第一篇：金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南（小編推薦）
金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南
關(guān)于印發(fā)《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二00三年七月一日
金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全管理體系實(shí)施指南
前 言
《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》（原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的要求，并參考了國(guó)際勞工組織的《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則ILO-OSH 2001》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）而制定的指導(dǎo)金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)性文件。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督部門(mén)推行此項(xiàng)工作，目的是提高金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康的管理水平和改變安全現(xiàn)狀。作為一種切實(shí)可行的工具，《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》可幫助企業(yè)建立并保持既符合國(guó)際勞工組織導(dǎo)則和國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)的總體要求，又適合自身行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)，最終保證員工的安全與健康。
金屬非金屬礦山企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)程度高，且后果嚴(yán)重，在金屬非金屬礦山企業(yè)建立適合自身特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。
本實(shí)施指南是金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)指南，在編寫(xiě)過(guò)程中突出了行業(yè)的特點(diǎn)和要求，在金屬非金屬礦山企業(yè)具有通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)。
本實(shí)施指南充分反映了《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《導(dǎo)則》的思想，對(duì)擬通過(guò)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
本實(shí)施指南由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，安全科學(xué)技術(shù)研究中心編制。
一、總則
職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）作為科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)安全健康管理方式，隨著我國(guó)政府職能的調(diào)整和企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，越來(lái)越贏得各方面的認(rèn)可。為提高工作效率和更加符合市場(chǎng)的要求，政府的安全監(jiān)督職能進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整，政府通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系工作，把原有不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理思想和方法進(jìn)行調(diào)整，使政府的安全健康監(jiān)督職責(zé)變得科學(xué)和高效；對(duì)于企業(yè)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)的主體，為提高自身管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更需要一種能夠有效加強(qiáng)自身安全健康工作的管理方式。在企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，即滿足政府安全監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督，又能有效管理企業(yè)的職業(yè)安全健康工作。
金屬非金屬礦山屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，發(fā)生事故及重特大事故的頻率較高，建立和保持滿足《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的全部要求且體現(xiàn)本行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系，可促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)遵守其適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康績(jī)效，降低其職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，從而確保其員工的安全與健康。
建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作，任何企業(yè)在建立體系的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮自身的特點(diǎn)，尤其金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程特殊，風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，由于存在大量的地下生產(chǎn)，不確定因素多，這也增加了建立體系的難度。所以，希望實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)，對(duì)于建立體系的各項(xiàng)要求和方法應(yīng)進(jìn)行全面地了解，有效結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。
（一）建立職業(yè)安全健康管理體系的要求
根據(jù)《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)可自愿選擇是否建立職業(yè)安全健康管理體系，但因金屬非金屬礦山屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，故提倡和鼓勵(lì)金屬非金屬礦山企業(yè)盡可能建立職業(yè)安全健康管理體系，以提高自身職業(yè)安全健康管理水平。為保證職業(yè)安全健康管理體系在企業(yè)的管理活動(dòng)中能真正落實(shí)，首先應(yīng)該確定有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，尤其明確最高管理者（層）的責(zé)任，保障體系有效實(shí)施所需的資源，包括在最高管理層任命管理者代表；另外，由于建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，要求全員參與，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，工作量大的特點(diǎn)，所以，在建立的過(guò)程中應(yīng)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，以保障工作的順利推進(jìn)。
（二）建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況和條件，靈活、自由、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。具體應(yīng)遵循如下原則：
1．應(yīng)綜合考慮企業(yè)的管理權(quán)限、活動(dòng)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域來(lái)確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。管理權(quán)限體現(xiàn)了企業(yè)的責(zé)任，活動(dòng)區(qū)域和現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域強(qiáng)調(diào)企業(yè)在何地從事何種工作。
2．可以在整個(gè)企業(yè)范圍內(nèi)建立體系，也可針對(duì)單位中的某些特定運(yùn)行單位或活動(dòng)建立體系。
3．界定范圍時(shí)，不應(yīng)將總體運(yùn)行所必需的、可能對(duì)員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動(dòng)排除在外。任何用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系的目的都是保護(hù)員工及其相關(guān)方的安全與健康，安全管理的重點(diǎn)在于用人單位的高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)活動(dòng)或區(qū)域，不應(yīng)人為將這些活動(dòng)或區(qū)域排除在職業(yè)安全健康管理體系之外。
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的規(guī)模、開(kāi)采或生產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際能力，來(lái)確定其職業(yè)安全健康管理體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源投入。
金屬非金屬礦山企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)放在遵守與金屬非金屬礦山企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及其它要求，降低金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金屬非金屬礦山企業(yè)員工安全健康，并使之成為金屬非金屬礦山企業(yè)全面管理體系的一部分。
（三）實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的基本步驟
金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，可根據(jù)自身特點(diǎn)和具體情況，采取不同的步驟和方法。但總體來(lái)說(shuō)，有如下基本步驟：
1．前期準(zhǔn)備
作為前期準(zhǔn)備工作，包括最高管理者在內(nèi)的全員培訓(xùn)，是建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的基本保證，金屬非金屬礦山企業(yè)要針對(duì)不同的人員，組織不同形式的培訓(xùn)。為保證職業(yè)安全健康管理體系的順利實(shí)施，企業(yè)應(yīng)明確管理者代表，確定體系建立負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，以及與體系有關(guān)的各單位的工作任務(wù)。
2．初始狀態(tài)評(píng)審
初始評(píng)審是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要目的是了解企業(yè)職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為建立體系收集信息，確定職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。
3．體系策劃
包括制定職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)和管理方案；進(jìn)行職能分析和機(jī)構(gòu)確定；進(jìn)行職能分配；確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等。
4．文件編寫(xiě)
文件化是職業(yè)安全健康管理體系的主要特點(diǎn)之一，對(duì)體系策劃的結(jié)果形成適用的具有權(quán)威性的文件，是對(duì)各類(lèi)金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)有效控制和管理的保證。
5．體系運(yùn)行
體系有效運(yùn)行是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的根本目的，通過(guò)體系試運(yùn)行，檢驗(yàn)體系策劃與設(shè)計(jì)及文件的充分性、有效性和適宜性，充分發(fā)現(xiàn)體系存在的問(wèn)題，利用體系自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的機(jī)制，使體系不斷得到完善。
6．監(jiān)督和評(píng)審
及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是體系不斷完善和改進(jìn)的重要手段，通過(guò)體系自身的各種監(jiān)督，檢查體系是否按計(jì)劃運(yùn)行，判定體系的有效性、適宜性和充分性。
7．糾正和預(yù)防
為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須采取糾正措施，以保證體系按計(jì)劃實(shí)施，為防止類(lèi)似的問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，還應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并保證實(shí)施。
8．持續(xù)改進(jìn)和保持
“建立和保持”是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續(xù)有效和適用，保持是關(guān)鍵，體系保持是根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)情況和外部環(huán)境的變化而動(dòng)態(tài)適應(yīng)的過(guò)程。
（四）金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
任何企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系都應(yīng)該適合本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，作業(yè)環(huán)境差，自然因素和人為因素多，大型機(jī)具及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)在大部分生產(chǎn)過(guò)程普遍存在，所以，金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時(shí)要結(jié)合自身生產(chǎn)的實(shí)際，充分考慮生產(chǎn)過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并在職業(yè)安全健康管理體系中充分體現(xiàn)。根據(jù)金屬非金屬礦山的現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)主要為：
1．極易導(dǎo)致事故且后果嚴(yán)重
金屬非金屬礦山的生產(chǎn)每時(shí)每刻都處在變動(dòng)之中，采礦、掘進(jìn)、鑿巖爆破等均隨著生產(chǎn)的推進(jìn)而不斷變化，加上地址條件的變化莫測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)難以控制，經(jīng)常造成重特大傷亡事故，主要有：大面積坍塌和冒頂片幫、透水、中毒、窒息、火災(zāi)等。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，在金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中60%以上的事故是冒頂片幫和坍塌事故，有效控制此類(lèi)事故的發(fā)生是企業(yè)安全健康管理的重點(diǎn)。
2．高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)普遍
金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中大量存在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、高風(fēng)險(xiǎn)物料和高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備。如爆破作業(yè)、開(kāi)采作業(yè)、開(kāi)拓作業(yè)、支護(hù)作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)、雷管、炸藥、有害氣體、放射性，通風(fēng)機(jī)，提升設(shè)備等。
3．操作人員資質(zhì)要求高
由于金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)特性，操作人員上崗資質(zhì)要求較高，除一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中所需的資質(zhì)外，還包括：爆破工、信號(hào)工、把鉤工、礦井泵工、風(fēng)機(jī)操作工、主提升機(jī)操作工、絞車(chē)操作工、尾礦工、安全檢查人員等。
二、建立職業(yè)安全健康管理體系的準(zhǔn)備
建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，企業(yè)要想建立適合自身特點(diǎn)和真正能夠發(fā)揮其管理作用的體系，建立體系的前期，必須進(jìn)行工作準(zhǔn)備。首先，最高管理者就體系的建立和保持必須作出堅(jiān)定的承諾，并予以行動(dòng)的支持，提供體系所需的各方面資源。如人力、工作時(shí)間、硬件及軟件投入所需的資金、辦公條件、配合部門(mén)以及信息資源。
其次，按照《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求，最高管理者應(yīng)任命管理者代表負(fù)責(zé)體系管理工作，并被授權(quán)明確的職權(quán)。管理者代表負(fù)責(zé)組建體系工作班子，指派專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，配備具有所需工作能力的人員。
第三制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，職業(yè)安全健康管理體系涉及組織的方方面面，建立的周期較長(zhǎng)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)體系的規(guī)模、自身特點(diǎn)和資源情況制定具體可行的工作計(jì)劃。為保證每項(xiàng)工作能夠按計(jì)劃實(shí)施，應(yīng)進(jìn)行明確的分工和責(zé)任落實(shí)，并根據(jù)計(jì)劃情況合理分配資源。
第四是組織有關(guān)人員接受職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。建立符合《導(dǎo)則》、《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求且適用于企業(yè)自身的職業(yè)安全健康管理體系，深刻理解和領(lǐng)會(huì)其要求是基礎(chǔ)，所以，對(duì)包括最高管理層在內(nèi)的全體員工進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，是開(kāi)始建立職業(yè)安全健康管理體系之初十分重要的工作，因此，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)培訓(xùn)工作計(jì)劃，保證全體員工對(duì)體系建立和保持的有關(guān)要求和知識(shí)有全面的掌握。
培訓(xùn)工作可由外部專(zhuān)家或技術(shù)咨詢(xún)單位協(xié)助進(jìn)行，根據(jù)不同層次、職責(zé)和承擔(dān)的工作分層次進(jìn)行，不同的培訓(xùn)對(duì)象采取的培訓(xùn)形式、內(nèi)容有所不同。通常情況下包括決策層培訓(xùn)、管理層及內(nèi)審員培訓(xùn)和作業(yè)層培訓(xùn)。
1．決策層的培訓(xùn)
決策層指最高管理層，對(duì)職業(yè)安全健康管理體系建立起重要作用。他們能否全面領(lǐng)會(huì)體系的各項(xiàng)要求和內(nèi)涵，直接影響體系的效果。所以，對(duì)他們的培訓(xùn)，主要是建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理、總體要求、主要內(nèi)容和特點(diǎn)以及體系實(shí)施過(guò)程中與其職責(zé)直接相關(guān)的要求，以便統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)工作中給予有力的配合和支持。另外決策層掌握著體系實(shí)施所需的大部分資源，只有決策層的認(rèn)識(shí)有一定的提高，才能保證體系建立和保持。
2．對(duì)于管理層及內(nèi)審員的培訓(xùn)
管理層和內(nèi)審員在體系建立、實(shí)施和維護(hù)工作中起重要作用。為確保其勝任該工作，培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)體系建立和維護(hù)的需要，除進(jìn)行建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理的培訓(xùn)外，重點(diǎn)要深入進(jìn)行建立體系的準(zhǔn)則、建立體系的步驟、危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)及相關(guān)安全知識(shí)、文件編寫(xiě)和職業(yè)安全健康管理體系審核等知識(shí)的培訓(xùn)。
特別應(yīng)該注意的是內(nèi)審員的選擇，內(nèi)審員是企業(yè)建立、實(shí)施和保持職業(yè)安全健康管理體系的骨干，能否建立符合企業(yè)特點(diǎn)和要求的體系，內(nèi)審員的作用至關(guān)重要，一般情況，內(nèi)審員應(yīng)來(lái)自于生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全管理等對(duì)安全工作有重大影響的各個(gè)部門(mén)或崗位，3．作業(yè)層培訓(xùn)
全員參與是職業(yè)安全健康管理體系管理思想的重要要求，是體系建立、實(shí)施和保持的基礎(chǔ)，是職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)要求在工作中得到落實(shí)的保證。全員培訓(xùn)可使員工全面了解職業(yè)安全健康管理體系要求，尤其是與本崗位工作有關(guān)的要求。培訓(xùn)可采用靈活多樣的形式。
三、初始評(píng)審
（一）初始評(píng)審的目的及要求
對(duì)于尚未建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)，通過(guò)初始評(píng)審過(guò)程，全面掌握本單位職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為企業(yè)持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效確定基準(zhǔn)，為策劃適合本企業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系提供支持，初始評(píng)審的結(jié)果是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。
初始評(píng)審的結(jié)果是職業(yè)安全健康管理體系建立的重要依據(jù)，對(duì)體系策劃有重要的影響，初始評(píng)審應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，制定詳細(xì)的實(shí)施方案。方案中要落實(shí)初始評(píng)審工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人員的職責(zé)，開(kāi)展各項(xiàng)工作的方法和步驟，制訂各種工作表格，初始評(píng)審是一個(gè)文件化的工作過(guò)程，各項(xiàng)工作過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)形成文件。
為保證初始評(píng)審的充分性和準(zhǔn)確性，初始評(píng)審的各項(xiàng)工作都要進(jìn)行有效組織，要成立初始評(píng)審工作小組，各工作組根據(jù)工作任務(wù)的不同，由綜合管理、安全監(jiān)督、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理等方面人員組成，并設(shè)專(zhuān)人或部門(mén)對(duì)各工作組的工作情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，整個(gè)初評(píng)工作應(yīng)保證員工的充分參與。初始評(píng)審的最終結(jié)果應(yīng)形成文件化的初始評(píng)審報(bào)告，作為職業(yè)安全健康管理體系建立和職業(yè)安全健康績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)。
