，影響科技人員業(yè)余學(xué)習(xí)、信息查詢、科研創(chuàng)新工作的開展等。三是行政管理體制擠占了社會資本的發(fā)展空間。由于受長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前，政府職能部門仍然存在職能“錯位”，未能把本應(yīng)由科技中介組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，存在著政府“兼中介、代中介”的現(xiàn)象，做了不少本該由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)做的事，在某種程度上制約了科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系缺位?？萍挤?wù)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，在我縣只是剛剛起步，各方面對此尚未引起足夠的重視，因此，目前對發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的扶持還是一個“盲區(qū)”；在統(tǒng)計工作上，由于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展在我縣總體發(fā)展規(guī)模十分有限，也還沒有建立科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，統(tǒng)計監(jiān)測工作缺失，使我縣科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r還難以從數(shù)據(jù)上予以反映。

三、幾點建議

科技服務(wù)業(yè)是區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是提高企業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵舉措。在當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是十分必要而迫切，它對于實現(xiàn)縣委提出的創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。因此，我們建議

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？萍挤?wù)包括科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、專利服務(wù)、科技項目申報服務(wù)、產(chǎn)品鑒定、項目驗收服務(wù)等，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，其領(lǐng)域還會不斷拓展。目前來看，這些服務(wù)有的是政府部門自己在做，有的是一些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)在做，有的還是空白。科技服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣畬Πl(fā)展科技服務(wù)業(yè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃?？h政府和相關(guān)職能部門要從全縣經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，根據(jù)縣域?qū)嶋H和我縣科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、優(yōu)化環(huán)境，營造科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。一要加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)的宣傳工作。加強(qiáng)對科技服務(wù)價值和社會功能的宣傳，通過各種媒體，普及科技服務(wù)和科技創(chuàng)新知識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對科技服務(wù)業(yè)的認(rèn)識與理解，使全社會特別是企業(yè)充分認(rèn)同科技服務(wù)的價值，逐步確立科技服務(wù)業(yè)的應(yīng)有地位?？萍疾块T要采用多種手段，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)吸納新技術(shù)、新成果和各種技術(shù)服務(wù)，以提高其自身的市場競爭力。二要積極實施人才興縣戰(zhàn)略，在廣泛引進(jìn)各類人才的同時，努力營造有利留住人才的良好環(huán)境，特別是要加快人才公寓建設(shè)步伐，建立一個科技資料網(wǎng)上查閱平臺，為科技人員生活、學(xué)習(xí)、工作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。三要以創(chuàng)新觀念對待科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,加大扶持科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的力度，逐步改變政府行政部門兼做科技服務(wù)、代做科技服務(wù)的做法，把“事務(wù)”、“服務(wù)”性的職能從政府行政職能中逐漸剝離出來,交給科技中介組織承擔(dān)，營造良好的科技服務(wù)市場環(huán)境。

3、加強(qiáng)整合，推進(jìn)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。一是依托規(guī)模企業(yè)，構(gòu)建開放的公共科技服務(wù)平臺。引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)以主輔分離的形式，將研發(fā)機(jī)構(gòu)分離出來，在解決自身企業(yè)需要的同時，通過市場化運作，參與小企業(yè)技術(shù)難題的攻關(guān)，建立以共享為核心的管理制度體系和有效運行機(jī)制，凝聚一支專門從事科技基礎(chǔ)條件服務(wù)和技術(shù)支持的專業(yè)化人才隊伍，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置和高效利用。二是依托行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建行業(yè)科技服務(wù)平臺。把行業(yè)協(xié)會納入全縣科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的整體規(guī)劃中，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，在充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、行業(yè)自律等方面的作用的同時，拓展行業(yè)協(xié)會的科技服務(wù)功能，使行業(yè)協(xié)會真正成為獨立的市場主體和綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)于企業(yè)。

