第一篇：關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干思考

關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干思考

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，除政府和事業(yè)單位、非政府組織外，服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)范圍基本相同。因此，在國內(nèi)，通常把服務(wù)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)等同起來。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。服務(wù)業(yè)的繁榮程度，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近幾年，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是發(fā)展水平、發(fā)展層次還是比較低的，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是不相適應(yīng)的，樂清的服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在同樣的情況?，F(xiàn)就服務(wù)業(yè)發(fā)展問題作一些思考。

一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要一定的外部條件和發(fā)展機(jī)遇，服務(wù)業(yè)更是如此。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)可以大有作為的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。

從經(jīng)濟(jì)大環(huán)境看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是服務(wù)需求進(jìn)入加速擴(kuò)張階段。國際經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP突破1000美元后，服務(wù)業(yè)特別是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展；人均GDP突破3000美元后，服務(wù)業(yè)發(fā)展更加活躍，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速提升。法國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代初達(dá)到3000美元階段，之后服務(wù)業(yè)增速大大高于二產(chǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP比重平均每年提高近一個(gè)百分點(diǎn)。2008年，我國人均GDP首次突破3000美元，達(dá)到3266.8美元，邁入 1

了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)全新階段。今后一段時(shí)期，我國居民收入將繼續(xù)快速提高，消費(fèi)需求擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)加速，服務(wù)消費(fèi)所占比重將越來越高，為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。從世界范圍來看，每1元現(xiàn)代制造業(yè)增加值，相應(yīng)有1元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其提供配套服務(wù)。目前，我國正加快新型工業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有巨大的增長(zhǎng)潛力。

二是服務(wù)業(yè)投資顯現(xiàn)持續(xù)走強(qiáng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示, 服務(wù)業(yè)正成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)方向，2001-2008年我國第三產(chǎn)業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從18306億元增長(zhǎng)到80875億元，年均增長(zhǎng)23.64%。同時(shí)，為了積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中央將在今明兩年大力實(shí)施4萬億投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中相當(dāng)一部分資金將投向服務(wù)業(yè)。由此可見，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資將持續(xù)走強(qiáng)，服務(wù)業(yè)供給能力將進(jìn)一步擴(kuò)大，為服務(wù)業(yè)加速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是資源環(huán)境約束助推服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。改革開放30年來,我國經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，在資源環(huán)境方面也付出了沉重的代價(jià)。土地資源銳減，能源消耗、污染物排放相對(duì)較高，依靠高投入、高消耗、高污染、低成本、低效益的發(fā)展方式，在現(xiàn)有資源環(huán)境條件下已經(jīng)難以為繼。積極轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式,著力提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值，大力發(fā)展低能耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)未來科學(xué)發(fā)展的必然要求。服務(wù)業(yè)自身能耗和污染排放相對(duì) 2

較少，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次具有較大促進(jìn)作用，因此，必將成為今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展重點(diǎn)。

四是國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮帶來服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)全球化正在蓬勃興起，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議測(cè)算，2004年全球服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3000億美元，國際投資中服務(wù)業(yè)比重從上世紀(jì)70年代的25%提高到2004年的65%左右。今后一段時(shí)期，國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加快，服務(wù)外包將保持30%-40%增長(zhǎng)速度，到2010年全球服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)20000億美元，亞洲有可能承接45%以上的外包業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移重點(diǎn)是中國、印度等發(fā)展中國家。

五是中央和省里對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度重視催生服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。黨的十七大明確指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，明確了當(dāng)前和今后服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向、重點(diǎn)和要求。國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出了未來我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，到2020年，全國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，并出臺(tái)了一系列政策措施。與此同時(shí)，浙江也制定出臺(tái)了“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，把服務(wù)業(yè)作為加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，著力優(yōu)化浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。這些都預(yù)示著，在新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，服務(wù)業(yè)將扮演更為重要的角色，發(fā)揮更為重要的作用。

從上述五個(gè)方面的分析可以判斷，今后一個(gè)時(shí)期我國服務(wù)業(yè)將步入快速發(fā)展的黃金時(shí)期。據(jù)專家預(yù)測(cè)，服務(wù)業(yè)年均增速將高于GDP增速1個(gè)百分點(diǎn)以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重穩(wěn)步提升，現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

從樂清自身情況看，樂清加快發(fā)展服務(wù)業(yè)具有良好的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。樂清旅游資源獨(dú)具特色，十分豐富，擁有首批國家級(jí)風(fēng)景旅游名勝區(qū)、省內(nèi)首個(gè)“世界地質(zhì)公園”、國家第一批5A級(jí)旅游景區(qū)雁蕩山和天然深水良港樂清灣，山海相融，人文薈萃；商業(yè)氛圍特別濃厚，民間資本比較充裕，高層次消費(fèi)群體龐大，肯花錢、會(huì)花錢的消費(fèi)習(xí)慣有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展；區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，要素流動(dòng)非常頻繁，市場(chǎng)機(jī)制相當(dāng)靈活，等等，這些都是樂清加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。同時(shí)，隨著今后一個(gè)時(shí)期，我市先進(jìn)裝備制造業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度的不斷加大，隨著城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，必將給樂清服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的歷史性機(jī)遇。

