第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告 古渡街道辦事處

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，是新形式下推進(jìn)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，著力點(diǎn)在于調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我個(gè)人積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、基本情況

古渡辦位于咸陽市城區(qū)西北部，東至秦皇路，南至隴海鐵路，西與馬泉辦相接，北與雙照辦相接，屬典型的城郊型辦事處。全辦總面積13平方公里，總?cè)丝?4875人，其中農(nóng)業(yè)人口6543人，7個(gè)行政村，總戶數(shù)1801戶，耕地面積3155畝，6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，33家省、市、區(qū)屬企事業(yè)單位、科研院所，4所中小學(xué)校。2011我辦生產(chǎn)總值21.45億元，地方財(cái)政收入1220萬元，農(nóng)民人均純收入9226元。

全辦7個(gè)村，由于楊家臺(tái)、西張堡、肖家堡、蘇家堡四個(gè)村已拆遷，剩余三個(gè)村道路硬化率100%，并且已全部安裝路燈，通村公路及路燈覆蓋率均達(dá)100%。電話、有線電視入戶率100%，三個(gè)村都用上了自來水，石斗村全村用上了天然氣，永安堡村、魏家泉村，戶戶用上了液化石油氣，農(nóng)家書屋四個(gè)，三個(gè)村都有群眾健身廣場和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)室，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保3988

人，農(nóng)合療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、現(xiàn)狀與分析

盡管石斗村、永安堡、魏家泉三村在給排水、電、路、氣、訊、亮化建造提升的程度有了大幅度的提高，但是隨著珠泉路北側(cè)的楊家臺(tái)、西張堡、肖家堡、蘇家堡四村的拆遷，村內(nèi)大量流動(dòng)人口沿珠泉路向西轉(zhuǎn)移，又涌入石斗村、永安堡、魏家泉三村。為獲取更多的租金收入，村民對宅基地進(jìn)行了無規(guī)劃、超負(fù)荷的無序搭建，“臟、亂、差”成為村內(nèi)的典型特征。衛(wèi)生條件差、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口密度高、建筑密度大、治安環(huán)境堪憂等問題非常突出。如此現(xiàn)狀已經(jīng)對和諧社會(huì)的建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮造成了不良影響，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程的步伐，在城鄉(xiāng)二元體制制約下，城市的管理政策與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)無法在這樣的城中村貫徹，加之監(jiān)督制度和法規(guī)不完善，致使城中村的建設(shè)管理出現(xiàn)真空。對這三個(gè)村實(shí)施改造的必要性已迫在眉睫，具體有以下幾點(diǎn)：

首先，實(shí)施改造是城市物質(zhì)形態(tài)現(xiàn)代化的需要。從城市規(guī)劃來講，石斗村、永安堡、魏家泉三村嚴(yán)重影響了城市的物質(zhì)形態(tài)空間規(guī)劃的科學(xué)性、階段性、層次性和整體性，特別是在總體規(guī)劃完成之后進(jìn)入分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和地塊的城市設(shè)計(jì)是尤為明顯；另外，該地塊功能定位模糊、土地使用性質(zhì)混亂、建筑物布局隨意和風(fēng)格凌亂隨著時(shí)間的推移將對城市物質(zhì)形態(tài)空間規(guī)劃產(chǎn)生越來越大的負(fù)面影響。從市政設(shè)施建設(shè)來講，該區(qū)域的水電設(shè)施、排水管網(wǎng)、消防設(shè)施等其它公共設(shè)施與城市配套嚴(yán)重不配

套，影響了城市功能的發(fā)揮。因此，要實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，必須改造目前雜亂無章的面貌，使其物質(zhì)形態(tài)融入到城市整體中去。

其次，實(shí)施改造是改善城市環(huán)境和社會(huì)治安的需要。有人描述城中村是“村外現(xiàn)代化，村內(nèi)臟亂差”，“住在城中村，不知晨與昏，難見窗外一線天，一日三餐燈不關(guān)”，居住環(huán)境可見一斑。社會(huì)治安方面，村內(nèi)暫住人口發(fā)生治安案件和刑事案件的概率占到整個(gè)轄區(qū)總案件的近三成。如果實(shí)施改造，將從根本上解決一直困擾政府、公安和城管等部門的環(huán)境衛(wèi)生和治安問題，使整個(gè)城市環(huán)境和社會(huì)治安有一個(gè)根本性改觀。

第三，實(shí)施改造是改善村民生活質(zhì)量的需要。城中村在無序中形成，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和要求，配套設(shè)施不足，許多搶建的房屋在排水、消防、抗震以及防盜方面存在著大量的安全隱患，時(shí)刻危及村民及暫住人口的生命和財(cái)產(chǎn)安全，生活環(huán)境和質(zhì)量及其惡劣。因此，只有通過改造使其納入城市的統(tǒng)一管理，才能從根本上改善村民的生活質(zhì)量。

