第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的影響及對(duì)策研究

農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的影響及對(duì)策研究

經(jīng)省委、省政府研究，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年在我省全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)江西人民的極大關(guān)懷和支持，是廣大基層干部和農(nóng)民群眾的迫切要求，是省委、省政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的重要行動(dòng)，它為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起提供了一個(gè)重要機(jī)遇。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及到農(nóng)村水利工作的主要內(nèi)容

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為“三取消、兩調(diào)整、一改革”。“三取消”即：一是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅，從今年1月1日起，在全省范圍內(nèi)取消屠宰稅，已經(jīng)征收的，今年內(nèi)一律退還給農(nóng)戶，或者抵頂今年農(nóng)戶應(yīng)繳納的農(nóng)業(yè)稅；三是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”即：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩本褪歉母锎逄崃粽魇蘸褪褂棉k法。

我省決定用3年時(shí)間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。2002年每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)的“兩工”不得超過(guò)15個(gè)，2003年不得超過(guò)10個(gè)，2004年不得超過(guò)10個(gè)，2005年起全部取消。取消“兩工”后，各級(jí)政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護(hù)所需要的資金投入。今后，凡屬于沿長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖地區(qū)的大中型水利基本設(shè)施的修建和維護(hù)，所需資金應(yīng)全部在國(guó)家和省級(jí)基本建設(shè)投資計(jì)劃中予以重點(diǎn)保證；農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從地方基本建設(shè)計(jì)劃中安排資金解決。由中央部門(mén)和地方各級(jí)政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)投資，應(yīng)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)拿錢(qián)”和量力而行的原則進(jìn)行，不留資金缺口，一律不得要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套。各地遇到防洪、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力，但要明確規(guī)定動(dòng)用期限和數(shù)量。除此之外，任何地方和部門(mén)均不得無(wú)償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力，確需動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力的應(yīng)堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t。2005年“兩工”取消后，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。村內(nèi)“一事一議”興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)用工不得強(qiáng)行以資代勞。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的影響

“兩工”逐步取消，實(shí)行“一事一議”，無(wú)疑將帶來(lái)群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大變化。其一，投入機(jī)制發(fā)生了變化。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民一直是全省農(nóng)村水利的投工投勞主體，地方財(cái)政只給予適當(dāng)補(bǔ)助。稅費(fèi)改革后，“兩工”逐步取消，改革村提留使用辦法，占農(nóng)村水利工程總量70%-80%的跨村、跨鄉(xiāng)工程失去了原有投工投勞渠道，新的資金投入渠道尚未明確。由于投工投勞數(shù)量的減少，對(duì)強(qiáng)化水利興修的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。其二，由于農(nóng)田水利工程受益范圍大多跨村、跨鄉(xiāng)，實(shí)行“一事一議”后，給那些跨鄉(xiāng)村的流域性工程實(shí)行統(tǒng)一會(huì)戰(zhàn)帶來(lái)難度。同時(shí)，對(duì)受益范圍雖屬一村一組，但僅靠本村組的能力難以做到當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年受益，只有采取“推磨轉(zhuǎn)圈，輪流受益”的協(xié)作方式才能完成的工程，也將帶來(lái)不少難度。其三，由于長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利基本建設(shè)習(xí)慣于依靠政府號(hào)召，行政干預(yù)，獎(jiǎng)罰推動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)行“一事一議”后，如不及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，積極探索新的途徑，農(nóng)田水利基本建設(shè)就難以開(kāi)展。但是，從全局來(lái)講，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革將會(huì)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的根本性變革，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)生質(zhì)的飛躍。首先，農(nóng)村稅費(fèi)改革增強(qiáng)了黨和政府在農(nóng)民中的威信。黨和政府的號(hào)召將會(huì)更加有力，從而為農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織和開(kāi)展奠定牢固的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。第二，有利于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府集中財(cái)力進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)。第三，有利于提高農(nóng)民發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，等于增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民群眾有能力把更多的資金投入到包括農(nóng)田水利在內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)上來(lái)。第四，有利于改革農(nóng)田水利基本建設(shè)的體制和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民群眾將更加注重農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)效，一切勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x必將受到堅(jiān)決抵制，僅僅依靠行政命令的方法已經(jīng)不能奏效，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制上的轉(zhuǎn)變，從外延的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵的挖潛上來(lái)。因此，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革不是取消“兩工”，而是不再對(duì)“兩工”實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定，提倡采取“一事一議”辦水利；不是不要搞農(nóng)田水利建設(shè)，而是農(nóng)村水利投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了重大變化，只要我們及時(shí)調(diào)整思路，積極探求農(nóng)建工作的新路子，農(nóng)村稅費(fèi)改革不是對(duì)農(nóng)建發(fā)展不利，而是對(duì)農(nóng)建長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利。

3、搞好農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議

為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的形勢(shì)，借鑒學(xué)習(xí)兄弟省農(nóng)建工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)我省農(nóng)田水利建設(shè)深入發(fā)展，提出以下建議。

（1）、加強(qiáng)調(diào)查研究，及早提出應(yīng)對(duì)措施。農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

的重要基礎(chǔ)，是符合社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的歷史任務(wù)。我省是農(nóng)業(yè)大省，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。今年，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革方案已出臺(tái)，我們要及時(shí)學(xué)習(xí)研究稅費(fèi)改革后的農(nóng)村水利工作。在借鑒學(xué)習(xí)安徽等兄弟省市農(nóng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省以及各設(shè)區(qū)市水電局要派出調(diào)研小組分赴各地進(jìn)行調(diào)查研究。與縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、水利技術(shù)人員、農(nóng)民群眾座談，了解基層干部和群眾對(duì)農(nóng)田水利工作的想法以及他們對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)田水利工作的建議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清農(nóng)建工作思路，提出切合實(shí)際的工作方案。

（2）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全農(nóng)建指揮機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建議省及各設(shè)區(qū)市、縣成立高規(guī)格的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市、縣應(yīng)由黨委或政府一把手任農(nóng)建指揮部指揮長(zhǎng)，并明確分工，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，使全省上下形成黨政一把手親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門(mén)協(xié)作抓，幾大班子一齊抓的組織領(lǐng)導(dǎo)新格局。（3）、進(jìn)一步強(qiáng)化政府“統(tǒng)”的功能，同時(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問(wèn)，削弱政府“統(tǒng)”的功能，而是改變過(guò)去的指令性干預(yù)方式為指導(dǎo)性引導(dǎo)方式。政府事先把群眾一家一戶辦不了、辦不好、需要政府和基層組織出面協(xié)調(diào)的事情想周到、想周全，包括農(nóng)民需要的技術(shù)指導(dǎo)、科技動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)信息等等。特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)和編造調(diào)度的職責(zé)，使農(nóng)民的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（4）、把握政策界限，按照工程性質(zhì)和受益范圍正確運(yùn)用“一事一議”規(guī)定，實(shí)行民主決策?！皟晒ぁ比∠院螅鍍?nèi)興辦水利工程和其他基礎(chǔ)設(shè)施用工時(shí)，遵循“村民自治”和“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制”的原則，按照“一事一議”的程序進(jìn)行，興辦任何工程原則上都控制好上限，不能超過(guò)農(nóng)民實(shí)際承受能力。

