第一篇：怎樣把好公文審核關(guān)

怎樣把好公文審核關(guān)

趙繡雪

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，回應(yīng)了多年來(lái)各地各部門(mén)的期盼，對(duì)于提高黨政機(jī)關(guān)公文權(quán)威，降低運(yùn)行成本，提高工作效率，具有十分重要的意義?！稐l例》內(nèi)容豐富，亮點(diǎn)很多，其中之一就是規(guī)定了“公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行審核”，即“審核前臵”。作為一名多年從事文字工作特別是公文審核把關(guān)的人員，我對(duì)這一規(guī)定尤為贊同。這里，結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勛龊霉膶徍斯ぷ鲬?yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。

一、注意提高三個(gè)認(rèn)識(shí)

一是“審核”并非可有可無(wú)。公文代表著機(jī)關(guān)的形象，反映著機(jī)關(guān)的思想水平、工作水平和管理水平，也反映著機(jī)關(guān)的作風(fēng)——文風(fēng)，人們常常形象地把公文稱(chēng)之為機(jī)關(guān)的“臉面”。公文如果出現(xiàn)了錯(cuò)字、漏字、詞義表達(dá)不準(zhǔn)確甚至扭曲原意時(shí)，就可能對(duì)公文的權(quán)威性、嚴(yán)肅性造成重大損害，甚至對(duì)貫徹落實(shí)工作部署和相關(guān)要求造成重大影響。審核文稿是機(jī)關(guān)公文處理工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是辦公廳(室)發(fā)揮參謀助手作用的重要體現(xiàn)。這項(xiàng)工作政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性強(qiáng)，對(duì)相關(guān)人員綜合素質(zhì)提出了很高的要求，沒(méi)有一定的思想水平、政策理論水平、文字水平、經(jīng)驗(yàn)積累和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，以及對(duì)語(yǔ)言文字的敬畏之心，是難以承擔(dān)起相關(guān)任務(wù)的。無(wú)論是對(duì)公文處理方面的規(guī)定掌握不全面，還是擬稿時(shí)從自身局部出發(fā)或者是對(duì)全局的情況不了解，都會(huì)出現(xiàn)形成的文稿站位不高、考慮不周、針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)的問(wèn)題。因此，要挑選站位全局、了解全局、相對(duì)固定、相對(duì)專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)總攬把關(guān)，這樣才能保證公文質(zhì)量，維護(hù)機(jī)關(guān)權(quán)威。

二是“審核”并非“校對(duì)”?！皩徍恕卑靶?duì)”又高于“校對(duì)”。“校對(duì)”側(cè)重技術(shù)性，具體、硬性要求多，如格式是否符合規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用是否準(zhǔn)確，是否有錯(cuò)字、漏字等；而“審核”側(cè)重思想性，強(qiáng)調(diào)從宏觀的角度，注重政治性和政策性，原則性、軟性要求多，如是否確需行文、文種使用是否恰當(dāng)、內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)、所提出的措施和辦法是否切實(shí)可行、文中涉及其他相關(guān)部門(mén)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)并取得一致意見(jiàn)等。審核不但要核“字”，更要審“事”，發(fā)揮的是參謀助手作用，實(shí)現(xiàn)的是以文輔政目的。記得幾年前，一份關(guān)于報(bào)送信訪法立法計(jì)劃的文稿送到我手里審核，我認(rèn)真閱讀了國(guó)務(wù)院法制辦來(lái)文中關(guān)于報(bào)送立法計(jì)劃的相關(guān)要求，感到當(dāng)時(shí)有關(guān)信訪立法的基礎(chǔ)工作還未開(kāi)展，時(shí)機(jī)還不成熟，局領(lǐng)導(dǎo)層也未作出推動(dòng)信訪立法的決策，一旦報(bào)出立法計(jì)劃，可能會(huì)造成工作上的被動(dòng)。因此，我建議擬稿司室慎重考慮并報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)研究審定。最后，這個(gè)報(bào)送立法計(jì)劃的文稿撤銷(xiāo)，改為暫不申請(qǐng)立法項(xiàng)目的復(fù)函。所以說(shuō)，如果只是把公文審核工作簡(jiǎn)單地看成“找錯(cuò)別字”，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

三是“審核”并非一個(gè)人、一個(gè)環(huán)節(jié)的事。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)單位都設(shè)有核稿崗位，但要保證文稿的質(zhì)量，僅靠核稿崗位上的一兩位同志還不夠，而是需要文稿擬制每個(gè)環(huán)節(jié)上的每位經(jīng)辦同志牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照公文處理有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)工作。只有將核稿工作貫穿于公文起草、審閱、簽批、校核、印制、分發(fā)的全過(guò)程，只有每一位經(jīng)辦的同志和審閱審批的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真把關(guān)，確保文稿在每個(gè)環(huán)節(jié)的零差錯(cuò)，才能保證文稿的高質(zhì)量。實(shí)際工作中，有相當(dāng)一部分文稿出現(xiàn)問(wèn)題，并非擬稿和審閱審批的同志水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，而是缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，要加強(qiáng)公文處理特別是公文寫(xiě)作和公文審核方面業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，幫助大家準(zhǔn)確掌握公文寫(xiě)作的基本技能、公文格式、行文規(guī)則，以及公文擬制中起草、審核、簽發(fā)等相關(guān)程序規(guī)定和要求，才能使每一位同志真正有能力把好自己這一關(guān)。

二、注意把住三個(gè)環(huán)節(jié)

一是起草擬制環(huán)節(jié)，既要避免張口就說(shuō)、提筆就寫(xiě)，又要避免粗心大意、丟三落四。有些同志在起草文稿時(shí)不假思索、不經(jīng)推敲，速度倒是很快，就是質(zhì)量不高，甚至鬧笑話(huà)。如，有位同志在起草函件時(shí)寫(xiě)道：“請(qǐng)你們派人前往××同志家中，代表我們對(duì)××同志的逝世表示親切慰問(wèn)，對(duì)其家屬表示沉痛哀悼……”令人啼笑皆非。還有的同志寫(xiě)完稿子后，不認(rèn)真校對(duì)，結(jié)果送到上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中的稿子錯(cuò)別字連篇，處處“挖坑”“埋雷”“設(shè)套”，令人防不勝防。有的是字詞使用上的錯(cuò)誤，如將“倍受鼓舞”寫(xiě)成“備受鼓舞”；有的是同音字，弄混了詞意，如“豎起一個(gè)榜樣”，其中“豎”應(yīng)為“樹(shù)”；有的純粹是打錯(cuò)字，如將“銜接”打成“衍接”，“列席”打成“例席”，“梳理”打成“疏理”，“收集”打成“手機(jī)”；有的是多字或漏字，等等。起草文稿時(shí)，要想清楚再下筆，遇到把握不準(zhǔn)的內(nèi)容和字詞，要多借助“拐杖”，學(xué)一學(xué)文件、查一查字典、想一想規(guī)定，不要僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事、僅憑感覺(jué)寫(xiě)稿。遇到引用領(lǐng)導(dǎo)批示和原著、數(shù)字、日期、人名、文件名等，更要認(rèn)真核對(duì)。我還清晰地記得多年前核過(guò)的一份關(guān)于申請(qǐng)用水指標(biāo)的文稿，文稿不長(zhǎng)，只用幾分鐘就核完了，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題。正當(dāng)我要簽字時(shí)，突然想起還沒(méi)有對(duì)其中的數(shù)字進(jìn)行專(zhuān)門(mén)核對(duì)，經(jīng)與擬稿的同志核對(duì)，其中的小數(shù)點(diǎn)整整差了一位!

