第一篇：關(guān)于基層公安隊(duì)伍正規(guī)化問(wèn)題的思考

關(guān)于基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的思考

周至縣公安局 張長(zhǎng)良

基層公安機(jī)關(guān)是整個(gè)公安工作的根基，是公安機(jī)關(guān)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，絕大部分情況下，基層公安機(jī)關(guān)是以執(zhí)行者、落實(shí)者的身份出現(xiàn)的。在加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中，基層公安機(jī)關(guān)能否有所作為，如何發(fā)揮作用，各地認(rèn)識(shí)不一，影響了工作的有效開(kāi)展。筆者結(jié)合近年來(lái)周至縣公安局的隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)實(shí)踐，就如何開(kāi)展基層隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)進(jìn)行了一些思考，與大家共同探討。

一、基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)最大的障礙是認(rèn)識(shí)問(wèn)題

從前期了解掌握的情況來(lái)看，基層公安機(jī)關(guān)普遍存在以下四個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，必須切實(shí)加以消除：

（一）要消除隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是新事物，不好抓的誤區(qū)?；鶎佑械耐咎貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部感到前幾年抓規(guī)范化建設(shè)逐步有點(diǎn)眉目了，現(xiàn)在突然要求抓隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)做到“四統(tǒng)一五規(guī)范”等，感到要求太高，認(rèn)為這么短的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)這么高的目標(biāo)，不可能，也不現(xiàn)實(shí)。其實(shí)隊(duì)伍正規(guī)化的基礎(chǔ)是規(guī)范化，是法制化基礎(chǔ)上的職責(zé)任務(wù)行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。如前幾年開(kāi)展的派出所達(dá)標(biāo)活動(dòng)、規(guī)范化建設(shè)年、練兵比武年、基層基礎(chǔ)年等，都可以認(rèn)為是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)同以前我們抓規(guī)范化建設(shè)的這些措施是一脈相承的，是把以往的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化的形式加以完善、提升。因此，基層公安機(jī)關(guān)既要結(jié)合實(shí)際，不折不扣落實(shí)公安部、省公安廳近期隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的具體任務(wù)，力爭(zhēng)在大部分環(huán)節(jié)和方面與全國(guó)、全省搞好對(duì)接，保持統(tǒng)一，更要對(duì)這幾年開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)、提煉，形成制度，鞏固成果，創(chuàng)出特色。

（二）要消除隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)基層難有作為，不想抓的誤區(qū)。有的同志認(rèn)為“四統(tǒng)一五規(guī)范”主要是上級(jí)機(jī)關(guān)的事，基層做不了、辦不到，而且隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)離不開(kāi)錢(qián)、物、人等等，這些基層公安機(jī)關(guān)也解決不了，所以就消極等待，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。應(yīng)該說(shuō)隊(duì)伍正規(guī)化 建設(shè)是全國(guó)公安機(jī)關(guān)的共同責(zé)任，只是由于各級(jí)公安機(jī)關(guān)所處的地位、職責(zé)任務(wù)不同，所承擔(dān)的責(zé)任也不一樣，必須上下結(jié)合加以推進(jìn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在總體上把握好隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)要求的同時(shí)，必須緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)清擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，采取切實(shí)有力的措施，創(chuàng)造性地做好應(yīng)由本級(jí)公安機(jī)關(guān)完成的各項(xiàng)工作任務(wù)。作為基層公安機(jī)關(guān)，要把著力點(diǎn)放在創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級(jí)制定的法律法規(guī)、規(guī)章制度上，一方面要抓好民警的日常行為養(yǎng)成、所容所貌改善和教育訓(xùn)練上，另一方面在局部的機(jī)制建設(shè)方面努力進(jìn)行實(shí)踐探索。實(shí)際上，正規(guī)化建設(shè)的要求絕大部分是從基層調(diào)查情況得來(lái)，是對(duì)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提高。因此，基層公安機(jī)關(guān)要有積極為隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)的信心和決心。

（三）要消除隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)就是統(tǒng)一化，機(jī)械抓的誤區(qū)。有的同志認(rèn)為隊(duì)伍正規(guī)化就是在各方面都按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的要求、以統(tǒng)一的操作模式，最后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)。有的還把隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)片面地理解為硬件設(shè)施的統(tǒng)一，不分類(lèi)別、不分層次、不分區(qū)域，片面地強(qiáng)調(diào)整齊劃一。其實(shí)，隊(duì)伍正規(guī)化是一個(gè)目標(biāo)，是隊(duì)伍建設(shè)的理想狀態(tài)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，更偏重于過(guò)程。因此基層隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)允許在方向、目標(biāo)統(tǒng)一的前提下，根據(jù)各地各警種實(shí)際確定工作進(jìn)程，實(shí)施不同的達(dá)標(biāo)要求，并采取分步走的方式，逐步達(dá)到隊(duì)伍正規(guī)化的目標(biāo)。特別是要看到，人與物相比，人是最根本的因素，硬件最終要通過(guò)軟件才起作用?；鶎庸矙C(jī)關(guān)不能因?yàn)橛布ㄔO(shè)的相對(duì)薄弱就消極對(duì)待，而是要把工作重點(diǎn)和主要精力放在軟件建設(shè)上，多做打基礎(chǔ)的工作，多做長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的工作，著力在提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，在養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)上下功夫，以軟件質(zhì)量的提高來(lái)彌補(bǔ)硬件方面的不足。

（四）要消除隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是一個(gè)大籮筐，盲目抓的誤區(qū)。有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)熱情很高，干勁很足，于是什么都往隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)上套，什么都往里面裝。誠(chéng)然，全面實(shí)現(xiàn)公安正規(guī)化建設(shè)是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行，但是在目前情況下，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù) 艱巨繁重，而且全國(guó)、全省、全市公安工作情況差別相當(dāng)大，短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)全面的公安正規(guī)化根本不可能。正因此，全國(guó)“二十公”將公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)確定為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安隊(duì)伍建設(shè)的主線(xiàn)。其實(shí)也只有以隊(duì)伍正規(guī)化為切入點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和公安工作全面的正規(guī)化。因此必須要緊緊圍繞隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)這個(gè)主題，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，抓好隊(duì)伍管理體制、機(jī)制的健全完善，抓好隊(duì)伍正規(guī)化基礎(chǔ)工程的建設(shè)。只有這樣才能找準(zhǔn)載體，由點(diǎn)而面，全面深入，避免眉毛胡子一把抓。

二、公安隊(duì)伍正規(guī)化既是目標(biāo)，更是過(guò)程，是動(dòng)態(tài)的 全國(guó)“二十公”明確隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的總體要求是實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一，五規(guī)范”，因此，推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化要準(zhǔn)確處理好實(shí)質(zhì)與形式，系統(tǒng)與重點(diǎn)，普遍與特殊，目標(biāo)與過(guò)程的關(guān)系，關(guān)鍵要從細(xì)節(jié)入手，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）管理制度化。在隊(duì)伍管理當(dāng)中，是依據(jù)制度來(lái)管理，還是按照人的主觀(guān)性和隨意性來(lái)管理，這是正規(guī)化和非正規(guī)化的一個(gè)分水嶺，制度化是隊(duì)伍正規(guī)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。所謂隊(duì)伍正規(guī)化，就是公安機(jī)關(guān)運(yùn)用統(tǒng)一、科學(xué)、有效的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和約束公安隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面，形成符合公安隊(duì)伍特點(diǎn)的組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理模式，其中統(tǒng)一、科學(xué)、有效的標(biāo)準(zhǔn)就是建立健全各項(xiàng)管理制度，使各方面的工作有章可循，使民警的行為有規(guī)可依。從目前基層公安機(jī)關(guān)實(shí)際看，在制度建設(shè)中要消除兩種傾向，一種是“缺位”，就是等上級(jí)要求或出了問(wèn)題，為了補(bǔ)漏洞，應(yīng)時(shí)的制定制度，覆蓋面不廣，往往有應(yīng)付的情況。所以，基層公安機(jī)關(guān)要在公安部“三大條例”、“五大條令”的基礎(chǔ)上，從基層執(zhí)行的角度進(jìn)行細(xì)化，把過(guò)去一些行之有效的辦法，以規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，建立一套系統(tǒng)全面的規(guī)范體系，在各方面都實(shí)現(xiàn)制度化。另一種是“不到位”，就是制度過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，特別是沒(méi)有確保制度落實(shí)的有效措施，流于形式，成為一紙空文。因此在設(shè)計(jì)、研究制度時(shí)不僅要廣泛吸收民警參與，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，而且要善于形成制度鏈，互相制約，確保制度落實(shí)。

