第一篇：關(guān)于提高城市管理精細(xì)化水平的實(shí)踐與思考的調(diào)研（定稿）

關(guān)于提高城市管理精細(xì)化水平的實(shí)踐與思考

近幾年杭州高速發(fā)展，帶領(lǐng)杭城的老百姓走上富裕道路。半山地處杭州北部的交通樞紐，同時(shí)也扮演者北大廳的重要角色，一直以來(lái)都是以重工業(yè)發(fā)展為主，隨著“低碳、環(huán)保、文明、整潔”的理念不斷深入人心，搬遷關(guān)停各類(lèi)企業(yè)46家，隨著帶來(lái)的各類(lèi)城市管理工作也日漸增多。我們抓城市管理工作，高效能地管理好城市，最終目標(biāo)就是為老百姓提供一個(gè)整潔、優(yōu)美、便捷、高效的工作、生活環(huán)境。因此，我們要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，在促進(jìn)發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，從思想認(rèn)識(shí)、工作理念上再提高、再優(yōu)化，走依法管理城市的路子，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理工作,應(yīng)該是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作,不能“坐似一張弓,走似一陣風(fēng)” 迎接檢查,集中突擊“一陣風(fēng)”的管理辦法,能夠集中解決一些問(wèn)題,但日常管理工作, 不能象“一張弓”,要持之以恒.注重長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一、要抓宣傳教育，增強(qiáng)市民城管意識(shí)。城市管理是城市發(fā)展永恒的主題，也是城市形象建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)攬全局，從大處著眼，從小處著手，著力解決好城市管理中的突出問(wèn)題。使廣大市民認(rèn)識(shí)到城市是我家，從思想上意識(shí)到其主人翁的作用發(fā)動(dòng)群眾都來(lái)做城市美容師，一起動(dòng)手美化家園，自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定，以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理。

二、管理目標(biāo)長(zhǎng)效化和管理服務(wù)高效化。對(duì)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、市重大工程和招商引資項(xiàng)目，要建立行政審批“綠色通道”。要積極推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批，降低行政成本，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政效能，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)行政審批失當(dāng)責(zé)任追究制，確保管理服務(wù)規(guī)范化。要建立公開(kāi)、公正、公平的考核獎(jiǎng)懲制度體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，定期向社會(huì)公布考核情況。通過(guò)強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)的落實(shí)。

三、改革城市管理方式，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化創(chuàng)新?，F(xiàn)代化的城市，需要現(xiàn)代化的管理。要積極依靠科技進(jìn)步，不斷提高城市管理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)城市管理科技的基礎(chǔ)研究，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)內(nèi)外一切先進(jìn)的管理思想、手段和方法。城市管理信息化建設(shè)是當(dāng)前的重點(diǎn)，要綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù)，建立城市管理的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。要學(xué)習(xí)推廣東北京東城區(qū)實(shí)行分網(wǎng)絡(luò)管城市的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題的精確定位和對(duì)監(jiān)督員的科學(xué)管理。要推行12319等城市公共住處服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)問(wèn)題，提高快速反應(yīng)能力，樹(shù)立城市管理品牌。

四、抓隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。城市管理的各項(xiàng)措施，都要通過(guò)管理人員去落實(shí)，因此關(guān)鍵在于人。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效”的原則，通過(guò)合理的分工，提高執(zhí)行能力。要堅(jiān)持不懈地抓好城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想、紀(jì)律、作風(fēng)整頓，積極推行“陽(yáng)光城管”教育引導(dǎo)城管執(zhí)法人員牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。認(rèn)真搞好行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，以提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大業(yè)務(wù)考核力度，做到工作有標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)有質(zhì)量，檢查有記錄，獎(jiǎng)懲有依據(jù)。進(jìn)一步完善城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及執(zhí)法隊(duì)員的檢查監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)律約束制度，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺(jué)接受監(jiān)督，提高城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政水平。要堅(jiān)持執(zhí)法為民，塑造城管執(zhí)法品牌。

五、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，力戒城市無(wú)序建設(shè)。對(duì)一個(gè)城市而言，城市規(guī)劃在先，建設(shè)在后;管理在前，經(jīng)營(yíng)在后。城市建設(shè)，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要目的是為城市的企事業(yè)生產(chǎn)和市民生活創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，這是城市政府的主要職責(zé)。而城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，科學(xué)、合理、求實(shí)和法制化的城市規(guī)劃及管理，對(duì)城市建設(shè)起著主導(dǎo)作用。城市規(guī)劃管理的好壞，對(duì)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

六、相對(duì)粗放式管理，城市精細(xì)化管理從細(xì)節(jié)入手、精益求精，讓老百姓生活得更舒適、更健康、更方便。近年來(lái)，隨著我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，城市面貌有了較大改觀，但一些城市的規(guī)劃建設(shè)與管理服務(wù)水平還比較低，城市建設(shè)缺乏特色，城市功能不夠完善，重建設(shè)、輕管理，重地上、輕地下，重形式、輕內(nèi)容等問(wèn)題還比較突出，臟、亂、差現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。今后，我省將從城市市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施管理、園林綠化建設(shè)和管理、廣場(chǎng)公園綠地管理、建筑工地管理、城市公共交通管理、城市出租車(chē)管理等8個(gè)方面，建立城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。提高城市管理現(xiàn)代化水平，明確市與縣兩級(jí)政府的城建城管職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善法規(guī)制度，著眼長(zhǎng)效管理，實(shí)行綜合執(zhí)法，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市綜合管理體系。按照“ 政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)”的要求，深化城市管理體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行城市公用事業(yè)建設(shè)和市容環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)市場(chǎng)化。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，理順社區(qū)管理體制確保社區(qū)資源綜合利用，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)作用。

半山街道城管科

2011年10月25日

第二篇：提高城市管理科學(xué)化水平的對(duì)策與研究

提高城市管理科學(xué)化水平的對(duì)策與研究

城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。為切實(shí)提高城市管理科學(xué)化水平，按照縣委工作要求，我局組織人員就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下。

一、近年來(lái)我縣加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的主要做法與成效

1、通過(guò)機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建“大城管”工作格局。為加大我縣城市管理力度，解決城管“老大難”問(wèn)題，2003年8月，我縣組建了城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，原城建監(jiān)察大隊(duì)建制并入城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，機(jī)構(gòu)升格為副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位。組建時(shí)，涉及城市管理的部門(mén)單位如工商、公安交警等均派人員進(jìn)駐縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)建立相應(yīng)聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)助大隊(duì)行使相關(guān)職責(zé)。2004年9月，按照縣機(jī)構(gòu)改革要求，城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)升格為正科級(jí)單位，由縣規(guī)劃建設(shè)局代管調(diào)整為縣政府直屬單位，“大城管”的工作格局基本形成。近年來(lái)，縣城管大隊(duì)通過(guò)抓整治、抓監(jiān)管、抓規(guī)范、抓保障，各項(xiàng)管理工作取得了明顯進(jìn)展，如實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作治理城市牛皮癬，通過(guò)招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)牛皮癬清洗由專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備清洗，有效解決了牛皮癬泛濫這一難題。

2、通過(guò)市場(chǎng)化改革加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。緊緊圍繞“社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、合同化管理”的原則，以全面提高園林公用設(shè)施管養(yǎng)水平和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，完善城市公共綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)園林景觀的可持續(xù)發(fā)展。一是理順公用設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。以市場(chǎng)化為目標(biāo)改革行業(yè)管理，2003年完成了市政管理處、市政工程處和園林管理處、園林綠化工程公司的清產(chǎn)合資和機(jī)構(gòu)分設(shè)，為進(jìn)一步加強(qiáng)公用設(shè)施管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是積極探索市政公用設(shè)施和園林綠化設(shè)施的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。全面實(shí)行公用綠化養(yǎng)護(hù)的招投標(biāo)制度，在明確養(yǎng)護(hù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)白馬廣場(chǎng)、內(nèi)河綠化帶、溪濱路綠化帶以及文峰廣場(chǎng)等城市園林綠地實(shí)施養(yǎng)護(hù)權(quán)招投標(biāo)。同時(shí)，完善管理單位內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，對(duì)市政園林養(yǎng)護(hù)實(shí)行合同管理模式，根據(jù)合同的內(nèi)容和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人進(jìn)行逐月考核，有效解決了以前重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，提高了城建資金的使用效率。

3、通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善城市管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)我縣先后投入城市工程建設(shè)資金10多億元，改造和建設(shè)完成了文峰路、人民路、定陽(yáng)路、天馬路及濱江大道、濱江南路等城市主干道，形成了較為完善的城市主干道路網(wǎng)絡(luò)。相繼完成了城東片、天馬路、文峰路、定陽(yáng)北路等道路的雨污管道改造。2008年，建成城市污水處理廠并投入運(yùn)行，目前城市污水處理率達(dá)到68%，運(yùn)行負(fù)荷率75%。完成城鄉(xiāng)一體生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期工程并于2010年11月正式啟用。完成城鄉(xiāng)供水一體化一期工程，并2011年1月1日正式投入運(yùn)行，日供水能力達(dá)5萬(wàn)噸。累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房16幢，總建筑面積近6萬(wàn)平方米。通過(guò)一系列關(guān)系社會(huì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效夯實(shí)了城市管理的硬件基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我縣城市管理面臨的突出問(wèn)題分析

1、老住宅小區(qū)物業(yè)管理難。我縣城區(qū)的15個(gè)老住宅小區(qū)基本建于上世紀(jì)90年代，其功能僅局限于解決居民的基本住房問(wèn)題，配套設(shè)施（小區(qū)道路、園

