第一篇：營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境匯報(bào)材料

營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境匯報(bào)材料

營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境匯報(bào)材料 今年的區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)換屆是全區(qū)人民政治生活中的一件大事，中央紀(jì)委和省、市紀(jì)委全會(huì)分別對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律進(jìn)行了安排部署，區(qū)紀(jì)委將此項(xiàng)工作列入議事日程，作為今年工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，主要做好以下四方面工作：

一、加大教育宣傳力度，使預(yù)防關(guān)口前移。自從中央省市換屆工作會(huì)議之后，區(qū)紀(jì)委常委會(huì)專題研究，在區(qū)紀(jì)委全委會(huì)上進(jìn)行了安排部署，納入今年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范疇，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。加大宣傳力度，通過(guò)印發(fā)宣傳資料、發(fā)送手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，將“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”的紀(jì)律要求進(jìn)行了公開(kāi)；春節(jié)前，將中

組部干部監(jiān)督局印發(fā)的《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律警示教育案例選編》部分案例，通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各紀(jì)檢組織，起到了警示作用；通過(guò)會(huì)議和簽訂承諾書(shū)等方式，提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守紀(jì)律，不碰“高壓線”，做到了預(yù)防關(guān)口前移，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

二、注重干部廉政管理，使監(jiān)督工作貫穿換屆全過(guò)程。我區(qū)成立了5個(gè)換屆工作巡查組，巡查組由熟悉黨務(wù)工作的區(qū)級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組員抽調(diào)紀(jì)委、組織、人事等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部參與，實(shí)行換屆工作的全程巡查和監(jiān)督。結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》及其《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部廉潔自律情況的全程監(jiān)督，結(jié)合黨員雙重管理，強(qiáng)化了八小時(shí)之外的監(jiān)督；設(shè)立意見(jiàn)箱，在區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上開(kāi)通了區(qū)委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)互動(dòng)郵箱，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握干部隊(duì)伍廉政情況；結(jié)合年終考核結(jié)果，并聽(tīng)取監(jiān)督部門(mén)的意見(jiàn)，規(guī)范廉政鑒定程序，確保干部選任過(guò)程廉政環(huán)

節(jié)不出問(wèn)題。注意與組織部門(mén)密切協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度和換屆紀(jì)律的規(guī)定，把干部的提名、推薦、考察、公示、選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)都置于干部、群眾有效的監(jiān)督之下，努力防止“跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官”、“跑風(fēng)漏氣”、“拉票賄選”、“帶病提拔”、“帶病上崗”等問(wèn)題的發(fā)生。

三、堅(jiān)持公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。我區(qū)將換屆工作納入黨務(wù)公開(kāi)范圍，在區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、黨建網(wǎng)、電子顯示屏等公開(kāi)平臺(tái)上，公開(kāi)了區(qū)委、紀(jì)委、組織部換屆紀(jì)律承諾書(shū)；公開(kāi)了市委巡查組巡查公告、舉報(bào)電話和郵箱；公開(kāi)了區(qū)內(nèi)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部空缺職位；公開(kāi)了區(qū)委全委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)街正職擬任人選票決情況等內(nèi)容。將區(qū)委關(guān)于換屆工作的文件、實(shí)施辦法等群眾關(guān)注的有關(guān)事項(xiàng)均進(jìn)行了公開(kāi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，區(qū)委黨務(wù)公開(kāi)平臺(tái)今年1至6月份，共公開(kāi)黨務(wù)信息300余條，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四、暢通信訪渠道，嚴(yán)肅查處換屆中的

違紀(jì)行為。區(qū)紀(jì)委向全區(qū)公開(kāi)了電話、郵箱等舉報(bào)方式，暢通群眾舉報(bào)渠道，健全電話、信訪和網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)。對(duì)群眾的舉報(bào)，認(rèn)真做好記錄，建立臺(tái)帳，做到了不遺漏一條線索、一個(gè)問(wèn)題。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，對(duì)有傾向性的問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早制止。區(qū)紀(jì)委向全區(qū)鄭重承諾：對(duì)換屆中屢教不聽(tīng)、頂風(fēng)違紀(jì)的，加大查處力度。問(wèn)題嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，實(shí)行立項(xiàng)督查，限期辦結(jié)；查實(shí)的問(wèn)題，堅(jiān)決按照”5個(gè)一律”的要求，依照黨紀(jì)處分條例和責(zé)任追究辦法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或紀(jì)律處分。決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀(jì)者逃脫懲處，真正使換屆工作起到外樹(shù)形象、內(nèi)聚人心的作用。區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，帶頭執(zhí)行換屆紀(jì)律要求，確保我區(qū)換屆工作順利進(jìn)行。

第二篇：營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境

營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境 保證換屆工作順利進(jìn)行 —— 在嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正視頻會(huì)議上的講話

張 紀(jì) 南

同志們：

按照中央部署，從今年開(kāi)始，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委自下而上進(jìn)行新一輪換屆。地方各級(jí)人大、政府和政協(xié)換屆工作也將陸續(xù)展開(kāi)。做好換屆工作，必須嚴(yán)肅紀(jì)律、營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意，中央紀(jì)委、中央組織部專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，緊緊圍繞營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，從嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)密組織等方面提出明確要求。這次會(huì)議，主要是貫徹中央關(guān)于換屆工作有關(guān)精神，對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作作出具體部署。下面，我受中央組織部部務(wù)會(huì)委托，講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、約法三章，嚴(yán)明換屆工作紀(jì)律

中央紀(jì)委、中央組織部《通知》，針對(duì)換屆中容易發(fā)生的不正之風(fēng)，明確提出“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，各地和黨員干部必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

（一）嚴(yán)禁拉票賄選。要做到“3個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中，通過(guò)宴請(qǐng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式拉票。第二，不準(zhǔn)賄賂代表。第三，不準(zhǔn)參與或者幫助他人拉票賄選。拉票賄選，直接破壞民主規(guī)則，嚴(yán)重影響選舉公正。2009年，我們?cè)诤髠涓刹考姓{(diào)整中開(kāi)展了治理拉票的專項(xiàng)行動(dòng)，使拉票行為得到有效遏制。但應(yīng)清醒地看到，拉票賄選是換屆期間最容易發(fā)生的問(wèn)題，要重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)加防范。

（二）嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官。要做到“2個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)以謀取個(gè)人職務(wù)晉升、提高職級(jí)待遇等為目的，賄賂他人。第二，不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利，以為他人謀取職務(wù)晉升等索取、收受賄賂。去年下半年以來(lái)，中央紀(jì)委、中央組織部部署開(kāi)展了買(mǎi)官賣(mài)官行為的集中整治。在換屆工作中，要進(jìn)一步加大整治力度，繼續(xù)保持對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）嚴(yán)禁跑官要官。要做到“2個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)采取拉關(guān)系、走門(mén)子或者要挾等不正當(dāng)手段，謀取職務(wù)或者職級(jí)待遇。第二，不準(zhǔn)封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動(dòng)說(shuō)情、打招呼。跑官要官，是一種典型的投機(jī)鉆營(yíng)行為，是政治品德不合格的表現(xiàn)；為跑官要官者說(shuō)情，就是喪失原則，是一種對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)決剎住跑官要官之風(fēng)。

（四）嚴(yán)禁違規(guī)用人。要做到“6個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)違反規(guī)定程序選拔任用干部。第二，不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部。第三，不準(zhǔn)任人唯親，指定提拔調(diào)整人選。第四，不準(zhǔn)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇。第五，不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作。第六，不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況。這些問(wèn)題，都是《廉潔從政準(zhǔn)則》和《干部任用條例》明令禁止的行為，是按照《責(zé)任追究辦法》要追究責(zé)任的行為。換屆期間，會(huì)涉及許多主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整；這時(shí)，尤其要防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)時(shí)突擊提拔調(diào)整干部。

（五）嚴(yán)禁干擾換屆。要做到“4個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)以威脅、欺騙等手段妨害代表自主行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。第二，不準(zhǔn)編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人。第三，不準(zhǔn)在換屆選舉期間私自向代表贈(zèng)送紀(jì)念品和散發(fā)各種宣傳材料。第四，不準(zhǔn)阻撓對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的調(diào)查和處理。制止這些行為，排除這些干擾，是維護(hù)換屆選舉秩序，圓滿完成換屆選舉任務(wù)的重要保證。