第四，實(shí)施改造是盤活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用率，是城市資產(chǎn)升值的需要。一方面，城中村私房建筑占用了大量土地，容納的人口巨大，但產(chǎn)出效益很低。另一方面，隨著城市的發(fā)展，城市用地日趨緊張。因此，按照城市規(guī)劃實(shí)施改造，既可以改善城市環(huán)境，又可能在改造過程中按照城市規(guī)劃要求重新調(diào)整該區(qū)域用地功能，使之達(dá)到和符合城市整體規(guī)劃的要求和意圖，以提

高城市土地利用效率，實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)涵式發(fā)展。同時(shí)，通過改造也將使該區(qū)域的房產(chǎn)升值，進(jìn)而使整個(gè)城市的資產(chǎn)隨著環(huán)境的改善升值。

三、制約因素

1、由于我辦處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，在咸陽市城市整體規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)方面都受到了很大程度的制約，項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，土地流轉(zhuǎn)受規(guī)劃限制。

2、城鄉(xiāng)結(jié)合部人口構(gòu)成復(fù)雜，文化水平偏低，流動(dòng)人口大量涌入，為其治安、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、計(jì)劃生育等方面造成了難題。

3、財(cái)政資金投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)落后。目前，在教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、就業(yè)等方面，國家對農(nóng)村的資金投入明顯不足。由于基礎(chǔ)教育薄弱、師資隊(duì)伍素質(zhì)偏低等，農(nóng)村地區(qū)的教育條件普遍比較落后。

4、“拔村上樓”后，失地農(nóng)民勞動(dòng)技能單一，無力參與城市競爭，加上勞動(dòng)培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)力度不夠，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道有限，大量剩余勞動(dòng)力的滯留給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展帶來隱患。失地農(nóng)民無法享有同居民一樣的社會(huì)保障，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

四、對策和建意

緊緊圍繞適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新形勢，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)城市發(fā)展的內(nèi)在要求，整合城市空間布局，提高土

地資源的有效利用。具體以拆遷改造、拔村上樓為方式變農(nóng)村為社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城中村完全融入城市的目的。

1、要保障村民利益不受侵害。村民是城中村改造的主體，改造必然涉及每個(gè)村民的切身利益，要始終堅(jiān)持村民利益最大化的宗旨。另外，在實(shí)施環(huán)境改造的同時(shí)，更要注重人的改造，要大力開展對村民的宣傳教育，提高他們對“改造為了城市發(fā)展”重要性和必要性的認(rèn)識(shí)；要將村民納入社會(huì)保障范疇，在過渡期內(nèi)保障他們的最低生活水平，免費(fèi)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高他們的思想文化素質(zhì)，使他們能夠獨(dú)立開展各種經(jīng)營活動(dòng)，以便維持生計(jì)。

2、是破解資金瓶頸制約。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，進(jìn)一步拓展融資渠道。加強(qiáng)與投資公司聯(lián)系，爭取投資公司參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，進(jìn)一步激活民間資本，不斷擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域和規(guī)模，及時(shí)彌補(bǔ)建設(shè)過程中的資金不足。

3、土地流轉(zhuǎn)上求突破。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在不改變土地集體所有制性質(zhì)和土地用途的情況下，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。在盤活農(nóng)用地、宅基地等農(nóng)民和農(nóng)村目前擁有的最大物質(zhì)資源的同時(shí)，有效突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的資

金瓶頸，激發(fā)出潛能。

4、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。對于城郊結(jié)合部的村，首先要做好征地工作相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳和普及，消除農(nóng)民心中的抵觸情緒；征地工作采取公開操作，讓群眾參與征地工作的全過程，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督，切實(shí)保障失地農(nóng)民利益；同時(shí)，整合土地資源，按城市整體規(guī)劃對城中村進(jìn)行改造，建設(shè)現(xiàn)代化的居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)和工業(yè)區(qū)，規(guī)范管理。并允許城中村保留一定比例的集體用地用于發(fā)展集中經(jīng)濟(jì)，及時(shí)開展“村改居”工作，使失地農(nóng)民真正成為市民，按照城市準(zhǔn)則管理，享受城市社會(huì)保障制度。

2012年3月23日

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

關(guān)于古里鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局作出的重大決策，也是一個(gè)國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的必由之路。

一、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃原則

1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則：在市域發(fā)展框架內(nèi)研究古里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)、方向和空間布局；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、社會(huì)公平。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則：依據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策精神，從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求出發(fā)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中的“三集中”要求，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做強(qiáng)做優(yōu)中心鎮(zhèn)區(qū),加強(qiáng)土地集約利用，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

3、遠(yuǎn)近結(jié)合現(xiàn)實(shí)原則：從新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求出發(fā)，以長遠(yuǎn)眼光研究古里鎮(zhèn)的功能區(qū)劃結(jié)構(gòu)和分區(qū)控制措施，保障古里鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的空間需求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和規(guī)劃管理的可持續(xù)性，切實(shí)指導(dǎo)村莊建設(shè)方向，保障農(nóng)戶合法利益。