林綠化、健身設(shè)施等）投入很少，甚至連基本的物業(yè)管理用房都沒(méi)有落實(shí)，且物業(yè)設(shè)施老化嚴(yán)重，公共設(shè)施維修難度大。在當(dāng)前的物業(yè)管理形勢(shì)下，老住宅小區(qū)的物業(yè)管理收入來(lái)源十分有限，主要是依靠收取物業(yè)費(fèi)（收費(fèi)率僅60%左右）來(lái)維持物業(yè)管理活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。物業(yè)營(yíng)業(yè)用房租金收益、公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)收益基本沒(méi)有，物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化的機(jī)制尚未形成，在客觀上無(wú)力承擔(dān)高額的配套設(shè)施維修費(fèi)用，無(wú)法提高小區(qū)的物業(yè)管理水平。因此，群眾對(duì)舊小區(qū)實(shí)行改造的呼聲很高。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生條件差。我縣城鄉(xiāng)結(jié)合部包括天馬鎮(zhèn)的蒲塘村、富足山村、西峰村、南前訪村、后方村，以及外港和山背嶺鳳棲新村等。在這些區(qū)域亂扔、亂倒生活垃圾和建筑垃圾的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；不少店鋪沒(méi)有定點(diǎn)收集垃圾，隨處亂拋亂倒。此外，城鄉(xiāng)結(jié)合部存在不少衛(wèi)生死角，有的清了又倒，有的長(zhǎng)期無(wú)人清理，有大量的生活垃圾和建筑垃圾暴露堆積。究其原因，主要是由于這些區(qū)域行政管理范圍交叉、經(jīng)費(fèi)渠道不同、管理標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾自覺(jué)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)管理的意識(shí)淡薄，因而容易產(chǎn)生管理真空、互相推諉、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象。

3、城區(qū)違章建設(shè)治理難。自2003年來(lái)，天馬鎮(zhèn)總共發(fā)生違法建設(shè)500多起，但作拆除處理的不多，真正執(zhí)行拆除的很少，有的甚至還出現(xiàn)拆除后戶主重新搭建并用于汽車(chē)修理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象，對(duì)違章整治行動(dòng)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。盡管每次集中整治的政策文件中都明確規(guī)定“集中整治期間及以后仍無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)違法建設(shè)的一律拆除”，但是違法建設(shè)至今仍時(shí)有發(fā)生。其主要原因是：①城郊村莊規(guī)劃建設(shè)滯后，一些急于建房的農(nóng)戶明知違法仍強(qiáng)行開(kāi)工建設(shè)。②有些村干部只考慮眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。由于進(jìn)行村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，需要測(cè)量、設(shè)計(jì)等費(fèi)用，少數(shù)村干部不愿做工作，有的甚至還縱容村民未批先建以罰款了事，并集體向執(zhí)法單位說(shuō)情要求減少罰款。③城郊村存在借名建房現(xiàn)象，城市居民假借村民名義在村莊規(guī)劃區(qū)建房，一些村干部甚至為了多收土地使用費(fèi)而幫助其提供方便，欺騙業(yè)務(wù)主管部門(mén)。這種非法占用農(nóng)村集體土地現(xiàn)象抬高了村莊規(guī)劃區(qū)土地使用價(jià)格，使真正無(wú)房的村民無(wú)法承受規(guī)劃區(qū)建房的價(jià)格門(mén)檻，引發(fā)了在規(guī)劃區(qū)外違法建房現(xiàn)象。

4、舊城改造和城市房屋征收難。一是歷史遺留問(wèn)題解決手段乏力。舊城改造拆遷涉及的產(chǎn)權(quán)往往很復(fù)雜，那些因歷史原因或城市管理不到位造成的既無(wú)合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無(wú)其他合法建房手續(xù)的房屋，有房屋土地使用權(quán)證但建筑不全，有爭(zhēng)議或糾紛的土地和房屋，批準(zhǔn)面積大實(shí)際面積小的房屋，違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、施工資料不全、無(wú)法竣工驗(yàn)收的房屋，為防漏或解決居住困難搭建的頂部建筑，還有已被有關(guān)部門(mén)罰款認(rèn)定的違章建筑等等，在拆遷中其合法性極難確定。二是房屋拆遷強(qiáng)制措施沒(méi)有跟進(jìn)。迫于信訪壓力大等原因，近幾年我縣房屋拆遷強(qiáng)制措施始終沒(méi)有跟進(jìn)，一直采取多種途徑協(xié)商解決的辦法，往往工作做到最后會(huì)從政策上作出讓步，突破政策底線，無(wú)形中使主動(dòng)配合拆遷的老實(shí)人吃了虧，違反了公平、公正的原則，這也是導(dǎo)致拆遷難的重要原因。三是特殊困難群體多安置難度大。按照目前的拆遷政策，只有被拆遷房屋面積少于36平方米的低收入家庭方可調(diào)換40平方米的安置房互不結(jié)算差價(jià)，超出40平方米以上部分面積按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)結(jié)算。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差確實(shí)支付不起超出面積部分房?jī)r(jià)款的還是沒(méi)辦法進(jìn)行安置；即使有40平方米的安置房，設(shè)計(jì)只能是一室一廳，也不能從根本上解決3口以上困難家庭的居住問(wèn)題；另外，中低價(jià)位住房供應(yīng)不足，少數(shù)收入較低的被拆遷人由于被拆房屋面積小，拆遷補(bǔ)償金難以選擇到相應(yīng)的房源，調(diào)換產(chǎn)權(quán)也無(wú)力結(jié)算差價(jià)。四是拆遷工作職責(zé)混淆，合力不強(qiáng)。

5、城區(qū)停車(chē)難問(wèn)題日益凸顯。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量激增，機(jī)動(dòng)車(chē)由2007年的3.6萬(wàn)余輛發(fā)展到現(xiàn)在的4.4萬(wàn)余輛，非機(jī)動(dòng)車(chē)由2007年的1.5萬(wàn)輛發(fā)展到現(xiàn)在的2.5萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞?007年的2.5萬(wàn)人發(fā)展到現(xiàn)在的3萬(wàn)余人，外地常駐機(jī)動(dòng)車(chē)約5000輛，人力三輪車(chē)750輛，交通擁堵、交通秩序混亂等現(xiàn)象也隨之而來(lái)，城區(qū)“停車(chē)難、行車(chē)難”問(wèn)題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。主要原因有：一是城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；二是公共資源配置特別是各大銀行過(guò)于集中；三是停車(chē)場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣對(duì)停車(chē)設(shè)施建設(shè)的重視程度相對(duì)不足，城區(qū)許多公共建筑沒(méi)有配建停車(chē)場(chǎng)或停車(chē)泊位低于配置標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至將停車(chē)場(chǎng)改為市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣城區(qū)現(xiàn)僅有停車(chē)泊位400余個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

三、提升我縣城市化管理水平的對(duì)策和建議

按照縣委提出的建設(shè)“和諧常山”工作目標(biāo)，城市管理要更加注重科學(xué)化、人性化管理，工作側(cè)重點(diǎn)要從過(guò)去的管理市容市貌、維護(hù)城市的“面子”，向以人為本、體現(xiàn)市民意志、維護(hù)市民利益轉(zhuǎn)變，要努力為市民營(yíng)造一個(gè)文明程度高、生活環(huán)境好的家園。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善規(guī)劃工作，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

城市規(guī)劃以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。從這個(gè)意義上來(lái)講，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善城市規(guī)劃工作，是提升城市管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。

1、要完善規(guī)劃編制。突出規(guī)劃編制這個(gè)重點(diǎn)，夯實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。要盡快完成城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃、城市綠線專項(xiàng)規(guī)劃、城市給水專項(xiàng)規(guī)劃、城市排水專項(xiàng)規(guī)劃、縣城市整體設(shè)計(jì)等一批規(guī)劃編制。從規(guī)劃階段就要開(kāi)始綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)對(duì)城市管理的影響，有效指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)。在完善規(guī)劃編制的同時(shí)，要不斷完善“陽(yáng)光規(guī)劃”工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大“陽(yáng)光規(guī)劃”社會(huì)影響，大力開(kāi)展好“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)”和“規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)；注重讓社會(huì)公眾參與規(guī)劃，將不和諧、不穩(wěn)定因素化解在萌芽階段。

2、要加強(qiáng)城郊農(nóng)民新村建設(shè)規(guī)劃。要增加對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施的投入?，F(xiàn)在村莊規(guī)劃的編制工作已經(jīng)進(jìn)入正?；壍溃蠖啻宥家丫幹屏舜迩f規(guī)劃，但是真正啟動(dòng)實(shí)施的很少，主要問(wèn)題是每年安排給農(nóng)民建房的土地指標(biāo)很少，農(nóng)村宅基地的調(diào)劑和置換難，村干部工作力不從心，土地調(diào)劑不成無(wú)法實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計(jì)得再好都是一紙空文。相關(guān)部門(mén)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）一級(jí)要重視村莊安置區(qū)的征遷工作，制定合理的、操作性強(qiáng)的土地調(diào)劑辦法，協(xié)助村集體啟動(dòng)安置區(qū)規(guī)劃，以疏為主控制違章建設(shè)。在當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱的情況下，建議改變目前城郊村莊農(nóng)民建房安置“一村一點(diǎn)”的做法，對(duì)農(nóng)民拆遷安置、建房實(shí)行分片規(guī)劃建設(shè)，按東南西北分片設(shè)置農(nóng)民安置區(qū)，由政府統(tǒng)一進(jìn)行征地和配套，以便統(tǒng)一管理。

3、要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。良好的城市管理必須要有完善的市政和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合常山城市管理實(shí)際，要通過(guò)實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”，謀劃和實(shí)施一批能夠快速提升城市管理科學(xué)化水平的社會(huì)民生項(xiàng)目，如舊住宅小區(qū)綜合整治工程、城市綠化美化亮化工程、城市供水管網(wǎng)改造工程、保障性住房工程等，為城市管理的科學(xué)化和精細(xì)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）立足常山實(shí)際，破解舊城改造難問(wèn)題

