第一篇：金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南（小編推薦）

金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南

關(guān)于印發(fā)《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，為加強金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核行為，確保金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二00三年七月一日

金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全管理體系實施指南

前 言

《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》是根據(jù)《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》（原國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30號，以下簡稱《指導意見》）的要求，并參考了國際勞工組織的《職業(yè)安全健康管理體系導則ILO-OSH 2001》（以下簡稱《導則》）而制定的指導金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)性文件。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督部門推行此項工作，目的是提高金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康的管理水平和改變安全現(xiàn)狀。作為一種切實可行的工具，《金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南》可幫助企業(yè)建立并保持既符合國際勞工組織導則和國家指導意見的總體要求，又適合自身行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，最終保證員工的安全與健康。

金屬非金屬礦山企業(yè)的生產(chǎn)過程，風險程度高，且后果嚴重，在金屬非金屬礦山企業(yè)建立適合自身特點的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。

本實施指南是金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)指南，在編寫過程中突出了行業(yè)的特點和要求，在金屬非金屬礦山企業(yè)具有通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)。

本實施指南充分反映了《指導意見》和《導則》的思想，對擬通過職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)有很強的指導意義。

本實施指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，安全科學技術(shù)研究中心編制。

一、總則

職業(yè)安全健康管理體系（Occupational Safety and Health Management System，OSHMS）作為科學、規(guī)范的職業(yè)安全健康管理方式，隨著我國政府職能的調(diào)整和企業(yè)市場經(jīng)濟改革的不斷深入，越來越贏得各方面的認可。為提高工作效率和更加符合市場的要求，政府的安全監(jiān)督職能進行大規(guī)模的調(diào)整，政府通過引導和鼓勵企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系工作，把原有不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的管理思想和方法進行調(diào)整，使政府的安全健康監(jiān)督職責變得科學和高效；對于企業(yè)，作為經(jīng)濟發(fā)展過程中市場的主體，為提高自身管理水平和市場競爭力，更需要一種能夠有效加強自身安全健康工作的管理方式。在企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系，即滿足政府安全監(jiān)督部門進行有效監(jiān)督，又能有效管理企業(yè)的職業(yè)安全健康工作。

金屬非金屬礦山屬于高風險行業(yè)，發(fā)生事故及重特大事故的頻率較高，建立和保持滿足《導則》和《指導意見》的全部要求且體現(xiàn)本行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，可促進金屬非金屬礦山企業(yè)遵守其適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，持續(xù)改進其職業(yè)安全健康績效，降低其職業(yè)安全健康風險，從而確保其員工的安全與健康。

建立職業(yè)安全健康管理體系是一項較復雜的工作，任何企業(yè)在建立體系的過程中，應(yīng)充分考慮自身的特點，尤其金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程特殊，風險復雜多樣，由于存在大量的地下生產(chǎn)，不確定因素多，這也增加了建立體系的難度。所以，希望實施職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)，對于建立體系的各項要求和方法應(yīng)進行全面地了解，有效結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。

（一）建立職業(yè)安全健康管理體系的要求

根據(jù)《導則》和《指導意見》的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)可自愿選擇是否建立職業(yè)安全健康管理體系，但因金屬非金屬礦山屬于高風險行業(yè)，故提倡和鼓勵金屬非金屬礦山企業(yè)盡可能建立職業(yè)安全健康管理體系，以提高自身職業(yè)安全健康管理水平。為保證職業(yè)安全健康管理體系在企業(yè)的管理活動中能真正落實，首先應(yīng)該確定有關(guān)部門的責任，尤其明確最高管理者（層）的責任，保障體系有效實施所需的資源，包括在最高管理層任命管理者代表；另外，由于建立和實施職業(yè)安全健康管理體系，要求全員參與，持續(xù)時間長，工作量大的特點，所以，在建立的過程中應(yīng)制定詳細的工作計劃，以保障工作的順利推進。

（二）建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況和條件，靈活、自由、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。具體應(yīng)遵循如下原則：

1．應(yīng)綜合考慮企業(yè)的管理權(quán)限、活動區(qū)域和現(xiàn)場區(qū)域來確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。管理權(quán)限體現(xiàn)了企業(yè)的責任，活動區(qū)域和現(xiàn)場區(qū)域強調(diào)企業(yè)在何地從事何種工作。

2．可以在整個企業(yè)范圍內(nèi)建立體系，也可針對單位中的某些特定運行單位或活動建立體系。

3．界定范圍時，不應(yīng)將總體運行所必需的、可能對員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運行或活動排除在外。任何用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系的目的都是保護員工及其相關(guān)方的安全與健康，安全管理的重點在于用人單位的高風險生產(chǎn)活動或區(qū)域，不應(yīng)人為將這些活動或區(qū)域排除在職業(yè)安全健康管理體系之外。

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的規(guī)模、開采或生產(chǎn)的性質(zhì)和實際能力，來確定其職業(yè)安全健康管理體系的復雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源投入。

金屬非金屬礦山企業(yè)在建立職業(yè)安全健康管理體系時，應(yīng)將重點放在遵守與金屬非金屬礦山企業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及其它要求，降低金屬非金屬礦山企業(yè)風險，保護金屬非金屬礦山企業(yè)員工安全健康，并使之成為金屬非金屬礦山企業(yè)全面管理體系的一部分。

（三）實施職業(yè)安全健康管理體系的基本步驟

金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時，可根據(jù)自身特點和具體情況，采取不同的步驟和方法。但總體來說，有如下基本步驟：

1．前期準備

作為前期準備工作，包括最高管理者在內(nèi)的全員培訓，是建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的基本保證，金屬非金屬礦山企業(yè)要針對不同的人員，組織不同形式的培訓。為保證職業(yè)安全健康管理體系的順利實施，企業(yè)應(yīng)明確管理者代表，確定體系建立負責機構(gòu)，以及與體系有關(guān)的各單位的工作任務(wù)。

2．初始狀態(tài)評審

初始評審是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要目的是了解企業(yè)職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為建立體系收集信息，確定職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進的依據(jù)。

3．體系策劃

包括制定職業(yè)安全健康方針、目標和管理方案；進行職能分析和機構(gòu)確定；進行職能分配；確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等。

4．文件編寫

文件化是職業(yè)安全健康管理體系的主要特點之一，對體系策劃的結(jié)果形成適用的具有權(quán)威性的文件，是對各類金屬非金屬礦山風險有效控制和管理的保證。

5．體系運行

體系有效運行是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的根本目的，通過體系試運行，檢驗體系策劃與設(shè)計及文件的充分性、有效性和適宜性，充分發(fā)現(xiàn)體系存在的問題，利用體系自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的機制，使體系不斷得到完善。

6．監(jiān)督和評審

及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運行過程中出現(xiàn)的問題，是體系不斷完善和改進的重要手段，通過體系自身的各種監(jiān)督，檢查體系是否按計劃運行，判定體系的有效性、適宜性和充分性。

7．糾正和預(yù)防

為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須采取糾正措施，以保證體系按計劃實施，為防止類似的問題重復出現(xiàn)，還應(yīng)制定相應(yīng)的預(yù)防措施，并保證實施。

8．持續(xù)改進和保持

“建立和保持”是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續(xù)有效和適用，保持是關(guān)鍵，體系保持是根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)情況和外部環(huán)境的變化而動態(tài)適應(yīng)的過程。

（四）金屬非金屬礦山風險的特點

任何企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系都應(yīng)該適合本企業(yè)風險的特點。金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)條件復雜多變，作業(yè)環(huán)境差，自然因素和人為因素多，大型機具及高風險作業(yè)在大部分生產(chǎn)過程普遍存在，所以，金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時要結(jié)合自身生產(chǎn)的實際，充分考慮生產(chǎn)過程中的各類風險，并在職業(yè)安全健康管理體系中充分體現(xiàn)。根據(jù)金屬非金屬礦山的現(xiàn)狀，風險特點主要為：

1．極易導致事故且后果嚴重

金屬非金屬礦山的生產(chǎn)每時每刻都處在變動之中，采礦、掘進、鑿巖爆破等均隨著生產(chǎn)的推進而不斷變化，加上地址條件的變化莫測，風險難以控制，經(jīng)常造成重特大傷亡事故，主要有：大面積坍塌和冒頂片幫、透水、中毒、窒息、火災(zāi)等。

根據(jù)統(tǒng)計資料表明，在金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中60%以上的事故是冒頂片幫和坍塌事故，有效控制此類事故的發(fā)生是企業(yè)安全健康管理的重點。

2．高風險作業(yè)普遍

金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中大量存在高風險作業(yè)、高風險環(huán)境、高風險物料和高風險設(shè)備。如爆破作業(yè)、開采作業(yè)、開拓作業(yè)、支護作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)、雷管、炸藥、有害氣體、放射性，通風機，提升設(shè)備等。

3．操作人員資質(zhì)要求高

由于金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程的高風險特性，操作人員上崗資質(zhì)要求較高，除一般工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中所需的資質(zhì)外，還包括：爆破工、信號工、把鉤工、礦井泵工、風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、尾礦工、安全檢查人員等。

二、建立職業(yè)安全健康管理體系的準備

建立職業(yè)安全健康管理體系是一項十分復雜和涉及面很廣的工作，企業(yè)要想建立適合自身特點和真正能夠發(fā)揮其管理作用的體系，建立體系的前期，必須進行工作準備。首先，最高管理者就體系的建立和保持必須作出堅定的承諾，并予以行動的支持，提供體系所需的各方面資源。如人力、工作時間、硬件及軟件投入所需的資金、辦公條件、配合部門以及信息資源。

其次，按照《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求，最高管理者應(yīng)任命管理者代表負責體系管理工作，并被授權(quán)明確的職權(quán)。管理者代表負責組建體系工作班子，指派專門的負責機構(gòu)，配備具有所需工作能力的人員。

第三制訂詳細的工作計劃，職業(yè)安全健康管理體系涉及組織的方方面面，建立的周期較長，企業(yè)應(yīng)根據(jù)體系的規(guī)模、自身特點和資源情況制定具體可行的工作計劃。為保證每項工作能夠按計劃實施，應(yīng)進行明確的分工和責任落實，并根據(jù)計劃情況合理分配資源。

第四是組織有關(guān)人員接受職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)知識的培訓。建立符合《導則》、《指導意見》要求且適用于企業(yè)自身的職業(yè)安全健康管理體系，深刻理解和領(lǐng)會其要求是基礎(chǔ)，所以，對包括最高管理層在內(nèi)的全體員工進行職業(yè)安全健康管理體系有關(guān)知識的培訓，是開始建立職業(yè)安全健康管理體系之初十分重要的工作，因此，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)制定詳細培訓工作計劃，保證全體員工對體系建立和保持的有關(guān)要求和知識有全面的掌握。

培訓工作可由外部專家或技術(shù)咨詢單位協(xié)助進行，根據(jù)不同層次、職責和承擔的工作分層次進行，不同的培訓對象采取的培訓形式、內(nèi)容有所不同。通常情況下包括決策層培訓、管理層及內(nèi)審員培訓和作業(yè)層培訓。

1．決策層的培訓

決策層指最高管理層，對職業(yè)安全健康管理體系建立起重要作用。他們能否全面領(lǐng)會體系的各項要求和內(nèi)涵，直接影響體系的效果。所以，對他們的培訓，主要是建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理、總體要求、主要內(nèi)容和特點以及體系實施過程中與其職責直接相關(guān)的要求，以便統(tǒng)一思想認識，在推進工作中給予有力的配合和支持。另外決策層掌握著體系實施所需的大部分資源，只有決策層的認識有一定的提高，才能保證體系建立和保持。

2．對于管理層及內(nèi)審員的培訓

管理層和內(nèi)審員在體系建立、實施和維護工作中起重要作用。為確保其勝任該工作，培訓應(yīng)根據(jù)體系建立和維護的需要，除進行建立OSHMS的重要意義、OSHMS的基本原理的培訓外，重點要深入進行建立體系的準則、建立體系的步驟、危害辨識和評價及相關(guān)安全知識、文件編寫和職業(yè)安全健康管理體系審核等知識的培訓。

特別應(yīng)該注意的是內(nèi)審員的選擇，內(nèi)審員是企業(yè)建立、實施和保持職業(yè)安全健康管理體系的骨干，能否建立符合企業(yè)特點和要求的體系，內(nèi)審員的作用至關(guān)重要，一般情況，內(nèi)審員應(yīng)來自于生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、檢測檢驗、安全管理等對安全工作有重大影響的各個部門或崗位，3．作業(yè)層培訓

全員參與是職業(yè)安全健康管理體系管理思想的重要要求，是體系建立、實施和保持的基礎(chǔ)，是職業(yè)安全健康管理體系的各項要求在工作中得到落實的保證。全員培訓可使員工全面了解職業(yè)安全健康管理體系要求，尤其是與本崗位工作有關(guān)的要求。培訓可采用靈活多樣的形式。

三、初始評審

（一）初始評審的目的及要求

對于尚未建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)，通過初始評審過程，全面掌握本單位職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為企業(yè)持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效確定基準，為策劃適合本企業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系提供支持，初始評審的結(jié)果是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。

初始評審的結(jié)果是職業(yè)安全健康管理體系建立的重要依據(jù)，對體系策劃有重要的影響，初始評審應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體情況，制定詳細的實施方案。方案中要落實初始評審工作的各級領(lǐng)導和專業(yè)人員的職責，開展各項工作的方法和步驟，制訂各種工作表格，初始評審是一個文件化的工作過程，各項工作過程和結(jié)果都應(yīng)形成文件。