4、保護(hù)歷史文化原則：發(fā)掘和傳承歷史文化內(nèi)涵與地域文化特點(diǎn)，彰顯古里鎮(zhèn)村莊特色，加強(qiáng)古里鎮(zhèn)特色村莊保護(hù)，對列入歷史文化街區(qū)和古村落的建筑按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃予以綜合整治修繕。

二、古里鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前古里鎮(zhèn)共有7個(gè)一體化示范小區(qū)，總建筑面積約54.5萬平方米。其中鐵琴一期、紫霞一期、紅豆小區(qū)3個(gè)示范小區(qū)已經(jīng)竣工投用，共安置農(nóng)戶407戶。還有4個(gè)在建示范小區(qū)新市小區(qū)、紫霞三期、金湖花園將于本完工，可安置844戶，紫霞二期將于2016年完工，可安置289戶，能夠滿足拆搬遷剛性要求。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃開工鐵琴二期工程，建筑面積約20.3萬平方米，可安置617戶，目前樁基施工單位已經(jīng)公開招標(biāo)確定。

三、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)中存在的問題

1、建設(shè)資金緊缺問題 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。古里鎮(zhèn)2014財(cái)務(wù)收入約3.05億，財(cái)政支出約4.25億，財(cái)政相當(dāng)吃緊，而城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目的投入是巨大的，以鐵琴二期為例，預(yù)計(jì)完成此項(xiàng)目總投資約7-8億。

2、安置補(bǔ)償問題

近年來，由于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題無法統(tǒng)一，造成很多影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大事件發(fā)生，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。

3、工程建設(shè)質(zhì)量問題

建筑工程的質(zhì)量問題是影響建筑物外觀及使用功能的主要因素，一旦建筑工程的質(zhì)量發(fā)生問題，輕微的可能會(huì)影響建筑物結(jié)構(gòu)的使用安全，嚴(yán)重的可能危害人們的財(cái)產(chǎn)和生命安全。質(zhì)量問題影響工程壽命和使用功能，增加工程維護(hù)量，浪費(fèi)國家財(cái)力、物力和人力，給使用單位和人民生活帶來困難

4、施工現(xiàn)場文明施工安全問題

安全生產(chǎn)是重中之重，城鄉(xiāng)一體化小區(qū)體量大，建筑周期長，又以高層建筑為主，一旦安全工作做得不到位，容易引起安全事故，施工現(xiàn)場的不文明施工也給社會(huì)造成不良影響。

四、實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程，必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、農(nóng)民自愿，因地制宜。要深入宣傳實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程是黨和政府的利民之舉的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，自覺投入工程建設(shè)。必須充分尊重農(nóng)民的意愿，做到量力而行，防止刮風(fēng)，切忌強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，多層次地推進(jìn)環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設(shè)和特色村建設(shè)等工作。

2、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排。按照“統(tǒng)一規(guī)劃中心村、逐步縮減自然村和加快建設(shè)新農(nóng)村”的要求，搞好全區(qū)村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制要始終堅(jiān)持人與環(huán)境的和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接。村莊規(guī)劃的生活、生產(chǎn)區(qū)布局要合理，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，調(diào)整與修訂規(guī)劃必須按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

3、保護(hù)生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“建設(shè)全面小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，實(shí)行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護(hù)古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結(jié)合起來，集約利用土地。要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等結(jié)合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4、以民為本，整體推進(jìn)。要圍繞人的全面發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)，完善村莊管理制度等村規(guī)民約，整體提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康水平。

5、各方支持，密切協(xié)作。各級(jí)各部門要積極組織和引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)各方力量支持的多渠道籌集建設(shè)資金的有效機(jī)制。有條件的地方，也可以運(yùn)用市場機(jī)制吸引外來投資參與建設(shè)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步明確任務(wù)，整合各方力量，加大扶持力度。

五、推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)的意見建議

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)在建工程按計(jì)劃實(shí)施。二是全面落實(shí)雙置換工作。高度重視補(bǔ)償安置新老政策銜接，全力做好滬通鐵路等新征地項(xiàng)目及城鄉(xiāng)一體化小區(qū)農(nóng)戶的土地?fù)Q保障工作，真正解決他們的后顧之憂。

2、加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全管理。鎮(zhèn)建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)及建管所成立質(zhì)安專項(xiàng)小組，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各人員的職責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理公司等各參建方，共同提高質(zhì)量意識(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)，做到全項(xiàng)目無質(zhì)量及安全事故發(fā)生。

3、對于已經(jīng)建成竣工的小區(qū)，成立社區(qū)服務(wù)工作站，對入住農(nóng)戶進(jìn)行日常網(wǎng)格化管理，對每個(gè)社區(qū)增加居家養(yǎng)老陣地，增加殯葬服務(wù)中心和喜慶服務(wù)中心，從而達(dá)到方便社區(qū)群眾的目的。

4、確保城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)。根據(jù)一體化工程項(xiàng)目的施工總體進(jìn)度計(jì)劃，合理安排好財(cái)政資金或銀行貸款用于一體化項(xiàng)目的整體推進(jìn)。