二、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國圍繞加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、深化體制改革、加大支持力度、創(chuàng)造有利環(huán)境，有力地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)。服務(wù)業(yè)總量規(guī)模持續(xù)攀升，增加值增速和投資增速明顯加快，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益增長(zhǎng)。但是，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體落后，4

制約我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題依然不少：

一是思想認(rèn)識(shí)問題。長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論和短期效益的影響，過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托性，重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的思想較為嚴(yán)重。雖然近幾年，各級(jí)對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，但發(fā)展的重點(diǎn)大多還處于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)范疇，再加上企業(yè)服務(wù)外包意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二是政策體制問題。目前，我國還沒有一部完整意義上的關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性法規(guī)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革與開放步伐明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)有的管理體制和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則極大地制約了服務(wù)業(yè)主體的培育和發(fā)展。

三是城市功能問題。服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要城市作為支撐。當(dāng)前，我國以傳統(tǒng)制造業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，從全國來看，城市功能還不夠完善、城市設(shè)施不健全等問題，都在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四是人才問題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有顯著的知識(shí)密集特征，需要大量高素質(zhì)、高技能、創(chuàng)新型人才，而我國在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面有一定層次的人才嚴(yán)重缺乏。

對(duì)比我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，上述問題在樂清服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中也不同程度地相應(yīng)存在，但又以不同的形式更為具體和直觀地表現(xiàn)出來。具體而言，可以概括為“四個(gè)偏低”：

一是服務(wù)業(yè)所占比重偏低。2008年，樂清服務(wù)業(yè)增加值為137.89億元，占GDP比重為34.1%，比全國、全省和溫州市的平均水平低6到9個(gè)百分點(diǎn)（見圖表一），在溫州市十一個(gè)縣（市、5

區(qū)）中排名倒數(shù)第三，居全省十四個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）中游水平（見圖表

二、圖表三）。

圖表一：2008年全國、全省及部分地區(qū)服務(wù)業(yè)占比情況（單位：%）

6051.65046.343.843.74040.14140.439.336.534.13020100全國全省杭州寧波溫州義烏瑞安溫嶺余杭樂清服務(wù)業(yè)占比圖表二：2004—2008年樂清三產(chǎn)增加與GDP總量變化（單位：億元）

圖表三：2004—2008年樂清三產(chǎn)增加值與GDP增速比較（單位：%）

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次偏低。樂清服務(wù)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、金融服務(wù)等約占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的50%（見圖表四），信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。同時(shí)，樂清服務(wù)業(yè)企業(yè)“低小散”問題相對(duì)突出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總體提升不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力缺乏。

圖表四：2006年樂清服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況（2007年無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）單位:%

三是服務(wù)業(yè)外向度偏低。樂清服務(wù)業(yè)投資主要以市內(nèi)資本為主，開放度不高，缺少國際性的商業(yè)航母和知名的服務(wù)企業(yè)。

四是優(yōu)勢(shì)資源整合利用水平偏低。樂清擁有發(fā)展服務(wù)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，但整合利用水平不高。比如樂清的山海旅游資源得天獨(dú)厚，幾年來景區(qū)面貌變化較大，發(fā)展較快，但由于我市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與先進(jìn)城市相比明顯薄弱等原因，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，主要還是依靠吃、住、行、游，要素開發(fā)不夠全面。又比如樂清居民的消費(fèi)能力比較強(qiáng)，但缺乏高檔次、高品位的商業(yè)中心，使得充裕的消費(fèi)資金和購買力并沒有給我市帶來特別明顯的“消費(fèi)強(qiáng)勢(shì)”。

三、加快樂清市服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

在加快樂清服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，整合資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理布局，提升發(fā)展層次，努力使服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)樂清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展高度?？茖W(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正確定位未來發(fā)展方向，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的大前提。應(yīng)按照“發(fā)展提速、總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、比重提高”的要求，充分整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃樂清服務(wù)業(yè)整體發(fā)展框架，做大服務(wù)業(yè)發(fā)展半徑，加快形成規(guī)模和特色，全面構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相吻合、與先進(jìn)制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與人民群眾需求相適應(yīng)的“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。廣泛借鑒服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)編制《樂清市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，前瞻性地制定若干個(gè)包 8

括商貿(mào)、物流、旅游、金融、文化、中介服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，全面形成“1+N”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃，科學(xué)編制市域各大區(qū)塊詳細(xì)性規(guī)劃，有效避免低水平的重復(fù)建設(shè)。結(jié)合土地利用規(guī)劃修編，在城市中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要集鎮(zhèn)和旅游景區(qū)等有針對(duì)性地預(yù)留建設(shè)用地，為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展提供拓展空間。

第二，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。發(fā)展服務(wù)業(yè)，項(xiàng)目是載體、是支撐、是保障。著眼服務(wù)業(yè)提速增效，不斷充實(shí)和更新服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目帶動(dòng)投資、以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，尤其是要以重點(diǎn)項(xiàng)目為棋眼，帶活服務(wù)業(yè)全盤發(fā)展。按照市委、市政府的既定思路，加快商貿(mào)中心、文化中心、體育中心和客貨運(yùn)中心等“四大中心”建設(shè)，著力增強(qiáng)中心區(qū)人氣、商氣；大力實(shí)施雁蕩山金海灣旅游、西門島度假村和雁蕩山海上樂園等一批旅游開發(fā)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)；加快推進(jìn)金世天豪、大型超市等一批高檔酒店、商業(yè)項(xiàng)目，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品位。同時(shí)，堅(jiān)持外向拓展，把服務(wù)業(yè)作為樂清新一輪對(duì)外開放的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)來抓，在旅游、物流、商貿(mào)、文化等服務(wù)領(lǐng)域盡可能推出一批招商選資大項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的世界知名服務(wù)企業(yè)和跨國大公司，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，提高品位。