1、完善集體土地房屋拆遷政策。針對(duì)目前我國(guó)、我省還沒(méi)有一部專門(mén)的集體所有土地房屋拆遷方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)際，為順利推進(jìn)舊城改造工作，必須要立足現(xiàn)實(shí)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和新的房屋征收管理?xiàng)l例，修改完善符合我縣實(shí)際的集體土地房屋拆遷政策。我縣集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定是2003年公布施行的，許多規(guī)定已不適應(yīng)舊城改造拆遷形勢(shì)的發(fā)展需要，亟待修改完善。一是要明確規(guī)定征用（征收）拆遷管理部門(mén)、拆遷人，便于明確責(zé)任和實(shí)際操作；二是要明確規(guī)定征用（征收）集體所有土地拆遷房屋的程序，以適應(yīng)依法行政的要求，為強(qiáng)化拆遷管理提供依據(jù)；三是要明確規(guī)定房屋用途及改變用途的認(rèn)定辦法、建筑面積認(rèn)定依據(jù)及認(rèn)定辦法、評(píng)估辦法、安置方式與安置辦法、遷建安置計(jì)戶計(jì)人口依據(jù)及認(rèn)定辦法、土地價(jià)格的確定與補(bǔ)償辦法等，以利于規(guī)范操作，防止師出無(wú)名而造成工作被動(dòng)；四是要明確規(guī)定調(diào)整遷建安置用地標(biāo)準(zhǔn)、限制遷建安置用房私自轉(zhuǎn)讓，主要是從集約節(jié)約用地的原則和公平正義的原則出發(fā)，遏制鉆遷建安置政策空子而謀取私利的行為；五是要明確規(guī)定增設(shè)安置渠道和相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以滿足各利益主體具體情況多樣性的需求，合理利用和節(jié)約土地資源。另外，在制定出臺(tái)新的城市房屋征收辦法前，建議停止在老城區(qū)范圍內(nèi)搞拆遷。

2、想方設(shè)法拓寬拆遷安置渠道?，F(xiàn)行的拆遷政策雖然已經(jīng)考慮了“居者有其屋”的最基本層面，但這個(gè)層面由于法律的籠統(tǒng)抽象、現(xiàn)實(shí)情況的千差萬(wàn)別，致使在實(shí)際工作中難以完全保障到位。面對(duì)舊城改造拆遷范圍內(nèi)大量的低收入、孤老、殘疾、重病等特殊困難群體或弱勢(shì)群體，單靠一部拆遷法規(guī)來(lái)進(jìn)行調(diào)整困難重重。要堅(jiān)持以人為本理念，動(dòng)用各種社會(huì)資源，切實(shí)善待、關(guān)愛(ài)被拆遷的困難弱勢(shì)群體。在拆遷政策制定、補(bǔ)償安置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊困難被拆遷人的利益，擴(kuò)大對(duì)其有情操作的范圍，保障其“居者有其屋”。目前我縣的安置方式比較單一，除了貨幣補(bǔ)償安置和集中新建安置房安置外，還沒(méi)有其他的安置途徑。因此，要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，建議出臺(tái)二手房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房安置拆遷戶政策，積極想方設(shè)法拓寬拆遷安置渠道，以滿足特殊困難被拆遷人的安置需求。一是新建部分小戶型的拆遷安置房，直接用于安置低收入拆遷戶；二是由拆遷人收購(gòu)部分二手房作為安置房源，供生活困難被拆遷人自愿選擇，同時(shí)也可以作為租賃房租給孤寡老人、單身群體等被拆遷人使用；三是對(duì)符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房條件的被拆遷人，只要其提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核公示確認(rèn)后，應(yīng)優(yōu)先提供購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的資格；四是加快廉租房、公共租賃房建設(shè)，對(duì)符合廉租房供應(yīng)條件的被拆遷人，特別是對(duì)于孤寡、殘疾、單身群體，應(yīng)優(yōu)先提供廉租房保障；五是在制定政策時(shí)，要設(shè)定嚴(yán)密的程序和嚴(yán)格的條件，防止出現(xiàn)政策空子。

3、嚴(yán)格依法拆遷推進(jìn)舊城改造。由于房屋拆遷事關(guān)拆遷戶自身重大利益，拆遷中出現(xiàn)一些“胃口”過(guò)大的拆遷戶甚至是“釘子戶”也在所難免，對(duì)此應(yīng)該依法合理地加以解決，不能因?yàn)樯贁?shù)拆遷戶一而再、再而三地協(xié)商不成就擱淺項(xiàng)目。必須堅(jiān)持依法辦事，采取有力措施，及時(shí)處理好久拖不決的問(wèn)題。一是要做好耐心細(xì)致的思想工作，積極協(xié)商解決。要深入被拆遷人家中，展開(kāi)調(diào)查，了解其真實(shí)意圖和想法，對(duì)屬于拆遷政策方面的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行說(shuō)服解釋；對(duì)屬于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不到位的問(wèn)題，要及時(shí)給予糾正；對(duì)屬于拆遷實(shí)施人員工作方式方法方面的問(wèn)題，要及時(shí)查明情況消除誤解；對(duì)屬于被拆遷人自身責(zé)任、想趁機(jī)“撈一把”的，要做好政策宣傳解釋工作，耐心講清利害關(guān)系，逐步化解矛盾糾紛；對(duì)確實(shí)生活困難，被拆遷房屋很小且別無(wú)他處，拆遷后確實(shí)又調(diào)換不起住房，即使給足優(yōu)惠政策仍無(wú)濟(jì)于事的拆遷戶，要千方百計(jì)暢通渠道妥善解決其最基本的生

活居住問(wèn)題，使拆遷工程真正體現(xiàn)其應(yīng)有的為民謀利、保護(hù)群眾利益的初衷。二是要整合社會(huì)資源，通過(guò)各種關(guān)系和各個(gè)層面做好工作。充分利用被拆遷人的家庭成員和社會(huì)關(guān)系，或者是通過(guò)各級(jí)組織共同做好被拆遷人的思想工作，使之放棄無(wú)理要求。三是嚴(yán)格依法拆遷，果斷運(yùn)用法律賦予的強(qiáng)制措施。對(duì)拒不履行裁決的拆遷戶，要堅(jiān)決依法實(shí)行強(qiáng)制拆遷，以保障拆遷工作的公平、公正和健康順利地開(kāi)展，決不能讓這些人鉆政策的空子，占法律的便宜。

（三）深化探索與實(shí)踐，切實(shí)提高物業(yè)管理水平

1、創(chuàng)新物業(yè)管理體制，確保市場(chǎng)規(guī)范有序。堅(jiān)持新建住宅區(qū)實(shí)施市場(chǎng)化、專業(yè)化物業(yè)管理模式，老住宅區(qū)抓緊整治改造，積極創(chuàng)造條件實(shí)施物業(yè)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化管理模式，擴(kuò)大專業(yè)物業(yè)管理覆蓋面。積極指導(dǎo)符合條件的住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)。按照《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》要求，明確業(yè)主委員的法律地位和權(quán)限范圍，落實(shí)業(yè)主委員會(huì)成員工作報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)制度，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化運(yùn)作。

2、擴(kuò)大物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)規(guī)模，走規(guī)模效益之路。鑒于我縣住宅小區(qū)普遍偏小、物業(yè)服務(wù)企業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，可以探索建立以七個(gè)社區(qū)作為發(fā)起人（董事會(huì)成員），組建一個(gè)物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任總公司。每個(gè)社區(qū)成立分公司，各分公司實(shí)行自負(fù)盈虧,獨(dú)立核算,共享總公司資質(zhì)?？偣窘?jīng)理及工作人員（共2-3名）由總公司董事會(huì)聘請(qǐng)。建議天馬鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作為總公司監(jiān)事會(huì)成員，監(jiān)督指導(dǎo)公司的物業(yè)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、業(yè)主自治、社區(qū)配合、部門(mén)參與”的物業(yè)管理工作機(jī)制，推進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展。

3、破解收費(fèi)難問(wèn)題，建立行之有效的收費(fèi)工作機(jī)制。一是要調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善收費(fèi)管理辦法。盡快制定完善區(qū)分檔次、質(zhì)價(jià)相符、合理盈利、居民認(rèn)同的物業(yè)收費(fèi)管理辦法，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要包括各類(lèi)住宅、非住宅，同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中要考慮業(yè)主委員會(huì)成員的報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)，以增強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)的積極性。二是建立簡(jiǎn)便易行、節(jié)約成本的收費(fèi)方式。建議實(shí)行物業(yè)費(fèi)與電費(fèi)同收或采取“一卡制交費(fèi)”，通過(guò)銀行托收物業(yè)費(fèi)的方式，或采取委托樓長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)以及業(yè)主單位代收等多種形式的收費(fèi)辦法。三是要建立強(qiáng)有力的收費(fèi)制約機(jī)制，著力破解物業(yè)收費(fèi)難題。

4、加大政府扶持力度，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。一要結(jié)合我縣物業(yè)管理實(shí)踐，在物業(yè)管理發(fā)展的初級(jí)階段，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)稅收方面制定適當(dāng)優(yōu)惠的政策，以扶持其發(fā)展。如對(duì)老住宅小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠，給予稅收（營(yíng)業(yè)稅）減免；設(shè)立一定數(shù)額的物業(yè)管理備用基金（主要來(lái)源：物業(yè)管理用房的經(jīng)營(yíng)收入及物業(yè)共用部位、公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)收入；相關(guān)單位的資助；政府補(bǔ)貼等），以滿足小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生、綠化、公共設(shè)施等日常維護(hù)需求。二要認(rèn)真落實(shí)《物業(yè)管理用房配置若干規(guī)定》，新建住宅小區(qū)要按規(guī)定比例配置物業(yè)管理用房，老住宅區(qū)要通過(guò)改造、調(diào)劑、異地建設(shè)等各種途徑將物業(yè)管理用房逐步配置到位，以滿足物業(yè)管理需求。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，建立物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)部門(mén)、單位、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)共同參與，落實(shí)定期交流通報(bào)制度和及時(shí)協(xié)商解決重大疑難問(wèn)題的工作機(jī)制。

（四）加強(qiáng)城區(qū)交通管理，有效解決停車(chē)難問(wèn)題

1、進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)建設(shè)。合理的城市道路網(wǎng)絡(luò)，是城市交通有序、暢通的硬件保證。針對(duì)我縣城市多山、多河道環(huán)繞的特點(diǎn)，應(yīng)以主城區(qū)為中心，通過(guò)城市主干道向各個(gè)可能的方向延伸，各主干道相聯(lián)，主干道分叉出的次干道串