（二）初始評(píng)審的內(nèi)容
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)施初始評(píng)審對(duì)現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理狀況及相關(guān)管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體內(nèi)容如下：
1．收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求，對(duì)其適用性進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)；
2．對(duì)現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)；
3．對(duì)本企業(yè)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的規(guī)章制度和程序進(jìn)行清理，包括現(xiàn)有的安全健康運(yùn)行記錄；
4．對(duì)現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等情況是否滿足職業(yè)安全健康管理體系的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)；
5．分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)分析。
（三）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃
初始評(píng)審工作的重點(diǎn)是對(duì)金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中所有的危害進(jìn)行辨識(shí)，并逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中的不可承受風(fēng)險(xiǎn)，為體系的策劃提供依據(jù)。
為保證對(duì)金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是不可承受風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)和有效控制，并滿足《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求，企業(yè)應(yīng)定期或及時(shí)地開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中原有或新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃提供充分的信息。
為確保危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性，金屬非金屬礦山企業(yè)要結(jié)合自身的實(shí)際情況建立并保持一套管理程序，程序的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)如何實(shí)施危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行整體描述，管理程序一般包括以下內(nèi)容，但不同的企業(yè)根據(jù)自身情況的不同會(huì)有所不同：
1)工作職責(zé)；
2)對(duì)辨識(shí)評(píng)價(jià)人員的要求；
3)辨識(shí)范圍；
4)如何選擇辨識(shí)和評(píng)價(jià)的方法；
5)實(shí)施危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)的程序；
6)不可承受風(fēng)險(xiǎn)如何判定；
7)控制措施制定的原則；
8)評(píng)價(jià)結(jié)果管理。
1．危害辮識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的步驟
（1）劃分作業(yè)單元
結(jié)合金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點(diǎn)，從大的方面看，作業(yè)單元可分解為：開(kāi)采作業(yè)、鑿巖爆破作業(yè)、運(yùn)輸機(jī)電設(shè)備管理和使用、通風(fēng)防塵、尾礦設(shè)施管理和輔助系統(tǒng)等幾個(gè)方面，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分。結(jié)合金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點(diǎn)，開(kāi)采作業(yè)、爆破作業(yè)等可按工作區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步劃分；機(jī)電設(shè)備管理和使用、通風(fēng)防塵可圍繞設(shè)備系統(tǒng)本身，并考慮人員操作上的問(wèn)題進(jìn)一步劃分。
（2）辨識(shí)危害
辨識(shí)出各作業(yè)單元生產(chǎn)過(guò)程可預(yù)見(jiàn)的危害。
（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
在考慮現(xiàn)有控制措施的條件下，對(duì)辨識(shí)的危害作出評(píng)價(jià)。
（4）確定風(fēng)險(xiǎn)是否為可承受風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)事先確定的原則，在充分考慮金屬非金屬礦山特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)。
（5）確定風(fēng)險(xiǎn)控制措施
根據(jù)辨識(shí)、評(píng)價(jià)信息和控制措施制定的原則，制定有效的控制措施。
（6）評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否足以將風(fēng)險(xiǎn)降低至可承受的程度
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施后的殘余風(fēng)險(xiǎn)，按以上步驟進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，判定其可承受的程度。
2．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選擇
金屬非金屬礦山的生產(chǎn)及管理活動(dòng)具有危險(xiǎn)性高，不確定因素多的特點(diǎn)。為保證生產(chǎn)和管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)能夠得到充分的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，應(yīng)選擇合理的危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)方法。
考慮到金屬非金屬礦山生產(chǎn)的復(fù)雜性，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)充分利用專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)，首先通過(guò)專(zhuān)家判斷的方式將基礎(chǔ)資料完備、認(rèn)識(shí)深刻的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)。對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程中使用的復(fù)雜設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的分析和評(píng)價(jià)，根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特性，結(jié)合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法可以選擇安全檢查表、故障類(lèi)型和影響分析、距陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法等，但任何方法的選擇和使用都應(yīng)考慮使用的環(huán)境和條件。
3．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃覆蓋的范圍
金屬非金屬礦山企業(yè)在開(kāi)展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃時(shí)，應(yīng)盡可能做到危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過(guò)程全面、合理和充分。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)考慮：
（1）金屬非金屬礦山企業(yè)的常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)。正常生產(chǎn)狀態(tài)下的開(kāi)采作業(yè)、設(shè)備操作、鑿巖爆破作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、安全檢查等；
（2）非常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)。如設(shè)備的緊急制動(dòng)或啟動(dòng)、設(shè)備修理、設(shè)施維護(hù)、事故的緊急搶救、設(shè)備故障及搶修、盲炮和殘藥處理等；
（3）金屬非金屬礦山企業(yè)除考慮自身員工的活動(dòng)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)考慮承包方人員和訪問(wèn)者等所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員的活動(dòng)，包括使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來(lái)的危害和風(fēng)險(xiǎn)；
（4）作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過(guò)期老化以及庫(kù)存的物料、裝置和設(shè)備；
（5）作業(yè)環(huán)境的危害。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等；
（6）進(jìn)行危害辨識(shí)時(shí)，應(yīng)考慮危害的不同表現(xiàn)形式；
（7）評(píng)價(jià)應(yīng)考慮各種損失，包括人員和財(cái)產(chǎn)。
4．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)收集有關(guān)信息
為保證危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的充分和準(zhǔn)確，金屬非金屬礦山企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作前應(yīng)收集了解有關(guān)的要求和信息，主要包括：
（1）適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求；
（2）企業(yè)發(fā)生的事故、事件和不符合記錄；
（3）金屬非金屬礦山行業(yè)的相關(guān)信息，如典型危害類(lèi)型、已發(fā)生的事故和事件的信息；
（4）企業(yè)自身的生產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等信息，包括以下方面：
1）井下巷道、采掘工作面等的規(guī)劃圖；
2）通風(fēng)、排水、頂（底）板等的管理信息；
3）員工體檢及健康監(jiān)護(hù)資料；
4）作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如有毒有害氣體濃度、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強(qiáng)度、放射性、礦井涌水量、頂（底）板穩(wěn)定性、邊坡穩(wěn)定性、尾礦壩等；
5）使用危險(xiǎn)物料的種類(lèi)及數(shù)量；
6）礦山周?chē)乩憝h(huán)境；
7）礦山地質(zhì)資料等；
（5）金屬非金屬礦山各種生產(chǎn)系統(tǒng)：
1）通風(fēng)系統(tǒng)；
2）排水系統(tǒng)；
3）供電系統(tǒng)；
4）運(yùn)輸提升系統(tǒng)等。
5．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的實(shí)施
危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作是技術(shù)性較強(qiáng)的工作，參加人員應(yīng)該具備相應(yīng)能力，在人員選擇上應(yīng)考慮各方面的要求，保證危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)的充分性和客觀性。
危害辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作應(yīng)該有組織進(jìn)行，要成立專(zhuān)門(mén)的工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備管理和使用，應(yīng)體現(xiàn)不同的層次和全員參與。辨識(shí)和評(píng)價(jià)實(shí)施前應(yīng)先確定工作準(zhǔn)則，對(duì)所有相關(guān)人員要進(jìn)行危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)知識(shí)的培訓(xùn)，以保證工作質(zhì)量。
為保證危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作能夠按統(tǒng)一要求開(kāi)展，應(yīng)制定指導(dǎo)性的工作文件，文件中對(duì)具體開(kāi)展此項(xiàng)工作的有關(guān)單位應(yīng)至少明確以下要求：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、人員能力要求、明確的職責(zé)、劃分作業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)
性原則、危害辨識(shí)準(zhǔn)則和方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和方法、所需的工作文件、結(jié)果、控制以及工作開(kāi)展計(jì)劃等。
（1）危害辨識(shí)
危害辨識(shí)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效控制的第一步，建立職業(yè)安全健康管理體系前的危害辨識(shí)或根據(jù)體系要求定期開(kāi)展此項(xiàng)工作，辨識(shí)的范圍一般至少覆蓋體系覆蓋的范圍；而及時(shí)開(kāi)展危害辨識(shí)，其范圍應(yīng)根據(jù)具體的工作需要而定。但無(wú)論何時(shí)進(jìn)行危害辨識(shí)，針對(duì)某一具體的活動(dòng)，危害辨識(shí)都要考慮涉及到的所有人員、所有的設(shè)備及物資和工作環(huán)境的影響三個(gè)方面及每個(gè)方面包含的正常和非正常情況。
危害辨識(shí)工作要求做到全員參與，一般通過(guò)危害調(diào)查表形式，讓所有員工（包括管理崗位員工、臨時(shí)用工等）根據(jù)自己工作任務(wù)情況，將危害信息準(zhǔn)確完整描述。根據(jù)金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合事故的頻發(fā)情況，應(yīng)針對(duì)可能導(dǎo)致以下事故的作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)辨識(shí)：
1）透水（含地表水災(zāi)）；
2）火災(zāi)；
3）爆炸；
4）車(chē)輛傷害；
5）機(jī)電設(shè)備傷害；
6）觸電；
7）尾礦壩垮塌；
8）中毒和窒息；
9）冒頂；
10）片幫；
11）坍塌和邊坡事故；
12）高處墜落；
13）矽肺；
14）噪聲；
15）高低溫；
16）振動(dòng)；
17）放射性等。
（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
根據(jù)確定的評(píng)價(jià)方法和原則，對(duì)辮識(shí)出的危害逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)應(yīng)考慮現(xiàn)有的控制措施。評(píng)價(jià)的目的是確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)，所以，評(píng)價(jià)方法應(yīng)能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分級(jí)，確定出不可承受性的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)能提供風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)測(cè)等有關(guān)信息，以便于在制定控制措施時(shí)予以參考。
不同的企業(yè)和不同的評(píng)價(jià)方法確定不可承受風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，具體可參考《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范——實(shí)施指南》附錄1或其它專(zhuān)業(yè)資料。對(duì)辨識(shí)出的危害，如果處于下列情況，可直接判定為不可承受風(fēng)險(xiǎn)，而無(wú)須再用更復(fù)雜的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)：
1）不符合法律、法規(guī)要求的；
2）相關(guān)方有合理抱怨和要求的；
3）曾發(fā)生過(guò)事故，但未采取有效措施的；
4）直接觀察到可能導(dǎo)致事故的危害。
為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)由企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員，根據(jù)確定的準(zhǔn)則進(jìn)行確認(rèn)。
（3）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的更新
危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，其結(jié)果應(yīng)定期或及時(shí)評(píng)審和更新。任何企業(yè)都應(yīng)該根據(jù)自身的情況定期更新危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，并在出現(xiàn)下述情況時(shí)及時(shí)更新：
1）生產(chǎn)工藝變化，如采礦方法、通風(fēng)系統(tǒng)發(fā)生變化；
2）生產(chǎn)布置變化，如露天開(kāi)采作業(yè)面變化；
3）組織機(jī)構(gòu)變化；
4）使用了新材料、新物質(zhì)或新設(shè)備；
5）法律法規(guī)變化；
6）其他影響企業(yè)自身職業(yè)安全健康的變化。
（4）風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃
1）風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃應(yīng)遵循以下原則
（a）如果可能，完全消除危害，如用安全無(wú)害物替代危險(xiǎn)有害物;
（b）如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如加強(qiáng)通風(fēng)、灑水降塵等;
（c）將危害進(jìn)行隔離，如封閉采空區(qū);
（d）采取工程技術(shù)措施，如預(yù)裂爆破、微差爆破、車(chē)輛緊急制動(dòng)、增加防墜落系統(tǒng)等;
（e）管理措施，包括制定和完善管理制度;
（f）在無(wú)其他措施時(shí)，作為對(duì)人員的保護(hù)，可采用個(gè)體防護(hù)用品。
2）風(fēng)險(xiǎn)控制措施
有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施是保證和提高安全管理績(jī)效的關(guān)鍵，根據(jù)金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求，通常采用運(yùn)行控制、目標(biāo)控制、管理方案、應(yīng)急預(yù)案、測(cè)量和監(jiān)測(cè)、人員培訓(xùn)等手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，企業(yè)還可根據(jù)管理的要求和以往的經(jīng)驗(yàn)，制定適合自身特點(diǎn)的控制措施，控制措施可分不同的層次。
3）金屬非金屬礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)
金屬非金屬礦山企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，應(yīng)重點(diǎn)考慮金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程中多發(fā)事故情況，包括：
（a）防墜落控制；
（b）邊坡坍塌控制；
（c）爆破作業(yè)控制；
（d）粉塵控制；
（e）有毒有害物質(zhì)控制；
（f）火災(zāi)事故控制；
（g）透水事故控制；
（h）地面水災(zāi)控制；
（i）提升系統(tǒng)事故控制；
（j）機(jī)電設(shè)備控制；
（k）冒頂片幫事故控制
（l）尾礦庫(kù)管理等。
（四）法律、法規(guī)及其他要求的識(shí)別和獲取
作為危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，金屬非金屬礦山企業(yè)對(duì)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)行識(shí)別和獲取，并對(duì)遵守情況作出評(píng)價(jià)，保證各崗位的員工能夠得到本崗位應(yīng)遵循的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和其他要求，包括相關(guān)方人員。
為確保及時(shí)識(shí)別、獲取和傳達(dá)金屬非金屬礦山企業(yè)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，應(yīng)將識(shí)別、獲取和傳達(dá)適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成文件化的控制程序。程序應(yīng)說(shuō)明有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，并包括：
1．法律、法規(guī)及其它要求的獲取
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立有效的渠道來(lái)獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求。
獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求的主要渠道有：各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)；冶金、石油、化工、有色、建材等金屬非金屬礦山的行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)或團(tuán)體等；職業(yè)安全健康中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠提供此類(lèi)信息的媒體，如報(bào)紙、雜志、CD、磁盤(pán)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。
2．法律、法規(guī)及其它要求的識(shí)別
對(duì)于哪些職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求是適用的，適用于何部門(mén)，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的危害性質(zhì)和生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別。
3．法律、法規(guī)及其它要求的傳達(dá)
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)將獲取和識(shí)別的職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其它要求傳達(dá)到其相關(guān)人員和其它相關(guān)方，并使他們理解和遵守有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。對(duì)適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求要針對(duì)不同的適用對(duì)象，采取適當(dāng)?shù)膫鬟_(dá)方式。
4．法律、法規(guī)及其它要求的更新