二是審閱審批環(huán)節(jié)，既不能“撿了芝麻丟了西瓜”，又不能“抓大放小”。審閱審批文稿既要從大處著眼，又要從小處著手，既要審文稿的主題是否鮮明、思路是否清晰，又要看文稿的謀篇布局是否得當(dāng)、觀點(diǎn)是否正確，還要看句子是否通暢、詞語(yǔ)使用是否恰當(dāng)、標(biāo)點(diǎn)是否規(guī)范，內(nèi)容是否涉密、能否公開(kāi)等。就公文審核而言，有時(shí)即便是一個(gè)小小的要素，把握不好，也會(huì)產(chǎn)生大的影響。記得有一次，一位領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書(shū)給我來(lái)電話(huà)說(shuō)，前一天晚上10點(diǎn)多，通信處給他打電話(huà)，請(qǐng)他回機(jī)關(guān)簽收辦理一份呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志的限時(shí)件，盡管累了一天剛到家，但他不敢怠慢，趕緊返回辦公室，可拆開(kāi)一看，所收公文并非需要立即處理，頂多是一個(gè)“特急”件。他很委婉地建議，今后在呈報(bào)公文時(shí)，注意把握一下“緊急程度”。雖然這個(gè)件不是經(jīng)過(guò)我核發(fā)的，但也給我一個(gè)深刻的教訓(xùn)：核文無(wú)小事，除了要對(duì)文稿內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)外，對(duì)密級(jí)、緊急程度、分送范圍、版頭使用、用印等相關(guān)要素的審核同樣不可忽略。

三是核稿校對(duì)環(huán)節(jié)，既要避免僥幸依賴(lài)心理和老好人思想，又要避免程序上的不到位。雖然文稿運(yùn)轉(zhuǎn)到核稿環(huán)節(jié)時(shí)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，但最后的審核至關(guān)重要，不可忽視。如果認(rèn)為已經(jīng)經(jīng)過(guò)幾個(gè)環(huán)節(jié)的審閱，不會(huì)出現(xiàn)什么錯(cuò)誤；或者覺(jué)得審閱這些稿子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)比你高，你提出修改意見(jiàn)會(huì)得罪人；或者任務(wù)很急，要求立即印發(fā)，為趕速度一目十行，甚至減免了核稿必需的程序等，就有可能出錯(cuò)。有一次，我負(fù)責(zé)起草一份報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的報(bào)告，時(shí)間非常緊急，局長(zhǎng)和一名副局長(zhǎng)都跑到我辦公室來(lái)，站在我身后指導(dǎo)直接在電腦上修改。修改完后，局長(zhǎng)指示馬上打印。就在要用鼠標(biāo)點(diǎn)擊打印選項(xiàng)時(shí)，我想到文稿還沒(méi)校核，便松開(kāi)按鈕，用最快的速度開(kāi)始校核。此時(shí)，我能感受到身后局領(lǐng)導(dǎo)焦急的目光，但我沒(méi)有時(shí)間解釋?zhuān)褙炞⑦M(jìn)行全文校核，當(dāng)我把文稿遞到局長(zhǎng)手里的時(shí)候，他贊許地說(shuō)：“對(duì)待工作，就要這樣一絲不茍?！?/p>

核稿環(huán)節(jié)，無(wú)論遇到什么情況，都一定要嚴(yán)格對(duì)照核文的要求、內(nèi)容和程序逐一校核，甚至在文稿清樣印出來(lái)后和文件材料封發(fā)之前還要認(rèn)真細(xì)致地看一看，因?yàn)橛袝r(shí)印制環(huán)節(jié)也有可能出錯(cuò)，如用錯(cuò)版頭、拷錯(cuò)電子版文件、忘了用印等。只有這樣，才能確保把錯(cuò)情最大限度地消滅在“出口”環(huán)節(jié)。

三、注意掌握三種方法

一是“看”。要把起草好的文稿多看幾遍，每看一遍都能發(fā)現(xiàn)文稿中的問(wèn)題，從而不斷修改完善。那么，究竟看幾遍合適?魯迅先生曾說(shuō)過(guò)“寫(xiě)完后至少看兩遍，竭力將可有可無(wú)的字、句、段刪去，毫不可惜?！笨勺鲄⒖肌?/p>

二是“讀”。拿著文稿讀幾遍，讀著讀著，就能發(fā)現(xiàn)文稿中丟字落字、句子不通順、表述不準(zhǔn)確、語(yǔ)言不精練等問(wèn)題，從而細(xì)細(xì)推敲，使之更加精準(zhǔn)。

三是“換”。換一雙眼睛看看，即請(qǐng)其他同志幫助審看。有時(shí)候文稿寫(xiě)出來(lái)之后，起草人會(huì)出現(xiàn)“審看疲勞”的情況，這時(shí)，換個(gè)人看一看，能更加敏銳地發(fā)現(xiàn)被起草人忽視的問(wèn)題。如果時(shí)間允許，還可換個(gè)時(shí)間再看，即把寫(xiě)好的文稿放幾天再看，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)原來(lái)覺(jué)得挺完美的文稿還有一些這樣那樣的瑕疵．甚至在此期間，你會(huì)產(chǎn)生新的靈感、新的思路，從而進(jìn)一步豐富完善文稿。

第二篇：把好公文審核五關(guān) 提高公文處理質(zhì)量

做好審核把關(guān)工作 提高公文處理質(zhì)量

公文是政府機(jī)關(guān)依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要方式之一。公文處理是政府部門(mén)辦公廳（室）的一項(xiàng)重要工作。而公文處理的一個(gè)極其重要環(huán)節(jié)就是公文核稿。公文的核稿把關(guān)工作，就是要為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)審閱和妥善處理公文、正確決策和果斷抉擇奠定良好的基礎(chǔ)。如果審核把關(guān)不嚴(yán)，往往直接影響公文的質(zhì)量和行文的不規(guī)范，影響領(lǐng)導(dǎo)的正確決策和行政的效率。因此，做好公文處理過(guò)程中的核稿把關(guān)工作，充分發(fā)揮參謀助手作用，全心全意為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，是秘書(shū)工作的重要任務(wù)。如何做好公文的核稿把關(guān)工作呢？

第一，在對(duì)公文進(jìn)行核稿把關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院《公文處理辦法》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定、原則和要求，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，從全局出發(fā)，仔細(xì)審核、客觀分析，對(duì)公文進(jìn)行全方位的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出修改意見(jiàn)。具體來(lái)說(shuō)要重點(diǎn)把好四關(guān)：即體例格式關(guān)、行文關(guān)、政策法規(guī)關(guān)、文字關(guān)。

（一）把好公文格式關(guān)。為了使公文規(guī)范化，必須按《公文處理辦法》規(guī)定的體例格式行文。首先要弄清楚所核稿公文的體例是規(guī)范性公文、指令性公文、指導(dǎo)性公文、知照性公文、公布性公文、商洽性公文、報(bào)請(qǐng)性公文，還是記錄性公文。其次，要對(duì)秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期等公文的組成要素，按照《公文處理辦法》和《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》的要求，全部認(rèn)真審核一遍，不能認(rèn)為這些不重要，沒(méi)有涉及公文的核心內(nèi)容就一帶而過(guò)。

（二）把好公文行文關(guān)。根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)與受文機(jī)關(guān)之間的組織關(guān)系、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍和公文的運(yùn)行方向來(lái)把好公文的行文關(guān)。一是可發(fā)可不發(fā)的文件，盡可能不發(fā)，以減少發(fā)文，提高行政效率；二是把好行文關(guān)的關(guān)鍵就是要正確確定和使用公文文種。公文文種的確定和使用，一要按照公文管理法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定確定和使用，不能亂起名稱(chēng)；二要依據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限，不可超越職權(quán)；三要依據(jù)行文關(guān)系和行文方向確定和使用；四要依據(jù)行文的具體目的和要求確定、使用。如對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)是匯報(bào)工作、反映情況，還是請(qǐng)求給給予支持幫助；對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位是布臵、指導(dǎo)工作，還是答復(fù)、批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)等具體的目的和要求確定和使用文種。