聯(lián)數(shù)個(gè)不同的區(qū)域交通網(wǎng)，區(qū)域交通網(wǎng)外圍由支路相聯(lián)，即形成以主干道為“干莖”，次干道為“分枝”，各區(qū)域交通網(wǎng)為“簇團(tuán)”的樹(shù)狀叢簇結(jié)構(gòu)的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。特別是在城東新區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要結(jié)合老城實(shí)際，從合理架構(gòu)城市道路網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，深入調(diào)查分析，建設(shè)科學(xué)合理、高效節(jié)約的城市綜合交通體系和城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2、加快城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理。建議按照政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持符合道路交通安全、暢通的原則，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)停車(chē)設(shè)施，緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車(chē)設(shè)施規(guī)模和管理政策；堅(jiān)持停車(chē)需求調(diào)控管理原則，運(yùn)用政策法規(guī)和停車(chē)價(jià)格調(diào)控，降低主城區(qū)停車(chē)需求壓力；堅(jiān)持高新技術(shù)引領(lǐng)，推廣應(yīng)用城市停車(chē)領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法。嚴(yán)格控制占道停車(chē)位數(shù)量，逐步形成配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、占道停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)格局。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)新建大型建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)和綜合分析，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點(diǎn)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)道路及沿街管理。一是加大對(duì)出租車(chē)、非法營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)的整治力度。二是加強(qiáng)對(duì)摩托車(chē)、殘疾車(chē)、電動(dòng)車(chē)、三輪車(chē)的管理。人力營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)占道、搶道、隨意變更車(chē)道、隨意停車(chē)等交通違法行為嚴(yán)重影響了機(jī)動(dòng)車(chē)的正常通行，已成為引發(fā)交通事故的一個(gè)不容忽視的安全隱患。建議取消或逐步取消人力營(yíng)運(yùn)三輪車(chē)。三是清理占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。建議對(duì)主城區(qū)的商業(yè)店鋪一律實(shí)行店內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不得占用店外公共道路，以凈化道路空間。對(duì)一些電瓶車(chē)、摩托車(chē)經(jīng)營(yíng)店，特別是天馬路友好超市至紅旗街路口路段的電瓶車(chē)、小五金經(jīng)營(yíng)店，要進(jìn)行專項(xiàng)清理，杜絕占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。根據(jù)業(yè)態(tài)發(fā)展要求，適時(shí)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，將此類(lèi)經(jīng)營(yíng)店統(tǒng)一搬遷，規(guī)范管理。

第三篇：切實(shí)提高調(diào)研水平

努力加強(qiáng)專題調(diào)研

切實(shí)提高履職水平

政協(xié)清水河縣委員會(huì)

人民政協(xié)的專題調(diào)研，是政協(xié)委員深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、了解黨和國(guó)家方針政策貫徹落實(shí)情況、收集和反映社情民意的重要途徑，是政協(xié)履行政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的基礎(chǔ)和前提，也是活躍政協(xié)工作的重要途徑。只有做好調(diào)研工作，提高調(diào)研水平，才能提出切實(shí)可行的意見(jiàn)、建議，政協(xié)履行職能才能落到點(diǎn)子上。近年來(lái)，我們遵循“少而精、深而專、出精品、上水平”的原則，采取靈活多樣的形式，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究工作，提交多篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為縣委、政府民主科學(xué)決策提出了許多可供參考的意見(jiàn)和建議，較好地履行了職能，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將我們?cè)陂_(kāi)展調(diào)研工作中的主要做法和體會(huì)談一下，以供大家交流。

一、精準(zhǔn)定位，精選課題，提高政協(xié)調(diào)研工作的針對(duì)性 選準(zhǔn)選好調(diào)研題目，是決定調(diào)研活動(dòng)價(jià)值、提高調(diào)研實(shí)效的首要因素，也是開(kāi)展好調(diào)研工作的關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中指出，人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開(kāi)展咨詢論證，提出意見(jiàn)和建議。這為政協(xié)調(diào)研的選

題指明了方向。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變化，改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，無(wú)論是國(guó)家還是地方，許多深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，需要研究的問(wèn)題很多，涉及的領(lǐng)域很寬。如何在這些問(wèn)題中選取黨委政府關(guān)注、政協(xié)又能夠做的課題深入開(kāi)展調(diào)研，既關(guān)系到調(diào)研工作能否取得實(shí)效，也關(guān)系到政協(xié)履行職能工作能否取得實(shí)效。為此，在選擇調(diào)研的課題上，我們主要把握兩個(gè)方面的原則：

一是圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，選擇事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，體現(xiàn)宏觀性。每年在確定重點(diǎn)調(diào)研課題前，我們認(rèn)真分析研究縣委、政府對(duì)工作的總體要求和具體工作部署，積極主動(dòng)和縣委、政府溝通，及時(shí)把握好黨政工作的脈搏，了解縣委、政府工作重點(diǎn)，注意從中掌握調(diào)研選題方向。這幾年，我們先后確定的增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和保護(hù)清水河縣生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)禁牧工作以及推動(dòng)清水河縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等課題都是事關(guān)清水河縣發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

二是選擇既是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，又適合發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)的課題，體現(xiàn)針對(duì)性。在確定調(diào)研題目前，由各位主席帶隊(duì)，組織各專委會(huì)和機(jī)關(guān)工作人員，深入到政協(xié)委員所在的部門(mén)和群眾中去，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并注意從委員提案中發(fā)現(xiàn)線索，細(xì)微體察群眾情緒，努力從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題選題，從委

員提案中選題。在了解情況基礎(chǔ)上，各專委會(huì)根據(jù)分管的工作提出初選調(diào)研題目，與分管主席溝通，然后召開(kāi)主席會(huì)議進(jìn)行專題研究，最后經(jīng)過(guò)常委會(huì)議討論確定題目。如2011年確定的關(guān)于對(duì)清水河縣菜籃子工程建設(shè)情況的調(diào)研就是從七屆四次全會(huì)委員提案中選擇群眾反映比較集中的內(nèi)容而確定的。

由于調(diào)研課題貼近了黨政所需、貼近了群眾所盼，為調(diào)研成果進(jìn)入黨政決策打好了基礎(chǔ)。如2009年我們選擇的關(guān)于對(duì)清水河縣增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研課題，是在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，不斷沖擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展的情況下提出的，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法，更好地為縣委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

二、講求方式，注重質(zhì)量，提高政協(xié)調(diào)研的科學(xué)性

選題是搞好調(diào)研的基礎(chǔ)，而縝密科學(xué)的調(diào)研方法則是做好調(diào)研工作的關(guān)鍵。在選好課題的基礎(chǔ)上，我們精心組織，確保調(diào)研工作深入扎實(shí)地開(kāi)展。

（一）使用科學(xué)調(diào)研方法，保證政協(xié)調(diào)研工作質(zhì)量。

政協(xié)調(diào)研要把好質(zhì)量關(guān)，高質(zhì)量的調(diào)研才能為黨政決策提出科學(xué)的參考。提高調(diào)研質(zhì)量除了選好題外，必須注重調(diào)研方法。在調(diào)研工作的實(shí)踐中，我們通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、到實(shí)地察看的方式以及充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)、抽樣、對(duì)比、解剖、綜合等調(diào)查方法，在獲取準(zhǔn)確情況和科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證、分析、綜合、概括，盡可能采用科學(xué)方法，使調(diào)研取得的資料充分而準(zhǔn)確，得出的結(jié)論更有說(shuō)服力和可信度。

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和委員結(jié)合，精心組織調(diào)研隊(duì)伍。

通過(guò)近幾年的探索實(shí)踐，我們逐漸建立并完善了以專委會(huì)為依托，委員為主體，以調(diào)研課題為紐帶，相關(guān)部門(mén)和界別委員參加的調(diào)研工作機(jī)制。一是堅(jiān)持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)“帶隊(duì)”調(diào)研制度。每個(gè)課題的調(diào)研都堅(jiān)持由主席負(fù)總責(zé)，由分管副主席領(lǐng)題并組隊(duì)調(diào)研。主席、副主席和專委會(huì)主任、政協(xié)委員一起，從調(diào)研方案的制定，到調(diào)研提綱的擬定，從深入實(shí)地調(diào)研，到外出參觀學(xué)習(xí)，從對(duì)調(diào)研材料的研究，到報(bào)告的起草修改，都是全程參加，并在其中發(fā)揮核心保證作用。二是堅(jiān)持發(fā)揮委員主體作用。縣政協(xié)盡管是一個(gè)基層政協(xié)組織，也匯聚了本區(qū)域范圍內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)單位的代表人物和優(yōu)秀人才。他們是政協(xié)工作的主體，也是政協(xié)專題調(diào)研的“主角”。這幾年，每個(gè)調(diào)研課題，我們都精選幾名與課題專業(yè)相關(guān)、熟悉情況、參政議政水平較高的委員作為核心成員，然后根據(jù)調(diào)研工作的進(jìn)展，邀請(qǐng)與調(diào)研內(nèi)容相關(guān)縣政協(xié)委員和駐縣市政協(xié)委員參加，盡量擴(kuò)大委員的參與面，為委員提供平等的參政平臺(tái)，委員們也十分熱心和積極參與政協(xié)的專題調(diào)研工作。

（三）深入分析、綜合論證，形成高質(zhì)量的調(diào)研材料。

調(diào)研的成果比較集中地體現(xiàn)在有份量、有水平、切實(shí)可行的調(diào)研報(bào)告上。這就需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析，反復(fù)論證、精心錘煉，形成調(diào)研報(bào)告，提出意見(jiàn)建議。在形成調(diào)研材料時(shí)，我們做到不一般的提建議、不提一般的建議，力爭(zhēng)體現(xiàn)前瞻性、體現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提出切實(shí)管用的建議措施。這樣，政協(xié)調(diào)研成果才能為黨政決策采納，才能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。我們?cè)诿看握{(diào)研活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)組織召開(kāi)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和全體調(diào)研組成員參加的研討會(huì)，開(kāi)展深入細(xì)致的分析論證，廣泛發(fā)表個(gè)人的意見(jiàn)和見(jiàn)解，集思廣益，為撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告提供充分的依據(jù)。在形成調(diào)研報(bào)告時(shí)，力求內(nèi)容有新意，分析問(wèn)題有深度，提出的對(duì)策建議有操作性，調(diào)研成果能夠得到及時(shí)轉(zhuǎn)化。