（二）工作程序化。這幾年制定出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、制度不少，但工作中出現(xiàn)的主觀(guān)性、隨意性、效率不高的情況仍很突出，一個(gè)重要原因是程序化不夠，出現(xiàn)了一個(gè)人一種辦法，工作沒(méi)有連續(xù)性。制度化和程序化不同，制度往往具有原則性、規(guī)定性，而程序則是辦事的步驟、方式、順序和時(shí)限等，具有形式性、操作性，兩者相輔相成，制度要依靠程序來(lái)落實(shí)，程序要圍繞制度來(lái)設(shè)計(jì)。工作程序化的程度代表了隊(duì)伍管理的發(fā)展和完善程度，也是隊(duì)伍正規(guī)化的基礎(chǔ)工程。實(shí)現(xiàn)工作程序化，就可以使隊(duì)伍管理的一項(xiàng)項(xiàng)工作不因領(lǐng)導(dǎo)者的變化而變化，也不因具體工作人員的變化而變化。因此，要認(rèn)真地調(diào)查、總結(jié)，努力將一些比較成熟的做法用流程固定下來(lái)，把要求達(dá)到的大目標(biāo)、大標(biāo)準(zhǔn)等，包括條例、條令，分解為管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的小目標(biāo)、小標(biāo)準(zhǔn)，明確管理過(guò)程中的各個(gè)具體環(huán)節(jié)的可操作標(biāo)準(zhǔn)，并將考核、總結(jié)、評(píng)比的關(guān)口前移。

（三）標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化。制度也好，程序也好，都要有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)貫穿，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就不具有可操作性。以前我們對(duì)工作定性的多，定量的少，帶來(lái)的問(wèn)題是工作目標(biāo)不清，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，檢查考核無(wú)據(jù)可依。因此，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的必由之路，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化就沒(méi)有正規(guī)化?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要把民警干什么、怎樣去干、干到什么程度全部細(xì)化、量化，構(gòu)成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)化的體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定工作中要達(dá)到的數(shù)量要求、質(zhì)量要求、時(shí)間要求等，同時(shí)通過(guò)對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的考核，進(jìn)行檢查、督查和落實(shí)，將過(guò)去民警人與人之間的比較，轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬ぷ髋c崗位標(biāo)準(zhǔn)之間的比較，高于標(biāo)準(zhǔn)予以加分，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)予以扣分。在設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)的情況予以綜合考慮，形成一個(gè)體系，而不能相互割裂、沖突。要注意標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)聯(lián)性，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不是獨(dú)立的，而是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系里的一項(xiàng)，彼此統(tǒng)一于隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。要注意標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性，彼此照應(yīng)而沒(méi)有沖突，不能自相矛盾。要注意標(biāo)準(zhǔn)之間的封閉性，形成一個(gè)相對(duì)封閉的標(biāo)準(zhǔn)鏈，既涵蓋隊(duì)伍正規(guī)化的主要方面，又要符合上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求。

（四）行為規(guī)范化。制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在民警的行為上，就是要實(shí)現(xiàn)行為規(guī)范化。行為是思想的外化和表現(xiàn)形式，是據(jù)以評(píng)判隊(duì)伍正規(guī)化與否的客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)。正規(guī)不正規(guī)，首先看行為。所謂行為規(guī)范化，就是民警在思維模式、執(zhí)法執(zhí)勤、行政管理、服務(wù)接待、禮儀禮貌、語(yǔ)言表述等方面，形成一整套符合人民警察身份特點(diǎn)的規(guī)范，并且嚴(yán)格按照規(guī)范，形成良好的習(xí)慣，并把這種習(xí)慣逐步內(nèi)化為民警的精神氣質(zhì)，達(dá)到表里一致、內(nèi)外和諧的自然狀態(tài)?；鶎用窬韲?guó)家行使職權(quán)，代表人民執(zhí)行法律，一言一行、一舉一動(dòng)都直接關(guān)系黨和政府的形象，直接影響到公眾對(duì)整個(gè)公安隊(duì)伍的評(píng)價(jià)。因此，要教育引導(dǎo)民警在日常執(zhí)法和工作生活中，不能把自己的行為單純看作個(gè)體行為，而要看作是整個(gè)公安隊(duì)伍這個(gè)健全“肌體”上的部分行為。目前，民警行為規(guī)范的客觀(guān)依據(jù)有《內(nèi)務(wù)條令》、《窗口單位服務(wù)規(guī)定》等，但還不夠詳細(xì)和具體，需要我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步思考，特別是如何抓落實(shí)方面動(dòng)點(diǎn)腦筋，用嚴(yán)格的工作規(guī)范促進(jìn)民警隊(duì)伍自我養(yǎng)成的完善提高。

（五）資源最大化。隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，就是資源的最大化，這是隊(duì)伍正規(guī)化的價(jià)值所在。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的許多資源，如警力、資金、裝備、信息、科技等，很多沒(méi)有得到合理利用。例如警力的配臵問(wèn)題，基層警力緊缺是大部分公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何科學(xué)、合理使用警力是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。這也是管理的不正規(guī)造成的。因此，要通過(guò)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力把現(xiàn)有的人力、財(cái)力和物力更加科學(xué)高效地組織起來(lái)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)走提高質(zhì)量效益的內(nèi)涵發(fā)展之路。必須重視科學(xué)管理，充分借鑒現(xiàn)代科學(xué)理論、原理和方法進(jìn)行制度規(guī)范設(shè)計(jì)、科學(xué)決策和改革創(chuàng)新。要講求效益，遵循效益管理原則，樹(shù)立科學(xué)用警的理念，優(yōu)化警力資源配臵，建立科學(xué)規(guī)范的警務(wù)機(jī)制和集約高效的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)資源配臵的合理化，作用的最大化。

三、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)該努力成為推動(dòng)者 從基層公安機(jī)關(guān)前期工作情況來(lái)看，目前隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)已處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，即已經(jīng)從理論研究進(jìn)入實(shí)際行動(dòng)的時(shí)期，從試點(diǎn)工作為主進(jìn)入全面鋪開(kāi)的時(shí)期，基層公安機(jī)關(guān)不能再有等靠的思想，否則就會(huì)坐失良機(jī)。具體要在四個(gè)“重點(diǎn)抓”上下功夫：

（一）上級(jí)公安機(jī)關(guān)明確要求的要重點(diǎn)抓。公安部、省廳對(duì)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提出了明確、具體的要求。接下去，首先要針對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出的這些任務(wù)，采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)。要組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部《綱要》等文件，進(jìn)一步明確正規(guī)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、措施和任務(wù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)職能部門(mén)，要全面、深入地理解上級(jí)公安機(jī)關(guān)的規(guī)定，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，結(jié)合到自己的工作中抓好落實(shí)。要把隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的各類(lèi)文件、方案、計(jì)劃等，以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的指示、要求，以印制工作手冊(cè)或開(kāi)辟學(xué)習(xí)園地等形式，方便廣大民警學(xué)習(xí)、查閱和操作。要通過(guò)召開(kāi)全體民警會(huì)議、中層干部會(huì)議、隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議等，進(jìn)行全文件部署，切實(shí)調(diào)動(dòng)起廣大民警的積極性。要深入開(kāi)展隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)調(diào)研工作，把上級(jí)的要求同具體的工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行理性思考，確保隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的健康、有序開(kāi)展。

（二）隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本要求要重點(diǎn)抓?！耙凑沼尚〉酱?、先易后難的原則，從公安民警看得見(jiàn)、摸得著、短期內(nèi)易見(jiàn)成效的事情入手，采取切實(shí)有效的措施，積極予以推進(jìn)。”這段話(huà)精辟指出了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工作方法，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)要從隊(duì)伍管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本要求抓起，根據(jù)不同地區(qū)、不同警種、不同部門(mén)、不同崗位的工作實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。一是抓養(yǎng)成。從細(xì)節(jié)抓起，從小事做起，加強(qiáng)思想養(yǎng)成、行為養(yǎng)成、語(yǔ)言養(yǎng)成、作風(fēng)養(yǎng)成，做到紀(jì)律嚴(yán)明，辦事高效，令行禁止，進(jìn)退有序。二是抓執(zhí)法。針對(duì)公安執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，從受理、立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、調(diào)查取證到處理，建立程序化的執(zhí)法規(guī)范，確保公正、文明執(zhí)法。三是抓素質(zhì)。繼續(xù)加大教育訓(xùn)練工作力度，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”，扎實(shí)開(kāi)展大練兵活動(dòng)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，探索“崗位 化、實(shí)戰(zhàn)化”的訓(xùn)練方式和途徑，切實(shí)提高民警的綜合素質(zhì)。四是抓班子。從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)做起，一級(jí)抓好一級(jí)，一級(jí)帶好一級(jí)，為廣大警做出表率。五是抓效能。堅(jiān)持走科技強(qiáng)警之路，不斷完善考核考評(píng)機(jī)制，整合資源，促進(jìn)效能最大化。六是抓保障。既要加大硬件投入，又要重視軟件建設(shè)，為正規(guī)化建設(shè)提供強(qiáng)有的人、財(cái)、物保障。