第三篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（共）

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

著力在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上 實(shí)現(xiàn)更大突破 實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是中國的第三次革命。李口作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，呼應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖有成績，但制約因素多，困難大，需要下大力氣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)布局一體化，基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)一體化，社會(huì)服務(wù)一體化，社會(huì)管理一體化，黨建工作一體化，生態(tài)建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是新形勢下解

決“三農(nóng)”問題，提升城市綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)以城代鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑。我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展起步較晚，財(cái)政實(shí)力較弱，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨許多制約因素。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)，如何克服困難，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是值得我們思考的重要話題。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得的重要成就

城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截止，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)面積增加到，每年新增城鎮(zhèn)人口達(dá)人，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。先后啟動(dòng)鎮(zhèn)中村改造，歐亞花園開發(fā)，鄭莊小區(qū)一期、二期工程建設(shè)，新政府辦公區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，城鎮(zhèn)框架進(jìn)一步擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)品味不斷

提高。城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

交通瓶頸即將突破。新鋪鎮(zhèn)村道路公里，實(shí)現(xiàn)“村村通”工程。我鎮(zhèn)道路通組公路建設(shè)正在全面推進(jìn)。

鎮(zhèn)村規(guī)劃效果明顯。鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、道口經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃體系正在進(jìn)行，同時(shí)完成了14個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃編制任務(wù)。經(jīng)規(guī)劃指導(dǎo)已建成的農(nóng)李農(nóng)民集中居住區(qū)、葛莊小區(qū)、鄭莊小區(qū)、燈塔、梨園、渡口等農(nóng)民集中居住區(qū)效果良好。社會(huì)保障明顯改觀。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全鎮(zhèn)參保率達(dá)90%。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在全面推開 城鄉(xiāng)黨建工作得到創(chuàng)新。我鎮(zhèn)積極推進(jìn)工作創(chuàng)新，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作社、協(xié)會(huì)上、流動(dòng)黨員較多的聚集地上。創(chuàng)新較好地推動(dòng)李口黨建工作，為黨員發(fā)揮模范作用，增強(qiáng)基層凝聚力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

二、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作存在的問題 宏觀制約因素。

1、觀念制約。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些干部群眾思想僵化，行動(dòng)消極。有不少人認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵是上級(jí)政策傾斜和資金扶持，基層無能為力。從近期土地增減掛鉤暴露出的問題看，一些群眾故土難離，等待觀望，把改變生活狀況的一切希望寄托于政府扶持，這些落后的思想觀念，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、體制制約。從體制層面看，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為新階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所面臨主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層權(quán)利弱化，人權(quán)、財(cái)權(quán)有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作決策和工作過程制約過多，自由發(fā)揮空間少，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中處于被動(dòng)地位。

3、政策制約。長期以來，我國城鄉(xiāng)戶籍、投資渠道、就業(yè)、教育、社保等政策的不同，使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被相對分隔成兩個(gè)相對不同的經(jīng)濟(jì)體系。種種有形和無形的“門檻”極大的制約了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。

4、資金制約。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是龐大的系統(tǒng)工程，即使政府全面組織，引導(dǎo)多方籌資共建，仍然難以滿足。目前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要依靠上級(jí)投資和農(nóng)民自主投資，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛走出溫飽。因此，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最大瓶頸。鎮(zhèn)情制約因素

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力制約。，全鎮(zhèn)財(cái)政總收入1528萬元，只能維系保開門，保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)，很多支出依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。可見鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政非常有限，對三農(nóng)支持力度不夠。

2.城鎮(zhèn)規(guī)模制約。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)25%左右，同時(shí)由于我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模還不夠大，致使接納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力有限。3．基礎(chǔ)設(shè)施制約。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來我鎮(zhèn)農(nóng)村交通條件雖然有了較大的改善，但與城市相比，教育、文化、體育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。生活環(huán)境還比較差。4.消費(fèi)水平制約。農(nóng)村的商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)

點(diǎn)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)民消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民在耐用品普及和推廣建設(shè)上存在較大差異。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考和對策

根據(jù)李口鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，審時(shí)度勢，認(rèn)真思考，精心謀劃，確立了“一三五七”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本工作思路和對策。

明確一個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)

李口鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)，人口約萬人。其中城鎮(zhèn)居民8000人，既有蓬勃發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有面廣量大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快形成土地向大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和居住區(qū)集中的基本思路，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是李口今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。這就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、居民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革與政策調(diào)整，促進(jìn)城

鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展上的一體化，逐步改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)，國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1、加快農(nóng)民市民化。推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)和定居，逐步過渡到以證管人、以房管人，并保證進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包關(guān)系不改變，既得利益不減少，與城鎮(zhèn)居民享受同等的國民待遇，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，使在鎮(zhèn)區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化為市民。每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口600戶人以上，提高城鎮(zhèn)化率8個(gè)百分點(diǎn)。