（三）把好政策法規(guī)關(guān)。這一關(guān)主要是審核公文的內(nèi)容是否符合黨和國(guó)家的方針政策是否符合有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)與之相悖的，要退回相關(guān)擬稿人員進(jìn)行修改完善，特別是對(duì)規(guī)范性文件，要本著成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，不成熟的，堅(jiān)決不呈批或發(fā)文。否則，文件一旦發(fā)出就會(huì)引起不必要的混亂。如引起行政復(fù)議、行政訴訟等，甚至?xí)p害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

（四）把好公文文字關(guān)。公文在文字上要求明確、簡(jiǎn)潔、通暢和準(zhǔn)確無(wú)誤，篇幅長(zhǎng)的應(yīng)當(dāng)壓縮，空話(huà)、套話(huà)也應(yīng)刪除。對(duì)錯(cuò)字要改正、漏字要補(bǔ)充，對(duì)文字、句子表達(dá)不準(zhǔn)確的地方要修改。把好文字關(guān)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的重要問(wèn)題，是關(guān)系到怎么貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署的重大問(wèn)題。在文字表述上，還要特別注意一些重要概念的提法是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)。

第二，做好公文的核稿把關(guān)工作，要加強(qiáng)責(zé)任心、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于實(shí)踐，同時(shí)還要注意材料的收集積累。

一要加強(qiáng)責(zé)任心。在公文核稿中，對(duì)詞不達(dá)意，丟字錯(cuò)字、錯(cuò)數(shù)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以修改，不能把這些低級(jí)錯(cuò)誤留給領(lǐng)導(dǎo)去糾正。做到這一點(diǎn)并不難，關(guān)鍵是要有責(zé)任心，要認(rèn)真仔細(xì)，一絲不茍。公文核稿是一項(xiàng)責(zé)任心很強(qiáng)的工作，責(zé)任是做好各項(xiàng)工作的靈魂，工作負(fù)責(zé)是對(duì)秘書(shū)工作人員的最基本的素質(zhì)要求。如果工作責(zé)任心不強(qiáng)，做事馬馬虎虎，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)的沒(méi)有提出修改意見(jiàn)，加之，領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，很容易導(dǎo)致公文質(zhì)量低下，不能很好地發(fā)揮公文領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、規(guī)范約束等作用，影響行政效率。

二要加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。隨著我國(guó)法制的不斷健全完善，法律法規(guī)的數(shù)量越來(lái)越多，涉及的范圍越來(lái)越廣，規(guī)范的內(nèi)容越來(lái)越細(xì)。同時(shí)，我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，情況比過(guò)去更復(fù)雜了，新情況、新問(wèn)題更多了，對(duì)辦文的要求也更高了。特別是在煤礦安全監(jiān)察工作的 辦文中會(huì)經(jīng)常遇到一些煤礦生產(chǎn)技術(shù)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的問(wèn)題。因此，秘書(shū)人員必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨的方針政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)煤礦安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)文秘專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，并學(xué)以致用，才能把好公文的核稿關(guān)。因此，公文核稿工作不僅要有較強(qiáng)的責(zé)任心，而且要熟悉自己分管的業(yè)務(wù)，要具有多方面的知識(shí)，要博覽群書(shū)，博采眾長(zhǎng)。

三要勤于實(shí)踐、善于總結(jié)。公文核稿人員要具備一定的“文字功底”，這種“文字功底”主要是指文字表達(dá)能力，就是要通過(guò)書(shū)面方式把領(lǐng)導(dǎo)的意圖及反映的事情、事項(xiàng)，簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確無(wú)誤地表達(dá)清楚明白。這也是一種“學(xué)問(wèn)”和“技能”。這種“學(xué)問(wèn)”和“技能”，不完全是從教科書(shū)上學(xué)到的，也不是通過(guò)大學(xué)中文系就可以直接培養(yǎng)出來(lái)的，有許多是長(zhǎng)期實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，是通過(guò)實(shí)踐逐步鍛煉出來(lái)的。因此，平時(shí)要注意從多方面學(xué)習(xí)鍛煉，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用起來(lái)就比較得心應(yīng)手。

四要注意材料的積累。對(duì)情況了解不夠或掌握的不是第一手材料，心里就沒(méi)底，據(jù)此提出的意見(jiàn)和建議不但沒(méi)有參考價(jià)值，而且很可能會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)造成誤導(dǎo)。因此，了解情況一定要做到細(xì)致、全面、準(zhǔn)確，要盡可能掌握第一手材料。另外還要注意積累有關(guān)重要問(wèn)題的歷史過(guò)程和信息資料，一旦需要，就能夠及時(shí)提供給領(lǐng)導(dǎo)參考。

第三篇：把好換屆關(guān)就是把好用人關(guān)

?換屆的紀(jì)律是否嚴(yán)格、是否執(zhí)行到位，直接關(guān)系到換屆的成敗。?四川省委某巡視組組長(zhǎng)孫遠(yuǎn)勝（化名）告訴記者，?今年四川省換屆總體情況較好，各地對(duì)換屆紀(jì)律抓得早，重視宣傳和預(yù)防，做到了及時(shí)、到位。?

這次全國(guó)省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆，共涉及全國(guó)31個(gè)省區(qū)市、361個(gè)市、2811個(gè)縣、34171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中央紀(jì)委和中央組織部早就指出，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、保證風(fēng)清氣正是換屆工作健康順利進(jìn)行的重要保障。今年初，兩部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，明確提出了?5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)?的紀(jì)律要求。這也是各級(jí)紀(jì)委和組織部反復(fù)宣傳和強(qiáng)調(diào)的?硬杠杠?。

?對(duì)舉報(bào)的妥善處理是紀(jì)委在換屆期間的一項(xiàng)重要工作，其重點(diǎn)是要保證換屆紀(jì)律的落實(shí)，而落實(shí)的重點(diǎn)，是在換屆程序的紀(jì)律上。?歐可智表示，?至于對(duì)干部的考察，則應(yīng)主要放在平時(shí)來(lái)進(jìn)行。?

記者在四川省內(nèi)各地的采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方都提前數(shù)月就開(kāi)展了對(duì)換屆紀(jì)律大規(guī)模的宣傳教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)。?我們立足于早教育、早警示、早預(yù)防，堅(jiān)持教育在先、重在防范。我們將中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于換屆紀(jì)律的重要講話(huà)和各級(jí)要求匯編成《明白卡》，分送給市管干部、市級(jí)‘兩代表一委員’和全市所有組工干部。?成都市委組織部相關(guān)人員對(duì)記者表示。在隆昌縣，縣紀(jì)委、縣委組織部聯(lián)合制發(fā)《換屆考核九不準(zhǔn)》，匯編《隆昌縣干部工作手冊(cè)》，在城區(qū)LED屏、當(dāng)?shù)馗黝?lèi)媒體反復(fù)宣傳換屆紀(jì)律，甚至將?5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)?編成了歌曲，在干部中傳唱。

有業(yè)內(nèi)人士總結(jié)：這次換屆在嚴(yán)肅紀(jì)律方面的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是教育、警示、預(yù)防在先，并且從目前看來(lái)，收到了預(yù)期的效果。同時(shí)，與往次換屆相比，本次換屆風(fēng)氣有所改觀的根源，在于選拔干部的制度更完善、監(jiān)督更到位。前文所詳述的民主海推即是關(guān)鍵保障之一。

