第一篇：長沙縣服務業(yè)發(fā)展建議

長沙縣服務業(yè)發(fā)展情況匯報

三季度，長沙縣規(guī)模以上服務業(yè)總體上保持了較快增長態(tài)勢，匯報如下：

一、總體狀況

截止9月期別，全縣共有規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)109家（1-10月117家），其中規(guī)模以上其他營利性服務業(yè)企業(yè)34家。

（一）營業(yè)收入穩(wěn)步增加。三季度，全縣109家規(guī)上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入53.77億元，同比增長15.39%，新入規(guī)企業(yè)10家。全縣規(guī)上服務業(yè)企業(yè)所涉及的22個行業(yè)中“15升7降”，其中軟件和信息技術(shù)服務業(yè)增勢強勁，實現(xiàn)營業(yè)收入2.15億元,同比增長394.37%；居民服務業(yè)、體育、娛樂業(yè)增長加快，居民服務業(yè)同比增長153.18%，體育業(yè)同比增長87.03%，娛樂業(yè)同比增長115.98%；其他行業(yè)穩(wěn)步增長。下降行業(yè)是倉儲業(yè)，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務，房地產(chǎn)中介服務業(yè)，自有房地產(chǎn)經(jīng)營活動，商務服務業(yè)，專業(yè)技術(shù)服務業(yè)，廣播、電視、電影和影視錄音制作業(yè)。

（二）其他營利性服務業(yè)快速增長。三季度，全縣34家規(guī)模以上其他營利性服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入11.4億元，同比增長22.72%。

(三)運輸行業(yè)貢獻突出。我縣上海大眾、廣汽三菱等汽車制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢好，與之配套的整車物流單位如湖南廣汽日郵物流有限公司、安吉汽車物流（湖南）有限公司業(yè)務量大、營收增速高；同時臨空經(jīng)濟區(qū)的獲批對空港經(jīng)濟的助推作用逐步釋放。三季度，全縣道路運輸業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入19.61億元，同比增長23.93%，航空運輸業(yè)13.04億元，同比增長14.92%，兩個行業(yè)在規(guī)上服務業(yè)總營收占比達到60.72%。

（四）帶動就業(yè)能力提升。隨著市場需求增加，服務業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大，成為吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。三季度，全縣規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)從事服務業(yè)活動的從業(yè)人員平均人數(shù)21070人，同比增長3.24%;應付職工薪酬11.47億元，同比增長7.41%。

二、存在問題

（一）入庫企業(yè)相比各區(qū)不算多。

全縣規(guī)上服務業(yè)企業(yè)109家，主要分布在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（36家）、房地產(chǎn)業(yè)（20家）、租賃和商務服務業(yè)（15家），其他信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)等7大行業(yè)門類企業(yè)數(shù)均未超過十家，顯然不符合長沙縣目前的經(jīng)濟和人口發(fā)展現(xiàn)狀。與其他行業(yè)相比，服務業(yè)具有覆蓋面廣、單位規(guī)模小、變動頻繁等特點，這使得入庫清理工作異常艱難，有一些符合標準的企業(yè)并未入庫，服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、完整性就難以保障。

（二）其他營利性服務業(yè)數(shù)量較少，個別單位數(shù)據(jù)變動影響大。其他營利性服務業(yè)企業(yè)（包括租賃和商務服務業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)、信息技術(shù)業(yè)）共計34家，數(shù)量僅占31.19%，三季度實現(xiàn)營業(yè)收入11.4億元，占規(guī)上服務業(yè)比重為21.2%。全縣營利性服務業(yè)大多企業(yè)規(guī)模小，不成氣候，而長沙縣星城建設(shè)投資有限公司占比大，數(shù)據(jù)變化對我縣其他營業(yè)性服務業(yè)影響較大。

三、兩點建議

1、航空公司的營業(yè)收入能否適當在機場所在地核算。

2016年黃花機場旅客吞吐量達2129.67萬人次，位居中部機場第一。11月2日，長沙黃花國際機場年旅客吞吐量突破2000萬人次，較2016年提早了36天，全年旅客吞吐量有望超過2350萬人次，也正是依托黃花機場我市得以成功創(chuàng)建國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。航空公司的值機、貨運裝機、地勤、旅客上下機等服務基本均在空港發(fā)生，龐大的旅客發(fā)送量給航空公司帶來的營業(yè)收入在機場所在地卻沒有具體體現(xiàn)，多數(shù)航空公司目前在湖南都以分公司存在。因此，航空公司的收入能否適當在機場所在地核算值得探討。

2、完善會展業(yè)統(tǒng)計方法。

長沙的會展經(jīng)濟歷來較為發(fā)達，目前已形成了以長沙國際會展中心為核心，湖南國際會展中心、長沙紅星國際會展中心、湖南省展覽館為補充的“1+3”會展場館格局。長沙縣圍繞長沙國際會展中心成立了總面積達170平方公里的黃興會展經(jīng)濟區(qū)，立志于打造中部會展經(jīng)濟高地，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，再造一個星沙新城。隨著去年12月底長沙國際會展中心開門迎客，整個片區(qū)蓬勃發(fā)展。但是，作為統(tǒng)計部門而言，面臨的難題是會展經(jīng)濟統(tǒng)計難，老三館所在的區(qū)同樣有這種感觸，目前能夠納入統(tǒng)計的僅有展覽場館為展覽會提供租賃場地及其配套服務的收入，而展會本身帶來的展位銷售收入和其它銷售收入等卻無法準確統(tǒng)計。

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)建議材料

近年來，我區(qū)認真落實建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)的部署和要求，將建設(shè)科技南開，實現(xiàn)科學發(fā)展確定為發(fā)展主題，將加快科技服務業(yè)發(fā)展作為建設(shè)科技南開的重要舉措，對發(fā)展科技服務市場、扶植科技服務企業(yè)發(fā)展、開發(fā)科技服務產(chǎn)品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務業(yè)發(fā)展，對建設(shè)科技南開，培育具有競爭力的科技產(chǎn)業(yè)，聚集科技人才，促進我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。政協(xié)科技委對我區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，提出以下建議：

一、科技服務業(yè)發(fā)展主要目標和重點任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加速建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū),充分利用整合我區(qū)科教資源優(yōu)勢，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，完善政府引導、企業(yè)主導、社會參與的多元化科技投入體系建設(shè)，以科技服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務能力建設(shè)為重點，全力打造科技服務業(yè)特色和服務品牌，推進科技服務業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的良性互動，加快發(fā)展以創(chuàng)新基地和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科技服務業(yè)發(fā)展區(qū)，全面推進科技服務業(yè)的發(fā)展，使科技服務機構(gòu)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的有力支撐，成為天津發(fā)展的重要力量。

（二）發(fā)展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團，形成一批有影響力的科技服務業(yè)產(chǎn)品品牌；建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的科技服務業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟成分競相參與、共同興辦科技服務業(yè)的格局，建立與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機活力的科技服務社會組織體系；科技服務業(yè)成為我區(qū)人才的最集中產(chǎn)業(yè)高地，科技服務業(yè)對區(qū)財政貢獻率顯著提高，形成科技服務業(yè)與科技市場服務相互結(jié)合、科技服務業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（三）重點任務

1、大力發(fā)展計算機服務業(yè)。以科貿(mào)街四大品牌專業(yè)賣場和7個專業(yè)科技賣場為基礎(chǔ)，配套發(fā)展高、中、低端寫字樓，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器 萬平方米，進駐企業(yè) 家，年總營業(yè)額超過150億元，實現(xiàn)稅收 萬元。提升賣場及專業(yè)賣場計算機服務業(yè)的附加值，形成科技賣場、商務辦公、綜合科技服務等配套服務。

2、做大做強軟件產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以軟件服務為主的服務外包業(yè)，鼓勵支持打造服務外包基地和人才培訓外包基地，支持征信系統(tǒng)、認證中心建設(shè)，吸引知名信用服務企業(yè)到南開區(qū)經(jīng)營發(fā)展。重點支持有特色的信息安全、企業(yè)管理、生物識別、電子商務、數(shù)字認證等軟件產(chǎn)品開發(fā)，培育一批大型軟件企業(yè)。運用市場機制引導和推動軟件企業(yè)的重組聯(lián)合，鼓勵軟件企業(yè)與高校、科研院所及國際知名軟件企業(yè)合作。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引進各類科技創(chuàng)新服務機構(gòu)，促進我區(qū)科技服務業(yè)總量快速增長。