2、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，拉開城市就是框架，將梨園村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，積極申報(bào)梨園的“村改居”，使村民居住環(huán)境大為改善，生活方式和水平不斷向城

鎮(zhèn)化邁進(jìn)。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以增加農(nóng)民收入為核心，努力提高土地產(chǎn)出率,資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力引導(dǎo)和規(guī)范以土地承包經(jīng)營權(quán)為主的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源與城市資金、技術(shù)、人才、信息的對接，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離村、進(jìn)程居住、從工從商，從土地中解放出來，有實(shí)力的城市居民到農(nóng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭年流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)權(quán)50筆以上，流轉(zhuǎn)融資300萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年增長15％以上。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的“路”。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為挖掘農(nóng)民增收潛力的關(guān)鍵一環(huán)，切實(shí)抓緊抓好。李口

緊鄰縣城區(qū)，又位于高速道口。因此李口農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路就是：積極抓好城郊結(jié)合部農(nóng)業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，切實(shí)抓好沿高速路、大運(yùn)河兩側(cè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點(diǎn)抓好八堡信鴿放飛園和農(nóng)李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園等兩個(gè)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。八堡放飛產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造信鴿訓(xùn)練、信鴿比賽、餐飲垂釣、休息觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造鮮食采摘、觀光旅游、特色花卉等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，積極包裝項(xiàng)目，爭取扶持資金。集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營

造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實(shí)施好“鳳還巢”工程，加強(qiáng)對外出返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

4、加快公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，搞好村道養(yǎng)護(hù)、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村級(jí)活動(dòng)中心建設(shè)等，努力使農(nóng)民盡快享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平。建好三大板塊承載 宜居城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)是推進(jìn)李口城鄉(xiāng)一體化的三大基本承載板塊，必須下功夫建好。建好宜居城鎮(zhèn)，營造良好環(huán)境，發(fā)揮聚集效應(yīng)。作為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作。其一是突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施。確保道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等功能完善。其二是進(jìn)一步完善促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)健康發(fā)展的政策措施。特別是在戶籍管理制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革方面，認(rèn)真抓好已

出臺(tái)政策措施的落實(shí)，積極借鑒外地的成熟經(jīng)驗(yàn)和好的做法，拆除體制障礙門檻，實(shí)施人口倍增計(jì)劃，每年新增人口人以上。其三是營造鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展強(qiáng)勢。小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的艱巨任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要立足點(diǎn)。因此，不僅要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對小城鎮(zhèn)建設(shè)給予大力支持，而且還要從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力，確保每年新增建筑面積10萬平方米。做好鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費(fèi)。其四是營造良好環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)好垃圾清掃清運(yùn)，長效保潔機(jī)制，建好垃圾填埋點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)容村貌環(huán)境整治，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，把新農(nóng)村建設(shè)成為群眾理想的居住地。其五是樹立把小城鎮(zhèn)當(dāng)作小城市經(jīng)營的理念。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在縣城體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。把小城鎮(zhèn)建設(shè)

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)資本與資源對接。積極構(gòu)建城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，突破行政區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的封閉狀態(tài)，全方位促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，力爭通過3-5年時(shí)間把李口小城鎮(zhèn)建成泗陽縣城副城區(qū)。二要建好農(nóng)李農(nóng)民集中居住區(qū)。樹立把農(nóng)民集中居住區(qū)當(dāng)作小城鎮(zhèn)來建設(shè)的理念。進(jìn)一步規(guī)劃好農(nóng)李小區(qū)一期1 2 下一頁

第四篇：政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

（一）區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門

以及有關(guān)單位認(rèn)識(shí)水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實(shí)政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

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（四）農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體社區(qū)6個(gè)，至，6個(gè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社區(qū)由原來的“村委會(huì)”順利過渡為“居委會(huì)”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

（五）沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個(gè)社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝（其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝）。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算改革工作，屆時(shí)，社區(qū)將對生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。為了如期實(shí)現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計(jì)劃：

（一）以社區(qū)一級(jí)統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性；提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時(shí)新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（三）繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（五）加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個(gè)社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個(gè)階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個(gè)社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個(gè)社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個(gè)新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，打造一個(gè)專業(yè)的倉儲(chǔ)市場，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個(gè)社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會(huì)碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機(jī)遇，勇于面對困難與阻力，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報(bào)告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2009-12-24

按照市決咨委工作安排，我們對榆林市城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、進(jìn)展情況

黨的十七大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”；十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的政策措施；《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》提出“支持神木、府谷開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。在十七大、十七屆三中全會(huì)精神和有關(guān)政策的指導(dǎo)和促動(dòng)下，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了一系列探索。

1、試點(diǎn)縣出臺(tái)了工作方案

作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范試點(diǎn)，神木縣出臺(tái)了《神木縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化實(shí)施綱要》，提出“三個(gè)集中”的原則和規(guī)劃布局等“七個(gè)一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)；府谷縣制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施方案，提出了建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃等八大體系、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度等八項(xiàng)改革的主要任務(wù)。