（三）群眾反映最不正規(guī)、最易損害公安機(jī)關(guān)形象的要重點(diǎn)抓。人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，是檢驗(yàn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)。所以，要把解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，作為隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的突破口。一是要解決執(zhí)法中的問(wèn)題。少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，傷害群眾感情、侵犯群眾利益、漠視群眾疾苦，甚至執(zhí)法不公、執(zhí)法違法，這種事情領(lǐng)導(dǎo)、群眾、媒體都高度關(guān)注，發(fā)生一件，公安機(jī)關(guān)和廣大民警長(zhǎng)期以來(lái)辛辛苦苦樹(shù)立起來(lái)的形象就會(huì)受到嚴(yán)重破壞。所以，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法水平、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任是非抓不可的環(huán)節(jié)。二是要解決服務(wù)態(tài)度問(wèn)題。尤其是一些基層窗口單位民警對(duì)待群眾還存在冷、硬、橫、推和“臉難看、話(huà)難聽(tīng)、門(mén)難進(jìn)、事難辦”等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害公安形象，破壞警民關(guān)系，必須下大力氣根治這些頑癥。三是要解決紀(jì)律作風(fēng)中存在的問(wèn)題。個(gè)別單位管理松散，民警作風(fēng)散漫，行為失范。有的民警生活作風(fēng)不檢點(diǎn)，酒、車(chē)、賭、財(cái)、色等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，也是群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，必須堅(jiān)決加以杜絕。四是要解決工作本領(lǐng)問(wèn)題。部分民警的業(yè)務(wù)水平和崗位技能不適應(yīng)崗位需要，工作中時(shí)常出現(xiàn)差錯(cuò)，或者效率不高，老百姓要求辦的事久拖不決，得不到有力、有效、及時(shí)的救濟(jì)，這方面的投訴也相當(dāng)多。因此，必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下公安隊(duì)伍存在問(wèn)題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性，結(jié)合正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改工作和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)司法公正”活動(dòng)以及“大接訪(fǎng)”工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)使這些問(wèn)題得到更為有效的解決。

（四）針對(duì)性強(qiáng)，特色明顯的工作要重點(diǎn)抓。隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)大部分工作是按照上級(jí)的要求抓落實(shí)，目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。但是，這并不否認(rèn)各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，推出新制度、新舉措。一是 摸清現(xiàn)狀。目前本地本單位的隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)到底達(dá)到了什么程度，哪些是有特色的，哪些還是薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，再尋找切入點(diǎn)、突破口，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。二是準(zhǔn)確定位。必須起點(diǎn)要高、目標(biāo)要高，要以“走在前列”為標(biāo)準(zhǔn)，推陳出新，形成自己的新經(jīng)驗(yàn)、新特色。三是切合實(shí)際。要注重實(shí)際效，不能好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際，貪大求全。如果從基層抓起，各警種有一至兩項(xiàng)工作能夠創(chuàng)出特色，那么全市公安機(jī)關(guān)的特色工作就已經(jīng)很多了。四是善于繼承。在推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)過(guò)程中，必須在繼承、發(fā)展隊(duì)伍建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，善于學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公安隊(duì)伍發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，把推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的過(guò)程作為一次改革、探索和實(shí)踐的過(guò)程。

二O一O年五月八日

第二篇：公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

第八章 公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

一、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)概述

1、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義

“要格局公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法律化和科學(xué)化，使公安機(jī)關(guān)指揮暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、保障有力?！边@就是公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵

2、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容

按照第二十次全國(guó)公安會(huì)議的要求，當(dāng)前公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)是“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”即：“統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀(guān)標(biāo)識(shí)”；“規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)臵、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止”。

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：（1）加強(qiáng)制度體系的正規(guī)化建設(shè)（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)臵的正規(guī)化建設(shè)（3）加強(qiáng)編制管理的正規(guī)化建設(shè)（4）加強(qiáng)職務(wù)序列的正規(guī)化建設(shè)（5）加強(qiáng)教育訓(xùn)練的正規(guī)化建設(shè)（6）加強(qiáng)人事管理的正規(guī)化建設(shè)（7）加強(qiáng)執(zhí)法形象的正規(guī)化建設(shè)

3、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的途徑

（1）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終把“政治建警”放在首位（2）堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警，堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象（3）堅(jiān)持科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

（4）貫徹“建設(shè)過(guò)硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹(shù)立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平”的思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（5）堅(jiān)持從優(yōu)待警，從政治、思想、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)民警

二、公安機(jī)關(guān)人民警察的素質(zhì)和職業(yè)道德

1、人民警察的素質(zhì)

人民警察的素質(zhì)，是指人民警察應(yīng)具備的政治思想、業(yè)務(wù)能力、文化水平、心理特征、身體狀況諸方面條件的總和。（1）人民警察應(yīng)具備的素質(zhì)

a、政治素質(zhì) b、業(yè)務(wù)素質(zhì) ①崗位專(zhuān)業(yè)能力 ②分析綜合能力 ③應(yīng)變決斷能力 ④群眾工作能力 ⑤表達(dá)能力 c、法律素質(zhì) d、文化素質(zhì) e、心理素質(zhì) f、身體素質(zhì)

（2）牢固樹(shù)立人民警察意識(shí) a、大局意識(shí) b、政治意識(shí) c、憂(yōu)患意識(shí) d、群眾意識(shí) e、法治意識(shí)

2、人民警察的職業(yè)道德

人民警察職業(yè)道德是指人民警察在依法履行職務(wù)活動(dòng)中所遵循的道德原則和道德規(guī)范。鮮明的階級(jí)性、廣泛地人民性和行為的表率性，是人民警察職業(yè)道德三個(gè)最顯著的特征。

《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》的內(nèi)容和要點(diǎn)：（1）對(duì)黨忠誠(chéng)。

其要點(diǎn)：堅(jiān)定信念，聽(tīng)黨指揮，維護(hù)憲法，忠于祖國(guó)（2）服務(wù)人民

其要點(diǎn)：熱愛(ài)人民，甘當(dāng)公仆，愛(ài)憎分明，除害安良（3）秉公執(zhí)法

其要點(diǎn)：不循私情，不畏權(quán)勢(shì)，嚴(yán)禁逼供，不枉不縱（4）清正廉明

其要點(diǎn)：艱苦奮斗，克己奉公，防腐拒賄，不沾不染（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作

其要點(diǎn)：顧全大局，通力協(xié)作，相互尊重，相互支持（6）勇于獻(xiàn)身

其要點(diǎn)：忠于職守，業(yè)精技強(qiáng)，機(jī)智勇敢，不怕?tīng)奚?）嚴(yán)守紀(jì)律

要要點(diǎn)：服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從命令，遵守制度，保守機(jī)密（8）文明執(zhí)勤

其要點(diǎn)：謙虛謹(jǐn)慎，不耍特權(quán)，禮貌待人，警容嚴(yán)整

三、公安機(jī)關(guān)人民警察的義務(wù)和紀(jì)律

1、人民警察的義務(wù)

人民警察義務(wù)，是指人民警察在行使權(quán)力、履行職責(zé)過(guò)程中必須作出或不得作出一定行為的約束。（1）人民警察義務(wù)的特點(diǎn)

a、人民警察義務(wù)主體的特定性 b、人民警察義務(wù)具有平等性

c、人民警察義務(wù)直接決定于國(guó)家的任用行為（2）人民警察義務(wù)的主要內(nèi)容 a、秉公執(zhí)法，辦事公道 b、模范遵守社會(huì)公德 c、禮貌待人，文明執(zhí)勤

d、尊重人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣

2、人民警察的紀(jì)律

（1）人民警察的紀(jì)律與義務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別

紀(jì)律的規(guī)定側(cè)重于對(duì)人民警察履行職責(zé)的影響，是保證人民警察履行職責(zé)最基本、最起碼的要求；義務(wù)的規(guī)定則側(cè)重于對(duì)警民關(guān)系的影響，是對(duì)人民警察在履行職責(zé)的幾簇花上提出的進(jìn)一步的要求。紀(jì)律的作用不僅在于它是人民警察履行職責(zé)的保障，而且也是人民警察履行義務(wù)的基礎(chǔ)。（2）人民警察紀(jì)律的內(nèi)容 a、政治紀(jì)律 b、組織紀(jì)律 c、工作紀(jì)律 d、保密紀(jì)律