第一，對(duì)于受益范圍為一村一組的工程，通過(guò)“一事一議”的辦法，民主決定。實(shí)施中注重提高“一事一議”的實(shí)際效果，以少數(shù)服從多數(shù)為原則，防止議而不決，錯(cuò)失良機(jī)。同時(shí)，防止趁農(nóng)田水利建設(shè)之機(jī)搭車(chē)收費(fèi)，防止少數(shù)人說(shuō)了算而再次導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)失控。工程建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)由村民委員會(huì)在每年第一季度提出預(yù)算，經(jīng)書(shū)面征求農(nóng)戶意見(jiàn)后，組織召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。

第二，對(duì)于跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣的流域性工程，縣鄉(xiāng)政府必須強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，可以先通過(guò)縣、鄉(xiāng)人代會(huì)決定工程建設(shè)與否，然后在水利部門(mén)搞好科學(xué)規(guī)劃的前提下，將效益指標(biāo)、土方任務(wù)分解到受益的各鄉(xiāng)、村，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，由縣、鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)好上下游和左右岸關(guān)系，統(tǒng)一分鄉(xiāng)、分村組織勞力，統(tǒng)一開(kāi)工、竣工時(shí)間，實(shí)行突擊會(huì)戰(zhàn)。

第三，對(duì)于像興修水庫(kù)塘壩、開(kāi)挖整修溝渠、小流域治理、成片農(nóng)田小區(qū)建設(shè)等受益范圍為一村一組，但受益村組自身又難以當(dāng)年完成的工程，繼續(xù)采用“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”的辦法，由鄉(xiāng)、村出面組織和協(xié)調(diào)，或者由村與村自愿結(jié)合，開(kāi)展相互協(xié)作。開(kāi)工前走群眾路線，經(jīng)過(guò)民主決策程序，在征得大多數(shù)人同意的基礎(chǔ)上，排定實(shí)施先后順序，并做到工完帳清，大體平衡，嚴(yán)禁無(wú)償平調(diào)勞力和用工。

第四，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，做到以豐補(bǔ)歉。為了避免出現(xiàn)突發(fā)性水旱災(zāi)害發(fā)生后，難以完成當(dāng)年水毀修復(fù)任務(wù)的被動(dòng)局面，可以集中一部分“兩工”和集資作為貯備，建立帳冊(cè)，以應(yīng)急需，3—5年找平。

（5）、多渠道籌集資金，增加農(nóng)建投入。農(nóng)田水利事業(yè)要迅猛發(fā)展，關(guān)鍵是投入，要建立一個(gè)多元化、多層次籌資渠道，進(jìn)一步深化“水利為社會(huì)、社會(huì)辦水利”的觀念?！皟晒ぁ比∠?，必須構(gòu)建新的投入機(jī)制來(lái)支持和加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。一是要進(jìn)一步完善已有的農(nóng)建投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策。建議將省切塊的小農(nóng)水費(fèi)上收，列入財(cái)政預(yù)算。二是國(guó)家安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、糧食自給工程，扶貧、糧棉基地建設(shè)等，都應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜。三是建立分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)建投資責(zé)任制，各級(jí)政府都要加大投入力度，有條件的地區(qū)應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)基金。四是鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，興辦農(nóng)田水利工程，要認(rèn)真總結(jié)、借鑒和推廣近幾年農(nóng)田水利建設(shè)中出現(xiàn)的利用外資、股份合作、企事業(yè)單位投入、大戶投入、返租倒包、精品工程和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等好做法、好經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)建增添新活力。

（6）、進(jìn)一步深化農(nóng)建機(jī)制改革。加快現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程設(shè)施的積極性，促使小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、賣(mài)舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的健康道路。大中型灌區(qū)試行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)方式，讓農(nóng)民直接參與用水管理和工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造，促進(jìn)大中型灌區(qū)的良性運(yùn)行。對(duì)效益明顯、受益范圍明確的工程積極支持和鼓勵(lì)個(gè)體、聯(lián)戶、法人單位去投資興建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達(dá)到合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。各級(jí)政府從政策、信貸、稅收、土地征用等各個(gè)環(huán)節(jié)給予更多地支持。

（7）、務(wù)求實(shí)效，做好技術(shù)服務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。做好農(nóng)村稅費(fèi)改革情況下農(nóng)建工作，搞好服務(wù)，提高質(zhì)量和效益至關(guān)重要。因此，要進(jìn)一步搞好農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利基層服務(wù)組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系，為跨世紀(jì)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各級(jí)水利部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，搞好技術(shù)服務(wù)。一是要大力推廣各種先進(jìn)適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村水利科技園區(qū)，提高科技在農(nóng)村水利中的貢獻(xiàn)率。二是針對(duì)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是加緊研究、制訂和完善適合我省實(shí)際情況的農(nóng)村水利技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（8）、因地制宜，建立農(nóng)建競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。自1995年以來(lái)，我省開(kāi)展了以比規(guī)模、比實(shí)干、比投入、比成效為主要內(nèi)容的“鄱湖杯”競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)，每年由省政府予以表彰10個(gè)水利建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）并頒發(fā)獎(jiǎng)杯和證書(shū)。建議完善評(píng)比辦法并加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，安排一定數(shù)量的省級(jí)農(nóng)水經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”對(duì)先進(jìn)縣、先進(jìn)個(gè)人均予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)結(jié)合各自的特點(diǎn)，開(kāi)展類(lèi)似的評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)，以推動(dòng)全省農(nóng)田水利建設(shè)深入持久，健康有序地發(fā)展。（9）、發(fā)揮輿論優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)水患意識(shí)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府在進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，要在提高服務(wù)水平上下工夫，把農(nóng)建的“政府行為”與“市場(chǎng)行為”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；要發(fā)揮輿論優(yōu)勢(shì)，建議邀請(qǐng)江西日?qǐng)?bào)社、江西電視臺(tái)、江西有線臺(tái)記者深入各縣區(qū)開(kāi)展“水利興修千里行”和“市縣區(qū)長(zhǎng)談水利”等專(zhuān)題活動(dòng)，推動(dòng)各新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，廣泛宣傳水利建設(shè)中的先進(jìn)典型和模范人物，并通過(guò)近幾年頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害教育廣大干部群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)水患意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)，從而，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自主實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)我省農(nóng)田水利建設(shè)在新世紀(jì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)影響和對(duì)策研究

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后中國(guó)農(nóng)村的又一重大改革。將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。武漢市蔡甸區(qū)位于武漢西南部，地處江漢平原東端，南依長(zhǎng)江，北托漢水，現(xiàn)轄個(gè)11街（場(chǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1105.72平方公里，人口近50萬(wàn)，其中第一產(chǎn)業(yè)人口占76.07%的農(nóng)業(yè)大區(qū)。稅費(fèi)改革在蔡甸涉及面廣，影響大。隨著這項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)和團(tuán)的工作遇到了大量的新情況、新問(wèn)題。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，共青團(tuán)組織應(yīng)該認(rèn)真思考和著手解決的一個(gè)重要課題。本文以蔡甸區(qū)稅費(fèi)改革實(shí)踐為例，分析此項(xiàng)改革帶來(lái)的影響，并相應(yīng)提出一些解決的措施，希望引起人們的關(guān)注和討論。