4、搭建平臺，抓好創(chuàng)新科技園建設(shè)。據(jù)了解，我縣的創(chuàng)新科技園作為科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，目前園區(qū)規(guī)劃已制定完成，園區(qū)部分區(qū)塊將以工業(yè)房地產(chǎn)的形式予以開發(fā)。建議一是盡快啟動園區(qū)工程項目建設(shè)；二是嚴(yán)格入駐條件，將園區(qū)打造成名副其實的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。同時，不斷完善孵化器軟硬件條件，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化管理咨詢、投融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息、市場營銷、法律服務(wù)等服務(wù)功能建設(shè)，為待孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供全面、便捷、優(yōu)惠的服務(wù)，有效提升科技企業(yè)孵化的效率和成功率。

5、出臺政策，扶持科技服務(wù)市場發(fā)展。要充分發(fā)揮政策的集成和導(dǎo)向作用，盡快制訂、推行一批有利區(qū)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展與市場體系培育的政策措施。優(yōu)先支持具有行業(yè)帶動和經(jīng)濟(jì)拉動作用的科技服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。在“科技三項經(jīng)費”中，要把發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)納入扶持對象，明確扶持（獎勵）辦法，推動科技服務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展。建立科技服務(wù)業(yè)地方統(tǒng)計制度，積極探索科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機(jī)制，確保統(tǒng)計對象完整性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，及時反映科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，為黨委、政府決策提供依據(jù)。（縣政協(xié)文教衛(wèi)體與文史委員會）

第四篇：市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)工作要點》，按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題調(diào)研方案，我們組織部分委員和有關(guān)部門同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報，實地考察了科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設(shè)情況，邀請有關(guān)職能部門、20多位專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談研討，并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上，發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動力，我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，固定電話用戶（含公用電話和小靈通）發(fā)展到113萬戶（城市電話戶數(shù)73萬戶，農(nóng)村電話戶數(shù)40萬戶），移動電話戶數(shù)為357萬戶，農(nóng)村已基本實現(xiàn)村村通電話，計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%；軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85％；作為“中國服務(wù)外包基地城市”之一，我市共有100多家服務(wù)外包企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設(shè)三個服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準(zhǔn)，是國家級服務(wù)外包基地示范園區(qū)、國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心。

圍繞科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)，目前，我市各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1000多家；科技企業(yè)孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業(yè)600家，轉(zhuǎn)化科技成果900余項；合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心初步建成，促成產(chǎn)學(xué)研交易項目47個，交易額4900萬元；“中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會”，展覽規(guī)模28000平米，參展項目5000多個，219個自主創(chuàng)新合作項目簽約，總投資988億元；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。

（二）政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復(fù)建設(shè)、資源分散等問題，為優(yōu)化整合實現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建立共享平臺。

1、大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源

發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗表明，電子政務(wù)建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。作為全國信息化試點城市，電子政務(wù)是我市信息化的切入點，也是信息化建設(shè)的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。統(tǒng)一電子政務(wù)專網(wǎng)、統(tǒng)一政務(wù)處理平臺、統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”的合肥建設(shè)模式成效明顯，信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進(jìn)展。覆蓋全市的電子政務(wù)專網(wǎng)，實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標(biāo)，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級單位之間的受控互訪。電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，以“中國·合肥”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個子網(wǎng)站群為支撐，重點突出政務(wù)公開、在線辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務(wù)”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過稅務(wù)、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務(wù)、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務(wù)，鼠標(biāo)一點就能實現(xiàn)咨詢、求助，提出意見和建議。全市政務(wù)信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)，降低了建設(shè)成本。

2、打造公共服務(wù)平臺，切實把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

初步建成合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心并投入運行，“中心”具有科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息、科技創(chuàng)新合作、專業(yè)技術(shù)、投融資等七大服務(wù)功能?！爸行摹眻猿终鲗?dǎo)、省市共建、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，被國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)為國家專利技術(shù)(合肥)展示交易中心。

“中心”匯集了科技成果1485項，儀器設(shè)備1176臺(套)，技術(shù)需求1503項，備案專利1610項，重點企業(yè)571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)等科技資源，實現(xiàn)了“找文獻(xiàn)、找儀器、找項目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。

至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻(xiàn)查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計近10萬人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。

3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成近幾年，我市陸續(xù)出臺了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實施細(xì)則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-2020）》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。

二、存在問題

近年來，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但相對發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