?換屆是個(gè)敏感期，也是跑官要官的高發(fā)期。除了先期的宣傳，還要加強(qiáng)巡視工作，主動(dòng)出擊，盡早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，扼住不正之風(fēng)。?孫遠(yuǎn)勝表示，省委巡視組在換屆期間，主要是對(duì)換屆紀(jì)律、換屆風(fēng)氣等做出一個(gè)全面的考察和監(jiān)督。

這樣的巡視已形成了全國(guó)聯(lián)動(dòng)。從今年4月開(kāi)始，中紀(jì)委、中組部就派出換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，不間斷地對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作進(jìn)行督促檢查；各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門(mén)也派出了督導(dǎo)組進(jìn)行巡回督促檢查和指導(dǎo)。對(duì)違反換屆紀(jì)律的典型案件，相關(guān)部門(mén)也進(jìn)行了通報(bào)。

?把好換屆關(guān)就是把好用人關(guān)。換屆是對(duì)干部工作的一個(gè)總檢閱。?歐可智告訴記者，?我個(gè)人認(rèn)為，紀(jì)委在對(duì)選人用人的把關(guān)上，功夫還是要重在平時(shí)。重視平時(shí)對(duì)干部情況的掌握，加強(qiáng)經(jīng)常性的工作、經(jīng)常性制度的建設(shè)，讓干部的選拔、管理、教育、監(jiān)督制度化、常態(tài)化。這樣才能在換屆期間做到心中有數(shù)，有利于在初期就甄別出舉報(bào)內(nèi)容的真?zhèn)?，好集中精力搞好換屆紀(jì)律的監(jiān)督。?

第四篇：公文審核

公文審核

公文的審核,是公文稿付印之前的全面審核、把關(guān),是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的文書(shū)處理綜合部門(mén)的核稿人員對(duì)承辦處、科(室)草擬的文稿和部門(mén)代擬稿的審查、核對(duì)、把關(guān),并提出審核意見(jiàn)或?qū)懨鲗徍饲闆r,最后呈領(lǐng)導(dǎo)人審簽的全過(guò)程。公文的審核,是公文制作過(guò)程中承上啟下的中間環(huán)節(jié),它不僅僅是對(duì)文字、格式校核的把關(guān),更重要的是確保黨和國(guó)家的法律、法規(guī)、方針、政策和上級(jí)的規(guī)定以及領(lǐng)導(dǎo)意圖的準(zhǔn)確體現(xiàn),直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。因此,公文的審核是確保公文質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是一項(xiàng)非常細(xì)致而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。它要求公文核稿人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,對(duì)文稿從內(nèi)容、文種、格式到會(huì)簽手續(xù)等方面嚴(yán)格衡量,逐字逐句審核,嚴(yán)格把關(guān), 杜絕不準(zhǔn)確、不規(guī)范的文件印發(fā)。審核的總的要求是:全面審核,認(rèn)真負(fù)責(zé),仔細(xì)推敲,反對(duì)粗枝大葉,反對(duì)官僚主義、文牘主義,努力使文稿準(zhǔn)確、全面、完整。

公文審核應(yīng)注意的六個(gè)方面(一)是否需要發(fā)文。

在實(shí)際工作中，存在著以下幾種不必要的發(fā)文。

1、為應(yīng)付上級(jí)而發(fā)文。對(duì)某些工作,上級(jí)已發(fā)文,下級(jí)只需貫徹執(zhí)行即可。但由于一些地區(qū)和部門(mén)把是否行文納入了目標(biāo)管理,就逼得下級(jí)發(fā)“應(yīng)付文件”。

2、為搪塞下級(jí)而發(fā)文。一些地方和部門(mén)為向上級(jí)表明重視,便對(duì)上級(jí)下發(fā)的文件依樣畫(huà)葫蘆,再發(fā)一個(gè)內(nèi)容雷同、全無(wú)新意的文件,以便對(duì)上對(duì)下都有交代。

3、屬部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事、專(zhuān)業(yè)會(huì)議紀(jì)要、不成熟的文件以及可以口頭或用電話(huà)等其它方式處理的事項(xiàng),可以不另行文。

(三)涉及有關(guān)部門(mén)和地區(qū)的問(wèn)題是否協(xié)商一致。一些文件內(nèi)容政策性強(qiáng)、涉及面廣,其貫徹實(shí)施需要得到有關(guān)地區(qū)和部門(mén)的配合與支持。辦文機(jī)關(guān)不主動(dòng)與涉文地區(qū)或部門(mén)協(xié)商、會(huì)簽,也不送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批,便草草發(fā)文,造成認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、意見(jiàn)不一致,在實(shí)際工作中難以貫徹落實(shí)。因此,凡未經(jīng)協(xié)商的,應(yīng)退回來(lái)文單位重新會(huì)簽。如協(xié)調(diào)中不能取得一致意見(jiàn),應(yīng)將分歧意見(jiàn)如實(shí)匯報(bào),并由主辦處、科(室)在擬辦中提出建議和意見(jiàn),一并報(bào)請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志審定。

(四)文件提出的政策界限、措施和要求等是否明確具體、切實(shí)可行。對(duì)含混不清、模棱兩可或者脫離實(shí)際、過(guò)于繁瑣之處,應(yīng)與報(bào)文單位研究修改。

(五)引文是否無(wú)誤，引文方法是否規(guī)范，文字表述是否準(zhǔn)確、嚴(yán)密、簡(jiǎn)練，標(biāo)點(diǎn)是否正確，文件格式是否符合有關(guān)規(guī)定。

(六)凡需提請(qǐng)一定會(huì)議審定的文件，應(yīng)提出交何種會(huì)議審定的建議，報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，列入議程。公文審核應(yīng)把好“四關(guān)”具體來(lái)說(shuō)，公文審核應(yīng)把好：政策關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)和程序關(guān)。

(一)政策關(guān)。公文作為傳達(dá)政令的工具，它本身就具有強(qiáng)烈的政治色彩，要求公文處理部門(mén)在公文的審核把關(guān)中要講政治。要求公文的審核人員要強(qiáng)化政治觀念、政策意識(shí)，把好政策關(guān)。

1、審核公文所反映和體現(xiàn)的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)，所提出的意見(jiàn)、措施、辦法和要求，以及所得出的結(jié)論，是否符合黨和國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)的指示、決議，同現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定有無(wú)矛盾。

2、對(duì)于因情況變化而需要對(duì)原有政策作出變更或提出新的政策規(guī)定的，應(yīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商并就其必要性、可行性作出文字說(shuō)明，同時(shí)在表述上注意前后之間的銜接，并要求有關(guān)部門(mén)附上原有政策規(guī)定的文件材料，供審簽領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。

3、文稿中的內(nèi)容有無(wú)政策界限不清，或把政策界限規(guī)定得過(guò)死、過(guò)寬的情況。有沒(méi)有黨政不分、內(nèi)外不分的問(wèn)題。

4、文稿中的觀點(diǎn)、提法是否正確，提的意見(jiàn)、辦法是否符合實(shí)際，有無(wú)主觀武斷、片面的或者絕對(duì)化的問(wèn)題。

5、文稿中所下的結(jié)論是否恰當(dāng)，理由是否充足，收文機(jī)關(guān)是否能接受，文稿中下的結(jié)論涉及到其它部門(mén)是否經(jīng)過(guò)充分的研究商討，意見(jiàn)是否統(tǒng)一等等。如果公文內(nèi)容與法律、法規(guī)和政策不一致，審核人員就應(yīng)提請(qǐng)起草單位弄清情況，根據(jù)法律、法規(guī)和政策會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)商修改。