2、加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)

第四版榆林城市總體規(guī)劃修編工作順利完成并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。榆林新城控制性詳規(guī)和10個(gè)片區(qū)舊城改造修建性詳規(guī)編制完成。各縣也先后對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行了修編。2007年以來，按照省上要求，我市進(jìn)一步加強(qiáng)了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。截至2009年6月，累計(jì)完成縣域村莊布局規(guī)劃12個(gè)，村莊總體規(guī)劃138個(gè)，村莊建設(shè)規(guī)劃1283個(gè)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，中心城市榆林和各縣城區(qū)面積迅速增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市新城區(qū)建設(shè)面積達(dá)到64.45平方公里。2007年全市市政公用設(shè)施完成投資18億元，2008年市政基礎(chǔ)設(shè)施完成投資26.16億元，城市功能進(jìn)一步完善。神木、靖邊、綏德、府谷縣城人口均超過10萬，分別達(dá)到18萬、15萬、12萬、12萬，成為區(qū)域性人口聚集中心。2008年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39%。

2009年，我市組織申報(bào)陜北陜南地區(qū)百鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，目前已有27個(gè)項(xiàng)目通過初審；推薦24個(gè)鎮(zhèn)參與陜西省擇優(yōu)扶強(qiáng)100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的評(píng)選。這些項(xiàng)目的建設(shè)可為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化搭建更為完善的平臺(tái)。

3、強(qiáng)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成效明顯。綠豆、小米、羊子等18項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)量均居全省第一。馬鈴薯、玉米、小雜糧等刷新7項(xiàng)全國高產(chǎn)記錄。特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)覆蓋面已達(dá)到80%，良種覆蓋率達(dá)到84.8%，產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到149個(gè)、個(gè)體戶2024個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)4個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)41個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有130多家，各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場已達(dá)300余個(gè)，涌現(xiàn)出一批有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展：府谷縣農(nóng)村人口中有近5萬人從事勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的48%以上；佳縣、吳堡、子洲勞務(wù)收入在農(nóng)民純收入中所占比重均超過50%。在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民純收入進(jìn)一步提高，2008年，我市農(nóng)民人均純收入首次超過全省平均水平，達(dá)到3402元。

4、改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

近兩年，我市進(jìn)一步加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村的水、電、路、教育、文

化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。府谷縣狠抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)，兩年投資2.1億元實(shí)施鄉(xiāng)村道路通達(dá)工程，建設(shè)通村公路1085公里，今年內(nèi)可初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路硬化或沙石化目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站20個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，先后新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院24所，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院16所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床達(dá)到232張。神木縣廣播電視、電話實(shí)現(xiàn)了村村通，85%的自然村飲用上自來水。

全市普遍落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策；神木在實(shí)行“五免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上率先普及12年免費(fèi)教育；府谷給予農(nóng)村中小學(xué)寄宿生蛋奶補(bǔ)貼，并在全縣普及了12年義務(wù)教育。全市建立了農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、大病救助制度、法律援助制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到256.8萬人，參合率為91.29%。2009年3月，神木開始實(shí)施全民免費(fèi)住院醫(yī)療。

5、嘗試了城鄉(xiāng)管理的對接

神木中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣城建成10個(gè)流動(dòng)黨總支，加強(qiáng)對農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，同時(shí)發(fā)揮著計(jì)生服務(wù)、咨詢等職能，將管理和服務(wù)延伸到人口流入地。同時(shí)，神木縣城根據(jù)人口不斷增加的現(xiàn)實(shí)，將縣城2個(gè)街道辦事處9個(gè)社區(qū)增加為4個(gè)街道辦事處16個(gè)社區(qū)，將“城中村”全部納入社區(qū)管理。靖邊縣從2009年開始，每年在全縣選拔1名優(yōu)秀的村支書或村主任任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，享受副科級(jí)待遇，同時(shí)將村支書和村主任的待遇提高到每人每年1萬元。

6、探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制創(chuàng)新

我市在2008年底出臺(tái)了《榆林市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，從2009年7月起實(shí)行戶籍的一元化管理。府谷、神木兩縣積極開展雙百幫扶活動(dòng)。府谷縣工礦企業(yè)累計(jì)投入3.41億元幫建新農(nóng)村，涌現(xiàn)出以高乃則、劉彪為代表的一批民營企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，被國務(wù)院扶貧辦譽(yù)為獨(dú)具特色的“府谷現(xiàn)象”，并在全國推廣。神木全縣共有228個(gè)企業(yè)結(jié)對幫扶210個(gè)行政村，累計(jì)投入資金3億多元，建設(shè)道路、水利和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目534個(gè)。綏德縣采取8種方式，探索出一條窮縣財(cái)政不拿錢搞建設(shè)的新路子。米脂縣在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了有益的探索，形成了“孟岔模式”。

二、存在的主要問題

1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于城鄉(xiāng)一體化的重要性認(rèn)識(shí)不到位，理解不全面