三、多措并舉，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，提高政協(xié)調(diào)研的實(shí)效性

政協(xié)調(diào)研成果不能成為決策依據(jù)或轉(zhuǎn)化為決策結(jié)果，調(diào)研就失去了意義，成為無(wú)用之功。因此，促進(jìn)調(diào)研成果進(jìn)入決策程序，轉(zhuǎn)化為決策結(jié)果，成為政協(xié)調(diào)研的一個(gè)組成部分和特色。為促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，近幾年我們?cè)谡{(diào)研工作中多渠道、多手段地開(kāi)展了工作。

（一）通過(guò)專題會(huì)議協(xié)商調(diào)研成果。調(diào)研報(bào)告形成以后，我們以召開(kāi)主席辦公會(huì)議、常委會(huì)議等形式對(duì)課題進(jìn)行專題協(xié)商討論，邀請(qǐng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)同志到會(huì)，就一些重要觀點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商討論，到會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真聽(tīng)取委員意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上都會(huì)對(duì)有關(guān)部門(mén)提出落實(shí)委員意見(jiàn)建議的要求。會(huì)后我們對(duì)調(diào)研成果進(jìn)一步進(jìn)行完善。并以調(diào)研報(bào)告的形式向縣委、政府報(bào)送，并能得到縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，促進(jìn)了有關(guān)問(wèn)題的解決和相關(guān)工作的落實(shí)。

（二）通過(guò)多種渠道轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。我們還堅(jiān)持把開(kāi)展調(diào)研工作與委員提案、反映社情民意結(jié)合起來(lái)，注意把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、委員提出的建議轉(zhuǎn)化為委員提案和社情民意，通過(guò)提案督查督辦和社情民情專報(bào)的形式，有力地推動(dòng)了問(wèn)題的解決和政府工作的改進(jìn)。

隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷向前發(fā)展，政協(xié)專題調(diào)研工作的作用越來(lái)越重要。在今后的工作中，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議，更好地履行政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

第四篇：對(duì)數(shù)字化城市管理的調(diào)研與思考

對(duì)數(shù)字化城市管理的調(diào)研與思考

作者：唐正元 來(lái)源：揚(yáng)州市信息辦 添加日期：08年01月19日

在2005年7月，揚(yáng)州正式被國(guó)家建設(shè)部確定為全國(guó)首批10個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)市。市委、市政府十分重視，決定盡快構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)，并以此為抓手推動(dòng)城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)艱苦的探索與拼搏，2006年6月投入運(yùn)行并于10月通過(guò)建設(shè)部驗(yàn)收，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)行數(shù)字化管理的城市。構(gòu)建數(shù)字化城管系統(tǒng)的成功實(shí)踐，更堅(jiān)定了我們的信心，加快信息化建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧文明新?lián)P州的推進(jìn)器。

一、數(shù)字化城管的新模式與創(chuàng)新性

針對(duì)傳統(tǒng)城市管理中存在的普遍問(wèn)題，揚(yáng)州市學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)率先建立了一個(gè)完整的中等城市數(shù)字化城管新模式，走出了一條既具有揚(yáng)州特色又能在國(guó)內(nèi)大中城市推廣的數(shù)字化城管新路子。

首先對(duì)城市管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)界定，狹義的城市管理主要是對(duì)城市的事件和部件進(jìn)行有效管理，城市事件主要有五大類(lèi)：市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序。城市部件主要有六大類(lèi)：公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠地、房屋土地及其他類(lèi)。

其次，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化，將建城區(qū)78平方公里管理范圍劃分為5000多個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格，將若干個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格組成一個(gè)管理責(zé)任單元，在空間上和組織層次上形成市、區(qū)、街道、社區(qū)各自的網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍和監(jiān)督員的網(wǎng)格化監(jiān)督責(zé)任單元，合理的管理空間劃分，實(shí)現(xiàn)了全城區(qū)無(wú)縫拼接、精細(xì)劃分的管理責(zé)任區(qū)域。

第三應(yīng)用城市部件管理法將管理對(duì)象準(zhǔn)確定位。將大到一幢建筑物小到一個(gè)地?zé)舻拿恳粋€(gè)部件逐一進(jìn)行身份證編碼登記，測(cè)定每個(gè)部件的坐標(biāo)等建立數(shù)據(jù)庫(kù)，制定出六大類(lèi)127個(gè)小類(lèi)別55萬(wàn)個(gè)以上城市部件以及五大類(lèi)80種事件的圖識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和編碼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行編碼入庫(kù)管理。

這一全新的工作流程，用限定的時(shí)間、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、明確的職責(zé)，記錄、評(píng)價(jià)各個(gè)責(zé)任主體工作績(jī)效，整個(gè)工作流程以數(shù)字化形式流轉(zhuǎn)、存貯、發(fā)布，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。構(gòu)建數(shù)字化城管新模式的若干創(chuàng)新點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)城市又好又快管理提供了保障。

1．組織架構(gòu)的創(chuàng)新。系統(tǒng)設(shè)計(jì)者提出了“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（簡(jiǎn)稱?1234?新模式）的組織架構(gòu)。其核心是對(duì)原有城管體系進(jìn)行流程再造，推行城市管理的監(jiān)管分離，形成數(shù)字化城管監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)相互獨(dú)立、相互制約的“軸心”，創(chuàng)新了管理方式；監(jiān)督中心僅建在市級(jí)，負(fù)有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)，有利于統(tǒng)一集中管理；市、區(qū)兩級(jí)分別設(shè)立指揮中心，將市管和區(qū)管有關(guān)資源統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)城管指揮職能，有利于整合資源發(fā)揮兩級(jí)政府積極性；明確市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)部件和事件的協(xié)調(diào)和處置，有利于分級(jí)處置提高效率；市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)基于統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作、信息共享，有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的全覆蓋。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達(dá)到管理到位、執(zhí)行快捷的要求。

2．構(gòu)建方式的創(chuàng)新。在系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)，立足數(shù)字化城管是“數(shù)字揚(yáng)州”的一個(gè)組成部分，充分利用和保護(hù)城市已有的電子政務(wù)、地理信息、人口信息等存量資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)與原有信息系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接、前后兼容、上下對(duì)接，建立起鏈接市直148個(gè)部門(mén)單位、20多個(gè)街辦、120多個(gè)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線協(xié)同工作。揚(yáng)州數(shù)字化城管系統(tǒng)，不僅技術(shù)先進(jìn)、擴(kuò)展性強(qiáng)、兼容性好，還節(jié)省建設(shè)投資成本1700萬(wàn)，而且每年還可節(jié)約運(yùn)營(yíng)費(fèi)用近700萬(wàn)元。

3．處置原則的創(chuàng)新。結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)城區(qū)141平方公里的城市部件、事件進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查、分類(lèi)、編碼和數(shù)據(jù)建庫(kù)入庫(kù)工作。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的城市管理對(duì)象，創(chuàng)造性地提出了“部件先屬主后屬地、事件先屬地后屬主”的處置原則，使紛繁復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，便于計(jì)算機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，凡屬于市處置的由市指揮中心直接指揮協(xié)調(diào)處理；屬區(qū)處置的問(wèn)題由市指揮中心派遣到區(qū)分指揮中心，轉(zhuǎn)至責(zé)任單位處理；突發(fā)事件則由市指揮中心報(bào)到應(yīng)急指揮系統(tǒng)處理。實(shí)踐證明，這一原則責(zé)任清楚、主次分明，為高效處置奠定了工作基礎(chǔ)。

4．力量保障的創(chuàng)新。實(shí)行數(shù)字化城管后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力明顯增強(qiáng)，各級(jí)政府加大處置保障力量，特別是充實(shí)加強(qiáng)了基層處置力量，市級(jí)將部分管理力量充實(shí)到各區(qū)；區(qū)配強(qiáng)街辦力量，建立有2名專職人員的城管科，成立一支應(yīng)急處置隊(duì)伍。按照“條塊結(jié)合、以條為主”的要求，加強(qiáng)職能部門(mén)的處置力量，市城建、環(huán)保、園林等部門(mén)也分別建立了一支10—30人的應(yīng)急處置隊(duì)伍。并積極組織社會(huì)力量參與管理，一線綜合處置能力得到顯著加強(qiáng)。

5．聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新。在系統(tǒng)建設(shè)中，充分考慮了對(duì)電話、網(wǎng)站、短（彩）信等各種溝通方式的全面技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)整合，將市長(zhǎng)熱線12345、城建110和公安110等涉及城管的信息統(tǒng)一整合到數(shù)字化城管中心平臺(tái)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了各種形式公眾舉報(bào)信息與監(jiān)督員采集的信息統(tǒng)一立案、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考評(píng)的閉環(huán)處理模式，擴(kuò)大了群眾對(duì)數(shù)字化城管的參與度，提升了綜合集成處理能力。

6．應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。系統(tǒng)建設(shè)中，大膽運(yùn)用先進(jìn)而成熟的新技術(shù)，保證數(shù)字化城管系統(tǒng)的先進(jìn)性和擴(kuò)展性。

二、數(shù)字化城管的顯著成效

自去年6月數(shù)字化城管新模式正式開(kāi)通以來(lái)，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行正常，指揮順暢，效果明顯。截至今年2月底，累計(jì)處理城市管理問(wèn)題案卷100076件，結(jié)案98355件，結(jié)案率達(dá)98.28%。