3、培育研究與發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。建設(shè)具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區(qū)域為發(fā)展重點，充分發(fā)揮周邊科教智力氛圍，發(fā)揮科研機構(gòu)聚集優(yōu)勢，集中市、區(qū)科技資源和科技服務功能，建成2～3個設(shè)施一流、國內(nèi)先進、創(chuàng)新能力較強的市級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；建成2～3個促進產(chǎn)學研結(jié)合、服務于主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)化、共性技術(shù)開發(fā)服務平臺；重點扶植5～6個區(qū)級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，提升骨干重點企業(yè)創(chuàng)新能力；推進引導企業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研一體化進程，加速科技成果轉(zhuǎn)化的科技產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設(shè)，形成立足天津、服務環(huán)渤海的科技研發(fā)區(qū)。

4、大力發(fā)展科技咨詢服務中介市場和科技會展服務。加快科技服務業(yè)的市場培育，優(yōu)化科技服務市場需求和供給環(huán)境，成立南開區(qū)生產(chǎn)力促進中心、南開區(qū)科技傳播中心等重點科技服務機構(gòu)，加強綜合性科技信息庫建設(shè)，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新服務支撐體系，為提高我區(qū)核心競爭力提供強大動力。資助中小企業(yè)購買科技服務，鼓勵科技服務機構(gòu)直接參與成果轉(zhuǎn)化工作，積極為科技服務業(yè)創(chuàng)造市場需求；支持骨干科技服務機構(gòu)建設(shè)，增強對整個行業(yè)發(fā)展的示范和帶動作用。大力發(fā)展科技會展服務業(yè)，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區(qū)科技會展功能。

5、促進專業(yè)技術(shù)服務業(yè)發(fā)展。充分利用我區(qū)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)集中的優(yōu)勢，支持鼓勵各科研院所開展專業(yè)科技服務，建設(shè)我區(qū)科技專業(yè)技術(shù)服務平臺，擴大專業(yè)科技服務領(lǐng)域和范圍，使我區(qū)成為天津市重要的專業(yè)科技服務中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全社會科技創(chuàng)新需求，立足我區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以科技資源優(yōu)化配置為主線，制定科技服務業(yè)總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略，將科技服務業(yè)列入我區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃，明確科技服務業(yè)發(fā)展方向和重點，制定和落實科技服務業(yè)集聚區(qū)專項發(fā)展規(guī)劃，重新規(guī)劃和整合科技園區(qū)。

2、打造科技中介服務商務區(qū)?？瀑Q(mào)街地區(qū)，以鞍山西道和白堤北路為地區(qū)發(fā)展的主軸線，沿線著重發(fā)展商務辦公綜合區(qū)。規(guī)劃設(shè)計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿(mào)街的核心區(qū)域，集綜合商貿(mào)服務功能為一體，立足于現(xiàn)狀發(fā)展電子科技產(chǎn)品銷售、科技產(chǎn)業(yè)孵化與辦公的優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)科技產(chǎn)品銷售、科技信息集散、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及現(xiàn)代咨詢金融服務業(yè)等綜合功能。

3、增加科技服務業(yè)建設(shè)投入。認真貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（津黨發(fā)[2007]26號文件），增加對科技服務業(yè)建設(shè)的投入，圍繞科技服務業(yè)發(fā)展重點任務，組織實施一批重點項目。確保南開區(qū)生產(chǎn)力促進中心、科技傳播中心、現(xiàn)代服務業(yè)基礎(chǔ)支撐平臺、光電子專業(yè)孵化器、車輪工程技術(shù)中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關(guān)的促進科技服務業(yè)發(fā)展政策。一是構(gòu)筑人才高地。鼓勵、支持高校開設(shè)相應專業(yè)課程、從事相關(guān)專業(yè)研究，為科技服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領(lǐng)辦、興辦科技服務機構(gòu)。加大從業(yè)人員的多層次培訓、教育力度。制定優(yōu)惠政策措施，吸引更多人才來我區(qū)從事科技服務業(yè)。二是協(xié)調(diào)推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術(shù)經(jīng)紀人等專業(yè)培訓和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核認定工作。加強從業(yè)

第三篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)建議材料

近年來，我區(qū)認真落實建設(shè)科學發(fā)展示范區(qū)的部署和要求，將建設(shè)科技南開，實現(xiàn)科學發(fā)展確定為發(fā)展主題，將加快科技服務業(yè)發(fā)展作為建設(shè)科技南開的重要舉措，對發(fā)展科技服務市場、扶植科技服務企業(yè)發(fā)展、開發(fā)科技服務產(chǎn)品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務業(yè)發(fā)展，對建設(shè)科技南開，培育具有競爭力的科技產(chǎn)業(yè)，聚集科技人才，促進我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。政協(xié)科技委對我區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，提出以下建議：

一、科技服務業(yè)發(fā)展主要目標和重點任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加速建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū),充分利用整合我區(qū)科教資源優(yōu)勢，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，完善政府引導、企業(yè)主導、社會參與的多元化科技投入體系建設(shè)，以科技服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務能力建設(shè)為重點，全力打造科技服務業(yè)特色和服務品牌，推進科技服務業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的良性互動，加快發(fā)展以創(chuàng)新基地和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科技服務業(yè)發(fā)展區(qū)，全面推進科技服務業(yè)的發(fā)展，使科技服務機構(gòu)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的有力支撐，成為天津發(fā)展的重要力量。

（二）發(fā)展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團，形成一批有影響力的科技服務業(yè)產(chǎn)品品牌；建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的科技服務業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟成分競相參與、共同興辦科技服務業(yè)的格局，建立與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機活力的科技服務社會組織體系；科技服務業(yè)成為我區(qū)人才的最集中產(chǎn)業(yè)高地，科技服務業(yè)對區(qū)財政貢獻率顯著提高，形成科技服務業(yè)與科技市場服務相互結(jié)合、科技服務業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（三）重點任務

1、大力發(fā)展計算機服務業(yè)。以科貿(mào)街四大品牌專業(yè)賣場和7個專業(yè)科技賣場為基礎(chǔ)，配套發(fā)展高、中、低端寫字樓，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器 萬平方米，進駐企業(yè) 家，年總營業(yè)額超過150億元，實現(xiàn)稅收 萬元。提升賣場及專業(yè)賣場計算機服務業(yè)的附加值，形成科技賣場、商務辦公、綜合科技服務等配套服務。

2、做大做強軟件產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以軟件服務為主的服務外包業(yè)，鼓勵支持打造服務外包基地和人才培訓外包基地，支持征信系統(tǒng)、認證中心建設(shè)，吸引知名信用服務企業(yè)到南開區(qū)經(jīng)營發(fā)展。重點支持有特色的信息安全、企業(yè)管理、生物識別、電子商務、數(shù)字認證等軟件產(chǎn)品開發(fā)，培育一批大型軟件企業(yè)。運用市場機制引導和推動軟件企業(yè)的重組聯(lián)合，鼓勵軟件企業(yè)與高校、科研院所及國際知名軟件企業(yè)合作。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引進各類科技創(chuàng)新服務機構(gòu)，促進我區(qū)科技服務業(yè)總量快速增長。

3、培育研究與發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。建設(shè)具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區(qū)域為發(fā)展重點，充分發(fā)揮周邊科教智力氛圍，發(fā)揮科研機構(gòu)聚集優(yōu)勢，集中市、區(qū)科技資源和科技服務功能，建成2～3個設(shè)施一流、國內(nèi)先進、創(chuàng)新能力較強的市級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心；建成2～3個促進產(chǎn)學研結(jié)合、服務于主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)化、共性技術(shù)開發(fā)服務平臺；重點扶植5～6個區(qū)級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，提升骨干重點企業(yè)創(chuàng)新能力；推進引導企業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研一體化進程，加速科技成果轉(zhuǎn)化的科技產(chǎn)業(yè)公共服務平臺建設(shè)，形成立足天津、服務環(huán)渤海的科技研發(fā)區(qū)。

4、大力發(fā)展科技咨詢服務中介市場和科技會展服務。加快科技服務業(yè)的市場培育，優(yōu)化科技服務市場需求和供給環(huán)境，成立南開區(qū)生產(chǎn)力促進中心、南開區(qū)科技傳播中心等重點科技服務機構(gòu)，加強綜合性科技信息庫建設(shè)，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新服務支撐體系，為提高我區(qū)核心競爭力提供強大動力。資助中小企業(yè)購買科技服務，鼓勵科技服務機構(gòu)直接參與成果轉(zhuǎn)化工作，積極為科技服務業(yè)創(chuàng)造市場需求；支持骨干科技服務機構(gòu)建設(shè)，增強對整個行業(yè)發(fā)展的示范和帶動作用。大力發(fā)展科技會展服務業(yè)，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區(qū)科技會展功能。

