第一篇：威海第三次國土調(diào)查監(jiān)理項目采購需求

威海市第三次國土調(diào)查監(jiān)理項目采購需求

一、采購項目概況及預(yù)算安排情況:

（一）項目概況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)?2017?48號）、山東省人民政府《關(guān)于開展山東省第三次土地調(diào)查的通知》（魯政發(fā)?2018?1號）、《威海市人民政府關(guān)于開展威海市第三次土地調(diào)查的通知》（威政發(fā)?2018?3號）以及《第三次全國土地調(diào)查實施方案》《山東省第三次土地調(diào)查實施方案》等文件要求，市級應(yīng)確定技術(shù)力量強、信譽好、質(zhì)量把關(guān)嚴的單位為項目監(jiān)理單位，推行項目監(jiān)理制度。我市應(yīng)于2018年至2020年10月開展全市第三次國土調(diào)查監(jiān)理工作。

本次采購項目名稱為《威海市第三次國土調(diào)查監(jiān)理項目》。擬確定1家具有甲級測繪資質(zhì)（范圍必須含不動產(chǎn)測繪和地理信息系統(tǒng)工程）的合作單位，服務(wù)內(nèi)容主要包括全市國土調(diào)查監(jiān)理、全市國土調(diào)查市級核查兩大項工作，具體包括轄區(qū)內(nèi)縣級第三次國土調(diào)查工程監(jiān)理、轄區(qū)內(nèi)第三次國土調(diào)查成果市級核查及質(zhì)量檢查、市級信息化建設(shè)工程監(jiān)理、全市第三次國土調(diào)查工作進度控制、合同管理等14項工作內(nèi)容（詳見采購標的需實現(xiàn)的目標和任務(wù)）。

（二）項目預(yù)算安排

項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行全市調(diào)查監(jiān)理費率上限控制，具體：全市調(diào)查監(jiān)理費率按照威海市及環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)、榮成市、乳山市和3個國家級開發(fā)區(qū)第三次國土調(diào)查相關(guān)項目中標合同總金額的4%進行上限控制；全市國土調(diào)查市級核查資金為40萬元。

二、采購標的需實現(xiàn)的目標和任務(wù)：

第三次全國國土調(diào)查工作具有“時間緊、任務(wù)重、要求高”等特點。為保證全市第三次國土調(diào)查工作能高標準、高質(zhì)量地完成，市級監(jiān)理的目標是：通過市級監(jiān)理加強對各區(qū)（市）第三次國土調(diào)查作業(yè)單位、對調(diào)查成果的核查與質(zhì)檢、對信息化建設(shè)的監(jiān)督，確保作業(yè)單位的作業(yè)方法符合第三次全國國土調(diào)查的規(guī)范要求；加強對第三次國土調(diào)查工作進度控制，確保威海市第三次國土調(diào)查整體工作能夠按時、順利完成；加大對第三次國土調(diào)查成果檢查力度，確保本次調(diào)查的相關(guān)成果質(zhì)量滿足國家和的相關(guān)標準要求。

主要任務(wù)內(nèi)容如下：

（一）轄區(qū)內(nèi)縣級第三次國土調(diào)查工程監(jiān)理

1.協(xié)助招標人審查被監(jiān)理單位的國土調(diào)查項目技術(shù)設(shè)計書、項目合同內(nèi)容等；

2.審查調(diào)查項目的組織設(shè)計、儀器裝備投入和使用、作業(yè)人員的資格；

3.督促被監(jiān)理單位按項目合同約定的時間、進度組織施工，及時調(diào)整不合理工期安排；

4.依據(jù)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標準、項目設(shè)計書和項目合同檢查被監(jiān)理單位項目實施的工序、質(zhì)量等；

5.協(xié)調(diào)調(diào)查項目合同、技術(shù)設(shè)計書等的變更；

6.受委托方、項目需求方委托，檢查、督促被監(jiān)理單位項目工程款的使用情況，并及時向委托方、項目需求方反饋檢查情況；

7.督促被監(jiān)理單位整理、編制、提供調(diào)查項目的中間資料和成果資料；

8.定期向委托方、項目需求方報告監(jiān)理工作情況，負責(zé)向委托方、項目需求方提交完整的監(jiān)理資料；

9.其他的項目監(jiān)理事項。

（二）轄區(qū)內(nèi)第三次國土調(diào)查成果市級核查及質(zhì)量檢查 1.開展威海市市級核查

對威海市各縣市區(qū)成形的第三次國土調(diào)查成果進行內(nèi)外業(yè)核查（其中：內(nèi)業(yè)核查100%，外業(yè)核查不少于30%）；銜接山東省級、國家級核查工作要求，強化做好市級把關(guān)核查工作，確保成果滿足山東省、國家級核查標準。

2.開展數(shù)據(jù)庫核查

對威海市轄區(qū)內(nèi)各區(qū)市形成的第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及威海市級數(shù)據(jù)庫進行檢查工作，確保各區(qū)縣級數(shù)據(jù)庫和市級第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果符合三調(diào)數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，滿足省級和國家級要求。

3.最終成果質(zhì)量控制

確保威海市第三次國土調(diào)查最終成果質(zhì)量滿足國家、山東省第三次國土調(diào)查相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范要求，通過省級檢查、國家級核查驗收。另外，在監(jiān)理工作中，要求每項檢查必須有完整的記錄，包括質(zhì)量問題、問題處理以及質(zhì)量評價等的記錄。

4.農(nóng)房一體化補充調(diào)查成果監(jiān)理

按照農(nóng)房一體化補充調(diào)查技術(shù)方案的要求，對調(diào)查成果進行質(zhì)量監(jiān)理。

（三）市級信息化建設(shè)工程監(jiān)理 1.軟件系統(tǒng)實施的質(zhì)量控制

（1）對軟件設(shè)計和實施過程實施有效的監(jiān)督管理，確保交付的軟件達到系統(tǒng)設(shè)計要求。采用組織和技術(shù)措施，對軟件生命周期的各個階段實施項目管理，從而實現(xiàn)對交付物可靠性的有效監(jiān)控，包括對設(shè)計方提供的各設(shè)計成果、系統(tǒng)軟件、測試和驗收規(guī)范等進行監(jiān)理。

采取事前預(yù)防、事中控制、事后糾正的方式，依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準以及項目合同、實施方案、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則等文件控制項目設(shè)計質(zhì)量；

（2）協(xié)助業(yè)主單位進行用戶需求的審核和確認；（3）對采購的軟件的質(zhì)量進行檢驗、測試和驗收審核； 2.系統(tǒng)集成的質(zhì)量控制