城鄉(xiāng)失衡是榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的最突出問題之一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化應(yīng)是榆林的一個(gè)戰(zhàn)略，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部受制于城鄉(xiāng)二元、重工輕農(nóng)的思維模式，沒有將其放在戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃、認(rèn)識(shí)，沒有將“三農(nóng)”問題和城市聯(lián)系起來進(jìn)行統(tǒng)一、綜合考慮，有的甚至連城鄉(xiāng)一體化的概念都未弄清。

2、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)效益不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制不順暢，規(guī)劃行政主管部門的統(tǒng)領(lǐng)作用不強(qiáng)，多頭規(guī)劃、多頭管理的問題突出。規(guī)劃執(zhí)行不力、規(guī)劃資金無保障的現(xiàn)象也很普遍。長期以來形成的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)分割狀況依然如故。在城鎮(zhèn)化的背景下，各縣區(qū)都出現(xiàn)了一些“空殼村”、乃至“空殼鄉(xiāng)”。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃缺失的情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高，整體效益差。

3、城鄉(xiāng)二元體制依然存在，需要進(jìn)一步創(chuàng)新變革

行政管理體制不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)需要，城鄉(xiāng)在行政管理上仍然處于分割狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換滯后，落后地區(qū)村級(jí)組織渙散。相關(guān)制度改革滯后，土地流轉(zhuǎn)困難，進(jìn)城農(nóng)民對土地離而不棄，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，土地撂荒問題嚴(yán)重。財(cái)政、金融的城鄉(xiāng)一體化沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村融資困難的問題依然存在。

4、城鎮(zhèn)化滯后，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

我市的經(jīng)濟(jì)主體是能源經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)勁的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭與相對滯后的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀形成明顯反差。部分縣區(qū)工業(yè)體系尚未建立，民營經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)、城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和反哺能力很弱。70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模不足3000人。2008

年底，我市城鎮(zhèn)化水平為39%，低于全國平均水平近6個(gè)百分點(diǎn)（45.7%），比全省城鎮(zhèn)化平均水平也要低出兩個(gè)百分點(diǎn)（42.1%）。

5、城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織在一起，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然十分巨大

我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，農(nóng)技人員不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，靠天吃飯的狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)民組織化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系還不健全。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。純農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)要素外流、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民增收緩慢的問題十分突出。2008年，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12197元，農(nóng)民人均純收入3402元，城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.59：1，如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的各種隱性收入和現(xiàn)行農(nóng)民純收入計(jì)算辦法的局限性，我市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一比率。2008年南北縣區(qū)農(nóng)民人均純收入的比例為1.52：1。城鄉(xiāng)差距與南北差距交織在一起，更加重了社會(huì)的不公平程度。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入不足，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系有待于進(jìn)一步完善財(cái)政支出厚城薄鄉(xiāng)，涉農(nóng)資金使用分散，金融體系不健全，歷史欠賬過多，都影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的一體化。農(nóng)村居民行路難、吃水難、求醫(yī)難、上學(xué)難的狀況還未完全消除。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的差距尤其懸殊。農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，教育教學(xué)水平不高。由于教育發(fā)展滯后，農(nóng)民科技文化水平普遍不高，觀念也不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的形勢。農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室條件簡陋、人才匱乏。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障制度尚未建立起來。保障標(biāo)準(zhǔn)差距也較大，城鎮(zhèn)居民一個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于農(nóng)民半年的標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，當(dāng)務(wù)之急是理清思路，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大工作力度。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新

各級(jí)政府要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)全面小康的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義，開展多層次、多形式的研討活動(dòng)，形成共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),破除二元體制。一是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，改革行政管理體制。要按照城鄉(xiāng)一體、職能一體的思路，實(shí)行大部門制，整合行政資源，延伸社會(huì)管理和服務(wù)職能。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照政府花錢買服務(wù)的思路，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建小政府、大事業(yè)的模式。三是深化戶籍制度改革，在統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)戶籍的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由遷徙。要制定時(shí)間表和路線圖，逐步降低購房、投資經(jīng)商、大中專畢業(yè)生、務(wù)工、親屬投靠、暫住人員等到城鎮(zhèn)入戶的標(biāo)準(zhǔn)，有步驟地剝離附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無障礙遷移。四是探索土地流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。要出臺(tái)規(guī)范性文件，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)和示范園區(qū)集中，形成土地規(guī)?；?jīng)營。建立試點(diǎn)，探索農(nóng)地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、集體建設(shè)用地?fù)Q城鎮(zhèn)門面房的有效實(shí)現(xiàn)形式，破解城鎮(zhèn)化的體制障礙。五是完善征地制度，加快“城中村”、“園中村”、“城郊村”、“園郊村”的改造步伐。完善征地程序，依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決好失地、減地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，促進(jìn)失地農(nóng)民市民化。經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地交易許可制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。六是整合村級(jí)組織，以支部合并促進(jìn)村委合并。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成合理的產(chǎn)業(yè)和人口布局