5、促進專業(yè)技術(shù)服務業(yè)發(fā)展。充分利用我區(qū)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)集中的優(yōu)勢，支持鼓勵各科研院所開展專業(yè)科技服務，建設(shè)我區(qū)科技專業(yè)技術(shù)服務平臺，擴大專業(yè)科技服務領(lǐng)域和范圍，使我區(qū)成為天津市重要的專業(yè)科技服務中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全社會科技創(chuàng)新需求，立足我區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以科技資源優(yōu)化配置為主線，制定科技服務業(yè)總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略，將科技服務業(yè)列入我區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃，明確科技服務業(yè)發(fā)展方向和重點，制定和落實科技服務業(yè)集聚區(qū)專項發(fā)展規(guī)劃，重新規(guī)劃和整合科技園區(qū)。

2、打造科技中介服務商務區(qū)?？瀑Q(mào)街地區(qū)，以鞍山西道和白堤北路為地區(qū)發(fā)展的主軸線，沿線著重發(fā)展商務辦公綜合區(qū)。規(guī)劃設(shè)計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿(mào)街的核心區(qū)域，集綜合商貿(mào)服務功能為一體，立足于現(xiàn)狀發(fā)展電子科技產(chǎn)品銷售、科技產(chǎn)業(yè)孵化與辦公的優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)科技產(chǎn)品銷售、科技信息集散、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及現(xiàn)代咨詢金融服務業(yè)等綜合功能。

3、增加科技服務業(yè)建設(shè)投入。認真貫徹市委、市政府《關(guān)于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（津黨發(fā)[XX]26號文件），增加對科技服務業(yè)建設(shè)的投入，圍繞科技服務業(yè)發(fā)展重點任務，組織實施一批重點項目。確保南開區(qū)生產(chǎn)力促進中心、科技傳播中心、現(xiàn)代服務業(yè)基礎(chǔ)支撐平臺、光電子專業(yè)孵化器、車輪工程技術(shù)中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關(guān)的促進科技服務業(yè)發(fā)展政策。一是構(gòu)筑人才高地。鼓勵、支持高校開設(shè)相應專業(yè)課程、從事相關(guān)專業(yè)研究，為科技服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領(lǐng)辦、興辦科技服務機構(gòu)。加大從業(yè)人員的多層次培訓、教育力度。制定優(yōu)惠政策措施，吸引更多人才來我區(qū)從事科技服務業(yè)。二是協(xié)調(diào)推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術(shù)經(jīng)紀人等專業(yè)培訓和執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核認定工作。加強從業(yè)人員的法律保護和行為監(jiān)督，使科技服務的智力勞動在市場經(jīng)營中得到社會承認，獲得勞動報酬。三是對建設(shè)專業(yè)科技孵化器、專業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。

三、加強領(lǐng)導，深化改革

1、加強組織領(lǐng)導。建立健全科技服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立南開區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展工作機構(gòu)，負責指導、協(xié)調(diào)全區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展工作，提出促進加快科技服務業(yè)發(fā)展的政策措施，組織制定科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決科技服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，完善科技服務業(yè)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進重點項目。區(qū)有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各部門要建立相應領(lǐng)導機制，加強對科技服務業(yè)工作的領(lǐng)導，推動全區(qū)科技服務業(yè)加快發(fā)展。

2、鼓勵支持科技中介組織發(fā)展。改革和創(chuàng)新科技社會團體管理模式，在加強業(yè)務指導和依法監(jiān)管的同時，完善科技中介社團法人治理機制，充實科技社會團體業(yè)務職能，發(fā)揮科技社會團體服務功能。提高科技社團自我發(fā)展、自我管理、自我服務和自律規(guī)范的能力。鼓勵支持社會力量興辦科技類民辦非企業(yè)單位，促進科技事業(yè)健康發(fā)展。

3、建立科技服務人才和科技服務管理干部的培養(yǎng)機制，著重建立以企業(yè)為主體、市場導向、政府服務、社會參與的人才開發(fā)新機制以及院校與企事業(yè)單位合作進行人才培養(yǎng)的機制，調(diào)整對科研人員的評價體系，建立科技服務業(yè)管理干部的培養(yǎng)機制，提高干部的管理水平。

4、健全統(tǒng)計制度。建立科技服務業(yè)統(tǒng)計工作制度，保持統(tǒng)計對象的完整性，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，增加反映科技服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量、速度、效益的統(tǒng)計指標，編制科技服務業(yè)季報和年報，建立上下銜接的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實地反映南開區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展情況，實行科技服務業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布、重大信息披露制度，實行統(tǒng)計信息資源共享，為促進我區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展提供科學依據(jù)。

第四篇：關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的建議

關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展的建議

為貫徹落實市政府“關(guān)于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見”專題會議精神，按照區(qū)領(lǐng)導的指示要求，結(jié)合本街道工作實際，從財政、稅收、規(guī)劃、補助、獎勵、人才、制度、考核等方面，提出以下建議：

一、抓好規(guī)劃實施工作。認真貫徹落實市、區(qū)上級部門的工作部署，街道有關(guān)科室應制訂實施方案，細化目標任務，明確工作責任，建立實施情況跟蹤評估制度，并認真組織實施。

二、強化組織領(lǐng)導。建立健全并發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的作用，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的突出問題。并配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費，更好的發(fā)揮綜合規(guī)劃、政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實、考核考評的作用，促進各項工作任務落實。

三、在優(yōu)化服務業(yè)市場發(fā)展環(huán)境方面，應進一步放寬準入門檻。各類服務業(yè)企業(yè)登記注冊時，一律不設(shè)前置性審批事項。法律、法規(guī)和國務院決定已有規(guī)定的，從其規(guī)定。文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、建設(shè)等部門要對本領(lǐng)域能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務，提出放寬市場準入、清理進入壁壘等方面的具體措施。

四、加強對重點領(lǐng)域的支持。對區(qū)政府上級部門提出的傳統(tǒng)商貿(mào)、金融、科技、教育、旅游、文體衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、社區(qū)服務等領(lǐng)域，以及總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、大學經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計等現(xiàn)代服務業(yè)重點領(lǐng)域，在行業(yè)準入、土地供應、資金支持等方面給予重點傾斜。

五、扶持總部經(jīng)濟發(fā)展。重點培育傳統(tǒng)優(yōu)勢民營本土總部、開放型經(jīng)濟跨境經(jīng)營總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域總部、現(xiàn)代服務業(yè)高端總部。鼓勵民間資本發(fā)展總部經(jīng)濟，扶持發(fā)展總部企業(yè)和總部基地。并根據(jù)街道下轄地區(qū)的特點，在經(jīng)濟政策上鼓勵引進國內(nèi)外大型企業(yè)服務機構(gòu)。

六、加大服務業(yè)重大項目扶持力度。應協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。對符合服務業(yè)重點領(lǐng)域、且列入省、市、區(qū)級重點工程建設(shè)和服務業(yè)重點項目投資計劃的項目，在土地指標上給予重點支持。對符合條件的區(qū)級重點項目，積極申報省、市級服務業(yè)重大項目。此外，應積極搭建金融機構(gòu)和服務業(yè)企業(yè)的交流溝通平臺，促進服務業(yè)銀企融資對接，積極引導金融機構(gòu)加大對服務業(yè)基地和服務業(yè)重大項目的支持。

七、切實落實服務業(yè)用電、用水、用氣與一般工業(yè)同價政策。扎實推進服務業(yè)用水（桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)除外）、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價。各有關(guān)部門應制定服務業(yè)用電與一般工業(yè)同價政策的執(zhí)行時間表，確保政策盡快全覆蓋。

八、切實加強服務業(yè)發(fā)展用地保障。進一步完善土地利用規(guī)劃和計劃管理，制定符合服務業(yè)行業(yè)實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業(yè)建設(shè)用地總量。對研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息軟件、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)項目，實行與工業(yè)項目用地同等價格優(yōu)惠的供地方式。

九、加大服務業(yè)發(fā)展的金融支持。將服務業(yè)貸款比例納入金融機構(gòu)評價依據(jù)，引導金融機構(gòu)逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務業(yè)企業(yè)的授信額度。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及信用擔保機構(gòu)積極面向服務業(yè)中小企業(yè)開展服務。對于發(fā)展前景好的服務業(yè)企業(yè)，應支持其發(fā)行中長期企業(yè)債券、短期融資融券、中小企業(yè)集合票據(jù)；對