（1）依據(jù)合同要求和有關(guān)技術(shù)標準，審查、監(jiān)督、控制本工程設(shè)備采購及設(shè)備安裝的質(zhì)量；

（2）采取事前預(yù)防、事中控制、事后糾正的方式，依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準以及項目合同、設(shè)計方案、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則等文件控制工程質(zhì)量；每月對項目文檔進行查閱審核，提供監(jiān)理簡報，提出項目工作的改進意見；

（3）協(xié)助業(yè)主單位進行實施方案的審核和確認；（4）對采購的系統(tǒng)軟件的質(zhì)量進行檢驗、測試和驗收審核；

3.技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量的控制

（1）審核確認承建（服務(wù)）單位的培訓(xùn)計劃；（2）監(jiān)督承建（服務(wù)）單位實施培訓(xùn)計劃，并征求業(yè)主的反饋意見。

（四）威海市第三次國土調(diào)查工作進度控制

1.審核承建（服務(wù)）單位的進度分解計劃，確認分解計劃可以保證總體計劃目標，監(jiān)督檢查項目進度執(zhí)行情況；

2.對項目實施進度進行實時跟蹤，并要求承建（服務(wù)）單位對進度計劃進行動態(tài)調(diào)整，以確保項目的階段和總體進度目標的實施；

3.當工期偏離計劃時，應(yīng)及時指出，并提出對策建議，同時督促承建（服務(wù)）單位盡快采取措施；

4.每月定期對系統(tǒng)總承建項目工作組存在的問題提出意見或建議

5.采用先進的項目管理工具，控制項目施工進度。

（五）合同管理 1.協(xié)助業(yè)主簽訂合同；

2.跟蹤檢查合同的執(zhí)行情況，確保承建（服務(wù)）單位按時履約；

3.對合同工期的延誤和延期進行解釋，協(xié)助業(yè)主處理項目實施的每個過程出現(xiàn)的合同變更、違約、索賠、延期、分包、糾紛調(diào)解及仲裁等問題。

4.根據(jù)合同約定，對承建（服務(wù)）單位提交的付款申請，提出付款建議；

（六）項目信息管理

1.及時向業(yè)主提交反映項目動態(tài)和監(jiān)理工作情況的項目文檔； 2.建立全面、準確反映項目各階段工程狀況的圖表、文檔，收集、管理項目各類文檔和資料；

3.督促、檢查集成商及時完成各階段設(shè)備資料、工程技術(shù)資料的整理和歸檔工作；

4.轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)主發(fā)出的一切指示、通知和業(yè)務(wù)聯(lián)系單。

（七）項目文件的管理

1.監(jiān)理方應(yīng)負責(zé)以下文檔的編寫：

（1）項目建設(shè)監(jiān)理日記、周報、月報(包括反映業(yè)務(wù)需求的處理情況)及項目大事記；

（2）項目協(xié)調(diào)會、技術(shù)研討會等各類會議的紀要；（3）階段性項目總結(jié)、階段性項目監(jiān)理總結(jié)、各類監(jiān)理通知。

2.監(jiān)理方應(yīng)參與以下文檔的管理：（1）項目實施期間各類技術(shù)文件；

（2）合同執(zhí)行過程中的各類往來文件及存檔。

（八）項目安全的管理

1.負責(zé)監(jiān)督項目建設(shè)過程中所涉及的政府數(shù)據(jù)和資料的安全保護，保證不被非授權(quán)使用；

2.負責(zé)項目建設(shè)施工過程中安全控制，確保不出現(xiàn)安全事故。

（九）知識產(chǎn)權(quán)的管理

1．確保項目建設(shè)施工過程中所產(chǎn)生成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，保證不被非授權(quán)使用；

2.確保采購的軟件產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品的合法使用授權(quán)。

（十）項目會議制度

1.為保證監(jiān)理工作的開展和實施協(xié)調(diào)，監(jiān)理方可組織必要的會議來保證：

（1）項目協(xié)調(diào)會；（2）項目周例會；（3）項目專題研討會；（4）項目問題通報會；（5）項目階段及最終驗收會。2.監(jiān)理方還應(yīng)積極參加以下會議：（1）項目階段工作總結(jié)會；

（2）要求監(jiān)理方必須在會議中做好記錄，并于會議結(jié)束前整理出會議紀要，給各方當場簽證確認。

（十一）組織協(xié)調(diào)

1.監(jiān)督各方履行職責(zé)，協(xié)調(diào)各方的工作關(guān)系；

2.建立暢通的溝通平臺和溝通渠道，采取有效措施使項目信息在有關(guān)各方之間保持順暢流通，積極協(xié)調(diào)項目各方之間的關(guān)系，推動項目實施過程中問題的解決；

3.確立項目安全監(jiān)督的工作目標。

（十二）指導(dǎo)試點及調(diào)查標準規(guī)范

根據(jù)《威海市第三次國土調(diào)查工作實施方案》及相關(guān)要求，選擇部分區(qū)域指導(dǎo)試點地區(qū)進行試點并進行調(diào)查標準規(guī)范工作。在試點工作實施過程中，規(guī)范全市調(diào)查技術(shù)標準，總結(jié)技術(shù)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題，并對各類問題制定解決方案，為威海市全區(qū)域工作開展提供經(jīng)驗借鑒。

（十三）調(diào)查新技術(shù)、新方法應(yīng)用及研究 應(yīng)有具體運用無人機等新技術(shù)、新方法輔助開展第三次國土調(diào)查監(jiān)理工作的內(nèi)容，選擇性探索研究新形勢下的三維國土空間基礎(chǔ)上的自然資源管理各要素圖層間的關(guān)系。

（十四）制訂監(jiān)理規(guī)劃和項目監(jiān)理實施細則

項目監(jiān)理實施前須制訂規(guī)范的監(jiān)理規(guī)劃和項目監(jiān)理實施細則，明確項目委托方、監(jiān)理機構(gòu)和項目承擔(dān)方的權(quán)利和職責(zé)。項目監(jiān)理實施須滿足相關(guān)國家或行業(yè)標準的要求。

三、采購標的需執(zhí)行的標準

（一）法律法規(guī)及政策文件 1.《中華人民共和國土地管理法》；

2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》； 3.《土地調(diào)查條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第518號）；

4.《土地調(diào)查條例實施辦法》（中華人民共和國國土資源部令第45號）；

5.《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T 2260-2007)； 6.《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)﹝2017﹞48號）；

7.《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(國土[籍]字第26號)8.《土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦法》（國土資源部17號令）9.《山東省人民政府關(guān)于開展山東省第三次土地調(diào)查的通知》（魯政發(fā)?2018?1號）；