(二)文字關(guān)。公文是一種通過(guò)文字來(lái)傳達(dá)政令的重要工具，它依賴(lài)于文字的準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔和明白的表述。同時(shí)，公文又是一種特殊的文體，有它的常用字句和固定的書(shū)寫(xiě)方式。因此，公文的審核中，對(duì)文字的要求是嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致的，要求審核人員以一絲不茍、嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，字斟句酌，錘煉文字，力求使文稿準(zhǔn)確運(yùn)用公文語(yǔ)體，達(dá)到以記述為特征，以實(shí)用為目的，把準(zhǔn)確性、簡(jiǎn)潔性作為最基本的要求，使每一個(gè)字都有每一個(gè)字的作用，每一句話(huà)都有每一句話(huà)的力度。

1、語(yǔ)言表述應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔和明白。

準(zhǔn)確。就是要求文稿準(zhǔn)確傳達(dá)政令，如實(shí)反映情況，確切體現(xiàn)公文的內(nèi)容和基本精神，觀點(diǎn)明確。

簡(jiǎn)潔。要求文稿的用語(yǔ)要精煉。要用較短的文字簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確地表達(dá)豐富而深廣的內(nèi)容，力戒穿靴戴帽。要提倡寫(xiě)短文，反對(duì)空話(huà)、套話(huà)。

明白。由于公文是用來(lái)傳達(dá)黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請(qǐng)示、答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)、布臵、商洽工作以及報(bào)告情況、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具，因此，要求文稿在表述上必須明白易懂，直達(dá)其意，不渲染，清楚明白。

2、篇章結(jié)構(gòu)。要求文稿的層次清晰、條理清楚，中心明確，重點(diǎn)突出。必要時(shí)，要忍痛割?lèi)?ài)，對(duì)文稿材料進(jìn)行增刪和改換，即刪掉多余的段落，增補(bǔ)新的材料，增加某些引文。要從大處著手，統(tǒng)觀全篇，注意內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，統(tǒng)盤(pán)考慮和處理文稿，防止顧此失彼，破壞公文結(jié)構(gòu)的整體性。

3、邏輯。要求概念準(zhǔn)確、判斷恰當(dāng)、推理嚴(yán)密、合乎邏輯。

4、語(yǔ)法修辭。用詞要合乎語(yǔ)法規(guī)范，句子通順、完整；無(wú)錯(cuò)別字、生僻字、怪字；無(wú)錯(cuò)用數(shù)碼、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；無(wú)濫用省略和簡(jiǎn)稱(chēng)。

(三)格式關(guān)。由于公文是一種具有特定體式的文章，因此，起草公文和審核公文都要注意體式，使其合乎公文體式的要求。對(duì)公文體式的把關(guān)是一項(xiàng)重要的、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。要求審核人員在工作中發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，對(duì)每篇文稿都要從標(biāo)題、發(fā)送范圍、正文、附件到成文日期和落款，進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的審核，只有這樣，才能做到不規(guī)范文件不出手。審核人員要依據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《四川省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》和《成都市國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》確定的原則規(guī)范文稿的體例格式。

1、行文名義是否得當(dāng)，在行文名義上，一些部門(mén)或起草單位為提高文件 的規(guī)格往往不需要政府或政府辦公廳（室）發(fā)文的，卻要求以政府或政府辦公廳（室）發(fā)文，影響了政府公文的權(quán)威性，審核時(shí)需要注意把關(guān)。

2、公文使用是否合適。在行文中，“請(qǐng)示”、“報(bào)告”不分，或“請(qǐng)示報(bào)告”連用的情況常常發(fā)生。審稿時(shí)需要認(rèn)真閱讀文稿內(nèi)容，審核文種使用是否恰當(dāng)。

3、標(biāo)題有無(wú)毛病。按照規(guī)定，標(biāo)題必須由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素組成。但 是在行文中，往往容易忽視“發(fā)文機(jī)關(guān)”、使標(biāo)題不完整，需要審核人員及時(shí)補(bǔ)充完善。

4、發(fā)文字號(hào)是否準(zhǔn)確。

5、發(fā)文機(jī)關(guān)是否準(zhǔn)確。

6、會(huì)簽中部門(mén)印章、領(lǐng)導(dǎo)簽字是否齊全。

7、有無(wú)附件，附件名稱(chēng)前后是否一致。

8、涉及緊急或秘密事項(xiàng)的文件緊急程度或密級(jí)的標(biāo)定是否恰當(dāng)。一些辦文的同志往往把需要印刷部門(mén)盡快印出來(lái)的文件標(biāo)注為“急件”。這種隨意性的標(biāo)注“急件”往往造成公文運(yùn)轉(zhuǎn)中急與不急的混淆，反而會(huì)誤大事。因此，“急件”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)文件內(nèi)容的緊急程度來(lái)定，而不應(yīng)隨意標(biāo)注。

9、人名、地名的引用是否準(zhǔn)確。人名、地名的引用應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤。在審核文稿中，對(duì)涉及政策性、法規(guī)性的問(wèn)題核稿時(shí)往往是比較謹(jǐn)慎的。而對(duì)于人名、地名等卻往往容易忽視。如從人名來(lái)說(shuō)，如果是眾所周知的名人、領(lǐng)導(dǎo)，一般不容易出錯(cuò)；而對(duì)不熟悉的人名及其單位，如不認(rèn)真核對(duì)，很難保證不出差錯(cuò)。這就需要我們?cè)诤烁鍟r(shí)，要再次核對(duì)，甚至找起草單位核對(duì)，盡量避免出錯(cuò)。

10、數(shù)字的審核。一是要求準(zhǔn)確；二是要規(guī)范。按照有關(guān)規(guī)定，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)的慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，其它數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)。審稿人員在核稿時(shí)，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。

11、公文的引用。引用公文應(yīng)當(dāng)是先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。公文的引用，首先 的要求是準(zhǔn)確；其次是要規(guī)范。如果僅引用標(biāo)題，或者僅引用文號(hào)，或者以公文的發(fā)文時(shí)間代替發(fā)文字號(hào)都是錯(cuò)誤的。核稿人員對(duì)文稿部門(mén)要提出“補(bǔ)齊”的要求。

在具體審核中，要認(rèn)真核定。對(duì)不符合要求的文稿，要及時(shí)增補(bǔ)或更換，必須完整、準(zhǔn)確后才能正式發(fā)文。

(四)程序關(guān)。政府部門(mén)擔(dān)負(fù)的公文處理工作，任務(wù)繁重，要求高，責(zé)任大。辦文部門(mén)的同志在公文的形成過(guò)程中，文稿必須經(jīng)審核人員的把關(guān)，然后按規(guī)定程序送分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

部門(mén)內(nèi)部文件送審程序：

起草人員——本處（科）長(zhǎng)——部門(mén)負(fù)責(zé)文書(shū)處理工作的處（室）——部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)——部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)（重大問(wèn)題）。

政府辦公廳（室）對(duì)部門(mén)上報(bào)批轉(zhuǎn)文件的送審程序： 經(jīng)辦人員——本處（科）長(zhǎng)——辦公廳（室）文書(shū)綜合部門(mén)——分管秘書(shū)長(zhǎng)——分管文書(shū)工作的秘書(shū)長(zhǎng)或辦公室主任——政府分管領(lǐng)導(dǎo)——政府主要領(lǐng)導(dǎo)（重大問(wèn)題）。

在文件送審過(guò)程中，屬于綜合性、全局性工作的文件，由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；屬于涉及兩位或兩位以上副職領(lǐng)導(dǎo)人工作的文件，經(jīng)有關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)人審查后送主管副職領(lǐng)導(dǎo)人或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議研究決定事項(xiàng)的文件，由主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人或分管副職領(lǐng)導(dǎo)人、秘書(shū)長(zhǎng)（辦公室主任）簽發(fā)；