轉(zhuǎn)變國土規(guī)劃與城市規(guī)劃分割城鄉(xiāng)的舊模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一

體化的重要前提。應(yīng)根據(jù)新頒布實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃工作。一是要加強(qiáng)市規(guī)劃管理部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)規(guī)劃職能，為城鄉(xiāng)一體規(guī)劃提供體制和組織保障。二是要從市域整體出發(fā)，根據(jù)自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等對國土進(jìn)行功能區(qū)劃分，明確劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，強(qiáng)化對道路用地保護(hù)范圍、綠地保護(hù)范圍、水體保護(hù)范圍、市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍和歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的用地控制。三是以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建大榆林城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)打造雙“人字形”城鎮(zhèn)發(fā)展軸和“三沿三型”城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，構(gòu)建“13899”城鎮(zhèn)空間體系；完善榆林城區(qū)的功能，拉大縣城框架，以陜北陜南百鎮(zhèn)建設(shè)、全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，積極爭取資金扶持，集中財(cái)力，捆綁使用，打造一批特色小城鎮(zhèn)；根據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)村傾斜。四是加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督工作：健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化同級(jí)人大監(jiān)督和上級(jí)政府對下級(jí)政府的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院公布的《政府信息公開條例》，完善規(guī)劃公示、公布制度，加強(qiáng)社會(huì)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督；建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政問責(zé)制度，確保規(guī)劃依法實(shí)施。

3、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，也是城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿?。要通過資源開發(fā)、延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等途徑大力推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)化，提高城鎮(zhèn)聚集人口的能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。同時(shí)要大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)抓好馬鈴薯、羊畜、紅棗、特色蔬菜（瓜果）、小雜糧、制種等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和培育，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技的支持，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，打造馬鈴薯、羊子、蔬菜、蕎麥、小雜糧等方面的知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，提高市場競爭力，充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)在富裕農(nóng)民、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面的作用。加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力打造環(huán)城游憩帶，帶動(dòng)縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)

加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口承載和輻射帶動(dòng)能力。提高公共財(cái)政用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，在優(yōu)化人口布局的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通信、電力、廣電、供排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。搞好基本農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)田水利化程度。綜合考慮國家的政策要求、地方經(jīng)濟(jì)的客觀條件和人民群眾的實(shí)際需求，制定分階段、分區(qū)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)合理配置教育、文化、衛(wèi)生資源，努力改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)相對落后的局面。通過輪崗輪訓(xùn)、掛職鍛煉、蹲點(diǎn)幫扶、待遇傾斜、遠(yuǎn)程教育等多種手段，加強(qiáng)農(nóng)村教科文衛(wèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)人口布局建好城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村寄宿制學(xué)校，解決好農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題以及留守兒童的教育和監(jiān)護(hù)問題。普及十二年義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，夯實(shí)城鄉(xiāng)平等的基礎(chǔ)。進(jìn)一步改造完善縣級(jí)醫(yī)院，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部配套改革，根據(jù)新農(nóng)村布點(diǎn)搞好村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，有效治理出生人口性別比失衡問題。實(shí)施農(nóng)村基層公共文化體系建設(shè)促進(jìn)工程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)，促進(jìn)文化信息資源共建共享。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的差距。利用閑置校舍等資源，建設(shè)一批區(qū)域養(yǎng)老中心，吸引落后區(qū)域老年農(nóng)民集中養(yǎng)老，推動(dòng)村組整合。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步將具備條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障范圍。

5、尊重廣大農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和組織程度

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)者是政府，主體是農(nóng)民。只有尊重農(nóng)民的意愿，提高農(nóng)民的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，形成強(qiáng)大合力，才能收到良好成效。在保障農(nóng)民主體性的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)工、教育、農(nóng)業(yè)、人勞、科技等部門的培訓(xùn)教育資源，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，建立法律援助服務(wù)體系和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出中介組織，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅收、補(bǔ)貼、信貸、登記、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)其跨區(qū)域發(fā)展。

6、擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，健全城鄉(xiāng)金融體系

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對資金的需求十分巨大，因此必須在擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，廣辟融資渠道。首先,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高民生性支出比重，特別是農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保支出在財(cái)政總支出中的比重，大幅度增加對農(nóng)業(yè)的經(jīng)常性投入，大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。市級(jí)財(cái)政加大對南部縣的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)轉(zhuǎn)變投入方式，由直接撥款逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，盡快取消南部縣各類項(xiàng)目的縣級(jí)配套（或由市上解決），完善南北對口支援機(jī)制。探索涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金的整合使用辦法。創(chuàng)新財(cái)政對公共服務(wù)支出的管理方式，實(shí)現(xiàn)部分公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)化、定額化。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村合作銀行的主體作用，逐步設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社。發(fā)展農(nóng)村金融中間業(yè)務(wù)，優(yōu)化信貸投向。開展“信用村”、“信用戶”建設(shè)工作，完善擔(dān)保體系，推進(jìn)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)對資金的吸引力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。