10.《威海市人民政府關(guān)于開展威海市第三次土地調(diào)查的通知》（威政發(fā)?2018?3號）。

（二）行業(yè)標準規(guī)范

1.《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）； 2.《土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測規(guī)程》（TD/T 1010-2015）； 3.《土地基本術(shù)語》(GB/T 19231-2003)； 4.《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T 1016-2017)； 5.《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T 1015-2007)6.《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T 1019-2009)7.《典型核查樣本圖冊》（中國土地勘測規(guī)劃院，2015年）8.《中國土地利用地類影像和實地照片樣本圖集》（中國土地勘測規(guī)劃院，2011年）；

9.《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準》（TD/T 1016）； 10.《國家基本比例尺地形圖圖式 第2部分：1:5000 1:10000地形圖圖式》(GB/T 20257.2-2017)；

11.《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》（GB/T 13923-2006）； 12.《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》（GB/T 13989-2012）；

13.《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）； 14.《數(shù)字測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》（GB/T18316-2008）； 15.《攝影測量與遙感術(shù)語》(GB/T 14950-2009)； 16.《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》(GB/T 18314-2009)； 17.《縣級土地資源調(diào)查生產(chǎn)成本定額》（報批稿）（國土資源部，2018年）。

（三）項目技術(shù)規(guī)范

1.《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦發(fā)?2018?1號）； 2.《第三次全國國土調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)?2018?18號）；

3.《第三次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（國土調(diào)查辦，試行）； 4.《第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（國土調(diào)查辦發(fā)，試行）；

5.《山東省第三次土地調(diào)查實施方案》（魯國土調(diào)查辦發(fā)?2018?6號）；

6.《威海市人民政府關(guān)于開展威海市第三次土地調(diào)查的通知》（威政發(fā)?2018?3號）；

7.自然資源部、山東省、威海市有關(guān)第三次國土調(diào)查有關(guān)文件。

四、標的要求

（一）質(zhì)量要求

以預(yù)防為主，堅持質(zhì)量標準以及公正、科學(xué)、合理監(jiān)理為準則，充分履行監(jiān)理質(zhì)量控制職責(zé)，通過建立監(jiān)理控制細則、過程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、項目質(zhì)量檢查驗收制度等方式全方位、全過程、全流程提高全市調(diào)查成果質(zhì)量，各階段均應(yīng)進行嚴格的質(zhì)量和進度控制，提交規(guī)范文檔。

（二）安全要求

做到調(diào)查人員和調(diào)查安全生產(chǎn)保障監(jiān)督，做好數(shù)據(jù)安全保密防護監(jiān)督。

（三）技術(shù)規(guī)格 1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 采用2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。長度單位采用米（m），面積單位采用平方米（m）,面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（hm）和畝。

2.土地利用現(xiàn)狀分類

采用《第三次全國土地調(diào)查工作分類》。3.調(diào)查比例尺

為保證土地調(diào)查成果的延續(xù)性和實用性，全市農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以1:5000比例尺為主，城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:2000比例尺。

4.分幅、編號及投影方式

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標準分幅及編號應(yīng)執(zhí)行GB/T 13989-2012標準，分幅采用國際1∶1 000 000地圖分幅標準，各比例尺標準分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號均以1∶1 000 000地形圖編號為基礎(chǔ)采用行列編號方法。1∶2000、1∶5000比例尺標準分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

5.調(diào)查精度

1∶5000比例尺實地面積超過200平方米的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地；1∶2000比例尺實地面積超過100平方米的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地。1∶5000實地面積超過400平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）；1∶2000實地面積超過200平方米的農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）。1∶5000實地面積超過600平方米的其他地類；1∶2000實地面積超過300平方米的其他地類。

6.基本單位

22縣級行政單位（含國家級開發(fā)區(qū)）。

五、交付要求

（一）標的數(shù)量：本招標需求的1套紙質(zhì)版和電子版成果。

（二）交付或?qū)嵤r間：

2020年10月底前，同時滿足自然資源部、山東省等上級部門相關(guān)要求。

（三）交付或?qū)嵤┑攸c： 威海市文化中路99號。

（四）交付內(nèi)容 1.監(jiān)理月報； 2.監(jiān)理小結(jié)； 3.會議紀要；

4.調(diào)查成果質(zhì)量檢查報告； 5.調(diào)查成果評估報告； 6.監(jiān)理工作總結(jié)； 7.其他監(jiān)理資料。

以上紙質(zhì)成果要求相關(guān)責(zé)任單位加蓋公章、相關(guān)責(zé)任人員簽字。

（五）交付方式

1.提供電子格式和紙介質(zhì)兩種方式。

六、服務(wù)要求

（一）服務(wù)標準: 嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、省級技術(shù)規(guī)定和實施方案。

（二）后續(xù)服務(wù)期限：12個月。

（三）服務(wù)效率： 投標方應(yīng)對本標書規(guī)定的內(nèi)容和服務(wù)提供全面支持服務(wù)。支持服務(wù)的后續(xù)服務(wù)期為1年。

系統(tǒng)保證期內(nèi)，投標方應(yīng)承諾提供以下形式的支持服務(wù)： 1.重大問題處理

因全市第三次國土調(diào)查出現(xiàn)重大技術(shù)問題，投標方應(yīng)在24小時內(nèi)指派有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，及時組織有關(guān)專家進行會診，并在48小時內(nèi)采取相應(yīng)措施以確保調(diào)查工作順利開展。如果投標方在接到通知后的兩個工作日內(nèi)未作出響應(yīng)，投標方必須對由于問題所造成的損失后果負責(zé)。

2.投標方必須對本標書規(guī)定的內(nèi)容和技術(shù)規(guī)定進行培訓(xùn)，并提供完備的培訓(xùn)教材。培訓(xùn)方式采用集中培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)，根據(jù)購買服務(wù)方需要安排培訓(xùn)時間。

七、驗收標準：

符合國家、山東省相關(guān)技術(shù)要求及行業(yè)標準

八、其他技術(shù)及服務(wù)要求：

滿足2020年10月底前國家、山東省、威海市第三次國土調(diào)查下發(fā)的有關(guān)文件要求和技術(shù)標準。

九、采購人擬采用的采購方式：公開招標

十、采購人擬采用采購方式的理由（非公開招標方式需要填寫）：

十一、非強制要求項目需求內(nèi)容是否在指定媒體公開：是。

十二、是否收取履約保證金：否。

采購人：威海市國土資源局

2018年11月21日

第二篇：致第三次國土調(diào)查一線弟兄們

致第三次國土調(diào)查內(nèi)外業(yè)弟兄們

各標段內(nèi)外業(yè)人員：

由于各級三調(diào)辦對三調(diào)成果質(zhì)量越來越重視，核查要求越來越嚴格，是否通過核查成為了沉重的包袱，考慮到大家由于擔(dān)心而可能產(chǎn)生的一些不利因素，我覺得有必要和大家交流一下個人想法，以利于大家正確對待核查，做出最科學(xué)合理的三調(diào)成果。