1．形成了完善的發(fā)現(xiàn)機(jī)制

應(yīng)用數(shù)字技術(shù)對(duì)每一個(gè)城管問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)和全面覆蓋。首期53平方公里試運(yùn)行區(qū)平均每月上報(bào)11399個(gè)城市管理案卷，平均每個(gè)責(zé)任網(wǎng)格每月發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題88個(gè)。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城管問(wèn)題的效率是傳統(tǒng)被動(dòng)模式時(shí)的數(shù)十倍。新建和整合相關(guān)資源形成118路視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使中心城區(qū)和主干道實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，指揮和監(jiān)督兩中心以及領(lǐng)導(dǎo)終端可以實(shí)時(shí)核查現(xiàn)場(chǎng)情況，增強(qiáng)實(shí)證分析能力。新增了城管熱線、手機(jī)短信和彩信等受理渠道，公眾可通過(guò)電話、手機(jī)、政府門(mén)戶網(wǎng)站等多種便捷途徑積極參與城管問(wèn)題的舉報(bào)，不僅擴(kuò)大了城管信息采集的來(lái)源，同時(shí)也強(qiáng)化公眾對(duì)監(jiān)督員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題由被動(dòng)受理向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2．構(gòu)建了全新的城管模式

數(shù)字化城管的關(guān)鍵是資源整合、流程再造和管理模式的創(chuàng)新，“1234”新模式形成了統(tǒng)一信息采集處理、統(tǒng)一集中指揮派遣、統(tǒng)一監(jiān)督核查反饋、統(tǒng)一績(jī)效量化考評(píng)的新模式，實(shí)現(xiàn)了高度集中統(tǒng)一、條塊結(jié)合聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰明確的新機(jī)制，城管的各個(gè)主體單位責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)處置問(wèn)題積極性大大提高。

3．提升了有效的處置能力

數(shù)字化城管新模式注重了處置能力的提高。處置力量的配置使大量的城市管理問(wèn)題可以在系統(tǒng)規(guī)定時(shí)間內(nèi)得到有效的解決。城市管理問(wèn)題處置已由過(guò)去每月不足1000件提高到現(xiàn)在平均每月9483件，處置時(shí)間從過(guò)去的168小時(shí)縮短到了現(xiàn)在的12小時(shí)，城管效率大幅提高。平均每個(gè)部門(mén)每月處置達(dá)到了250件。

數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，充分整合和發(fā)揮了每個(gè)萬(wàn)米網(wǎng)格單元的五股管理力量，即城管執(zhí)法力量、區(qū)和街道應(yīng)急處置力量、職能部門(mén)處置力量、城管監(jiān)督員力量、社區(qū)信息員力量，形成了管理的合力。改變了“小事變大事、易事變難事”，“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。

4．實(shí)現(xiàn)了定量的精細(xì)管理

充分利用信息系統(tǒng)生成的各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)等功能，提高了信息比對(duì)和集成分析能力，從各單位每月接收處置的任務(wù)數(shù)、按期結(jié)案數(shù)、超期結(jié)案數(shù)等可分析各責(zé)任單位的城管工作量、工作效率、工作質(zhì)量。利用相關(guān)數(shù)據(jù)可分析城管部、事件發(fā)生的時(shí)間、空間分布及其演變情況。從試運(yùn)行半年數(shù)據(jù)可以看出，城市管理問(wèn)題案件類(lèi)型街面秩序和市容環(huán)境占70%以上。在區(qū)域空間分布上廣陵區(qū)發(fā)生案件占全市案件總數(shù)的47%以上。這為精細(xì)化、定量化科學(xué)管理城市提供了決策分析的依據(jù)、評(píng)價(jià)考核的依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰的依據(jù)。

5．城市面貌顯著變化

城管新模式運(yùn)行以來(lái)，隨著長(zhǎng)期積存的部件問(wèn)題不斷得到發(fā)現(xiàn)、處置和完善，路燈不亮、道路損壞、綠化破壞、陰井蓋丟失而引發(fā)的事故等問(wèn)題很少發(fā)生，部件立案數(shù)量逐步呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從最初占案件總數(shù)的20%減少到目前5%以內(nèi)，市政部門(mén)和公用事業(yè)部門(mén)為城管不再搞運(yùn)動(dòng)、抓突擊，市容市貌有了較大改觀。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題與不足

1．職責(zé)不清晰，相互推委扯皮。由于前期職能劃分時(shí)對(duì)部分重疊、交叉職能未能十分清晰界定，給上下級(jí)之間、區(qū)域之間、部門(mén)之間處置疑難問(wèn)題的扯皮留有可乘之機(jī)。市區(qū)之間、部門(mén)之間、交匯地帶、共用設(shè)施等因職責(zé)沒(méi)有明確、相互扯皮而導(dǎo)致的案卷積壓，今年以來(lái)至3月16日，監(jiān)督中心督辦的積壓案件達(dá)1415起，有些案卷在多個(gè)部門(mén)間循環(huán)多次無(wú)法得到解決。

2．產(chǎn)權(quán)不明晰，任務(wù)派遣難到位。對(duì)今年以來(lái)案卷辦理情況分析發(fā)現(xiàn)，部件有效立案率平均為81%，其中道路交通有效立案最低為56.3%，作廢不是案卷本身不真實(shí)，而是由于產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致無(wú)法界定維護(hù)責(zé)任主體，立案和派遣無(wú)法順暢進(jìn)行而最終廢止。

3．疏堵結(jié)合不夠，缺乏治本措施。數(shù)字化城管新模式運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)處置各類(lèi)部、事件案件總量超過(guò)10萬(wàn)件，城市部件問(wèn)題逐步減少，但市容環(huán)境、街面秩序和小廣告等事件發(fā)生總量仍然沒(méi)有得到有效扼制，城管實(shí)際效果不盡如人意。主要原因：一是對(duì)便民生活類(lèi)的如各種小型維修、水果熟食攤點(diǎn)，沒(méi)有加以引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求。二是沒(méi)有建立空間、時(shí)間合理分布的疏導(dǎo)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，一味堵塞處罰不能從根本上減少問(wèn)題發(fā)生量。三是缺乏從源頭治理的措施。

4．業(yè)務(wù)不適應(yīng)，城管部門(mén)能力有待提高。目前，還缺乏相應(yīng)的意識(shí)、人才和投入力量，習(xí)慣于傳統(tǒng)的突擊式、粗放式方法應(yīng)對(duì)數(shù)字化管理。對(duì)于由不準(zhǔn)確的職責(zé)產(chǎn)權(quán)劃分、錯(cuò)誤的指揮手冊(cè)條款、繁瑣的處置流程等造成的案卷錯(cuò)誤、作廢或無(wú)法處置，如何加以改進(jìn)完善等一直未能研究提出有效解決方案?？己吮O(jiān)督員以上報(bào)案卷數(shù)量簡(jiǎn)單指標(biāo)衡量導(dǎo)致案件質(zhì)量不高，如何既提高發(fā)現(xiàn)率又提高案件質(zhì)量還沒(méi)有有效的措施。

5．社會(huì)參與度不夠，“門(mén)前四包”作用未能得到發(fā)揮。系統(tǒng)雖提供了多種公眾舉報(bào)信息的渠道，但因宣傳不夠，總體公眾參與度很低，2006年半年6.67萬(wàn)件案件中公眾上報(bào)僅占2.1%。企事業(yè)、商家店鋪等“門(mén)前四包”單位作為處置責(zé)任主體既可減輕專業(yè)部門(mén)和街道社區(qū)的壓力，又能加大自我監(jiān)管力度、加快處置速度，起到事半功倍的效果。但一期沒(méi)有將“門(mén)前四包”單位納入數(shù)字化管理，社會(huì)主體力量參與管理的作用更沒(méi)有得到體現(xiàn)，2006年10月份共立案事件問(wèn)題數(shù)量10459條，其中72.4%的案件發(fā)生的“門(mén)前四包”范圍。

四、進(jìn)一步完善新模式的設(shè)想與建議

1．統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快完善和推進(jìn)數(shù)字化城管的重要性和緊迫性。數(shù)字化城管是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)數(shù)字城市的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化的必然選擇。數(shù)字化城管是為城市管理出效率、出效益、出形象、出財(cái)富的有效途徑。仇和副省長(zhǎng)在今年3月召開(kāi)的全省數(shù)字化城管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上指出：“數(shù)字化城市管理新模式，有利于實(shí)現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r(shí)、由粗放到精細(xì)、由低效到高效、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從而有效提高城市管理水平和效率”。他要求“全面推廣揚(yáng)州等試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，確保到?十一五?期末，全省各城市全面建立數(shù)字化城市管理新模式”。在全國(guó)、全省學(xué)揚(yáng)州的形勢(shì)下，揚(yáng)州只有進(jìn)一步加快完善和推進(jìn)數(shù)字化城管新模式，讓城市管理向更精更高更好的水平邁進(jìn)，才能不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的期望，才能符合精致?lián)P州、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市的榮譽(yù)。

2．加強(qiáng)系統(tǒng)研究，提升有效處置能力。積極探索完善城管執(zhí)法體制，研究建立綜合執(zhí)法與發(fā)揮專業(yè)部門(mén)作用相結(jié)合的體制，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，更好地發(fā)揮專業(yè)部門(mén)的管理作用。要持續(xù)推進(jìn)城管機(jī)制的創(chuàng)新，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極探索示范“網(wǎng)格化部、事件綜合服務(wù)外包”模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)吸引更多的社會(huì)力量參與城市管理，降低管理成本提高管理效率。城管部門(mén)要積極面對(duì)數(shù)字化城管帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，用科學(xué)的方法系統(tǒng)思考城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，要更加注重研究制定城市管理中涉及的空間布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善部件產(chǎn)權(quán)界定、管理職責(zé)調(diào)整、處置流程優(yōu)化和指揮與監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化城管自身宏觀指導(dǎo)能力和技術(shù)應(yīng)用能力。要以系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和案例，仔細(xì)研究事部件發(fā)生演變規(guī)律，分析問(wèn)題的原因，制定相關(guān)政策和規(guī)范，為城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供建設(shè)性意見(jiàn)。規(guī)劃、建設(shè)、園林、旅游、交通、公安等廣義城管部門(mén)要在本職工作中注重研究各種疏導(dǎo)點(diǎn)布局、部件和工程質(zhì)量、設(shè)施人性化設(shè)計(jì)、店面廣告統(tǒng)一協(xié)調(diào)的風(fēng)格設(shè)計(jì)等，不給狹義城管留下“后遺癥”，從源頭上杜絕和減少部件、事件發(fā)生的概率。