用人上的不正之風(fēng)，表現(xiàn)形式多種多樣。特別是在換屆期間，有些人為了逃避紀(jì)律約束，會(huì)挖空心思變換手法，以達(dá)到不可告人的目的。各地在嚴(yán)格執(zhí)行“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的同時(shí)，還要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)可能出現(xiàn)和存在的突出問(wèn)題，細(xì)化紀(jì)律要求，嚴(yán)密防范措施，讓企圖搞不正之風(fēng)的人無(wú)機(jī)可乘。凡是違反換屆紀(jì)律要求的，都要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。具體講，就是要做到“5個(gè)一律”。第一，對(duì)拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。第二，對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)一步給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；通過(guò)行賄手段獲取的職務(wù)堅(jiān)決予以撤銷。第三，對(duì)跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者相應(yīng)的組織處理，并記錄在案；對(duì)搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說(shuō)情、打招呼的，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失察失誤等嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任。第四，對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無(wú)效，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。第五，對(duì)干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、懲防并舉，確保換屆風(fēng)清氣正

中央紀(jì)委、中央組織部《通知》，充分吸收以往換屆嚴(yán)肅紀(jì)律的成功做法，積極借鑒近年來(lái)整治用人上不正之風(fēng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作的任務(wù)和措施。要堅(jiān)持懲防并舉，全面落實(shí)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的各項(xiàng)措施，立足一個(gè)“早”字，早教育、早警示、早預(yù)防；突出一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)查處、嚴(yán)考核；落到一個(gè)“實(shí)”字，摸實(shí)情、用實(shí)招、求實(shí)效，確保換屆環(huán)境風(fēng)清氣正，確保換屆任務(wù)圓滿完成。

第一，強(qiáng)化換屆紀(jì)律教育。教育是預(yù)防的基礎(chǔ)。注重教育，是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。換屆工作中，要通過(guò)加強(qiáng)教育，使廣大黨員干部筑牢嚴(yán)守紀(jì)律的思想防線，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)。一是教育要抓早。從現(xiàn)在開(kāi)始，各地就要抓好換屆紀(jì)律的學(xué)習(xí)教育；換屆期間，教育還要反復(fù)抓，使黨員干部清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么，始終繃緊紀(jì)律這根弦。要通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，及時(shí)宣傳嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的做法和成效，使廣大干部群眾知曉換屆紀(jì)律的具體內(nèi)容，了解我們嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的堅(jiān)決態(tài)度，進(jìn)而積極有序地參與到換屆紀(jì)律的監(jiān)督中來(lái)。二是教育要到人。要把換屆紀(jì)律教育到跟換屆工作相關(guān)的所有人員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要將中央紀(jì)委、中央組織部《通知》及時(shí)印送到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部；組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題學(xué)習(xí)干部選拔任用和換屆選舉工作的政策法規(guī)，特別是“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，做到先學(xué)先行。在召開(kāi)民主推薦會(huì)前，要將《通知》函送給每一位參加民主推薦的人員學(xué)習(xí)，要求自覺(jué)遵守。在下發(fā)黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)會(huì)議通知時(shí)，還要將嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求一并函送每一位代表和委員，要求既嚴(yán)格遵守又加強(qiáng)監(jiān)督，正確行使民主權(quán)利，認(rèn)真履行代表職責(zé)。三是教育要求實(shí)效。要突出重點(diǎn)對(duì)象，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。換屆工作開(kāi)始前，組織部門(mén)要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)與本級(jí)黨委管理的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部進(jìn)行專題談心談話，督促他們帶頭嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律，并切實(shí)負(fù)起嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的責(zé)任。要運(yùn)用反面典型，警示教育黨員干部。中央組織部匯編了14起違反組織人事紀(jì)律的典型案例，各地要把這些案例與《通知》一并印發(fā)，作為警示教材。對(duì)換屆期間查處的違反換屆紀(jì)律的案件，要及時(shí)予以通報(bào)，教育廣大黨員干部引以為戒、不越“雷池”。第二，強(qiáng)化換屆工作監(jiān)督。要采取切實(shí)有效措施，把監(jiān)督貫穿換屆工作全過(guò)程。一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督手段。在開(kāi)展民主推薦時(shí)，要組織參加推薦人員對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，重點(diǎn)了解掌握“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”紀(jì)律要求的情況，了解是否有干部存在違反換屆紀(jì)律的行為。發(fā)布考察對(duì)象公示通知時(shí)，要將考察對(duì)象是否有違反換屆紀(jì)律行為列為一項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容。進(jìn)行考察時(shí)，要認(rèn)真了解考察對(duì)象遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況。換屆選舉時(shí)，要請(qǐng)代表和委員對(duì)本地?fù)Q屆風(fēng)氣總體情況和是否存在突出問(wèn)題進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。二是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督，開(kāi)展專項(xiàng)督查。市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，中央紀(jì)委、中央組織部將派出督查組，對(duì)各地?fù)Q屆工作進(jìn)行巡回督促檢查。省區(qū)市召開(kāi)黨代會(huì)期間，還將向各省區(qū)市派駐督導(dǎo)組，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織開(kāi)展換屆風(fēng)氣民主測(cè)評(píng)工作。換屆過(guò)程中，各地也要派出督查組，采取有效方式，對(duì)所轄地區(qū)執(zhí)行換屆政策、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進(jìn)行督促檢查。同時(shí)，要注意發(fā)揮巡視組對(duì)換屆工作特別是換屆風(fēng)氣的監(jiān)督作用，有條件的地方可組織換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡視。三是落實(shí)監(jiān)督制度，用好監(jiān)督成果。要認(rèn)真落實(shí)市縣委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。要對(duì)擬提拔的市縣委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查。要把檢查結(jié)果寫(xiě)入考察材料并作為評(píng)價(jià)使用市縣委書(shū)記的重要依據(jù)，對(duì)履行干部選拔任用工作職責(zé)總體評(píng)價(jià)“滿意”、“基本滿意”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足三分之二，或者用人風(fēng)氣總體評(píng)價(jià)“好”、“較好”兩項(xiàng)比率合計(jì)不足三分之二的人員，經(jīng)組織考核認(rèn)定，不予提拔使用。對(duì)平職交流、退休的市縣委書(shū)記，也要按照規(guī)定進(jìn)行檢查。要認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，凡是要求報(bào)告的事項(xiàng)，該對(duì)上報(bào)告的必須如實(shí)報(bào)告，該對(duì)下把關(guān)的必須嚴(yán)格把關(guān)；要認(rèn)真落實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，凡是考察對(duì)象，都要向考察組如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；考察對(duì)象確定后，組織部門(mén)還要認(rèn)真征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，努力防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。

第三，強(qiáng)化違紀(jì)行為查處。查處是最直接、最有威懾力的懲戒措施。凡是涉及換屆問(wèn)題的舉報(bào)，各地都要高度負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織受理和辦理，做到一件不漏；經(jīng)查確屬違反換屆紀(jì)律行為的，要堅(jiān)決懲處，絕不姑息。一要從快查處。對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為，如果查處不及時(shí)，就可能使一些投機(jī)鉆營(yíng)、鋌而走險(xiǎn)的人圖謀得逞，就會(huì)嚴(yán)重?cái)膿Q屆風(fēng)氣。要建立違反換屆紀(jì)律問(wèn)題查核專辦制度，對(duì)反映問(wèn)題線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)，要明確辦結(jié)時(shí)限，組織力量重點(diǎn)查辦。對(duì)反映線索不具體的，先談話誡勉。對(duì)上級(jí)組織部門(mén)的立項(xiàng)督查件，要在15天內(nèi)報(bào)送查核結(jié)果；對(duì)反映考察對(duì)象問(wèn)題的，要在考察工作結(jié)束前辦結(jié)；對(duì)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)披露的問(wèn)題，要在第一時(shí)間作出反應(yīng)，迅速采取應(yīng)對(duì)措施；對(duì)換屆選舉期間當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即制止、堅(jiān)決糾正。換屆期間，“12380”舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站要安排專人24小時(shí)值守，確保群眾反映問(wèn)題的渠道暢通。二要從嚴(yán)查處。對(duì)違反換屆紀(jì)律的行為，如果查處不嚴(yán)厲，就難以對(duì)那些想搞不正之風(fēng)的人形成強(qiáng)有力的威懾。對(duì)違反換屆紀(jì)律的人，要堅(jiān)決處理到位；對(duì)相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)；對(duì)查處不力，該查不去查、該追究不去追究的，自己就要受追究?？傊瑥膰?yán)查處，就是要在“5個(gè)一律”上動(dòng)真格，讓換屆紀(jì)律成為“高壓線”。