國土調(diào)查的目的和意義之一是“滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要”“促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，省核查組領(lǐng)導(dǎo)也曾表態(tài)，“對地方經(jīng)濟發(fā)展有利的，只要不違背原則，我們都可以認”。因此，我們判讀地類時，應(yīng)該以影像為參考，以實地為依據(jù)，嚴格按照地類定義和各級問題解答歸并地類。不能僅僅為了減少差錯率，生搬硬套或是曲意迎合核查組意見和市監(jiān)理意見。什么什么樣的情況就一定要判成什么樣的地類，這不是調(diào)查的原則，在土地調(diào)查中，可以“一刀切”的情況幾乎沒有。張所長來**城調(diào)研時也表示：“每一塊地都要看具體情況，不看影像，不看實地，僅憑口頭描述沒法判斷地類”。因此我們在調(diào)查過程中，特別是判讀地類時，應(yīng)在符合規(guī)程和各級解答的基礎(chǔ)上，依據(jù)影像和實地情況，結(jié)合我區(qū)長遠經(jīng)濟發(fā)展需要，做出更科學(xué)合理的判斷。各級核查組都會認可科學(xué)合理的成果。

總之，不要因“包袱”而影響了我們正確的判斷，錯的我們要改正，對的我們要堅持，只要合理，哪級核查也不用怕。

第三篇：第三次土地調(diào)查項目招標

第三次全國土地調(diào)查項目試點招標工作分析

國務(wù)院2008年發(fā)布的《土地調(diào)查條例》第6條，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每十年進行一次全國土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。

當二調(diào)漸漸遠去，十年一次的全國土地調(diào)查（第三次全國土地調(diào)查）即將拉開大幕。國土資源部在全國選取了部分省份開展試點工作，各省份根據(jù)情況也開展了試點工作及整體工作安排。

目前已經(jīng)完成招標的有4個地區(qū)，分別是寧波市鄞州區(qū)、長春市雙陽區(qū)、西寧市大通縣、武漢市江夏區(qū)（筆者能搜到的就這么多，歡迎大家提供其他信息）

現(xiàn)在我們看一下，已開展試點的招標工作。

一、標段劃分

其中寧波市鄞州區(qū)和武漢市江夏區(qū)劃分標段分內(nèi)外業(yè)兩個標段，長春市雙陽區(qū)和西寧市大通縣集中招標內(nèi)外業(yè)一體。

二、投標人資格資質(zhì)要求：

1、寧波市鄞州區(qū)

2、長春市雙陽區(qū)

3、西寧市大通縣

4、武漢市江夏區(qū)（控標不錯）資格要求歸納如下：

★資質(zhì)要求集中在乙級測繪資質(zhì)以上，資質(zhì)范圍（不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、工程測量），其中內(nèi)業(yè)標寧波市鄞州區(qū)要求軟件企業(yè)資質(zhì)，武漢市江夏區(qū)要求導(dǎo)航電子地圖制作專業(yè)。甲級單位和軟件科技型企業(yè)優(yōu)勢明顯。

★業(yè)績部分，除寧波市鄞州區(qū)外其他標均要求類似業(yè)績，擁有二調(diào)和土地調(diào)查業(yè)績的單位優(yōu)勢明顯。

三、控制價和中標信息

1、寧波市鄞州區(qū) 控制價

中標信息

2、長春市雙陽區(qū) 控制價

預(yù)算內(nèi)資金226.39萬元； 中標信息

3、西寧市大通縣

4、武漢市江夏區(qū)

總體來看試點工作中標價和控制價基本一致，價格下降幅度不大。三調(diào)即將開始，謹以此文獻給測繪地理信息行業(yè)大佬們，愿大家夢想成真。哈哈哈??！

第四篇：四川省政府采購項目需求論證

四川省政府采購項目需求論證

和履約驗收管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府采購項目需求論證和履約驗收行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制 加強政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)[2014]63號）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合四川實際，制定本辦法。

第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購項目需求論證和履約驗收行為，適用本辦法。

本辦法所稱需求論證，是指政府采購預(yù)算批復(fù)后，政府采購活動實施前，為實現(xiàn)采購目標，對采購項目的采購需求進行論證的行為。

本辦法所稱履約驗收，是指中標、成交供應(yīng)商履行政府采購合同約定義務(wù)后，為保證采購質(zhì)量，對中標、成交供應(yīng)商的履約情況進行驗收的行為。

第三條 政府采購項目需求論證和履約驗收實行采購人負責(zé)、引入第三方、法定監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的模式。

第二章 政府采購需求論證

第四條 采購需求論證由采購人負責(zé)，可以委托采購代理機構(gòu)組織實施。但委托不免除采購人應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。

第五條 采購人應(yīng)當通過采購需求論證，保證采購需求科學(xué)合理、符合實際，嚴禁豪華、重復(fù)、無用采購發(fā)生。

第六條 除下列政府采購項目以外,其他政府采購項目應(yīng)當按照本辦法進行采購需求論證：

（一）國家、行業(yè)有強制標準的采購項目；

（二）不能詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，需由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的采購項目；

（三）按照規(guī)定進行商城（場）直購、網(wǎng)上競價、批量集中采購、定點采購的采購項目；

（四）同一內(nèi)，已經(jīng)論證過的相同采購項目；

（五）政府采購進口產(chǎn)品。

其他政府采購法律制度對本條前款所列采購項目采購需求確定有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 政府采購項目采購需求論證包括下列內(nèi)容：

（一）是否屬于政府采購政策扶持范圍；

（二）采購數(shù)量、采購標的的功能標準、性能標準、材質(zhì)標準、安全標準、服務(wù)標準以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強制性標準；

（三）擬采用的采購方式、評審方法和評審標準；

（四）擬確定的供應(yīng)商參加采購活動的資格條件；

（五）政府采購項目的實質(zhì)性要求，政府采購項目履約時間和方式、驗收方法和標準及其他合同實質(zhì)性條款；

（六）其他需要論證的事項。

第八條 政府采購項目預(yù)算金額省級小于300萬元、市級小于100萬元、縣級小于50萬元的采購項目，應(yīng)當組織相關(guān)專業(yè)人員進行需求論證。