第三，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，延伸服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度。發(fā)展服務(wù)業(yè)，既要注重一二三產(chǎn)業(yè)的互促共進(jìn)，也要注重服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)外融合發(fā)展。具體是把握好“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”：一是發(fā)展服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)金融、物流、中介、9

信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供有力的支撐，努力形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展的新格局。二是提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與培育新興服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)。批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，是樂清服務(wù)業(yè)的主體。以全新的服務(wù)理念、先進(jìn)的信息技術(shù)和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)整合提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力解決傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“不高、不新、不強(qiáng)”的問題，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)。加快發(fā)展知識(shí)密集、關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造條件。三是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大消費(fèi)需求結(jié)合起來，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、教育、文化、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)，提高群眾的生活水平和質(zhì)量。四是發(fā)展“日光經(jīng)濟(jì)”與“月光經(jīng)濟(jì)”聯(lián)動(dòng)。根據(jù)樂清人流大、人氣旺、購買力強(qiáng)的特點(diǎn)，結(jié)合樂清人有夜生活的習(xí)慣，大力發(fā)展餐飲、娛樂、健身、夜市等適宜晚間經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)，拉長(zhǎng)時(shí)間鏈，增強(qiáng)吸引力。

第四，堅(jiān)持重點(diǎn)突出，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展深度。充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，立足集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展品位，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。一是依托城市經(jīng)營(yíng)，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。以城市中心區(qū)為平臺(tái)，加快實(shí)施商業(yè)步行街、總部經(jīng)濟(jì)園、大型超市、五星級(jí)酒店等重大三產(chǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展服務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)中心城區(qū)加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是依托港區(qū)開發(fā)，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分把握溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要契機(jī)，從樂清灣港區(qū)開發(fā)建 10

設(shè)的需要出發(fā)，把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合規(guī)劃、分步實(shí)施，以港區(qū)開發(fā)拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展港口物流、技術(shù)研發(fā)、信息中介、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全力打造特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是依托優(yōu)勢(shì)資源，高品位發(fā)展休閑旅游業(yè)。突出樂清山海旅游的獨(dú)特魅力，充分發(fā)揮雁蕩山“世界地質(zhì)公園”和全國首批5A級(jí)景區(qū)的品牌效應(yīng)，有效整合區(qū)域旅游資源，精心做好“山上、海上、晚上”文章，全力構(gòu)建“一心三帶”的旅游總體格局，即以雁蕩山景區(qū)為核心，西部以雁蕩山、中雁蕩山、靈山等組成的山岳景觀帶，東部以樂清灣海岸線和海島為主的濱海景觀帶，中部以組團(tuán)式城市為主的城市景觀帶（含產(chǎn)業(yè)景觀帶），進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。

第五，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，加大服務(wù)業(yè)發(fā)展力度。服務(wù)業(yè)涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域?qū)?、范圍廣，幾乎覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。因此，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，十分需要政府的扶持引導(dǎo)，尤其需要各部門進(jìn)一步解放思想，協(xié)同支持，完善政策，推動(dòng)“退二進(jìn)三”政策全面實(shí)施，加大相關(guān)工作力度，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

第二篇：關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

通過參加市委組織部組織的上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)班，受益匪淺，收獲豐多。通過系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)地考察，我不但開擴(kuò)了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，而且對(duì)指導(dǎo)自己做好本職工作提供了很好的思路和發(fā)展方向。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我感到在當(dāng)今和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，也是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水

平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是扶余縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然選擇。一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和國際化水平，主要取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。通過學(xué)習(xí)考察我認(rèn)為，面對(duì)新的情況，我縣應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新思維，明確目標(biāo)，重點(diǎn)優(yōu)化工作方略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，增加新的動(dòng)力，培育新的亮點(diǎn)。

一、我縣服務(wù)業(yè)的總體狀況

近幾年來，我們充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)策應(yīng)城市化的步伐，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“做大城市、做強(qiáng)城市”為契機(jī)，以“文明發(fā)展、創(chuàng)建三城”為動(dòng)力，全力推進(jìn)招商引資，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提升企業(yè)規(guī)模，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已具備一定的基礎(chǔ)，運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。可以說，全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面增長(zhǎng)，特別是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)明顯增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額越來越大。服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善了城市功能，滿足了生產(chǎn)生活需求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。概括起來主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近幾年，我縣房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯增加，固定資產(chǎn)投資大幅度提高，為居民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境，全縣人居條件明顯改善。

二是商貿(mào)流通業(yè)迅速崛起。一方面，因企制宜，提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使傳統(tǒng)企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。另一方面，以擴(kuò)大連鎖網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展新型百貨、引進(jìn)現(xiàn)代管理為重點(diǎn)，全力推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化。德卡百貨入駐我縣，為我縣商貿(mào)流通業(yè)注入了活力，也為消費(fèi)者提供了更為廣闊的選擇空間，為我加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