第四，強(qiáng)化換屆風(fēng)氣考核。確保換屆風(fēng)清氣正，地方各級(jí)黨委負(fù)總責(zé)，組織部門(mén)則擔(dān)負(fù)直接責(zé)任。各級(jí)組織部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)的溝通合作。要結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作的實(shí)施方案，建立抓落實(shí)的責(zé)任制，做到每一項(xiàng)任務(wù)都有具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)、每一項(xiàng)工作都有具體人負(fù)責(zé)；不僅要對(duì)本級(jí)負(fù)責(zé)，還要對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)。省區(qū)市要對(duì)市一級(jí)換屆風(fēng)氣負(fù)責(zé)任，市要對(duì)縣一級(jí)換屆風(fēng)氣負(fù)責(zé)任，縣要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)換屆風(fēng)氣負(fù)責(zé)任，做到守土有責(zé)、層層負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)換屆風(fēng)氣的考核。今明兩年，中央組織部將更加嚴(yán)格地按照“六看”要求對(duì)整治用人上不正之風(fēng)工作進(jìn)行考核，換屆風(fēng)氣是考核內(nèi)容的重中之重。對(duì)于換屆風(fēng)氣的考核，既要看工作過(guò)程，更要看有量化指標(biāo)的工作結(jié)果，重點(diǎn)看三個(gè)指標(biāo)結(jié)果：一是看教育預(yù)防的深入程度，重點(diǎn)看廣大黨員干部對(duì)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的知曉度。二是看監(jiān)督措施的落實(shí)程度，重點(diǎn)看換屆選舉期間代表和委員對(duì)換屆風(fēng)氣的測(cè)評(píng)情況。三是看人民群眾的滿意程度，重點(diǎn)看民意調(diào)查中干部選拔任用工作、整治用人上不正之風(fēng)工作的滿意度。中央組織部將把“換屆風(fēng)氣”列為全國(guó)組織工作滿意度民意調(diào)查的一項(xiàng)內(nèi)容。以上量化結(jié)果，將作為考核換屆風(fēng)氣的主要指標(biāo)，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，換屆風(fēng)氣好的予以表?yè)P(yáng)，換屆風(fēng)氣不好的予以批評(píng)，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的還要按照規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各地也要建立評(píng)價(jià)換屆風(fēng)氣的指標(biāo)體系，層層進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆結(jié)束后，縣里要及時(shí)考核，縣一級(jí)換屆結(jié)束后，市里要及時(shí)考核，市一級(jí)換屆結(jié)束后，省區(qū)市要及時(shí)考核。通過(guò)嚴(yán)格考核，使各級(jí)黨委和組織部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從換屆工作一開(kāi)始就把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律緊緊抓在手上，切實(shí)營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，保證換屆工作平穩(wěn)、健康、有序開(kāi)展，努力提高選人用人公信度。

第三篇：營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境講話稿

營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境保證換屆工作順利進(jìn)行

——嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正專題黨課講稿

同志們：

按照中央部署，從今年開(kāi)始，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委自下而上進(jìn)行新一輪換屆。地方各級(jí)人大、政府和政協(xié)換屆工作也將陸續(xù)展開(kāi)。做好換屆工作，必須嚴(yán)肅紀(jì)律、營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。中央紀(jì)委、中央組織部專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正的通知》，2011年1月17日，中紀(jì)委、中組部組織召開(kāi)了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正視頻會(huì)議，7月12日，市委召開(kāi)換屆工作座談會(huì)，7月24日至26日，市委舉辦換屆工作培訓(xùn)班，緊緊圍繞營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，從嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)密組織等方面提出明確要求?！锻ㄖ废掳l(fā)后，市委書(shū)記桂福田同志及時(shí)作出明確批示，要求全市從上到下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律。今天這個(gè)輔導(dǎo)講座，主要是貫徹中央、區(qū)、市關(guān)于換屆工作有關(guān)精神，對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作進(jìn)行宣傳教育。

下面我從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行輔導(dǎo)。

一、約法三章，嚴(yán)明換屆工作紀(jì)律

中央紀(jì)委、中央組織部《通知》，針對(duì)換屆中容易發(fā)生的不正之風(fēng)，明確提出“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，各地和黨員干部必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。

（一）嚴(yán)禁拉票賄選。要做到“3個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中，通過(guò)宴請(qǐng)、打電話、發(fā)短信、當(dāng)面拜訪等形式拉票。第二，不準(zhǔn)賄賂代表。第三，不準(zhǔn)參與或者幫助他人拉票賄選。拉票賄選，直接破壞民主規(guī)則，嚴(yán)重影響選舉公正。2009年，按照中央部署，在后備干部集中調(diào)整中開(kāi)展了治理拉票的專項(xiàng)行動(dòng)，使拉票行為得到有效遏制。但應(yīng)清醒地看到，拉票賄選是換屆期間最容易發(fā)生的問(wèn)題，要重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)加防范。

（二）嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官。要做到“2個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)以謀取個(gè)人職務(wù)晉升、提高職級(jí)待遇等為目的，賄賂他人。第二，不準(zhǔn)利用職務(wù)上的便利，以為他人謀取職務(wù)晉升等索取、收受賄賂。去年下半年以來(lái)，中央紀(jì)委、中央組織部部署開(kāi)展了買(mǎi)官賣(mài)官行為的集中整治。在換屆工作中，要進(jìn)一步加大整治力度，繼續(xù)保持對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）嚴(yán)禁跑官要官。要做到“2個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)采取拉關(guān)系、走門(mén)子或者要挾等不正當(dāng)手段，謀取職務(wù)或者職級(jí)待遇。第二，不準(zhǔn)封官許愿，或者為他人提拔調(diào)動(dòng)說(shuō)情、打招呼。跑官要官，是一種典型的投機(jī)鉆營(yíng)行為，是政治品德不合格的表現(xiàn)；為跑官要官者說(shuō)情，就是喪失原則，是一種對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)決剎住跑官要官之風(fēng)。

（四）嚴(yán)禁違規(guī)用人。要做到“6個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)違反規(guī)定程序選拔任用干部。第二，不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部。第三，不準(zhǔn)任人唯親，指定提拔調(diào)整人選。第四，不準(zhǔn)違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級(jí)待遇。第五，不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級(jí)或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作。第六，不準(zhǔn)私自泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況。這些問(wèn)題，都是《廉潔從政準(zhǔn)則》和《干部任用條例》明令禁止的行為，是按照《責(zé)任追究辦法》要追究責(zé)任的行為。換屆期間，會(huì)涉及許多主要領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整；這時(shí)，尤其要防止主要領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)時(shí)突擊提拔調(diào)整干部。

（五）嚴(yán)禁干擾換屆。要做到“4個(gè)不準(zhǔn)”。第一，不準(zhǔn)以威脅、欺騙等手段妨害代表自主行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。第二，不準(zhǔn)編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人。第三，不準(zhǔn)在換屆選舉期間私自向代表贈(zèng)送紀(jì)念品和散發(fā)各種宣傳材料。第四，不準(zhǔn)阻撓對(duì)違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的調(diào)查和處理。制止這些行為，排除這些干擾，是維護(hù)換屆選舉秩序，圓滿完成換屆選舉任務(wù)的重要保證。