第九條 政府采購項目預(yù)算金額省級300萬元以上、小于1000萬元，市級100萬元以上、小于500萬元，縣級50萬元以上、小于300萬元的采購項目，應(yīng)當組織3人以上單數(shù)組成的專家組進行采購需求論證。

第十條 政府采購項目預(yù)算金額省級1000萬元以上、市級500萬元以上、縣級300萬元以上的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，應(yīng)當在開展相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織5人以上單數(shù)組成的專家組進行采購需求論證，并在四川政府采購網(wǎng)向社會公示3個工作日以上，征求潛在供應(yīng)商和社會公眾的意見。公示內(nèi)容主要包括采購項目名稱、預(yù)算金額、采購需求論證事項、專家組論證意見、采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)名稱及聯(lián)系人等。第十一條 采購需求論證過程中，擬邀請論證的專家或者專業(yè)人員，可以在四川省政府采購評審專家?guī)熘羞x擇，也可以在庫外選擇，但應(yīng)當具備與評審專家相當?shù)膶I(yè)水平。

第十二條 采購需求論證過程中，不得邀請一個供應(yīng)商或者邀請不具有實質(zhì)競爭性的供應(yīng)商進行協(xié)商，嚴禁采購需求傾向特定的供應(yīng)商。

第十三條 采購人自主決定是否采納采購需求論證意見，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十四條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當將采購需求論證資料留存歸檔。

第三章 政府采購履約驗收

第一節(jié) 驗收主體

第十五條 政府采購項目無論金額大小，都要進行履約驗收。

第十六條 政府采購項目履約驗收工作由采購人負責(zé)。采購人可以根據(jù)采購項目具體情況自行組織驗收，或者委托采購代理機構(gòu)組織驗收，但委托驗收不能免除采購人應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任。

采購人委托政府采購社會代理機構(gòu)組織驗收的，驗收服務(wù)費及驗收過程中發(fā)生的有關(guān)費用不得由供應(yīng)商支付。

第十七條 中標、成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量、技術(shù)檢測機構(gòu)參加驗收工作，但不屬于質(zhì)量、技術(shù)檢測機構(gòu)檢測范圍的除外。

第十八條 中標、成交金額大（省級1000萬元以上，市縣級金額標準由同級財政部門制定）的采購項目，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人和實際使用人或者受益者分離、有質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，應(yīng)當邀請采購代理機構(gòu)參加驗收工作。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時還應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見。

第十九條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當建立政府采購項目履約驗收工作機制，制定內(nèi)部控制管理制度，遵循驗收工作程序和要求。

第二節(jié) 驗收程序

第二十條 采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式采購的政府采購項目，應(yīng)當按照下列程序進行驗收：

（一）成立驗收小組。采購人及其委托的采購代理機構(gòu)（下稱驗收方）開展政府采購履約驗收應(yīng)當成立驗收小組，指定負責(zé)驗收小組工作的直接負責(zé)人。驗收方可以根據(jù)政府采購項目的需要臨時組建驗收小組，也可以成立日常的驗收小組。驗收小組應(yīng)當由熟悉掌握政府采購項目采購需求、技術(shù)需要的人員單數(shù)組成。驗收小組代表驗收方履行驗收工作職責(zé)。

（二）制定驗收方案。驗收小組應(yīng)當根據(jù)政府采購項目的具體情況，制定具體詳細的采購項目驗收工作方案。驗收小組成員應(yīng)當在實施驗收前掌握采購項目采購需求、驗收清單和標準、政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)，并完成其他準備工作。

（三）驗收。驗收小組應(yīng)當在供應(yīng)商履約完成后及時實施驗收。每個驗收小組成員必須作好驗收記錄。驗收記錄要準確、詳細記載采購項目重要事項的履約情況。

（四）出具驗收報告。驗收小組完成驗收后，應(yīng)當出具驗收報告。驗收報告的內(nèi)容應(yīng)包括：實施驗收過程基本情況陳述，供應(yīng)商每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準等履約情況，與政府采購合同約定的權(quán)利義務(wù)比較情況，驗收結(jié)論性意見。驗收小組成員的個人驗收記錄和個人驗收意見應(yīng)作為驗收報告附件。

驗收小組成員應(yīng)在驗收報告上簽字確認，對驗收報告內(nèi)容負責(zé)。有不同意見的，應(yīng)當寫明并說明理由。簽字但不寫明不同意見或者不說明理由的，視同無意見。拒不簽字又不另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意驗收結(jié)果。

按照本辦法第十八條第一款參加驗收工作的采購代理機構(gòu)委派的工作人員未作為驗收小組成員的，應(yīng)當比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認。按照本辦法第十八條第二款參與驗收的服務(wù)對象未作為驗收小組成員的，應(yīng)當比照驗收小組成員在驗收報告上簽字確認。第二十一條 采購人與使用人分離的采購項目，采購人可以在政府采購合同簽訂后，將合同副本和與驗收工作有關(guān)的資料送交使用人，并委托其按照本辦法規(guī)定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收。使用人無力按照本辦法規(guī)定的驗收工作程序和要求對政府采購項目進行驗收的，由采購人進行驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當將驗收結(jié)果于驗收結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)向社會公告。第二十二條 質(zhì)量、技術(shù)檢測機構(gòu)按照本辦法規(guī)定參加驗收工作，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三節(jié) 驗收監(jiān)督

第二十三條 財政部門要加強對政府采購項目履約驗收工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：驗收方是否制定政府采購項目履約驗收內(nèi)部控制管理制度；驗收方是否開展了采購項目履約驗收工作；驗收方驗收工作是否符合規(guī)定程序和要求；驗收方對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否進行了報告和處理等。

第二十四條 對于供應(yīng)商就采購結(jié)果提出質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，驗收方應(yīng)當在驗收前告知該供應(yīng)商可以對履約驗收情況進行社會監(jiān)督。對于采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，驗收方應(yīng)當通知3人以上實際使用人或者受益者對履約驗收情況進行社會監(jiān)督。

第二十五條 未中標（成交）供應(yīng)商、實際使用人或受益者、社會媒體（下稱社會監(jiān)督主體）可以對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監(jiān)督。主動進行社會監(jiān)督的，應(yīng)當以社會監(jiān)督人的身份在采購項目履約驗收前，向采購人、采購代理機構(gòu)提出申請（格式見附件），申請的內(nèi)容應(yīng)當包括申請監(jiān)督的采購項目名稱、編號和具體到場監(jiān)督的人員姓名、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