3、“五條禁令”

為嚴(yán)明紀(jì)律，樹(shù)立公安隊(duì)伍良好形象，2003年1月22日，公安部發(fā)布了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的“五條禁令”。其內(nèi)容：（1）嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開(kāi)除。

（2）嚴(yán)禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴(yán)重后果的，予

以開(kāi)除

（3）嚴(yán)禁酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，違者予以辭退，造成嚴(yán)重后果的，予以開(kāi)除

（4）嚴(yán)禁在工作時(shí)間飲酒，違者予以紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重后果的，予以辭退或者開(kāi)除。

民警違反上述禁令的，對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以紀(jì)律處分。民警違反規(guī)定使用槍支致人死亡，或者持槍犯罪的，對(duì)所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，上一級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職或者予以撤職。

四、公安機(jī)關(guān)人民警察的人事管理

1、人民警察的錄用

（1）人民警察的錄用條件 a、年滿(mǎn)十八歲的公民

b、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法

c、有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行 d、身體健康

d、自愿從事人民警察工作（2）、錄用人民警察的程序 a、發(fā)布報(bào)考公告 b、進(jìn)行資格審查 c、考試 d、考核 e、審批（3）、錄用人民警察的原則 a、公開(kāi)原則 b、平等原則 c、競(jìng)爭(zhēng)原則 d、擇優(yōu)原則

2、人民警察的辭退

（1）人民警察辭退制度的特點(diǎn)

a、辭退公安民警是公安機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，只要符合法定條件，即可按照法定程序辭退公安民警，無(wú)需征得被辭退人員的同意 b、辭退公安民警必須有一定的法定事實(shí)，無(wú)法定事實(shí)，公安民警不得被辭退

c、辭退公安民警必須遵循必要的法定程序，不符合法定程序的辭退沒(méi)有法律效力

d、被辭退的公安民警享有法定待遇，即可享受待業(yè)保險(xiǎn)（2）建立人民警察辭退制度的意義

a、實(shí)行辭退制度是公安機(jī)關(guān)干部人事制度的一項(xiàng)重要改革 b、實(shí)行辭退制度有利于在公安機(jī)關(guān)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

c、實(shí)行辭退制度是保持公安隊(duì)伍活力，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施

3、人民警察的警銜制度（1）實(shí)行警銜制度的意義

a、實(shí)行警銜制度是完善人民警察隊(duì)伍管理制度的重大措施 b、實(shí)行警銜制度有利于人民警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè) c、實(shí)行警銜制度有利于人民警察隊(duì)伍的集中統(tǒng)一指揮 d、實(shí)行警銜制度有利于增強(qiáng)人民警察的責(zé)任感、榮譽(yù)感（2）授予警銜的范圍

評(píng)定警銜的人員必須是人民警察建制的在編在職的人民警察。

（3）警銜等級(jí)的設(shè)臵

警銜等級(jí)的設(shè)臵是警銜制度的核心。警銜設(shè)五等十三級(jí)： a、總警監(jiān)、副總警監(jiān)

b、警監(jiān)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí) c、警督：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí) c、警司：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí) d、警員：一級(jí)、二級(jí)

其中警監(jiān)以上的是高級(jí)警官，警督是中級(jí)警官，警司、警員是初級(jí)警官。

（4）授予警銜的標(biāo)準(zhǔn) a、部級(jí)正職：總警監(jiān) b、部級(jí)副職：副總警監(jiān)

c、廳（局）級(jí)正職：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警監(jiān) d、廳（局）級(jí)副職：二級(jí)警監(jiān)至三級(jí)警監(jiān) e、處（局）級(jí)正職：三級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督 f、處（局）級(jí)副職：一級(jí)警督至三級(jí)警督 g、科（局）級(jí)正職：一級(jí)警督至一級(jí)警司 h、科（局）級(jí)副職：二級(jí)警督至二級(jí)警司

i、科員（警長(zhǎng)）職：三級(jí)警督至三級(jí)警司 j、辦事員（警員）職：一級(jí)警司至二級(jí)警員 擔(dān)任專(zhuān)業(yè)職務(wù)的人民警察實(shí)行的等級(jí)編制警銜： a、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警監(jiān)至二級(jí)警督 b、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級(jí)警督至二級(jí)警司 c、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：三級(jí)警督至一級(jí)警員

4、人民警察獎(jiǎng)懲制度（1）集體獎(jiǎng)勵(lì)：

嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)（2）個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)：

嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)（二級(jí)英雄模范、一級(jí)英雄模范）（3）懲處 a、行政處分 ①警告 ②記過(guò) ③記大過(guò) ④降級(jí) ⑤撤職 ⑥開(kāi)除

b、警紀(jì)處分

五、公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)務(wù)制度

1、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)的含義

公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)，即公安機(jī)關(guān)人民警察的內(nèi)部事務(wù)。具體說(shuō)就是公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)部工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序和公安民警對(duì)外發(fā)生聯(lián)系的活動(dòng)。

2000年6月1日頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，為公安隊(duì)伍的內(nèi)務(wù)建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障

2、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的任務(wù)（1）建立規(guī)范的工作、學(xué)習(xí)、生活秩序（2）樹(shù)立公安民警的良好形象（3）提高公安民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

（4）保障圓滿(mǎn)完成公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)

3、公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的方針、原則和基本要求

（1）人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本方針：

從嚴(yán)治警、依法治警

（2）人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的原則：

高效務(wù)實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督、著眼基層（3）人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的基本要求

培養(yǎng)公正廉明、英勇善戰(zhàn)、無(wú)私無(wú)畏、雷厲風(fēng)行的優(yōu)良警風(fēng)

4、《內(nèi)務(wù)條令》的基本內(nèi)容（1）宣誓

（2）內(nèi)部關(guān)系

處理內(nèi)部關(guān)系的基本要求：

各司其職，密切協(xié)作，互相支持，協(xié)調(diào)一致（3）警容風(fēng)紀(jì)（4）日常制度（5）接待群眾（6）值班備勤

（7）突發(fā)事件的處臵（8）裝備管理

（9）辦公秩序與內(nèi)務(wù)設(shè)臵（10）安全防衛(wèi)與衛(wèi)生（11）警徽、警歌（12）閱警

第三篇：公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

一、近年來(lái)我市巡特警在教育訓(xùn)練中好的做法和經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，我市巡特警在教育訓(xùn)練中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，可以為五句話(huà)：

（一）建立“一個(gè)”機(jī)制。形成“平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)訓(xùn)合一”即：平時(shí)訓(xùn)練與執(zhí)法執(zhí)勤緊密結(jié)合；執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)與教育訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，兩者相輔相成的戰(zhàn)訓(xùn)機(jī)制?！坝芯泳?、無(wú)警訓(xùn)練”，該機(jī)制可以科學(xué)合理地配置和充分使用現(xiàn)有警力資源，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)的有機(jī)統(tǒng)一，使訓(xùn)練真正以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（二）依托“兩大”載體。一是依托巡特警市巡特警支隊(duì)開(kāi)設(shè)的“戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)班進(jìn)行日常訓(xùn)練。針對(duì)警種特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展基本體能、警務(wù)技能、處突防暴、政治法律、執(zhí)法執(zhí)勤等訓(xùn)練，提高民警的基本素質(zhì)。08年4月，成功舉辦全市巡特警系統(tǒng)內(nèi)勤業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，8月舉行全市巡特警系統(tǒng)執(zhí)法觀(guān)摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，培訓(xùn)效果明顯。二是依托南灣警校和各級(jí)公安民警培訓(xùn)學(xué)校，按照市公安局統(tǒng)一部署，完成巡特警的晉級(jí)、晉銜和分警種調(diào)訓(xùn)工作。08年以來(lái)，全市巡特警系統(tǒng)共有 110余名民警成功完成晉銜培訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)工作，并取得優(yōu)異成績(jī)。巡特警范圍內(nèi)的“小訓(xùn)練”和市公安局范圍內(nèi)的“大訓(xùn)練”互相補(bǔ)充、互相配合，使民警的整體素質(zhì)大幅提升。