于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴大資金來源。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)集團申報設(shè)立財務公司等非銀行金融機構(gòu)。

十、加大服務業(yè)發(fā)展的財稅支持。今年我轄區(qū)內(nèi)為了積極響應國家稅收政策，并廣泛的做好了房屋契稅宣傳活動；開展了稅收政策咨詢服務化平臺。在轄區(qū)內(nèi)主要干道，設(shè)立宣傳點。此外，應繼續(xù)細化營業(yè)稅差額征稅具體政策規(guī)定，擴大營業(yè)稅差額征稅政策的惠及面，提高政策落實的針對性和可操作性。進一步完善營業(yè)稅差額征稅操作程序，簡化辦稅手續(xù)。對服務業(yè)重點領(lǐng)域的重點企業(yè)，以上一年實交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過一定比重的，應予以獎勵；報經(jīng)地稅部門批準，對其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。

十一、積極引進和培育各類現(xiàn)代服務業(yè)高層次人才。對于服務業(yè)企業(yè)聘用的高層次歸國人員、全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按照相應的政策進行獎勵和扶持。對服務業(yè)企業(yè)聘用的國內(nèi)外領(lǐng)軍人物，參照引進高層次歸國人員、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的相應政策進行獎勵和扶持。對規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強，能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的服務業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準，可不受學歷、資歷、任職資格等限制，破格直接申報高級經(jīng)濟師資格；對經(jīng)資格認定的留學回國人員，可根據(jù)其學歷、資歷，直接申請申報相應專業(yè)技術(shù)資格。完善和規(guī)范服務業(yè)職業(yè)資格制度，規(guī)范服務業(yè)職業(yè)資格準入機制、注冊考核機制和退出機制。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，公共人力資源服務機構(gòu)可按規(guī)定申請為非營利組織，享受相關(guān)政策。

十二、完善統(tǒng)計監(jiān)測分析。加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，開展統(tǒng)計

方法研究，建立健全行業(yè)統(tǒng)計體系，努力做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，客觀真實反映我地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平。加強服務業(yè)形勢分析季度例會制度，完善服務業(yè)和重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測分析。

十三、強化服務業(yè)考核。鼓勵各地發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，對服務業(yè)營業(yè)稅收入增長快的單位應給予獎勵。建立健全服務業(yè)績效考核辦法，科學調(diào)整考核內(nèi)容，增加服務業(yè)政策落實情況考核，增設(shè)重點服務業(yè)主管部門定量發(fā)展目標，加強服務業(yè)發(fā)展水平評估報告的分析指導作用。

十四、認真完成用能重點單位節(jié)能減排任務，促進城市生活垃圾資源化利用。建立重點用能單位節(jié)能管理三級網(wǎng)絡(luò)，督促社區(qū)單位完成節(jié)能任務，開展綠色招商，確保無高能耗、高污染企業(yè)引進，定期檢查指導節(jié)能減排工作。強化社區(qū)大型公共建筑能源運行監(jiān)督，對大型商場、賓館、辦公樓等試行用能定額管理制度。加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施。全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展新興服務業(yè)的建議

關(guān)于加快發(fā)展銅陵市新興服務業(yè)的

調(diào)查與建議

一、新興服務業(yè)的科學涵義及其重要作用

（一）新興服務業(yè)的涵義

新興服務業(yè)是指伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和知識經(jīng)濟的出現(xiàn)、伴隨著社會分工的細化和消費結(jié)構(gòu)的升級而新生的，或用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)而產(chǎn)生的，向社會提供高附加值、滿足社會高層次和多樣化需求的服務業(yè)。按其屬性劃分，主要分為生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)兩大類。本文里所要研究的主要是指金融、房地產(chǎn)、文化、旅游、物流、信息、中介、社區(qū)、會展等對國民經(jīng)濟貢獻較大的服務領(lǐng)域。

（二）新興服務業(yè)的重要作用

新興服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的先導，是社會運轉(zhuǎn)的主要載體，其發(fā)達程度普遍被看作為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)和城市現(xiàn)代化程度高低的重要標志之一。對于正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段的銅陵市來說，它的作用十分突出：

---發(fā)展新興服務業(yè)能夠完善城市功能，增強對內(nèi)聚合力和對外輻射力，提高城市綜合競爭力，有利于實施東向發(fā)展戰(zhàn)略、打造皖中南中心城市。

---發(fā)展新興服務業(yè)能夠優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于銅陵經(jīng)濟和社會的科學、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

---發(fā)展新興服務業(yè)能夠增加地方財政收入，變“輸血”為“造血”，有利于促進財政狀況的改善。

---發(fā)展新興服務業(yè)能夠緩解日益尖銳的就業(yè)壓力，暢通就業(yè)渠道，有利于社會安定、建設(shè)和諧社會。---發(fā)展新興服務業(yè)能夠滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)、文化和精神生活需要，豐富和拓展銅陵的地方文化特色，提高人們的生活品位和質(zhì)量。

---發(fā)展新興服務業(yè)能夠推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建立和完善，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題。

二、銅陵市服務業(yè)的發(fā)展情況

（一）銅陵服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著銅陵經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，新興服務業(yè)也逐漸嶄露頭角，服務功能日趨完善，逐步滿足了人們生產(chǎn)、生活的需要?？傮w表現(xiàn)在以下幾個方面：

---服務業(yè)總量持續(xù)擴張，產(chǎn)業(yè)地位顯著提高。2003年，全市完成服務業(yè)增加值38.22億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為37.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到32%。其中交通倉儲郵政通信業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務業(yè)等五大主要行業(yè)分別比2002年同期增長14.9%、9.0%、11.7%、11.9%、9.8%。2004年，服務業(yè)完成增加值首次超過40億大關(guān)，達到43.53億元，服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，已成為全市經(jīng)濟增長的重要力量。

---服務業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，房地產(chǎn)、旅游、金融、信息等四大行業(yè)已成為銅陵服務業(yè)的重要支柱。隨著對外開放的不斷擴大、基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)和市場體系的不斷完善，房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融服務、信息服務等四大行業(yè)已成為銅陵服務業(yè)的重要支撐力量。

房地產(chǎn)業(yè)：2001——2004年全市累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資35.99億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比例一直穩(wěn)定在20%左右；房地產(chǎn)開發(fā)帶動房地產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步提高，2004年，全市房地產(chǎn)業(yè)增加值達4.67億元，占服務業(yè)增加值比重超過10%；房地產(chǎn)業(yè)已成為新興服務業(yè)中的一個亮點。

信息服務業(yè)：2003年，全市完成通信業(yè)務收入21.56億元，同比增長18.2%，全市移動電話總數(shù)達到14萬戶，有線電視戶達7萬戶,互聯(lián)網(wǎng)用戶達5萬戶。作為全國數(shù)字電視33個試點城市之一，數(shù)字電視開通一年來，用戶已發(fā)展到1萬戶。目前全市擁有各類信息服務業(yè)機構(gòu)520多個，從業(yè)人員達5500多人。

旅游業(yè)：2004年，全市共接待海外旅游者4860人次，同比增長34.08%;旅游創(chuàng)匯268萬美元,同比增長28.85%;接待國內(nèi)旅游者98萬人次,同比增長19.37%;旅游總收入4.58億元,同比增長27.93%.金融保險業(yè)：2004年實現(xiàn)增加值達7.7億元，占服務業(yè)增加值比重超過17%。

---以知識密集型為特征的新興服務業(yè)迅速崛起，成為銅陵服務業(yè)新的增長點。近年來，隨著居民收入水平提高、市場化進程的推進，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、中介服務、社區(qū)服務等行業(yè)發(fā)展迅猛，成為銅陵服務業(yè)中極具增長潛力的新興行業(yè)。

文化教育：2004年增加值突破2億元，占GDP比重達到1.5%，各類文化演出開始興起，參加各類學歷教育、成人教育和技術(shù)培訓的人數(shù)逐年攀升。

醫(yī)療衛(wèi)生：截至2003年底，全市醫(yī)療機構(gòu)增加至107個；投資主體呈現(xiàn)多元化，出現(xiàn)了3家民辦醫(yī)院，各類民辦診所、藥店、保健中心數(shù)量有較大增長；社區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)進一步健全，公共衛(wèi)生服務項目涵蓋人口90%左右，基本建立起了覆蓋至社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。中介服務業(yè)：目前全市擁有各類中介服務機構(gòu)280多個，從業(yè)人員達3200多人，其中具有執(zhí)業(yè)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員近2000人，業(yè)務范圍覆蓋了法律咨詢、代理、會計、審計、資產(chǎn)評估、地產(chǎn)評估、房產(chǎn)中介、土地測繪等眾多領(lǐng)域，基本滿足社會各界的消費需求。