單一來源采購的，其他潛在供應(yīng)商可以比照前款對政府采購項目履約驗收情況主動進行社會監(jiān)督。第二十六條 驗收方應(yīng)當接受和支持社會監(jiān)督主體主動進行社會監(jiān)督，不得拒絕社會監(jiān)督申請，且應(yīng)當積極做好履約驗收準備工作，并將驗收時間、地點、驗收小組成員等信息在合理的時間內(nèi)預(yù)先告知社會監(jiān)督申請人。

第二十七條 社會監(jiān)督主體在監(jiān)督驗收過程中，到場社會監(jiān)督人員可以記錄相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對違法、違規(guī)、違約等行為向采購人、財政部門及其他有關(guān)部門進行舉報，但不得干擾、阻擾驗收工作的正常開展。

第二十八條 驗收方拒絕社會監(jiān)督申請，或者不按照規(guī)定的要求及時告知社會監(jiān)督申請人，導(dǎo)致社會監(jiān)督申請人無法有效對采購項目履約驗收情況進行社會監(jiān)督的，社會監(jiān)督申請人可以向采購項目同級財政部門反映。

第四章 違規(guī)情形處理

第二十九條 采購人有違反本辦法規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正、給予批評，向同級政府報告、監(jiān)察部門通報，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。

第三十條 采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、驗收小組成員有違反本辦法規(guī)定行為，政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進行行政處罰，沒有規(guī)定的，由采購項目同級財政部門責(zé)令改正、給予批評，根據(jù)情況在政府采購信息公告發(fā)布媒體上公告。

第三十一條 采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、驗收小組成員有違反本辦法規(guī)定行為，給他人造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章 附則

第三十二條 采購人按照本辦法開展政府采購項目需求論證和履約驗收工作所需費用，通過申報專項工作經(jīng)費列支。

第三十三條 本辦法由四川省財政廳負責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法從2016年1月1日起實施，有效期5年。附件：《政府采購項目履約驗收社會監(jiān)督申請書》（格式）。

附件：

政府采購項目履約驗收社會監(jiān)督申請書

（格式）

××××（采購人、采購代理機構(gòu)）： 本人××××（名稱），系××××政府采購項目（未中標成交供應(yīng)商/實際使用人或受益者/潛在供應(yīng)商）/社會媒體。根據(jù)《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》（川財采[××] ××號）的規(guī)定，我們擬對××××政府采購項目（采購編號：××××，第××包）履約驗收情況進行社會監(jiān)督，特向你單位提出申請。具體到場監(jiān)督的人員為：×××、×××、×××等（×）人。

聯(lián)系人：×××。

聯(lián)系方式（郵編、地址和電話）：×××。

申請人：（自然人簽字，法人或者其他組織蓋單位公章）××××年××月××日

四川省財政廳辦公室

2015年11月2日印發(fā)

第五篇：國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號 第三次全國土地調(diào)查總體方案

第三次全國土地調(diào)查總體方案

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《通知》)的要求，為保證第三次全國土地調(diào)查（以下簡稱“第三次土地調(diào)查”）順利開展，制定本方案。

一、第三次土地調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第三次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

（一）開展第三次土地調(diào)查，是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)管理體制改革等工作提上了重要議事日程，這些都對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提出了更高、更精、更準的需求。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握各行各業(yè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，是實施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要依據(jù)；是合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時序，圍繞“三去一降一補”精準發(fā)力的必要前提；是優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，推進實體經(jīng)濟振興和制造業(yè)邁向中高端的現(xiàn)實需要。

（二）開展第三次土地調(diào)查，是促進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保國家糧食安全，實現(xiàn)盡職盡責(zé)保護耕地資源的重要支撐。

耕地是我國最為寶貴的資源和糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基礎(chǔ)的生活保障。我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占72%，糧食生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口持續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源緊約束態(tài)勢仍將進一步加劇。這一基本國情決定我們要多措并舉，要像保護大熊貓一樣保護耕地。開展第三次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，是實施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標準農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕，嚴守18億畝耕地紅線的根本前提；是確保永久基本農(nóng)田“劃足、劃優(yōu)、劃實”，實現(xiàn)“落地塊、明責(zé)任、建表冊、入圖庫”的重要基礎(chǔ)；是全面實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加強耕地建設(shè)性保護、激勵性保護和管控性保護，建立健全耕地保護長效機制的根本保障。

（三）開展第三次土地調(diào)查，是牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，促進存量土地再開發(fā)，實現(xiàn)節(jié)約集約利用國土資源的重要保障。

我國人多地少，當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，國民經(jīng)濟也處于中高速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠利益的大計。開展第三次土地調(diào)查，全面查清城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)等內(nèi)部各類建設(shè)用地狀況，是全面評價土地利用潛力，精準實施差別化用地政策，開展土地存量挖潛和綜合整治，貫徹“嚴控增量、盤活存量、放活流量”建設(shè)用地管控方針的基本前提；也是落實最嚴格的節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃土地、合理利用土地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高用地效率，實現(xiàn)建設(shè)用地總量和強度雙控的重要依據(jù)。

（四）開展第三次土地調(diào)查，是實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)盡心盡力維護群眾權(quán)益的重要舉措。

保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。土地和礦產(chǎn)是人民群眾和企業(yè)的重要財產(chǎn)權(quán)益。國土資源領(lǐng)域重大改革、征地拆遷補償、保障性住房用地保障、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法督察等工作，均與人民群眾和企業(yè)利益息息相關(guān)。開展第三次土地調(diào)查，查清土地

權(quán)屬狀況，鞏固并完善現(xiàn)有各類不動產(chǎn)確權(quán)登記成果，是有效保護人民群眾合法權(quán)益和企業(yè)利益，及時調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，積極顯化農(nóng)村集體和農(nóng)民土地資產(chǎn)，維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

（五）開展第三次土地調(diào)查，是推進生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局的重要前提。

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，山水林田湖草是一個生命共同體。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革正協(xié)同整體推進，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點已全面鋪開。開展第三次土地調(diào)查，掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源范圍內(nèi)土地利用狀況，是貫徹落實中央生態(tài)文明體制改革戰(zhàn)略，夯實自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進統(tǒng)一確權(quán)登記的重要措施。

二、第三次土地調(diào)查的主要任務(wù)

第三次土地調(diào)查主要任務(wù)是：在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標準，在全國范圍內(nèi)利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑臵土

地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調(diào)查和變更調(diào)查，第三次土地調(diào)查是對“已有內(nèi)容的細化、變化內(nèi)容的更新、新增內(nèi)容的補充”，并對存在相關(guān)部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1．農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位臵、范圍、面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。

結(jié)合全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。

（三）專項用地調(diào)查與評價。

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。

1．耕地細化調(diào)查。重點對河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地、牧區(qū)范圍內(nèi)耕地、沙荒耕地等開展細化調(diào)查，分類標注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的基礎(chǔ)。