用人上的不正之風(fēng)，表現(xiàn)形式多種多樣。特別是在換屆期間，有些人為了逃避紀(jì)律約束，會(huì)挖空心思變換手法，以達(dá)到不可告人的目的。我們必須嚴(yán)格執(zhí)行“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”，同時(shí)還要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)可能出現(xiàn)和存在的突出問(wèn)題，細(xì)化紀(jì)律要求，嚴(yán)密防范措施，讓企圖搞不正之風(fēng)的人無(wú)機(jī)可乘。凡是違反換屆紀(jì)律要求的，都要按照規(guī)定嚴(yán)肅 3 處理。具體講，就是要做到“5個(gè)一律”。第一，對(duì)拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。這里我強(qiáng)調(diào)一下，凡是“參與或者或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理”這句話不知大家是否理解，也就是說(shuō)，只要你參與了與拉票有關(guān)的行為，就視為拉票，就要受到相應(yīng)處理。我在這里舉一個(gè)例子，安徽省宿州市埇橋區(qū)朱仙鎮(zhèn)干部張某等人拉票案。經(jīng)查，2011年3月，安徽省宿州市埇橋區(qū)朱仙鎮(zhèn)黨政辦科員張某得知自己被提名為曹村鎮(zhèn)黨委委員候選人后，先后找到朱仙鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)劉某和埇橋區(qū)計(jì)生委副主任邵某，要求他們?cè)谶x舉時(shí)幫忙。選舉前，他們又通過(guò)打電話、當(dāng)面交代等形式，向部分鎮(zhèn)黨代表打招呼，安排或暗示他們選舉時(shí)投張某的票。3月24日，張某當(dāng)選為曹村鎮(zhèn)黨委委員。張某、劉某、邵某等人的行為違反了換屆紀(jì)律。4月1日，張某被免職；其他參與拉票的幾人也分別受到了組織處理和行政處分。第二，對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)一步給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；通過(guò)行賄手段獲取的職務(wù)堅(jiān)決予以撤銷。第三，對(duì)跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者相應(yīng)的組織處理，并記錄在案；對(duì)搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說(shuō)情、打招呼的，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失 4 察失誤等嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任。第四，對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無(wú)效，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。第五，對(duì)干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、加強(qiáng)教育，確保換屆風(fēng)清氣正

教育是預(yù)防的基礎(chǔ)。注重教育，是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。換屆工作中，要通過(guò)加強(qiáng)教育，使廣大黨員干部筑牢嚴(yán)守紀(jì)律的思想防線，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)。近期，市委組織部陸續(xù)下發(fā)了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律提醒卡、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律必知必會(huì)內(nèi)容、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作測(cè)試復(fù)習(xí)題等有關(guān)材料，大家一定要充分利用好這些材料，做好自學(xué)自測(cè)。市委組織部將采取閉卷署名測(cè)試、電話隨機(jī)抽測(cè)等形式對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律知識(shí)知曉率進(jìn)行檢查。中央要求，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律教育要反復(fù)抓，使黨員干部清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么，始終繃緊紀(jì)律這根弦。大家不僅要清楚“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，知曉換屆紀(jì)律的具體內(nèi)容，還要及時(shí)了解全區(qū)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的做法和成效，了解中央、市、區(qū)委嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的堅(jiān)決態(tài)度，進(jìn)而積極有序地參與到換屆紀(jì)律的監(jiān)督中來(lái)。中央要求，換屆紀(jì)律教育要普及到跟換屆工作相關(guān)的所有人員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律教育要突出重點(diǎn)對(duì)象，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。為了做好警示教育，中央組織部匯編了近年查處的違反組織人事紀(jì)律的典型案例，作為警示教材。

中央對(duì)本次地方黨委換屆工作十分重視，中紀(jì)委、中組部督查組將對(duì)我市的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作進(jìn)行檢查。其中就包 5 括嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求知曉率情況，按照有關(guān)要求，知曉率應(yīng)達(dá)到100%，我們已經(jīng)將全體干部名冊(cè)報(bào)給了區(qū)委組織部。也就是說(shuō)，在座的每一位同志都有可能成為被抽查、被測(cè)試的對(duì)象，千萬(wàn)不要因?yàn)槟骋晃煌緦W(xué)習(xí)不到位、不及時(shí)，不清楚嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求，影響了青銅峽市的整體成績(jī)。

中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的要求和措施很明確、很具體，針對(duì)性和操作性非常強(qiáng)。要求嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲查處，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最有力的措施同用人上不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正，做到?jīng)Q不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘，決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀(jì)者逃脫懲處。

按照中央和市委的要求，要嚴(yán)厲查處違反換屆紀(jì)律行為，狠剎換屆中的歪風(fēng)邪氣。中央明確要求，對(duì)受理的違反換屆紀(jì)律問(wèn)題，要從快從嚴(yán)查處，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)干部群眾意見(jiàn)大、造成影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)查實(shí)的違反紀(jì)律的案件，要及時(shí)通報(bào)，做到查處一起，通報(bào)一起，充分發(fā)揮警示作用。

中央紀(jì)委、中央組織部《通知》，充分吸收以往換屆嚴(yán)肅紀(jì)律的成功做法，積極借鑒近年來(lái)整治用人上不正之風(fēng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作的任務(wù)和措施。立足一個(gè)“早”字，早教育、早警示、早預(yù)防；突出一個(gè)“嚴(yán)”字，嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)查處、嚴(yán)考核；落到一個(gè)“實(shí)”字，摸實(shí)情、用實(shí)招、求實(shí)效。

同志們，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律確保換屆風(fēng)清氣正，事關(guān)換屆工作能否順利進(jìn)行。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，以高度的政治責(zé)任感，扎實(shí)細(xì)致地抓好嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的各項(xiàng)工作，確保全市換屆工作風(fēng)清氣正和換屆任務(wù)圓滿完成，為全市順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃提供有力的組織保證。

第四篇：營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

在銀川市開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

(2011年12月6日)

寧夏回族自治區(qū)黨委常委、銀川市委書(shū)記 徐廣國(guó)

同志們：

今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這是落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動(dòng)總體部署的動(dòng)員會(huì)，也是打造“兩個(gè)最適宜”城市，建設(shè)和諧富裕新寧夏的重要舉措。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。經(jīng)過(guò)這些年的努力，“環(huán)境決定發(fā)展”的共識(shí)基本形成，環(huán)境已經(jīng)成為建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市不可或缺的要素。尤其在改革開(kāi)放日益深入、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境關(guān)乎銀川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。下面，圍繞營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決發(fā)展環(huán)境中的突出問(wèn)題

近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)和廣大黨員干部在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，取得了一個(gè)又一個(gè)可喜的成果。圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率不斷提高，發(fā)展環(huán)境不斷改善，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)到年底，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值920億元，增長(zhǎng)12%；工業(yè)總產(chǎn)值350億元，增長(zhǎng)16.5%；地方財(cái)政收入166億元，增長(zhǎng)20.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資811億元，增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額265億元，增長(zhǎng)17.7%。雖然我到任時(shí)間不長(zhǎng)，但經(jīng)過(guò)這半個(gè)月的調(diào)研座談，看到銀川經(jīng)過(guò)歷屆班子和干部群眾多年的不懈努力，不僅打下了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，鍛煉了一支昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍，更形成了朝氣蓬勃、蒸蒸日上的發(fā)展勢(shì)頭。這樣的局面來(lái)之不易，我們要倍加珍惜。恰逢此時(shí)，自治區(qū)在全區(qū)開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的活動(dòng)，這是自治區(qū)黨委站在新起點(diǎn)，向著新目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新跨越的重要舉措，也是寧夏自加壓力、奮發(fā)圖強(qiáng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的重要之舉，必將在全區(qū)形成一個(gè)更加有利于發(fā)展的大環(huán)境，在各地形成新一輪加快發(fā)展的熱潮，也必將促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。因此，這既是一個(gè)新的任務(wù)，也是一個(gè)新的起點(diǎn)，更是一個(gè)新的機(jī)遇。機(jī)不可失，我們要以更高的認(rèn)識(shí)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求、更大的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委的總體部署，通過(guò)進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境來(lái)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。對(duì)照自治+區(qū)的要求，我們也要看到，雖然這些年的環(huán)境建設(shè)總體上取得了可喜的成就，但與建設(shè)“兩個(gè)最適宜”城市、爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)和諧富裕新寧夏排頭兵的要求相比，與基層、群眾的期盼相比，還存在一定的差距。對(duì)發(fā)展環(huán)境有著重大影響的人文、社會(huì)、市場(chǎng)、政策等還有不盡如意的地方。