（一）總量偏小，發(fā)展速度不快，缺乏核心競爭力

我們調(diào)研了國內(nèi)幾個城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。

在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn)，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強(qiáng)，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題。風(fēng)險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機(jī)構(gòu)只有十余家，專利申請時間過長，給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來不便，也影響了專利代理機(jī)構(gòu)的信譽。由于科技風(fēng)險的投資和退出機(jī)制沒有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風(fēng)險投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

（二）資源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù)，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段?！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制，資源分類不夠清晰，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少，缺乏個性化專項服務(wù)，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

（三）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺，但還沒形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題。

信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足，吸引投資不夠，投入結(jié)構(gòu)不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，整體效益局限性較大，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕，對社會信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯。

科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴(yán)格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。同時，我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為單

一、孵化類較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，限制了科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。

（四）人才資源短缺，素質(zhì)有待提高

人才隊伍建設(shè)跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結(jié)構(gòu)不合理。信息服務(wù)業(yè)國際化復(fù)合型高端人才、it行業(yè)軟件應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺?？萍挤?wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才。中高級人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，培養(yǎng)專門人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓(xùn)部門人才供需互動機(jī)制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認(rèn)定制度不完善，也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。

三、幾點建議

（一）關(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議

1、制定信息服務(wù)業(yè)的專項規(guī)劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計劃，以“信息化和工業(yè)化融合實驗區(qū)”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，扎實推進(jìn)社會領(lǐng)域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。

2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業(yè)信息化項目建設(shè)，并做好對企業(yè)的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設(shè)；在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎(chǔ)上，推進(jìn)移動信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用；促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運營商進(jìn)行對接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄，為電信運營商在信息化服務(wù)項目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。

3、通過政策扶持和重點投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大、效益好，能對全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。

根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，盡快出臺合肥市服務(wù)外包專項政策和實施細(xì)則，重點對公共服務(wù)平臺建設(shè)、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支持；同時，盡快落實《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1：1配套資金。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（3g）。將第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入合肥城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，環(huán)保部門出臺支持3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)相關(guān)政策，政府出面做好基站選址、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作；對3g網(wǎng)絡(luò)終端、業(yè)務(wù)和服務(wù)實行政府采購，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機(jī)構(gòu)、辦公場所等率先推廣使用3g手機(jī)、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù)；新聞媒體加強(qiáng)對3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用宣傳，加強(qiáng)基站建設(shè)的正面宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和對待基站輻射，消除誤區(qū)，為3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)營造良好的社會輿論氛圍。

5、整合電子政務(wù)信息資源，提高公共服務(wù)能力。出臺我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規(guī)范和促進(jìn)市縣（區(qū)）各級行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源共享，推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，提高信息共享效率，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。

6、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺，探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運作模式。電子政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務(wù)、工商、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障等眾多領(lǐng)域，絕大多數(shù)企業(yè)和個人數(shù)據(jù)、詳細(xì)信息分布在這些系統(tǒng)中，這為開展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力，也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規(guī)范、推廣渠道、安全、監(jiān)管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。

7、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓(xùn)的鼓勵政策，建立軟件人才培訓(xùn)費用政府補貼制度。加快建設(shè)以安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的“中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心（合肥）”，建立健全服務(wù)外包人才知識體系，支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)課程開發(fā)工作，牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研和課程開發(fā)，對所需資源和資金給予一定協(xié)調(diào)和財政支持；同時，切實推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)“學(xué)分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，重點支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓(xùn)項目實施；為進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，在原有人才培訓(xùn)支持資金基礎(chǔ)上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓(xùn)項目給予專項支持。

為切實解決大學(xué)生就業(yè)問題，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)主動接納大學(xué)生實習(xí)并給予資金支持；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經(jīng)濟(jì)住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施。

（二）關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議

1、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，從新的戰(zhàn)略高度，制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2、在孵化器建設(shè)方面，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊、稅務(wù)登記、社保辦理等“一站式”注冊服務(wù)；加強(qiáng)各孵化器與各高校、各級人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢，讓更多的大學(xué)生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng)業(yè)；通過孵化器協(xié)會等組織，加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作，促進(jìn)全市整個孵化器行業(yè)的發(fā)展；為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，并為中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)扶持。