2．批準未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實在土地調(diào)查成果上，查清批準用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

3．耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級評價成果落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，對評價成果進行更新完善。

（四）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

1.建立四級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展縣級土地調(diào)

查數(shù)據(jù)庫、耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的綜合管理。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，省、地級組織建設(shè)省、地級土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫；國家組織建設(shè)國家級第三次土地調(diào)查及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能。

2.建立各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺?；谒募壨恋卣{(diào)查與專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，建設(shè)從縣到國家的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次土地調(diào)查成果對管理決策的支撐服務(wù)能力。

（五）成果匯總。

1．數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．成果分析。根據(jù)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對第二次全國土地調(diào)查完成以來耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析；對城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進行綜合分析，評價土地利用集約節(jié)約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對其范圍內(nèi)的土地利用情況進行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第三次土地調(diào)查分析報告。

3．數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制國家、省、地、縣各級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等，面向政府機關(guān)、科研機構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對第三次土地調(diào)查成果的需求，最大程度的發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。

三、第三次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線。

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查、地籍調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、地理國情普查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作的基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采取國家整體控制和地方細化調(diào)查相結(jié)合的方法，利用影像內(nèi)業(yè)比對提取和3S一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，準確查清全國城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)核實調(diào)查數(shù)據(jù)真實性，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。經(jīng)縣、地、省、國家四級逐級完成質(zhì)量檢查合格后，統(tǒng)一建立國

家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及各類專項數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，開展調(diào)查成果匯總與分析、標準時點統(tǒng)一變更以及調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查、評估等工作。

（二）技術(shù)方法。

1.基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖。農(nóng)村土地調(diào)查全面采用優(yōu)于1米分辨率的航天遙感數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用現(xiàn)有優(yōu)于0.2米的航空遙感數(shù)據(jù)。采用高精度數(shù)字高程模型或數(shù)字地表模型和高精度糾正控制點，制作正射影像圖。

2.基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖。國家在最新數(shù)字正射影像圖基礎(chǔ)上套合第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，逐圖斑開展全地類內(nèi)業(yè)人工判讀，通過對比分析，提取數(shù)據(jù)庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預(yù)判土地利用類型，制作調(diào)查底圖。

3.基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查。地方根據(jù)國家下發(fā)的調(diào)查底圖，結(jié)合日常國土資源管理相關(guān)資料，制作外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用3S一體化技術(shù)，逐圖斑開展實地調(diào)查，細化調(diào)查圖斑的地類、范圍、權(quán)屬等信息。對地方實地調(diào)查地類與國家內(nèi)業(yè)預(yù)判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。

4.基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。對已完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有地籍調(diào)查成果，獲取城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每塊土地的土地利用現(xiàn)狀信息。對未完成地籍調(diào)查的區(qū)域，利用現(xiàn)有的航空正射影像圖，實地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地

利用現(xiàn)狀調(diào)查。

5.基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，以縣（市、區(qū)）為單位，采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫機制和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合國家統(tǒng)一下發(fā)的調(diào)查底圖，利用移動調(diào)查設(shè)備開展土地利用信息的調(diào)查和采集，實現(xiàn)各類專題信息與每個圖斑的匹配連接，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

6.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查。國家和?。▍^(qū)、市）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對縣級調(diào)查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人機交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內(nèi)業(yè)比對，檢查調(diào)查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展在線舉證及外業(yè)實地核查。

7.基于增量更新技術(shù)開展標準時點數(shù)據(jù)更新。按照第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準，設(shè)計土地調(diào)查增量更新模型，結(jié)合2019土地變更調(diào)查工作，獲取土地調(diào)查成果標準時點變化信息，開展實地調(diào)查，形成增量更新數(shù)據(jù)，將各級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標準時點。

8．基于“獨立、公正、客觀”的原則，由國家統(tǒng)計局負責(zé)完成全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。國家統(tǒng)一制定抽查方案，結(jié)合統(tǒng)計調(diào)查的抽樣理論和方法，在全國范圍內(nèi)利用空間信息與抽樣調(diào)查等技術(shù)，統(tǒng)籌利用正射遙感影像圖、土地調(diào)查成果圖斑，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測算等工作，抽查耕地等地物類型的圖斑地類屬性、邊界及范圍的正確性，客觀評價調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

9.基于大數(shù)據(jù)技術(shù)開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項分析。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，面向政府、國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提供第三次土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、重點城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地分析，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機制。

四、第三次土地調(diào)查的主要成果

第三次土地調(diào)查成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果。

1.各級土地分類面積數(shù)據(jù)； 2.各級土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)； 4.耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)；

5.耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果。1.土地利用現(xiàn)狀圖件； 2.土地權(quán)屬界線圖件；

3.城鎮(zhèn)村莊土地利用現(xiàn)狀圖件；

4.第三次土地調(diào)查圖集；

5.耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查的專題圖、圖集。

（三）文字成果。

1.第三次土地調(diào)查工作報告； 2.第三次土地調(diào)查技術(shù)報告； 3.第三次土地調(diào)查成果分析報告；

4.各市縣城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報告；

5.耕地細化調(diào)查、批準未建設(shè)的建設(shè)用地、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級等專項調(diào)查成果報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果。

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫； 2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫； 4.各項專項數(shù)據(jù)庫。

五、第三次土地調(diào)查的組織實施

（一）進度安排。

按照《通知》要求，2017年10月9日全面啟動第三次土地調(diào)查，至2020年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：

2017年下半年,部署開展第三次土地調(diào)查的有關(guān)準備工作，完成總體方案編制、技術(shù)規(guī)范制定、經(jīng)費預(yù)算編報、試點驗收總結(jié)、全國工作部署、技術(shù)政策培訓(xùn)和動員宣傳等工作，同步啟動遙感數(shù)據(jù)采集。

2018年，全面啟動第三次土地調(diào)查，完成遙感數(shù)據(jù)采集、處理和全地類內(nèi)業(yè)初步預(yù)判工作，完成土地調(diào)查統(tǒng)一底圖制作并陸續(xù)下發(fā)各地開展調(diào)查。

2019年，完成地方調(diào)查任務(wù)和國家級核查，各地對調(diào)查成果進行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新。2018土地變更調(diào)查工作，充分利用第三次土地調(diào)查采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好兩項工作的統(tǒng)籌和銜接。國家統(tǒng)計局組織實施全國土地調(diào)查成果事后質(zhì)量抽查工作。