為保證初始評審的充分性和準確性，初始評審的各項工作都要進行有效組織，要成立初始評審工作小組，各工作組根據(jù)工作任務(wù)的不同，由綜合管理、安全監(jiān)督、生產(chǎn)工藝、設(shè)備管理等方面人員組成，并設(shè)專人或部門對各工作組的工作情況進行協(xié)調(diào)和管理，整個初評工作應(yīng)保證員工的充分參與。初始評審的最終結(jié)果應(yīng)形成文件化的初始評審報告，作為職業(yè)安全健康管理體系建立和職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進的基礎(chǔ)。

（二）初始評審的內(nèi)容

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，通過實施初始評審對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理狀況及相關(guān)管理制度進行評價，具體內(nèi)容如下：

1．收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求，對其適用性進行確認，對遵守情況進行調(diào)查和評價；

2．對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進行危害辨識和風險評價，確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險；

3．對本企業(yè)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的規(guī)章制度和程序進行清理，包括現(xiàn)有的安全健康運行記錄；

4．對現(xiàn)行的組織機構(gòu)、資源配備和職責分工等情況是否滿足職業(yè)安全健康管理體系的要求進行評價；

5．分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計和趨勢分析。

（三）危害辨識、風險評價和風險控制的策劃

初始評審工作的重點是對金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中所有的危害進行辨識，并逐一進行評價，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中的不可承受風險，為體系的策劃提供依據(jù)。

為保證對金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中的風險，尤其是不可承受風險能夠及時和有效控制，并滿足《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求，企業(yè)應(yīng)定期或及時地開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作，確定出金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中原有或新產(chǎn)生的風險，為風險控制措施的策劃提供充分的信息。

為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性，金屬非金屬礦山企業(yè)要結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套管理程序，程序的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)風險的特點，對如何實施危害辨識和風險評價工作進行整體描述，管理程序一般包括以下內(nèi)容，但不同的企業(yè)根據(jù)自身情況的不同會有所不同：

1)工作職責；

2)對辨識評價人員的要求；

3)辨識范圍；

4)如何選擇辨識和評價的方法；

5)實施危害辨識和評價的程序；

6)不可承受風險如何判定；

7)控制措施制定的原則；

8)評價結(jié)果管理。

1．危害辮識、風險評價和風險控制策劃的步驟

（1）劃分作業(yè)單元

結(jié)合金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點，從大的方面看，作業(yè)單元可分解為：開采作業(yè)、鑿巖爆破作業(yè)、運輸機電設(shè)備管理和使用、通風防塵、尾礦設(shè)施管理和輔助系統(tǒng)等幾個方面，并在此基礎(chǔ)上進一步劃分。結(jié)合金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點，開采作業(yè)、爆破作業(yè)等可按工作區(qū)域標準進一步劃分；機電設(shè)備管理和使用、通風防塵可圍繞設(shè)備系統(tǒng)本身，并考慮人員操作上的問題進一步劃分。

（2）辨識危害

辨識出各作業(yè)單元生產(chǎn)過程可預(yù)見的危害。

（3）風險評價

在考慮現(xiàn)有控制措施的條件下，對辨識的危害作出評價。

（4）確定風險是否為可承受風險

根據(jù)事先確定的原則，在充分考慮金屬非金屬礦山特點的基礎(chǔ)上，確定不可承受的風險。

（5）確定風險控制措施

根據(jù)辨識、評價信息和控制措施制定的原則，制定有效的控制措施。

（6）評審風險控制措施是否足以將風險降低至可承受的程度

對風險控制措施實施后的殘余風險，按以上步驟進行重新評價，判定其可承受的程度。

2．危害辨識、風險評價方法的選擇

金屬非金屬礦山的生產(chǎn)及管理活動具有危險性高，不確定因素多的特點。為保證生產(chǎn)和管理活動中的風險能夠得到充分的辨識和評價，應(yīng)選擇合理的危害辨識和評價方法。

考慮到金屬非金屬礦山生產(chǎn)的復雜性，危害辨識、風險評價應(yīng)充分利用專家的經(jīng)驗，首先通過專家判斷的方式將基礎(chǔ)資料完備、認識深刻的風險進行辨識和評價。對于生產(chǎn)過程中使用的復雜設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)進行系統(tǒng)風險的分析和評價，根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)風險的特性，結(jié)合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識和風險評價方法可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、距陣法、作業(yè)條件危險性評價法等，但任何方法的選擇和使用都應(yīng)考慮使用的環(huán)境和條件。

3．危害辨識、風險評價和風險控制策劃覆蓋的范圍

金屬非金屬礦山企業(yè)在開展危害辨識、風險評價和風險控制策劃時，應(yīng)盡可能做到危害辨識、風險評價和控制過程全面、合理和充分。危害辨識、風險評價應(yīng)考慮：

（1）金屬非金屬礦山企業(yè)的常規(guī)生產(chǎn)活動。正常生產(chǎn)狀態(tài)下的開采作業(yè)、設(shè)備操作、鑿巖爆破作業(yè)、運輸作業(yè)、安全檢查等；

（2）非常規(guī)生產(chǎn)活動。如設(shè)備的緊急制動或啟動、設(shè)備修理、設(shè)施維護、事故的緊急搶救、設(shè)備故障及搶修、盲炮和殘藥處理等；

（3）金屬非金屬礦山企業(yè)除考慮自身員工的活動所帶來的危害和風險外，還應(yīng)考慮承包方人員和訪問者等所有進入現(xiàn)場人員的活動，包括使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危害和風險；

（4）作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設(shè)備；

（5）作業(yè)環(huán)境的危害。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等；

（6）進行危害辨識時，應(yīng)考慮危害的不同表現(xiàn)形式；

（7）評價應(yīng)考慮各種損失，包括人員和財產(chǎn)。

4．危害辨識、風險評價應(yīng)收集有關(guān)信息

為保證危害辨識、風險評價工作的充分和準確，金屬非金屬礦山企業(yè)開展此項工作前應(yīng)收集了解有關(guān)的要求和信息，主要包括：

（1）適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求；

（2）企業(yè)發(fā)生的事故、事件和不符合記錄；

（3）金屬非金屬礦山行業(yè)的相關(guān)信息，如典型危害類型、已發(fā)生的事故和事件的信息；

（4）企業(yè)自身的生產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等信息，包括以下方面：

1）井下巷道、采掘工作面等的規(guī)劃圖；

2）通風、排水、頂（底）板等的管理信息；

3）員工體檢及健康監(jiān)護資料；

4）作業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，如有毒有害氣體濃度、溫度、濕度、粉塵濃度、噪聲強度、放射性、礦井涌水量、頂（底）板穩(wěn)定性、邊坡穩(wěn)定性、尾礦壩等；

5）使用危險物料的種類及數(shù)量；

6）礦山周圍地理環(huán)境；

7）礦山地質(zhì)資料等；

（5）金屬非金屬礦山各種生產(chǎn)系統(tǒng)：

1）通風系統(tǒng)；

2）排水系統(tǒng)；

3）供電系統(tǒng)；

4）運輸提升系統(tǒng)等。

5．危害辨識、風險評價的實施

危害辨識和評價工作是技術(shù)性較強的工作，參加人員應(yīng)該具備相應(yīng)能力，在人員選擇上應(yīng)考慮各方面的要求，保證危害辨識和評價的充分性和客觀性。

危害辨識和評價工作應(yīng)該有組織進行，要成立專門的工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術(shù)、設(shè)備管理和使用，應(yīng)體現(xiàn)不同的層次和全員參與。辨識和評價實施前應(yīng)先確定工作準則，對所有相關(guān)人員要進行危害辨識和風險評價知識的培訓，以保證工作質(zhì)量。

為保證危害辨識和風險評價工作能夠按統(tǒng)一要求開展，應(yīng)制定指導性的工作文件，文件中對具體開展此項工作的有關(guān)單位應(yīng)至少明確以下要求：領(lǐng)導責任、人員能力要求、明確的職責、劃分作業(yè)活動的指導

性原則、危害辨識準則和方法、風險評價準則和方法、所需的工作文件、結(jié)果、控制以及工作開展計劃等。

（1）危害辨識

危害辨識是對風險有效控制的第一步，建立職業(yè)安全健康管理體系前的危害辨識或根據(jù)體系要求定期開展此項工作，辨識的范圍一般至少覆蓋體系覆蓋的范圍；而及時開展危害辨識，其范圍應(yīng)根據(jù)具體的工作需要而定。但無論何時進行危害辨識，針對某一具體的活動，危害辨識都要考慮涉及到的所有人員、所有的設(shè)備及物資和工作環(huán)境的影響三個方面及每個方面包含的正常和非正常情況。

危害辨識工作要求做到全員參與，一般通過危害調(diào)查表形式，讓所有員工（包括管理崗位員工、臨時用工等）根據(jù)自己工作任務(wù)情況，將危害信息準確完整描述。根據(jù)金屬非金屬礦山生產(chǎn)的特點，結(jié)合事故的頻發(fā)情況，應(yīng)針對可能導致以下事故的作業(yè)活動進行重點辨識：

1）透水（含地表水災(zāi)）；

2）火災(zāi)；

3）爆炸；

4）車輛傷害；

5）機電設(shè)備傷害；

6）觸電；

7）尾礦壩垮塌；

8）中毒和窒息；

9）冒頂；

10）片幫；

11）坍塌和邊坡事故；

12）高處墜落；

13）矽肺；

14）噪聲；

15）高低溫；

16）振動；

17）放射性等。

（2）風險評價

根據(jù)確定的評價方法和原則，對辮識出的危害逐一進行評價，評價應(yīng)考慮現(xiàn)有的控制措施。評價的目的是確定企業(yè)風險控制的重點，所以，評價方法應(yīng)能夠?qū)︼L險進行合理的分級，確定出不可承受性的風險。評價過程應(yīng)能提供風險控制、監(jiān)測等有關(guān)信息，以便于在制定控制措施時予以參考。

不同的企業(yè)和不同的評價方法確定不可承受風險的標準有所不同，具體可參考《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范——實施指南》附錄1或其它專業(yè)資料。對辨識出的危害，如果處于下列情況，可直接判定為不可承受風險，而無須再用更復雜的方法進行評價：

1）不符合法律、法規(guī)要求的；

2）相關(guān)方有合理抱怨和要求的；

3）曾發(fā)生過事故，但未采取有效措施的；

4）直接觀察到可能導致事故的危害。

為保證風險評價的準確性，最終的風險評價結(jié)果應(yīng)由企業(yè)風險評價工作領(lǐng)導小組組織有關(guān)人員，根據(jù)確定的準則進行確認。

（3）危害辨識、風險評價的更新

危害辨識和風險評價工作是一個持續(xù)不斷的過程，其結(jié)果應(yīng)定期或及時評審和更新。任何企業(yè)都應(yīng)該根據(jù)自身的情況定期更新危害辨識和風險評價的結(jié)果，并在出現(xiàn)下述情況時及時更新：

1）生產(chǎn)工藝變化，如采礦方法、通風系統(tǒng)發(fā)生變化；

2）生產(chǎn)布置變化，如露天開采作業(yè)面變化；

3）組織機構(gòu)變化；

4）使用了新材料、新物質(zhì)或新設(shè)備；

5）法律法規(guī)變化；

6）其他影響企業(yè)自身職業(yè)安全健康的變化。

（4）風險控制的策劃

1）風險控制的策劃應(yīng)遵循以下原則

（a）如果可能，完全消除危害，如用安全無害物替代危險有害物;

（b）如果不可能消除，應(yīng)努力降低風險，如加強通風、灑水降塵等;

（c）將危害進行隔離，如封閉采空區(qū);

（d）采取工程技術(shù)措施，如預(yù)裂爆破、微差爆破、車輛緊急制動、增加防墜落系統(tǒng)等;

（e）管理措施，包括制定和完善管理制度;

（f）在無其他措施時，作為對人員的保護，可采用個體防護用品。

2）風險控制措施

有效的風險控制措施是保證和提高安全管理績效的關(guān)鍵，根據(jù)金屬非金屬礦山風險的特點，結(jié)合《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的要求，通常采用運行控制、目標控制、管理方案、應(yīng)急預(yù)案、測量和監(jiān)測、人員培訓等手段對風險進行控制，企業(yè)還可根據(jù)管理的要求和以往的經(jīng)驗，制定適合自身特點的控制措施，控制措施可分不同的層次。

3）金屬非金屬礦山企業(yè)風險控制的重點

金屬非金屬礦山企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系，應(yīng)重點考慮金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程中多發(fā)事故情況，包括：

（a）防墜落控制；

（b）邊坡坍塌控制；

（c）爆破作業(yè)控制；

（d）粉塵控制；

（e）有毒有害物質(zhì)控制；

（f）火災(zāi)事故控制；

（g）透水事故控制；

（h）地面水災(zāi)控制；

（i）提升系統(tǒng)事故控制；

（j）機電設(shè)備控制；

（k）冒頂片幫事故控制

（l）尾礦庫管理等。

（四）法律、法規(guī)及其他要求的識別和獲取

作為危害辨識和風險評價的重要依據(jù)，金屬非金屬礦山企業(yè)對適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)應(yīng)進行識別和獲取，并對遵守情況作出評價，保證各崗位的員工能夠得到本崗位應(yīng)遵循的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和其他要求，包括相關(guān)方人員。

為確保及時識別、獲取和傳達金屬非金屬礦山企業(yè)適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求，應(yīng)將識別、獲取和傳達適用法律、法規(guī)和其他要求的工作形成文件化的控制程序。程序應(yīng)說明有關(guān)部門的職責和權(quán)限，并包括：