一、蔡甸區(qū)農(nóng)村基層團(tuán)的工作中的新問(wèn)題黨的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策充分地體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總的指導(dǎo)思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，主要內(nèi)容是“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩項(xiàng)調(diào)整、兩項(xiàng)改革”。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施之一，“繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到減人減支”也就成了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中的一個(gè)重點(diǎn)?；鶎訄F(tuán)的工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、“減廟”給“團(tuán)的活動(dòng)開(kāi)展”帶來(lái)挑戰(zhàn)。撤消職能退化的機(jī)構(gòu)，合并職能交叉的機(jī)構(gòu)，縮小設(shè)置偏大的機(jī)構(gòu)，等等，這些措施直接導(dǎo)致原來(lái)團(tuán)組織的撤銷(xiāo)或者合并。團(tuán)組織被撤銷(xiāo)或合并后，其原來(lái)所網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的團(tuán)員青年要么游離于組織之外，要么處于團(tuán)的工作邊緣，致使團(tuán)的活動(dòng)覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動(dòng)開(kāi)展難。另外一些街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域擴(kuò)大之后，由于編制的限制，鎮(zhèn)級(jí)團(tuán)委職數(shù)基本保持不變，加上歷史延革和群眾生活習(xí)慣的影響，目前在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多個(gè)中心區(qū)域，這就使得團(tuán)的工作調(diào)度難度增大，具體說(shuō)就是“找人難，開(kāi)會(huì)難，集中活動(dòng)組織難、信息交流慢”。雖然日益發(fā)達(dá)的交通和通訊在一定程度上彌補(bǔ)了這“三難一慢”但是仍然給團(tuán)的各項(xiàng)工作造成了諸多不便。

2、“減人”給“團(tuán)干部配備”帶來(lái)挑戰(zhàn)?！逗笔∞r(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》中提出的減人目標(biāo)為“壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員30％”。結(jié)合稅費(fèi)改革，蔡甸區(qū)將18個(gè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為12個(gè)，對(duì)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、水產(chǎn)站等11個(gè)區(qū)直部門(mén)直屬收費(fèi)事業(yè)性單位，采取在區(qū)上改革分流后，再下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時(shí)，在農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，大力推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”。全區(qū)共減少各類(lèi)行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)261個(gè)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員757人，減少財(cái)政支出929萬(wàn)元。通過(guò)減事、減人、減支措施，從一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)上的壓力。但從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員并未實(shí)現(xiàn)“減人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多職的鄉(xiāng)、村干部變成了看起來(lái)身負(fù)多責(zé)其實(shí)難以負(fù)責(zé)，養(yǎng)成了工作拖拉、疲于應(yīng)付的不良作風(fēng)。如此一來(lái)，設(shè)立專(zhuān)職團(tuán)支部書(shū)記的可能性已經(jīng)很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團(tuán)支部書(shū)記人選。另外，由于機(jī)構(gòu)改革之前區(qū)級(jí)人事調(diào)動(dòng)凍結(jié)，進(jìn)入渠道關(guān)閉，也給現(xiàn)階段的團(tuán)干部配備工作帶來(lái)了很大困難。

3、“減支”給“團(tuán)的經(jīng)費(fèi)籌措”帶來(lái)挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革將原有的20多種稅費(fèi)減少到了現(xiàn)有的4種稅費(fèi)，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加和“一事一議”費(fèi)。后者主要用于地方公益事業(yè)，且需多數(shù)村民同意后才能收取?？芍涫杖氲臏p少，加上沉重的化債任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力現(xiàn)已十分困窘。在這種情況下，對(duì)于一些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要依靠行政撥付的基層團(tuán)組織，經(jīng)費(fèi)籌措的難度將進(jìn)一步加大?？偟膩?lái)看，稅費(fèi)改革之所以會(huì)對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)的工作帶來(lái)以上這些挑戰(zhàn)，究其原因，可以歸納為四點(diǎn)：一是農(nóng)村部分基層黨組織對(duì)團(tuán)的工作重視不夠，團(tuán)干部配備和待遇不能到位；二是近年來(lái)農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，農(nóng)村基層團(tuán)組織的活力相對(duì)以前有所降低；三是農(nóng)村部分基層團(tuán)干思想保守，工作方式過(guò)于行政化，對(duì)團(tuán)的工作思考不夠，創(chuàng)新不夠；四是農(nóng)村團(tuán)的工作內(nèi)容較為單一，貼近農(nóng)村青年實(shí)際需求不夠，服務(wù)不夠。由于以上原因的存在，當(dāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革開(kāi)始實(shí)施時(shí)，基層團(tuán)的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動(dòng)性，一下子不能適應(yīng)改革帶來(lái)的變化，無(wú)法應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，便暫時(shí)陷入了困境。

二、蔡甸基層團(tuán)的工作中的新機(jī)遇針對(duì)上述稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)的工作帶來(lái)的影響，面對(duì)新形勢(shì)下團(tuán)的工作所面臨的一些問(wèn)題，但是我們也應(yīng)該看到農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)的工作的新機(jī)遇。一是中心城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展為實(shí)施區(qū)域建團(tuán)創(chuàng)造了有利條件。進(jìn)入新世紀(jì)，蔡甸依據(jù)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈層布局構(gòu)想，抓住武漢市區(qū)向長(zhǎng)江、漢江及京珠、滬蓉國(guó)道沿線方向拓展的機(jī)遇，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。從1998年開(kāi)始，組織指導(dǎo)完成了全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，蔡甸新城、奓山、常福、軍山4個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已上報(bào)市人民政府待批。小城鎮(zhèn)規(guī)劃及中心村莊規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)14個(gè)小城鎮(zhèn)、334個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃已基本完成。重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃不斷深化，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。使蔡甸新城、奓山等中心城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流動(dòng)人口數(shù)量、財(cái)政收入、招商引資和第三產(chǎn)業(yè)等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人流、物流和信息流的集中程度較改革前有了明顯提高。這一轉(zhuǎn)變，為在中心城鎮(zhèn)開(kāi)展以社區(qū)建團(tuán)、從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的分散流動(dòng)青年建團(tuán)和外來(lái)務(wù)工青年建團(tuán)為主要內(nèi)容的區(qū)域建團(tuán)奠定了人員基礎(chǔ)，并為區(qū)域型團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)在時(shí)間和空間上提供了便利。二是經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的規(guī)模化、規(guī)范化為團(tuán)的工作資源增加了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。狠抓園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)良載體，著力培植“六大功能區(qū)”{蔡甸沌口小區(qū)、常福發(fā)展區(qū)、洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南湖生態(tài)旅游度假區(qū)、軍山商貿(mào)園和姚家山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)}，是我區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而一貫堅(jiān)持的工作重點(diǎn)。目前我們先后建立了蔡甸沌口小區(qū)團(tuán)工委和洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)團(tuán)工委，其它功能區(qū)的建團(tuán)工作也有一定的進(jìn)展。由于在工作中注重將團(tuán)的活動(dòng)與園區(qū)企業(yè)的發(fā)展需求相結(jié)合，充分發(fā)揮團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)為企業(yè)服務(wù)，不僅進(jìn)一步提高了團(tuán)的工作在園區(qū)建設(shè)中的地位，也為園區(qū)團(tuán)組織創(chuàng)造了豐富的工作資源，初步形成了滾動(dòng)發(fā)展的良性

循環(huán)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變使基層團(tuán)干部高度專(zhuān)職化成為可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部將從過(guò)去的以包村、包片為主，稅改后轉(zhuǎn)為以圍繞中心抓好團(tuán)的工作為主，真正實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)職專(zhuān)用”。這種轉(zhuǎn)變，一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部能把更多的時(shí)間和精力投入到“主業(yè)”中去，另一方面“黨建帶團(tuán)建”也使團(tuán)的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中所占比例大幅度提高，便于黨委和上級(jí)團(tuán)委加強(qiáng)管理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)蔡甸農(nóng)村基層團(tuán)的工作的新對(duì)策黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)改革中的一項(xiàng)重點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村青年生產(chǎn)生活的方方面面都將不斷地發(fā)生變化，農(nóng)村團(tuán)的工作必然會(huì)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。各級(jí)團(tuán)組織有責(zé)任站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的高度，拿出創(chuàng)新的勇氣來(lái)考慮農(nóng)村團(tuán)的工作，尋找新的對(duì)策。