社區(qū)服務業(yè)：目前全市擁有各類社區(qū)服務中心317個，社區(qū)服務網(wǎng)點17143個，從業(yè)人員達5.3萬人，其中社區(qū)工作者1422人，服務網(wǎng)點服務人員5.2萬人，社區(qū)服務志愿者近10萬人，服務領(lǐng)域包括家政、婚喪、衛(wèi)生保健、文化健身、養(yǎng)老托老、殘疾人康復、修理、物業(yè)管理、職業(yè)介紹等服務呈逐步完善趨勢，基本能滿足各類群眾的生活需求。

---基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市服務功能日趨增強。“十〃五”以來，合銅黃高速、沿江高速、銅宣高速全面動工，銅九鐵路開工建設(shè)，港口碼頭改造已經(jīng)鋪開，鐵、公、水綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，城市交通運輸服務功能日漸增強，我市在皖中南區(qū)域交通樞紐的地位初步顯現(xiàn)。

---服務業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道，對地方經(jīng)濟的貢獻日益明顯。隨著服務業(yè)規(guī)模擴大、領(lǐng)域拓寬和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，從業(yè)人員日益增加，2004年全市服務業(yè)從業(yè)人員達 13.3 萬人，占全市從業(yè)人員總數(shù)的 31.8 %,服務業(yè)不僅吸收了大部分新增勞動力，而且還吸收了部分從一產(chǎn)、二產(chǎn)轉(zhuǎn)移出來的勞動力,已成為擴大就業(yè)的主要途徑。服務業(yè)對地方稅收收入也作出了突出貢獻，2004年本市服務業(yè)地方稅收約占地方稅收總額的%。

（二）銅陵市新興服務業(yè)存在的突出問題

近年來我市的服務業(yè)雖然獲得了快速發(fā)展，但是與國際國內(nèi)先進地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相比，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，與構(gòu)建區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略需要相比,還存在著較大的差距，服務業(yè)無論是對經(jīng)濟增長的貢獻，還是在經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位，與工業(yè)相比有差距被拉大的趨勢，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻也基本停留在40%以下，占地區(qū)GDP比重一直不超過38%。當前存在的主要問題是: 一是對服務業(yè)的重要性認識不足。在“工業(yè)立市”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導下，有“一強蓋百丑”傾向，缺乏工業(yè)與服務業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。認為銅陵區(qū)域小，城市人口少，發(fā)展服務業(yè)的潛力不大，并且割裂了服務業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)系，就服務業(yè)談服務業(yè)，存在“因為二產(chǎn)太強，所以三產(chǎn)才弱”的錯誤觀點，始終未能將發(fā)展新興服務業(yè)放到應有的足夠的高度來認識和對待。

二是傳統(tǒng)觀念約束，創(chuàng)新意識不強。表現(xiàn)在對傳統(tǒng)的服務業(yè)局限于小打小鬧的認識，對社會分工不斷涌現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)敏感性不強。以旅游業(yè)發(fā)展為例，由于長期習慣于資源工業(yè)的開發(fā)和生產(chǎn)，人們不但不了解不研究銅陵豐厚的旅游文化和資源，反而以工業(yè)項目的功利性影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至有人說銅陵沒有發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)和條件。導致目前上千年的不可再生的文化遺產(chǎn)被賤踏，有的整個環(huán)境被污染，直接影響了旅游項目的實施。

三是新興服務業(yè)發(fā)育不足。2004年，我市金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等新興服務業(yè)，雖然較其他業(yè)態(tài)稍好，但其增加值占服務業(yè)的比重也只有28.4%，而交通運輸、倉儲、批零貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)占服務業(yè)的比重高達50%，現(xiàn)代物流等高新技術(shù)服務業(yè)幾乎空白。這種不合理的結(jié)構(gòu)，增加了我市的要素配臵成本，弱化了城市的聚集功能，制約了城市的平衡發(fā)展。四是服務業(yè)總體競爭力不強。我市服務業(yè)企業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營方式陳舊，科技含量不高，管理水平低下等問題，缺乏龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品的拉動，在未來服務業(yè)市場發(fā)展中缺乏競爭力。

五是市場化程度偏低,管理體制不盡合理。一方面很多領(lǐng)域市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮，壟斷經(jīng)營嚴重，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高；另一方面資源浪費嚴重,不能形成資源共享、互通合作的市場機制，導致資本投入過高，效益低下，推諉扯皮嚴重。交通、電信、社會公共事業(yè)等行業(yè)市場準入門檻高，對外資及其它社會資本進入服務業(yè)形成屏障，制約了服務業(yè)的整體發(fā)展和競爭力的提高。

六是人才培養(yǎng)力度不足，失血現(xiàn)象嚴重。在金融、保險、證券、會計、律師、專利以及其他服務貿(mào)易領(lǐng)域，缺乏高層次復合型人才，是制約和影響我市新興服務業(yè)發(fā)展亟待解決的突出矛盾和問題。

（三）銅陵市發(fā)展新興服務業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn) 我市已處于工業(yè)化中后期和城市化加速期，為銅陵新興服業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇。一是東向發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域性中心城市定位的構(gòu)架，為銅陵新興服務業(yè)發(fā)展指明了方向；二是安徽中部崛起戰(zhàn)略的實施和國家、省有關(guān)政策的扶持，將為銅陵新興服務業(yè)提供巨大商機，增添了發(fā)展動力；三是銅陵及周邊地區(qū)制造業(yè)的高速增長也為生產(chǎn)性服務業(yè)帶來了廣闊的服務市場，必須提升中心城市對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用，必須增強中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的輻射功能；四是我市正處于工業(yè)化中后期和城市化加速期，要求我們必須加快構(gòu)筑更加科學、更加合理、更適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的三、二、一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須盡快構(gòu)筑區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的中心平臺，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)型態(tài)的根本轉(zhuǎn)變。

在看到發(fā)展機遇的同時，我市新興服務業(yè)發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)：

---國際上，全球經(jīng)濟一體化進程加速，國際資本向中國大陸特別是長三角等沿海地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，對技術(shù)、管理、資本密集型的現(xiàn)代服務業(yè)的需求進一步加大，服務業(yè)投資將成為國際投資中最積極也是最有活力的部分。另一方面，我國加入世貿(mào)組織之后，市場準入過渡期行將結(jié)束，服務業(yè)將面臨激烈地國際競爭。在不斷沖擊國內(nèi)市場的外資面前，我市服務業(yè)將面臨嚴峻的生存考驗。

---在國內(nèi)，各主要城市紛紛將新興服務業(yè)作為新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略重點，區(qū)域合作、城市聯(lián)動此起彼伏；長三角經(jīng)濟帶、南京都市圈如火如荼，輻射范圍越來越廣；安徽沿江城市群如蕪湖、馬鞍山、安慶、巢湖、黃山、宣州、貴池等，也紛紛加快步伐，高起點地發(fā)展新興服務業(yè)，爭取在新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮中搶奪先機。這些都對我市發(fā)展新興服務業(yè)提出了迫切要求。

---在自身發(fā)展上，近年來，我市服務業(yè)出現(xiàn)了增速趨緩、比重下降的態(tài)勢。隨著“長三角”地區(qū)制造業(yè)的加速轉(zhuǎn)移和銅陵重大項目所積蓄能量的釋放，與工業(yè)經(jīng)濟快速增長相比，2000年—2004年我市服務業(yè)增長均速為9.5％，明顯低于工業(yè)16％的均速增長，服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2003年的37、1％下降到31、8％。面對稍縱即逝的戰(zhàn)略機遇和錯綜復雜的競爭態(tài)勢，增強緊迫意識和危機意識，抓住發(fā)展機遇，突破體制瓶頸，加快推進新興服務業(yè)的發(fā)展已顯得尤為重要。

三、發(fā)展銅陵新興服務業(yè)的指導思想和基本戰(zhàn)略

（一）銅陵市發(fā)展新興服務業(yè)的指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建皖中南中心城市為目標，通過“規(guī)劃引導、政策扶持、人才支撐、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚”的戰(zhàn)略舉措，著力打造新興服務業(yè)的區(qū)域平臺，重點培育各類新興業(yè)態(tài)，完善城市整體功能，推動銅陵經(jīng)濟與社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略目標