我們只有不斷解決這些問(wèn)題，不斷創(chuàng)新和完善，才能縮小差距，鞏固好已有的發(fā)展成果，從而把全市各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的層次。

此次開(kāi)展的以營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境為主題的活動(dòng)，就是把加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)作為突破口，引導(dǎo)民風(fēng)，樹(shù)立新風(fēng)；就是要從更深層上解決發(fā)展問(wèn)題，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。當(dāng)前，我們正處于“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的任務(wù)非常繁重。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，要樹(shù)立五種意識(shí)。一是發(fā)展意識(shí)。營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)境。環(huán)境是發(fā)展的“土壤、水和空氣”。只有營(yíng)造好的環(huán)境，發(fā)展才有根基；只有營(yíng)造好的環(huán)境，才能激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和動(dòng)力；只有營(yíng)造好的環(huán)境，才能形成集聚效應(yīng)，海納百川，吸引更多的資金、項(xiàng)目、人才和技術(shù)。營(yíng)造環(huán)境，必須破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來(lái)，從重收費(fèi)、輕服務(wù)的治理模式中解放出來(lái)，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來(lái)，讓“五創(chuàng)”等成果轉(zhuǎn)化、發(fā)散出最大的環(huán)境效應(yīng)。二是憂患意識(shí)。銀川是一塊綠洲，是一塊寶地，但三面環(huán)沙，生態(tài)脆弱。銀川人自古以來(lái)就是靠幾倍于人的努力和辛勤勞作，才把一片不毛之地改造成了“塞上江南米糧川”，改造成了我們現(xiàn)在居住的美好家園。過(guò)去如此，將來(lái)也如此。從自然角度說(shuō)，自然環(huán)境要求我們時(shí)刻保持憂患意識(shí)。像冬灌，就是這里特定的環(huán)境所有的。如果在墑情好、降水量大的地方，就不用做這些工作。從發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，銀川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，形勢(shì)比較好，但是放在所有省會(huì)城市當(dāng)中來(lái)比較，就不得不承認(rèn)我們的資源是有限的，我們的基礎(chǔ)是有待于提升的，我們的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展所需的人才等等，都存在不足。所以保持憂患意識(shí)不僅是自然環(huán)境的需求，更是發(fā)展的需求。三是首府意識(shí)。了解一個(gè)省(區(qū))的發(fā)展水平，最直接的辦法就是看這個(gè)省(區(qū))的省會(huì)(首府)。銀川作為自治區(qū)首府，是自治區(qū)的第一形象，是全區(qū)發(fā)展要素最集中的區(qū)域，也是自治區(qū)重點(diǎn)培育和發(fā)展的地區(qū)，自治區(qū)要求我們發(fā)揮好區(qū)域中心城市的聚焦、輻射、帶動(dòng)作用，我們提出要作全區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的排頭兵。但是，與首府應(yīng)具備的功能和條件相比，與發(fā)達(dá)省會(huì)(首府)城市相比，與人民群眾的期盼相比，我們還有很大差距。首府的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，吸引外資能力還不夠足，開(kāi)放程度還不夠大，輻射拉動(dòng)能力還有限，等等。這些都要求我們不能滿足于業(yè)已取得的成績(jī)，我們要率先發(fā)展、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破，必須沖破思維定勢(shì)。我在調(diào)研中提出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變思維方式。沒(méi)有知識(shí)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒(méi)有思維方式的轉(zhuǎn)變就沒(méi)有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。作為首府城市，中直、區(qū)直部門(mén)比較集中，要強(qiáng)化與駐銀部隊(duì)和中央、區(qū)級(jí)單位以及投資者的聯(lián)系，大家共同努力，形成地方發(fā)展的良好氛圍。四是群眾意識(shí)。營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，說(shuō)到底要有一個(gè)良好的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化群眾意識(shí)是發(fā)展過(guò)程當(dāng)中最迫切需要解決的問(wèn)題。如果群眾意識(shí)解決了，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境也就形成了?！皥?zhí)政黨最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的提升，環(huán)境的改善，我們?cè)诼?lián)系群眾上出現(xiàn)了一些問(wèn)題，雖然是局部的，但是帶來(lái)的問(wèn)題和影響是很深刻的。這也是中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的一個(gè)重要原因。市委班子民主生活會(huì)提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”，了解掌握群眾真實(shí)意愿，協(xié)調(diào)解決群眾實(shí)際問(wèn)題，拉近與群眾的距離，也

是為了強(qiáng)化群眾意識(shí)?！皟晒?jié)”臨近，要開(kāi)展“走千家、進(jìn)萬(wàn)戶、送溫暖、交朋友、解民憂、辦實(shí)事”主題活動(dòng)，核心也是為了強(qiáng)化群眾意識(shí)。五是責(zé)任意識(shí)?？赡艽蠹矣X(jué)得風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境與己無(wú)關(guān)，甚至認(rèn)為虛無(wú)飄渺。事實(shí)上不是。風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境就在我們每個(gè)人的生活當(dāng)中、工作當(dāng)中。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)要從具體要求、具體事情切入，這是形成良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。我們要本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)銀川負(fù)責(zé)的態(tài)度，從本職工作做起，從一言一行做起，形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、個(gè)個(gè)做好銀川主人、齊心協(xié)力塑造銀川良好形象的新風(fēng)正氣。黨員干部要講黨性，重品行，作表率，帶頭發(fā)揮表率作用，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)、扎扎實(shí)實(shí)的工作成績(jī)、清清白白的個(gè)人品行，影響、帶動(dòng)周?chē)罕姡瑯?shù)立新時(shí)期黨員干部的良好形象，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)帶民風(fēng)、促新風(fēng)。具體到各個(gè)單位，就要剖析、研究、對(duì)照和圍繞營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的要求，提出需要解決的課題和問(wèn)題并進(jìn)行深入研究，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的具體辦法和途徑。

二、突出重點(diǎn)，著力打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，是對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位良好風(fēng)氣的總體評(píng)價(jià)。所謂“風(fēng)清”，主要是指整個(gè)社會(huì)盛行清新開(kāi)明開(kāi)放之風(fēng)、文明友善之風(fēng)、廉潔奉公之風(fēng)、誠(chéng)信實(shí)干之風(fēng)；所謂“氣正”，主要是指整個(gè)社會(huì)洋溢著濃厚的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，核心表現(xiàn)是黨風(fēng)正、政風(fēng)優(yōu)、民風(fēng)淳。自治區(qū)在營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動(dòng)方案中，提出了“六個(gè)環(huán)境、一個(gè)重點(diǎn)”的主要內(nèi)容，涉及幾十項(xiàng)具體工作。這既是目標(biāo)，又是標(biāo)準(zhǔn)，更是要求?！斗桨浮纷隽溯^細(xì)的分工，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。

一是打造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。打造一個(gè)開(kāi)明、便捷、高效的政府是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，也是每位公民、每位投資者、創(chuàng)業(yè)者的愿望。我們的政務(wù)環(huán)境經(jīng)過(guò)近三年的努力，行政審批事項(xiàng)減少40%，辦事環(huán)節(jié)減少644個(gè)，機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)減少三分之二，是西北地區(qū)行政許可事項(xiàng)最少的首府城市。但是，行政效能、辦事效率、服務(wù)水平與方案提出的要求相比還沒(méi)有完全匹配。要結(jié)合此次活動(dòng)，深入開(kāi)展“效能革命”，加快政府職能轉(zhuǎn)變。我上任次日走訪市政務(wù)服務(wù)中心時(shí)提出，要做到“三減兩提高”(減程序、減費(fèi)用、減時(shí)間和提高服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率)，這也是打造政務(wù)環(huán)境中的“效能革命”的要求。只有提速、提效、提質(zhì)，才能解決政務(wù)環(huán)境中的問(wèn)題，而這些問(wèn)題當(dāng)中的核心還是人的問(wèn)題。要把政務(wù)中心打造成“民心工程”，推行“陽(yáng)光服務(wù)”?，F(xiàn)在，仍有一些部門(mén)、干部把“官”當(dāng)“管”，動(dòng)不動(dòng)就是如何管理，服務(wù)的理念并沒(méi)有完全履行到位。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，要提倡馬上辦、主動(dòng)辦、上門(mén)辦、公開(kāi)辦、靈活辦，少講“不好辦”，多講“行”。