3．加快系統(tǒng)升級(jí)改造，提升新模式功能。一是完善社區(qū)管理功能。揚(yáng)州“1234”模式強(qiáng)調(diào)的是“三級(jí)管理”，但實(shí)際工作中社區(qū)作為街道管理的延伸承擔(dān)了管理任務(wù)，目前，系統(tǒng)不能為社區(qū)自動(dòng)進(jìn)行案卷管理統(tǒng)計(jì)，市、區(qū)、街道不能對(duì)社區(qū)處置效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，影響了整體效能的提升。同時(shí)，社區(qū)作為“門(mén)前四包”模式中五大主體之一擔(dān)負(fù)著責(zé)任主體或產(chǎn)權(quán)主體與數(shù)字城管平臺(tái)間的紐帶作用，也必須納入數(shù)字化系統(tǒng)管理，因此，系統(tǒng)升級(jí)改造中將全面提升社區(qū)的管理功能；

二是將“門(mén)前四包”納入數(shù)字化管理，提高公眾參與度。推行“門(mén)前四包”數(shù)字化有利于實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”，“門(mén)前四包”責(zé)任主體對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的問(wèn)題能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并方便快速處置。特別是對(duì)于街面秩序、亂停亂放、小廣告，“門(mén)前四包”責(zé)任主體積極管理會(huì)起到事半功倍的效果。有利于強(qiáng)化社會(huì)單位的責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)城市管理從政府管理向社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變。借助于數(shù)字化城管的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)功能，有利于工商、衛(wèi)生、文明辦等部門(mén)對(duì)“門(mén)前四包”責(zé)任單位的文明、誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行量化考核，提高市民素質(zhì)和全社會(huì)文明程度。同時(shí)，進(jìn)一步完善全體市民參與城管的信息傳輸和信息披露渠道功能，推動(dòng)市民自我監(jiān)督、自我管理、自我規(guī)范，形成全社會(huì)參與城管的良好氛圍。

三是推行數(shù)字執(zhí)法。數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)是將對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)格化管理，將所有的執(zhí)法關(guān)聯(lián)信息整合，供執(zhí)法人員隨時(shí)隨地利用“執(zhí)法通”進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)查詢，使得執(zhí)法隊(duì)員可以在現(xiàn)場(chǎng)快速調(diào)閱審批資料、對(duì)比相關(guān)法律法規(guī)，從而提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法判斷的準(zhǔn)確性，提高執(zhí)法速度和工作效率。

四是提升完善數(shù)據(jù)挖掘的功能。系統(tǒng)升級(jí)改造中，積極探索數(shù)據(jù)挖掘的深度和廣度，研究如何利用數(shù)據(jù)分析城管案件發(fā)生演變規(guī)律，研究城市綠化率及綠化種類(lèi)變化等情況。利用數(shù)據(jù)分析功能，探索事件處置數(shù)量和質(zhì)量、部件維護(hù)量與財(cái)政預(yù)算掛鉤的機(jī)制等，使數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成為城市建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)行的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，使決策者、管理者能夠從大量積累的原始數(shù)據(jù)中，挖掘出更加全面真實(shí)、更加系統(tǒng)實(shí)用的數(shù)據(jù)，為全面提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)發(fā)展、運(yùn)行管理水平提供科學(xué)的決策依據(jù)。

第五篇：城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

城市管理依法行政的實(shí)踐與思考

十七大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念”、“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍”?！皹?shù)立社會(huì)主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”1，這兩個(gè)重要概念在黨的綱領(lǐng)性文件中出現(xiàn)，是繼黨的十五大提出“依法治國(guó)”之后，民主法制建設(shè)領(lǐng)域兩個(gè)具有戰(zhàn)略號(hào)召力的新概念，也成為十七大報(bào)告的亮點(diǎn)。貫徹好十七大精神，就要求我們結(jié)合城市管理執(zhí)法實(shí)際，堅(jiān)持依法行政。當(dāng)前城市管理執(zhí)法中出現(xiàn)的各種執(zhí)法不規(guī)范，甚至違法執(zhí)法行為，這些問(wèn)題的存在必然要求將如何規(guī)范執(zhí)法行為作為當(dāng)前城市管理理論研究的重要課題之一。

一、城市管理工作中依法行政的必要性

從城市管理執(zhí)法的性質(zhì)、目的來(lái)講，加強(qiáng)依法行政是當(dāng)前我們弘揚(yáng)法治精神的首要任務(wù)。城市管理部門(mén)是政府提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，城市管理執(zhí)法工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理執(zhí)法的目的和職能，就是為人民群眾的利益和需求服務(wù)。在這個(gè)意義上，由城市管理的公共性質(zhì)所決定城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理執(zhí)法的目的，即保障和維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理執(zhí)法的水平最終要體現(xiàn)在執(zhí)法的法律效益和社會(huì)效益上，即是否以最低的執(zhí)法成本最大限度地實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

從城市管理執(zhí)法存在問(wèn)題的表現(xiàn)形式及其對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響來(lái)講，加強(qiáng)依法行政是規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措。在城市管理實(shí)踐中，執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法行政水平有所提高，有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面影響也不容低估。存在問(wèn)題，固然有許多客觀的因素，但也不可否認(rèn)，我們城管執(zhí)法的自身行為上也存在著諸多問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。“有法不知道、知道不執(zhí)行、執(zhí)行不嚴(yán)格”2的現(xiàn)象仍然比較普遍，一些行政執(zhí)法人員把執(zhí)法當(dāng)作一種特權(quán)，有的執(zhí)法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權(quán)代法，尤其野蠻執(zhí)法、暴力抗法事件層出不窮。這就充分說(shuō)明，我們對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)和按法定程序辦事等方面，都還存在較大差距。從行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，導(dǎo)致失范失當(dāng)和違規(guī)

違法行政行為的發(fā)生，主要源于“四個(gè)不適應(yīng)”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念不適應(yīng)。在領(lǐng)導(dǎo)層中不少人法制觀念還很淡薄，總覺(jué)得依法行政不管用、按法定程序辦事太麻煩，尤其是一些肩負(fù)組織指揮職能的領(lǐng)導(dǎo)者頭腦里存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，有的甚至“以言代法”、“以權(quán)壓法”，置法律于不顧。二是行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。目前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題不少，既有因不懂法而導(dǎo)致出錯(cuò)的，也有濫用權(quán)力而違法的，這些都可以歸結(jié)為執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題，要么是業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，要么是思想道德素質(zhì)不高。三是執(zhí)法手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，加上具體操作時(shí)的個(gè)人偏好及其他人為因素，致使行政許可標(biāo)準(zhǔn)不一，范圍失控；行政處罰畸輕畸重，顯失公正；行政強(qiáng)制執(zhí)行往往貿(mào)然實(shí)施；行政監(jiān)督檢查難免流于形式。種種執(zhí)法手段目前所達(dá)到的效果，顯然與依法行政的要求反差較大。四是執(zhí)法機(jī)制不適應(yīng)。一方面，在執(zhí)法運(yùn)作上注重實(shí)體法而忽視程序法，注重執(zhí)法環(huán)節(jié)而忽視承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；另一方面，既缺乏有效的激勵(lì)，又缺乏得力的監(jiān)督。

從城市管理執(zhí)法的特征來(lái)講，依法行政是規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求。就城市管理執(zhí)法活動(dòng)的特征而言，執(zhí)法人員所面對(duì)的管理對(duì)象紛繁復(fù)雜，由于城管執(zhí)法的管理對(duì)象是廣大市民群眾,而又大多為弱勢(shì)群體,不能等同于公安執(zhí)法的預(yù)防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為。城管執(zhí)法的這一特性，就使城管執(zhí)法行為成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也對(duì)城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但執(zhí)法者道德修養(yǎng)偏低也是重要原因之一，并已成為依法行政的一大障礙。每日每時(shí)都會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題，要保證執(zhí)法隊(duì)伍具有快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)決策、果斷行動(dòng)的行為能力，就必須賦予其一定的自由裁量權(quán)。而自由裁量權(quán)是一把雙刃劍，在帶來(lái)辦事效率的同時(shí)，也容易帶來(lái)權(quán)力的濫用。只有依法行政，才能在保證行政效率的同時(shí)，防止執(zhí)法權(quán)力的失控。

依法行政已經(jīng)成為規(guī)范城管執(zhí)法行為的根本舉措；依法行政水平的高低，不僅在一定程度上決定著法律效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，而且直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的形象和政府的權(quán)威。

二、現(xiàn)階段城市管理依法行政水平不高的根本原因

不可否認(rèn)，當(dāng)前城市管理的行政管理法律法規(guī)并沒(méi)有得到很好的實(shí)施，亂收費(fèi)、亂罰款，暴力執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)了北京城管李志強(qiáng)在沖突中遇害的事件，全國(guó)各地也出現(xiàn)了很多的暴力沖突事件，市民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，雖然在工作中，付出了大量的勞動(dòng)，市容秩序得到了好轉(zhuǎn)，但往往治理效果上去了，市民的滿意率下去了的怪現(xiàn)象，成了所謂的“挨累不討好”。時(shí)有發(fā)生集體信訪、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》等大眾媒體的頻頻曝光。上述問(wèn)題突出的原因，既有城管立法的薄弱，也有城管體制混亂、職能不清、重疊執(zhí)法的原因；既有行政執(zhí)法的過(guò)度干預(yù)，也有城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高、監(jiān)督約束機(jī)制不健全、措施落實(shí)不力，以致行政執(zhí)法權(quán)力濫用等問(wèn)題。其實(shí)造成這些問(wèn)題的根本原因是依法行政不強(qiáng)，沒(méi)有做到依法行政。