1、以“黨建帶團(tuán)建”為抓手，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作環(huán)境。“黨建帶團(tuán)建”一直是我們抓好基層團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)團(tuán)組織要從鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步深化基層黨建帶團(tuán)建工作的重要性和緊迫性。通過(guò)加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建，使全區(qū)基層黨組織普遍將基層團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)，形成較為完善的基層黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一大批班子建設(shè)好、隊(duì)伍建設(shè)好、主題活動(dòng)好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好的“五四紅旗團(tuán)委”，使整個(gè)基層團(tuán)建工作提高到一個(gè)新水平。

2、以新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為中心，創(chuàng)新組織設(shè)置模式?；鶎訄F(tuán)組織是全團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立、完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留存下來(lái)的按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系建團(tuán)的傳統(tǒng)模式已不適應(yīng)新的形勢(shì)。基層團(tuán)建方式必須主動(dòng)適應(yīng)多種公有制實(shí)現(xiàn)形式的不同特點(diǎn)，按新的經(jīng)濟(jì)成分、生產(chǎn)要素的重新組合、生產(chǎn)建制的調(diào)整變化和實(shí)際需要靈活設(shè)置團(tuán)的組織；必須主動(dòng)適應(yīng)青年流向多無(wú)、流量多變和流速加快的新特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)設(shè)置團(tuán)的組置，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向主動(dòng)、縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)型建團(tuán)模式?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)往往也就是農(nóng)村青年聚集點(diǎn)。所以創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)模式要把目光首先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中涌現(xiàn)出來(lái)的龍頭企業(yè)或青年星火帶頭人創(chuàng)辦的致富基地。如此既可填補(bǔ)團(tuán)建空白點(diǎn)，又可加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年的管理，擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面，并能有效促進(jìn)所在經(jīng)濟(jì)組織整體素質(zhì)的提高，效益的增長(zhǎng)。

3、以吸納青年能人進(jìn)班子為重點(diǎn)，創(chuàng)新團(tuán)干選拔體制。農(nóng)村基層團(tuán)組織要不拘一格用人才。除嚴(yán)格按“四個(gè)必須”的條件配備團(tuán)委書(shū)記外，還應(yīng)把農(nóng)村青年中的各類(lèi)能人選進(jìn)團(tuán)委班子?？梢圆扇『＿x的方式，以村級(jí)團(tuán)組織為首批試點(diǎn)，從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、青年企業(yè)家中選拔適合人選擔(dān)任團(tuán)支部書(shū)記，提高村團(tuán)支部書(shū)記的號(hào)召力和影響力。如此一方面是對(duì)青年人才的培養(yǎng)和引導(dǎo)，可以充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍，一方面又是增強(qiáng)基層團(tuán)組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的有效措施，能最大限度地團(tuán)結(jié)農(nóng)村團(tuán)員青年。

4、以服務(wù)青年需求為目標(biāo)，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作活動(dòng)內(nèi)容和方式?；鶎訄F(tuán)組的工作方式要讓青年接受，活動(dòng)方式要受青年歡迎，必須切實(shí)改變傳統(tǒng)的行政命令式工作方式為新型的充分發(fā)揮非權(quán)力因素作用的工作方式，加強(qiáng)與各類(lèi)農(nóng)村青年協(xié)會(huì)的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際、青年發(fā)展需求，在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容上靈活考慮，走業(yè)余、務(wù)實(shí)、多樣的活動(dòng)發(fā)展道路，依靠活動(dòng)內(nèi)在的吸引力來(lái)增強(qiáng)團(tuán)組的凝聚力，避免為活動(dòng)而活動(dòng)。調(diào)查表明，農(nóng)村青年的第一愿望是致富，為此要重點(diǎn)做好青年致富工程的服務(wù)工作，加大青年科技培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場(chǎng)信息，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增效增收，為穩(wěn)定農(nóng)村青年，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)作出實(shí)際貢獻(xiàn)。

5、以“有所為有所不為的”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村青年大量外流，村級(jí)團(tuán)組織的地位、作用逐漸弱化，村內(nèi)“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經(jīng)成為制約農(nóng)村共青團(tuán)工作發(fā)展的主要原因。要解決這一矛盾，就應(yīng)當(dāng)果斷摒棄基層團(tuán)組織職能“小而全”的傳統(tǒng)思路，本著“有所為有所不為的”原則，將村級(jí)團(tuán)組織的職能定位在對(duì)團(tuán)員青年的日常管理，特別是團(tuán)籍管理上，并以此為中心搞好村級(jí)團(tuán)組織的規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)是要抓好“四個(gè)規(guī)范化”：一是組織設(shè)置規(guī)范化。根據(jù)《團(tuán)章》要求，凡是在冊(cè)團(tuán)員人數(shù)達(dá)到規(guī)定數(shù)額的村莊，必須建立團(tuán)組織，努力消除農(nóng)村團(tuán)組織的“空白點(diǎn)”。對(duì)于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村莊，團(tuán)建工作可結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）黨委開(kāi)展的整頓后進(jìn)村工作一并進(jìn)行。二是干部配備規(guī)范化。結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)團(tuán)干部配備，把一些德才兼?zhèn)洌幕瘜哟屋^高的優(yōu)秀青年黨團(tuán)員，選拔到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，并且盡可能地使團(tuán)支部書(shū)記進(jìn)入村“兩委”。三是制度建設(shè)規(guī)范化。著重建立健全團(tuán)的各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好團(tuán)的組織生活正?；蛨F(tuán)籍管理“封閉運(yùn)行”兩項(xiàng)工作。特別是對(duì)初中畢業(yè)未能升學(xué)的團(tuán)員，要嚴(yán)格組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，搞好集中移交、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”的現(xiàn)象，最大限度地減少團(tuán)員流失。四是工作考核規(guī)范化。要嘗試建立農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機(jī)制?！半p重”就是按照黨建帶團(tuán)建的思路，實(shí)行上級(jí)團(tuán)組織和同級(jí)黨組織雙重考核?！八年P(guān)”即把好目標(biāo)關(guān)，制定好黨團(tuán)考核和團(tuán)內(nèi)考核的目標(biāo)，形成考核意見(jiàn)；把好簽狀關(guān)，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)一步量化細(xì)化，制定出工作目標(biāo)責(zé)任狀和合同書(shū)，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見(jiàn)和責(zé)任狀，對(duì)團(tuán)的工作進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，搞好獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)影響和對(duì)策研究

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)之后中國(guó)農(nóng)村的又一重大改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)影響和對(duì)策研究。將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。武漢市蔡甸區(qū)位于武漢西南部，地處江漢平原東端，南依長(zhǎng)江，北托漢水，現(xiàn)轄個(gè)11街（場(chǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積1105.72平方公里，人口近50萬(wàn)，其中第一產(chǎn)業(yè)人口占76.07%的農(nóng)業(yè)大區(qū)。稅費(fèi)改革在蔡甸涉及面廣，影響大。隨著這項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)和團(tuán)的工作遇到了大量的新情況、新問(wèn)題。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，共青團(tuán)組織應(yīng)該認(rèn)真思考和著手解決的一個(gè)重要課題。本文以蔡甸區(qū)稅費(fèi)改革實(shí)踐為例，分析此項(xiàng)改革帶來(lái)的影響，并相應(yīng)提出一些解決的措施，希望引起人們的關(guān)注和討論。