二是打造公平正義、執(zhí)法為民的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì)，需要一個(gè)公正、公平、為民、透明、和諧、有序的法治環(huán)境。要扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法教育，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念植根于干部群眾的頭腦深處并體現(xiàn)于日常行為之中，在執(zhí)法過(guò)程中，體現(xiàn)人文關(guān)懷?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，群眾最不滿意司法不公等問(wèn)題。從信訪案件可以看出，除了拆遷補(bǔ)償安置等問(wèn)題反映較多之外，反映司法不公問(wèn)題占很大比例。這

并不是說(shuō)所有司法部門(mén)都有這樣的問(wèn)題，但即使是再小的一部分人或微乎其微的事，所帶來(lái)的影響足以損害黨和政府的形象。法官、警察是群眾最常見(jiàn)到的人，一言一行代表著黨和政府的形象，因此，司法環(huán)境馬虎不得。對(duì)待投資者，如何做到讓他們放心、舒心、安心，也有司法環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題。除了嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查之外，年底的檢查評(píng)比活動(dòng)，除了自治區(qū)對(duì)我市的檢查之外，我市自行組織的檢查，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，能合并的合并，能減少的減少。

三是打造誠(chéng)實(shí)守信、尊重規(guī)則的人文環(huán)境。文化是一個(gè)民族的血脈、靈魂，人文環(huán)境是一個(gè)城市的氣質(zhì)和風(fēng)格，是整個(gè)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。人文環(huán)境關(guān)乎整體，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們要以榮獲全國(guó)文明城市為新起點(diǎn)，扎實(shí)做好人文環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)弘揚(yáng)“賀蘭巋然、長(zhǎng)河不息”的銀川精神，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，繼續(xù)塑造“包容、誠(chéng)信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的城市品格，營(yíng)造“胸有四海、信立八方、尊重規(guī)則、善待競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展氛圍，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、只爭(zhēng)朝夕、追求卓越”的創(chuàng)業(yè)精神。誠(chéng)信與每個(gè)人的工作、生活休戚相關(guān)。銀川的蔬菜之所以供應(yīng)香港，穆斯林和清真產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，就是因?yàn)橛行抛u(yù)基礎(chǔ)。我們要全力打造誠(chéng)信銀川，做到政府言而有信、企業(yè)有諾必踐、個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信，教育引導(dǎo)廣大市民按程序辦事、依規(guī)則行事，增強(qiáng)制度意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。辦事講誠(chéng)信、重程序，凡是承諾的事項(xiàng)，不折不扣兌現(xiàn)到位。誠(chéng)信，既復(fù)雜，又簡(jiǎn)單，關(guān)鍵在于我們把握好一言一行，把誠(chéng)實(shí)守信體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

四是打造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該是有序競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象很多，說(shuō)明我們?cè)谝?guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)方面還有很多功課要做，必須下很大功夫，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，治理整頓食品、藥品、土地、建筑、文化等市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、哄抬物價(jià)等不法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。按照市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，全面提升法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、建筑設(shè)計(jì)、儲(chǔ)運(yùn)、咨詢、金融、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為企業(yè)提供規(guī)范、高效的中介服務(wù)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，行政執(zhí)法部門(mén)要積極為企業(yè)保駕護(hù)航，真心實(shí)意地保護(hù)客商、服務(wù)客商、取信客商。

五是打造靈活便捷、服務(wù)發(fā)展的金融環(huán)境。金融是經(jīng)濟(jì)的靈魂，是企業(yè)的血液。經(jīng)濟(jì)催生金融、金融繁榮經(jīng)濟(jì)。要牢固樹(shù)立“支持金融發(fā)展就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，形成重視金融、熟悉金融、服務(wù)金融的良好氛圍。如果金融環(huán)節(jié)不突破，發(fā)展環(huán)節(jié)就難以突破。我們的干部隊(duì)伍當(dāng)中，熟悉、掌握、運(yùn)用金融知識(shí)和手段的人相對(duì)較少，加之金融環(huán)境還不寬松，金融手段僅停留在存儲(chǔ)工具的單純運(yùn)用上，金融功能還沒(méi)有淋漓盡致地展示出來(lái)，充分發(fā)揮效應(yīng)。這就造成，一方面我們發(fā)展的決心很大，另一方面又缺乏資金的支持。要通過(guò)營(yíng)造良好的金融氛圍，吸引更多的金融單位落戶銀川，加大金融改革力度，創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀

行。加強(qiáng)與金融部門(mén)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱、透明。高度重視民間資本的安全運(yùn)行問(wèn)題。集中開(kāi)展金融秩序清理整頓，依法嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)等違法犯罪行為。

六是打造公正民主、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。用人導(dǎo)向是一級(jí)黨委最大的導(dǎo)向，也是最大的形象。一定意義上講，用人環(huán)境是最大的環(huán)境。政策路線制定以后，干部起決定作用。我在調(diào)研過(guò)程中曾講過(guò)，思想、環(huán)境、項(xiàng)目、干部是一個(gè)地方發(fā)展的四要素，干部是其中的核心要素，干部問(wèn)題解決了，所有的問(wèn)題就迎刃而解。因此，要始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)和“以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部”的選人用人導(dǎo)向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選出來(lái)、用起來(lái)。通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有職位。堅(jiān)決破除地域壁壘、資歷壁壘、專業(yè)壁壘，不拘一格選賢任能，培養(yǎng)造就大批復(fù)合型干部。目前，市委換屆正在進(jìn)行，要進(jìn)一步嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行“四項(xiàng)監(jiān)督制度”和“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的要求，為市第十三次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

在抓好六個(gè)環(huán)境過(guò)程中，要始終緊緊抓住一個(gè)重點(diǎn)：著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)。我們所提出的“兩個(gè)最適宜”城市建設(shè)當(dāng)中的“最適宜創(chuàng)業(yè)”，很大程度上講，就要從中小企業(yè)培育入手。

全市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)348戶，其中98%是中小企業(yè)，無(wú)論在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納社會(huì)就業(yè)還是帶動(dòng)就業(yè)等方面，都起到了非常重要的作用。我常講，“有錢(qián)人叫投資，沒(méi)錢(qián)人叫創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)，需要各方面的支持。銀川的發(fā)展需要大企業(yè)，也需要中小型企業(yè)。如果全市有成千上萬(wàn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮男±习?、小企業(yè)，全市的經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)發(fā)展、未來(lái)走勢(shì)不可限量。因此，我們必須善待非公企業(yè)、善待民營(yíng)企業(yè)家，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持政治上放心、思想上放開(kāi)、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)扶持政策，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中融資、用地、用工、稅費(fèi)等突出問(wèn)題，采取切實(shí)有效的扶持措施。將正在開(kāi)展的“小巨人企業(yè)”培育工程與自治區(qū)“百家成長(zhǎng)千家培育”工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搭建全方位高效率的服務(wù)平臺(tái)。各中小企業(yè)要圍繞中心，善于借力、借勢(shì)發(fā)展，依托大的園區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展配套延伸產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，向規(guī)模化、“優(yōu)特精”方向發(fā)展。

三、完善機(jī)制，確保風(fēng)清氣正活動(dòng)取得實(shí)效

營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在落實(shí)。

一是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在為期一年的活動(dòng)當(dāng)中，要注意總結(jié)帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、管用的措施和辦法，形成制度規(guī)范，用來(lái)保證這項(xiàng)活動(dòng)持續(xù)地開(kāi)展下去并成為干部的自覺(jué)行為和行動(dòng)，而不是“一陣風(fēng)”或是一個(gè)階段性的工作。

二是制定完善落實(shí)措施。各部門(mén)要結(jié)合自己的特點(diǎn)研究工作中存在的問(wèn)題?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是我講的時(shí)候很認(rèn)真，大家聽(tīng)的時(shí)候可能也很認(rèn)真，但回去以后就不了了之。這是一種很壞的頑疾。要解決這些問(wèn)題，必須在建立長(zhǎng)效機(jī)制、完善落實(shí)措施上下功夫。各級(jí)各部門(mén)在開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中，要梳理和研究存在的諸多問(wèn)題，而不能局限于“六個(gè)環(huán)境、一個(gè)重點(diǎn)、五十四項(xiàng)工作”。核心是解決問(wèn)題，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。要引入第三方評(píng)價(jià)，讓群眾、社會(huì)、企業(yè)家和服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)發(fā)展環(huán)境是否切實(shí)改善。