2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總，形成第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，經(jīng)國務(wù)院審查同意后發(fā)布。開展第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析、成果集成、工作總結(jié)以及地方調(diào)查成果驗收等工作。2019土地變更調(diào)查工作，全面利用第三次土地調(diào)查統(tǒng)一試點更新采集的遙感數(shù)據(jù)和工作底圖，做好工作統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)對接。

自2020年起，逐年開展新一輪土地變更調(diào)查工作；土地變更調(diào)查，以上12月31日統(tǒng)一時點的第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，查清內(nèi)重點區(qū)域和重點地類的土地利用變化情況，維持好第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

（二）實施計劃。

第三次全國土地調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的形式組織實施，按照“國家整體控制、統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類，地方實地調(diào)查、地類在線舉證，國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的流程推進。具體實施計劃如下：

國家負責(zé)第三次土地調(diào)查總體方案、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準等的制定，負責(zé)全國的技術(shù)指導(dǎo)、省級調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)和省級調(diào)查成果質(zhì)量抽查，組織建設(shè)國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。同時，國家統(tǒng)一負責(zé)遙感影像購臵及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，并對土地調(diào)查成果進行全面內(nèi)業(yè)檢查和“互聯(lián)網(wǎng)+”在線舉證結(jié)果檢查，對重點地區(qū)和重點地類開展外業(yè)實地核查，確保調(diào)查成果的統(tǒng)一性、真實性和準確性。

各?。▍^(qū)、市）負責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。各?。▍^(qū)、市）按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制地方土地調(diào)查實施方案，報國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室后施行。各?。▍^(qū)、市）在土地調(diào)查實施方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的實施細則，利用國家統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)底圖，負責(zé)組織各地實地開展土地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。同時，各?。▍^(qū)、市）負責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。此外，地方各縣（市）收集并利用現(xiàn)有的航空攝影數(shù)據(jù)開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

第三次全國土地調(diào)查可面向社會選擇符合《土地調(diào)查條例》規(guī)定條件的專業(yè)調(diào)查隊伍承擔(dān)具體土地調(diào)查任務(wù)。各地要加強對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的調(diào)查隊伍的全程監(jiān)管，以合同方式規(guī)范其調(diào)查行為；同時可積極發(fā)揮相關(guān)學(xué)會、協(xié)會等機構(gòu)的智力支撐、中介服務(wù)和行業(yè)自律作用。

（三）宣傳培訓(xùn)。

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和自媒體等渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，以及促進生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約利用、耕地和環(huán)境保護、社會和諧發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識。認真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，為本次調(diào)查營造良好的外部環(huán)境。

各級應(yīng)加強對調(diào)查人員的培訓(xùn)。其中：國家負責(zé)對省級土地調(diào)查技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；省級負責(zé)對地、縣級土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)需制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，編制培訓(xùn)教材，統(tǒng)一培訓(xùn)調(diào)查技術(shù)、調(diào)查規(guī)程和調(diào)查政策等。經(jīng)培訓(xùn)且考試合格取得全國統(tǒng)一土地調(diào)查員工作證的人員方可承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。

（四）保障措施。1．組織保障

第三次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查

領(lǐng)域的專家，組成技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進行研究解決。另外，邀請部分土地管理領(lǐng)域的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，組成專家咨詢委員會，通過巡查、咨詢、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各地成立相應(yīng)的土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強對調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成并邀請相關(guān)職能部門派員實質(zhì)參與進來，共同負責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作。下設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查評價和耕地分等定級聯(lián)合工作組，由農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門管理人員和技術(shù)人員組成。

2．政策保障

（1）編制第三次全國土地調(diào)查系列規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準，包括編制調(diào)查技術(shù)規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、制定調(diào)查成果檢查驗收辦法等；針對調(diào)查中涉及到的部門統(tǒng)計的耕地、園地、林地、草地、水域空間重疊、法院查扣地調(diào)查、軍用土地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，會同相關(guān)部門，研究出臺相應(yīng)的調(diào)查政策，擬定解決方案或技術(shù)處理辦法。

（2）土地調(diào)查數(shù)據(jù)是核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、耕地質(zhì)量提升、土地整治等各項土地管理工作的重要依據(jù)。第三次土地調(diào)查工作完成之后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃、土地整治、土地出讓等土地管理工作，均應(yīng)以第三次土地調(diào)查成

果為依據(jù)。

（3）充實調(diào)查工作人員和技術(shù)隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。各地及時將調(diào)查數(shù)據(jù)報國家匯總，保證國家調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理工作的基礎(chǔ)平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地整治審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件均以第三次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為準。

3．技術(shù)保障

國家制定調(diào)查技術(shù)標準、操作規(guī)范等，加強技術(shù)指導(dǎo)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求以及操作程序和檢查辦法，分階段分級進行調(diào)查質(zhì)量檢查。根據(jù)土地調(diào)查成果以數(shù)據(jù)為主、數(shù)據(jù)成果可多形式表達的特點，制定數(shù)據(jù)成果標準，明確調(diào)查成果的表達形式，提高調(diào)查成果信息共享程度。按照統(tǒng)一的信息化標準和規(guī)范，結(jié)合不同層級和不同部門的管理需求，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護更新要求等，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的兼容性，拓展土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，第三次土地調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設(shè)備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據(jù)《政府采購法》和政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的調(diào)查單位和項目監(jiān)理單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。同時，推行項目監(jiān)理管理，土地調(diào)查項目實施全流程監(jiān)管，落實質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當事人和責(zé)任人，在后期應(yīng)用階段或國土資源管理其他業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)問題，繼續(xù)追究相關(guān)單位及當事人責(zé)任。

（2）建立檢查驗收制度。各地要采取切實的保證措施，嚴格檢查驗收制度，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。第三次全國土地調(diào)查，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度，調(diào)查結(jié)束后逐級匯總上報調(diào)查成果，國家、省、地級分級負責(zé)檢查驗收。縣級土地調(diào)查成果由地級國土資源部門負責(zé)組織預(yù)檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責(zé)組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

5．經(jīng)費保障

三次土地調(diào)查經(jīng)費按照《土地調(diào)查條例》和《通知》的要求，由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)，按分級保障原則，由同級

財政予以保障。根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和計劃安排，列入相應(yīng)的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位，保障第三次全國土地調(diào)查工作的順利進行。

6．共享應(yīng)用

第三次土地調(diào)查進程中形成的調(diào)查成果，可隨時與各部門共享并用于宏觀調(diào)控和各項管理。第三次全國土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)，經(jīng)國務(wù)院批準后，向社會公布。土地調(diào)查相關(guān)成果由各部門共享,充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。同時，通過成果集成，滿足科學(xué)研究、社會公眾等對土地調(diào)查成果資料的需求，實現(xiàn)調(diào)查成果廣泛應(yīng)用。