為了確保遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立和保持其應(yīng)遵守的所有職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的目錄或法規(guī)庫(kù)，并對(duì)其及時(shí)進(jìn)行更新，更新后的法律法規(guī)及其他要求應(yīng)按“（3）法律、法規(guī)及其它要求的傳達(dá)”的要求及時(shí)傳達(dá)和有效控制。
注：“初始評(píng)審的內(nèi)容”中（3）、（4）、（5）是內(nèi)部有關(guān)資料的收集和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的分析，在此不詳細(xì)說(shuō)明。
四、體系策劃
初始評(píng)審結(jié)束后，根據(jù)評(píng)審的結(jié)果，在充分考慮企業(yè)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力以及現(xiàn)有的技術(shù)水平的情況下，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則和風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定原
則要求，體系策劃包括：
1）制定職業(yè)安全健康方針；
2）進(jìn)行職能分析和機(jī)構(gòu)確定，進(jìn)行職能分配；
3）制定職業(yè)安全健康目標(biāo)；
4）制定管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案等具體風(fēng)險(xiǎn)控制措施；
5）確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等（見(jiàn)文件編寫(xiě)部分）。
（一）職業(yè)安全健康方針
1．職業(yè)安全健康方針的制定
職業(yè)安全健康方針是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康工作的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，它闡明了企業(yè)職業(yè)安全健康績(jī)效的整體目標(biāo)以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。整體目標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)的職業(yè)安全健康管理工作，以實(shí)現(xiàn)該整體目標(biāo)為重點(diǎn)，為制定具體的職業(yè)安全健康目標(biāo)提供框架；承諾體現(xiàn)了最高管理者和整個(gè)企業(yè)對(duì)職業(yè)安全健康工作的態(tài)度。
企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時(shí)，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)及其他要求為依據(jù)，并結(jié)合企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康的特點(diǎn)，作出持續(xù)改進(jìn)、事故預(yù)防和保護(hù)員工安全健康的承諾，方針的內(nèi)容既要與金屬非金屬礦山企業(yè)的未來(lái)發(fā)展相一致，又要符合自身實(shí)際所面臨主要風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。金屬非金屬礦山生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，危害廣泛存在，且不確定因素多，如爆破、機(jī)電設(shè)備、尾礦庫(kù)、噪聲、高低溫、振動(dòng)、放射性、粉塵、邊坡、水害、火災(zāi)、有害氣體等方面的風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)確保方針的內(nèi)容至少符合其中某些危害的特性，且經(jīng)過(guò)努力，在一定時(shí)限內(nèi)方針能夠?qū)崿F(xiàn)。
結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特性，方針的制定應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：
（1）現(xiàn)行適用職業(yè)安全健康法律、法規(guī)的要求；
（2）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要求；
（3）金屬非金屬礦山企業(yè)過(guò)去和現(xiàn)在的工傷事故和職業(yè)病發(fā)生情況及職業(yè)安全健康管理狀況以及進(jìn)一步的控制原則；
（4）持續(xù)改進(jìn)的可能性和必要性；
（5）實(shí)現(xiàn)方針?biāo)枰馁Y源，包括人力、物力、財(cái)力、技術(shù)資源等；
（6）金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，并作出有效控制的承諾，重點(diǎn)包括：透水（含地表水災(zāi)）、火災(zāi)、鑿巖爆破、爆炸、車(chē)輛傷害、機(jī)電設(shè)備傷害、觸電、尾礦壩垮塌、中毒和窒息、冒頂、片幫、坍塌、矽肺、噪聲、高低溫、振動(dòng)、放射性等危害；
（7）如何完善勞動(dòng)防護(hù)用品和設(shè)施；
（8）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。
金屬非金屬礦山企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時(shí)，要體現(xiàn)全員參與，確保與員工及其代表進(jìn)行充分協(xié)商，協(xié)商形式可采取廣泛征集、組織討論等各種形式。職業(yè)安全健康方針應(yīng)通俗易懂，便于記憶和交流，方針應(yīng)形成文件，并經(jīng)過(guò)最高管理者的批準(zhǔn)。
2．方針的管理
為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針的管理應(yīng)滿足下列要求：
（1）傳達(dá)到全體員工，以鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)；
（2）應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全健康方針的適宜性進(jìn)行評(píng)審；
（3）建立相關(guān)方獲取的渠道，確保相關(guān)方在需要時(shí)能夠獲得職業(yè)安全健康方針。
（二）機(jī)構(gòu)確定和職能分配
為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)有完善的職業(yè)安全健康管理組織機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求，對(duì)本企業(yè)的活動(dòng)、設(shè)施和過(guò)程的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的各相關(guān)職能部門(mén)和各層次人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)進(jìn)行界定和落實(shí)，并形成文件，予以傳達(dá)。金屬非金屬礦山企業(yè)還應(yīng)在最高管理層任命一名職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)，并確保其職業(yè)安全健康管理職責(zé)與其承擔(dān)的其他職責(zé)沖突。
1．職責(zé)確定的原則
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和體系準(zhǔn)則要求，金屬非金屬礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全管理上要負(fù)最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。其職責(zé)包括：
（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；
（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；
（7）確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實(shí)施提供必要的資源。
金屬非金屬礦山企業(yè)各部門(mén)和崗位的職責(zé)應(yīng)按照橫向到邊、縱向到底的原則，確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務(wù)的部門(mén)和人員的職責(zé)和權(quán)限，包括明確界定不同職能部門(mén)之間和不同層次人員之間的職責(zé)銜接。確保事事有人管，人人有專(zhuān)責(zé)，同時(shí)避免職責(zé)交叉。
2．需要界定職責(zé)的部門(mén)
在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一個(gè)部門(mén)都會(huì)承擔(dān)一定的職業(yè)安全健康職責(zé)，因此，應(yīng)根據(jù)體系準(zhǔn)則的要求，在職能分配的基礎(chǔ)上，對(duì)每一個(gè)職能部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的職業(yè)安全健康職責(zé)進(jìn)行明確界定，特別是如下部門(mén)的職責(zé)需要明確界定：
（1）職業(yè)安全健康監(jiān)督管理部門(mén)；
（2）采、掘、運(yùn)、通風(fēng)等設(shè)備管理部門(mén)；
（3）金屬非金屬礦山工程（基建）管理部門(mén)；
（4）教育培訓(xùn)部門(mén)；
（5）計(jì)劃、財(cái)務(wù)部門(mén)；
（6）設(shè)計(jì)部門(mén)；
（7）消防、保衛(wèi)部門(mén)；
（8）交通運(yùn)輸部門(mén)；
（9）工會(huì)。
3．需要界定職責(zé)的人員
在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一名員工都需承擔(dān)一定的職業(yè)安全健康職責(zé)，需對(duì)從最高管理者到一線職工的職責(zé)均進(jìn)行界定，特別是下列人員的職責(zé)要進(jìn)行明確界定：
（1）最高管理者（礦長(zhǎng)）；
（2）管理者代表（一般為副礦長(zhǎng)）；
（3）各部門(mén)或單位主要管理人員；
（4）操作工及其他員工；
（5）管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員；
（6）職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)人；
（7）對(duì)職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負(fù)責(zé)人；
（8）具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專(zhuān)業(yè)人員，包括：
1）爆破工；
2）信號(hào)工；
3）把鉤工；
4）礦山電工；
5）礦井泵工；
6）風(fēng)機(jī)操作工；
7）主提升機(jī)操作工；
8）絞車(chē)操作工；
9）尾礦工；
10)安全檢查人員；
11)礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)等工種。
（9）職業(yè)安全健康員工代表。
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)采用各種方式傳達(dá)和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識(shí)到職業(yè)安全健康工作是每個(gè)人的責(zé)任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責(zé)任。
4．機(jī)構(gòu)和職責(zé)的管理
金屬非金屬礦山企業(yè)各方面的職業(yè)安全健康管理職責(zé)可通過(guò)任何適用的形式進(jìn)行確定，一般情況下采用職業(yè)安全健康管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任制文件、培訓(xùn)材料等形式，職責(zé)應(yīng)納入培訓(xùn)范圍，以確保有關(guān)人員了解自身的職責(zé)與權(quán)限以及不同職責(zé)的范圍、接口關(guān)系和付諸實(shí)施的途徑。
金屬非金屬礦山企業(yè)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)文件化，并應(yīng)向所有相關(guān)人員進(jìn)行有效傳達(dá)。
（三）制定職業(yè)安全健康目標(biāo)
針對(duì)金屬非金屬礦山具體特點(diǎn)，制定可測(cè)量的具體目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針的各項(xiàng)承諾和控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，并為評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康績(jī)效提供依據(jù)。
1．目標(biāo)制定的要求和依據(jù)
職業(yè)安全健康管理體系的目標(biāo)是金屬非金屬礦山企業(yè)為控制某類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)或某個(gè)具體的風(fēng)險(xiǎn)，在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)，所以，目標(biāo)應(yīng)是具體和可實(shí)現(xiàn)的。
在制定目標(biāo)時(shí)要充分考慮各方面的因素：
（1）金屬非金屬礦山企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)；
（2）已制定的職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進(jìn)的承諾，目標(biāo)應(yīng)和方針保持一致；
（3）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果，目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的控制；
（4）符合金屬非金屬礦山的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求；
（5）技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)、具備財(cái)務(wù)承受能力；
（6）員工及其代表、其他相關(guān)方的意見(jiàn)和建議；
（7）以往目標(biāo)情況、體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)要求；
（8）事故、事件、不符合分析結(jié)果；
（9）其它因素。
2．職業(yè)安全健康目標(biāo)的制定
金屬非金屬礦山企業(yè)制定職業(yè)安全健康目標(biāo)的重點(diǎn)：
（1）危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果中不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)制定目標(biāo)以降低或消除風(fēng)險(xiǎn)；
（2）現(xiàn)狀條件下，生產(chǎn)過(guò)程中不符合職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求的，建立目標(biāo)達(dá)到法律法規(guī)的要求；
（3）安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境缺陷等；
（4）目標(biāo)的制定應(yīng)針對(duì)用人單位相關(guān)職能和層次，但無(wú)論目標(biāo)最終的實(shí)施者是誰(shuí)，都應(yīng)看作是企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀水平，盡量量化，并保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程便于監(jiān)測(cè)。
根據(jù)金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點(diǎn)，可考慮制定下列類(lèi)型的職業(yè)安全健康目標(biāo)：
（a）降低風(fēng)險(xiǎn)水平
如：某企業(yè)制定了將作業(yè)環(huán)境粉塵濃度降低到××毫克/米3，監(jiān)控室噪音降到××分貝、有害氣體濃度降低的目標(biāo)等；
(b)向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能
如：完善獎(jiǎng)懲制度；
(c)為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或保持應(yīng)用這些措施
如：按計(jì)劃更換老化設(shè)備或設(shè)備大修，提高高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)崗位或區(qū)域人員的防護(hù)用品配戴率、完善或增加安全設(shè)施等；
(d)消除或降低特定意外事件的頻次
如：防止人員誤入廢棄巷道。
3．職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理
金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康目標(biāo)在發(fā)布前和發(fā)布后，均應(yīng)對(duì)其一致性、適用性和可實(shí)現(xiàn)性進(jìn)行定期評(píng)審，尤其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的評(píng)審，判斷目標(biāo)是否按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的問(wèn)題并予以更新。
職業(yè)安全健康目標(biāo)應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核和批準(zhǔn)發(fā)布。發(fā)布后的職業(yè)安全健康目標(biāo)，應(yīng)向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關(guān)職能部門(mén)和各級(jí)員工進(jìn)行傳達(dá)（如通過(guò)培訓(xùn)或小組會(huì)議），并將每一個(gè)目標(biāo)都應(yīng)根據(jù)具體情況落實(shí)到相關(guān)的部門(mén)或崗位。
（四）制定職業(yè)安全健康管理方案
為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，金屬非金屬礦山企業(yè)可制定職業(yè)安全健康管理方案，管理方案的作用只針對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1．制定管理方案時(shí)考慮因素
（1）職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的要求，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易；
（2）法律、法規(guī)及其他要求；
（3）危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求；
（4）金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的詳細(xì)資料，包括事故信息；
（5）可供選擇的各個(gè)技術(shù)方案的評(píng)審結(jié)果；
（6）持續(xù)改進(jìn)的要求；
（7）為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源。
2．職業(yè)安全健康管理方案的主要內(nèi)容
（1）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法：即為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，采取的具體措施；
（2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限：即方案應(yīng)規(guī)定完成每項(xiàng)任務(wù)所涉及的金屬非金屬礦山企業(yè)各相關(guān)職能
和層次的職責(zé)和權(quán)限，并確定負(fù)責(zé)完成每項(xiàng)任務(wù)的總負(fù)責(zé)人；
（3）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間表：確定完成每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表，以及總的時(shí)間進(jìn)度；
（4）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源：即為完成每項(xiàng)任務(wù)所需配置的資源（如財(cái)力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。
具體的管理方案一般包括管理方案名稱(chēng)、所控制風(fēng)險(xiǎn)或管理現(xiàn)狀、對(duì)應(yīng)的目標(biāo)、具體的方法或措施、各項(xiàng)方法或措施的主要責(zé)任單位或責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任單位或相關(guān)責(zé)任人、所需資源（人、財(cái)、物）、時(shí)間進(jìn)度等，管理方案應(yīng)該是一項(xiàng)階段性的工作，時(shí)間可長(zhǎng)可短。
金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)職業(yè)安全健康管理方案的要求，在制定管理方案時(shí)，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的安全健康管理活動(dòng)，一般可結(jié)合安全措施費(fèi)用、技術(shù)措施費(fèi)用、設(shè)備改造等工作。
3．職業(yè)安全健康管理方案的批準(zhǔn)和發(fā)布
金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康管理方案，應(yīng)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核、審批后發(fā)布。
4．職業(yè)安全健康管理方案的傳達(dá)與實(shí)施
發(fā)布后的職業(yè)安全健康管理方案，應(yīng)向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關(guān)職能部門(mén)和員工進(jìn)行傳達(dá)，各相關(guān)職能部門(mén)和員工，根據(jù)發(fā)布的管理方案，結(jié)合本部門(mén)和本崗位實(shí)際情況，擬定具體的實(shí)施措施，對(duì)方案進(jìn)一步細(xì)化，并按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)度實(shí)施。對(duì)目標(biāo)和方案的實(shí)施情況應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和記錄。
5．職業(yè)安全健康管理方案的評(píng)審和修訂
隨著金屬非金屬礦山企業(yè)的采、掘等生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行，作業(yè)條件、設(shè)備狀況、地質(zhì)條件等會(huì)隨之發(fā)生變化，伴隨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)發(fā)生變化，為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康管理方案定期進(jìn)行評(píng)審，并視變化情況對(duì)方案進(jìn)行修訂。管理方案實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)體現(xiàn)在職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效監(jiān)測(cè)和測(cè)量部分。
（五）運(yùn)行控制
金屬非金屬礦山企業(yè)對(duì)已確定的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動(dòng)建立文件化的控制程序，并在程序?qū)嵤┻^(guò)程中定期評(píng)審程序的適用性和有效性，必要時(shí)進(jìn)行修改。運(yùn)行控制的重點(diǎn)是生產(chǎn)活動(dòng)中傷害程度較高的風(fēng)險(xiǎn)，目的是保證企業(yè)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，保證員工的安全和健康。
1．運(yùn)行控制覆蓋的范圍
控制金屬非金屬礦山作業(yè)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分考慮金屬非金屬礦山行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)行業(yè)普遍關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)該建立有效的運(yùn)行控制程序。控制程序的內(nèi)容應(yīng)包括人員控制、設(shè)備使用和管理、作業(yè)環(huán)境控制等方面，并應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)可能擴(kuò)展到其他外部相關(guān)方的場(chǎng)所或控制區(qū)域的情況。