三是餐飲娛樂業(yè)不斷發(fā)展。餐飲娛樂的發(fā)展，既豐富了人民的物質(zhì)和文化生活，也繁榮了我的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極適應(yīng)人民生活質(zhì)量提高和消費(fèi)習(xí)慣變化的需要，大力發(fā)展各具特色、滿足不同消費(fèi)層次的餐飲娛樂業(yè)。

四是交通物流業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。隨著人民生活水平和社會(huì)化生產(chǎn)方式程度的提高，交通運(yùn)輸、物流業(yè)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，大的規(guī)模型物流業(yè)服務(wù)項(xiàng)目取得突破，隨著高速鐵路、高速公路在我縣的不斷形成和完善，我縣交通的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力、凝聚力日益凸現(xiàn)。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我縣現(xiàn)代物流業(yè)的進(jìn)程。

二、當(dāng)前我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因

我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但在發(fā)展過程中也存在著明顯的不足。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小、總量水平較低。目前，與先進(jìn)地區(qū)相比，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，有較大差距。且服務(wù)業(yè)存在弱、小、散、差的現(xiàn)象，骨干企業(yè)的支撐作用不明顯。

2、結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,但許多新門類發(fā)展不快。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是批發(fā)零售和餐飲業(yè)占比重過大，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的增加值占到70％以上。一些基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)如郵電、通訊和新興服務(wù)業(yè)如信息咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等市場(chǎng)發(fā)育不足，文化、教育、衛(wèi)生、科研等市場(chǎng)參與程度較低，尚沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這種不合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)造成了服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)發(fā)展的不平衡，同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)。

3、項(xiàng)目建設(shè)力度較大,但帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目不多，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。以房地產(chǎn)和商貿(mào)流通類居多,技術(shù)含量高的、高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目少。城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平存在明顯差異?？h城街道服務(wù)業(yè)發(fā)展紅火，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值集中在縣城，農(nóng)村服務(wù)業(yè)層次低、比重小。

造成這些問題的原因較多，主要表現(xiàn)在：一是觀念落后。長(zhǎng)期以來，服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域被當(dāng)作非生產(chǎn)活動(dòng)。觀念上的落后，直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)許多行業(yè)依賴于政府投入，缺乏自我發(fā)展機(jī)制。加上企業(yè)“大而全”、“小而全”，萬事不求人的現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)多由企業(yè)自身承擔(dān)，為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約。二是城市化水平不高。服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，取決于城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)和城市化程度。三是體制制約。一些服務(wù)行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)供給質(zhì)量差、價(jià)格高，抑制了需求。同時(shí)，由于就業(yè)壓力，許多企業(yè)將本來應(yīng)該由專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)期內(nèi)部化，以達(dá)到安置富余職工的目的，效率低而成本高，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是人才匱乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要大量的專門人才，由于長(zhǎng)期以來，某種程度上對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足和限制，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)也沒有得到足夠的重視，高層次的服務(wù)人才短缺，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代

第三篇：對(duì)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的一些思考

對(duì)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的一些思考

陶旻愷

1、科學(xué)謀劃促發(fā)展

一是著眼全局謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。著眼于擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)器，促進(jìn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展；著眼于擴(kuò)大就業(yè)、增收富民，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，為不同類型、不同層次的勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，拓寬群眾增收渠道；著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將開發(fā)利用周邊物流、倉儲(chǔ)等資源作為城市化的切入點(diǎn)和突破口；著眼于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，圍繞大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游，以生態(tài)休閑旅游的效益支撐生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成效推動(dòng)生態(tài)休閑旅游的發(fā)展。

二是結(jié)合實(shí)際謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。從發(fā)展階段看，張家港目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度在加大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐在加快，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程在加速，中心城市的潛力在進(jìn)一步發(fā)揮。隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，許多服務(wù)行業(yè)都進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)代。生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施和人民生活的改善，為三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。從資源稟賦看，張家港有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，促使其盡快成長(zhǎng)為充滿活力的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)謀劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。把握三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的本質(zhì)

特征，遵循三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本要求，根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)面廣的特點(diǎn)，要把發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放相結(jié)合，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；根據(jù)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高的特點(diǎn)，將培育市場(chǎng)主體作為工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理引導(dǎo)社會(huì)資本投入到第三產(chǎn)業(yè)中。

2、圍繞關(guān)鍵抓落實(shí)

在培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程中，要注意圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，努力促進(jìn)中心城區(qū)向中心商貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變。

一是實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”。為了加快三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要積極實(shí)施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略和精品發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施政府主導(dǎo)招商戰(zhàn)略，要始終堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的主抓手和“一號(hào)工程”，把招商重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、城市特色有機(jī)融合，以產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目、以項(xiàng)目選地塊、以建設(shè)促環(huán)境，通過項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的根本改變。實(shí)施精品發(fā)展戰(zhàn)略，就是在原先重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和招商選商基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把打造“品牌經(jīng)濟(jì)”作為提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要途徑。通過制訂行業(yè)政策，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)品牌宣傳等方式，并對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)大膽實(shí)施“一企一策”，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，扶植培育行業(yè)的品牌。