屬于政府授權(quán)以辦公廳（室）名義對(duì)下級(jí)政府、政府部門(mén)安排布臵工作和轉(zhuǎn)發(fā)本級(jí)政府職能部門(mén)公文的文件，由政府分管副職領(lǐng)導(dǎo)人或秘書(shū)長(zhǎng)（辦公室主任）簽發(fā)；屬于辦公廳（室）職權(quán)范圍內(nèi)的文件，由分管秘書(shū)長(zhǎng)（辦公室主任）簽發(fā)。在領(lǐng)導(dǎo)審核中，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)明確簽署自己的意見(jiàn)、姓名和日期。

公文體式的準(zhǔn)確規(guī)范，單靠核稿人員的把關(guān)是不夠的，還要強(qiáng)化擬辦同志的責(zé)任，嚴(yán)格按制度規(guī)范公文的審核把關(guān)。審核人員對(duì)把關(guān)中發(fā)現(xiàn)的文稿體式不合規(guī)范的錯(cuò)誤及時(shí)通報(bào)擬辦同志，提出糾正建議，促進(jìn)大家共同養(yǎng)成注重質(zhì)量、講究規(guī)范的良好習(xí)慣，從而減少差錯(cuò)，提高辦文質(zhì)量和效率。

公文中的常見(jiàn)病例

(一)公文格式中的發(fā)文字號(hào)不規(guī)范 發(fā)文字號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年號(hào)和該的發(fā)文序號(hào)組成，位于文件版頭下方居中處，發(fā)文字號(hào)是為文件的登記、分管、交辦、引用、檢索提供方便，便于收文機(jī)關(guān)與發(fā)文機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系。

發(fā)文機(jī)關(guān)代字要選用能反映機(jī)關(guān)特征的兩三字，如中共成都市委用“成委發(fā)”、成都市人民政府用“成府發(fā)”。

目前，行政機(jī)關(guān)行文中，“發(fā)文機(jī)關(guān)代字”還有個(gè)約定俗成的特殊用法，即在發(fā)文機(jī)關(guān)代字中加進(jìn)了函這一文種名稱(chēng)。如國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳所發(fā)的正式公函，通常都編“國(guó)辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號(hào)”或“川辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號(hào)”。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，函只是法定公文文種之一，但習(xí)慣上都把“批復(fù)”也作為函件對(duì)待，也編公函的發(fā)文字號(hào)。如省政府辦公廳和市政府辦公廳所發(fā)的批復(fù)，其發(fā)文字號(hào)也編“川辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號(hào)”或“成辦函﹝１９９９﹞ｘｘ號(hào)”。年號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字并應(yīng)寫(xiě)全，年號(hào)外須用六角形括號(hào)，如﹝１９９９﹞，不得寫(xiě)為﹝９９﹞。年號(hào)的位臵，應(yīng)在機(jī)關(guān)代字與發(fā)文序號(hào)之間，不能放在機(jī)關(guān)代字之前或之間，如“成愛(ài)衛(wèi)字﹝１９９９﹞４０號(hào)”不得寫(xiě)為“﹝１９９９﹞成愛(ài)衛(wèi)字４０號(hào)”或“成愛(ài)衛(wèi)﹝１９９７﹞字４０號(hào)”。

(二)公文標(biāo)題的書(shū)寫(xiě)不規(guī)范

公文標(biāo)題是公文內(nèi)容的綜合概括，位于文件版頭間隔橫線之下，主送機(jī)關(guān)之上。完整規(guī)范的公文標(biāo)題應(yīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成。如《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市綜合管理工作的通知》，其中“成都市人民政府”是發(fā)文機(jī)關(guān)，“加強(qiáng)城市綜合管理工作”是事由，“通知”是文種。

公文標(biāo)題的三個(gè)組成部分一般應(yīng)當(dāng)齊全，以使讀者一看就能對(duì)公文的制發(fā)機(jī)關(guān)、公文的內(nèi)容和公文的性質(zhì)與作用有個(gè)概括了解，給公文處理工作提供方便，有利于提高工作效率和質(zhì)量。但我們?cè)趯?shí)際文書(shū)處理工作中?？吹竭@樣不規(guī)范的標(biāo)題，“關(guān)于請(qǐng)示轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)發(fā)﹝１９９７﹞１４號(hào)文件的報(bào)告”，這是一個(gè)不完整的標(biāo)題。一是沒(méi)有發(fā)文機(jī)關(guān)；二是公文內(nèi)容不準(zhǔn)確，讓人看了不知道國(guó)發(fā)﹝１９９７﹞１４號(hào)文件是什么。將文件字號(hào)代替內(nèi)容提要。

又如“ｘｘｘ局關(guān)于ｘｘｘ的請(qǐng)示報(bào)告”或“ｘｘｘ局關(guān)于ｘｘｘ的報(bào)告的請(qǐng)示”，此類(lèi)標(biāo)題的文種不清，讓人看了不知道此文是請(qǐng)示還是報(bào)告。

對(duì)三個(gè)以上單位聯(lián)合行文，由于發(fā)文單位多，標(biāo)題可能很冗長(zhǎng)，可采用兩個(gè)辦法使標(biāo)題簡(jiǎn)煉一些：一是使用各發(fā)文單位的規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，如《市物價(jià)局市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)市計(jì)劃委員會(huì)成都電業(yè)局關(guān)于征收電網(wǎng)地方附加費(fèi)的請(qǐng)示》可簡(jiǎn)寫(xiě)為《市物價(jià)局市經(jīng)委市計(jì)委成都電業(yè)局關(guān)于征收電網(wǎng)地方附加費(fèi)的請(qǐng)示》；二是使用概括法，將標(biāo)題改寫(xiě)為《市物價(jià)局等４部門(mén)關(guān)于征收電網(wǎng)地方附加費(fèi)的請(qǐng)示》。公文標(biāo)題必須簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地概括公文的主要內(nèi)容，切忌冗長(zhǎng)累贅、晦澀費(fèi)解。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章類(lèi)的公文名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，應(yīng)盡量不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

(三)主送機(jī)關(guān)的寫(xiě)作不規(guī)范

主送機(jī)關(guān)是指公文的主要收受機(jī)關(guān)，即需對(duì)本單位發(fā)出文件負(fù)責(zé)辦理、答復(fù)或遵照?qǐng)?zhí)行的對(duì)方機(jī)關(guān)，它位于標(biāo)題左下方，正文之上。

請(qǐng)示一般只應(yīng)寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不得多頭主送。公文只主送組織，不主送個(gè)人，也不得將主送機(jī)關(guān)寫(xiě)為“市委并ｘｘｘ書(shū)記”或“市政府ｘｘｘ市長(zhǎng)”。如果同時(shí)主送幾個(gè)單位，就容易造成處理上的混亂和困難。

同級(jí)黨政機(jī)關(guān)確需聯(lián)合向上級(jí)黨政機(jī)關(guān)行文時(shí)，“報(bào)告”的主送機(jī)關(guān)一般用黨政機(jī)關(guān)的并列形式，如“市委、市政府”?！罢?qǐng)示”的主送機(jī)關(guān)應(yīng)就請(qǐng)示的內(nèi)容性質(zhì)分別確定，屬黨委職權(quán)范圍內(nèi)的，主送機(jī)關(guān)應(yīng)將黨委列前，如“市委、市政府”，由黨委負(fù)責(zé)處理答復(fù)；屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的，主送機(jī)關(guān)應(yīng)將政府列前，如“市政府并報(bào)市委”，由政府負(fù)責(zé)處理答復(fù)。