金屬非金屬礦山企業(yè)需建立的運(yùn)行控制程序包含以下方面：
（1）開(kāi)采生產(chǎn)及輔助活動(dòng)；
（2）供方、承包方及其他相關(guān)方的管理；
（3）新、改擴(kuò)項(xiàng)目的控制；
（4）設(shè)計(jì)活動(dòng)管理等。
（5）其它方面
建立的程序應(yīng)符合企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和人員素質(zhì)，程序的要求應(yīng)明確、適當(dāng)和具有操作性，并動(dòng)態(tài)適應(yīng)。
2．運(yùn)行控制的策劃
對(duì)金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)及管理活動(dòng)中風(fēng)險(xiǎn)的控制，應(yīng)遵循相對(duì)獨(dú)立的原則，每一個(gè)運(yùn)行控制程序都應(yīng)針對(duì)一些具體的生產(chǎn)及管理活動(dòng)，內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立，程序的內(nèi)容應(yīng)滿足5W+1H（做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、何地做、如何做）的要求，且規(guī)定明確的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的特點(diǎn)和體系的要求，一般應(yīng)考慮對(duì)下列管理活動(dòng)建立運(yùn)行控制程序，（1）危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)的管理
包括：爆破作業(yè)、開(kāi)采作業(yè)、開(kāi)拓作業(yè)、支護(hù)作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)等。
（2）危險(xiǎn)物料管理
包括：雷管、炸藥、油品、易燃易爆氣體、化學(xué)品等。
（3）危險(xiǎn)工種管理
包括：爆破工、鑿巖工、絞車(chē)工、空壓機(jī)工、機(jī)電維修工、安全員、通風(fēng)工、信號(hào)工、尾礦工、礦井泵工、礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛司機(jī)等，包括國(guó)家規(guī)定的其他特種作業(yè)工種。
（4）危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)境管理
包括：有害氣體、矽塵、噪聲、高低溫、振動(dòng)、放射性等。
（5）設(shè)備管理
包括：提升設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、風(fēng)機(jī)、采掘設(shè)備、破碎設(shè)備、選礦設(shè)備等。
（6）設(shè)施管理
包括：尾礦設(shè)施、防火設(shè)施、防洪設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、排水設(shè)施等。
（7）供電管理
（8）勞動(dòng)防護(hù)用品的管理活動(dòng)
（9）消防管理
（10）特殊氣候條件下生產(chǎn)管理
包括：惡劣氣候條件下露天作業(yè)、夏季防洪等。
（11）人員管理
包括：供應(yīng)商管理、承包方管理、其他外來(lái)人員管理、女工未成年工管理等。
（12）其他方面
為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，金屬非金屬礦山企業(yè)還應(yīng)對(duì)于新、改、擴(kuò)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收建立管理程序，對(duì)于作業(yè)場(chǎng)所布置、工藝分析、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、使用的機(jī)械配備和布置、動(dòng)力及配電設(shè)施、人員安排等工作做出規(guī)定，避免由于工作的失誤帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。
（六）應(yīng)急預(yù)案
金屬非金屬礦山企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)過(guò)程伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)生事故和出現(xiàn)緊急情況，為減少事故和緊急情況發(fā)生后的損失和影響，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況建立應(yīng)急預(yù)案，以保證事故和緊急情況出現(xiàn)時(shí)及時(shí)作出響應(yīng)。
根據(jù)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中容易發(fā)生事故且后果嚴(yán)重的作業(yè)區(qū)域、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)和可能出現(xiàn)的緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)考慮：
（a）尾礦壩垮壩；
（b）透水；
（c）爆炸；
（d）井下火災(zāi)；
（e）地面火災(zāi)；
（f）中毒窒息；
（g）坍塌；
（h）提升設(shè)備故障；
（i）突然停電；
（j）突然停風(fēng)等。
1．應(yīng)急預(yù)案制定
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有具體可行的工作程序，程序的內(nèi)容包括：
（1）所識(shí)別潛在的事故和緊急情況；
（2）有關(guān)部門(mén)在應(yīng)急過(guò)程中的職責(zé)；
（3）緊急情況發(fā)生時(shí)的負(fù)責(zé)人；
（4）報(bào)警系統(tǒng)；
（5）緊急情況發(fā)生時(shí)內(nèi)部協(xié)作與交流所必需的信息；
（6）緊急情況發(fā)生時(shí)各類(lèi)人員的行動(dòng)計(jì)劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來(lái)人員的行動(dòng)計(jì)劃，例如要求承包方的人員和來(lái)訪人員也撤離到指定的集合地點(diǎn)；
（7）緊急情況發(fā)生時(shí)具有特定作用的人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，例如礦山救護(hù)隊(duì)、消防員、急救人員等；
（8）緊急情況發(fā)生時(shí)人員疏散的措施和步驟，如尾礦壩垮壩如何疏散村民；
（9）緊急情況發(fā)生時(shí)與外部聯(lián)絡(luò)，如附近礦的救護(hù)隊(duì)；
（10）與執(zhí)法部門(mén)的交流；
（11）與鄰近單位和公眾的交流；
（12）重要記錄資料和重要設(shè)備的保護(hù)；
（13）緊急情況發(fā)生時(shí)可利用的必要資料，如地質(zhì)資料、巷道布置等；
（14）事故或緊急情況的恢復(fù)。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)不同的事故或緊急情況分別制定。
2．應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)
制定應(yīng)急預(yù)案的作用是發(fā)生事故或緊急情況發(fā)生時(shí)，有關(guān)人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地實(shí)施應(yīng)急措施，了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是成功應(yīng)急的關(guān)鍵，通過(guò)培訓(xùn)可使事故或緊急情況當(dāng)事人及其他有關(guān)人員知道應(yīng)該做什么和怎樣做。
3．應(yīng)急預(yù)案演習(xí)
為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮作用，要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí)，演習(xí)要按計(jì)劃進(jìn)行，演習(xí)盡量模擬真實(shí)的情況。
4．應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和修訂
應(yīng)急預(yù)案演習(xí)后應(yīng)進(jìn)行評(píng)審，尤其事故或緊急狀態(tài)發(fā)生后的評(píng)審，評(píng)審重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力和效果，必要時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善和修訂。
五、文件編寫(xiě)和文件資料控制
職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)文件化的管理體系，在職業(yè)安全健康管理的各個(gè)方面，包括職業(yè)安全健康方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審等諸方面，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)出做相應(yīng)的規(guī)定，并且這些規(guī)定要形成文件。一個(gè)金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的過(guò)程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫(xiě)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和不斷完善的過(guò)程。編寫(xiě)文件是一個(gè)金屬非金屬礦山企業(yè)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系的重要基礎(chǔ)工作。因此，職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)就成為一個(gè)金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系不可或缺的內(nèi)容。如果一個(gè)金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件不正確、不準(zhǔn)確、不完善，則有可能造成金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系失效，或使金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系工作成本增加，影響金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施和效果。
文件可以采用任何格式或類(lèi)型的媒體，既可以采用書(shū)面的形式，也可以采用電子的形式。
（一）文件編寫(xiě)
1．文件編寫(xiě)的基本要求
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐣?shū)面或電子形式）建立并保持職業(yè)安全健康管理體系文件。文字應(yīng)通俗易懂，便于使用者理解。文件的內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；
（2）為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；
（3）用人單位的重大職業(yè)安全健康危害/風(fēng)險(xiǎn)以及它們的預(yù)防和控制措施；
（4）職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和其他內(nèi)部文件。
在編寫(xiě)職業(yè)安全健康管理體系文件時(shí)，應(yīng)充分考慮員工的職業(yè)安全健康知識(shí)與技能，某一過(guò)程或活動(dòng)是否會(huì)因?yàn)闆](méi)有文件而導(dǎo)致事故、事件、不符合或疾病的發(fā)生等因素，力求在滿足充分性、有效性和實(shí)用性的前提下，保持文件最小化。所編寫(xiě)的文件應(yīng)提供查詢(xún)相關(guān)文件（主要包括相關(guān)的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、其它體系中的文件等）的途徑。
職業(yè)安全健康管理體系強(qiáng)調(diào)對(duì)法律法規(guī)的符合性，因而職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)符合法律法規(guī)的要求。
2．職業(yè)安全健康管理體系文件的結(jié)構(gòu)
《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)職業(yè)安全健康管理體系文件的結(jié)構(gòu)、文件的多少與文件的詳略程度未做出明確規(guī)定，不同金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件的多少取決于金屬非金屬礦山企業(yè)的規(guī)模和活動(dòng)的特點(diǎn)、過(guò)程及其相互作用的復(fù)雜程度、人員能力。為提高職業(yè)安全健康管理體系文件的使用效率和便于管理，可根據(jù)使用對(duì)象和具體內(nèi)容的不同將文件分為不同的層次。一般情況下職業(yè)安全健康管理體系文件分為三個(gè)層次：管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件：
（1）管理手冊(cè)
管理手冊(cè)是金屬非金屬礦山企業(yè)向其內(nèi)部和外部提供關(guān)于金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系整體信息的文件，主要供金屬非金屬礦山企業(yè)內(nèi)的中、高層管理人員和相關(guān)方以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核時(shí)使用，集中表述本企業(yè)的職業(yè)安全健康保證能力。
（2）程序文件
程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)或過(guò)程所規(guī)定的途徑，含有程序的文件可稱(chēng)為程序文件。它主要供各職能部門(mén)使用。程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第二層，起到一種承上啟下的作用，對(duì)上它是管理手冊(cè)的展開(kāi)和具體化，使管理手冊(cè)中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開(kāi)和落實(shí)，對(duì)下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和記錄表格等。
（3）作業(yè)文件
作業(yè)文件是圍繞管理手冊(cè)和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法，是一個(gè)詳細(xì)的工作文件，主要供個(gè)人或小組使用。這類(lèi)文件有些是在體系運(yùn)行時(shí)根據(jù)需要不斷產(chǎn)生的，一般可分為兩類(lèi)：
1）作業(yè)指導(dǎo)書(shū)：通常包括三個(gè)內(nèi)容：干什么、如何干和出了問(wèn)題怎么辦。如勞動(dòng)防護(hù)用品的使用規(guī)定、化學(xué)品庫(kù)的管理制度、腳手架搭拆作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。金屬非金屬礦山企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)安全健康方面的規(guī)
范、規(guī)程、管理制度有些可直接作為體系的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。
2）記錄：是闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動(dòng)的證據(jù)的文件。記錄具有可追溯性的特點(diǎn)，可提供驗(yàn)證、預(yù)防措施和糾正措施的證據(jù)。記錄是職業(yè)安全健康管理體系文件最基礎(chǔ)的部分，包括體系運(yùn)行中產(chǎn)生的各種記錄，如培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演習(xí)記錄、審核記錄等。
需要指出的是，各層次的職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)相互協(xié)調(diào)、對(duì)應(yīng)一致。各金屬非金屬礦山企業(yè)可以根據(jù)自身的規(guī)模大小和實(shí)際情況來(lái)劃分體系文件的層次等級(jí)，不一定按建議的三個(gè)層次等級(jí)來(lái)劃分，其中任何層次的文件都可以相對(duì)獨(dú)立。
3．職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)的原則
編寫(xiě)職業(yè)安全健康管理體系文件的原則是“寫(xiě)你要做的，做你所寫(xiě)的，記你所做的”。即：體系準(zhǔn)則要求的要寫(xiě)到，文件寫(xiě)到的要做到，做到的要有效并做相應(yīng)的記錄（文件寫(xiě)完后一定要下發(fā)進(jìn)行討論和修改，達(dá)到所寫(xiě)即所做）。
具體說(shuō)來(lái)，職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫(xiě)應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)原則：
（1）要符合建立職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的準(zhǔn)則要求
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)按準(zhǔn)則條款的要求編寫(xiě)職業(yè)安全健康管理體系文件。應(yīng)做到準(zhǔn)則條款要求的，在金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系文件中要寫(xiě)到，并且文件要符合準(zhǔn)則條款的要求，這就是審核中所要求的符合性。
（2）要結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)及其危險(xiǎn)性和復(fù)雜性
在編制職業(yè)安全健康管理體系文件時(shí)，應(yīng)密切結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)及其危險(xiǎn)性和復(fù)雜性，充分反映出金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀。
（3）職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)努力與企業(yè)其他管理體系融合。
4．管理手冊(cè)的編寫(xiě)
職業(yè)安全健康管理手冊(cè)是實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的概要性描述;是職業(yè)安全健康管理體系文件的“索引”。它的書(shū)寫(xiě)格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應(yīng)全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明地闡述金屬非金屬礦山企業(yè)在職業(yè)安全健康方面的宗旨，近期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及在規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康行為、控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效中的實(shí)施要點(diǎn)，需要時(shí)可向社會(huì)展示，并可以為相關(guān)方所獲取。管理手冊(cè)應(yīng)提供查詢(xún)相關(guān)程序文件的途徑。
職業(yè)安全健康管理手冊(cè)通常包括如下內(nèi)容：
（1）職業(yè)安全健康管理體系的范圍；
（2）職業(yè)安全健康方針；
（3）職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案（該項(xiàng)也可單列）；
（4）機(jī)構(gòu)與職責(zé)；
（5）管理評(píng)審的要求；
（6）根據(jù)據(jù)建立體系所依據(jù)的準(zhǔn)則的要求，并結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)則中所有要求的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行描述，提供相關(guān)程序文件的查詢(xún)途徑；
（7）關(guān)于手冊(cè)的審批、評(píng)審、修改和控制規(guī)定；
（8）其他。
手冊(cè)發(fā)布實(shí)施前，一般應(yīng)由管理者代表對(duì)手冊(cè)的內(nèi)容、格式、職責(zé)與接口進(jìn)行審查。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽以確認(rèn)手冊(cè)中規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限、接口方式和活動(dòng)原則。由最高管理者對(duì)其進(jìn)行最終的審查，以保證清晰、準(zhǔn)確、適用和結(jié)構(gòu)合理。也可請(qǐng)手冊(cè)的使用者對(duì)其可行性進(jìn)行評(píng)審，然后批準(zhǔn)實(shí)施。
5．程序文件的編寫(xiě)
程序是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的重要組成部分，程序文件是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系文件的一部分，是金屬非金屬礦山企業(yè)開(kāi)展職業(yè)安全健康管理工作的基礎(chǔ)性文件。根據(jù)建立職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的相關(guān)準(zhǔn)則或規(guī)范的要求，需要建立并保持程序的要素，應(yīng)編制相應(yīng)的程序文件。由于職業(yè)安全健康管理體系程序文件是職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的支持性文件，是職業(yè)安全健康管理手冊(cè)中原則性要求的進(jìn)一步展開(kāi)和落實(shí)，因此，編制職業(yè)安全健康管理體系程序文件必須以職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)準(zhǔn)則或規(guī)范為依據(jù)，符合職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的有關(guān)規(guī)定和要求，并從職業(yè)安全健康管理體系的整體出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)編制。程序文件可分為通用程序文件和運(yùn)行控制程序文件。
職業(yè)安全健康管理體系程序文件的內(nèi)容通常應(yīng)包括：某項(xiàng)職業(yè)安全健康活動(dòng)的目的和范圍，應(yīng)做什么（what）、為什么這樣做（why）、誰(shuí)來(lái)做（who）、何時(shí)做（when）、何地做（where）以及如何做（how）。
（1）程序文件編寫(xiě)的基本要求
1）每一個(gè)程序文件都應(yīng)包含職業(yè)安全健康管理體系中的一個(gè)邏輯上獨(dú)立的內(nèi)容，可能是建立體系所依據(jù)的相關(guān)準(zhǔn)則或規(guī)范的一個(gè)要素，或要素中的一個(gè)部分，或是幾個(gè)要素相關(guān)要求的一組活動(dòng)等。程序文
件一般不應(yīng)涉及純技術(shù)性的細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)通常在作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中規(guī)定；
2）程序文件的數(shù)量、格式由金屬非金屬礦山企業(yè)自行確定，但是一個(gè)企業(yè)的所有程序文件應(yīng)規(guī)定一種統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和格式，以便使用者熟悉適合于每項(xiàng)要求的用統(tǒng)一格式編寫(xiě)的程序文件；
3）程序文件展開(kāi)的深度和廣度，取決于企業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)及其危險(xiǎn)性和復(fù)雜性以及人員能力等因素；
4）程序文件應(yīng)有可操作性和可檢查性。
（2）程序文件的基本內(nèi)容
為了便于編制和協(xié)調(diào)，同時(shí)也便于實(shí)施和管理，建議程序文件按統(tǒng)一的表達(dá)形式進(jìn)行陳述。職業(yè)安全健康管理體系程序文件結(jié)構(gòu)推薦如下：
1）目的 2）范圍
3）術(shù)語(yǔ)（若需要）
4）職責(zé)
5）工作程序
6）相關(guān)文件
7）相關(guān)記錄
在職業(yè)安全健康管理體系程序文件各章節(jié)中，建議規(guī)定以下有關(guān)內(nèi)容：
1）目的：應(yīng)說(shuō)明該程序的控制目的、控制要求。推薦使用如下引導(dǎo)語(yǔ)：
為了??制定本程序。
本程序規(guī)定了??
2）范圍：應(yīng)指出該程序所規(guī)定的內(nèi)容和所涉及的控制范圍。推薦使用如下引導(dǎo)語(yǔ)：
本程序適用于??
適用于??