1．法律、法規(guī)及其它要求的獲取

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立有效的渠道來獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求。

獲取職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求的主要渠道有：各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；冶金、石油、化工、有色、建材等金屬非金屬礦山的行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會或團體等；職業(yè)安全健康中介服務(wù)機構(gòu)，能夠提供此類信息的媒體，如報紙、雜志、CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)數(shù)據(jù)庫等。

2．法律、法規(guī)及其它要求的識別

對于哪些職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其它要求是適用的，適用于何部門，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的危害性質(zhì)和生產(chǎn)特點進行準確識別。

3．法律、法規(guī)及其它要求的傳達

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)將獲取和識別的職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)及其它要求傳達到其相關(guān)人員和其它相關(guān)方，并使他們理解和遵守有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。對適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求要針對不同的適用對象，采取適當?shù)膫鬟_方式。

4．法律、法規(guī)及其它要求的更新

為了確保遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立和保持其應(yīng)遵守的所有職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的目錄或法規(guī)庫，并對其及時進行更新，更新后的法律法規(guī)及其他要求應(yīng)按“（3）法律、法規(guī)及其它要求的傳達”的要求及時傳達和有效控制。

注：“初始評審的內(nèi)容”中（3）、（4）、（5）是內(nèi)部有關(guān)資料的收集和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的分析，在此不詳細說明。

四、體系策劃

初始評審結(jié)束后，根據(jù)評審的結(jié)果，在充分考慮企業(yè)現(xiàn)有人力、物力、財力以及現(xiàn)有的技術(shù)水平的情況下，進行職業(yè)安全健康管理體系的策劃和設(shè)計，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則和風險控制措施制定原

則要求，體系策劃包括：

1）制定職業(yè)安全健康方針；

2）進行職能分析和機構(gòu)確定，進行職能分配；

3）制定職業(yè)安全健康目標；

4）制定管理方案、運行控制、應(yīng)急預(yù)案等具體風險控制措施；

5）確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單等（見文件編寫部分）。

（一）職業(yè)安全健康方針

1．職業(yè)安全健康方針的制定

職業(yè)安全健康方針是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康工作的綱領(lǐng)和行動指南，它闡明了企業(yè)職業(yè)安全健康績效的整體目標以及在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。整體目標體現(xiàn)了企業(yè)在一定時間內(nèi)的職業(yè)安全健康管理工作，以實現(xiàn)該整體目標為重點，為制定具體的職業(yè)安全健康目標提供框架；承諾體現(xiàn)了最高管理者和整個企業(yè)對職業(yè)安全健康工作的態(tài)度。

企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)及其他要求為依據(jù)，并結(jié)合企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康的特點，作出持續(xù)改進、事故預(yù)防和保護員工安全健康的承諾，方針的內(nèi)容既要與金屬非金屬礦山企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身實際所面臨主要風險的性質(zhì)。金屬非金屬礦山生產(chǎn)過程復雜，危害廣泛存在，且不確定因素多，如爆破、機電設(shè)備、尾礦庫、噪聲、高低溫、振動、放射性、粉塵、邊坡、水害、火災(zāi)、有害氣體等方面的風險；應(yīng)確保方針的內(nèi)容至少符合其中某些危害的特性，且經(jīng)過努力，在一定時限內(nèi)方針能夠?qū)崿F(xiàn)。

結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)的風險特性，方針的制定應(yīng)重點關(guān)注以下方面：

（1）現(xiàn)行適用職業(yè)安全健康法律、法規(guī)的要求；

（2）企業(yè)的經(jīng)營要求；

（3）金屬非金屬礦山企業(yè)過去和現(xiàn)在的工傷事故和職業(yè)病發(fā)生情況及職業(yè)安全健康管理狀況以及進一步的控制原則；

（4）持續(xù)改進的可能性和必要性；

（5）實現(xiàn)方針所需要的資源，包括人力、物力、財力、技術(shù)資源等；

（6）金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中的職業(yè)安全健康風險，并作出有效控制的承諾，重點包括：透水（含地表水災(zāi)）、火災(zāi)、鑿巖爆破、爆炸、車輛傷害、機電設(shè)備傷害、觸電、尾礦壩垮塌、中毒和窒息、冒頂、片幫、坍塌、矽肺、噪聲、高低溫、振動、放射性等危害；

（7）如何完善勞動防護用品和設(shè)施；

（8）員工及其代表和其他外部相關(guān)方的意見和建議。

金屬非金屬礦山企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與，確保與員工及其代表進行充分協(xié)商，協(xié)商形式可采取廣泛征集、組織討論等各種形式。職業(yè)安全健康方針應(yīng)通俗易懂，便于記憶和交流，方針應(yīng)形成文件，并經(jīng)過最高管理者的批準。

2．方針的管理

為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針的管理應(yīng)滿足下列要求：

（1）傳達到全體員工，以鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；

（2）應(yīng)定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審；

（3）建立相關(guān)方獲取的渠道，確保相關(guān)方在需要時能夠獲得職業(yè)安全健康方針。

（二）機構(gòu)確定和職能分配

為有效地實施職業(yè)安全健康管理，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)有完善的職業(yè)安全健康管理組織機構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則的要求，對本企業(yè)的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風險有一定影響的各相關(guān)職能部門和各層次人員的作用、職責和權(quán)限應(yīng)進行界定和落實，并形成文件，予以傳達。金屬非金屬礦山企業(yè)還應(yīng)在最高管理層任命一名職業(yè)安全健康管理體系的管理者代表，承擔特定的職業(yè)安全健康管理職責，并確保其職業(yè)安全健康管理職責與其承擔的其他職責沖突。

1．職責確定的原則

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和體系準則要求，金屬非金屬礦山企業(yè)主要負責人在安全管理上要負最終責任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導作用。其職責包括：

（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；

（7）確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實施提供必要的資源。

金屬非金屬礦山企業(yè)各部門和崗位的職責應(yīng)按照橫向到邊、縱向到底的原則，確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務(wù)的部門和人員的職責和權(quán)限，包括明確界定不同職能部門之間和不同層次人員之間的職責銜接。確保事事有人管，人人有專責，同時避免職責交叉。

2．需要界定職責的部門

在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一個部門都會承擔一定的職業(yè)安全健康職責，因此，應(yīng)根據(jù)體系準則的要求，在職能分配的基礎(chǔ)上，對每一個職能部門和相關(guān)部門的職業(yè)安全健康職責進行明確界定，特別是如下部門的職責需要明確界定：

（1）職業(yè)安全健康監(jiān)督管理部門；

（2）采、掘、運、通風等設(shè)備管理部門；

（3）金屬非金屬礦山工程（基建）管理部門；

（4）教育培訓部門；

（5）計劃、財務(wù)部門；

（6）設(shè)計部門；

（7）消防、保衛(wèi)部門；

（8）交通運輸部門；

（9）工會。

3．需要界定職責的人員

在金屬非金屬礦山企業(yè)，每一名員工都需承擔一定的職業(yè)安全健康職責，需對從最高管理者到一線職工的職責均進行界定，特別是下列人員的職責要進行明確界定：

（1）最高管理者（礦長）；

（2）管理者代表（一般為副礦長）；

（3）各部門或單位主要管理人員；

（4）操作工及其他員工；

（5）管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員；

（6）職業(yè)安全健康培訓工作的負責人；

（7）對職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負責人；

（8）具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員，包括：

1）爆破工；

2）信號工；

3）把鉤工；

4）礦山電工；

5）礦井泵工；

6）風機操作工；

7）主提升機操作工；

8）絞車操作工；

9）尾礦工；

10)安全檢查人員；

11)礦內(nèi)機動車司機等工種。

（9）職業(yè)安全健康員工代表。

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)采用各種方式傳達和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識到職業(yè)安全健康工作是每個人的責任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責任。

4．機構(gòu)和職責的管理

金屬非金屬礦山企業(yè)各方面的職業(yè)安全健康管理職責可通過任何適用的形式進行確定，一般情況下采用職業(yè)安全健康管理手冊、程序文件、作業(yè)指導書、安全生產(chǎn)責任制文件、培訓材料等形式，職責應(yīng)納入培訓范圍，以確保有關(guān)人員了解自身的職責與權(quán)限以及不同職責的范圍、接口關(guān)系和付諸實施的途徑。

金屬非金屬礦山企業(yè)的機構(gòu)和職責應(yīng)文件化，并應(yīng)向所有相關(guān)人員進行有效傳達。

（三）制定職業(yè)安全健康目標

針對金屬非金屬礦山具體特點，制定可測量的具體目標，以實現(xiàn)職業(yè)安全健康方針的各項承諾和控制職業(yè)安全健康風險，并為評價職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。

1．目標制定的要求和依據(jù)

職業(yè)安全健康管理體系的目標是金屬非金屬礦山企業(yè)為控制某類風險或某個具體的風險，在一個時間段內(nèi)要達到的目標，所以，目標應(yīng)是具體和可實現(xiàn)的。

在制定目標時要充分考慮各方面的因素：

（1）金屬非金屬礦山企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營方針和目標；

（2）已制定的職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進的承諾，目標應(yīng)和方針保持一致；

（3）危害辨識、風險評價和風險控制的結(jié)果，目標應(yīng)體現(xiàn)高風險的控制；

（4）符合金屬非金屬礦山的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求；

（5）技術(shù)上可實現(xiàn)、具備財務(wù)承受能力；

（6）員工及其代表、其他相關(guān)方的意見和建議；

（7）以往目標情況、體現(xiàn)持續(xù)改進要求；

（8）事故、事件、不符合分析結(jié)果；

（9）其它因素。

2．職業(yè)安全健康目標的制定

金屬非金屬礦山企業(yè)制定職業(yè)安全健康目標的重點：

（1）危害辨識和風險評價結(jié)果中不可承受的風險，可通過制定目標以降低或消除風險；

（2）現(xiàn)狀條件下，生產(chǎn)過程中不符合職業(yè)安全健康法律法規(guī)要求的，建立目標達到法律法規(guī)的要求；

（3）安全管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境缺陷等；

（4）目標的制定應(yīng)針對用人單位相關(guān)職能和層次，但無論目標最終的實施者是誰，都應(yīng)看作是企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系目標。目標應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀水平，盡量量化，并保證目標的實現(xiàn)過程便于監(jiān)測。

根據(jù)金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點，可考慮制定下列類型的職業(yè)安全健康目標：

（a）降低風險水平

如：某企業(yè)制定了將作業(yè)環(huán)境粉塵濃度降低到××毫克/米3，監(jiān)控室噪音降到××分貝、有害氣體濃度降低的目標等；

(b)向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能

如：完善獎懲制度；

(c)為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或保持應(yīng)用這些措施

如：按計劃更換老化設(shè)備或設(shè)備大修，提高高風險作業(yè)崗位或區(qū)域人員的防護用品配戴率、完善或增加安全設(shè)施等；

(d)消除或降低特定意外事件的頻次

如：防止人員誤入廢棄巷道。

3．職業(yè)安全健康目標的管理

金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康目標在發(fā)布前和發(fā)布后，均應(yīng)對其一致性、適用性和可實現(xiàn)性進行定期評審，尤其目標實現(xiàn)過程中的評審，判斷目標是否按計劃實現(xiàn)和實現(xiàn)的效果，及時發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)過程中的問題并予以更新。

職業(yè)安全健康目標應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導審核和批準發(fā)布。發(fā)布后的職業(yè)安全健康目標，應(yīng)向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關(guān)職能部門和各級員工進行傳達（如通過培訓或小組會議），并將每一個目標都應(yīng)根據(jù)具體情況落實到相關(guān)的部門或崗位。

（四）制定職業(yè)安全健康管理方案

為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，金屬非金屬礦山企業(yè)可制定職業(yè)安全健康管理方案，管理方案的作用只針對目標的實現(xiàn)。

1．制定管理方案時考慮因素

（1）職業(yè)安全健康方針和目標的要求，目標實現(xiàn)的難易；

（2）法律、法規(guī)及其他要求；

（3）危害辨識、風險評價和風險控制的要求；

（4）金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程的詳細資料，包括事故信息；

（5）可供選擇的各個技術(shù)方案的評審結(jié)果；

（6）持續(xù)改進的要求；

（7）為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標可利用的資源。

2．職業(yè)安全健康管理方案的主要內(nèi)容

（1）實現(xiàn)目標的方法：即為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，采取的具體措施；

（2）實現(xiàn)目標的職責和權(quán)限：即方案應(yīng)規(guī)定完成每項任務(wù)所涉及的金屬非金屬礦山企業(yè)各相關(guān)職能

和層次的職責和權(quán)限，并確定負責完成每項任務(wù)的總負責人；

（3）實現(xiàn)目標的時間表：確定完成每項任務(wù)的時間表，以及總的時間進度；

（4）實現(xiàn)目標的資源：即為完成每項任務(wù)所需配置的資源（如財力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。

具體的管理方案一般包括管理方案名稱、所控制風險或管理現(xiàn)狀、對應(yīng)的目標、具體的方法或措施、各項方法或措施的主要責任單位或責任人、相關(guān)責任單位或相關(guān)責任人、所需資源（人、財、物）、時間進度等，管理方案應(yīng)該是一項階段性的工作，時間可長可短。

金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)職業(yè)安全健康管理方案的要求，在制定管理方案時，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的安全健康管理活動，一般可結(jié)合安全措施費用、技術(shù)措施費用、設(shè)備改造等工作。

3．職業(yè)安全健康管理方案的批準和發(fā)布

金屬非金屬礦山企業(yè)制定的職業(yè)安全健康管理方案，應(yīng)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導審核、審批后發(fā)布。