（三）建設(shè)“三官”師資。一是內(nèi)挖“輔導(dǎo)官”。充分深挖市公安局、市巡特警支隊(duì)內(nèi)部人力資源，使培訓(xùn)更具有親和力和針對(duì)性。從巡特警內(nèi)部、法制、交警、刑偵、指揮中心等與巡特警業(yè)務(wù)相關(guān)的職能部門(mén)組織業(yè)務(wù)骨干為“輔導(dǎo)員”，輔導(dǎo)公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。例如：實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的巡特警市巡特警支隊(duì)長(zhǎng)王如新親自為民警講授群體性事件處置、巡邏防控業(yè)務(wù)、公文寫(xiě)作等知識(shí)，教學(xué)互動(dòng)，通俗易懂。二是外聘專(zhuān)業(yè)“教練官”。對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的項(xiàng)目如技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)場(chǎng)急救、游泳等，適時(shí)聘請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)、武警教官、衛(wèi)生部門(mén)等外單位實(shí)戰(zhàn)教員授課，以確保教課質(zhì)量。三是培訓(xùn)“小教官”。抽調(diào)身體素質(zhì)較好、組織管理能力和口頭表達(dá)能力強(qiáng)的2名特警隊(duì)員赴鄭州參加實(shí)戰(zhàn)技能教官培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)各種警務(wù)技能，兩名教官在負(fù)責(zé)市巡特警支隊(duì)日常教學(xué)與管理任務(wù)的同時(shí)，隨警作戰(zhàn)，靠前指揮，從中鍛煉了實(shí)戰(zhàn)能力，提高了教學(xué)與帶隊(duì)水平，從而為今后普訓(xùn)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化“四大”保障。一是領(lǐng)導(dǎo)保障。成立訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行專(zhuān)題研究，專(zhuān)門(mén)討論修訂訓(xùn)練計(jì)劃、訓(xùn)練方案、課程表；定期召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取學(xué)員意見(jiàn)和建議，研究和解決實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作中碰到的困難；同時(shí)，還率先垂范，帶頭參加訓(xùn)練，為學(xué)員作好榜樣。二是物質(zhì)保障?？朔o(wú)訓(xùn)練場(chǎng)地困難，與賢山炮兵營(yíng)聯(lián)系，租用其場(chǎng)地進(jìn)行體能、警務(wù)技能和射擊練習(xí)；添置了一批防護(hù)用品和健身器材，為民警日常鍛煉創(chuàng)造條件；市巡特警支隊(duì)小食堂為訓(xùn)練民警提供可口飯菜，保證訓(xùn)練工作順利開(kāi)展。三是時(shí)間保障?！坝芯泳瑹o(wú)警訓(xùn)練”的模式，確保了訓(xùn)練時(shí)間充裕。四是制度保障。結(jié)合隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)活動(dòng)，制定了《訓(xùn)練方案》、《訓(xùn)練計(jì)劃》、《訓(xùn)練考核和督導(dǎo)》等一系列切實(shí)可行的訓(xùn)練工作制度，來(lái)具體規(guī)范訓(xùn)練工作人員組織、職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督考核以及參訓(xùn)人員的要求等。確保每名參訓(xùn)民警認(rèn)真學(xué)、自覺(jué)練、科學(xué)干。

（五）確定“五項(xiàng)”必訓(xùn)。一是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)知識(shí)必訓(xùn)。從夯實(shí)理論知識(shí)功底的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)和掌握公安巡特警執(zhí)法必備的法律知識(shí)，重點(diǎn)突出接警處警、公安機(jī)關(guān)辦案程序規(guī)定、處置群體性、突發(fā)性事件法律法規(guī)等內(nèi)容。二是實(shí)戰(zhàn)基本技能必訓(xùn)。從強(qiáng)化單警作戰(zhàn)技能的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)包括徒手防衛(wèi)與控制技術(shù)、警械使用與搜身帶離、武器使用、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)急救等內(nèi)容的基本實(shí)戰(zhàn)技能。三是實(shí)戰(zhàn)基本戰(zhàn)術(shù)必訓(xùn)。從多警配合聯(lián)動(dòng)的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則和基本動(dòng)作、警組戰(zhàn)術(shù)、對(duì)嫌疑人的盤(pán)查和嫌疑車(chē)輛的查控和對(duì)建筑物的搜索等，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的治安形勢(shì)。四是基本體能必訓(xùn)。從強(qiáng)化民警體能素質(zhì)的角度出發(fā)，按照《公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全面開(kāi)展體育鍛煉達(dá)標(biāo)活動(dòng)和體能測(cè)試，如男子1000米、女子800米等。五是基本信息化技能必訓(xùn)。確保民警會(huì)熟練打字、會(huì)oa 警務(wù)辦公平臺(tái)熟練操作、會(huì)編輯公文、會(huì)上網(wǎng)瀏覽、會(huì)查閱資料、會(huì)傳輸文件，提高信息化應(yīng)用水平和網(wǎng)上作戰(zhàn)能力。

第四篇：淺議加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

無(wú)論是《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》等法律法規(guī)或者規(guī)章的頒布和實(shí)施，抑或是“三基”工作提出的“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，目的都是為了規(guī)范公安隊(duì)伍的執(zhí)法行為，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。但是，每年在公安隊(duì)伍中總會(huì)出現(xiàn)不少民警因違法亂紀(jì)、不作為或者亂作為而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任。要從根本上

解決好這個(gè)問(wèn)題，就必須規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)為從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)做好公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

一、提高“兩個(gè)認(rèn)識(shí)”

一是充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)今社會(huì)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人、財(cái)、物和信息大流通的時(shí)代，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、國(guó)家之間的接觸與聯(lián)系日益密切，公安工作面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)要踐行好打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序的良好發(fā)展，推動(dòng)依法治國(guó)方略的不斷進(jìn)步，就必須要規(guī)范隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，從言行舉止入手，在政治思想上牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。

二是要充分認(rèn)識(shí)到公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是解決隊(duì)伍中存在的問(wèn)題的最好途徑。一直以來(lái)，有很多問(wèn)題制約著公安工作的發(fā)展。在隊(duì)伍上，少數(shù)民警執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法藝術(shù)、工作水平等自身素質(zhì)依然欠缺，面臨著整體素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題；在執(zhí)法環(huán)境上，部分群眾由于不了解公安工作，將公安機(jī)關(guān)的職責(zé)無(wú)限擴(kuò)大，有時(shí)產(chǎn)生對(duì)公安工作的不理解或者不支持；在后勤保障上，公安機(jī)關(guān)面臨著有經(jīng)費(fèi)、裝備不足，職級(jí)待遇偏低、從優(yōu)待警不落實(shí)等方面的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，就必須加強(qiáng)公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)，整合警力資源，從規(guī)范管理上要戰(zhàn)斗力，提高公安工作的效能，增強(qiáng)民眾的公信力。

二、堅(jiān)持“三個(gè)過(guò)硬”

首先，堅(jiān)持過(guò)硬的政治紀(jì)律是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的前提。公安機(jī)關(guān)作為一支紀(jì)律性隊(duì)伍，要求每個(gè)民警必須具備良好的思想情操，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和明確的發(fā)展方向。但是民警在工作中會(huì)接觸到許多社會(huì)的陰暗面，會(huì)受到種種的誘惑，為了防止腐敗思想的侵蝕，就必須按照嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)明紀(jì)律的要求，加強(qiáng)忠誠(chéng)教育、執(zhí)法為民教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，打牢堅(jiān)定的政治思想基礎(chǔ)。

其次，堅(jiān)持過(guò)硬的作風(fēng)是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。既從警容風(fēng)紀(jì)上要求樹(shù)立良好的外部形象，又從工作作風(fēng)上要求嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要讓民警具備過(guò)硬的作風(fēng)，就必須既抓民警的養(yǎng)成教育，又要抓規(guī)范化的長(zhǎng)期培養(yǎng)；既要抓內(nèi)部管理，又要抓外部監(jiān)督；既要抓生活作風(fēng)，又要抓工作作風(fēng)。

再次，練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)是加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有力保障。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能，涉及到群眾生活的方方面面，要踐行好這些職能，就必須練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜，因人制宜，開(kāi)展練兵活動(dòng)，切實(shí)提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