3）術(shù)語(yǔ)（若需要）：應(yīng)給出與該程序有關(guān)的術(shù)語(yǔ)及其定義（特別是專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)）。
4）職責(zé)：應(yīng)規(guī)定實(shí)施該程序的主管部門(mén)/人員的職責(zé)以及各相關(guān)部門(mén)/人員的職責(zé)。
5）工作程序：主要應(yīng)規(guī)定以下幾方面的內(nèi)容：
——確定需開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)及實(shí)施步驟；
——明確所涉及的部門(mén)/人員；
——規(guī)定具體的控制要求和控制方法；
——確定開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)間和頻次；
——給出所需的設(shè)備、設(shè)施及要求；
——規(guī)定例外情況的處理方法；
——引出所涉及的相關(guān)/支持性文件；
——明確記錄的填寫(xiě)和保存要求等。
6）相關(guān)文件：應(yīng)列出與本程序有關(guān)的支持性文件。
7）相關(guān)記錄：應(yīng)給出與本程序有關(guān)的OSH記錄名稱(chēng)并附上相應(yīng)的空白表格。
程序文件應(yīng)得到與本程序有關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，以及相關(guān)方對(duì)接口關(guān)系的認(rèn)可，經(jīng)過(guò)審批后發(fā)布實(shí)施。
（3）程序文件編寫(xiě)內(nèi)容要點(diǎn)舉例（僅供參考）
危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序
1）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的職責(zé)；
2）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍；
3）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求和原則；
4）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法；
5）辨識(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總及確認(rèn)；
6）更新危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息的時(shí)機(jī)與頻次；
7）相關(guān)記錄的保存要求。
（二）文件和資料控制
為了使職業(yè)安全健康管理體體系文件的識(shí)別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料得到有效控制，應(yīng)編制并保持文件和資料控制程序。以確保對(duì)職業(yè)安全管理體系有效運(yùn)行具有重要作用的崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本，防止作廢版本的使用。
1．文件和資料控制的基本要求
（1）明確哪些崗位是對(duì)職業(yè)安全管理體系有效運(yùn)行具有重要作用的崗位以及這些崗位需要哪些文件
和資料，確保這些崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本，如最高管理層、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門(mén)、設(shè)備部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、教育培訓(xùn)部門(mén)、特種設(shè)備的操作崗位、危險(xiǎn)化學(xué)品的管理崗位等。
（2）明確規(guī)定發(fā)放和撤回的要求，建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回或防止誤用；
（3）無(wú)論正常情況還是異常情況（包括緊急情況），文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取，例如，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時(shí)獲得最新的工程圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等；
（4）職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書(shū)寫(xiě)工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評(píng)審，必要時(shí)予以修訂，同時(shí)向企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進(jìn)行傳達(dá)。
（5）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識(shí)的目的，對(duì)留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。
2．資料管理的范圍
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)資料進(jìn)行有效管理，保證有關(guān)資料不被損壞、遺失。與金屬非金屬礦山有關(guān)的資料主要包括：
（1）礦區(qū)平面布置圖；
（2）地質(zhì)構(gòu)造圖；
（3）水文地質(zhì)圖；
（4）巖性分布圖；
（5）環(huán)境和地理位置資料；
（6）重要設(shè)備設(shè)施資料；
（7）危險(xiǎn)化學(xué)品的有關(guān)資料；
（8）法律法規(guī)性資料；
（9）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性資料；
（10）地面工程與井下工程復(fù)合圖；
（11）開(kāi)拓系統(tǒng)平面圖；
（12）縱橫平面圖；
（13）各中段平面圖；
（14）通風(fēng)系統(tǒng)圖；
（15）供排水系統(tǒng)圖；
（16）采掘進(jìn)度圖；
（17）采空區(qū)資料；
（18）廢棄井巷資料；
（19）安全評(píng)價(jià)報(bào)告；
（20）承包方及合作者的有關(guān)資料；
（21）安全管理及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的按規(guī)定需保存的各種記錄、報(bào)告等，如事故報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告等。
六、職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行
職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行是執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系文件、實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)、達(dá)到職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。
職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)完成后，體系進(jìn)入試運(yùn)行階段。體系文件能否得到充分運(yùn)行和有效發(fā)揮其作用，關(guān)鍵在于全體員工對(duì)體系文件的理解和體系文件對(duì)企業(yè)的適用性。
（一）能力和培訓(xùn)
1．體系文件培訓(xùn)
職業(yè)安全健康管理體系文件編寫(xiě)完成后，經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)布，體系開(kāi)始試運(yùn)行。為保證體系文件中的全部要求能夠得到有效實(shí)施，必須首先進(jìn)行全員培訓(xùn)，培訓(xùn)要分層次。
—高層管理者應(yīng)著重掌握建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義、職業(yè)安全健康管理體系基本內(nèi)容和特點(diǎn)，尤其是自己在體系實(shí)施過(guò)程中的職責(zé)和作用；
—中層管理者主要掌握建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義、職業(yè)安全健康管理體系基本內(nèi)容和特點(diǎn)以及體系中涉及到本部門(mén)的職責(zé)和工作內(nèi)容；
—基層員工除了應(yīng)了解建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義外，重點(diǎn)應(yīng)掌握作業(yè)活動(dòng)中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，以及改進(jìn)個(gè)人行為所帶來(lái)的職業(yè)安全健康效益，以及本崗位的操作規(guī)程、規(guī)定和程序，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)。
2．培訓(xùn)、意識(shí)和能力
為提高員工的工作能力和意識(shí)，保證每一個(gè)員工都能夠安全健康地完成自己的工作任務(wù)，有效保持職
業(yè)安全健康管理體系，金屬非金屬礦山企業(yè)要建立并保持培訓(xùn)程序，以便規(guī)范、有效地開(kāi)展培訓(xùn)工作。
（1）培訓(xùn)實(shí)施的策劃
培訓(xùn)是職業(yè)安全健康管理各項(xiàng)要求得到落實(shí)的基礎(chǔ)，培訓(xùn)程序的要求應(yīng)包括：
1）有關(guān)部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)工作的職責(zé)；
2）如何確定培訓(xùn)需求；
3）制定培訓(xùn)計(jì)劃；
4）培訓(xùn)的實(shí)施；
5）培訓(xùn)的考核；
6）培訓(xùn)長(zhǎng)期效果檢驗(yàn)。
（2）培訓(xùn)的范圍
金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)礦山安全管理的法律、法規(guī)對(duì)培訓(xùn)要求也進(jìn)行了特別的規(guī)定，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求，培訓(xùn)的內(nèi)容要針對(duì)：
1）提高安全意識(shí)；
2）加強(qiáng)安全知識(shí)和提高工作能力。內(nèi)容包括：職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求、技術(shù)規(guī)程、設(shè)備操作規(guī)程、安全規(guī)程、作業(yè)場(chǎng)所的危害與風(fēng)險(xiǎn)以及可能的影響、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案、職業(yè)安全健康管理方案、職業(yè)安全健康體系職責(zé)等；
3）持證上崗要求。
培訓(xùn)的對(duì)象：
（a）礦長(zhǎng)及各級(jí)管理人員的培訓(xùn)；
（b）與新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料有關(guān)人員的培訓(xùn)；
（c）檢查、學(xué)習(xí)、參觀、實(shí)習(xí)人員的培訓(xùn)；
（d）特種作業(yè)人員的培訓(xùn)；
（e）重要崗位或重要設(shè)備人員的培訓(xùn)，如通風(fēng)、防塵、防火、防水、安全崗位、提升、運(yùn)輸；
（f）新崗、換崗、復(fù)崗前的知識(shí)和技能培訓(xùn)，在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)。
（3）金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施的要求編制具體的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)包括培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、日程安排、考核方式、培訓(xùn)教材和預(yù)期達(dá)到的效果等。
（4）培訓(xùn)工作的開(kāi)展可采取適合于企業(yè)自己的形式開(kāi)展。
（5）金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃定期進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)予以修訂以保證其適宜性和有效性。
（二）職業(yè)安全健康管理體系試運(yùn)行
對(duì)于剛剛建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)，試運(yùn)行是體系有效運(yùn)行和不斷完善的重要環(huán)節(jié)。其目的：
（a）通過(guò)試運(yùn)行檢驗(yàn)體系文件的適用性、有效性；
（b）通過(guò)體系各要素的運(yùn)行，積累體系有效性和符合性的證據(jù)；
（c）通過(guò)目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量等要素的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的控制；
（d）通過(guò)績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核、管理評(píng)審、不符合糾正與預(yù)防措施等要素的實(shí)施，達(dá)到體系的初步完善。
職業(yè)安全健康管理體系中績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核、管理評(píng)審、不符合糾正與預(yù)防措施等要素形成了體系的監(jiān)督保障機(jī)制，使體系具有自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的功能，通過(guò)試運(yùn)行過(guò)程中監(jiān)督保障要素充分發(fā)現(xiàn)文件和體系運(yùn)行存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取糾正和預(yù)防措施，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的初步完善。
職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行的主要依據(jù)是本企業(yè)編寫(xiě)的職業(yè)安全健康管理體系文件、建立體系所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及本企業(yè)所適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求。在按照體系文件的要求運(yùn)行時(shí)，要嚴(yán)格按體系文件的要求開(kāi)展各項(xiàng)職業(yè)安全健康管理活動(dòng)，文件寫(xiě)到的要做到，做到的要有效并做相應(yīng)記錄；同時(shí)要注意通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)文件本身是否存在缺陷。
（三）員工參與和信息交流
1．基本要求
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立有效的協(xié)商與交流機(jī)制，確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵(lì)他們參與職業(yè)安全健康活動(dòng)，促進(jìn)各級(jí)職能部門(mén)之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時(shí)接收、處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見(jiàn)和建議，為實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)提供支持。
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立并保持文件化的協(xié)商與交流程序并做出文件化的安排，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)
安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、訪問(wèn)者）進(jìn)行協(xié)商和交流。
金屬非金屬礦山企業(yè)的信息交流程序應(yīng)保證所有信息均能被相關(guān)方接收，并反饋必要的信息。
2．交流的范圍應(yīng)至少包括
（1）收集、處理外部職業(yè)安全健康信息，包括政府主管機(jī)構(gòu)、上級(jí)單位、承包方、供貨；
（2）方等的要求與建議；
（3）交流各級(jí)職能部門(mén)間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息；
（4）收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問(wèn)題。
3．金屬非金屬礦山企業(yè)所需交流的信息類(lèi)型應(yīng)至少包括
（1）事故調(diào)查報(bào)告；
（2）糾正與預(yù)防措施；
（3）審核發(fā)現(xiàn)；
（4）MSDS信息；
（5）危險(xiǎn)警告。
4．交流的形式
金屬非金屬礦山企業(yè)的信息交流渠道可采用張貼與通知、通訊與電子郵件、公告牌、年度報(bào)告以及簡(jiǎn)短匯報(bào)、培訓(xùn)、新員工入場(chǎng)安全技術(shù)教育等任何書(shū)面或口頭交流的形式。
5．員工在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機(jī)制（如任命員工職業(yè)安全健康代表及員工代表、保證員工及其代表全面參與安全健康委員會(huì)的各項(xiàng)工作等）并制定文件化的協(xié)商計(jì)劃，確保員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)活動(dòng)，并安排員工參與以下活動(dòng)過(guò)程：
（1）方針和目標(biāo)的制定及評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的決策（包括參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃）；
（2）職業(yè)安全健康管理方案與實(shí)施程序的制定與評(píng)審；
（3）事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)安全健康檢查等；
（4）對(duì)影響作業(yè)場(chǎng)所及生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)安全健康的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過(guò)程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn),不同地區(qū)施工氣候及生活條件所帶來(lái)的影響）；
（5）金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)確保員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有的權(quán)利得到充分保證，并應(yīng)通過(guò)適當(dāng)途徑讓員工了解誰(shuí)是員工職業(yè)安全健康事務(wù)方面的代表和誰(shuí)是職業(yè)安全健康管理者代表。
金屬非金屬礦山企業(yè)的員工代表的選擇應(yīng)尊重員工的意見(jiàn)，可與金屬非金屬礦山企業(yè)工會(huì)會(huì)員或者職代會(huì)代表的選舉結(jié)合起來(lái)，使其能夠充分代表員工的意見(jiàn)，并具備參與職業(yè)安全健康事務(wù)的能力。
（四）記錄和記錄管理
職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)文件化的管理體系，職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行就是按文件所寫(xiě)的去做，同時(shí)還要求做到的要寫(xiě)到，也就是作好記錄。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)記錄并保存職業(yè)安全健康管理體系和有關(guān)要求的運(yùn)行信息，證實(shí)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施的有效性與符合性。
1．基本要求
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立并保持記錄管理程序，用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄以及審核和評(píng)審的結(jié)果。
金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)填寫(xiě)完整、字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。職業(yè)安全健康記錄的保存和管理應(yīng)便于查詢(xún)，便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。將其存放在安全地點(diǎn)，并規(guī)定記錄的保存期。重要的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)以適當(dāng)方式或按法規(guī)要求妥善保護(hù)，以防火災(zāi)和其它損壞。
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)明確哪些記錄是必要的，以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來(lái)的不便而耗費(fèi)大量時(shí)間，影響有效的職業(yè)安全健康管理工作的開(kāi)展。
2．常見(jiàn)的記錄
（1）邊坡穩(wěn)定性檢測(cè)記錄；
（2）尾礦壩檢測(cè)記錄；
（3）地壓檢測(cè)記錄；
（4）地下水檢測(cè)記錄；
（5）通風(fēng)檢測(cè)記錄；
（6）作業(yè)環(huán)境以及其他職業(yè)安全健康檢查記錄；
（7）培訓(xùn)記錄；
（8）職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告；
（9）協(xié)商和信息交流產(chǎn)生的記錄；
（10）事故（包括事件）報(bào)告；
（11）事故（包括事件）跟蹤報(bào)告；
（12）不符合事項(xiàng)報(bào)告及整改資料；
（13）職業(yè)安全健康會(huì)議紀(jì)要；
（14）健康監(jiān)護(hù)檔案；
（15）個(gè)體防護(hù)用品發(fā)放和維護(hù)記錄；
（16）應(yīng)急響應(yīng)演練報(bào)告；
（17）管理評(píng)審報(bào)告；
（18）所辨識(shí)與評(píng)價(jià)危害和風(fēng)險(xiǎn)及其控制措施清單；
（19）有關(guān)國(guó)家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以及其他要求方面的記錄等。
（五）職業(yè)安全健康管理體系要素運(yùn)行要求舉例
1．危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃的運(yùn)行要求
（1）進(jìn)一步檢查職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別評(píng)價(jià)是否存在遺漏或不充分的區(qū)域或活動(dòng)；
（2）危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是否考慮了常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)、所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)以及作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的所有設(shè)施；
（3）風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是否充分；如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制不力或失敗，應(yīng)及時(shí)總結(jié)原因，提出和采取新的控制對(duì)策。此外，在試運(yùn)行期間還應(yīng)定期或針對(duì)出現(xiàn)的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的變更及時(shí)啟動(dòng)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制管理程序，對(duì)危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息進(jìn)行更新；
（4）風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃是否有助于保護(hù)員工的安全健康。
2．機(jī)構(gòu)和職責(zé)的運(yùn)行要求