三是創(chuàng)新活動(dòng)方式方法。這項(xiàng)活動(dòng)包括啟動(dòng)、驗(yàn)收等多個(gè)階段，每一個(gè)階段都要圍繞創(chuàng)新展開(kāi)。在發(fā)揮好電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注意借鑒、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，進(jìn)一步完善政府公眾網(wǎng)、黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升、做實(shí)微搏銀川、問(wèn)政銀川、手機(jī)短信等載體，拓寬群眾訴求反映渠道，深入研究網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)向，有效引導(dǎo)、疏緩社會(huì)情緒，化解矛盾糾紛，倡導(dǎo)文明、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)文化。綜合運(yùn)用各類媒介，把投資者、廣大群眾最為關(guān)心、最需要了解的政策規(guī)定，向群眾宣傳，讓群眾掌握，營(yíng)造公開(kāi)透明的政策環(huán)境。要通過(guò)“日行一善”等行之有效的主題實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與到營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐中，讓各級(jí)黨委、政府及其職能部門(mén)成為負(fù)責(zé)任、講信用、有作為的領(lǐng)導(dǎo)集體，讓廣大公務(wù)人員成為勤政、善政、廉政的人民公仆，使企業(yè)家團(tuán)體成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的主流，使各行各業(yè)的從業(yè)人員成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)，使離退休老同志、老年人成為傳播優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)的宣傳員、監(jiān)督員，使廣大青少年學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的合格接班人，從而凝聚起全社會(huì)加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

四是建立完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)責(zé)任工程，更是一項(xiàng)全民工程，必須建立組織、紀(jì)檢、督查、司法、社會(huì)、群眾、輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，搞好對(duì)發(fā)展環(huán)境的組織協(xié)調(diào)，保證黨委、政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)政策與措施得到有效的貫徹落實(shí)。市委督察、政府督辦要開(kāi)展經(jīng)常性的檢查，并把結(jié)果納入單位績(jī)效考評(píng)和公務(wù)員實(shí)績(jī)考核范圍，作為評(píng)先重要依據(jù)。要建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，健全對(duì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)人的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮人大政協(xié)、各級(jí)監(jiān)督員、社會(huì)志愿者、廣大人民群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)優(yōu)化環(huán)境的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。每個(gè)公民都要努力提高自身素質(zhì)，自覺(jué)參與環(huán)境建設(shè)，在監(jiān)督他人的同時(shí)，主動(dòng)接受他人監(jiān)督。相關(guān)部門(mén)要大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，宣傳先進(jìn)，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向、示范、帶動(dòng)、輻射作用。對(duì)活動(dòng)組織不扎實(shí)，搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的單位和部門(mén)以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害銀川形象的反面典型進(jìn)行曝光。在全社會(huì)形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。之所以召開(kāi)此次面向全市人民的電視直播大會(huì)，就是要讓廣大黨員干部、人民群眾積極參與進(jìn)來(lái)，監(jiān)督、評(píng)判活動(dòng)開(kāi)展情況，以實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門(mén)

與廣大黨員干部、人民群眾、投資者之間的良性互動(dòng)。只有廣大干部群眾滿意了，投資者滿意了，社會(huì)滿意了，我們的工作才算真正到位了。

要把此次活動(dòng)開(kāi)展情況與原有考核體系有機(jī)結(jié)合，作為干部使用的重要依據(jù)，做到獎(jiǎng)懲分明。表?yè)P(yáng)是教育，懲罰更是教育。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展扎實(shí)、成效明顯的單位和個(gè)人，要樹(shù)立典型，大張旗鼓的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)活動(dòng)開(kāi)展不力、影響整個(gè)發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅處理。對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的部門(mén)及負(fù)責(zé)人，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處理，決不遷就；對(duì)干部隊(duì)伍中屢教不改、膽大妄為者，要從嚴(yán)查處，對(duì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要嚴(yán)肅追究。年終歲尾，各種評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)比較集中，決不能讓鮮花掌聲淹沒(méi)群眾意見(jiàn)，不能讓成績(jī)數(shù)字掩蓋矛盾，不能讓發(fā)展成就麻痹憂患意識(shí)。

同志們，過(guò)去，我們銀川人用勤勞的雙手在賀蘭山下、黃河岸邊開(kāi)辟了生存的綠洲、生命的綠洲、生態(tài)的綠洲?，F(xiàn)在，站在新起點(diǎn)，面對(duì)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，更需要我們用加倍的努力讓銀川成為創(chuàng)業(yè)的綠洲、投資的綠洲、發(fā)展的綠洲。這是200萬(wàn)銀川人民更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的福祉，也是銀川科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。

第五篇：區(qū)營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境匯報(bào)材料

自全面開(kāi)展?fàn)I造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境以來(lái)，我們高度重視，精心安排，牽頭組織開(kāi)展?fàn)I造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，已經(jīng)完成第一階段工作，進(jìn)入自查自糾階段，取得階段性成效?，F(xiàn)就目前工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、精心組織，營(yíng)造濃厚氣氛。一是突出主題。充分發(fā)揮牽頭組織作用，組織召開(kāi)成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議，部署營(yíng)造創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境活動(dòng)工作。各成員單位把此項(xiàng)

工作作為本部門(mén)現(xiàn)階段重要工作來(lái)抓，突出服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展為活動(dòng)主題內(nèi)容，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，將會(huì)議精神傳達(dá)到每一位干部職工，使每一位干部職工深入了解開(kāi)展“風(fēng)清氣正”活動(dòng)的重要性和意義，在干部職工中營(yíng)造出開(kāi)展“風(fēng)清氣正”活動(dòng)的濃厚氛圍。二是建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。成立了營(yíng)造規(guī)范有序富有活力的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境工作小組，分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，小組由經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭，科技局、民政局、財(cái)政局、公安分局、人力資源和社會(huì)保障局、就業(yè)局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、金鳳工商分局等單位為成員單位，各單位相互配合，共同完成目標(biāo)任務(wù)。三是制定方案。各成員單位按照《區(qū)關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案》的文件精神，結(jié)合各自單位的工作實(shí)際，制定了《關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造規(guī)范有序富有活力的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境活動(dòng)的實(shí)施方案》，對(duì)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、方法步驟及工作要求進(jìn)行了明確，并從大力推進(jìn)“誠(chéng)信金鳳”建設(shè)、營(yíng)造規(guī)范有序、富有活力的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，提高服務(wù)企業(yè)水平，強(qiáng)化窗口行業(yè)規(guī)范化服務(wù)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)治理建立責(zé)任追究等方面對(duì)各成員單位的職責(zé)進(jìn)行了分工，為下一步工作的有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二、廣開(kāi)言路，問(wèn)政于民。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭征求意見(jiàn)。區(qū)黨委書(shū)記、黨委副書(shū)記先后主持3次會(huì)議，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，征求企業(yè)需要黨委和政府協(xié)調(diào)解決土地指標(biāo)、融資等問(wèn)題。二是廣開(kāi)言路。向企業(yè)和各有關(guān)部門(mén)發(fā)放了征求意見(jiàn)表85份，歸納整理了5條意見(jiàn)和建議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在新城商業(yè)廣場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)征集了11條意見(jiàn)或建議，接受咨詢100多人次，解答群眾30多個(gè)問(wèn)題。地稅局開(kāi)展了“讓群眾講出心里話“的主題活動(dòng)，組織黨員在為納稅人排憂解難的過(guò)程中真心征求群眾意見(jiàn)。三是豐富載體征求意見(jiàn)。設(shè)立了工業(yè)集中區(qū)、新城浩海房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司設(shè)立了2個(gè)征求意見(jiàn)點(diǎn)，落實(shí)了專人收集意見(jiàn)；并公布了聯(lián)系電話和電子信箱，定期開(kāi)箱收取意見(jiàn)。