一、蔡甸區(qū)農(nóng)村基層團(tuán)的工作中的新問(wèn)題黨的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策充分地體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總的指導(dǎo)思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，主要內(nèi)容是“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩項(xiàng)調(diào)整、兩項(xiàng)改革”。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施之一，“繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到減人減支”也就成了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中的一個(gè)重點(diǎn)。基層團(tuán)的工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、“減廟”給“團(tuán)的活動(dòng)開(kāi)展”帶來(lái)挑戰(zhàn)。撤消職能退化的機(jī)構(gòu)，合并職能交叉的機(jī)構(gòu)，縮小設(shè)置偏大的機(jī)構(gòu)，等等，這些措施直接導(dǎo)致原來(lái)團(tuán)組織的撤銷(xiāo)或者合并。團(tuán)組織被撤銷(xiāo)或合并后，其原來(lái)所網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的團(tuán)員青年要么游離于組織之外，要么處于團(tuán)的工作邊緣，致使團(tuán)的活動(dòng)覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動(dòng)開(kāi)展難。另外一些街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域擴(kuò)大之后，由于編制的限制，鎮(zhèn)級(jí)團(tuán)委職數(shù)基本保持不變，加上歷史延革和群眾生活習(xí)慣的影響，目前在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多個(gè)中心區(qū)域，這就使得團(tuán)的工作調(diào)度難度增大，具體說(shuō)就是“找人難，開(kāi)會(huì)難，集中活動(dòng)組織難、信息交流慢”。雖然日益發(fā)達(dá)的交通和通訊在一定程度上彌補(bǔ)了這“三難一慢”但是仍然給團(tuán)的各項(xiàng)工作造成了諸多不便。

2、“減人”給“團(tuán)干部配備”帶來(lái)挑戰(zhàn)?！逗笔∞r(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》中提出的減人目標(biāo)為“壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員30％”。結(jié)合稅費(fèi)改革，蔡甸區(qū)將18個(gè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為12個(gè)，對(duì)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、林業(yè)站、水產(chǎn)站等11個(gè)區(qū)直部門(mén)直屬收費(fèi)事業(yè)性單位，采取在區(qū)上改革分流后，再下放到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時(shí)，在農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，大力推行“雙向進(jìn)入，交叉任職”。全區(qū)共減少各類(lèi)行政事業(yè)性機(jī)構(gòu)261個(gè)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員757人，減少財(cái)政支出929萬(wàn)元。通過(guò)減事、減人、減支措施，從一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)上的壓力。但從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員并未實(shí)現(xiàn)“減人增效”的效果，相反降低了工作效率。一些身兼多職的鄉(xiāng)、村干部變成了看起來(lái)身負(fù)多責(zé)其實(shí)難以負(fù)責(zé)，養(yǎng)成了工作拖拉、疲于應(yīng)付的不良作風(fēng)。如此一來(lái)，設(shè)立專(zhuān)職團(tuán)支部書(shū)記的可能性已經(jīng)很小，大多都由村“兩委”中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團(tuán)支部書(shū)記人選。另外，由于機(jī)構(gòu)改革之前區(qū)級(jí)人事調(diào)動(dòng)凍結(jié)，進(jìn)入渠道關(guān)閉，也給現(xiàn)階段的團(tuán)干部配備工作帶來(lái)了很大困難。

3、“減支”給“團(tuán)的經(jīng)費(fèi)籌措”帶來(lái)挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革將原有的20多種稅費(fèi)減少到了現(xiàn)有的4種稅費(fèi)，即農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加和“一事一議”費(fèi)。后者主要用于地方公益事業(yè)，且需多數(shù)村民同意后才能收取?？芍涫杖氲臏p少，加上沉重的化債任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力現(xiàn)已十分困窘。在這種情況下，對(duì)于一些活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要依靠行政撥付的基層團(tuán)組織，經(jīng)費(fèi)籌措的難度將進(jìn)一步加大?？偟膩?lái)看，稅費(fèi)改革之所以會(huì)對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)的工作帶來(lái)以上這些挑戰(zhàn)，究其原因，可以歸納為四點(diǎn)：一是農(nóng)村部分基層黨組織對(duì)團(tuán)的工作重視不夠，團(tuán)干部配備和待遇不能到位；二是近年來(lái)農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，農(nóng)村基層團(tuán)組織的活力相對(duì)以前有所降低；三是農(nóng)村部分基層團(tuán)干思想保守，工作方式過(guò)于行政化，對(duì)團(tuán)的工作思考不夠，創(chuàng)新不夠；四是農(nóng)村團(tuán)的工作內(nèi)容較為單一，貼近農(nóng)村青年實(shí)際需求不夠，服務(wù)不夠。由于以上原因的存在，當(dāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革開(kāi)始實(shí)施時(shí)，基層團(tuán)的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動(dòng)性，一下子不能適應(yīng)改革帶來(lái)的變化，無(wú)法應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，便暫時(shí)陷入了困境。

二、蔡甸基層團(tuán)的工作中的新機(jī)遇針對(duì)上述稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)的工作帶來(lái)的影響，面對(duì)新形勢(shì)下團(tuán)的工作所面臨的一些問(wèn)題，但是我們也應(yīng)該看到農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)的工作的新機(jī)遇。一是中心城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展為實(shí)施區(qū)域建團(tuán)創(chuàng)造了有利條件。進(jìn)入新世紀(jì)，蔡甸依據(jù)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈層布局構(gòu)想，抓住武漢市區(qū)向長(zhǎng)江、漢江及京珠、滬蓉國(guó)道沿線方向拓展的機(jī)遇，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。從1998年開(kāi)始，組織指導(dǎo)完成了全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，蔡甸新城、奓山、常福、軍山4個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已上報(bào)市人民政府待批。小城鎮(zhèn)規(guī)劃及中心村莊規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。全區(qū)14個(gè)小城鎮(zhèn)、334個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃已基本完成。重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃不斷深化，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。使蔡甸新城、奓山等中心城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流動(dòng)人口數(shù)量、財(cái)政收入、招商引資和第三產(chǎn)業(yè)等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人流、物流和信息流的集中程度較改革前有了明顯提高。這一轉(zhuǎn)變，為在中心城鎮(zhèn)開(kāi)展以社區(qū)建團(tuán)、從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的分散流動(dòng)青年建團(tuán)和外來(lái)務(wù)工青年建團(tuán)為主要內(nèi)容的區(qū)域建團(tuán)奠定了人員基礎(chǔ)，并為區(qū)域型團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)在時(shí)間和空間上提供了便利。二是經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的規(guī)?；⒁?guī)范化為團(tuán)的工作資源增加了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。狠抓園區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)良載體，著力培植“六大功能區(qū)”{蔡甸沌口小區(qū)、常福發(fā)展區(qū)、洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南湖生態(tài)旅游度假區(qū)、軍山商貿(mào)園和姚家山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)}，是我區(qū)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而一貫堅(jiān)持的工作重點(diǎn)，調(diào)查報(bào)告《農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)影響和對(duì)策研究》。目前我們先后建立了蔡甸沌口小區(qū)團(tuán)工委和洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)團(tuán)工委，其它功能區(qū)的建團(tuán)工作也有一定的進(jìn)展。由于在工作中注重將團(tuán)的活動(dòng)與園區(qū)企業(yè)的發(fā)展需求相結(jié)合，充分發(fā)揮團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)、人員優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)為企業(yè)服務(wù)，不僅進(jìn)一步提高了團(tuán)的工作在園區(qū)建設(shè)中的地位，也為園區(qū)團(tuán)組織創(chuàng)造了豐富的工作資源，初步形成了滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變使基層團(tuán)干部高度專(zhuān)職化成為可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部將從過(guò)去的以包村、包片為主，稅改后轉(zhuǎn)為以圍繞中心抓好團(tuán)的工作為主，真正實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)職專(zhuān)用”。這種轉(zhuǎn)變，一方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部能把更多的時(shí)間和精力投入到“主業(yè)”中去，另一方面“黨建帶團(tuán)建”也使團(tuán)的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中所占比例大幅度提高，便于黨委和上級(jí)團(tuán)委加強(qiáng)管理。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)蔡甸農(nóng)村基層團(tuán)的工作的新對(duì)策黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)改革中的一項(xiàng)重點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村青年生產(chǎn)生活的方方面面都將不斷地發(fā)生變化，農(nóng)村團(tuán)的工作必然會(huì)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。各級(jí)團(tuán)組織有責(zé)任站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的高度，拿出創(chuàng)新的勇氣來(lái)考慮農(nóng)村團(tuán)的工作，尋找新的對(duì)策。