4．職業(yè)安全健康管理方案的傳達與實施

發(fā)布后的職業(yè)安全健康管理方案，應(yīng)向金屬非金屬礦山企業(yè)所有相關(guān)職能部門和員工進行傳達，各相關(guān)職能部門和員工，根據(jù)發(fā)布的管理方案，結(jié)合本部門和本崗位實際情況，擬定具體的實施措施，對方案進一步細化，并按規(guī)定的時間進度實施。對目標和方案的實施情況應(yīng)進行監(jiān)測和記錄。

5．職業(yè)安全健康管理方案的評審和修訂

隨著金屬非金屬礦山企業(yè)的采、掘等生產(chǎn)活動進行，作業(yè)條件、設(shè)備狀況、地質(zhì)條件等會隨之發(fā)生變化，伴隨的風險也會發(fā)生變化，為有效控制風險，應(yīng)對職業(yè)安全健康管理方案定期進行評審，并視變化情況對方案進行修訂。管理方案實施情況的監(jiān)測體現(xiàn)在職業(yè)安全健康管理體系的績效監(jiān)測和測量部分。

（五）運行控制

金屬非金屬礦山企業(yè)對已確定的、需要采取控制措施的運行和活動建立文件化的控制程序，并在程序?qū)嵤┻^程中定期評審程序的適用性和有效性，必要時進行修改。運行控制的重點是生產(chǎn)活動中傷害程度較高的風險，目的是保證企業(yè)職業(yè)安全健康方針、目標能夠?qū)崿F(xiàn)，保證員工的安全和健康。

1．運行控制覆蓋的范圍

控制金屬非金屬礦山作業(yè)過程的風險，應(yīng)充分考慮金屬非金屬礦山行業(yè)風險的特點，對行業(yè)普遍關(guān)注的風險都應(yīng)該建立有效的運行控制程序。控制程序的內(nèi)容應(yīng)包括人員控制、設(shè)備使用和管理、作業(yè)環(huán)境控制等方面，并應(yīng)考慮風險可能擴展到其他外部相關(guān)方的場所或控制區(qū)域的情況。

金屬非金屬礦山企業(yè)需建立的運行控制程序包含以下方面：

（1）開采生產(chǎn)及輔助活動；

（2）供方、承包方及其他相關(guān)方的管理；

（3）新、改擴項目的控制；

（4）設(shè)計活動管理等。

（5）其它方面

建立的程序應(yīng)符合企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和人員素質(zhì)，程序的要求應(yīng)明確、適當和具有操作性，并動態(tài)適應(yīng)。

2．運行控制的策劃

對金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)及管理活動中風險的控制，應(yīng)遵循相對獨立的原則，每一個運行控制程序都應(yīng)針對一些具體的生產(chǎn)及管理活動，內(nèi)容相對獨立，程序的內(nèi)容應(yīng)滿足5W+1H（做什么、為什么做、誰來做、何時做、何地做、如何做）的要求，且規(guī)定明確的運行標準。金屬非金屬礦山企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的特點和體系的要求，一般應(yīng)考慮對下列管理活動建立運行控制程序，（1）危險作業(yè)活動的管理

包括：爆破作業(yè)、開采作業(yè)、開拓作業(yè)、支護作業(yè)、檢修作業(yè)、安裝作業(yè)、露天采剝作業(yè)、高處作業(yè)等。

（2）危險物料管理

包括：雷管、炸藥、油品、易燃易爆氣體、化學品等。

（3）危險工種管理

包括：爆破工、鑿巖工、絞車工、空壓機工、機電維修工、安全員、通風工、信號工、尾礦工、礦井泵工、礦內(nèi)機動車輛司機等，包括國家規(guī)定的其他特種作業(yè)工種。

（4）危險作業(yè)環(huán)境管理

包括：有害氣體、矽塵、噪聲、高低溫、振動、放射性等。

（5）設(shè)備管理

包括：提升設(shè)備、運輸設(shè)備、空氣壓縮機、風機、采掘設(shè)備、破碎設(shè)備、選礦設(shè)備等。

（6）設(shè)施管理

包括：尾礦設(shè)施、防火設(shè)施、防洪設(shè)施、通風設(shè)施、排水設(shè)施等。

（7）供電管理

（8）勞動防護用品的管理活動

（9）消防管理

（10）特殊氣候條件下生產(chǎn)管理

包括：惡劣氣候條件下露天作業(yè)、夏季防洪等。

（11）人員管理

包括：供應(yīng)商管理、承包方管理、其他外來人員管理、女工未成年工管理等。

（12）其他方面

為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風險，金屬非金屬礦山企業(yè)還應(yīng)對于新、改、擴項目從設(shè)計到驗收建立管理程序，對于作業(yè)場所布置、工藝分析、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械配備和布置、動力及配電設(shè)施、人員安排等工作做出規(guī)定，避免由于工作的失誤帶來更大的風險。

（六）應(yīng)急預(yù)案

金屬非金屬礦山企業(yè)多數(shù)生產(chǎn)過程伴隨著高風險，容易發(fā)生事故和出現(xiàn)緊急情況，為減少事故和緊急情況發(fā)生后的損失和影響，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況建立應(yīng)急預(yù)案，以保證事故和緊急情況出現(xiàn)時及時作出響應(yīng)。

根據(jù)危害辨識、風險評價結(jié)果和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對生產(chǎn)過程中容易發(fā)生事故且后果嚴重的作業(yè)區(qū)域、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動和可能出現(xiàn)的緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點，應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)考慮：

（a）尾礦壩垮壩；

（b）透水；

（c）爆炸；

（d）井下火災(zāi)；

（e）地面火災(zāi)；

（f）中毒窒息；

（g）坍塌；

（h）提升設(shè)備故障；

（i）突然停電；

（j）突然停風等。

1．應(yīng)急預(yù)案制定

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有具體可行的工作程序，程序的內(nèi)容包括：

（1）所識別潛在的事故和緊急情況；

（2）有關(guān)部門在應(yīng)急過程中的職責；

（3）緊急情況發(fā)生時的負責人；

（4）報警系統(tǒng)；

（5）緊急情況發(fā)生時內(nèi)部協(xié)作與交流所必需的信息；

（6）緊急情況發(fā)生時各類人員的行動計劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點；

（7）緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權(quán)限和義務(wù)，例如礦山救護隊、消防員、急救人員等；

（8）緊急情況發(fā)生時人員疏散的措施和步驟，如尾礦壩垮壩如何疏散村民；

（9）緊急情況發(fā)生時與外部聯(lián)絡(luò)，如附近礦的救護隊；

（10）與執(zhí)法部門的交流；

（11）與鄰近單位和公眾的交流；

（12）重要記錄資料和重要設(shè)備的保護；

（13）緊急情況發(fā)生時可利用的必要資料，如地質(zhì)資料、巷道布置等；

（14）事故或緊急情況的恢復。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對不同的事故或緊急情況分別制定。

2．應(yīng)急預(yù)案的培訓

制定應(yīng)急預(yù)案的作用是發(fā)生事故或緊急情況發(fā)生時，有關(guān)人員能夠及時準確地實施應(yīng)急措施，了解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是成功應(yīng)急的關(guān)鍵，通過培訓可使事故或緊急情況當事人及其他有關(guān)人員知道應(yīng)該做什么和怎樣做。

3．應(yīng)急預(yù)案演習

為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時，應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮作用，要求對應(yīng)急預(yù)案進行演習，演習要按計劃進行，演習盡量模擬真實的情況。

4．應(yīng)急預(yù)案的評審和修訂

應(yīng)急預(yù)案演習后應(yīng)進行評審，尤其事故或緊急狀態(tài)發(fā)生后的評審，評審重點是應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力和效果，必要時對應(yīng)急預(yù)案進行完善和修訂。

五、文件編寫和文件資料控制

職業(yè)安全健康管理體系是一個文件化的管理體系，在職業(yè)安全健康管理的各個方面，包括職業(yè)安全健康方針、策劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審等諸方面，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)出做相應(yīng)的規(guī)定，并且這些規(guī)定要形成文件。一個金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的過程主要表現(xiàn)為職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫、執(zhí)行、評價和不斷完善的過程。編寫文件是一個金屬非金屬礦山企業(yè)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系的重要基礎(chǔ)工作。因此，職業(yè)安全健康管理體系文件編寫就成為一個金屬非金屬礦山企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系不可或缺的內(nèi)容。如果一個金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件不正確、不準確、不完善，則有可能造成金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系失效，或使金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系工作成本增加，影響金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的實施和效果。

文件可以采用任何格式或類型的媒體，既可以采用書面的形式，也可以采用電子的形式。

（一）文件編寫

1．文件編寫的基本要求

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實際情況以適當?shù)姆绞剑ㄈ鐣婊螂娮有问剑┙⒉⒈３致殬I(yè)安全健康管理體系文件。文字應(yīng)通俗易懂，便于使用者理解。文件的內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）用人單位的職業(yè)安全健康方針和目標；

（2）為實施職業(yè)安全健康管理體系，所確定的關(guān)鍵崗位與職責；

（3）用人單位的重大職業(yè)安全健康危害/風險以及它們的預(yù)防和控制措施；

（4）職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導書和其他內(nèi)部文件。

在編寫職業(yè)安全健康管理體系文件時，應(yīng)充分考慮員工的職業(yè)安全健康知識與技能，某一過程或活動是否會因為沒有文件而導致事故、事件、不符合或疾病的發(fā)生等因素，力求在滿足充分性、有效性和實用性的前提下，保持文件最小化。所編寫的文件應(yīng)提供查詢相關(guān)文件（主要包括相關(guān)的程序文件、作業(yè)指導書、其它體系中的文件等）的途徑。

職業(yè)安全健康管理體系強調(diào)對法律法規(guī)的符合性，因而職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)符合法律法規(guī)的要求。

2．職業(yè)安全健康管理體系文件的結(jié)構(gòu)

《導則》和《指導意見》對職業(yè)安全健康管理體系文件的結(jié)構(gòu)、文件的多少與文件的詳略程度未做出明確規(guī)定，不同金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件的多少取決于金屬非金屬礦山企業(yè)的規(guī)模和活動的特點、過程及其相互作用的復雜程度、人員能力。為提高職業(yè)安全健康管理體系文件的使用效率和便于管理，可根據(jù)使用對象和具體內(nèi)容的不同將文件分為不同的層次。一般情況下職業(yè)安全健康管理體系文件分為三個層次：管理手冊、程序文件、作業(yè)文件：

（1）管理手冊

管理手冊是金屬非金屬礦山企業(yè)向其內(nèi)部和外部提供關(guān)于金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系整體信息的文件，主要供金屬非金屬礦山企業(yè)內(nèi)的中、高層管理人員和相關(guān)方以及第三方認證機構(gòu)審核時使用，集中表述本企業(yè)的職業(yè)安全健康保證能力。

（2）程序文件

程序是為進行某項活動或過程所規(guī)定的途徑，含有程序的文件可稱為程序文件。它主要供各職能部門使用。程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第二層，起到一種承上啟下的作用，對上它是管理手冊的展開和具體化，使管理手冊中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開和落實，對下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)指導書和記錄表格等。

（3）作業(yè)文件

作業(yè)文件是圍繞管理手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場如何完成某項工作任務(wù)的具體做法，是一個詳細的工作文件，主要供個人或小組使用。這類文件有些是在體系運行時根據(jù)需要不斷產(chǎn)生的，一般可分為兩類：

1）作業(yè)指導書：通常包括三個內(nèi)容：干什么、如何干和出了問題怎么辦。如勞動防護用品的使用規(guī)定、化學品庫的管理制度、腳手架搭拆作業(yè)指導書等。金屬非金屬礦山企業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)安全健康方面的規(guī)

范、規(guī)程、管理制度有些可直接作為體系的作業(yè)指導書。

2）記錄：是闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動的證據(jù)的文件。記錄具有可追溯性的特點，可提供驗證、預(yù)防措施和糾正措施的證據(jù)。記錄是職業(yè)安全健康管理體系文件最基礎(chǔ)的部分，包括體系運行中產(chǎn)生的各種記錄，如培訓記錄、應(yīng)急演習記錄、審核記錄等。

需要指出的是，各層次的職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)相互協(xié)調(diào)、對應(yīng)一致。各金屬非金屬礦山企業(yè)可以根據(jù)自身的規(guī)模大小和實際情況來劃分體系文件的層次等級，不一定按建議的三個層次等級來劃分，其中任何層次的文件都可以相對獨立。

3．職業(yè)安全健康管理體系文件編寫的原則

編寫職業(yè)安全健康管理體系文件的原則是“寫你要做的，做你所寫的，記你所做的”。即：體系準則要求的要寫到，文件寫到的要做到，做到的要有效并做相應(yīng)的記錄（文件寫完后一定要下發(fā)進行討論和修改，達到所寫即所做）。

具體說來，職業(yè)安全健康管理體系文件的編寫應(yīng)考慮以下幾點原則：

（1）要符合建立職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的準則要求

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)按準則條款的要求編寫職業(yè)安全健康管理體系文件。應(yīng)做到準則條款要求的，在金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系文件中要寫到，并且文件要符合準則條款的要求，這就是審核中所要求的符合性。

（2）要結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點及其危險性和復雜性

在編制職業(yè)安全健康管理體系文件時，應(yīng)密切結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)的特點及其危險性和復雜性，充分反映出金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀。