3、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制，整合科技成果、儀器設(shè)備、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源，并整理成詳細(xì)的名錄向社會公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù)；政府對提供設(shè)備服務(wù)的單位應(yīng)予以補貼并制定相關(guān)收費政策。

4、轉(zhuǎn)換機(jī)制，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機(jī)構(gòu)剝離出來，保持科技中介機(jī)構(gòu)的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，重點引進(jìn)國內(nèi)外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

5、營造環(huán)境，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，溝通信息，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的資信認(rèn)證和績效評估工作；發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，制定落實優(yōu)惠政策，吸引各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，向品牌化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。

借鑒北京等地的經(jīng)驗，建立政府投入獎勵機(jī)制，每年從市財政拿出一部分資金，建立咨詢服務(wù)專項資金（北京市每年每個專項資金不低于100萬元）；設(shè)立合肥市服務(wù)業(yè)專用稅收發(fā)票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務(wù)支出打入成本，減少咨詢服務(wù)業(yè)的稅收成本。

6、大力培育專業(yè)性科技風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，加快中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。設(shè)立市級風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，以政府示范性引導(dǎo)資金拉動全社會各類資金投資設(shè)立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險投資的資金來源，增強(qiáng)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的資金實力，引導(dǎo)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的投資。

配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃，政府出資、銀行參與，成立專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立信用擔(dān)?；?，不以盈利為目的，擔(dān)保的風(fēng)險項目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬椖?，對銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔(dān)保，鼓勵銀行向風(fēng)險性大的高技術(shù)項目提供先期貸款。

第五篇：關(guān)于中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

一、關(guān)于科技服務(wù)業(yè)

（一）科技服務(wù)業(yè)概念的界定。

關(guān)于科技服務(wù)業(yè)的概念，至今沒有沒有一個系統(tǒng)的定論，南京航空航天大學(xué)的王晶教授通過應(yīng)用系統(tǒng)論和控制論的思想方法，結(jié)合我國現(xiàn)行科技管理體制和科技市場運行特征，分析研究了科技服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)構(gòu)成和功能作用，并在與“科技中介”概念進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)和動態(tài)的觀點，對科技服務(wù)業(yè)的概念進(jìn)行了界定。她認(rèn)為：科技服務(wù)業(yè)是以技術(shù)和知識向社會提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；其服務(wù)手段是技術(shù)和知識，服務(wù)對象是社會各行業(yè)；科技服務(wù)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)范疇，是第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的一個分支行業(yè)。該定義指出了科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)手段是技術(shù)和知識，服務(wù)業(yè)對象為社會各行各業(yè)，科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性屬第三產(chǎn)業(yè)。

（二）科技服務(wù)業(yè)的構(gòu)成一般認(rèn)為，科技服務(wù)業(yè)主要包括咨詢業(yè)（包括工程咨詢、管理咨詢、技術(shù)咨詢等）、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)、科技孵化業(yè)（包括企業(yè)孵化器及各類科技園）、科技風(fēng)險投資業(yè)、科技培訓(xùn)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及其他技術(shù)服務(wù)業(yè)等各類行業(yè)。

（三）科技服務(wù)業(yè)的基本特征

科技服務(wù)業(yè)圍繞著科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供各種各樣的服務(wù)，其基本特征有：

1、科技服務(wù)性

這是科技服務(wù)業(yè)最為明顯的特征，它表明了兩層含義：一是表明它是一種服務(wù)活動，其勞動對象不是以實物表現(xiàn)出來，而是作為服務(wù)活動表現(xiàn)出來；二是表明它是一種與科技有關(guān)的服務(wù)活動。

2、知識智力密集性

科技服務(wù)業(yè)屬于典型的知識型服務(wù)業(yè)，它主要靠從業(yè)人員的智力來獲取收益。因此,科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一資本是人力資本，第一資源是人力資源，第一要素是知識要素。