通過(guò)各種形式，共發(fā)放征求意見(jiàn)表300余份，征得涉及加強(qiáng)作作風(fēng)建設(shè)、提高工作效率、為群眾辦事實(shí)等意見(jiàn)建議44條，各單位對(duì)在一、二階段查找出的問(wèn)題、征求到的意見(jiàn)建議，進(jìn)行公開(kāi)承諾，積極進(jìn)行整改。

三、提高效率，扎實(shí)進(jìn)行整改。一是搭建活動(dòng)載體。深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，以創(chuàng)建“勤廉為民五好機(jī)關(guān)”為載體，深化活動(dòng)內(nèi)容，縱深推進(jìn)整改工作，進(jìn)一步提振工作狀態(tài)。二是推行保障措施。推行“日清日結(jié)”、“事不過(guò)三”、嚴(yán)禁“打回去”、簽字負(fù)責(zé)制”工作措施。即每個(gè)工作人員要做到當(dāng)天的工作當(dāng)天完成，當(dāng)天向局辦公室報(bào)告工作情況，耽誤工作就要受到處罰；“事不過(guò)三”，即一件事不能超過(guò)3個(gè)人辦理（加局長(zhǎng)本人）,減少因一項(xiàng)工作由幾個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)或工作人員先后處理，扯皮拖拉，浪費(fèi)時(shí)間，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。嚴(yán)禁“打回去”，如出現(xiàn)不符合要求或表述不清楚的情況等，由主辦人員給前來(lái)辦事人員講清楚如何辦理、如何改進(jìn)，不允許打回去，浪費(fèi)時(shí)間，耽誤事情?！昂炞重?fù)責(zé)制”，任何簽字都必須經(jīng)過(guò)可以證明其真實(shí)性的審核，并簽注是否具有真實(shí)性、時(shí)效性、合規(guī)性、合理性的意見(jiàn)。三是提升服務(wù)效率。完善文明”引領(lǐng)臺(tái)”職責(zé)，設(shè)立“5019225“便民服務(wù)熱線,指定文明引領(lǐng)服務(wù)。各單位建立了證件集中送達(dá)、對(duì)特殊群體上門(mén)服務(wù)、特殊情況全程代辦機(jī)制,實(shí)行讓辦事企業(yè)“一聽(tīng)明白、一看知道、一問(wèn)清楚、一辦滿意”的“一次性辦結(jié)”、“一站式”服務(wù)。正在組織編寫(xiě)《中小企業(yè)服務(wù)指南》，將為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。四是開(kāi)展“移民連心活動(dòng)。一方面，制定了移民幫扶“四包干”職責(zé)及“六個(gè)一”幫扶措施，給每戶群眾發(fā)放一套灶具、一噸碳、一袋面和一桶油等生活必需品，確保過(guò)度生活穩(wěn)定。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、良田鎮(zhèn)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與移民層層結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)進(jìn)行種植技術(shù)幫扶，捐贈(zèng)衣物1000余件、糧油660袋、食用油660桶，切實(shí)幫助移民群眾解決實(shí)際困難。另一方面，組成由常委、政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)的19人工作組遠(yuǎn)赴彭陽(yáng)，開(kāi)展“一帶兩送”活動(dòng)，走訪入戶，向移民群眾帶去崗位信息、送去技術(shù)、送去溫暖。有3家企業(yè)帶去240個(gè)崗位，簽訂用工協(xié)議60份；組織溫棚實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4期，培訓(xùn)300人；開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識(shí)講座4期，培訓(xùn)300人（次），慰問(wèn)即將搬遷移民群眾100戶，發(fā)放面粉100袋、食用油100桶。五是優(yōu)化政策環(huán)境。正在擬定《區(qū)生態(tài)移民管理辦法》促進(jìn)移民地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；修改《區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《區(qū)招投標(biāo)管理辦法》規(guī)范

項(xiàng)目管理；修訂《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《區(qū)工業(yè)企業(yè)百家成長(zhǎng)千家培育實(shí)施意見(jiàn)》、《區(qū)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，下發(fā)《區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)貸款互助資金管理辦法》，進(jìn)一步完善發(fā)展措施。六是增強(qiáng)財(cái)政扶持力度。本級(jí)財(cái)政列入預(yù)算300萬(wàn)元的資金，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度?；I措資金100萬(wàn)元，支持銀川市中小企業(yè)擔(dān)保中心增強(qiáng)實(shí)力，搭建銀企對(duì)接合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)

為企業(yè)解決貸款5000萬(wàn)元，發(fā)放小額貸款800萬(wàn)元，落實(shí)青年創(chuàng)業(yè)貸款200萬(wàn)元，支持企業(yè)發(fā)展。七實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)。建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任考核機(jī)制，政府與兩鎮(zhèn)、五個(gè)街道辦事處和16個(gè)單位簽訂2012年項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)，力推158個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，確保完成固定資產(chǎn)投資140億元，力爭(zhēng)突破170億元的目標(biāo)任務(wù)。建立一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)實(shí)施方案的“四個(gè)一”項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制，制定下發(fā)《區(qū)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則》，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施“一票否決”，對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)及未完成工作任務(wù)的，取消單位及單位“一把手”評(píng)先資格，并扣減公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目有力、完成進(jìn)度提前、建成項(xiàng)目?jī)?yōu)良的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核結(jié)果作為考核和使用干部的依據(jù)之一。召開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，啟動(dòng)銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)18個(gè)項(xiàng)目和中海社區(qū)60萬(wàn)平方米房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中簽約項(xiàng)目4個(gè)，協(xié)議資金達(dá)到15億元。

下一步，我們將強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格措施，提高效率，落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展一系列政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事，解難題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，全力打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)區(qū)。

附表：

1合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)

甲方：

乙方：

經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就中石油煤層氣區(qū)塊地面工程合作經(jīng)營(yíng)事宜，自愿達(dá)成如下協(xié)議，以資信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法經(jīng)營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

二、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：中石油煤層氣保德區(qū)塊地面建設(shè)工程。

三、合作經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)：省保德縣。

四、出資金額方式：期限墊付。

1、甲方以現(xiàn)金方式出資200萬(wàn)元；乙方以現(xiàn)金方式出資200萬(wàn)元（主要用于補(bǔ)足前任合伙人撤資款項(xiàng)）。

2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬(wàn)元投資款，剩余100萬(wàn)元乙方須在2012年3月31日前全額到位。

3、2012年3月31日前應(yīng)付前任合伙人撤資的17萬(wàn)利息，雙方各承擔(dān)8.5萬(wàn)元。

4、乙方墊付2012年2月開(kāi)工前期全部費(fèi)用。（回款前）

五、股份劃分：甲方%、乙方%。作為確定盈余分配和債務(wù)承擔(dān)的基礎(chǔ)。

六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產(chǎn)，不得隨意請(qǐng)求分割。

七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務(wù)造成不利影響的前提下可以退出，但須經(jīng)雙方協(xié)商認(rèn)可。

八、甲乙雙方的分工、權(quán)力與義務(wù)：

1、甲方為合作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)合作業(yè)務(wù)的日常經(jīng)營(yíng)與管理，重點(diǎn)負(fù)責(zé)商務(wù)活動(dòng)及工程的回款工作。費(fèi)用不得超過(guò)工程總額的10%。

2、乙方負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目的生產(chǎn)，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名義，在保德縣與當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)設(shè)賬戶，雙方各留印鑒、共同管理。乙方負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)工作，對(duì)于涉及財(cái)務(wù)、賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項(xiàng)在超過(guò)元額度（元以下的應(yīng)各自記賬留存憑證定期對(duì)賬），應(yīng)許甲乙雙方協(xié)商一致方可進(jìn)行。同時(shí)，甲乙雙方都有對(duì)財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督權(quán)利。

九、盈余分配與債務(wù)承擔(dān)：

合作雙方共同經(jīng)營(yíng)，共同合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧。

十、合作任一方違反本協(xié)議導(dǎo)致合作損失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)另一方承擔(dān)。

本協(xié)議未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

本協(xié)議一式2份，甲乙方各執(zhí)一份，經(jīng)甲乙方簽字畫(huà)押后生效。

甲方：乙方：

年月日年月日