深刻分析當(dāng)前城市管理工作中依法行政水平不高的原因，大致可以從以下幾個(gè)方面歸納：

1、城市管理法制體系不健全。就目前來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有形成一套專項(xiàng)的城市管理法規(guī)體系，城市管理執(zhí)法依據(jù)只是散見(jiàn)于其他法律法規(guī)之中，由于城市管理執(zhí)法的特殊性，往往無(wú)法找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法依據(jù)，甚至出現(xiàn)了“無(wú)法可依”的現(xiàn)象。城市管理立法進(jìn)程緩慢，制約了城市管理依法行政。

2、行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，很多情況下并沒(méi)有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，執(zhí)法隨意性大，沒(méi)有依法辦事、有的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在處罰決定生效后隨意亂表態(tài)不執(zhí)法或執(zhí)行大打折扣，也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒(méi)收財(cái)物，同時(shí)有的地方存在執(zhí)法不公正，沒(méi)有做到法律面前人人平等。

3、城市管理行政執(zhí)法保障制度尚未健全。由于城市管理執(zhí)法性質(zhì)不同于公安執(zhí)法等其他執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法性質(zhì)，絕大部分處理的是弱勢(shì)群體擺攤設(shè)點(diǎn)、違章占道、亂倒垃圾之類(lèi)的案件，一旦出現(xiàn)暴力抗法事件，往往由公安機(jī)關(guān)介入，以民事糾紛對(duì)待，淡化了執(zhí)法權(quán)威。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，不具體，又加之在城市管理行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，處罰時(shí)又缺少法律的根據(jù)。在遭遇暴力抗法時(shí)事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。另一方面，由于各種原因，實(shí)行“收支兩條線”在有的地方還沒(méi)有做到，有的地方由于財(cái)政困難，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障，仍然實(shí)行罰款分離。不少執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，以收費(fèi)和罰沒(méi)收入作為補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，這被稱之為“自費(fèi)執(zhí)法”，而個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)和本單位的局部利益還向下屬單位和執(zhí)法人員下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為了完成任務(wù)，在實(shí)際執(zhí)法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費(fèi)，罰款了事。這種以“違法養(yǎng)執(zhí)法，執(zhí)法護(hù)違法”的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，權(quán)威和效能。

4、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的隨意性大。由于城市管理執(zhí)法范圍較廣、管理量大，導(dǎo)致行政自由裁量范圍過(guò)廣，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)隨意性較大，造成行政自由裁量沒(méi)有制約使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開(kāi)的軌道，難以做到行政執(zhí)法合法、合理。

5、政府行政干預(yù)執(zhí)法。由于城市管理執(zhí)法相應(yīng)的不具備執(zhí)法獨(dú)立性。往往不是以法律法規(guī)為執(zhí)法管理依據(jù)，而是以政府行政長(zhǎng)官的意志為中心。為了強(qiáng)化城市文明創(chuàng)建，提高城市整體形象，往往政府行政長(zhǎng)官的命令就進(jìn)行了集中整治，甚至進(jìn)行違法拆除，忽視了當(dāng)事人的合法權(quán)益。在具體執(zhí)法中，在服從于法律還是服從于行政命令的選擇中往往選擇后者，造成難以依法行政。究其原因是人治觀念根深蒂固。人治觀念沒(méi)有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權(quán)利。

6、城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。在城市管理行政執(zhí)法中，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問(wèn)題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過(guò)有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

7、城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高。行政執(zhí)法隊(duì)伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到依法行政的效果。執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問(wèn)題。目前，我國(guó)城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見(jiàn)不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺(jué)得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。還沒(méi)有真正的樹(shù)立法大于權(quán)、法高于行政的觀念，法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來(lái)達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

三、城市管理工作中依法行政的主要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)依法行政的途徑

從城市管理執(zhí)法出現(xiàn)的種種問(wèn)題和分析出存在問(wèn)題的根本原因可以看出依法行政必須依法、依權(quán)、依序。依法行政，就是行政主體在行使公共權(quán)力、管理行政事務(wù)時(shí)，必須以法律為依據(jù)，依照法律履行職責(zé)權(quán)限。依法的“法”，包括實(shí)體法律、辦事規(guī)則和履法程序。依法行政首先“依法”，權(quán)限法定，即行政機(jī)關(guān)的一切行政權(quán)力都來(lái)自憲法與法律的授予、確認(rèn)和許可，法律規(guī)定以外的行政行為不受法律保護(hù)；二是 “依權(quán)”，行為合法，即即行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，無(wú)論抽象行政行為還是具體行政行為，都要符合法律的精神與條文要求；三是 “依序”，程序合法，即合乎法定的程序。法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性必然要求執(zhí)法的嚴(yán)格性。執(zhí)法人員務(wù)必“心中有法，慮必及法，言必合法，行必循法”3。

筆者認(rèn)為要有效規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，達(dá)到城市管理依法行政的目的，須做好以下幾個(gè)方面的工作。

完善的法制體系和制度建設(shè)----確保依法行政的規(guī)矩。完善法律支撐體系，首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來(lái)；第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位；第三是開(kāi)展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問(wèn)題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且目前各地出臺(tái)的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說(shuō)服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢(shì)和條件加快城市管理立法，對(duì)原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類(lèi)城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺(tái)專門(mén)的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

同時(shí)，通過(guò)立法推動(dòng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。這就需要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)決糾正當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的行為失范、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法以及執(zhí)法不作為等現(xiàn)象，要做到明確執(zhí)法權(quán)限，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法考核，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)從注重審批向注重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重結(jié)果處罰向注重過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，并在行政執(zhí)法過(guò)程中多采用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方法，以努力提高執(zhí)法水平，消解執(zhí)法沖突，化解社會(huì)矛盾，防止行政執(zhí)法簡(jiǎn)單化、粗糙化、強(qiáng)制化的傾向。

健全的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制----確保依法行政的基石。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是依法行政的重要條件，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。再好的法要靠執(zhí)法者去執(zhí)行。這就要求執(zhí)法隊(duì)伍，精通各項(xiàng)法規(guī)。在執(zhí)法培訓(xùn)中不但注重實(shí)體法，而且注重程序法，不但重視大法，而且重視專業(yè)法。既加強(qiáng)思想教育，教育行政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，又加強(qiáng)法律知識(shí)和城管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，以全面提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。通過(guò)培訓(xùn)使執(zhí)法人員熟知主體法、行政訴訟、賠償、復(fù)議等有關(guān)法律法規(guī)，更好的勝任本職工作。

強(qiáng)力的執(zhí)法責(zé)任機(jī)制---確保依法行政的利器。行政執(zhí)法責(zé)任制體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。責(zé)任是法律的生命，違法不究必然導(dǎo)致有法不依。要把強(qiáng)化城市管理行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的責(zé)任、尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，作為規(guī)范執(zhí)法行為的著力點(diǎn)。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)是前提，逐級(jí)分解執(zhí)法職權(quán)是基礎(chǔ)，切實(shí)做好檢查考核是重點(diǎn)，從而健全執(zhí)法責(zé)任體系，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

自覺(jué)的依法行政意識(shí)---確保依法行政的源泉。首先要從“講政治”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握依法行政的重要性?！耙婪ㄖ螄?guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨中央確立的治國(guó)方略，能否依法行政，本身就是一個(gè)政治態(tài)度和政治紀(jì)律問(wèn)題。第二，要充分認(rèn)識(shí)依法行政就是按人民的意志辦事。我們的執(zhí)法宗旨是全心全意為人民服務(wù)，一切行動(dòng)都要以維護(hù)和保障人民的權(quán)利和利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。第三，要正確認(rèn)識(shí)和處理行政手段與法律手段的關(guān)系。在依法行政的前提下，法律不僅不會(huì)也不可能時(shí)時(shí)遷就政府的各種即時(shí)性意向，有時(shí)還會(huì)構(gòu)成一種強(qiáng)有力的制約。依法行政要求必須學(xué)會(huì)并習(xí)慣于按法律規(guī)定的形式觀察問(wèn)題、提出問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。

有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制----確保依法行政的助推器。天下事不難于立法，而難于法之必行。依法行政、關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)、重點(diǎn)還是執(zhí)法，這就要解決一個(gè)執(zhí)法監(jiān)管的問(wèn)題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，在某種意義上講，比無(wú)法可依更糟糕。在規(guī)范執(zhí)法上，執(zhí)法監(jiān)管尤為重要。要真正的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，必須在三個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督，這三個(gè)方面一直是城管執(zhí)法的薄弱點(diǎn)。一是需要強(qiáng)化程序監(jiān)管。在城市管理執(zhí)法工作中，執(zhí)法程序往往被忽視。程序不當(dāng)，既影響執(zhí)法的質(zhì)量和執(zhí)法效率，也影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。二是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。在行政執(zhí)法管理中徹底摒棄部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益追逐行為。行政權(quán)力與部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益相糾纏，必然影響執(zhí)法的公正性。對(duì)所有符合規(guī)定的行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入，都嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。不得違反規(guī)定擅自設(shè)立行政性收費(fèi)種類(lèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推行公眾參與機(jī)制。即推行 “公眾城管”這不但能有效地監(jiān)督城管執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，而且能夠極大地體現(xiàn)城市管理民主化，并能夠在管理中提高執(zhí)法和管理的效力。監(jiān)督是多方面的，要自覺(jué)接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；自覺(jué)接受輿論監(jiān)督；自覺(jué)接受社會(huì)、群眾監(jiān)督。

健全的職業(yè)道德教育機(jī)制----確保依法行政的動(dòng)力。加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正起著決定性的作用。城管執(zhí)法的職業(yè)特殊性，決定了職業(yè)道德與一般社會(huì)道德相比，有著更為嚴(yán)格的職責(zé)性、強(qiáng)制性和自律性。如果不具備應(yīng)有的道德品質(zhì)，做不到忠于法律、廉潔自律、修身奉法，執(zhí)法公正、服務(wù)于民，構(gòu)建和諧城管的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，提高依法行政水平，有賴于我們對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)的提高。只有依法行政才能真正地規(guī)范我們城管自身的執(zhí)法行為，才有可能自覺(jué)增強(qiáng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)，健全行政執(zhí)法機(jī)制，搞好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能真正地提高執(zhí)法效力，減少城管執(zhí)法矛盾，構(gòu)建和諧城管。