（3）職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)努力與企業(yè)其他管理體系融合。

4．管理手冊的編寫

職業(yè)安全健康管理手冊是實施職業(yè)安全健康管理體系的概要性描述;是職業(yè)安全健康管理體系文件的“索引”。它的書寫格式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，但應(yīng)全面、準確、簡明地闡述金屬非金屬礦山企業(yè)在職業(yè)安全健康方面的宗旨，近期要實現(xiàn)的目標以及在規(guī)范金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康行為、控制職業(yè)安全健康風險、持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效中的實施要點，需要時可向社會展示，并可以為相關(guān)方所獲取。管理手冊應(yīng)提供查詢相關(guān)程序文件的途徑。

職業(yè)安全健康管理手冊通常包括如下內(nèi)容：

（1）職業(yè)安全健康管理體系的范圍；

（2）職業(yè)安全健康方針；

（3）職業(yè)安全健康目標、指標及管理方案（該項也可單列）；

（4）機構(gòu)與職責；

（5）管理評審的要求；

（6）根據(jù)據(jù)建立體系所依據(jù)的準則的要求，并結(jié)合金屬非金屬礦山企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點，對準則中所有要求的實施要點進行描述，提供相關(guān)程序文件的查詢途徑；

（7）關(guān)于手冊的審批、評審、修改和控制規(guī)定；

（8）其他。

手冊發(fā)布實施前，一般應(yīng)由管理者代表對手冊的內(nèi)容、格式、職責與接口進行審查。各部門領(lǐng)導會簽以確認手冊中規(guī)定的職責和權(quán)限、接口方式和活動原則。由最高管理者對其進行最終的審查，以保證清晰、準確、適用和結(jié)構(gòu)合理。也可請手冊的使用者對其可行性進行評審，然后批準實施。

5．程序文件的編寫

程序是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的重要組成部分，程序文件是金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系文件的一部分，是金屬非金屬礦山企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理工作的基礎(chǔ)性文件。根據(jù)建立職業(yè)安全健康管理體系所依據(jù)的相關(guān)準則或規(guī)范的要求，需要建立并保持程序的要素，應(yīng)編制相應(yīng)的程序文件。由于職業(yè)安全健康管理體系程序文件是職業(yè)安全健康管理手冊的支持性文件，是職業(yè)安全健康管理手冊中原則性要求的進一步展開和落實，因此，編制職業(yè)安全健康管理體系程序文件必須以職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)準則或規(guī)范為依據(jù)，符合職業(yè)安全健康管理手冊的有關(guān)規(guī)定和要求，并從職業(yè)安全健康管理體系的整體出發(fā)，進行系統(tǒng)編制。程序文件可分為通用程序文件和運行控制程序文件。

職業(yè)安全健康管理體系程序文件的內(nèi)容通常應(yīng)包括：某項職業(yè)安全健康活動的目的和范圍，應(yīng)做什么（what）、為什么這樣做（why）、誰來做（who）、何時做（when）、何地做（where）以及如何做（how）。

（1）程序文件編寫的基本要求

1）每一個程序文件都應(yīng)包含職業(yè)安全健康管理體系中的一個邏輯上獨立的內(nèi)容，可能是建立體系所依據(jù)的相關(guān)準則或規(guī)范的一個要素，或要素中的一個部分，或是幾個要素相關(guān)要求的一組活動等。程序文

件一般不應(yīng)涉及純技術(shù)性的細節(jié)，細節(jié)通常在作業(yè)指導書中規(guī)定；

2）程序文件的數(shù)量、格式由金屬非金屬礦山企業(yè)自行確定，但是一個企業(yè)的所有程序文件應(yīng)規(guī)定一種統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和格式，以便使用者熟悉適合于每項要求的用統(tǒng)一格式編寫的程序文件；

3）程序文件展開的深度和廣度，取決于企業(yè)活動的特點及其危險性和復雜性以及人員能力等因素；

4）程序文件應(yīng)有可操作性和可檢查性。

（2）程序文件的基本內(nèi)容

為了便于編制和協(xié)調(diào)，同時也便于實施和管理，建議程序文件按統(tǒng)一的表達形式進行陳述。職業(yè)安全健康管理體系程序文件結(jié)構(gòu)推薦如下：

1）目的 2）范圍

3）術(shù)語（若需要）

4）職責

5）工作程序

6）相關(guān)文件

7）相關(guān)記錄

在職業(yè)安全健康管理體系程序文件各章節(jié)中，建議規(guī)定以下有關(guān)內(nèi)容：

1）目的：應(yīng)說明該程序的控制目的、控制要求。推薦使用如下引導語：

為了??制定本程序。

本程序規(guī)定了??

2）范圍：應(yīng)指出該程序所規(guī)定的內(nèi)容和所涉及的控制范圍。推薦使用如下引導語：

本程序適用于??

適用于??

3）術(shù)語（若需要）：應(yīng)給出與該程序有關(guān)的術(shù)語及其定義（特別是專用術(shù)語）。

4）職責：應(yīng)規(guī)定實施該程序的主管部門/人員的職責以及各相關(guān)部門/人員的職責。

5）工作程序：主要應(yīng)規(guī)定以下幾方面的內(nèi)容：

——確定需開展的各項活動及實施步驟；

——明確所涉及的部門/人員；

——規(guī)定具體的控制要求和控制方法；

——確定開展各項活動的時間和頻次；

——給出所需的設(shè)備、設(shè)施及要求；

——規(guī)定例外情況的處理方法；

——引出所涉及的相關(guān)/支持性文件；

——明確記錄的填寫和保存要求等。

6）相關(guān)文件：應(yīng)列出與本程序有關(guān)的支持性文件。

7）相關(guān)記錄：應(yīng)給出與本程序有關(guān)的OSH記錄名稱并附上相應(yīng)的空白表格。

程序文件應(yīng)得到與本程序有關(guān)的部門負責人同意，以及相關(guān)方對接口關(guān)系的認可，經(jīng)過審批后發(fā)布實施。

（3）程序文件編寫內(nèi)容要點舉例（僅供參考）

危害辨識與風險評價程序

1）危害辨識與風險評價的職責；

2）危害辨識與風險評價的范圍；

3）危害辨識與風險評價的要求和原則；

4）危害辨識與風險評價的方法；

5）辨識評價結(jié)果的匯總及確認；

6）更新危害辨識風險評價信息的時機與頻次；

7）相關(guān)記錄的保存要求。

（二）文件和資料控制

為了使職業(yè)安全健康管理體體系文件的識別、批準、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料得到有效控制，應(yīng)編制并保持文件和資料控制程序。以確保對職業(yè)安全管理體系有效運行具有重要作用的崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本，防止作廢版本的使用。

1．文件和資料控制的基本要求

（1）明確哪些崗位是對職業(yè)安全管理體系有效運行具有重要作用的崗位以及這些崗位需要哪些文件

和資料，確保這些崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有效版本，如最高管理層、部門主要領(lǐng)導、安全管理部門、設(shè)備部門、生產(chǎn)部門、教育培訓部門、特種設(shè)備的操作崗位、危險化學品的管理崗位等。

（2）明確規(guī)定發(fā)放和撤回的要求，建立現(xiàn)行有效并需控制的文件與資料發(fā)放清單，并采取有效措施及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回或防止誤用；

（3）無論正常情況還是異常情況（包括緊急情況），文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取，例如，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時獲得最新的工程圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導書等；

（4）職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評審，必要時予以修訂，同時向企業(yè)內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進行傳達。

（5）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識的目的，對留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當標識。

2．資料管理的范圍

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)過程中的有關(guān)資料進行有效管理，保證有關(guān)資料不被損壞、遺失。與金屬非金屬礦山有關(guān)的資料主要包括：

（1）礦區(qū)平面布置圖；

（2）地質(zhì)構(gòu)造圖；

（3）水文地質(zhì)圖；

（4）巖性分布圖；

（5）環(huán)境和地理位置資料；

（6）重要設(shè)備設(shè)施資料；

（7）危險化學品的有關(guān)資料；

（8）法律法規(guī)性資料；

（9）技術(shù)標準性資料；

（10）地面工程與井下工程復合圖；

（11）開拓系統(tǒng)平面圖；

（12）縱橫平面圖；

（13）各中段平面圖；

（14）通風系統(tǒng)圖；

（15）供排水系統(tǒng)圖；

（16）采掘進度圖；

（17）采空區(qū)資料；

（18）廢棄井巷資料；

（19）安全評價報告；

（20）承包方及合作者的有關(guān)資料；

（21）安全管理及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的按規(guī)定需保存的各種記錄、報告等，如事故報告、監(jiān)測報告等。

六、職業(yè)安全健康管理體系運行

職業(yè)安全健康管理體系的運行是執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系文件、實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標、達到職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)改進的過程。

職業(yè)安全健康管理體系文件編寫完成后，體系進入試運行階段。體系文件能否得到充分運行和有效發(fā)揮其作用，關(guān)鍵在于全體員工對體系文件的理解和體系文件對企業(yè)的適用性。

（一）能力和培訓

1．體系文件培訓

職業(yè)安全健康管理體系文件編寫完成后，經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導批準發(fā)布，體系開始試運行。為保證體系文件中的全部要求能夠得到有效實施，必須首先進行全員培訓，培訓要分層次。

—高層管理者應(yīng)著重掌握建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義、職業(yè)安全健康管理體系基本內(nèi)容和特點，尤其是自己在體系實施過程中的職責和作用；

—中層管理者主要掌握建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義、職業(yè)安全健康管理體系基本內(nèi)容和特點以及體系中涉及到本部門的職責和工作內(nèi)容；

—基層員工除了應(yīng)了解建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的目的、作用和意義外，重點應(yīng)掌握作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全健康風險，以及改進個人行為所帶來的職業(yè)安全健康效益，以及本崗位的操作規(guī)程、規(guī)定和程序，包括應(yīng)急準備與響應(yīng)要求方面的作用與職責。

2．培訓、意識和能力

為提高員工的工作能力和意識，保證每一個員工都能夠安全健康地完成自己的工作任務(wù)，有效保持職

業(yè)安全健康管理體系，金屬非金屬礦山企業(yè)要建立并保持培訓程序，以便規(guī)范、有效地開展培訓工作。

（1）培訓實施的策劃

培訓是職業(yè)安全健康管理各項要求得到落實的基礎(chǔ)，培訓程序的要求應(yīng)包括：

1）有關(guān)部門開展培訓工作的職責；

2）如何確定培訓需求；

3）制定培訓計劃；

4）培訓的實施；

5）培訓的考核；

6）培訓長期效果檢驗。

（2）培訓的范圍

金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程存在較高的風險，有關(guān)礦山安全管理的法律、法規(guī)對培訓要求也進行了特別的規(guī)定，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則的要求，培訓的內(nèi)容要針對：

1）提高安全意識；

2）加強安全知識和提高工作能力。內(nèi)容包括：職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其他要求、技術(shù)規(guī)程、設(shè)備操作規(guī)程、安全規(guī)程、作業(yè)場所的危害與風險以及可能的影響、風險控制措施、防護設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案、職業(yè)安全健康管理方案、職業(yè)安全健康體系職責等；

3）持證上崗要求。

培訓的對象：

（a）礦長及各級管理人員的培訓；

（b）與新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料有關(guān)人員的培訓；

（c）檢查、學習、參觀、實習人員的培訓；

（d）特種作業(yè)人員的培訓；

（e）重要崗位或重要設(shè)備人員的培訓，如通風、防塵、防火、防水、安全崗位、提升、運輸；

（f）新崗、換崗、復崗前的知識和技能培訓，在崗繼續(xù)教育培訓。

（3）金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系實施的要求編制具體的培訓計劃，培訓計劃中應(yīng)包括培訓方式、培訓內(nèi)容、培訓對象、日程安排、考核方式、培訓教材和預(yù)期達到的效果等。

（4）培訓工作的開展可采取適合于企業(yè)自己的形式開展。

（5）金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對培訓計劃定期進行評審，必要時予以修訂以保證其適宜性和有效性。

（二）職業(yè)安全健康管理體系試運行

對于剛剛建立職業(yè)安全健康管理體系的金屬非金屬礦山企業(yè)，試運行是體系有效運行和不斷完善的重要環(huán)節(jié)。其目的：

（a）通過試運行檢驗體系文件的適用性、有效性；

（b）通過體系各要素的運行，積累體系有效性和符合性的證據(jù)；

（c）通過目標、管理方案、運行控制、應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)、績效監(jiān)測與測量等要素的運行，實現(xiàn)對職業(yè)安全健康風險的控制；

（d）通過績效監(jiān)測與測量、審核、管理評審、不符合糾正與預(yù)防措施等要素的實施，達到體系的初步完善。

職業(yè)安全健康管理體系中績效監(jiān)測與測量、審核、管理評審、不符合糾正與預(yù)防措施等要素形成了體系的監(jiān)督保障機制，使體系具有自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的功能，通過試運行過程中監(jiān)督保障要素充分發(fā)現(xiàn)文件和體系運行存在的問題，并及時采取糾正和預(yù)防措施，從而實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的初步完善。

職業(yè)安全健康管理體系運行的主要依據(jù)是本企業(yè)編寫的職業(yè)安全健康管理體系文件、建立體系所依據(jù)的標準和規(guī)范以及本企業(yè)所適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求。在按照體系文件的要求運行時，要嚴格按體系文件的要求開展各項職業(yè)安全健康管理活動，文件寫到的要做到，做到的要有效并做相應(yīng)記錄；同時要注意通過實踐來檢驗文件本身是否存在缺陷。