三、樹(shù)立“五種意識(shí)”

堅(jiān)持立警為公、執(zhí)法為民，是全部公安執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的生命線(xiàn)。要做到這一點(diǎn)，就要牢固樹(shù)立“五個(gè)意識(shí)”。

一是要牢固樹(shù)立群眾意識(shí)。人民群眾是公安工作的力量源泉，沒(méi)有群眾的支持，我們將成為“聾子的耳朵和瞎子的眼睛”。只有情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，才能得到群眾的理解、支持和幫助，才能肩負(fù)好公安機(jī)關(guān)的三大政治和社會(huì)責(zé)任，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二是要牢固樹(shù)立大局意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)正處于改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的過(guò)程中，各種社會(huì)矛盾不斷凸顯，要解決好矛盾，就必須要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，抓住主要，抓住重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)和諧，確保穩(wěn)定，維護(hù)發(fā)展。

三是要牢固樹(shù)立法治意識(shí)。當(dāng)前，人民群眾的思想觀(guān)念得到不斷更新、民主法制意識(shí)得到不斷增強(qiáng)，對(duì)公安工作來(lái)講，既是一種的要求，也是一種鞭策和促動(dòng)，要求我們要破除重打擊輕保護(hù)、重實(shí)體輕程序的思想，不斷強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，確保做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四是要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。要從辦公秩序、舉止行為、言語(yǔ)規(guī)范等基本養(yǎng)成著手，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)務(wù)條令，細(xì)化警容風(fēng)紀(jì)，抓好窗口服務(wù)工作。

五是要牢固樹(shù)立權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。公安機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)是憲法和法律所賦予的，就必須要依照憲法和法律所規(guī)定的要求開(kāi)展工作，堅(jiān)決杜絕“不作為”或者“亂作為”行為的發(fā)生。同時(shí)，要通過(guò)督察、紀(jì)委部門(mén)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有序發(fā)展。

第五篇：淺談基層公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)

淺談基層公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心作者：李雨人編輯：studa1211-

論文摘要 推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，是提高公安機(jī)關(guān)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)提高執(zhí)法能力的重要戰(zhàn)略決策。而基層公安隊(duì)伍建設(shè)是其正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文系統(tǒng)分析了加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，總結(jié)了基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不堅(jiān)決、保障不給力等問(wèn)題，提出基層公安隊(duì)伍在加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)中應(yīng)該堅(jiān)持的五個(gè)重要原則，為基層公安隊(duì)伍進(jìn)一步推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)。

論文關(guān)鍵詞 基層公安隊(duì)伍 正規(guī)化建設(shè) 重要性和緊迫性 重要原則

胡錦濤總書(shū)記指出：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”。那么，怎樣抓好隊(duì)伍建設(shè)這一根本呢？“正規(guī)化”無(wú)疑是最基本、最重要的選擇。

一、基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的理論和政策依據(jù)

正規(guī)，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為“符合正式規(guī)定的或一般公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)的”。所謂正規(guī)化，是指符合正式規(guī)范與特定標(biāo)準(zhǔn)的模式或狀態(tài)，以及為此而采取的相應(yīng)的措施和行動(dòng)。1983年《公安部關(guān)于加強(qiáng)和改革公安工作的若干問(wèn)題》第一次提出：“在整個(gè)公安系統(tǒng)內(nèi)部有準(zhǔn)備有步驟地實(shí)行統(tǒng)一的民警體制。統(tǒng)一編制，統(tǒng)一待遇，統(tǒng)一裝備，使公安隊(duì)伍的建設(shè)逐步正規(guī)化。”當(dāng)時(shí)把“四統(tǒng)一”作為公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本要求，主要是側(cè)重于“民警體制”建設(shè)。

2003年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》發(fā)布。隨后公安部出臺(tái)了《2004-2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》及其任務(wù)分解。明確了公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的方針、任務(wù)、原則和要求。從理順組織體制、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善訓(xùn)練體制、明確崗位職責(zé)、強(qiáng)化養(yǎng)成教育、規(guī)范執(zhí)法主體、改革勤務(wù)方式、健全監(jiān)督機(jī)制等24項(xiàng)對(duì)正規(guī)化建設(shè)提出了具體要求?！毒V要》和《任務(wù)分解》既是對(duì)1983年以來(lái)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是根據(jù)新的時(shí)代特征提出的新要求，為公安隊(duì)伍全面深入推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)提供了正確的理論和政策依據(jù)。

2005年底召開(kāi)的公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，***部長(zhǎng)再一次強(qiáng)調(diào)：要把公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)置于更加突出的位置，把它作為公安隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。并進(jìn)一步提出，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，以執(zhí)法為民為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技強(qiáng)警為支撐，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為保證。公安部決定將2006年作為全國(guó)公安機(jī)關(guān)“基層基礎(chǔ)年”，以派出所、看守所、車(chē)管所和刑警隊(duì)、交警隊(duì)、巡警隊(duì)（“三所三隊(duì)”）等基層所隊(duì)為載體，按照警力要下沉、保障要有力、班子要加強(qiáng)、素質(zhì)要提高、管理要規(guī)范的要求，為公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這樣，明確把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)落實(shí)到了“基層基礎(chǔ)”。

二、基層公安隊(duì)伍加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的重要性和緊迫性

把基層公安隊(duì)伍作為正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)，是符合公安隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的，不僅非常重要而且十分迫切。

從基層公安隊(duì)伍的功能來(lái)看：基層隊(duì)所集防范、管理、打擊、服務(wù)等多種職能為一體，公安機(jī)關(guān)大部分執(zhí)法責(zé)任都是由其承擔(dān)的。同時(shí)，作為基層政權(quán)的重要組成部分，基層公安隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，是打擊各類(lèi)違法犯罪行為的前沿陣地，是構(gòu)建和諧社會(huì)基本力量。因此，基層公安機(jī)關(guān)是公安工作的基礎(chǔ)。

從公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力來(lái)看：公安機(jī)關(guān)的主體在基層，全國(guó)200萬(wàn)人的公安隊(duì)伍絕大多數(shù)戰(zhàn)斗在基層一線(xiàn)。如果基層實(shí)力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作不牢，基本功不扎實(shí)，整個(gè)公安機(jī)關(guān)職能作用就無(wú)法充分發(fā)揮。因此，基層公安機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從公安隊(duì)伍的形象來(lái)看：基層公安機(jī)關(guān)直接面對(duì)廣大人民群眾，其執(zhí)法和服務(wù)水平直接影響著整個(gè)公安機(jī)關(guān)，甚至黨和政府在人民群眾中的形象和威望。因此，加強(qiáng)基層公安隊(duì)伍建設(shè)，是塑造整個(gè)公安隊(duì)伍良好形象，增強(qiáng)黨和政府權(quán)威的重要途徑。

其四，從公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)狀看：隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)也在基層?；鶎庸碴?duì)伍人數(shù)眾多，隊(duì)伍龐大，分布廣而分散，警員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)任務(wù)艱巨。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，基層隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大的成績(jī)。但是，不可否認(rèn)的是，基層公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中仍然存在大量不規(guī)范的現(xiàn)象，離真正的正規(guī)化目標(biāo)要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。具體分析，基層隊(duì)所在正規(guī)化建設(shè)中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)正規(guī)化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位

1.對(duì)正規(guī)化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分基層警員由于思想文化修養(yǎng)不高，學(xué)習(xí)能力和主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)正規(guī)化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足。他們往往把正規(guī)化建設(shè)看成是解決不良現(xiàn)象的權(quán)宜之策，而不是把它作為提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力、提高依法行政能力、實(shí)踐為人民服務(wù)宗旨的重要戰(zhàn)略。在思想上沒(méi)有高度重視，在行動(dòng)中消極應(yīng)付。

2.把正規(guī)化建設(shè)形式化、表面化。正規(guī)化建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)公安警察的職業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，全面提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。但是，當(dāng)前在基層正規(guī)化建設(shè)中，不少隊(duì)所樂(lè)于做表面文章，搞形式主義，不是注重隊(duì)伍素質(zhì)和內(nèi)在機(jī)制，僅僅把追求形式上的“整齊劃一”和外在的行為規(guī)范作為目標(biāo)。