1、以“黨建帶團(tuán)建”為抓手，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作環(huán)境?！包h建帶團(tuán)建”一直是我們抓好基層團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)團(tuán)組織要從鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步深化基層黨建帶團(tuán)建工作的重要性和緊迫性。通過(guò)加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建，使全區(qū)基層黨組織普遍將基層團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)，形成較為完善的基層黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一大批班子建設(shè)好、隊(duì)伍建設(shè)好、主題活動(dòng)好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好的“五四紅旗團(tuán)委”，使整個(gè)基層團(tuán)建工作提高到一個(gè)新水平。

2、以新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為中心，創(chuàng)新組織設(shè)置模式。基層團(tuán)組織是全團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立、完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留存下來(lái)的按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系建團(tuán)的傳統(tǒng)模式已不適應(yīng)新的形勢(shì)。基層團(tuán)建方式必須主動(dòng)適應(yīng)多種公有制實(shí)現(xiàn)形式的不同特點(diǎn)，按新的經(jīng)濟(jì)成分、生產(chǎn)要素的重新組合、生產(chǎn)建制的調(diào)整變化和實(shí)際需要靈活設(shè)置團(tuán)的組織；必須主動(dòng)適應(yīng)青年流向多無(wú)、流量多變和流速加快的新特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)設(shè)置團(tuán)的組置，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向主動(dòng)、縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)型建團(tuán)模式?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)往往也就是農(nóng)村青年聚集點(diǎn)。所以創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)模式要把目光首先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中涌現(xiàn)出來(lái)的龍頭企業(yè)或青年星火帶頭人創(chuàng)辦的致富基地。如此既可填補(bǔ)團(tuán)建空白點(diǎn)，又可加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年的管理，擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面，并能有效促進(jìn)所在經(jīng)濟(jì)組織整體素質(zhì)的提高，效益的增長(zhǎng)。

3、以吸納青年能人進(jìn)班子為重點(diǎn)，創(chuàng)新團(tuán)干選拔體制。農(nóng)村基層團(tuán)組織要不拘一格用人才。除嚴(yán)格按“四個(gè)必須”的條件配備團(tuán)委書(shū)記外，還應(yīng)把農(nóng)村青年中的各類(lèi)能人選進(jìn)團(tuán)委班子?？梢圆扇『＿x的方式，以村級(jí)團(tuán)組織為首批試點(diǎn)，從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、青年企業(yè)家中選拔適合人選擔(dān)任團(tuán)支部書(shū)記，提高村團(tuán)支部書(shū)記的號(hào)召力和影響力。如此一方面是對(duì)青年人才的培養(yǎng)和引導(dǎo)，可以充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍，一方面又是增強(qiáng)基層團(tuán)組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的有效措施，能最大限度地團(tuán)結(jié)農(nóng)村團(tuán)員青年。

4、以服務(wù)青年需求為目標(biāo)，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作活動(dòng)內(nèi)容和方式?；鶎訄F(tuán)組的工作方式要讓青年接受，活動(dòng)方式要受青年歡迎，必須切實(shí)改變傳統(tǒng)的行政命令式工作方式為新型的充分發(fā)揮非權(quán)力因素作用的工作方式，加強(qiáng)與各類(lèi)農(nóng)村青年協(xié)會(huì)的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際、青年發(fā)展需求，在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容上靈活考慮，走業(yè)余、務(wù)實(shí)、多樣的活動(dòng)發(fā)展道路，依靠活動(dòng)內(nèi)在的吸引力來(lái)增強(qiáng)團(tuán)組的凝聚力，避免為活動(dòng)而活動(dòng)。調(diào)查表明，農(nóng)村青年的第一愿望是致富，為此要重點(diǎn)做好青年致富工程的服務(wù)工作，加大青年科技培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場(chǎng)信息，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增效增收，為穩(wěn)定農(nóng)村青年，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)作出實(shí)際貢獻(xiàn)。

5、以“有所為有所不為的”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村青年大量外流，村級(jí)團(tuán)組織的地位、作用逐漸弱化，村內(nèi)“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經(jīng)成為制約農(nóng)村共青團(tuán)工作發(fā)展的主要原因。要解決這一矛盾，就應(yīng)當(dāng)果斷摒棄基層團(tuán)組織職能“小而全”的傳統(tǒng)思路，本著“有所為有所不為的”原則，將村級(jí)團(tuán)組織的職能定位在對(duì)團(tuán)員青年的日常管理，特別是團(tuán)籍管理上，并以此為中心搞好村級(jí)團(tuán)組織的規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)是要抓好“四個(gè)規(guī)范化”：一是組織設(shè)置規(guī)范化。根據(jù)《團(tuán)章》要求，凡是在冊(cè)團(tuán)員人數(shù)達(dá)到規(guī)定數(shù)額的村莊，必須建立團(tuán)組織，努力消除農(nóng)村團(tuán)組織的“空白點(diǎn)”。對(duì)于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村莊，團(tuán)建工作可結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）黨委開(kāi)展的整頓后進(jìn)村工作一并進(jìn)行。二是干部配備規(guī)范化。結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)團(tuán)干部配備，把一些德才兼?zhèn)?，文化層次較高的優(yōu)秀青年黨團(tuán)員，選拔到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，并且盡可能地使團(tuán)支部書(shū)記進(jìn)入村“兩委”。三是制度建設(shè)規(guī)范化。著重建立健全團(tuán)的各項(xiàng)規(guī)章制度，突出抓好團(tuán)的組織生活正?；蛨F(tuán)籍管理“封閉運(yùn)行”兩項(xiàng)工作。特別是對(duì)初中畢業(yè)未能升學(xué)的團(tuán)員，要嚴(yán)格組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，搞好集中移交、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”的現(xiàn)象，最大限度地減少團(tuán)員流失。四是工作考核規(guī)范化。要嘗試建立農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機(jī)制?！半p重”就是按照黨建帶團(tuán)建的思路，實(shí)行上級(jí)團(tuán)組織和同級(jí)黨組織雙重考核?！八年P(guān)”即把好目標(biāo)關(guān)，制定好黨團(tuán)考核和團(tuán)內(nèi)考核的目標(biāo)，形成考核意見(jiàn)；把好簽狀關(guān)，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)一步量化細(xì)化，制定出工作目標(biāo)責(zé)任狀和合同書(shū)，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見(jiàn)和責(zé)任狀，對(duì)團(tuán)的工作進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，搞好獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策