主送機(jī)關(guān)應(yīng)寫(xiě)機(jī)關(guān)的全稱(chēng)。如主送機(jī)關(guān)的名稱(chēng)較長(zhǎng)，可使用通用的規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)，如“成都市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，可簡(jiǎn)稱(chēng)“市體改委”。普發(fā)性公文，有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，書(shū)寫(xiě)時(shí)可使用統(tǒng)稱(chēng)，如對(duì)成都市的區(qū)（市）縣一級(jí)的政府，主送這些機(jī)關(guān)時(shí)，不可能一一列出這些機(jī)關(guān)名稱(chēng)，可泛稱(chēng)為“各區(qū)（市）縣政府”。

準(zhǔn)確選定公文的主送機(jī)關(guān)，是文件發(fā)出能否得到及時(shí)處理的關(guān)鍵問(wèn)題。要根據(jù)對(duì)方單位的職責(zé)分工和當(dāng)前工作的實(shí)際情況主送文件。既要防止錯(cuò)送、漏送，致使工作脫節(jié)，影響工作的進(jìn)行；也要防止撒大網(wǎng)式的濫送，造成人力、物力和時(shí)間的浪費(fèi)。

(四)正文中的寫(xiě)作不規(guī)范

1、公文的引文不規(guī)范。引用公文時(shí)要先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)，如：“大邑縣人民政府《關(guān)于驗(yàn)收村民的自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請(qǐng)示》（大邑府發(fā)﹝１９９９﹞１０號(hào)）收悉”。若用“大邑府發(fā)﹝１９９９﹞１０號(hào)《關(guān)于驗(yàn)收村民自治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請(qǐng)示》收悉”，就是不規(guī)范的引文。

2、日期的不規(guī)范用法。日期應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，年、月、日應(yīng)該要寫(xiě)得完整規(guī)范。如“１９９７年１０月１日”“若用“１９９７.１０.1”或“９７年１０月１日”，“今年”、“明年”、“上月”、“下月”、“今天”、“明天”等，則是不規(guī)范的表述。

3、公文層次的不規(guī)范。序號(hào)使用不規(guī)范，有的文件中用“

（一）”后又標(biāo)“一”，有的用“

一、”后，下面的層次中直接用“１、”等等。正文部分是對(duì)公文內(nèi)容的表述，需要使用字序符號(hào)標(biāo)明層次時(shí)，一般排列順序是：第一層用“

一、“，第二層用“

（一）”，第三層用“１、”，第四層用“（１）”。每一層次序數(shù)用字，前后應(yīng)當(dāng)一致。

4、法定計(jì)量單位的不規(guī)范。如前用“畝”，后面用“平方米”，或前面用“公斤”后面又用“噸”，這種情況最好統(tǒng)一。計(jì)量單位最好前后一致。

5、簡(jiǎn)稱(chēng)的不規(guī)范。如“精神文明辦”有的簡(jiǎn)稱(chēng)為“精辦”，讓人不知所云。公文內(nèi)使用簡(jiǎn)稱(chēng)，一般應(yīng)先用全稱(chēng)，并注明簡(jiǎn)稱(chēng)，如《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

6、附件的不規(guī)范。公文附件是附屬于公文的文件、材料、圖表、憑據(jù)等，用于補(bǔ)充公文正文的內(nèi)容，位于正文之后，發(fā)文機(jī)關(guān)之前，另起一行，行前空兩個(gè)字書(shū)寫(xiě)。有附件的公文，一定要具體寫(xiě)明附件的名稱(chēng)和件數(shù)。如有兩個(gè)以上附件，應(yīng)標(biāo)明序號(hào)，不得籠統(tǒng)寫(xiě)為“附件如文”或“附件ｘ件”。否則會(huì)給公文的收發(fā)、辦理和整理、立卷等帶來(lái)麻煩。一旦公文的正件與附件分開(kāi)，就難以查對(duì)收齊。

7、發(fā)文機(jī)關(guān)落款不規(guī)范。政府機(jī)關(guān)發(fā)文的落款，標(biāo)題已標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)的用機(jī)關(guān)印章代替機(jī)關(guān)署名，不再寫(xiě)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)。有的公文正文占滿(mǎn)了頁(yè)面，發(fā)文機(jī)關(guān)必須標(biāo)注到下一頁(yè)上，以前是在下頁(yè)發(fā)文機(jī)關(guān)署名或蓋章之前空白處注“此頁(yè)無(wú)正文”，現(xiàn)在不能了。

8、成文日期的書(shū)寫(xiě)不規(guī)范。成文日期應(yīng)該標(biāo)明公元年、月、日，一律用漢字小寫(xiě)數(shù)碼書(shū)寫(xiě)，不使用阿拉伯?dāng)?shù)字。年、月、日要寫(xiě)全，不得將“一九九二年一月八日”寫(xiě)為“一九九二、一、八”或?qū)ⅰ耙痪啪哦辍焙?jiǎn)寫(xiě)為“九二年”；也不得只寫(xiě)月、日不寫(xiě)年；“三十一日”和“二十五日”不得寫(xiě)為“卅一日”、“廿五日”。

9、抄送機(jī)關(guān)的書(shū)寫(xiě)不規(guī)范。根據(jù)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局的要求，為簡(jiǎn)化和規(guī)范公文格式用語(yǔ)，無(wú)論對(duì)上級(jí)、平級(jí)或下級(jí)，抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注用語(yǔ)可一律用“抄送”，不再使用“抄報(bào)”，也不使用“抄發(fā)”。抄送機(jī)關(guān)可按上級(jí)、平級(jí)、下級(jí)的順序排列。

(五)行文的不規(guī)范

越級(jí)行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)越過(guò)直接上級(jí)機(jī)關(guān)向更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。下級(jí)機(jī)關(guān)除以下幾種特殊情況外，一般不要越級(jí)行文。

第一，情況特殊緊急，逐級(jí)上報(bào)會(huì)延誤時(shí)機(jī)和造成重大損失時(shí)；

第二，與直接上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)生分歧，無(wú)法解決，或經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期未予解決時(shí)；

第三，上級(jí)機(jī)關(guān)越級(jí)交辦并指定越級(jí)上報(bào)某些事項(xiàng)時(shí)； 第四，檢舉、控告直接上級(jí)機(jī)關(guān)時(shí)；

第五，需直接詢(xún)問(wèn)、答復(fù)、聯(lián)系某些具體事項(xiàng)時(shí)；

第六，反映或處理不涉及直接上級(jí)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的偶發(fā)事件或問(wèn)題時(shí)。除檢舉、控告外，越級(jí)行文應(yīng)抄送被越過(guò)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

(六)文種的使用不規(guī)范

在文書(shū)處理工作中，我們常見(jiàn)到這樣的情況，就是“請(qǐng)示”和“報(bào)告”的寫(xiě)法混淆，該寫(xiě)“請(qǐng)示”的，寫(xiě)成報(bào)告；該用“報(bào)告”的，寫(xiě)成請(qǐng)示。造成這種情況的主要原因，主要是對(duì)“請(qǐng)示”和“報(bào)告”的相同點(diǎn)和區(qū)別認(rèn)識(shí)不清。

“請(qǐng)示”與“報(bào)告”相同之處有四：

第一，都是上行文。

第二，都包含有匯報(bào)情況或反映問(wèn)題的內(nèi)容。

第三，都能起下情上達(dá)的作用。

第四，都有主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)與幫助的作用。但“報(bào)告”與“請(qǐng)示”在使用上，仍然是不容混淆的兩個(gè)文種。