3.把正規(guī)化建設(shè)片面化、簡(jiǎn)單化。正規(guī)化建設(shè)要求公安機(jī)關(guān)根據(jù)警察職業(yè)的性質(zhì)、規(guī)律、特點(diǎn)，研究制定并運(yùn)用統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)有效、切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公安隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理模式進(jìn)行調(diào)整，以構(gòu)筑“指揮暢通、內(nèi)容規(guī)范、工作高效、保障有力”的整體格局。但是，有的基層隊(duì)所，卻把“正規(guī)化建設(shè)”片面化、簡(jiǎn)單化為規(guī)范警容警紀(jì)，改善辦公條件，添加和更新硬件裝備。

4.把正規(guī)化建設(shè)看成一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”。新中國(guó)成立以來(lái)一段時(shí)間里，各條戰(zhàn)線(xiàn)曾經(jīng)“運(yùn)動(dòng)”不斷，甚至一度成為一種工作方法。受其影響，在今天有些人的觀(guān)念中，“運(yùn)動(dòng)”的傳統(tǒng)和意識(shí)仍未被清除。在公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中，不少基層警員同樣把它看成是“一陣風(fēng)”的運(yùn)動(dòng)。既沒(méi)有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備，也不打算做真正的落實(shí)。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是重要的長(zhǎng)期性和艱巨性。

（二）基層公安隊(duì)伍落實(shí)正規(guī)化建設(shè)的行動(dòng)不堅(jiān)決

1.熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)。由于對(duì)正規(guī)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，有些基層警員，在落實(shí)任務(wù)時(shí)缺乏主人翁精神，把自己擺在旁觀(guān)者的位置，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)唱戲，群眾看戲”的現(xiàn)象；有些基層隊(duì)所是一等二看三折扣。一等，就是等著上級(jí)給任務(wù)，缺乏主動(dòng)性；二看，就是先看別人怎么做，然后依樣畫(huà)葫蘆，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；三折扣，就是對(duì)上級(jí)的要求表面應(yīng)付，對(duì)正規(guī)化建設(shè)規(guī)范落實(shí)大打折扣，不愿盡全力！

2.規(guī)范不少，執(zhí)行不力。有些基層隊(duì)所，為了應(yīng)付上面的考核，紙面上嚴(yán)格的規(guī)范制定了一大堆，報(bào)告中，墻壁上，通報(bào)里到處是要求，到處是規(guī)矩。但是，許多規(guī)范只停留在書(shū)面上，落實(shí)到具體實(shí)踐中少之又少。少數(shù)單位更是滿(mǎn)足于大會(huì)上籠統(tǒng)地提要求，對(duì)落實(shí)情況沒(méi)有檢查、沒(méi)有監(jiān)督，更沒(méi)有具體的教育工作和實(shí)事求是的處理，對(duì)于內(nèi)部一些不規(guī)范的行為甚至聽(tīng)之任之。這樣一來(lái)，正規(guī)化建設(shè)的質(zhì)量和效果也就可想而知了。

3.規(guī)范不當(dāng)，方法不靈。從《警察法》到《內(nèi)務(wù)條例》，從公安部的“綱要”和“任務(wù)分解”到二十次全國(guó)公安會(huì)議的“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”的要求等等，隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范不少，林林總總，匯集起來(lái)，厚厚一大本。但是，在正規(guī)化建設(shè)中具體到每一個(gè)隊(duì)所，還要結(jié)合自身的特點(diǎn)、功能和現(xiàn)實(shí)條件制定有針對(duì)性的、重點(diǎn)突出的、具體可行的規(guī)章制度。而不少隊(duì)所要么照抄上級(jí)的一般性要求，要么照搬其他單位的規(guī)章制度和做法。沒(méi)有重點(diǎn)，胡子眉毛一把抓；脫離實(shí)際，規(guī)章制度成擺設(shè)；好大喜功，方法簡(jiǎn)單，警員的主體性、積極性受挫傷！

（三）基層公安隊(duì)伍“正規(guī)化建設(shè)”保障不給力

提高隊(duì)伍素質(zhì)，離不開(kāi)相應(yīng)的人力、物力和制度保障。目前，基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在的許多問(wèn)題得不到有效解決，與保障不給力有著密切的聯(lián)系。

1.在人力保障方面：主要是警力配置不足和是高素質(zhì)復(fù)合型專(zhuān)業(yè)型人才缺乏。在我國(guó)，不僅是西部貧困地區(qū)，即使在富饒的東部地區(qū)，警力不足都是長(zhǎng)期存在的事實(shí)；同時(shí)，基層警員整體學(xué)歷水平相對(duì)較低、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)層次也較低。這就從量和質(zhì)兩個(gè)方面制約著基層公安機(jī)關(guān)高效履行職責(zé)、影響著正規(guī)化建設(shè)的順利推進(jìn)。

2.在物力保障方面：經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)投入不能滿(mǎn)足正規(guī)化建設(shè)的需要。物力保障不足使得某些基層公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不另辟蹊徑，從而在客觀(guān)上導(dǎo)致一些不規(guī)范執(zhí)法行為的滋生；物力保障不足導(dǎo)致警察福利低微，有些經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，甚至基層警員在編制，服裝、津貼、警銜、工資等方面也無(wú)法得到合理的解決，這都影響了參與正規(guī)化建設(shè)的積極性；物力保障不足還導(dǎo)致基層警察裝備落后，直接影響到警察的辦事效率，尤其在面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)的時(shí)候，這一問(wèn)題尤為突出。而警察的辦事效率，直接關(guān)系到隊(duì)伍的社會(huì)形象。

3.在制度保障方面：?jiǎn)我坏目己酥贫群同F(xiàn)行的警察行政管理體制有待改革和完善。目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)使用的是一套由上而下的單一考核機(jī)制，主要是將考核的內(nèi)容量化為一定的硬性指標(biāo)。而這些指標(biāo)往往“五味雜陳”，甚至無(wú)所不包。在科學(xué)性和實(shí)踐性上存在這樣那樣的問(wèn)題。這容易造成“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，許多基層警察不是著眼于群眾需要和工作的職責(zé)，而是立足于完成指標(biāo)，為達(dá)標(biāo)在執(zhí)法時(shí)“爭(zhēng)多爭(zhēng)快”，甚至少數(shù)基層民警“借雞生蛋”，相互調(diào)劑余缺，蒙混過(guò)關(guān)。這些現(xiàn)象不僅與“正規(guī)化”背道而弛，而且容易產(chǎn)生假案錯(cuò)案冤案。

從警察管理體制來(lái)說(shuō)。我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)，既受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。這種“條塊結(jié)合”的管理體制，如果協(xié)調(diào)不好，會(huì)嚴(yán)重影響基層隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。我國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層民警在鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的壓力下，經(jīng)常不得不參加非警務(wù)活動(dòng)：如征地收費(fèi)、計(jì)劃生育、道路拓寬、房屋拆遷、市容整頓以及配合工商、煙草、醫(yī)藥、環(huán)境等執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法，有的甚至還受命插手經(jīng)濟(jì)糾紛、采取強(qiáng)制手段替單位或私人催款追債等等。公安民警參加大量的非警務(wù)活動(dòng)，既背離正規(guī)化的要求，又容易使群眾對(duì)民警產(chǎn)生敵對(duì)的態(tài)度，一旦發(fā)生某些行政行為失當(dāng)?shù)那闆r，群眾往往將矛頭直接指向公安機(jī)關(guān)，民警有時(shí)就成了代人受過(guò)的“替罪羊”。

三、基層公安隊(duì)伍加強(qiáng)“正規(guī)化建設(shè)”應(yīng)堅(jiān)持五個(gè)重要原則

如何有效推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，尤其是加強(qiáng)基層隊(duì)伍的建設(shè)？宏觀(guān)上有公安部的“綱要”及其“任務(wù)分解”的明確要求和具體規(guī)定，微觀(guān)上有多年來(lái)各地公安機(jī)關(guān)總結(jié)的不少成功經(jīng)驗(yàn)。筆者不再贅述。但筆者認(rèn)為，基層公安機(jī)關(guān)在自身正規(guī)化建設(shè)中，不管具體方

法如何，要想取得真正的實(shí)效，就內(nèi)部來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持以下五個(gè)重要原則：

（一）因地制宜，突出重點(diǎn)

一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析是馬克思主義的基本要求。各基層隊(duì)所自身的情況和所處的環(huán)境各不相同，其人員素質(zhì)、編制情況、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法條件和任務(wù)各有差異。因此，在加強(qiáng)自身正規(guī)化建設(shè)中，必須把《綱要》的基本要求和本單位的具體實(shí)際相結(jié)合，做到因地、因時(shí)制宜。尤其是處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和少數(shù)民族集中居住地方的基層隊(duì)所，在推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)中更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?、傳統(tǒng)習(xí)慣和宗教信仰，廣泛地獲得群眾的理解和支持。