（1）通過(guò)試運(yùn)行檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理；各部門(mén)職能分配是否合理，是否體現(xiàn)全員參與；
（2）文件化的職責(zé)分工是否予以傳達(dá)；
（3）檢查員工是否清楚其職責(zé)，各部門(mén)是否清楚其職能，并在實(shí)際工作中實(shí)踐其作用；
（4）管理層是否為職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施、控制和保持提供必要的資源（包括人力、專(zhuān)向技能、技術(shù)和財(cái)力資源）。
3．培訓(xùn)、意識(shí)和能力的運(yùn)行要求
（1）年度培訓(xùn)計(jì)劃是否按進(jìn)度實(shí)施，如果培訓(xùn)計(jì)劃需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行修訂以確保其適宜性和有效性;
（2）對(duì)培訓(xùn)效果如何進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題是否采取糾正和預(yù)防措施；
（3）應(yīng)通過(guò)適當(dāng)渠道檢驗(yàn)員工是否具備標(biāo)相關(guān)的職業(yè)安全健康意識(shí)；
（4）最高管理者和全體員工是否能夠完成其承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)。
4．文件和資料控制的運(yùn)行要求
（1）是否對(duì)有關(guān)的文件和資料進(jìn)行管理;
（2）對(duì)體系運(yùn)行具有重要作用的崗位能否及時(shí)得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本;
（3）作廢文件是否及時(shí)從現(xiàn)場(chǎng)撤回，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)和管理;
（4）文件的收發(fā)、復(fù)制、歸檔是否按程序文件的要求進(jìn)行;
（5）文件更改、修訂是否經(jīng)過(guò)文件簽發(fā)人確認(rèn)和審批；
（6）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識(shí)的目的，留存的檔案性文件是否予以適當(dāng)?shù)臉?biāo)識(shí)。
5．運(yùn)行控制的運(yùn)行要求
（1）是否對(duì)與重大風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的活動(dòng)予以確定，并制定相應(yīng)的管理程序（包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)）;
（2）是否制定有關(guān)采購(gòu)和租賃活動(dòng)的管理程序，使采購(gòu)和租賃活動(dòng)符合下述要求：
1）符合相關(guān)的法律法規(guī)要求；
2）在采購(gòu)貨物與享受服務(wù)前，識(shí)別出自身的職業(yè)安全健康要求；
3）符合金屬非金屬礦山企業(yè)在采購(gòu)和租賃說(shuō)明書(shū)中提出的職業(yè)安全健康要求；
4）確保使用前符合各項(xiàng)要求。
（3）是否對(duì)作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的承包商制定相應(yīng)的管理程序，并符合下述要求：
1）評(píng)價(jià)和選擇承包商時(shí)的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；
2）確保作業(yè)開(kāi)始前，用人單位與承包方在適當(dāng)級(jí)別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，包括有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項(xiàng)規(guī)定；
3）承包方人員作業(yè)時(shí)，如何報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定；
4）在作業(yè)開(kāi)始前和作業(yè)時(shí)，對(duì)承包方或其員工開(kāi)展必要的職業(yè)安全健康知識(shí)教育和培訓(xùn)活動(dòng)；
5）定期監(jiān)測(cè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)承包方各項(xiàng)活動(dòng)的職業(yè)安全健康績(jī)效。
（4）各類(lèi)運(yùn)行控制程序在實(shí)際中的實(shí)施情況，是否適用、充分和有效；
（5）是否有實(shí)施記錄。
6．應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的運(yùn)行要求
（1）針對(duì)潛在的重大事故、緊急情況所制訂的應(yīng)急計(jì)劃是否進(jìn)行傳達(dá)和學(xué)習(xí);
（2）應(yīng)急設(shè)備的配備是否滿足法律法規(guī)的要求，是否就這些設(shè)備的使用進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)；
（3）是否在可行時(shí)進(jìn)行過(guò)應(yīng)急演練，并對(duì)應(yīng)急計(jì)劃、程序及配備資源的適用性和有效性進(jìn)行評(píng)審；
（4）事故發(fā)生后是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，針對(duì)事故或緊急情況出現(xiàn)后進(jìn)行的評(píng)審以及對(duì)程序及計(jì)劃演練暴露的問(wèn)題按程序進(jìn)行糾正和預(yù)防。
7．績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的運(yùn)行要求
（1）是否按績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量程序規(guī)定的頻次和績(jī)效指標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)測(cè)和測(cè)量，包括 對(duì)管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的遵守情況的監(jiān)測(cè)以及事故、事件、不符合的監(jiān)測(cè)；
（2）對(duì)監(jiān)測(cè)與測(cè)量中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否啟動(dòng)糾正和預(yù)防措施管理程序；
（3）績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的數(shù)據(jù)和結(jié)果是否予以記錄；
（4）監(jiān)測(cè)與測(cè)量設(shè)備的維護(hù)和校準(zhǔn)是否按程序進(jìn)行并保存相關(guān)記錄。
8．管理評(píng)審的運(yùn)行要求
（1）最高管理者是否主持管理評(píng)審；
（2）評(píng)審結(jié)果是否形成文件，是否體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)；
（3）每次管理評(píng)審的策劃從內(nèi)容和范圍上是否滿足職業(yè)安全健康體系有效運(yùn)行的要求；
（4）管理評(píng)審的結(jié)果應(yīng)是否向相關(guān)部門(mén)及員工傳達(dá)。
（5）體系的充分性、適宜性和有效性如何。
職業(yè)安全健康管理體系的健全是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，體系有效運(yùn)行是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的根本目的，通過(guò)體系試運(yùn)行，檢驗(yàn)體系策劃與設(shè)計(jì)及文件的充分性、有效性和適宜性，充分發(fā)現(xiàn)體系存在的問(wèn)題，利用體系自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的機(jī)制，使體系不斷得到完善，從而控制金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效。
七、職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)督和評(píng)價(jià)
為保證職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行績(jī)效和適宜性，發(fā)現(xiàn)體系實(shí)施中的問(wèn)題和不足，并逐步完善，金屬非金屬礦山企業(yè)對(duì)體系應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督或評(píng)價(jià)，監(jiān)督或評(píng)價(jià)應(yīng)依據(jù)目的不同而采取不同的形式。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的要求，對(duì)體系的監(jiān)督和評(píng)價(jià)通過(guò)績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)、內(nèi)部審核和管理評(píng)審來(lái)實(shí)現(xiàn)。
（一）績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對(duì)各相關(guān)職能和層次定期對(duì)職業(yè)安全健康績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和測(cè)量，保證職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)要求充分得到實(shí)施?？?jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)要建立并保持控制程序，具體規(guī)定檢查的內(nèi)容、方法、頻次。
1．程序的內(nèi)容
根據(jù)體系準(zhǔn)則的要求，績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)控制程序包括：
（1）相關(guān)部門(mén)與單位開(kāi)展績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量活動(dòng)的職責(zé)
（2）監(jiān)測(cè)與測(cè)量的方法
（3）監(jiān)測(cè)與測(cè)量的對(duì)象和內(nèi)容
（4）監(jiān)測(cè)與測(cè)量的實(shí)施要求
（5）對(duì)績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果的處理
（6）績(jī)效檢測(cè)與測(cè)量設(shè)備的校準(zhǔn)與維護(hù)
（7）監(jiān)測(cè)與測(cè)量結(jié)果的記錄
2．監(jiān)測(cè)與測(cè)量的方法
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位生產(chǎn)的情況、辨識(shí)出的危害以及職業(yè)安全健康目標(biāo)的要求，合理地確定適用于體系績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)的方法，監(jiān)測(cè)方法包括定性和定量?jī)蓚€(gè)方面。方法的確定應(yīng)考慮：
（1）有效監(jiān)測(cè)職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；
（2）為持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)；
（3）主動(dòng)測(cè)量與被動(dòng)測(cè)量?jī)蓚€(gè)方面；
（4）能夠支持企業(yè)的評(píng)審活動(dòng)，包括管理評(píng)審；
（5）提供風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防有效性的信息。
3．監(jiān)測(cè)與測(cè)量的實(shí)施
績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量包括主動(dòng)測(cè)量和被動(dòng)測(cè)量，主動(dòng)測(cè)量應(yīng)作為體系運(yùn)行的一種預(yù)防機(jī)制，應(yīng)根據(jù)危害辨
識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，制定包括監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)頻次和方法的監(jiān)測(cè)計(jì)劃。針對(duì)金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點(diǎn)，主動(dòng)測(cè)量的重點(diǎn)體現(xiàn)：
（1）職業(yè)安全健康管理方案實(shí)施的檢查；
（2）職業(yè)安全健康目標(biāo)完成情況的檢查；
（3）法律、法規(guī)遵守情況的檢查；
（4）尾礦壩監(jiān)測(cè)；
（5）粉塵濃度檢測(cè)；
（6）職業(yè)健康體檢；
（7）作業(yè)環(huán)境的有毒、有害因素的檢查；
（8）通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等各種系統(tǒng)的檢查，包括定期檢查、經(jīng)常性檢查、臨時(shí)性檢查和季節(jié)性檢查等；
（9）依據(jù)各種規(guī)定實(shí)施的檢查，如個(gè)體防護(hù)用品的使用、設(shè)備的運(yùn)行狀況等。
檢查的形式可以是多種形式，如實(shí)施的專(zhuān)業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查。
被動(dòng)測(cè)量主要是針對(duì)事故、事件和其它不良的職業(yè)安全健康績(jī)效的檢查，主要導(dǎo)致不良后果的原因，包括：
（1）各類(lèi)事故、事件；
（2）各種損失，如財(cái)產(chǎn)損失；
（3）職業(yè)安全健康體系不良績(jī)效；
（4）職業(yè)安全健康管理體系的失效情況。
不同的金屬非金屬礦山企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和不同的風(fēng)險(xiǎn)水平，在滿足法律、法規(guī)要求前提下，確定自己的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和頻次。企業(yè)應(yīng)保存充足的職業(yè)安全健康檢查的記錄，以便于隨后的糾正和預(yù)防措施分析。
4．監(jiān)測(cè)設(shè)備
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效監(jiān)測(cè)和測(cè)量中的監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行有效管理，確保監(jiān)測(cè)設(shè)備的有效性，監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)唯一標(biāo)識(shí)。對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備的管理應(yīng)建立文件化的管理程序，程序應(yīng)對(duì)職業(yè)安全健康監(jiān)測(cè)設(shè)備的校準(zhǔn)、維護(hù)、保管和使用作出規(guī)定，包括特殊情況的處理，如監(jiān)測(cè)設(shè)備未校準(zhǔn)時(shí)，管理和使用人員如何處置等。
（二）內(nèi)部審核
為對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的符合性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，非煤礦企業(yè)應(yīng)建立并保持定期開(kāi)展職業(yè)安全健康管理體系審核的方案和程序，方案和程序中應(yīng)包括審核范圍、審核頻次、審核方法、審核人員能力要求和審核結(jié)果報(bào)告方式。審核的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系的整體績(jī)效。
1．審核的要求
為確保審核的有效性，職業(yè)安全健康管理體系審核應(yīng)滿足下列要求：
（1）符合審核程序的要求；
（2）按方案或計(jì)劃進(jìn)行，必要時(shí)可增加審核次數(shù)；
（3）審核工作準(zhǔn)備；
（4）由能夠勝任審核工作的人員進(jìn)行；
（5）審核結(jié)果中應(yīng)包括對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的符合性和有效性的評(píng)價(jià)；
（6）制定明確糾正措施；
（7）審核結(jié)果應(yīng)予以記錄，并及時(shí)向管理者報(bào)告。
2．制定審核方案
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)制定職業(yè)安全健康管理體系審核的年度工作計(jì)劃或方案。方案應(yīng)覆蓋職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)則的所有要求以及體系覆蓋范圍內(nèi)的所有運(yùn)行活動(dòng)，尤其包括金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)崗位和重要管理部門(mén)，并應(yīng)重點(diǎn)考慮下列因素：
（1）體系功能失效時(shí)所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)；
（2）現(xiàn)有的職業(yè)安全健康績(jī)效資料；
（3）以前審核或管理評(píng)審的結(jié)果；
（4）職業(yè)安全健康管理體系或其運(yùn)行環(huán)境的變化。
3．審核的實(shí)施
根據(jù)審核方案的規(guī)定實(shí)施審核工作，每次審核應(yīng)制定具體的審核計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)說(shuō)明審核的目的和范圍、審核的方式（包括：查閱文件和記錄、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察）、審核組成員及其分工、審核日期，審核計(jì)劃應(yīng)得到受審核方的確認(rèn)。
審核應(yīng)確保公證和客觀，審核人員應(yīng)獨(dú)立于所審核的部門(mén)或活動(dòng)，了解其任務(wù)要求并有能力完成，具備相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和掌握相關(guān)法規(guī)及體系方面的知識(shí)，能夠評(píng)價(jià)績(jī)效和發(fā)現(xiàn)不足。審核人員可以是企業(yè)內(nèi)部成員，也可是外部專(zhuān)業(yè)人員，但都以企業(yè)的名義開(kāi)展工作。
審核實(shí)施過(guò)程包括：
（1）審核前的準(zhǔn)備，包括各種審核文件的準(zhǔn)備；
（2）現(xiàn)場(chǎng)審核，包括首次會(huì)議、審核的實(shí)施、編制不符合報(bào)告、末次會(huì)議等；
（3）不符合跟蹤驗(yàn)證；
（4）形成審核報(bào)告；
（5）分發(fā)審核報(bào)告。
4．審核報(bào)告及結(jié)論
（1）職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)部審核應(yīng)形成審核報(bào)告，審核報(bào)告的編寫(xiě)應(yīng)內(nèi)容明確、簡(jiǎn)潔和完整，應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1）審核目的和范圍；
2）審核計(jì)劃、審核組成員及其分工和受審核方代表的確認(rèn)、審核日期和受審核的區(qū)域；
3）用于開(kāi)展審核工作的參考文件；
4）不符合的詳細(xì)資料；
5）審核人員對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的評(píng)價(jià)；
6）職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告的分發(fā)。
（2）審核報(bào)告中對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的績(jī)效進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)體系的符合性、適用性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括：
1）是否有效地滿足企業(yè)的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的要求；
2）是否符合職業(yè)安全健康管理計(jì)劃的安排并得到了正確的實(shí)施與保持；
3）是否有效地促進(jìn)全體員工的參與；
4）對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及前次的審核結(jié)果有所響應(yīng)；
5）是否能確保企業(yè)遵守各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的要求；
6）能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和實(shí)施最佳的職業(yè)安全健康管理。
（三）管理評(píng)審
為保證職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)適宜和有效，金屬非金屬礦山企業(yè)的最高管理者應(yīng)定期對(duì)體系進(jìn)行管理評(píng)審。管理評(píng)審針對(duì)職業(yè)安全健康方針的適用性、更新現(xiàn)有職業(yè)安全健康目標(biāo)，以及職業(yè)安全健康管理體系要素是否需要調(diào)整等問(wèn)題。
1．管理評(píng)審要求
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身的需求與條件，確定最高管理者開(kāi)展管理評(píng)審的頻次和每次管理評(píng)審的范圍。管理評(píng)審可針對(duì)整個(gè)體系，也可針對(duì)某個(gè)方面的問(wèn)題（如事故后的管理評(píng)審），一般每年至少進(jìn)行一次，評(píng)審的重點(diǎn)在于職業(yè)安全健康管理體系的總體績(jī)效，應(yīng)針對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。如果需要，可增加職業(yè)安全健康管理體系管理評(píng)審的次數(shù)。
2．評(píng)審的實(shí)施
（1）根據(jù)管理評(píng)審的要求，企業(yè)在制定管理評(píng)審計(jì)劃時(shí)應(yīng)考慮下列因素：
1）評(píng)審的目的和內(nèi)容；
2）參加的人員；
3）人員的職責(zé)；
4）評(píng)審所需的資料。
（2）根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)的特點(diǎn)，管理評(píng)審可針對(duì)以下方面：
1）現(xiàn)有職業(yè)安全健康方針的適用性；
2）為今后持續(xù)改進(jìn)體系制定和更新職業(yè)安全健康目標(biāo)；
3）現(xiàn)有危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的適宜性和充分性；
4）現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和現(xiàn)有控制措施的有效性；
5）資源的充分性（人、財(cái)、物）；
6）職業(yè)安全健康檢查過(guò)程的有效性；
7）危害報(bào)告過(guò)程的有效性；
8）已發(fā)生事故和事件的資料；
9）有哪些無(wú)效程序；
10）自前次評(píng)審以來(lái)所進(jìn)行的內(nèi)部審核和外部審核的結(jié)果及其有效性；
11）應(yīng)急準(zhǔn)備狀況；
12）職業(yè)安全健康管理體系的改進(jìn)狀況；
13）事故和事件的調(diào)查結(jié)果；
14）法規(guī)或技術(shù)的預(yù)期變動(dòng)可能造成的影響。
3．評(píng)審結(jié)果
通過(guò)管理評(píng)審，應(yīng)獲得：
（1）管理評(píng)審紀(jì)要；
（2）對(duì)職業(yè)安全健康方針和職業(yè)安全健康目標(biāo)的修改；
（3）各級(jí)管理者承擔(dān)的具體糾正措施及其預(yù)期完成日期；
（4）具體的改進(jìn)措施，相應(yīng)的職責(zé)和預(yù)期完成日期；
（5）糾正措施的評(píng)審日期；
（6）下次或今后內(nèi)部審核應(yīng)關(guān)注的重要內(nèi)容。
八、糾正和預(yù)防
金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對(duì)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量、審核和管理評(píng)審所提出的糾正與預(yù)防措施，制定實(shí)施方案并予以保持，方案中應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）辨識(shí)并分析職業(yè)安全健康管理體系不符合的根本原因；（2）啟動(dòng)、策劃、實(shí)施、檢查糾正與預(yù)防措施的有效性，包括職業(yè)安全健康管理體系自身的變化，并形成文件。