農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策

董鳳琴

〔內(nèi)容摘要〕 鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除改革帶來(lái)的新問(wèn)題，要從完善財(cái)政管理體制、化解鄉(xiāng)村債務(wù)、機(jī)構(gòu)改革等方面著手。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)村 稅費(fèi)改革 影響

〔作者介紹〕 六盤(pán)水市人民政府研究室

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項(xiàng)重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、遏制農(nóng)村“三亂”的治本之策。根據(jù)中央部署，農(nóng)村稅收改革的主要內(nèi)容為“三取消，兩調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)集體工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。貴州省委、省政府本著“早改革、早受益”的原則，2001年在湄潭、貴定和銅仁三個(gè)縣（市）進(jìn)行了試點(diǎn)。2002年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擴(kuò)大到全省，成為全國(guó)第一批農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份。

六盤(pán)水轄六枝特區(qū)、盤(pán)縣、水城縣、鐘山區(qū)四個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1755個(gè)行政村。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作從2002年的“三個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一個(gè)逐步取消、一項(xiàng)改革”到2005年的“兩取消，三改革”（取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全面免征農(nóng)業(yè)稅。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；改革農(nóng)村教育體制，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)村的公共財(cái)政投入），取得了一定成效。2005年市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的預(yù)算投入達(dá)18951萬(wàn)元，比2004年增加16.36%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，從改革前的9629.33萬(wàn)元（含政策內(nèi)負(fù)擔(dān)、教育集資和以資代勞等），降到改革后的5534.13萬(wàn)元，總減負(fù)率57.47%，人均減負(fù)24.46元，將改革落實(shí)到實(shí)處。2004年—2005年兩年期間，我市對(duì)農(nóng)民的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”（對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）就已達(dá)1250.5萬(wàn)元，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革階段性成果。但我市農(nóng)村面積大，農(nóng)民貧窮，因而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入。

一、稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響主要來(lái)自以下四個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民收入低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，鄉(xiāng)村負(fù)債1.6億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村負(fù)債163萬(wàn)元，負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)86.73%。鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因：一是公共品的供給，國(guó)家一直是向城市傾斜，很少惠及農(nóng)村，于是本該由國(guó)家提供的農(nóng)村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織來(lái)承擔(dān)，加之事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，鄉(xiāng)村組織只有負(fù)債經(jīng)營(yíng)，舉債辦事，從而導(dǎo)致長(zhǎng)期債務(wù)的形成。二是由于制度的慣性，雖然國(guó)家實(shí)施了稅費(fèi)改革政策，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國(guó)稅”成為歷史。但農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果難以鞏固，將進(jìn)一步加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還未完全到位?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府職權(quán)不清，事權(quán)關(guān)系需進(jìn)一步理順；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，條塊分割；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)事事不分，事業(yè)單位行政化傾向比較突出；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行核定行政事業(yè)編制，借用、臨時(shí)聘用和超編使用人員，財(cái)政供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)重。

３、集體經(jīng)費(fèi)不足，公益事業(yè)難開(kāi)展。多年來(lái)，農(nóng)村公益事業(yè)的開(kāi)展都是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)作為資金保障。鄉(xiāng)村收入的稅費(fèi)改革前主要來(lái)源是向農(nóng)民征收統(tǒng)籌及三項(xiàng)提留（公益金、公積金、管理費(fèi)），稅費(fèi)改革后主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)稅附加轉(zhuǎn)移支付資金，農(nóng)業(yè)稅的免征，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的嚴(yán)重減少，沒(méi)有足夠的資金來(lái)履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村道路維修、溝渠修整、活動(dòng)室建設(shè)、醫(yī)療保健和社會(huì)保障等公益事業(yè)和制度難以開(kāi)展和實(shí)施。

4、土地糾紛增多，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)難。一些外出農(nóng)民紛紛返家，人多地少的矛盾日益突出，對(duì)原農(nóng)戶二次轉(zhuǎn)包租種地，發(fā)包方要求終止原轉(zhuǎn)包協(xié)議或補(bǔ)償因免農(nóng)業(yè)稅后增加的收入，由此引發(fā)雙方的矛盾糾紛。

二、對(duì)策與建議

1、做好鄉(xiāng)村債務(wù)的化解工作。鄉(xiāng)村兩級(jí)長(zhǎng)期形成債務(wù)，已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)的沉重負(fù)擔(dān)，成為農(nóng)村稅費(fèi)改革中的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市鄉(xiāng)村債務(wù)總額為16058萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)15051萬(wàn)元，村級(jí)債務(wù)總額為1007萬(wàn)元。在這種情況下，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任；二是村級(jí)組織要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)；三是各有關(guān)部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作方式。切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

2、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，做好減員增效工作。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，分類(lèi)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)定額和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行“財(cái)政國(guó)庫(kù)支付、銀行代發(fā)”的工資發(fā)放辦法，優(yōu)先保證人員工資發(fā)放。嚴(yán)格控制會(huì)議、招待等費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

3、完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益的前提下，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革提出的確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政黨需要的改革目標(biāo)。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要根據(jù)實(shí)際，調(diào)整管理的重心。一是在預(yù)算安排上，堅(jiān)持把保工資放在第一位。目前教師工資納入縣級(jí)統(tǒng)發(fā)，教師隊(duì)伍穩(wěn)定，但也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，出現(xiàn)新的不穩(wěn)定因素。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要把保工資作為“第一要?jiǎng)?wù)”、“第一政績(jī)”，做到“三個(gè)必須”：即編制預(yù)算，必須滿足工資；安排支出，必須保證工資；撥付資金，必須優(yōu)先工資。逐步推行部門(mén)預(yù)算，對(duì)工資支出，實(shí)行定編、定員、定額管理，把財(cái)政干部、行政干部、村組干部工資納入微機(jī)監(jiān)控。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)和其它經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行定額包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。二是財(cái)務(wù)管理上，堅(jiān)持集中核算不動(dòng)搖。在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)零戶統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付型的財(cái)務(wù)集中核算，達(dá)到預(yù)算收入直達(dá)國(guó)庫(kù)、預(yù)算外資金直達(dá)專(zhuān)戶、干部工資直達(dá)個(gè)人賬戶、采購(gòu)資金直達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者的目標(biāo)。同時(shí)，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心，由財(cái)政統(tǒng)管農(nóng)村財(cái)務(wù)。三是在轉(zhuǎn)移支付的管理上，堅(jiān)持規(guī)范管理。對(duì)上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

４、積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞。對(duì)農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的事。利用受益戶協(xié)商討論，出工出力，興辦公益事業(yè)。對(duì)改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭(zhēng)取，對(duì)所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

5、采取政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在農(nóng)村有條件的地區(qū)建立和完善個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為鋪，國(guó)家政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

六盤(pán)水市農(nóng)村面積大，農(nóng)村人口比較貧困，農(nóng)村居民的生活水平與全國(guó)平均水平有較大差距，大多數(shù)農(nóng)民只是在較低水平上解決溫飽，擺脫貧困，開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，既要貫徹中央有關(guān)政策規(guī)定，又要對(duì)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題靈活面對(duì)，大膽實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)，不斷的豐富和完善改革政策。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性而作出的一項(xiàng)重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、遏制農(nóng)村“三亂”的治本之策?！痢量h的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)第一階段工作于2003年順利完成后，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，取消了“三提五統(tǒng)”和各種專(zhuān)