（三）員工參與和信息交流

1．基本要求

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立有效的協(xié)商與交流機制，確保員工及其代表在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們參與職業(yè)安全健康活動，促進各級職能部門之間的職業(yè)安全健康信息交流和及時接收、處理相關(guān)方關(guān)于職業(yè)安全健康方面的意見和建議，為實現(xiàn)金屬非金屬礦山企業(yè)職業(yè)安全健康方針和目標提供支持。

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立并保持文件化的協(xié)商與交流程序并做出文件化的安排，促進其就有關(guān)職業(yè)

安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如分承包方人員、供貨方、訪問者）進行協(xié)商和交流。

金屬非金屬礦山企業(yè)的信息交流程序應(yīng)保證所有信息均能被相關(guān)方接收，并反饋必要的信息。

2．交流的范圍應(yīng)至少包括

（1）收集、處理外部職業(yè)安全健康信息，包括政府主管機構(gòu)、上級單位、承包方、供貨；

（2）方等的要求與建議；

（3）交流各級職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息；

（4）收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。

3．金屬非金屬礦山企業(yè)所需交流的信息類型應(yīng)至少包括

（1）事故調(diào)查報告；

（2）糾正與預(yù)防措施；

（3）審核發(fā)現(xiàn)；

（4）MSDS信息；

（5）危險警告。

4．交流的形式

金屬非金屬礦山企業(yè)的信息交流渠道可采用張貼與通知、通訊與電子郵件、公告牌、年度報告以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術(shù)教育等任何書面或口頭交流的形式。

5．員工在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機制（如任命員工職業(yè)安全健康代表及員工代表、保證員工及其代表全面參與安全健康委員會的各項工作等）并制定文件化的協(xié)商計劃，確保員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項活動，并安排員工參與以下活動過程：

（1）方針和目標的制定及評審、風險管理和控制的決策（包括參與危害辨識、風險評價和風險控制的策劃）；

（2）職業(yè)安全健康管理方案與實施程序的制定與評審；

（3）事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)安全健康檢查等；

（4）對影響作業(yè)場所及生產(chǎn)過程中的職業(yè)安全健康的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學品、技術(shù)、過程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M行改進,不同地區(qū)施工氣候及生活條件所帶來的影響）；

（5）金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)確保員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有的權(quán)利得到充分保證，并應(yīng)通過適當途徑讓員工了解誰是員工職業(yè)安全健康事務(wù)方面的代表和誰是職業(yè)安全健康管理者代表。

金屬非金屬礦山企業(yè)的員工代表的選擇應(yīng)尊重員工的意見，可與金屬非金屬礦山企業(yè)工會會員或者職代會代表的選舉結(jié)合起來，使其能夠充分代表員工的意見，并具備參與職業(yè)安全健康事務(wù)的能力。

（四）記錄和記錄管理

職業(yè)安全健康管理體系是一個文件化的管理體系，職業(yè)安全健康管理體系的運行就是按文件所寫的去做，同時還要求做到的要寫到，也就是作好記錄。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)記錄并保存職業(yè)安全健康管理體系和有關(guān)要求的運行信息，證實職業(yè)安全健康管理體系實施的有效性與符合性。

1．基本要求

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)建立并保持記錄管理程序，用來標識、保存和處置下列職業(yè)安全健康記錄以及審核和評審的結(jié)果。

金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)填寫完整、字跡清楚、標識明確，并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)安全健康記錄的保存和管理應(yīng)便于查詢，便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。將其存放在安全地點，并規(guī)定記錄的保存期。重要的職業(yè)安全健康記錄應(yīng)以適當方式或按法規(guī)要求妥善保護，以防火災(zāi)和其它損壞。

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)明確哪些記錄是必要的，以避免因繁瑣的記錄給執(zhí)行層帶來的不便而耗費大量時間，影響有效的職業(yè)安全健康管理工作的開展。

2．常見的記錄

（1）邊坡穩(wěn)定性檢測記錄；

（2）尾礦壩檢測記錄；

（3）地壓檢測記錄；

（4）地下水檢測記錄；

（5）通風檢測記錄；

（6）作業(yè)環(huán)境以及其他職業(yè)安全健康檢查記錄；

（7）培訓記錄；

（8）職業(yè)安全健康管理體系審核報告；

（9）協(xié)商和信息交流產(chǎn)生的記錄；

（10）事故（包括事件）報告；

（11）事故（包括事件）跟蹤報告；

（12）不符合事項報告及整改資料；

（13）職業(yè)安全健康會議紀要；

（14）健康監(jiān)護檔案；

（15）個體防護用品發(fā)放和維護記錄；

（16）應(yīng)急響應(yīng)演練報告；

（17）管理評審報告；

（18）所辨識與評價危害和風險及其控制措施清單；

（19）有關(guān)國家職業(yè)安全健康法律法規(guī)以及其他要求方面的記錄等。

（五）職業(yè)安全健康管理體系要素運行要求舉例

1．危害辨識、風險評價和風險控制的策劃的運行要求

（1）進一步檢查職業(yè)安全健康風險因素的識別評價是否存在遺漏或不充分的區(qū)域或活動；

（2）危害辨識風險評價是否考慮了常規(guī)和非常規(guī)的活動、所有進入作業(yè)場所人員的活動以及作業(yè)場所內(nèi)的所有設(shè)施；

（3）風險控制的策劃是否充分；如果出現(xiàn)風險控制不力或失敗，應(yīng)及時總結(jié)原因，提出和采取新的控制對策。此外，在試運行期間還應(yīng)定期或針對出現(xiàn)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的變更及時啟動危害辨識、風險評價及控制管理程序，對危害辨識風險評價和控制措施的信息進行更新；

（4）風險控制計劃是否有助于保護員工的安全健康。

2．機構(gòu)和職責的運行要求

（1）通過試運行檢驗機構(gòu)的設(shè)置是否合理；各部門職能分配是否合理，是否體現(xiàn)全員參與；

（2）文件化的職責分工是否予以傳達；

（3）檢查員工是否清楚其職責，各部門是否清楚其職能，并在實際工作中實踐其作用；

（4）管理層是否為職業(yè)安全健康管理體系的實施、控制和保持提供必要的資源（包括人力、專向技能、技術(shù)和財力資源）。

3．培訓、意識和能力的運行要求

（1）年度培訓計劃是否按進度實施，如果培訓計劃需要根據(jù)實際情況進行調(diào)整，應(yīng)對培訓計劃進行修訂以確保其適宜性和有效性;

（2）對培訓效果如何進行檢驗，對出現(xiàn)的問題是否采取糾正和預(yù)防措施；

（3）應(yīng)通過適當渠道檢驗員工是否具備標相關(guān)的職業(yè)安全健康意識；

（4）最高管理者和全體員工是否能夠完成其承擔的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責。

4．文件和資料控制的運行要求

（1）是否對有關(guān)的文件和資料進行管理;

（2）對體系運行具有重要作用的崗位能否及時得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本;

（3）作廢文件是否及時從現(xiàn)場撤回，并進行了適當?shù)臉俗R和管理;

（4）文件的收發(fā)、復制、歸檔是否按程序文件的要求進行;

（5）文件更改、修訂是否經(jīng)過文件簽發(fā)人確認和審批；

（6）根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識的目的，留存的檔案性文件是否予以適當?shù)臉俗R。

5．運行控制的運行要求

（1）是否對與重大風險有關(guān)的活動予以確定，并制定相應(yīng)的管理程序（包括作業(yè)指導書）;

（2）是否制定有關(guān)采購和租賃活動的管理程序，使采購和租賃活動符合下述要求：

1）符合相關(guān)的法律法規(guī)要求；

2）在采購貨物與享受服務(wù)前，識別出自身的職業(yè)安全健康要求；

3）符合金屬非金屬礦山企業(yè)在采購和租賃說明書中提出的職業(yè)安全健康要求；

4）確保使用前符合各項要求。

（3）是否對作業(yè)場所內(nèi)的承包商制定相應(yīng)的管理程序，并符合下述要求：

1）評價和選擇承包商時的職業(yè)安全健康標準；

2）確保作業(yè)開始前，用人單位與承包方在適當級別建立有效的交流與協(xié)調(diào)機制，包括有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項規(guī)定；

3）承包方人員作業(yè)時，如何報告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定；

4）在作業(yè)開始前和作業(yè)時，對承包方或其員工開展必要的職業(yè)安全健康知識教育和培訓活動；

5）定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項活動的職業(yè)安全健康績效。

（4）各類運行控制程序在實際中的實施情況，是否適用、充分和有效；

（5）是否有實施記錄。

6．應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)的運行要求

（1）針對潛在的重大事故、緊急情況所制訂的應(yīng)急計劃是否進行傳達和學習;

（2）應(yīng)急設(shè)備的配備是否滿足法律法規(guī)的要求，是否就這些設(shè)備的使用進行相應(yīng)的培訓；

（3）是否在可行時進行過應(yīng)急演練，并對應(yīng)急計劃、程序及配備資源的適用性和有效性進行評審；

（4）事故發(fā)生后是否啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，針對事故或緊急情況出現(xiàn)后進行的評審以及對程序及計劃演練暴露的問題按程序進行糾正和預(yù)防。

7．績效監(jiān)測與測量的運行要求

（1）是否按績效監(jiān)測與測量程序規(guī)定的頻次和績效指標開展各項監(jiān)測和測量，包括 對管理方案、運行標準及法規(guī)的遵守情況的監(jiān)測以及事故、事件、不符合的監(jiān)測；

（2）對監(jiān)測與測量中發(fā)現(xiàn)的問題是否啟動糾正和預(yù)防措施管理程序；

（3）績效監(jiān)測與測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果是否予以記錄；

（4）監(jiān)測與測量設(shè)備的維護和校準是否按程序進行并保存相關(guān)記錄。

8．管理評審的運行要求

（1）最高管理者是否主持管理評審；

（2）評審結(jié)果是否形成文件，是否體現(xiàn)持續(xù)改進；

（3）每次管理評審的策劃從內(nèi)容和范圍上是否滿足職業(yè)安全健康體系有效運行的要求；

（4）管理評審的結(jié)果應(yīng)是否向相關(guān)部門及員工傳達。

（5）體系的充分性、適宜性和有效性如何。

職業(yè)安全健康管理體系的健全是一個循序漸進的過程，體系有效運行是企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的根本目的，通過體系試運行，檢驗體系策劃與設(shè)計及文件的充分性、有效性和適宜性，充分發(fā)現(xiàn)體系存在的問題，利用體系自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正和自我完善的機制，使體系不斷得到完善，從而控制金屬非金屬礦山企業(yè)的職業(yè)安全健康風險，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效。

七、職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)督和評價

為保證職業(yè)安全健康管理體系的運行績效和適宜性，發(fā)現(xiàn)體系實施中的問題和不足，并逐步完善，金屬非金屬礦山企業(yè)對體系應(yīng)進行監(jiān)督或評價，監(jiān)督或評價應(yīng)依據(jù)目的不同而采取不同的形式。根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系準則的要求，對體系的監(jiān)督和評價通過績效測量和監(jiān)測、內(nèi)部審核和管理評審來實現(xiàn)。

（一）績效測量和監(jiān)測

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對各相關(guān)職能和層次定期對職業(yè)安全健康績效進行監(jiān)測和測量，保證職業(yè)安全健康管理體系的各項要求充分得到實施?？冃y量和監(jiān)測要建立并保持控制程序，具體規(guī)定檢查的內(nèi)容、方法、頻次。

1．程序的內(nèi)容

根據(jù)體系準則的要求，績效測量和監(jiān)測控制程序包括：

（1）相關(guān)部門與單位開展績效監(jiān)測與測量活動的職責

（2）監(jiān)測與測量的方法

（3）監(jiān)測與測量的對象和內(nèi)容

（4）監(jiān)測與測量的實施要求

（5）對績效監(jiān)測與測量結(jié)果的處理

（6）績效檢測與測量設(shè)備的校準與維護

（7）監(jiān)測與測量結(jié)果的記錄

2．監(jiān)測與測量的方法

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位生產(chǎn)的情況、辨識出的危害以及職業(yè)安全健康目標的要求，合理地確定適用于體系績效測量和監(jiān)測的方法，監(jiān)測方法包括定性和定量兩個方面。方法的確定應(yīng)考慮：

（1）有效監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況；

（2）為持續(xù)改進提供依據(jù)；

（3）主動測量與被動測量兩個方面；

（4）能夠支持企業(yè)的評審活動，包括管理評審；

（5）提供風險控制和預(yù)防有效性的信息。

3．監(jiān)測與測量的實施

績效監(jiān)測與測量包括主動測量和被動測量，主動測量應(yīng)作為體系運行的一種預(yù)防機制，應(yīng)根據(jù)危害辨

識和風險評價的結(jié)果，制定包括監(jiān)測對象、監(jiān)測頻次和方法的監(jiān)測計劃。針對金屬非金屬礦山的生產(chǎn)特點，主動測量的重點體現(xiàn)：

（1）職業(yè)安全健康管理方案實施的檢查；

（2）職業(yè)安全健康目標完成情況的檢查；

（3）法律、法規(guī)遵守情況的檢查；

（4）尾礦壩監(jiān)測；

（5）粉塵濃度檢測；

（6）職業(yè)健康體檢；

（7）作業(yè)環(huán)境的有毒、有害因素的檢查；

（8）通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等各種系統(tǒng)的檢查，包括定期檢查、經(jīng)常性檢查、臨時性檢查和季節(jié)性檢查等；