“報(bào)告”與“請(qǐng)示”的主要區(qū)別在于：

1、報(bào)送目的不同?！皥?bào)告”主要是讓上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況、掌握動(dòng)態(tài)，而不要求立即得到上級(jí)的具體指導(dǎo)和幫助?！罢?qǐng)示”雖然一般也要匯報(bào)工作中的情況或問(wèn)題，但這種匯報(bào)的直接目的，是要立即得到上級(jí)的具體指示或批準(zhǔn)。

2、兩者性質(zhì)不同?！皥?bào)告”屬陳述性公文，具有備案性質(zhì)，一般不需要上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)?！罢?qǐng)示”屬請(qǐng)示性公文，是請(qǐng)示上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或解決某一事項(xiàng)、某一問(wèn)題并需上級(jí)機(jī)關(guān)作出答復(fù)的。

3、內(nèi)容重點(diǎn)不同。“報(bào)告”側(cè)重寫(xiě)情況和意見(jiàn)，涉及的內(nèi)容比較廣泛（可不限于一件事、一個(gè)問(wèn)題），行文較長(zhǎng)，內(nèi)容多是已經(jīng)實(shí)施的事項(xiàng)或已發(fā)生的事情。“請(qǐng)示”著重寫(xiě)的是某一件事情或某一個(gè)問(wèn)題（即“一事一請(qǐng)示”），行文較簡(jiǎn)短，內(nèi)容都是尚未實(shí)施的。

4、報(bào)送時(shí)間不同?！皥?bào)告”是在事后或事中報(bào)送。“請(qǐng)示”必須在事前報(bào)送。

使用“請(qǐng)示”，要防止兩種片面傾向：

一是濫用“請(qǐng)示”，事無(wú)巨細(xì)，通通“請(qǐng)示”，把矛盾上交；

二是忽視“請(qǐng)示”，超越職權(quán)，不經(jīng)“請(qǐng)示”，擅作主張?！罢?qǐng)示”要嚴(yán)格執(zhí)行“一文一事”的規(guī)定，以免造成閱批和處理上的困難，影響公文處理的效率和質(zhì)量。

運(yùn)用“報(bào)告”這一文種，應(yīng)當(dāng)注意“報(bào)告”中不得夾帶“請(qǐng)示”事項(xiàng)，以免貽誤工作。“報(bào)告”的主要用途是供上級(jí)機(jī)關(guān)了解情況。呈送“報(bào)告”，不能要求上級(jí)機(jī)關(guān)給予批復(fù)。因此，不能把“請(qǐng)示”結(jié)尾的請(qǐng)示用語(yǔ)用于“報(bào)告”的結(jié)尾。例如執(zhí)行“報(bào)告”結(jié)尾不宜用“以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)批示”，“以上報(bào)告妥否，請(qǐng)指示”之類(lèi)用語(yǔ)。一般都用“特此報(bào)告”，“專(zhuān)此報(bào)告”或“以上報(bào)告請(qǐng)審閱”等語(yǔ)作 結(jié)尾。

(七)寫(xiě)代擬稿的注意事項(xiàng)

部門(mén)請(qǐng)示政府批轉(zhuǎn)的報(bào)告和發(fā)文代擬稿。涉及有關(guān)地區(qū)或其它部門(mén)工作，事前未協(xié)商且無(wú)會(huì)簽意見(jiàn)的，代擬稿未打印的，無(wú)報(bào)送說(shuō)明的就要求政府給予發(fā)文的，應(yīng)一律給予退回。

第五篇：淺議如何把好選人用人關(guān)

為了貫徹黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神和要求，抓實(shí)人事制度改革工作，永平縣堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)持”把好選人用人的關(guān)口，從源頭上防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，努力營(yíng)造良好的干部選拔任用環(huán)境。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，使干部努力有正確的方向。始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，圍繞發(fā)展配班子，依據(jù)實(shí)績(jī)用干部，大力提倡以才選人，以德用人，堅(jiān)持做到“九用九不用”，即：用德才兼?zhèn)涞?，不用無(wú)德無(wú)才的；用善于干事的，不用投機(jī)鉆營(yíng)的；用勇于創(chuàng)新的，不用因循守舊的；用迎難而上的，不用畏首畏尾的；用群眾公認(rèn)的，不用跑官要官的；用政績(jī)突出的，不用得過(guò)且過(guò)的；用團(tuán)結(jié)同志的，不用評(píng)頭論足的；用心態(tài)良好的，不用心浮氣躁的；用清正廉潔的，不用為政不廉的。全縣上下形成了真抓實(shí)干、共謀發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的良好氛圍。堅(jiān)持以制度選人、管人，建立健全干部考核評(píng)價(jià)體系，使組織考察有充分依據(jù)。制定了《關(guān)于建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》和《永平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》，從分類(lèi)管理、指標(biāo)設(shè)置、民主測(cè)評(píng)、定性量化、結(jié)果運(yùn)用等五個(gè)方面著手，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作的制度性、規(guī)范化。堅(jiān)持干部任用工作的全過(guò)程監(jiān)督，使監(jiān)督工作有明確標(biāo)準(zhǔn)。制定了《永平縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，建立了干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用工作全過(guò)程記實(shí)制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把干部選拔過(guò)程與監(jiān)督過(guò)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)；開(kāi)通“12380”舉報(bào)電話(huà)，高度重視信訪舉報(bào)受理，做到及時(shí)核查，結(jié)果反饋，保證來(lái)電來(lái)訪及時(shí)有效。全面實(shí)行選人用人公信度測(cè)評(píng)制度，切實(shí)把干部選拔任用工作置于廣大干部群眾有效監(jiān)督之下。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部離任審計(jì)工作，堅(jiān)持干部任前征求意見(jiàn)，對(duì)擬提拔干部的廉潔自律情況及時(shí)征求紀(jì)檢監(jiān)察、公安、反貪、信訪等部門(mén)意見(jiàn)。堅(jiān)持嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，使干部人事制度得以嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)把民主推薦、考察、醞釀、任用“四關(guān)”，努力提高干部工作質(zhì)量。選拔任用干部，都是根據(jù)職位空缺或工作需要，嚴(yán)格按照民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定、任前公示、任前談話(huà)、任職等程序來(lái)進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都做到民主規(guī)范、符合規(guī)定。任用領(lǐng)導(dǎo)干部一律堅(jiān)持民主推薦，做到臨時(shí)組建工作組、臨時(shí)通知推薦單位、臨時(shí)召集參加推薦人員。參加推薦的范圍及人數(shù)在《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了20％，做到了廣泛性、代表性、針對(duì)性的有機(jī)統(tǒng)一?？疾旄刹繄?jiān)持做到明查與暗訪、聽(tīng)取意見(jiàn)和綜合分析、考核干部的工作顯績(jī)與潛績(jī)、思想狀況與作風(fēng)狀況“四個(gè)相結(jié)合”，把考察范圍擴(kuò)大到干部的生活圈和社交圈，確保了考核工作的客觀性、公正性和真實(shí)性。堅(jiān)持創(chuàng)新，努力提高選人用人公信度。高度重視干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)工作，正確運(yùn)用干部考核評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)民主測(cè)評(píng)不稱(chēng)職票達(dá)三分之一以上或考核為不稱(chēng)職的，按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，對(duì)工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)、工作實(shí)績(jī)不明顯、群眾公認(rèn)度低的干部，進(jìn)行交流輪崗、誡勉談話(huà)或免職處理。嚴(yán)肅干部調(diào)動(dòng)紀(jì)律。在干部選拔任用及后備干部集中調(diào)整中治理拉票行為，并就實(shí)行治理拉票行為情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，出現(xiàn)拉票行為堅(jiān)決果斷采取組織處理，有效提高干部工作的公信度和群眾滿(mǎn)意率。