門(mén)面向農(nóng)民的收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額××××萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。但隨著改革的深入尤其是我縣從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅后，勢(shì)必給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政帶來(lái)不同程度的影響，也對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入提出了新的更高的要求。

一、稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的影響

農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要目標(biāo)是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，全面實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的分配政策，確保農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)總體水平減少20以上。作為轄××個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、××*萬(wàn)農(nóng)村人口的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，這項(xiàng)改革，必然對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政在收入數(shù)量、收入來(lái)源、征管方式、理財(cái)思路等方面產(chǎn)生不同程度的影響。

(一)可用財(cái)力大幅下降

農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容可以概括為“兩取消，三改革”?！皟扇∠奔矗喝∠r(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“三改革”即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。從××的實(shí)際來(lái)看，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，每年將減少縣財(cái)政收入××*萬(wàn)元，減少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村農(nóng)業(yè)稅附加收入××*萬(wàn)元。這就進(jìn)一步加大我縣“確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要”的“三個(gè)確保”難度，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生影響。

（二）財(cái)政支出更難保障

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然通過(guò)配套的機(jī)構(gòu)改革，減人、減事、減支可精減一批財(cái)政供養(yǎng)人員，但大部分轉(zhuǎn)崗分流人員還要靠財(cái)政供養(yǎng)，而且村組干部工資、五保供養(yǎng)、農(nóng)村中小學(xué)房屋維修等原來(lái)由“三提五統(tǒng)”解決的支出項(xiàng)目全部納入財(cái)政供給范圍，加之法定硬性支出、政策性增支措施不斷出臺(tái)，離退休人員、優(yōu)撫對(duì)象還要靠財(cái)政保障，財(cái)政實(shí)際支出不但不會(huì)減少，而且呈逐步增加趨勢(shì)。

（三）財(cái)政平衡難度加大

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可用財(cái)力大幅減少，同時(shí)，由于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付趕不上財(cái)力減少數(shù)額，所以，實(shí)現(xiàn)“收支平衡，略有節(jié)余”財(cái)政平衡目標(biāo)的難度加大，許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將面臨不能平衡財(cái)政預(yù)算的困難。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化

就××而言，全縣××個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎都有債務(wù),據(jù)統(tǒng)計(jì)，××××年前沉淀下來(lái)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)為××××萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××*萬(wàn)元、村組××*萬(wàn)元。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村稅費(fèi)征收納入法制化、規(guī)范化管理，斬?cái)嗔似渌块T(mén)亂收費(fèi)的“黑手”，但同時(shí)也斷了償還債務(wù)的“財(cái)路”。面對(duì)債務(wù)包袱，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力減少，償還債務(wù)的能力將會(huì)削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會(huì)成為制約鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政發(fā)展的障礙，而且將成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作不穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”，尤其是從今年起取消農(nóng)業(yè)稅后，我縣急需加強(qiáng)和改進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、行政管理設(shè)施建設(shè)難以開(kāi)展，靠“一事一議”再向農(nóng)民集資來(lái)辦事極為困難。

二、對(duì)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)力

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政要走出困境，擺脫困難，最根本、最重要的是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，逐步增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。一是解放思想求發(fā)展。要抓住稅費(fèi)改革后“輕徭薄賦”的政策機(jī)遇，引導(dǎo)農(nóng)民破除“小富即安、小進(jìn)即滿”的固步自封思想，樹(shù)立大發(fā)展、快發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)；創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育和完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，走貿(mào)、工、農(nóng)，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍之路，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。要按照縣委九屆六次全會(huì)提出的“五放并舉擴(kuò)總量，多管齊下提質(zhì)量”的思想，把非公經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“人民經(jīng)濟(jì)”來(lái)對(duì)待，制定優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，實(shí)行財(cái)政貼息、重點(diǎn)保護(hù)、多渠道融資、治理“三亂”等措施，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革為途徑，大力壓縮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)模偏小，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，運(yùn)行成本過(guò)高，是難以治愈的頑癥。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政府職能，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，分流人員。一是推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。按照“減人、減事、減支”的原則精兵簡(jiǎn)政，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員。二是推進(jìn)事業(yè)單位改

革。依據(jù)公益性和經(jīng)營(yíng)性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)半公益性、半經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，逐步推向市場(chǎng)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要立足實(shí)際，宜合則合，宜撤則撤。三是推進(jìn)教育體制改革，合理調(diào)整教育布局。要按照“規(guī)模、效益”的原則，根據(jù)生源數(shù)量和分布情況，合理調(diào)整和規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)教育布局，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村學(xué)校，集中辦

學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置；要優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，壓縮非教學(xué)人員，實(shí)行教師公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，提高教師素質(zhì)，確保有限的教育經(jīng)費(fèi)真正用于改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，要營(yíng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，創(chuàng)辦私立學(xué)校，興辦教育事業(yè)，形成一種公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村教育格局。

（三）以促進(jìn)財(cái)政平衡為目標(biāo)，合理調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

一是按照構(gòu)建公共財(cái)政框架的思路和財(cái)力可能，堅(jiān)持“一是吃飯、二要建設(shè)”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出，鞏固“零戶統(tǒng)管”（即在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)不變的前提下，取消這些單位的帳戶和會(huì)計(jì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)設(shè)會(huì)計(jì)管理核算中心，將由財(cái)政供養(yǎng)的行政、事業(yè)單位納人統(tǒng)管的范圍，統(tǒng)一銀行帳戶，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)和審批）成果，進(jìn)一步完善“零戶統(tǒng)管”辦法，建立工資專(zhuān)戶，確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資的按時(shí)足額發(fā)放。二是加大農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，做好生態(tài)保護(hù)、土壤改良、造林綠化、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)新科技的引進(jìn)試驗(yàn)推廣、品種改良等各項(xiàng)配套的財(cái)政服務(wù)。三是禁止重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支，取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。四是對(duì)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)項(xiàng)目，要按照“一事一議”的原則，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，切實(shí)減輕鄉(xiāng)、村財(cái)力負(fù)擔(dān)。

（四）以加強(qiáng)債務(wù)管理為己任，努力化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)

對(duì)于××××年前沉積下來(lái)的××××萬(wàn)元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)，要加強(qiáng)管理，努力化解。一是認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù)。要集中時(shí)間、組織力量，開(kāi)展債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)工作。對(duì)于債權(quán)，要逐項(xiàng)認(rèn)可落實(shí)到戶到人，落實(shí)清收責(zé)任；對(duì)于債務(wù)，要逐項(xiàng)核對(duì)，制定還債計(jì)劃。二是加強(qiáng)債務(wù)管理。堅(jiān)持量入為出、量力而行的原則辦事，積極開(kāi)源節(jié)流，嚴(yán)防新債發(fā)生，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)逐步減少。三是努力化解債務(wù)。對(duì)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，要積極采取措施，創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以償還債務(wù)。

（五）合理劃分收支體系，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制

按照“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、統(tǒng)籌兼顧”的原則，進(jìn)一步理順和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）理財(cái)?shù)姆e極性。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)移支付力度，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡快平穩(wěn)渡過(guò)稅費(fèi)改革的“磨合期”。

《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策》完畢！