金屬非金屬礦山企業(yè)評(píng)價(jià)職業(yè)安全健康管理體系時(shí)如發(fā)現(xiàn)或其它資料顯示危害預(yù)防與控制措施不夠充分或可能不充分時(shí)，應(yīng)按預(yù)防與控制措施的優(yōu)先順序進(jìn)行及時(shí)合理的調(diào)整，并將此過(guò)程形成文件化的管理程序。
（一）管理程序的要求
金屬非金屬礦山企業(yè)制定的糾正與預(yù)防措施管理程序應(yīng)考慮下列要求：
1.確定參與實(shí)施、報(bào)告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測(cè)糾正及預(yù)防措施的人員職責(zé)和權(quán)限；
2.要求報(bào)告的不符合、事故、事件和危害；
3.適用于所有人員，即作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的員工、臨時(shí)工、承包方人員、來(lái)訪者和其他人員；
4.考慮財(cái)產(chǎn)損失；
5.確保無(wú)員工因報(bào)告不符合、事故或事件而遭受不公平待遇；
6.明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)不符合后應(yīng)采取的措施。
（二）事故、不符合處理過(guò)程
1．事故處理過(guò)程
（1）事故報(bào)告；
（2）事故應(yīng)急；
（3）事故調(diào)查；
（4）事故處理；
（5）形成事故調(diào)查報(bào)告；
（6）事故善后工作。
2．不符合處理過(guò)程
（1）確定不符合的來(lái)源；
（2）分析不符合的原因；
（3）采取糾正和預(yù)防措施。
3．糾正與預(yù)防措施的實(shí)施
（1）金屬非金屬礦山企業(yè)制定糾正與預(yù)防措施應(yīng)該滿足：
1）辨識(shí)并分析出與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理體系的各種安排不符合的根本原因；
2）制定糾正與預(yù)防措施；
3）確認(rèn)糾正與預(yù)防措施的有效性；
4）對(duì)擬定的糾正與預(yù)防措施實(shí)施危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)附加風(fēng)險(xiǎn)；
5）糾正與預(yù)防措施的實(shí)施與檢查結(jié)果應(yīng)形成文件。
（2）糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動(dòng)，目的是預(yù)防它們?cè)俅伟l(fā)生。金屬非金屬礦山企業(yè)在制定糾正措施時(shí)，應(yīng)保證：
1）確定所需實(shí)施的糾正措施；
2）評(píng)價(jià)對(duì)危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響（包括判斷是否應(yīng)修改或提出新的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制報(bào)告）；
3）記錄因糾正措施或危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制所引起的對(duì)程序的更改；
4）依據(jù)糾正措施要求應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)控制措施或修改現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，5）檢查糾正措施的實(shí)施情況，確保糾正措施得到有效實(shí)施。
（3）預(yù)防措施是對(duì)所發(fā)現(xiàn)的事故、事件和不符合，為避免類(lèi)似情況的發(fā)生而采取的預(yù)防行動(dòng)，企業(yè)在實(shí)施預(yù)防措施程序時(shí)，應(yīng)考慮的因素包括：
1）運(yùn)用合理的信息來(lái)源（無(wú)損失事件的趨勢(shì)、職業(yè)安全健康管理體系審核報(bào)告、記錄、風(fēng)險(xiǎn)分析的更新信息、危險(xiǎn)材料的新資料、日常安全巡查結(jié)果、具備職業(yè)安全健康專(zhuān)業(yè)知識(shí)的員工的建議等）
2）識(shí)別需要采取預(yù)防措施的問(wèn)題；
3）啟動(dòng)并實(shí)施預(yù)防措施，并對(duì)其進(jìn)行有效控制；
4）對(duì)預(yù)防措施引起的程序更改進(jìn)行記錄并提交審批。
為確保糾正和預(yù)防措施的實(shí)施，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)或交流的方式，使員工了解有關(guān)要求，并對(duì)糾正、預(yù)防措施的有效性進(jìn)行跟蹤檢查。
九、持續(xù)改進(jìn)和保持
持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的職業(yè)安全健康績(jī)效是建立職業(yè)安全健康管理體系的重要承諾，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對(duì)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，建立職業(yè)安全健康實(shí)施方案，不斷改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系及其職業(yè)安全健康績(jī)效，從而不斷消除或控制各類(lèi)職業(yè)安全健康危害、降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，最終保證員工的安全和健康。
金屬非金屬礦山企業(yè)在制定具體的實(shí)施方案時(shí)應(yīng)考慮：
1.職業(yè)安全健康目標(biāo)；
2.危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果；
3.績(jī)效監(jiān)測(cè)與測(cè)量的結(jié)果；
4.工傷、疾病等調(diào)查以及審核的結(jié)果與建議；
5.管理評(píng)審的成果；
6.企業(yè)所有成員，包括安全健康委員會(huì)（如果有的話），對(duì)持續(xù)改進(jìn)的建議；
7.國(guó)家法律法規(guī)的變化；
8.所有新的相關(guān)信息；
9.有關(guān)健康保護(hù)與促進(jìn)計(jì)劃的結(jié)果。
為達(dá)到持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合本實(shí)施指南，不斷采用新的職業(yè)安全健康管理方法，持續(xù)提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。
職業(yè)安全健康管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展和生產(chǎn)變化，深刻領(lǐng)會(huì)體系準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求，不斷調(diào)整和完善職業(yè)安全健康管理體系，持續(xù)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的符合性和企業(yè)安全健康管理工作的適用性。
十、術(shù)語(yǔ)和定義
（一）金屬非金屬礦山企業(yè)：本實(shí)施指南指的是：開(kāi)采金屬礦石、放射性礦石以及作為化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山企業(yè)。
（二）特種作業(yè)
是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周?chē)O(shè)備、設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。
（三）特種設(shè)備
是指國(guó)家認(rèn)定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會(huì)造成人身傷亡及重大經(jīng)濟(jì)損失的危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。
（四）MSDS：物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表或化學(xué)品安全說(shuō)明書(shū)。
第二篇：金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定
第一章總則
第一條為落實(shí)金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條金屬非金屬地下礦山企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦山企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)帶班下井和縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱(chēng)的礦山企業(yè)，是指金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)企業(yè)及其所屬各獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井和新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等建設(shè)礦井。
本規(guī)定所稱(chēng)的礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，是指礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師。
第四條礦山企業(yè)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的責(zé)任主體，必須確保每個(gè)班次至少有1名領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。
礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度全面負(fù)責(zé)。
第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或者實(shí)施行政處罰。
有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的要求，按照各自職責(zé)做好礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的落實(shí)工作，配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況的監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲等工作。
第六條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未按照規(guī)定執(zhí)行帶班下井制度或者弄虛作假的，均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)和報(bào)告。對(duì)舉報(bào)和報(bào)告屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章帶班下井
第七條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，制定領(lǐng)導(dǎo)帶班下井考核獎(jiǎng)懲辦法和月度計(jì)劃，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)帶班下井檔案。
領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度應(yīng)當(dāng)按照礦山企業(yè)的隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
第八條礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井月度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)工作班次帶班下井的領(lǐng)導(dǎo)名單、下井及升井的時(shí)間以及特殊情況下的請(qǐng)假與調(diào)換人員審批程序等內(nèi)容。
領(lǐng)導(dǎo)帶班下井月度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在本單位網(wǎng)站和辦公樓及礦井井口予以公告，接受群眾監(jiān)督。
第九條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月對(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況進(jìn)行考核。領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況與其經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，對(duì)按照規(guī)定帶班下井并認(rèn)真履行職責(zé)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按照規(guī)定帶班下井、冒名頂替下井或者弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的月度計(jì)劃完成情況，應(yīng)當(dāng)在礦山企業(yè)公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。
第十條礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）加強(qiáng)對(duì)井下重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查及檢查巡視，全面掌握井下的安全生產(chǎn)情況；
（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險(xiǎn)情，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；
（三）遇到險(xiǎn)情時(shí)，立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)。
第十一條礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫(xiě)帶班下井交接班記錄，并向接班的領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)說(shuō)明井下安全生產(chǎn)狀況、存在的主要問(wèn)題及其處理情況、需要注意的事項(xiàng)等。
第十二條礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)升井后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將下井及升井的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)路線、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理結(jié)果等有關(guān)情況進(jìn)行登記，以存檔備查。
第十三條礦山企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵章守紀(jì)，服從帶班下井領(lǐng)導(dǎo)的指揮和管理。礦山企業(yè)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，礦山企業(yè)從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井作業(yè)。從業(yè)人員在井下作業(yè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)帶班下井領(lǐng)導(dǎo)無(wú)故提前升井的，經(jīng)向班組長(zhǎng)或者隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)明后有權(quán)提前升井。
礦山企業(yè)不得因從業(yè)人員依據(jù)前款規(guī)定拒絕下井或者提前升井而降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
第三章監(jiān)督檢查
第十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的建立、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲等情況作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，并將其納入安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，定期進(jìn)行檢查。
第十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況的社會(huì)監(jiān)督。
第十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報(bào)；對(duì)于受理的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；經(jīng)查證屬實(shí)的，依法從重處罰。
第十七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度監(jiān)督檢查結(jié)果和處罰情況予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
第四章法律責(zé)任
第十八條礦山企業(yè)未按照規(guī)定建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度或者未制定領(lǐng)導(dǎo)帶班下井月度計(jì)劃的，給予警告，并處3萬(wàn)元的罰款；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。
第十九條礦山企業(yè)存在下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并處3萬(wàn)元的罰款；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款：
（一）領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度未按照規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案的；
（二）未按照規(guī)定公告領(lǐng)導(dǎo)帶班下井月度計(jì)劃的；
（三）未按照規(guī)定公示領(lǐng)導(dǎo)帶班下井月度計(jì)劃完成情況的。第二十條礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未按照規(guī)定填寫(xiě)帶班下井交接班記錄、帶班下井登記檔案，或者弄虛作假的，給予警告，并處1萬(wàn)元的罰款。
第二十一條礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未按照規(guī)定帶班下井的，對(duì)礦山企業(yè)給予警告，處3萬(wàn)元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)違反規(guī)定的礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)按照擅離職守處理，并處1萬(wàn)元的罰款。
第二十二條對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的礦山企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并依照下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉：
（一）發(fā)生一般事故，處20萬(wàn)元的罰款；
（二）發(fā)生較大事故，處50萬(wàn)元的罰款；
（三）發(fā)生重大事故，處200萬(wàn)元的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故，處500萬(wàn)元的罰款。
第二十三條對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的礦山企業(yè)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法暫扣或者吊銷(xiāo)其安全資格證，并依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故，處上一年年收入80%的罰款。
對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的礦山企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任任何礦山企業(yè)的礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）。
第五章附則
第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。第二十五條為礦山企業(yè)提供采掘工程服務(wù)的采掘施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條本辦法自2010年11月15日起施行。
第三篇：金屬非金屬露天礦山企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書(shū)
附件4
金屬非金屬露天礦山企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書(shū)
（樣本）
安全監(jiān)管局 ：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，我作為企業(yè)（單位）的法定代表人（實(shí)際控制人）和安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。為貫徹執(zhí)行《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定的通知》（吉政發(fā)?２０１０?１１號(hào)）精神，本人保證：認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，積極落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，努力做好本企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)工作，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故，并鄭重承諾：
一、依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊人員，保證安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用，使安全生產(chǎn)管理做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
二、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，并嚴(yán)格落實(shí)。
三、按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用和交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。
四、依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，做到全員持證上崗。
五、不違章指揮，不強(qiáng)令員工違章冒險(xiǎn)作業(yè)。
六、保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目依法實(shí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”。
七、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作，并與有關(guān)單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)協(xié)議。
八、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，強(qiáng)化安全管理，加強(qiáng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。
九、落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控責(zé)任，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。
十、依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施。
十一、自覺(jué)接受各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，絕不弄虛作假。
十二、不超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，不越界開(kāi)采，不擅自開(kāi)采相鄰采場(chǎng)的隔離帶。