二是緊緊抓住園區(qū)建設(shè)和城市綜合體建設(shè)兩條主線。繼續(xù)保持對(duì)張家港國際商務(wù)區(qū)等園區(qū)的建設(shè)、培育發(fā)展的政策扶持力度，深化市

場(chǎng)服務(wù)內(nèi)容。在建的曼巴特購物廣場(chǎng)和改造中的九洲國際商業(yè)廣場(chǎng)以及年底即將開工建設(shè)的新城吾悅國際時(shí)尚廣場(chǎng)，這一類的城市綜合體應(yīng)致力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大輻射面和影響力。

三是夯實(shí)“兩點(diǎn)支撐”。要夯實(shí)批零貿(mào)易和專業(yè)市場(chǎng)兩大傳統(tǒng)支撐。批零貿(mào)易要以大型購物中心、大型超市、綜合商業(yè)廣場(chǎng)等現(xiàn)代流通組織形式和總代理、總經(jīng)銷、連鎖配送等現(xiàn)代銷售經(jīng)營(yíng)方式為目標(biāo)。主要引進(jìn)外資零售企業(yè)，引進(jìn)頗具競(jìng)爭(zhēng)力的國內(nèi)大型連鎖企業(yè)，引導(dǎo)本土企業(yè)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等。專業(yè)市場(chǎng)則要加強(qiáng)與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)朝專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，通過“新建一批、提升一批、擴(kuò)建一批”著力優(yōu)化各類商品交易市場(chǎng)，調(diào)整市場(chǎng)總體布局，形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

四是完善“兩個(gè)配套”。要完善社區(qū)服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)兩個(gè)城市配套產(chǎn)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)業(yè)就是按照社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，堅(jiān)持走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，加快社區(qū)服務(wù)由公益性向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，福利性向經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變，建立起若干個(gè)服務(wù)門類齊全、設(shè)施配套、功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的社區(qū)服務(wù)中心。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。完善休閑旅游業(yè)，一是圍繞暨陽湖公園及梁豐生態(tài)園等，在繼續(xù)做好景區(qū)開發(fā)的同時(shí)，把市場(chǎng)開拓?cái)[在重要位置，以整體形象宣傳為重點(diǎn)，以主要客源市場(chǎng)開發(fā)為突破口，努力開拓省外、市外市場(chǎng)。二是以田園風(fēng)光和農(nóng)家樂為載體，初步形成以休閑、避暑、度假、科研和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)旅

游發(fā)展格局。尤其是發(fā)展以“農(nóng)家樂”為品牌的鄉(xiāng)村旅游，開辟增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。三是做好旅游產(chǎn)品文章。要開發(fā)具有地方特色、景點(diǎn)特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，塑造具有區(qū)域影響力的旅游精品。

3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上臺(tái)階

培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的過程，是在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)、在深化認(rèn)識(shí)中不斷創(chuàng)新、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的過程。

一是更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。要堅(jiān)持以人為本的理念，以市民滿意為目標(biāo)，努力打造都市型經(jīng)濟(jì)。樹立精品理念，按照高標(biāo)準(zhǔn)打造商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)精品，努力做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，將實(shí)現(xiàn)存量資源和自然資源的合理、有效、永續(xù)利用作為促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要適應(yīng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地區(qū)、行業(yè)、部門之間的配合與協(xié)作，形成全社會(huì)共同發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的局面。把完善政策法規(guī)作為推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。把實(shí)際工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為政策措施，充分發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展的作用。

三是創(chuàng)新體制，完善機(jī)制。要著力培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)投資三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成內(nèi)外資并進(jìn)、民營(yíng)個(gè)體并舉、市場(chǎng)配置資源的新機(jī)制。完善宣傳促銷方式，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場(chǎng)化運(yùn)作的宣傳促銷工作格局，提高越城區(qū)知名度。創(chuàng)新投

融資體制，以項(xiàng)目為載體，以資產(chǎn)為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制。創(chuàng)新發(fā)展模式，遵循發(fā)展規(guī)律，探索具有本地特色、適應(yīng)市場(chǎng)需求的有關(guān)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)發(fā)展模式。四是整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。整體推進(jìn)，就是使三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與全區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與保護(hù)歷史文化相結(jié)合，形成三產(chǎn)與一、二產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)突破，就是集中力量做大做精內(nèi)部各行業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其在行業(yè)中的領(lǐng)軍帶動(dòng)作用。

第四篇：關(guān)于北湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

關(guān)于北湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

作者：張雪梅文章來源：北湖統(tǒng)計(jì)局更新時(shí)間：2011-7-22

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化較發(fā)達(dá)階段產(chǎn)生的，主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)部門。它有別于商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，是以金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表的一種新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分類為：（1）基礎(chǔ)服務(wù)（包括通信服務(wù)和信息服務(wù))；（2）生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)（包括金融、物流、批發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)以及中介和咨詢等專業(yè)服務(wù))；（3）個(gè)人消費(fèi)服務(wù)(包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等)；（4）公共服務(wù)(包括政府的公共管理服務(wù)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務(wù)等)等四大類。以此分類2010年北湖區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.43億元，同比增長(zhǎng)15.3%；生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16.39億元，同比增長(zhǎng)25.3%；個(gè)人消費(fèi)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.45億元，同比增長(zhǎng)16.1%；公共服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27.25億元，同比增長(zhǎng)13.7%。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化、國際化和競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要標(biāo)志之一。近年來，雖然北湖區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，但也還有許多不足之處，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，增添措施，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，是我區(qū)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。依個(gè)人之見，北湖區(qū)應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展：

轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立大服務(wù)意識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇，作為應(yīng)對(duì)資源環(huán)境制約的有效途徑，作為推動(dòng)新的跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以思想上的新解放，大力發(fā)展我區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的新跨越新崛起。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，理清發(fā)展思路。要按照“合理布局、完善功能，提升能級(jí)、突出特色，統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，著力解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題，突出重點(diǎn)、提前布局，增加投入，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。要細(xì)分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城市功能性服務(wù)業(yè)和文化知識(shí)性服務(wù)業(yè)，形成符合城市功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)改革。要加快壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變；要深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，做大做強(qiáng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)；要引導(dǎo)和創(chuàng)造服務(wù)需求，推進(jìn)企事業(yè)單位的服務(wù)改革；要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，擴(kuò)展公共服務(wù)領(lǐng)域，打造服務(wù)平臺(tái)；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索建立專業(yè)服務(wù)鎮(zhèn)、專業(yè)服務(wù)街，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平差距。科學(xué)規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要做好科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步拉大城市框架，大尺度規(guī)劃、合理布局、重點(diǎn)建設(shè)，不斷探索發(fā)展途徑及運(yùn)作模式，努力走出一條集聚發(fā)展、融合發(fā)展、集優(yōu)發(fā)展的區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展新路子。

構(gòu)建平臺(tái)，擴(kuò)大融資渠道。加快引進(jìn)國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域各商業(yè)銀行的主渠道作用，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。同時(shí)，引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募股權(quán)投資基金，共同構(gòu)建大金融平臺(tái)，有效解決區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展融資難題。

科技創(chuàng)新，提高行業(yè)水準(zhǔn)。要增加科技投人，加大科技創(chuàng)新力度，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益；要深化科技體制改革，有效整合科技資源，促進(jìn)科技成果在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用；要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。

廣納賢才，提供智力支撐。要堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念。要尊重和積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，不斷提高服務(wù)業(yè)人才整體素質(zhì)。要充分利用高校和科研院所人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取兼職服務(wù)、技術(shù)咨詢、合作研究等方式，積極引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才，尤其是省內(nèi)外高層次的服務(wù)業(yè)人才。

第五篇：加快北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

加快北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

蔡兵

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化、國際化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。面對(duì)我國加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，面對(duì)國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，面對(duì)更為激烈的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，如何保持優(yōu)勢(shì)、搶占先機(jī)、全面提升北京服務(wù)業(yè)水平，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)，其顯著的產(chǎn)業(yè)特征為高成長(zhǎng)、高增值、高科技含量和強(qiáng)輻射性。簡(jiǎn)單講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括建立在信息基礎(chǔ)上的新興服務(wù)業(yè)和一部分經(jīng)過改造“再現(xiàn)青春活力”的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)兩部分。參照國際產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可劃分為四大類，即基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)和公共服務(wù)，涵蓋現(xiàn)代金融、社會(huì)服務(wù)、現(xiàn)代物流、會(huì)展、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)上是市場(chǎng)化和新型工業(yè)化的必然要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，服務(wù)市場(chǎng)由服務(wù)供給和服務(wù)需求共同決定，當(dāng)服務(wù)有效供給不足，不能適應(yīng)服務(wù)需求的變化時(shí)，市場(chǎng)必將要求服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。另外，隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供了條件和支撐，科學(xué)技術(shù)不僅直接推動(dòng)了服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式和管理模式的轉(zhuǎn)變，而且推動(dòng)和影響了市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)督方式的完善。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個(gè)國家的整體經(jīng)濟(jì)由低收入向中上等收入水平轉(zhuǎn)化的時(shí)期。在該時(shí)期，逐步發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，可以與現(xiàn)代制造業(yè)形成互動(dòng)的機(jī)制，從而能強(qiáng)力拉動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。被譽(yù)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展典范的印度軟件業(yè)，給我們提供了很好的例證。過去十年間，印度軟件年增長(zhǎng)率在40%以上，僅軟件業(yè)產(chǎn)值一項(xiàng)就超過了GDP的1％，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。在我國，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)物。1997年，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的名稱首次正式出現(xiàn)在黨的“十五大”報(bào)告中，2002年，黨的“十六大”提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重”的戰(zhàn)略任務(wù)。未來15－20年，我國事實(shí)上已處于適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

按照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)力，取決于其是否具有比較優(yōu)勢(shì)。北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)明顯，科技信息發(fā)達(dá)、人才薈萃、資本密集、市場(chǎng)旺盛、奧運(yùn)和CEPA契機(jī)，再加上良好的政策環(huán)境和率先承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，這一切都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。市委九次黨代會(huì)明確提出，“提高服務(wù)業(yè)的知識(shí)含量和整體水平，突出發(fā)展具有首都優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，保持第三產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位?！苯窈笠欢螘r(shí)期，優(yōu)先發(fā)展符合首都特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為最富現(xiàn)實(shí)意義的戰(zhàn)略選擇。