3、效益的高外部性

科技服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)，具有獨立的產(chǎn)業(yè)特性，為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財富(一般發(fā)達(dá)國家科技服務(wù)業(yè)約占其GDP的 3%～5%或更高)，而且是典型的外部性較高的產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，科技服務(wù)每創(chuàng)造 1個單位的收益，就能為服務(wù)對象帶來5個單位以上的收益增加(或經(jīng)營成本與交易成本的降低)。

（四）科技服務(wù)業(yè)的功能作用

1、科技服務(wù)業(yè)為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了有效的渠道?！翱萍汲晒D(zhuǎn)化”在國外一般稱為“技術(shù)轉(zhuǎn)移”，反映

了科研活動從創(chuàng)意、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)擴(kuò)散全過程的完整內(nèi)容?？焖俑咝У赝瓿煽萍汲晒a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高創(chuàng)新能力、增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品競爭力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，這些都需要發(fā)達(dá)的科技服務(wù)業(yè)作為保障?？梢哉f，科技服務(wù)業(yè)對科技成果的轉(zhuǎn)化起著較大的促進(jìn)作用，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供了有效渠道。

2、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于調(diào)動各種創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。

一項科技成果從創(chuàng)意、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)擴(kuò)散，整個過程中需要科研人員、技術(shù)人員以及生產(chǎn)人員等各種主體不斷的創(chuàng)新，需要有大量的物質(zhì)付出。

二、我國大多數(shù)中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題 目前，我國大多數(shù)中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題是：

（一）90%以上的研發(fā)服務(wù)型企業(yè)都分布在大城市，而縣市區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技成果轉(zhuǎn)換服務(wù)體系很不健全，科技整體素質(zhì)不高，科研、中試、開發(fā)能力和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

（二）科技型企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，競爭力差，未形成自己特色、功能配套、市場穩(wěn)定的支柱和骨干。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不夠，各行業(yè)對科技成果的吸收消化能力差，對科技服務(wù)需求空間小，導(dǎo)致中小城市科技信息不靈，決策能力不足。

（四）科技服務(wù)業(yè)中的國有投資仍占有很高的比重，特別是現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化服務(wù)組織和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)幾乎全部為政府承辦。過于依賴政府的結(jié)果是，這些機(jī)構(gòu)缺乏主動性、積極性、獨立性和公平性，使得科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力不足，服務(wù)效率不高。

（五）農(nóng)村和社會對現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和普及尚缺乏足夠認(rèn)識，科技人才結(jié)構(gòu)和布局不合理，較高層次人才中，多為農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，而社會急需的科技信息、咨詢、評估、代理、投資等其他專業(yè)人才和復(fù)合型人才則比較匱乏。

三、促進(jìn)中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有廣闊的前景，需要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)，重點扶植，全面推進(jìn)，確保健康順利發(fā)展。

1、在服務(wù)體系的建設(shè)上,以地級市為中心和重點，以市、縣駐地為依托，以企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)對象，通過網(wǎng)點建設(shè)形成信息共享、咨詢服務(wù)和技術(shù)服務(wù)按網(wǎng)點或區(qū)域合理布局分工、互相依托、優(yōu)勢互補的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

2、在基礎(chǔ)設(shè)施和手段建設(shè)上，應(yīng)集中力量在中心城市建成功能健全、適用性強(qiáng)、具有現(xiàn)代化管理手段，集信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)為一體的綜合性技術(shù)服務(wù)中心，并以此為基地，建立一批各具特色、布局合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、在方法上，實行科技服務(wù)職能與政府的科技管理職能結(jié)合，把科技服務(wù)作為政府職能的延伸，將科技計劃項目的實施由單純的管理變成管理與服務(wù)配套展開，使之產(chǎn)生整體效果。

4、在保障體系上，根據(jù)有關(guān)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，由政府 參與管理，有關(guān)職能部門聯(lián)合制訂管理與扶植的政策法規(guī)和引導(dǎo)資金投向的行為是有效和必需的。鑒于該項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可預(yù)見性較大，應(yīng)建立足夠的風(fēng)險基金，要配備和適當(dāng)集 中科技人員，經(jīng)過培訓(xùn)，形成一支素質(zhì)較高的科技經(jīng)紀(jì)人隊伍。