（9）依據(jù)各種規(guī)定實施的檢查，如個體防護用品的使用、設(shè)備的運行狀況等。

檢查的形式可以是多種形式，如實施的專業(yè)性檢查、一般性檢查和安全管理檢查。

被動測量主要是針對事故、事件和其它不良的職業(yè)安全健康績效的檢查，主要導致不良后果的原因，包括：

（1）各類事故、事件；

（2）各種損失，如財產(chǎn)損失；

（3）職業(yè)安全健康體系不良績效；

（4）職業(yè)安全健康管理體系的失效情況。

不同的金屬非金屬礦山企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身特點和不同的風險水平，在滿足法律、法規(guī)要求前提下，確定自己的監(jiān)測重點和頻次。企業(yè)應(yīng)保存充足的職業(yè)安全健康檢查的記錄，以便于隨后的糾正和預(yù)防措施分析。

4．監(jiān)測設(shè)備

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測和測量中的監(jiān)測設(shè)備進行有效管理，確保監(jiān)測設(shè)備的有效性，監(jiān)測設(shè)備應(yīng)唯一標識。對監(jiān)測設(shè)備的管理應(yīng)建立文件化的管理程序，程序應(yīng)對職業(yè)安全健康監(jiān)測設(shè)備的校準、維護、保管和使用作出規(guī)定，包括特殊情況的處理，如監(jiān)測設(shè)備未校準時，管理和使用人員如何處置等。

（二）內(nèi)部審核

為對職業(yè)安全健康管理體系的符合性和有效性進行評價，非煤礦企業(yè)應(yīng)建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理體系審核的方案和程序，方案和程序中應(yīng)包括審核范圍、審核頻次、審核方法、審核人員能力要求和審核結(jié)果報告方式。審核的重點是評價職業(yè)安全健康管理體系的整體績效。

1．審核的要求

為確保審核的有效性，職業(yè)安全健康管理體系審核應(yīng)滿足下列要求：

（1）符合審核程序的要求；

（2）按方案或計劃進行，必要時可增加審核次數(shù)；

（3）審核工作準備；

（4）由能夠勝任審核工作的人員進行；

（5）審核結(jié)果中應(yīng)包括對職業(yè)安全健康管理體系的符合性和有效性的評價；

（6）制定明確糾正措施；

（7）審核結(jié)果應(yīng)予以記錄，并及時向管理者報告。

2．制定審核方案

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)制定職業(yè)安全健康管理體系審核的年度工作計劃或方案。方案應(yīng)覆蓋職業(yè)安全健康管理體系準則的所有要求以及體系覆蓋范圍內(nèi)的所有運行活動，尤其包括金屬非金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中高風險的作業(yè)崗位和重要管理部門，并應(yīng)重點考慮下列因素：

（1）體系功能失效時所伴隨的風險；

（2）現(xiàn)有的職業(yè)安全健康績效資料；

（3）以前審核或管理評審的結(jié)果；

（4）職業(yè)安全健康管理體系或其運行環(huán)境的變化。

3．審核的實施

根據(jù)審核方案的規(guī)定實施審核工作，每次審核應(yīng)制定具體的審核計劃，計劃中應(yīng)說明審核的目的和范圍、審核的方式（包括：查閱文件和記錄、人員訪談、現(xiàn)場觀察）、審核組成員及其分工、審核日期，審核計劃應(yīng)得到受審核方的確認。

審核應(yīng)確保公證和客觀，審核人員應(yīng)獨立于所審核的部門或活動，了解其任務(wù)要求并有能力完成，具備相應(yīng)的經(jīng)驗和掌握相關(guān)法規(guī)及體系方面的知識，能夠評價績效和發(fā)現(xiàn)不足。審核人員可以是企業(yè)內(nèi)部成員，也可是外部專業(yè)人員，但都以企業(yè)的名義開展工作。

審核實施過程包括：

（1）審核前的準備，包括各種審核文件的準備；

（2）現(xiàn)場審核，包括首次會議、審核的實施、編制不符合報告、末次會議等；

（3）不符合跟蹤驗證；

（4）形成審核報告；

（5）分發(fā)審核報告。

4．審核報告及結(jié)論

（1）職業(yè)安全健康管理體系內(nèi)部審核應(yīng)形成審核報告，審核報告的編寫應(yīng)內(nèi)容明確、簡潔和完整，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1）審核目的和范圍；

2）審核計劃、審核組成員及其分工和受審核方代表的確認、審核日期和受審核的區(qū)域；

3）用于開展審核工作的參考文件；

4）不符合的詳細資料；

5）審核人員對職業(yè)安全健康管理體系的評價；

6）職業(yè)安全健康管理體系審核報告的分發(fā)。

（2）審核報告中對職業(yè)安全健康管理體系的績效進行說明，對體系的符合性、適用性和有效性進行評價，包括：

1）是否有效地滿足企業(yè)的職業(yè)安全健康方針和目標的要求；

2）是否符合職業(yè)安全健康管理計劃的安排并得到了正確的實施與保持；

3）是否有效地促進全體員工的參與；

4）對企業(yè)績效評價結(jié)果及前次的審核結(jié)果有所響應(yīng)；

5）是否能確保企業(yè)遵守各項相關(guān)法律法規(guī)的要求；

6）能實現(xiàn)持續(xù)改進和實施最佳的職業(yè)安全健康管理。

（三）管理評審

為保證職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)適宜和有效，金屬非金屬礦山企業(yè)的最高管理者應(yīng)定期對體系進行管理評審。管理評審針對職業(yè)安全健康方針的適用性、更新現(xiàn)有職業(yè)安全健康目標，以及職業(yè)安全健康管理體系要素是否需要調(diào)整等問題。

1．管理評審要求

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身的需求與條件，確定最高管理者開展管理評審的頻次和每次管理評審的范圍。管理評審可針對整個體系，也可針對某個方面的問題（如事故后的管理評審），一般每年至少進行一次，評審的重點在于職業(yè)安全健康管理體系的總體績效，應(yīng)針對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。如果需要，可增加職業(yè)安全健康管理體系管理評審的次數(shù)。

2．評審的實施

（1）根據(jù)管理評審的要求，企業(yè)在制定管理評審計劃時應(yīng)考慮下列因素：

1）評審的目的和內(nèi)容；

2）參加的人員；

3）人員的職責；

4）評審所需的資料。

（2）根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)的特點，管理評審可針對以下方面：

1）現(xiàn)有職業(yè)安全健康方針的適用性；

2）為今后持續(xù)改進體系制定和更新職業(yè)安全健康目標；

3）現(xiàn)有危害辨識、風險評價和風險控制過程的適宜性和充分性；

4）現(xiàn)有風險級別和現(xiàn)有控制措施的有效性；

5）資源的充分性（人、財、物）；

6）職業(yè)安全健康檢查過程的有效性；

7）危害報告過程的有效性；

8）已發(fā)生事故和事件的資料；

9）有哪些無效程序；

10）自前次評審以來所進行的內(nèi)部審核和外部審核的結(jié)果及其有效性；

11）應(yīng)急準備狀況；

12）職業(yè)安全健康管理體系的改進狀況；

13）事故和事件的調(diào)查結(jié)果；

14）法規(guī)或技術(shù)的預(yù)期變動可能造成的影響。

3．評審結(jié)果

通過管理評審，應(yīng)獲得：

（1）管理評審紀要；

（2）對職業(yè)安全健康方針和職業(yè)安全健康目標的修改；

（3）各級管理者承擔的具體糾正措施及其預(yù)期完成日期；

（4）具體的改進措施，相應(yīng)的職責和預(yù)期完成日期；

（5）糾正措施的評審日期；

（6）下次或今后內(nèi)部審核應(yīng)關(guān)注的重要內(nèi)容。

八、糾正和預(yù)防

金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審所提出的糾正與預(yù)防措施，制定實施方案并予以保持，方案中應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）辨識并分析職業(yè)安全健康管理體系不符合的根本原因；（2）啟動、策劃、實施、檢查糾正與預(yù)防措施的有效性，包括職業(yè)安全健康管理體系自身的變化，并形成文件。

金屬非金屬礦山企業(yè)評價職業(yè)安全健康管理體系時如發(fā)現(xiàn)或其它資料顯示危害預(yù)防與控制措施不夠充分或可能不充分時，應(yīng)按預(yù)防與控制措施的優(yōu)先順序進行及時合理的調(diào)整，并將此過程形成文件化的管理程序。

（一）管理程序的要求

金屬非金屬礦山企業(yè)制定的糾正與預(yù)防措施管理程序應(yīng)考慮下列要求：

1.確定參與實施、報告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預(yù)防措施的人員職責和權(quán)限；

2.要求報告的不符合、事故、事件和危害；

3.適用于所有人員，即作業(yè)場所內(nèi)的員工、臨時工、承包方人員、來訪者和其他人員；

4.考慮財產(chǎn)損失；

5.確保無員工因報告不符合、事故或事件而遭受不公平待遇；

6.明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)不符合后應(yīng)采取的措施。

（二）事故、不符合處理過程

1．事故處理過程

（1）事故報告；

（2）事故應(yīng)急；

（3）事故調(diào)查；

（4）事故處理；

（5）形成事故調(diào)查報告；

（6）事故善后工作。

2．不符合處理過程

（1）確定不符合的來源；

（2）分析不符合的原因；

（3）采取糾正和預(yù)防措施。

3．糾正與預(yù)防措施的實施

（1）金屬非金屬礦山企業(yè)制定糾正與預(yù)防措施應(yīng)該滿足：

1）辨識并分析出與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理體系的各種安排不符合的根本原因；

2）制定糾正與預(yù)防措施；

3）確認糾正與預(yù)防措施的有效性；

4）對擬定的糾正與預(yù)防措施實施危害辨識和風險評價，以評價附加風險；

5）糾正與預(yù)防措施的實施與檢查結(jié)果應(yīng)形成文件。

（2）糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動，目的是預(yù)防它們再次發(fā)生。金屬非金屬礦山企業(yè)在制定糾正措施時，應(yīng)保證：

1）確定所需實施的糾正措施；

2）評價對危害辨識和風險評價結(jié)果的影響（包括判斷是否應(yīng)修改或提出新的危害辨識、風險評價和風險控制報告）；

3）記錄因糾正措施或危害辨識、風險評價和風險控制所引起的對程序的更改；

4）依據(jù)糾正措施要求應(yīng)用風險控制措施或修改現(xiàn)有的風險控制措施，5）檢查糾正措施的實施情況，確保糾正措施得到有效實施。

（3）預(yù)防措施是對所發(fā)現(xiàn)的事故、事件和不符合，為避免類似情況的發(fā)生而采取的預(yù)防行動，企業(yè)在實施預(yù)防措施程序時，應(yīng)考慮的因素包括：

1）運用合理的信息來源（無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理體系審核報告、記錄、風險分析的更新信息、危險材料的新資料、日常安全巡查結(jié)果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議等）

2）識別需要采取預(yù)防措施的問題；

3）啟動并實施預(yù)防措施，并對其進行有效控制；

4）對預(yù)防措施引起的程序更改進行記錄并提交審批。

為確保糾正和預(yù)防措施的實施，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)通過培訓或交流的方式，使員工了解有關(guān)要求，并對糾正、預(yù)防措施的有效性進行跟蹤檢查。

九、持續(xù)改進和保持

持續(xù)改進企業(yè)的職業(yè)安全健康績效是建立職業(yè)安全健康管理體系的重要承諾，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)針對職業(yè)安全健康方針和目標，建立職業(yè)安全健康實施方案，不斷改進職業(yè)安全健康管理體系及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除或控制各類職業(yè)安全健康危害、降低職業(yè)安全健康風險，實施持續(xù)改進，最終保證員工的安全和健康。

金屬非金屬礦山企業(yè)在制定具體的實施方案時應(yīng)考慮：

1.職業(yè)安全健康目標；

2.危害辨識與風險評價的結(jié)果；

3.績效監(jiān)測與測量的結(jié)果；

4.工傷、疾病等調(diào)查以及審核的結(jié)果與建議；

5.管理評審的成果；

6.企業(yè)所有成員，包括安全健康委員會（如果有的話），對持續(xù)改進的建議；

7.國家法律法規(guī)的變化；

8.所有新的相關(guān)信息；

9.有關(guān)健康保護與促進計劃的結(jié)果。

為達到持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)實際，結(jié)合本實施指南，不斷采用新的職業(yè)安全健康管理方法，持續(xù)提高企業(yè)的職業(yè)安全健康管理水平。

職業(yè)安全健康管理體系是一個動態(tài)發(fā)展的過程，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展和生產(chǎn)變化，深刻領(lǐng)會體系準則的各項要求，不斷調(diào)整和完善職業(yè)安全健康管理體系，持續(xù)保證體系標準的符合性和企業(yè)安全健康管理工作的適用性。

十、術(shù)語和定義

（一）金屬非金屬礦山企業(yè)：本實施指南指的是：開采金屬礦石、放射性礦石以及作為化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山企業(yè)。

（二）特種作業(yè)

是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)備、設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。

（三）特種設(shè)備

是指國家認定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設(shè)備。

（四）MSDS：物質(zhì)安全數(shù)據(jù)表或化學品安全說明書。

第二篇：金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導

金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導 帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為落實金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度，強化現(xiàn)場安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條金屬非金屬地下礦山企業(yè)（以下簡稱礦山企業(yè)）領(lǐng)導帶班下井和縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其實施監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱的礦山企業(yè)，是指金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)企業(yè)及其所屬各獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井和新建、改建、擴建、技術(shù)改造等建設(shè)礦井。

本規(guī)定所稱的礦山企業(yè)領(lǐng)導，是指礦山企業(yè)的主要負責人、領(lǐng)導班子成員和副總工程師。

第四條礦山企業(yè)是落實領(lǐng)導帶班下井制度的責任主體，必須確保每個班次至少有1名領(lǐng)導在井下現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。