十三、堅(jiān)決采用臺(tái)階式開(kāi)采或自上而下分層順序開(kāi)采，杜絕掏采，積極采用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)、機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎。
十四、嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)程》實(shí)施爆破作業(yè)。
十五、及時(shí)處理盲炮和作業(yè)上方巖塊懸浮倒掛等不安全因素。
十六、嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)設(shè)置可靠的截流、防洪和排水工程。
十七、如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施。
十八、按要求上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險(xiǎn)救援，妥善處理對(duì)事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌?/p>
十九、尊重從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)有的權(quán)益，引導(dǎo)鼓勵(lì)從業(yè)人員履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)，鼓勵(lì)從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)違法、違章行為提出改正建議，甚至批評(píng)、舉報(bào)，對(duì)提出批評(píng)和舉報(bào)的職工不打擊報(bào)復(fù)，不因此解除勞動(dòng)合同和降低工資待遇。
二十、為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)則佩戴、使用。
二十一、依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
二十二、定期聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家為企業(yè)排查安全生產(chǎn)隱患。二
十三、按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的要求，全面啟動(dòng)金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上。
二十四、積極采取先進(jìn)適用的技術(shù)及裝備，提高本質(zhì)安全水平。
二十五、履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。
若違反上述承諾和未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，法定代表人及單位自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法作出的處罰。
承諾企業(yè)（單位）蓋章
二〇一〇年日法定代表人簽字 月
第四篇：金屬非金屬礦山企業(yè)及尾礦庫(kù)安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容
金屬非金屬礦山企業(yè)及尾礦庫(kù)安全檢查重點(diǎn)內(nèi)容：
（一）基礎(chǔ)安全管理
1、是否持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破物品使用證，并檢查證書(shū)是否合格有效；
2、各類(lèi)資料（包括各類(lèi)圖紙、重大危險(xiǎn)源、隱患排查治理臺(tái)賬、重要設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、人員培訓(xùn)教育、入坑記錄、安全檢查記錄、會(huì)議記錄等）建檔歸檔情況；
3、安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員按規(guī)定設(shè)置情況，注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作情況；
4、按新《安全生產(chǎn)法》要求完善修改執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度情況；
5、各崗位安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；
6、特種作業(yè)人員持證上崗情況；
7、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行情況；
8、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況；
9、安全費(fèi)用提取及使用情況（提取是否足額，使用是否規(guī)范，是否有安全生產(chǎn)費(fèi)用以外的費(fèi)用列支在安全生產(chǎn)費(fèi)用中）；
10、各類(lèi)安全防護(hù)措施落實(shí)情況；
11、安全隱患排查及治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”執(zhí)行情況；
12、是否根據(jù)企業(yè)安全管理人員或機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)適時(shí)修改完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，是否定期進(jìn)行預(yù)案演練
及演練記錄情況；
13、按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；
14、工傷保險(xiǎn)的繳納情況；
15、礦山外包工程安全管理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況。
（二）現(xiàn)場(chǎng)安全管理
1、地下礦山機(jī)械通風(fēng)情況（①掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)，應(yīng)安裝局部通風(fēng)設(shè)備，局部通風(fēng)機(jī)安裝位置是否合理，風(fēng)筒是否阻燃；②主通風(fēng)機(jī)房的安全設(shè)施是否到位，主通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何，是否填寫(xiě)運(yùn)轉(zhuǎn)記錄；③主通風(fēng)機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)情況；④機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是否能實(shí)現(xiàn)反風(fēng)，是否每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)，并保留試驗(yàn)記錄⑤井下通風(fēng)構(gòu)筑物是否設(shè)置合理，是否有效）；
2、防排水（①是否有設(shè)專(zhuān)人檢查礦區(qū)防洪情況和汛期防洪檢查、值班記錄情況；②井下主要排水設(shè)備，至少應(yīng)由同類(lèi)型的3臺(tái)泵組成。井筒內(nèi)應(yīng)裝設(shè)兩條相同的排水管，一條工作，一條備用，排水管道材質(zhì)是否滿足安全要求;③中段排水溝淤泥是否及時(shí)清理；④地表工業(yè)場(chǎng)地防排水設(shè)施的有效性檢查；⑤用水量較大礦山主排水泵的檢測(cè)檢驗(yàn)情況）；防滅火（①是否按照設(shè)計(jì)要求設(shè)置高位水池，高位水池容積是否滿足生產(chǎn)、消防、供水施救的要求；②重要設(shè)備設(shè)施滅火器材的配備情況；③坑內(nèi)外防火標(biāo)志標(biāo)識(shí)的設(shè)置情況，井下防滅火制度的執(zhí)行情況，林區(qū)防火制度的執(zhí)行情況）；
3、配備有毒有害氣體檢測(cè)儀器和自救器的數(shù)量是否滿足井下安全生產(chǎn)要求，定期保養(yǎng)維護(hù)情況；是否有有毒有害
氣體檢測(cè)儀器和自救器的使用記錄，記錄是否規(guī)范；
4、礦山井巷檢查（①各類(lèi)井巷規(guī)格是否滿足安全生產(chǎn)需要；②礦山安全出口及各中段、采礦作業(yè)面的安全出口數(shù)量是否滿足規(guī)程要求，安全出口是否安全有效；③井巷的分道口是否有路標(biāo)，是否注明其所在地點(diǎn)及通往地面出口的方向；④天井梯子是否架設(shè)規(guī)范；⑤溜礦井是否設(shè)有安全檢查井，檢查井梯子和照明是否規(guī)范；溜礦井上部格篩是否有效；⑥井巷支護(hù)情況檢查，主要井巷是否有已明令淘汰的木支護(hù)；⑦廢棄井巷是否及時(shí)封堵，有沒(méi)有安全警示標(biāo)志）；
5、礦井提升、運(yùn)輸系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)情況（①主提升設(shè)備是否符合安全要求，是否屬于明令淘汰設(shè)備，安全制動(dòng)裝置是否安全有效，是否定期檢測(cè)檢驗(yàn)；②斜井“一坡三擋”安全設(shè)施是否按照規(guī)程要求設(shè)置，是否安全有效；③斜井是否設(shè)有躲避硐室和行人臺(tái)階，是否安全有效，斜井人行道與提升運(yùn)輸?shù)朗欠裨O(shè)有隔離設(shè)施，行車(chē)不行人和行人不行車(chē)制度落實(shí)情況；④井下三輪車(chē)運(yùn)輸設(shè)備是否裝有尾氣凈化裝置；⑤坑外運(yùn)輸設(shè)備、道路是否滿足安全要求）；
6、采掘作業(yè)檢查（①采掘作業(yè)面照明是否滿足規(guī)程要求；②作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)面之前是否先檢測(cè)作業(yè)面的有毒有害氣體濃度情況，是否先執(zhí)行完“敲幫問(wèn)頂”制度后再開(kāi)始作業(yè)，敲幫問(wèn)頂人員站位是否正確，是否有人監(jiān)護(hù)；③采掘作業(yè)是否采用濕式鑿巖，人員是否佩戴防塵口罩；④放炮作業(yè)是否符合安全要求；⑤集中裝礦作業(yè)是否使用機(jī)械作業(yè)；⑥采用的采礦方法是否符合規(guī)程要求；⑦采空區(qū)是否及時(shí)封
堵，是否有效，標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否明確）；
7、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)運(yùn)行情況（①監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施安裝位置是否合理有效，監(jiān)測(cè)監(jiān)控記錄是否方便查詢(xún)，是否制定監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度及監(jiān)測(cè)監(jiān)控人員崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、值班制度等規(guī)章制度；是否建有監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備臺(tái)賬、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備故障登記表、監(jiān)測(cè)監(jiān)控檢修記錄表、監(jiān)測(cè)監(jiān)控巡檢記錄表、傳感器調(diào)校記錄表、報(bào)警記錄月報(bào)表，記錄是否清楚、規(guī)范；②是否指定人員負(fù)責(zé)壓風(fēng)自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)的日常檢查與維護(hù)工作。是否繪制壓風(fēng)自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)布置圖，并根據(jù)井下實(shí)際情況的變化及時(shí)更新。布置圖是否標(biāo)明壓風(fēng)自救和壓水自救裝置、三通及閥門(mén)的位置，以及壓風(fēng)、供水管道的走向等。是否定期對(duì)壓風(fēng)自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)進(jìn)行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)處理。是否配備足夠的備件，確保壓風(fēng)自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)正常使用。是否根據(jù)各類(lèi)事故災(zāi)害特點(diǎn)，將壓風(fēng)自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)的使用納入相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案中，并對(duì)入井人員進(jìn)行壓風(fēng)自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，確保每位入井人員都能正確使用。相關(guān)圖紙、技術(shù)資料應(yīng)歸檔保存；壓風(fēng)自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)安裝后實(shí)施效果如何；③通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備設(shè)置是否滿足規(guī)范要求，是否指定人員負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的日常檢查和維護(hù)工作。是否繪制通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)布置圖，并根據(jù)井下實(shí)際情況的變化及時(shí)更新。布置
圖是否標(biāo)明終端設(shè)備的位置、通信線纜走向等。是否定期對(duì)通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)處理。系統(tǒng)控制中心是否有人值班，值班人員應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)設(shè)備運(yùn)行和使用記錄。控制中心備用電源應(yīng)能保證設(shè)備連續(xù)工作2小時(shí)以上。是否建立以下帳卡及報(bào)表：設(shè)備、儀器臺(tái)賬；設(shè)備故障登記、檢修表；巡檢記錄；報(bào)警、求救信息報(bào)表。相關(guān)圖紙、技術(shù)資料是否歸檔保存，通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施后效果如何；④入坑登記記錄是否規(guī)范）；
8、礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班執(zhí)行情況（①是否有帶班記錄記錄是否全面、規(guī)范；礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度是否健全，執(zhí)行程度如何）；
9、露天開(kāi)采企業(yè)（執(zhí)行開(kāi)采設(shè)計(jì)方案情況①是否遵循自上而下的開(kāi)采順序，落實(shí)分臺(tái)階（分層）開(kāi)采；是否采用中深孔爆破技術(shù)；臺(tái)階高度、邊坡角度等是否符合設(shè)計(jì)要求；是否采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎；是否保存礦區(qū)地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖等圖紙資料，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)更新；②邊坡安全檢查情況。是否制定邊坡安全檢查制度，定期對(duì)邊坡進(jìn)行安全檢查并保存檢查記錄；是否及時(shí)對(duì)工作幫坡面浮石、危石和傘檐體進(jìn)行處理；③爆破作業(yè)安全管理情況。是否制定爆破作業(yè)安全管理制度；爆破參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求；爆破作業(yè)由營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位承擔(dān)的，是否簽訂安全管理協(xié)議；自行實(shí)施爆破作業(yè)的，是否具備爆破作業(yè)單位許可證，爆破作業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得爆破作業(yè)人員許可證）；
10、露天開(kāi)采邊坡穩(wěn)定情況（小型露天采石場(chǎng)在作業(yè)前和作業(yè)中以及每次爆破后，應(yīng)當(dāng)對(duì)坡面進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)工作面有裂痕，或者在坡面上有浮石、危石和傘檐體可能塌落時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)并撤離人員至安全地點(diǎn)，采取安全措施和消除隱患）；
11、礦區(qū)內(nèi)車(chē)輛安全運(yùn)輸管理情況；
12、國(guó)家安監(jiān)總局明令禁止使用的設(shè)備及工藝（第一批）和（第二批）的執(zhí)行情況；
13、地下礦山廢石場(chǎng)和露天開(kāi)采排土場(chǎng)的防排水設(shè)施情況；
14、礦山電氣（①礦山變壓器防雷設(shè)施是否健全；②地下礦山是否有備用電源，是否滿足一級(jí)負(fù)荷供電要求；③井下電纜敷設(shè)是否符合規(guī)程要求，是否為阻燃電纜；④采掘作業(yè)面是否為安全電壓照明；⑤礦山電氣設(shè)備是否有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志）
15、尾礦庫(kù)安全運(yùn)行情況（是否按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行，是否按規(guī)定編制尾礦排放作業(yè)計(jì)劃；尾礦庫(kù)安全隱患整改情況；最小安全超高、最小干灘長(zhǎng)度、排洪設(shè)施，尾礦壩浸潤(rùn)線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等是否滿足設(shè)計(jì)與《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》要求；灘頂高程是否滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求；尾礦庫(kù)值班制度、安全巡查及健全完善有效的應(yīng)急救援預(yù)案情況；三等及以上尾礦庫(kù)是否安裝了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，效果如何，是否有效）；
16、尾礦庫(kù)回采和閉庫(kù)情況（尾礦回采再利用工程是否
進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和回采設(shè)計(jì)并編制安全專(zhuān)篇；安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告是否備案，回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)、閉庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)）；
第五篇：職業(yè)健康安全管理體系
湖南路橋建設(shè)集團(tuán)道路九公司吉茶C1合同段
職業(yè)健康安全管理體系
一、職業(yè)健康安全管理的方針和目標(biāo)
1、方針：安全第一，預(yù)防為主，遵章守紀(jì)，持續(xù)改進(jìn)
2、目標(biāo)：持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效和事故預(yù)防，保護(hù)員工健康安全，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)的職業(yè)健康安全法律法規(guī)，采取積極有效的措施，將職業(yè)健康安全事故降到最低。
二、職業(yè)健康安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 職業(yè)健康安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組： 組長(zhǎng)：胡畏
副組長(zhǎng)：夏建滿 譚建華
組員： 戴建立
陳 武
張其帆 周金生
孫獻(xiàn)林 李 友 李 宇
唐永輝
三、職業(yè)健康安全管理的崗位職責(zé)：
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求。
2、根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，制定職業(yè)健康安全的管理方針和目標(biāo)。
3、建立、實(shí)施、保持和評(píng)審職業(yè)健康安全管理體系。
4、向最高管理層報(bào)告職業(yè)健康安全管理體系的績(jī)效。
5、積極配合相關(guān)部門(mén)，搞好作業(yè)場(chǎng)所的危害辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制決策。
6、推動(dòng)預(yù)防措施，做好持續(xù)改進(jìn)工作，杜絕嚴(yán)重的職業(yè)健康安全事故。
四、主要的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施。湖南路橋建設(shè)集團(tuán)道路九公司吉茶C1合同段
1、粉塵
1.1拌和場(chǎng)的水泥揚(yáng)塵，安裝好順塵設(shè)備，使揚(yáng)塵得到有效的控制。1.2路基施工
1．2.1爆破：爆破打孔時(shí)，必須戴好安全帽和防塵口罩，避免粉塵進(jìn)入呼吸系統(tǒng)。
1.2.2、路基填筑：施工便道，及主線工程，在高溫少雨時(shí)施工，會(huì)產(chǎn)生很大的揚(yáng)塵，要堅(jiān)持灑水除塵，確保施工人員的工作環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。
2、噪聲 2.1機(jī)械作業(yè)：
2.1.1土方機(jī)械的操作手，在操作機(jī)械設(shè)備時(shí)，大部分機(jī)械產(chǎn)生的噪聲震耳欲聾，必須配備耳塞等勞動(dòng)保護(hù)用品。
2.1.2、在機(jī)械化施工的同時(shí)，產(chǎn)生的噪聲，嚴(yán)重影響他人的工作和生活，因此，在施工時(shí)，必須避開(kāi)上課，睡覺(jué)等時(shí)段，以免擾民。
3、深井、高空作業(yè)
3.1、挖孔樁，及結(jié)構(gòu)物的基坑開(kāi)挖，都為深井作業(yè)，在作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，當(dāng)心坍塌，滑坡及缺氧所帶來(lái)的健康危害。
3.2、高空作業(yè)：高出地2米的地主作業(yè)為高空作業(yè)，必須系安全帶，戴安全帽，特別是高墩作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格禁止雙層作業(yè)，當(dāng)心 湖南路橋建設(shè)集團(tuán)道路九公司吉茶C1合同段
高空墜落和物體打擊。
4、高溫作業(yè)
4.1、公路施工，系野外作業(yè)，在高溫季節(jié)的施工，要根據(jù)氣候條件，采取防暑降溫措施，預(yù)防中暑；萬(wàn)一有人中暑，要及時(shí)采取救治措施，發(fā)放必備藥品，嚴(yán)重的送醫(yī)院治療。
4.2、焊工、鍋爐工經(jīng)常性在高溫區(qū)內(nèi)作業(yè)，必須配備相關(guān)的勞護(hù)用品，如手套，帽子等。
5、臨時(shí)用電，在安全生產(chǎn)的日常巡查中，要經(jīng)常性的檢查下屬各施工隊(duì)的用電安全，遵守質(zhì)證上崗，禁止非電專(zhuān)業(yè)人員私拉亂接電線，按照“一機(jī)”“一箱”“一閘”的原則，裝好漏電保護(hù)裝置，避免觸電等電力傷人事故。
6、交通安全：組織汽車(chē)駕駛員和機(jī)械操作手，學(xué)習(xí)《道路交通安全法》，遵守交通規(guī)則和各種規(guī)章制度，禮讓之先，注意安全。
7、中毒
7.1、食物中毒：食堂管理人員要嚴(yán)把食品采購(gòu)關(guān)，腐爛變質(zhì)的食品絕對(duì)不能進(jìn)入食堂，做好防蠅滅鼠工作，確保做作業(yè)人員的飲食安全，杜絕食物中毒。7.2、作業(yè)中毒：
7.2.1、從事試驗(yàn)的工作人員，避免不了同化學(xué)危險(xiǎn)品打交道，因此，必須嚴(yán)守操作規(guī)程。
7.2.2、樁基施工時(shí)，達(dá)到一定深度的挖孔樁，是否出現(xiàn)有毒氣體，特別是隧道施工，是否會(huì)產(chǎn)生瓦斯等有毒氣體，必要時(shí)，要 湖南路橋建設(shè)集團(tuán)道路九公司吉茶C1合同段
請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行檢測(cè)，平常，要經(jīng)常性的進(jìn)行一般檢測(cè)。如：放小動(dòng)物。
8、特殊產(chǎn)品：民爆物品，油料等屬特殊產(chǎn)品，一不小心發(fā)生事故，就會(huì)嚴(yán)重影響人身健康和公私財(cái)物，因此，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，認(rèn)真做好“采”“管”“用”的工作，避免事故的發(fā)生。
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