力爭到2010年，服務業(yè)增加值超過100億元，年均增幅20%以上，增速略高于工業(yè)發(fā)展速度或基本持平，占GDP比重達到40%左右，逐步構(gòu)筑與區(qū)域性中心城市相適應的“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的新興服務業(yè)體系；到2020年，服務業(yè)占GDP比重達到45－50%左右，把銅陵建成區(qū)域性服務業(yè)中心城市。

（三）基本原則：

---一個方向。融入“長三角”，面向皖中南，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，增強集聚量，構(gòu)筑幅射力。

---雙管齊下。既要優(yōu)化提升生活消費性服務業(yè)，又要培育發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。

---三力合一。既要發(fā)揮好政府的主導作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，堅持政府主導力、企業(yè)主體力和市場基礎(chǔ)力“三力合一”。

---四化帶動。以市場化做大服務業(yè)規(guī)模、以城市化提升服務業(yè)檔次、以信息化提高服務業(yè)水平、以政策和法制化優(yōu)化服務業(yè)環(huán)境。

（四）基本戰(zhàn)略和空間勾畫： 到2020年建成四個中心、四大板塊特色功能區(qū) 四個中心：

以資源集聚和金融創(chuàng)新為抓手，努力將銅陵建設(shè)成區(qū)域性金融中心；以港口開放為突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性物流轉(zhuǎn)運中心；以整合發(fā)展旅游、會展經(jīng)濟為契機，構(gòu)建區(qū)域性旅游和商貿(mào)流通中心；以打造“數(shù)字銅陵”為核心，大力發(fā)展信息服務業(yè)，建設(shè)區(qū)域性信息中心。

四大特色功能板塊：

一是形成旅游功能板塊：要形成以環(huán)天井湖和開發(fā)區(qū)東湖為中心的大眾休閑區(qū)，大通特色旅游度假區(qū)，鳳凰山、金榔、老洲生態(tài)旅游區(qū)，大城山民俗旅游區(qū)，市內(nèi)工礦和商務休閑區(qū)，大士閣、清涼山省際佛教旅游區(qū)等。

二是培育綜合服務功能板塊：以現(xiàn)代商務活動為特征，著力提升長江路－淮河路核心商業(yè)區(qū)地位；以“一線、四點”為抓手，高標準規(guī)劃建設(shè)城市東大門，重點把蕪銅路打造成“第二條長江路”（圍繞蕪銅路32公里橫跨四大工業(yè)區(qū)這條軸線，分別開發(fā)鐘鳴至銅南公路口、順安、西湖、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這四個城市綜合組團），建成具有現(xiàn)代化水平的綜合新興商業(yè)區(qū)；以市科技大樓為核心東西擴展，構(gòu)建北京路科技信息服務區(qū)；以港口碼頭和長江旅游觀光功能為特色，整合建設(shè)濱江路商貿(mào)流通休閑服務區(qū)；創(chuàng)建新火車站、建設(shè)路綜合服務區(qū)。

三是建設(shè)物流板塊功能板塊：（去年已有專題調(diào)研意見）四是組建生產(chǎn)性服務功能板塊：以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，積極發(fā)展對外貿(mào)易、綜合代理、進出口咨詢、產(chǎn)品信息及產(chǎn)品研發(fā)、組合配售為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)服務區(qū)；以科技孵化基地為依托，集聚智力、技術(shù)、信息服務和科技成果轉(zhuǎn)化為核心的高新技術(shù)服務區(qū)；以社區(qū)為基礎(chǔ)，借助社會力量，扶持設(shè)計、咨詢、廣告、法律、后勤等生產(chǎn)性服務的專業(yè)服務區(qū)。

四、銅陵市發(fā)展新興服務業(yè)的重點領(lǐng)域

根據(jù)國內(nèi)外新興服務業(yè)發(fā)展的趨勢，結(jié)合銅陵自身優(yōu)勢發(fā)展新興服務業(yè)，要堅持“突出重點、分類推進、以點帶面”的原則，積極穩(wěn)妥地推動新興服務業(yè)快速發(fā)展和能級提升。

1、以景點建設(shè)為重點，強力推進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ①整合旅游資源、著力打造城市旅游精品

---深入推進天井湖保護性開發(fā)的“明珠工程”建設(shè)，把天井湖地區(qū)打造成銅陵的“城市客廳”；

---積極打造大通的特色旅游，重展當年“小上?！钡姆睒s，恢復建設(shè)具有徽派風格的“江南八景”，建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的濱江浴場、水上娛樂場、高爾夫球場等項目設(shè)施，把大通建成融古今風格為一體的“銅陵后花園”；

---依托銅陵豐厚的佛教文化資源，擴建大士閣和鐘鳴清涼寺的景點建設(shè)，重塑“九華頭天門”精品；

---深度開發(fā)中華白鰭豚繁殖中心生態(tài)資源，建設(shè)集科教觀光為一體的旅游基地；

---開發(fā)順安城山明初“山大王”民俗文化景點，打響“銅陵天池”的觀光品牌；

---開發(fā)天門山生態(tài)和十里長沖“古棧道”景點；---開發(fā)四湖一體的“天目湖”景點；

---重整金榔和鳳凰山生態(tài)旅游文化景點板塊；---塑造鳳凰山萬畝牡丹的特色旅游品牌；---完善東湖旅游景點設(shè)施建設(shè)；---加大老洲太陽島萬畝沙灘景點建設(shè)；

---創(chuàng)新以銅為特色的工業(yè)旅游系列項目。深度開發(fā)金牛洞為代表的古銅都采選景點，挖掘銅官山銅礦閉坑資源開發(fā)工礦旅游。利用現(xiàn)有市區(qū)鐵路開發(fā)特色城市觀光旅游；

---打造永豐等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目。②挖掘豐厚的歷史文化資源，創(chuàng)新旅游發(fā)展思路

文化是旅游的靈魂。銅陵具有千年積淀的歷史文化資源：以大士閣、清涼寺構(gòu)筑的佛教文化，以大通“江南八景”為基石的徽派文化，以銅工業(yè)為地方特色的銅文化，以“城山大王”為代表的民俗文化，以金榔、鳳凰山、老洲、天目湖等自然生態(tài)為代表的生態(tài)文化，為銅陵旅游業(yè)發(fā)展奠定了具有鮮明地方特色的“五大文化”基石。這是任何地方都無法比擬的得天獨厚的基礎(chǔ)條件。銅陵發(fā)展旅游業(yè)必須依托這些條件拓展思路，才能構(gòu)架出具有銅陵特色的旅游發(fā)展架構(gòu)。

目前啟動的《銅陵市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，應參考這些因素進行完善。從旅游項目和產(chǎn)品策劃包裝、到設(shè)計宣傳，都應突出歷史文化的特色，才能打響中國生態(tài)山水銅都品牌。才能凸顯出提升中國銅陵旅游城市的整體形象。

③培育旅游龍頭企業(yè)，延伸旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈 發(fā)展旅游業(yè)，要依靠市場要素的動力。政府及其部門從現(xiàn)在起，應著力于政策的研究和引導，著力于龍頭企業(yè)的培育，著力于旅游產(chǎn)品的引導性推動。如：銅陵的歷史文化產(chǎn)品、金屬和非金屬礦產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品等都具有十分巨大的開發(fā)潛力，都應作為旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品延伸開發(fā)。

④加大旅游開放力度，實現(xiàn)體制創(chuàng)新

發(fā)展銅陵旅游業(yè)，要發(fā)揮政府和市場雙重作用，大力推動旅游資源的整合，打破區(qū)域和部門的限制，引入先進的旅游經(jīng)營管理經(jīng)驗，改革旅游景區(qū)管理運行機制，舉行銅陵旅游的專項主題招商活動，鼓勵旅游投資主體多元化，加快旅游產(chǎn)業(yè)化步伐。

---扶持旅游龍頭企業(yè)做大做強，放開景點開發(fā)的限制性規(guī)定，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)架好旅游團組通道和特色板塊，力爭為創(chuàng)建國家級旅游城市打好基礎(chǔ)。

---加快旅游人才開發(fā)和培養(yǎng)，加大培訓力度，實施旅游項目、旅游產(chǎn)品和旅游人才的捆綁式開發(fā)。

---加大旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度，健全旅游咨詢、游客投訴、散客服務等旅游服務功能。