二、北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯，發(fā)展水平居全國前列，但仍存在較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

改革開放20多年來，北京市服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。2003年，北京第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2256億元，增速為10%，占整個(gè)GDP的比重為61.6%，高居全國第一。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用，2003年北京服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的59％。

但比較而言，北京的服務(wù)業(yè)尚存在較大發(fā)展空間，表現(xiàn)在總量依然偏小，比重依然偏低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年紐約、倫敦、東京等國際化大都市的服務(wù)業(yè)比重均超過85%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到70%以上，北京與之相比差距還很大。與上海相比，雖然北京的相對(duì)數(shù)高出了13.2個(gè)百分點(diǎn)(上海為48.4%)，但絕對(duì)數(shù)卻只有上海的74.5%(200

3年，上海第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3027億元)。

表1近幾年國內(nèi)幾大城市服務(wù)業(yè)在GDP中的比重變化(略)

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷改造提升，但結(jié)構(gòu)仍然不夠合理。

北京服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中逐步調(diào)整和優(yōu)化。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，新興服務(wù)業(yè)比重不斷提高，金融、會(huì)展、社會(huì)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起。2003年，金融服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值537.3億元，增長(zhǎng)11%，在首都服務(wù)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位繼續(xù)得以鞏固。

但總體看來，內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重依然偏低。2003年，北京市服務(wù)業(yè)增加值雖然占全市GDP比重高達(dá)61.6％，但其中多半是餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，教育、信息等現(xiàn)代知識(shí)型服務(wù)業(yè)還不到10%。與金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展相比，其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低，尤其是符合首都比較優(yōu)勢(shì)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)較慢。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)亟需加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群有待培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與二產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化步伐穩(wěn)步推進(jìn)，較完善的服務(wù)市場(chǎng)體系基本形成，但市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育還不充分。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一和封閉格局已被打破，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局基本形成，功能比較齊全、大中小配套、城鄉(xiāng)互接的服務(wù)市場(chǎng)體系基本建立。但與首都城市功能的要求相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育仍顯滯后。受行政性壟斷、行業(yè)和開放度的限制以及體制、機(jī)制的制約，市場(chǎng)化仍然不足，部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，門檻高，嚴(yán)重抑制了民間資本的積極性。非盈利行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)育緩慢，服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)代交易功能匱乏，直接導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足，突出表現(xiàn)為：有錢可以買到大眾化服務(wù)、一般服務(wù)和各項(xiàng)單項(xiàng)服務(wù)，難以買到高級(jí)服務(wù)、差別化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和復(fù)合性服務(wù)。

4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技和信息化水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，但總體上技術(shù)含量仍然不高，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待加強(qiáng)。

經(jīng)過多年的努力，通過不斷加大對(duì)服務(wù)業(yè)的科技投資，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，服務(wù)業(yè)信息化水平居于全國領(lǐng)先位置。但總的來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量仍然不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，技術(shù)含量高的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，難以與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。再加上受服務(wù)業(yè)人才職業(yè)化機(jī)制不暢的制約，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營(yíng)方式落后，導(dǎo)致服務(wù)成本昂貴，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，整個(gè)行業(yè)缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。

表2我國幾大省市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)排名表（略）

5、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，集聚輻射功能增強(qiáng)，但各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大。

北京市近年來逐步形成了王府井、西單、金融街、CBD、中關(guān)村等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)聚集的區(qū)域，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和集聚輻射功能不斷提升。但在不斷集聚人氣和財(cái)氣的同時(shí)，由于所在各區(qū)自行建設(shè)，也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區(qū)等問題。出現(xiàn)上述問題的主要原因在于北京服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃相對(duì)滯后，目前遲遲未出臺(tái)切實(shí)可行的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。而反觀上海、深圳等市近年來紛紛出臺(tái)了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施。另外，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體上也呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平存在明顯差異，中心城區(qū)雖然服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和自強(qiáng)機(jī)制較差，尚難以形成世界一流服務(wù)業(yè)聚集的局面。

三、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

1、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是不斷豐富首都經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，完善首都城市功能的需要。市委九次黨代會(huì)提出了首都經(jīng)濟(jì)的概念，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是對(duì)首都經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的進(jìn)一步深化。就目前拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幾駕“馬車”而言，傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度增大，一批傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于萎縮調(diào)整狀態(tài)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)除電子信息產(chǎn)業(yè)外，其他領(lǐng)域尚未形成規(guī)模經(jīng)