推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的工程，任務(wù)重，矛盾多。對(duì)于一個(gè)基層隊(duì)所來(lái)說(shuō)，如果同時(shí)面面俱到，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須善于分清主次，抓住重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾。公安工作的生命線(xiàn)是嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。而圍繞著這一生命線(xiàn)，不同基層隊(duì)所存在的重點(diǎn)是各有不同的，找準(zhǔn)本單位的根本癥結(jié)，集中一段時(shí)間，形成合力，攻堅(jiān)克難。這樣隨著一個(gè)個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)的解決，也就不斷把隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)推向前進(jìn)！

（二）順序漸進(jìn)，持之以恒

事物的發(fā)展是量變與質(zhì)變、前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，不是一時(shí)的任務(wù)、不是權(quán)宜之策。正規(guī)化建設(shè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、總體統(tǒng)籌、順序漸進(jìn)、持之以恒，不能急功近利，不能企圖一蹴而就。

對(duì)于基層隊(duì)所來(lái)說(shuō)，一方面，要立足現(xiàn)實(shí)，從現(xiàn)在抓起，從具體的事情做起，抓好階段性的工作，抓緊整改本隊(duì)所建設(shè)中的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)。使之在紀(jì)律、作風(fēng)、形象上出現(xiàn)一些新氣象、好變化。另一方面，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展工作，爭(zhēng)取每年“層累”地解決幾個(gè)問(wèn)題，逐步建立和健全既符合統(tǒng)一要求又具有自己特色的正規(guī)化運(yùn)作模式和長(zhǎng)效機(jī)制，在不斷化解矛盾中推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)向縱深發(fā)展。

（三)營(yíng)造氛圍，注重自律

事物是普遍聯(lián)系的，人可以改變環(huán)境，環(huán)境也可以改變?nèi)?。正?guī)化建設(shè)要注重環(huán)境建設(shè)。作為基層隊(duì)所，首先要營(yíng)造講規(guī)則、嚴(yán)要求、重實(shí)效的內(nèi)部小環(huán)境，并以這種良好的內(nèi)部小環(huán)境去影響大環(huán)境；在重視硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，更要注重軟環(huán)境，注重隊(duì)所內(nèi)部的和諧、協(xié)作、公正、團(tuán)結(jié)。整體環(huán)境，其實(shí)就是一種氛圍、一種文化。企業(yè)要注意打造企業(yè)文化，學(xué)校要注意打造校園文化，同樣基層隊(duì)所也應(yīng)該打造自己獨(dú)特的“警營(yíng)文化”，形成積極向上的文化氛圍，這是隊(duì)伍養(yǎng)成良好素質(zhì)的有力保障。

良好的文化氛圍，有利于人們把外在的規(guī)則轉(zhuǎn)化成內(nèi)心的信念，把他律內(nèi)化為自律。基層公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是要使每個(gè)警員的言行合乎“規(guī)范”。所以，制定好的規(guī)范固然重要，但是再好的規(guī)范，對(duì)于主體的人來(lái)說(shuō)畢竟都是外在的他律，如果不能將他律轉(zhuǎn)化成自律，轉(zhuǎn)化成主體的自覺(jué)意識(shí)，再好的規(guī)章制度也可能只是一紙空文。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)正規(guī)化，關(guān)鍵在于把外在的規(guī)范變成警員自覺(jué)的行為準(zhǔn)繩！

(四)領(lǐng)導(dǎo)垂范，榜樣引領(lǐng)

孔子說(shuō)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。毛澤東同志指出：“正確的政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素”?；鶎庸矙C(jī)關(guān)麻雀雖小、五臟俱全。正規(guī)化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)只有身先士卒，以身作則，率先垂范，才能當(dāng)好家、帶好隊(duì)。如果基層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)中能走上講臺(tái)、練兵時(shí)能站在前排、執(zhí)行任務(wù)時(shí)能沖鋒陷陣、日常工作中能公正無(wú)私、對(duì)待同事時(shí)能真誠(chéng)坦蕩，那么我們的基層公安隊(duì)伍就沒(méi)有理由不是一個(gè)正規(guī)化的堅(jiān)強(qiáng)的堡壘！通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)率先示范帶動(dòng)警員，這是一種引領(lǐng)，而通過(guò)發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立隊(duì)伍中的典型，更是一面旗幟。我們的社會(huì)不缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)；我們的基層隊(duì)伍中也不缺少先進(jìn)，而是缺少發(fā)現(xiàn)、挖掘和提升。在正規(guī)化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)要深人群眾，善于發(fā)現(xiàn)、勤于提

煉、諳于宣傳，把基層隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來(lái)的各類(lèi)先進(jìn)典型樹(shù)立為全體警察學(xué)習(xí)的榜樣，形成共同追求的理想目標(biāo)，使之在基層隊(duì)伍中有久遠(yuǎn)的影響力和感召力。

(五)與時(shí)俱進(jìn)，以人為本

理論與實(shí)踐的統(tǒng)一是具體的歷史的統(tǒng)一。正規(guī)化建設(shè)作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，其內(nèi)容和要求既要保持相對(duì)穩(wěn)定性，更要體現(xiàn)鮮明時(shí)代性。因此，基層隊(duì)伍建設(shè)要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則。要堅(jiān)持正規(guī)化與現(xiàn)代化、信息化相結(jié)合，提升正規(guī)化建設(shè)的科技含量；要堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，改進(jìn)依法行政的方式方法；要堅(jiān)持原則性與靈活性、共性與個(gè)性相結(jié)合，增強(qiáng)基層隊(duì)伍的創(chuàng)造力和凝聚力。只有這樣才能把基層隊(duì)所建設(shè)成既合乎規(guī)范有充滿(mǎn)活力，既保持優(yōu)良傳統(tǒng)又富有現(xiàn)代科學(xué)和人文精神的高素質(zhì)隊(duì)伍。

與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本的核心?；鶎庸碴?duì)伍建設(shè)的主體是基層警員。必須充分發(fā)揮基層警員的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)其積極性，激發(fā)其創(chuàng)造性。為此，一要豐富警營(yíng)文化。工作之余組織一些文體比賽，活躍警營(yíng)文化，緩解民警平時(shí)工作壓力，增進(jìn)同事間的友誼和凝聚力，促進(jìn)工作間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。二要把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合起來(lái)。工作上要自上而下對(duì)那些“老黃?！?、“老基層”、“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”、“善于創(chuàng)新”“群眾滿(mǎn)意度高”的民警高看一等，厚愛(ài)一點(diǎn)，想方設(shè)法切實(shí)解決他們職級(jí)待遇；生活上要進(jìn)一步落實(shí)好基層民警的福利待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等政策性待遇，要?jiǎng)?chuàng)造條件，在家屬就業(yè)、子女上學(xué)等方面對(duì)一線(xiàn)警察進(jìn)行傾斜，使基層民警能“放下包袱、開(kāi)動(dòng)機(jī)器”，全心全意、清正廉潔地為國(guó)家履職、為人民服務(wù)。三是要善于溝通。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，加強(qiáng)與轄區(qū)群眾的溝通，增進(jìn)理解、接受監(jiān)督、獲得支持；通過(guò)加強(qiáng)與地方政府其他部門(mén)的真誠(chéng)溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作，積極爭(zhēng)取他們的幫助和支持。

俗話(huà)說(shuō)“千根線(xiàn)穿基層一根針”。目前，作為整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)的基層隊(duì)所，正規(guī)化建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。因此公安系統(tǒng)要“力量往基層使工作往實(shí)里干”。要在領(lǐng)導(dǎo)精力、注意力上傾注基層，關(guān)愛(ài)基層民警、支持基層建設(shè)、促進(jìn)基層工作；人力、警力上充實(shí)基層，做強(qiáng)基層、做實(shí)一線(xiàn)；財(cái)力、物力上投向基層，使基層保障有力；政治、經(jīng)濟(jì)待遇上優(yōu)待基層，讓民警樂(lè)意在基層、扎根在基層；決策部署指導(dǎo)上服務(wù)基層，增強(qiáng)基層工作的積極性創(chuàng)造性。在這樣的背景下，本人相信通過(guò)基層隊(duì)所自身的堅(jiān)持不懈的努力，通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)和全社會(huì)的支持，把基層打造成真正正規(guī)化的隊(duì)伍是一定能實(shí)現(xiàn)的。

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