---加大旅游生態(tài)環(huán)境保護力度。旅游項目是利用生態(tài)資源開發(fā)的“綠色效益”工程，要從旅游生態(tài)資源不可再生性的高度，確立“為旅游項目讓路”的指導思想，堅決整改和取締已建或在建的重污染、耗資源的項目，下決心搬遷整治影響旅游項目的水泥企業(yè)，還銅陵一片碧水藍天。

---要以“旅游無邊界”的工作思路，加強區(qū)域旅游經(jīng)濟合作，創(chuàng)新區(qū)域旅游合作方式，增強以銅陵為中心的旅游業(yè)集聚度和向周邊的輻射力，構(gòu)建銅都中轉(zhuǎn)旅游經(jīng)濟圈。

2、以青銅博覽會為依托，發(fā)展會展經(jīng)濟

中國（銅陵）青銅博覽會是具有一定影響力的“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的知名品牌，是銅陵發(fā)展會展業(yè)的重要載體。根據(jù)皖中南中心城市定位，發(fā)展銅陵會展經(jīng)濟要注重打好基礎(chǔ)，提升綜合服務功能和水平。

一是要整合會展資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好新體育場館建設(shè)與會展功能的配套；會議中心、星級賓館布局與會展活動的利用；專、特、新各類博物館的建設(shè)與會展的互動共贏；文藝演出中心與會展設(shè)施的共建等。

二是會展要啟動政府與市場的兩個資源，政府引導，市場化運作，扶持會展企業(yè)發(fā)展，活躍會展經(jīng)濟市場。

三是要加強國內(nèi)和區(qū)域城市間的政治、經(jīng)濟和文化交流活動。開放文化市場，支持鼓勵行業(yè)和民間各類組織的經(jīng)濟、文化交流與合作。對民族的、傳統(tǒng)的、民間的、具有本土特色的健康向上的精神文化產(chǎn)品和活動形式，都應給予積極的支持。

3、加速推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的步伐，確立皖中南中心城市的地位（略：去年已有專題調(diào)研意見）

4、完善社區(qū)服務體系，推進社區(qū)服務業(yè)健康發(fā)展

社區(qū)是城市的細胞，是直接反映城市功能水平和體現(xiàn)居民生活質(zhì)量的窗口。社區(qū)服務體系的構(gòu)建應體現(xiàn)“政府引導、社會參與、服務便捷、市場運作”的原則：

---社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應與城市發(fā)展水平相適應。銅陵社區(qū)服務業(yè)發(fā)展目前仍處于培育階段，政府應從管理體制入手理順關(guān)系。首先是“放權(quán)簡政”，支持在街道設(shè)立社區(qū)管理的專門機構(gòu)，負責區(qū)域內(nèi)社區(qū)服務業(yè)的規(guī)劃布點、審批管理和監(jiān)督檢查。各執(zhí)法單位要放權(quán)到社區(qū)，由社區(qū)一個口子對上負責對下管理，除刑事犯罪外，取消對社區(qū)以下單位的各種檢查。同時，凡屬于行政事業(yè)單位條條需要向社區(qū)延伸服務的機構(gòu)，都應無條件地給街道和社區(qū)以支持；凡屬于市場行為在社區(qū)提供公共服務的經(jīng)營性項目，政府應制定特優(yōu)政策給予扶持。

---街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)應是社區(qū)新興服務業(yè)發(fā)展的主管部門，又是組織者和策劃者。各級政府首先應把有思想、有事業(yè)心的年輕干部配備到街道和社區(qū)一線，讓他們充分施展才能。

---社區(qū)布局要合理，資源要素配臵要科學，服務項目要貼近居民生活。一般社區(qū)均應構(gòu)建“一個中心、五大服務體系”。即：配臵現(xiàn)代化的通信傳呼指揮系統(tǒng)，為居民提供最快捷的服務，建立覆蓋全社區(qū)的“呼叫網(wǎng)絡(luò)信息中心”；建立和完善“生活服務、文化娛樂、醫(yī)療保健、社會公益服務和商務服務”體系。

——制定社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引各種經(jīng)濟主體（特別是民營資本）投資社區(qū)服務業(yè)；在社區(qū)服務業(yè)不同領(lǐng)域中，培育2—3家品牌企業(yè)。

——積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社區(qū)福利和社會保障的工作體系和服務體系。

——積極引入心理咨詢、法律咨詢、糾紛調(diào)解、保險理財、商業(yè)服務等目前相對欠缺的社區(qū)服務項目。

5、努力推動金融創(chuàng)新，積極發(fā)展金融服務業(yè)

要引導銅陵金融機構(gòu)站在打造皖中南中心城市的高度，爭取國家政策支持，推進投融資體制改革。面向“長三角”，創(chuàng)新銅陵金融板塊或金融組團。吸引在滬的中外金融保險機構(gòu)及國內(nèi)外投資擔保機構(gòu)向銅陵延伸，形成具有銅陵特色的覆蓋皖中南區(qū)域的項目貸款和銀團貸款服務網(wǎng)絡(luò)，形成資金清算、拆借、貼現(xiàn)和外匯交易的中心市場。

---高水準規(guī)劃和發(fā)展銅陵金融集聚區(qū)，引進5－8家重要金融機構(gòu)進駐我市；提升長江路、淮河路金融區(qū)塊功能，形成我市特色鮮明的金融區(qū)塊。

---加快資本市場建設(shè)，積極探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力發(fā)展消費信貸，拓展居民個人信貸、住房抵押貸款、汽車抵押貸款等符合居民消費投資取向的金融品種。

---積極創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)采取多種途徑加大資產(chǎn)重組力度，增強直接融資能力。

---鼓勵和扶持財務公司、金融租賃公司、基金公司、典當行、金融資產(chǎn)管理公司等各類非銀行金融機構(gòu)的發(fā)展，積極引導和盤活民間資本。積極整頓和發(fā)展農(nóng)村金融服務，強化農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡(luò)。

---推進金融信息化、現(xiàn)代化，加快金融電子化建設(shè)，提高金融服務效率，實現(xiàn)銀行卡業(yè)務的全國性結(jié)算。

---完善中小企業(yè)擔保機制。加速構(gòu)建中小企業(yè)投融資信用擔保體系，對已有相對分散、規(guī)模小的擔保公司進行重組，吸引民間資本參與，培植有實力的擔保公司，切實幫助中小企業(yè)解決融資難的問題，支持中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資。

---挖掘保險市場潛力，積極開拓新型險種；開發(fā)商業(yè)信貸保險和個人信貸保險。

---加快培育金融中介服務體系，積極引進國內(nèi)外知名中介機構(gòu)到銅陵設(shè)立分支機構(gòu)，組建從事同業(yè)資金和短期資金融通的貨幣經(jīng)紀公司，發(fā)展保險經(jīng)紀公司和保險顧問公司等專業(yè)金融中介。

---以“信息銅陵”建設(shè)為切入點，完成企業(yè)和個人的信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

6、以市場化、專業(yè)化為導向，完善中介服務體系

中介是市場經(jīng)濟最具活力的產(chǎn)業(yè)，是整合資源、開發(fā)利用資源的扛桿，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手之一。目前銅陵中介服務業(yè)基本處于無序、快速發(fā)展的狀態(tài)，亟待進行引導和規(guī)范。要堅持以市場化為導向，以專業(yè)化為系統(tǒng)，以社區(qū)管理為主體，引導規(guī)范銅陵的中介服務市場，形成“條塊結(jié)合、齊抓共管”的綜合管理運行體制。

---從事經(jīng)營性服務的中介機構(gòu)必須成為獨立的市場主體，承擔了部分行政職能的中介機構(gòu)要政企分開，屬于行業(yè)自律性的機構(gòu)要列屬到行業(yè)協(xié)會或商會進行管理。公益性社會中介機構(gòu)等事業(yè)單位也必須退出市場，以充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公正、公平競爭原則。

---大力發(fā)展工程咨詢、科研、房產(chǎn)中介等行業(yè)準入要求高、專業(yè)技術(shù)要求強的知識密集型中介機構(gòu)，加快專業(yè)化服務水平的提升，促進服務品種和服務方式的創(chuàng)新。

---積極引進國際國內(nèi)著名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)，加強與國內(nèi)外著名高校、研究機構(gòu)的合作，創(chuàng)設(shè)從事研究、開發(fā)、設(shè)計的中介機構(gòu)。

---重點扶持一批服務水平高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的會計、房地產(chǎn)、科技中介機構(gòu)向集團化的綜合方向發(fā)展，打造知名品牌。引導一般性中介服務企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。