營(yíng)。未來一段時(shí)間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為潛力最大的產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅可以為北京經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大持久的動(dòng)力，而且還有利于擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。大都市必然產(chǎn)生大服務(wù)，北京要全面推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，同樣離不開大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。未來北京的發(fā)展，不僅需要完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，更需要有配套的城市服務(wù)功能做支撐。因此，從保持北京經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的高度出發(fā)，從提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和完善城市功能的要求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要。走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠在更高層次上為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整提供強(qiáng)有力的保證。隨著首都工、農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，無論工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身還是組織形式都將從單一的大規(guī)模生產(chǎn)變得越來越精巧和個(gè)性化，需要各類服務(wù)的支持；水、土地等資源枯竭問題的突顯使工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將盡量減少對(duì)不可再生資源的消耗，服務(wù)將更多的作為中間投入融入工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；信息技術(shù)在生產(chǎn)中的普遍應(yīng)用，也增加了工、農(nóng)業(yè)對(duì)相關(guān)服務(wù)的需求，“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化”的現(xiàn)象將不斷出現(xiàn)在工、農(nóng)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。這一切都將使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為首都一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動(dòng)因素。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在突出位置。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是適應(yīng)國際國內(nèi)形勢(shì)變化，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，努力承辦好2008年奧運(yùn)會(huì)的需要。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，全球跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移已蔚然成風(fēng)。在國際服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移過程中，國際服務(wù)領(lǐng)域資本、國外服務(wù)型跨國企業(yè)將帶著全新的管理理念和方法沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，北京只有搶得先機(jī)，大力發(fā)展適合首都特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化”，才能適應(yīng)各種挑戰(zhàn)，避免被動(dòng)局面。承辦2008年奧運(yùn)會(huì)，對(duì)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在奧運(yùn)會(huì)籌辦和舉辦期間，各種國際性活動(dòng)進(jìn)入北京、各種國際機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入北京、大批旅游觀光人員進(jìn)入北京所產(chǎn)生的服務(wù)需求，都要求北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，從適應(yīng)國際國內(nèi)形勢(shì)變化的要求出發(fā)，從北京加快國際化建設(shè)和迎接奧運(yùn)的高度出發(fā)，北京理應(yīng)快速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

四、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

1、以制定合理發(fā)展規(guī)劃為依托，構(gòu)建更為清晰的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路。北京特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，決定了是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并輔以現(xiàn)代制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展思路，以“合理布局、完善功能，提升能級(jí)、突出特色”為原則，以北京市城市總體規(guī)劃修編工作和制定“十一五”規(guī)劃為契機(jī)，盡快出臺(tái)未來一段時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和具體措施。通過加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，調(diào)整市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少中心區(qū)及其周邊地區(qū)的工業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重，加快建設(shè)各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持面向郊區(qū)的新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，改變當(dāng)前商務(wù)樓宇各自為戰(zhàn)的市場(chǎng)自發(fā)狀態(tài)，從整體戰(zhàn)略布局上助推北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)定位，選準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以會(huì)展、房地產(chǎn)、新型旅游等為主的城市功能性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展包括教育、衛(wèi)生、文化等在內(nèi)的文化知識(shí)性服務(wù)業(yè)，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革。良好的發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。進(jìn)一步加快市場(chǎng)化建設(shè)，構(gòu)建完善規(guī)范的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系。加快壟斷行業(yè)改革，突破體制障礙，積極推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變；深化行政審批制度改革，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許更多外資、民營(yíng)企業(yè)參與首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元

化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在市場(chǎng)性整合中擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，扶持服務(wù)業(yè)龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步加快社會(huì)化建設(shè)，整合完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，將其核心競(jìng)爭(zhēng)力之外的附屬服務(wù)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求；積極推進(jìn)后勤服務(wù)由內(nèi)部自主服務(wù)為主向社會(huì)服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，企事業(yè)單位尤其是政府機(jī)構(gòu)，其后勤服務(wù)要面向社會(huì)開放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大政策和資金支持力度，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效結(jié)合起來，有條件的地方可以探索建立專業(yè)服務(wù)鎮(zhèn)、專業(yè)服務(wù)街，通過城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步縮小城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)水平差距。

3、加強(qiáng)科技進(jìn)步創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)水準(zhǔn)和效率。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代科技和信息技術(shù)為提升北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平創(chuàng)造了有利條件，以“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”為理念的2008年奧運(yùn)會(huì)為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，加大科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的含量和滲透，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和流動(dòng)組織管理手段，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。深化科技體制改革，形成符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)進(jìn)步要求的新機(jī)制，有效整合首都科技資源，促進(jìn)科技成果在現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)和利用、信息技術(shù)推廣和使用為重點(diǎn)，繼續(xù)加快實(shí)施“數(shù)字北京”工程，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，推進(jìn)社區(qū)信息化、醫(yī)療信息化等的發(fā)展，使首都服務(wù)業(yè)信息化水平繼續(xù)保持在全國領(lǐng)先位置。

4、加快國際化建設(shè),增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)本身的特性使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從一開始就呈現(xiàn)出高度國際化發(fā)展的趨勢(shì)。北京作為首都，在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要抓住國際服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引外商在京投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、服務(wù)中心、財(cái)務(wù)中心等入住CBD、金融街等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的廣度和深度。以CEPA為契機(jī)，繼續(xù)深化京港合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，致力于吸引更多的香港服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入北京市場(chǎng)，吸引更多的香港服務(wù)專才來北京創(chuàng)業(yè)，全面帶動(dòng)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)京港政府間合作的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)之間、企業(yè)之間的聯(lián)合招商，確立多種合作模式，發(fā)展民間往來。

5、加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)服務(wù)型都市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。北京需要將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。從以國內(nèi)外“獵頭”為主轉(zhuǎn)向建立更基本的人力資本自我積累機(jī)制，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，建立多渠道競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)。大力強(qiáng)化服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)氛圍，建設(shè)服務(wù)文明，完善服務(wù)功能，加強(qiáng)服務(wù)管理，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：市委研究室綜合處）