---要擴大行業(yè)協(xié)會（商會）的覆蓋面，統(tǒng)一行業(yè)協(xié)會（商會）的審批和主管部門，取消多頭管理的現(xiàn)狀，切實發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。

7、大力培育和推進城市信息化建設(shè)

信息化水平是衡量城市現(xiàn)代化進程的重要標志。銅陵信息服務業(yè)的發(fā)展，要進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃，重整基礎(chǔ)資源，放寬市場準入條件，創(chuàng)新信息服務內(nèi)容，構(gòu)建與皖中南中心城市相適應的信息服務體系。

---鼓勵和開放媒體信息市場，創(chuàng)建以電子網(wǎng)絡(luò)為主體的數(shù)字城市。發(fā)展以寬帶多媒體、移動通信、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)遠程醫(yī)療服務咨詢、遠程教育培訓等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

---加快電子政務、電子商務和電子社區(qū)建設(shè)步伐，全面推進金融、旅游、證劵、房地產(chǎn)等行業(yè)信息化水平的提升，實現(xiàn)政府、企業(yè)、市民之間互聯(lián)互通的“一網(wǎng)式”服務。

---整合信息資源，構(gòu)建共享信息平臺。經(jīng)營、管理全市所有管道網(wǎng)絡(luò)線路的公共設(shè)施，推進廣播、電視、通訊“三網(wǎng)相融”的網(wǎng)絡(luò)間共享信息交換平臺；打破條塊束縛，組建同城管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)公司，負責統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。

---降低信息業(yè)服務門檻，改善投資環(huán)境。積極引進國內(nèi)外信息服務機構(gòu)，鼓勵社會力量投資興辦信息服務業(yè)；引入競爭機制，加快培育電信、郵政市場，創(chuàng)新便民服務項目；完善信息產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，積極穩(wěn)妥地推進審計、會計、咨詢、評估、調(diào)查、策劃等信息中介組織和大眾傳媒業(yè)的發(fā)展。

四、關(guān)于加快發(fā)展銅陵市新興服務業(yè)的政策建議

（一）要建立“市區(qū)聯(lián)手，條塊結(jié)合”的工作推進機制

鑒于新興服務業(yè)涉及面廣、工作領(lǐng)域?qū)挕⒙?lián)系部門多。建議成立銅陵市新興服務業(yè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由市主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導牽頭，各主管部門主要負責人參與，下設(shè)辦公室、規(guī)劃處、協(xié)調(diào)處、法規(guī)處、宣傳處等日常辦事機構(gòu)（人員可由有關(guān)部門抽調(diào)）。領(lǐng)導小組的主要工作任務就是研究確定全市新興服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，定期通報、分析新興服務業(yè)發(fā)展的情況和趨勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決新興服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二）在市場準入上要實現(xiàn)體制性突破

要改變服務業(yè)長期政企不分、政事不分、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)不分的狀態(tài)。對經(jīng)營性的事業(yè)單位，堅決按照市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展原則徹底改革。堅決破除金融、保險、電訊、運輸（鐵路）、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等領(lǐng)域壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營、限制經(jīng)營的狀態(tài)，進一步依法放開各類市場。對教育、文化、體育、衛(wèi)生、旅游等尚未完全放開的行業(yè)，要根據(jù)“法無禁止則通行”的原則，嚴格區(qū)分義務教育和非義務教育、公共衛(wèi)生與非公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究與非基礎(chǔ)研究的情況，放開市場準入、放寬經(jīng)營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫(yī)院、研究所、體育、旅游、中介服務等新興行業(yè)，培育和壯大銅陵市新興服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，盡快出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導政策，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。

（三）強化規(guī)劃引導，推進各類資源向新興服務業(yè)集聚

根據(jù)打造皖中南中心城市、建設(shè)銅陵市新興服務業(yè)四個中心和四大板塊的總體要求，加快制定全市新興服務業(yè)發(fā)展“十一〃五”規(guī)劃，盡快研究落實“十一〃五”期間銅陵發(fā)展新興服務業(yè)的各項政策和應對措施，放手鼓勵、引導各類資源向新興服務業(yè)集聚，推動新興服務業(yè)健康發(fā)展。

目前銅陵城市總體規(guī)劃由三大組團構(gòu)成，在主城區(qū)與東、南兩個組團之間存在著商業(yè)斷裂帶。根據(jù)東向發(fā)展戰(zhàn)略和馬蕪銅宣“第一方陣”戰(zhàn)略地位的確立，建議把蕪銅路列為新興商業(yè)區(qū)進行重點規(guī)劃和開發(fā)，具有十分重要的意義。

蕪銅路橫跨市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獅子山西湖工業(yè)園區(qū)、順安金山工業(yè)園區(qū)和銅陵縣金橋工業(yè)園“四大工業(yè)區(qū)”。整條路基礎(chǔ)條件最好，不僅是我市最長的一條路，人口密度最高的一個區(qū)域，也將是經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊粋€區(qū)域。

（四）加大扶持力度，實現(xiàn)政策性突破

切實貫徹國務院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》精神，盡快制定出臺鼓勵引導和支持新興服務業(yè)發(fā)展的政策措施，在土地征用、稅收減免、資質(zhì)審查、辦證辦照等方面提供更優(yōu)惠的政策、更快捷便利的服務；加大傳統(tǒng)服務業(yè)改制、改造力度，支持民間資本和外資以合資、合作、參股等形式進行投資，允許、鼓勵和支持通過產(chǎn)權(quán)交易、收購兼并、經(jīng)營權(quán)有限期轉(zhuǎn)讓、政府特許經(jīng)營權(quán)作資入股、特許經(jīng)營執(zhí)照拍賣等多種形式參與市場競爭，推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變。

（五）加快引進培養(yǎng)，構(gòu)筑新興服務業(yè)人才隊伍

堅持服務業(yè)人才“引進來、走出去”戰(zhàn)略，加快制定人才引進計劃，建立人才引進激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流管理、會展策劃與管理、高級職業(yè)技能、旅游服務等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才；加大高級人才開發(fā)力度，針對不同服務領(lǐng)域特點，制定分類開發(fā)計劃，引進和培養(yǎng)一批文化精英、學科帶頭人、金融家、營銷大師等；加快新興服務業(yè)人才培養(yǎng)，有計劃地在高等院校、職業(yè)學院增設(shè)我市緊缺的服務業(yè)專業(yè),強化新興服務業(yè)專業(yè)知識的教育；加強崗位職業(yè)培訓，重點吸引國內(nèi)外著名培訓組織建立培訓機構(gòu)，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓考核體系，建立現(xiàn)代服務業(yè)職業(yè)資格認證標準體系，實行崗位技能競賽；設(shè)立服務業(yè)專業(yè)人才特別貢獻獎，給予相應的榮譽稱號和獎勵，破格申報評定專業(yè)技術(shù)職稱；舉辦服務業(yè)論壇、服務業(yè)人才沙龍會等各種有效活動，組織服務業(yè)管理人員赴國內(nèi)外觀摩、考察，不斷提高工作能力和水平。

（六）加強法制建設(shè)，營造服務業(yè)發(fā)展優(yōu)良環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變，下大力氣減少行政審批環(huán)節(jié)，減少各種巧立名目的收費，清理、調(diào)整涉及新興服務業(yè)的地方性政策法規(guī)，研究制定與WTO規(guī)則相適應的新政策、新法規(guī)，改變和根除不規(guī)范的行政行為，增強依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平；加大對新興服務業(yè)的司法保護力度，不允許任何單位和組織以任何理由干擾和影響新興服務業(yè)的正常經(jīng)營活動，（七）改進和完善調(diào)查統(tǒng)計體系，建立發(fā)展新興服務業(yè)目標考核制度。

加強服務業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作，積極探索和研究針對現(xiàn)代物流、旅游、會展、社區(qū)、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的統(tǒng)計方法，建立和完善新興服務業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、評估等工作體系；強化對周邊地區(qū)新興服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢的研究和預測，建立一整套科學規(guī)范的新興服務業(yè)評估指標體系和預警系統(tǒng)，準確把握服務業(yè)發(fā)展趨勢；建立和完善發(fā)展新興服務業(yè)的目標考核制度，加大對各區(qū)、縣和經(jīng)濟主管部門發(fā)展新興服務業(yè)工作業(yè)績的考核力度，推動全社會共同關(guān)心和支持新興服務業(yè)的快速健康發(fā)展。