礦山企業(yè)的主要負責人對落實領(lǐng)導帶班下井制度全面負責。

第五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對礦山企業(yè)落實領(lǐng)導帶班下井制度情況進行監(jiān)督檢查，并依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的要求，按照各自職責做好礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度的落實工作，配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井情況的監(jiān)督檢查和考核獎懲等工作。

第六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)領(lǐng)導未按照規(guī)定執(zhí)行帶班下井制度或者弄虛作假的，均有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報和報告。對舉報和報告屬實的，給予獎勵。

第二章帶班下井

第七條礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全領(lǐng)導帶班下井制度，制定領(lǐng)導帶班下井考核獎懲辦法和月度計劃，建立和完善領(lǐng)導帶班下井檔案。

領(lǐng)導帶班下井制度應(yīng)當按照礦山企業(yè)的隸屬關(guān)系報所在地縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第八條礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井月度計劃，應(yīng)當明確每個工作班次帶班下井的領(lǐng)導名單、下井及升井的時間以及特殊情況下的請假與調(diào)換人員審批程序等內(nèi)容。

領(lǐng)導帶班下井月度計劃應(yīng)當在本單位網(wǎng)站和辦公樓及礦井井口予以公告，接受群眾監(jiān)督。

第九條礦山企業(yè)應(yīng)當每月對領(lǐng)導帶班下井情況進行考核。領(lǐng)導帶班下井情況與其經(jīng)濟收入掛鉤，對按照規(guī)定帶班下井并認真履行職責的，給予獎勵；對未按照規(guī)定帶班下井、冒名頂替下井或者弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井的月度計劃完成情況，應(yīng)當在礦山企業(yè)公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。

第十條礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井時，應(yīng)當履行下列職責：

（一）加強對井下重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查及檢查巡視，全面掌握井下的安全生產(chǎn)情況；

（二）及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；

（三）遇到險情時，立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點。

第十一條礦山企業(yè)領(lǐng)導應(yīng)當認真填寫帶班下井交接班記錄，并向接班的領(lǐng)導詳細說明井下安全生產(chǎn)狀況、存在的主要問題及其處理情況、需要注意的事項等。

第十二條礦山企業(yè)領(lǐng)導升井后，應(yīng)當及時將下井及升井的時間、地點、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果等有關(guān)情況進行登記，以存檔備查。

第十三條礦山企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當遵章守紀，服從帶班下井領(lǐng)導的指揮和管理。礦山企業(yè)沒有領(lǐng)導帶班下井的，礦山企業(yè)從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井作業(yè)。從業(yè)人員在井下作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)并確認帶班下井領(lǐng)導無故提前升井的，經(jīng)向班組長或者隊長說明后有權(quán)提前升井。

礦山企業(yè)不得因從業(yè)人員依據(jù)前款規(guī)定拒絕下井或者提前升井而降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第三章監(jiān)督檢查

第十四條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度的建立、執(zhí)行、考核、獎懲等情況作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，并將其納入安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，定期進行檢查。

第十五條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，加強對本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井情況的社會監(jiān)督。

第十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報；對于受理的舉報，應(yīng)當認真調(diào)查核實；經(jīng)查證屬實的，依法從重處罰。

第十七條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期將礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度監(jiān)督檢查結(jié)果和處罰情況予以公告，接受社會監(jiān)督。

第四章法律責任

第十八條礦山企業(yè)未按照規(guī)定建立健全領(lǐng)導帶班下井制度或者未制定領(lǐng)導帶班下井月度計劃的，給予警告，并處3萬元的罰款；對其主要負責人給予警告，并處1萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓。

第十九條礦山企業(yè)存在下列行為之一的，責令限期整改，并處3萬元的罰款；對其主要負責人給予警告，并處1萬元的罰款：

（一）領(lǐng)導帶班下井制度未按照規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的；

（二）未按照規(guī)定公告領(lǐng)導帶班下井月度計劃的；

（三）未按照規(guī)定公示領(lǐng)導帶班下井月度計劃完成情況的。第二十條礦山企業(yè)領(lǐng)導未按照規(guī)定填寫帶班下井交接班記錄、帶班下井登記檔案，或者弄虛作假的，給予警告，并處1萬元的罰款。

第二十一條礦山企業(yè)領(lǐng)導未按照規(guī)定帶班下井的，對礦山企業(yè)給予警告，處3萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，依法責令停產(chǎn)整頓；對違反規(guī)定的礦山企業(yè)領(lǐng)導按照擅離職守處理，并處1萬元的罰款。

第二十二條對發(fā)生生產(chǎn)安全事故而沒有領(lǐng)導帶班下井的礦山企業(yè)，依法責令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，并依照下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉：

（一）發(fā)生一般事故，處20萬元的罰款；

（二）發(fā)生較大事故，處50萬元的罰款；

（三）發(fā)生重大事故，處200萬元的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故，處500萬元的罰款。

第二十三條對發(fā)生生產(chǎn)安全事故而沒有領(lǐng)導帶班下井的礦山企業(yè)，對其主要負責人依法暫扣或者吊銷其安全資格證，并依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故，處上一年年收入80%的罰款。

對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的礦山企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任任何礦山企業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）。

第五章附則

第二十四條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實際情況制定實施細則，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。第二十五條為礦山企業(yè)提供采掘工程服務(wù)的采掘施工企業(yè)領(lǐng)導帶班下井，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條本辦法自2010年11月15日起施行。

第三篇：金屬非金屬露天礦山企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書

附件4

金屬非金屬露天礦山企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書

（樣本）

安全監(jiān)管局 ：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，我作為企業(yè)（單位）的法定代表人（實際控制人）和安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)工作負全面責任。為貫徹執(zhí)行《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定的通知》（吉政發(fā)?２０１０?１１號）精神，本人保證：認真執(zhí)行國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和政策要求，積極落實安全生產(chǎn)主體責任，努力做好本企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)工作，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故，并鄭重承諾：

一、依法建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊人員，保證安全生產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)揮職能作用，使安全生產(chǎn)管理做到標準化、規(guī)范化。

二、建立健全安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程，并嚴格落實。

三、按規(guī)定足額提取安全費用和交納風險抵押金，持續(xù)具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

四、依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，做到全員持證上崗。

五、不違章指揮，不強令員工違章冒險作業(yè)。

六、保證新建、改建、擴建工程項目依法實行安全設(shè)施“三同時”。

七、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位安全生產(chǎn)工作，并與有關(guān)單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議。

八、認真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，強化安全管理，加強安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。

九、落實重大危險源監(jiān)控責任，對重大危險源實施有效的監(jiān)測、監(jiān)控。

十、依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，落實操作崗位應(yīng)急措施。

十一、自覺接受各級安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，絕不弄虛作假。

十二、不超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，不越界開采，不擅自開采相鄰采場的隔離帶。

十三、堅決采用臺階式開采或自上而下分層順序開采，杜絕掏采，積極采用中深孔爆破開采技術(shù)、機械鏟裝、液壓錘二次破碎。

十四、嚴格按照《爆破安全規(guī)程》實施爆破作業(yè)。

十五、及時處理盲炮和作業(yè)上方巖塊懸浮倒掛等不安全因素。

十六、嚴格按照設(shè)計設(shè)置可靠的截流、防洪和排水工程。

十七、如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施。

十八、按要求上報生產(chǎn)安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員依法賠償?shù)仁鹿噬坪蠊ぷ鳌?/p>

十九、尊重從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)有的權(quán)益，引導鼓勵從業(yè)人員履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)，鼓勵從業(yè)人員對安全生產(chǎn)違法、違章行為提出改正建議，甚至批評、舉報，對提出批評和舉報的職工不打擊報復，不因此解除勞動合同和降低工資待遇。

二十、為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)則佩戴、使用。

二十一、依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

二十二、定期聘請相關(guān)專家為企業(yè)排查安全生產(chǎn)隱患。二

十三、按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，全面啟動金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，達到安全標準化五級以上。

二十四、積極采取先進適用的技術(shù)及裝備，提高本質(zhì)安全水平。

二十五、履行法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

若違反上述承諾和未履行安全生產(chǎn)管理職責，法定代表人及單位自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法作出的處罰。

承諾企業(yè)（單位）蓋章

二〇一〇年日法定代表人簽字 月

第四篇：金屬非金屬礦山企業(yè)及尾礦庫安全檢查重點內(nèi)容

金屬非金屬礦山企業(yè)及尾礦庫安全檢查重點內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)安全管理

1、是否持有工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破物品使用證，并檢查證書是否合格有效；

2、各類資料（包括各類圖紙、重大危險源、隱患排查治理臺賬、重要設(shè)備檢驗檢測、人員培訓教育、入坑記錄、安全檢查記錄、會議記錄等）建檔歸檔情況；

3、安全管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員按規(guī)定設(shè)置情況，注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作情況；

4、按新《安全生產(chǎn)法》要求完善修改執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度情況；

5、各崗位安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；

6、特種作業(yè)人員持證上崗情況；

7、安全生產(chǎn)標準化運行情況；

8、新建、改建、擴建項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況；

9、安全費用提取及使用情況（提取是否足額，使用是否規(guī)范，是否有安全生產(chǎn)費用以外的費用列支在安全生產(chǎn)費用中）；

10、各類安全防護措施落實情況；

11、安全隱患排查及治理責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”執(zhí)行情況；

12、是否根據(jù)企業(yè)安全管理人員或機構(gòu)設(shè)置變動適時修改完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，是否定期進行預(yù)案演練

及演練記錄情況；

13、按照規(guī)定及時報告生產(chǎn)安全事故的情況；

14、工傷保險的繳納情況；

15、礦山外包工程安全管理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況。

（二）現(xiàn)場安全管理

1、地下礦山機械通風情況（①掘進工作面和通風不良的采場，應(yīng)安裝局部通風設(shè)備，局部通風機安裝位置是否合理，風筒是否阻燃；②主通風機房的安全設(shè)施是否到位，主通風機運轉(zhuǎn)情況如何，是否填寫運轉(zhuǎn)記錄；③主通風機的維護保養(yǎng)情況；④機械通風系統(tǒng)是否能實現(xiàn)反風，是否每年至少進行一次反風試驗，并保留試驗記錄⑤井下通風構(gòu)筑物是否設(shè)置合理，是否有效）；

2、防排水（①是否有設(shè)專人檢查礦區(qū)防洪情況和汛期防洪檢查、值班記錄情況；②井下主要排水設(shè)備，至少應(yīng)由同類型的3臺泵組成。井筒內(nèi)應(yīng)裝設(shè)兩條相同的排水管，一條工作，一條備用，排水管道材質(zhì)是否滿足安全要求;③中段排水溝淤泥是否及時清理；④地表工業(yè)場地防排水設(shè)施的有效性檢查；⑤用水量較大礦山主排水泵的檢測檢驗情況）；防滅火（①是否按照設(shè)計要求設(shè)置高位水池，高位水池容積是否滿足生產(chǎn)、消防、供水施救的要求；②重要設(shè)備設(shè)施滅火器材的配備情況；③坑內(nèi)外防火標志標識的設(shè)置情況，井下防滅火制度的執(zhí)行情況，林區(qū)防火制度的執(zhí)行情況）；

3、配備有毒有害氣體檢測儀器和自救器的數(shù)量是否滿足井下安全生產(chǎn)要求，定期保養(yǎng)維護情況；是否有有毒有害

氣體檢測儀器和自救器的使用記錄，記錄是否規(guī)范；

4、礦山井巷檢查（①各類井巷規(guī)格是否滿足安全生產(chǎn)需要；②礦山安全出口及各中段、采礦作業(yè)面的安全出口數(shù)量是否滿足規(guī)程要求，安全出口是否安全有效；③井巷的分道口是否有路標，是否注明其所在地點及通往地面出口的方向；④天井梯子是否架設(shè)規(guī)范；⑤溜礦井是否設(shè)有安全檢查井，檢查井梯子和照明是否規(guī)范；溜礦井上部格篩是否有效；⑥井巷支護情況檢查，主要井巷是否有已明令淘汰的木支護；⑦廢棄井巷是否及時封堵，有沒有安全警示標志）；

5、礦井提升、運輸系統(tǒng)檢驗檢測情況（①主提升設(shè)備是否符合安全要求，是否屬于明令淘汰設(shè)備，安全制動裝置是否安全有效，是否定期檢測檢驗；②斜井“一坡三擋”安全設(shè)施是否按照規(guī)程要求設(shè)置，是否安全有效；③斜井是否設(shè)有躲避硐室和行人臺階，是否安全有效，斜井人行道與提升運輸?shù)朗欠裨O(shè)有隔離設(shè)施，行車不行人和行人不行車制度落實情況；④井下三輪車運輸設(shè)備是否裝有尾氣凈化裝置；⑤坑外運輸設(shè)備、道路是否滿足安全要求）；

6、采掘作業(yè)檢查（①采掘作業(yè)面照明是否滿足規(guī)程要求；②作業(yè)人員進入作業(yè)面之前是否先檢測作業(yè)面的有毒有害氣體濃度情況，是否先執(zhí)行完“敲幫問頂”制度后再開始作業(yè)，敲幫問頂人員站位是否正確，是否有人監(jiān)護；③采掘作業(yè)是否采用濕式鑿巖，人員是否佩戴防塵口罩；④放炮作業(yè)是否符合安全要求；⑤集中裝礦作業(yè)是否使用機械作業(yè)；⑥采用的采礦方法是否符合規(guī)程要求；⑦采空區(qū)是否及時封

堵，是否有效，標志標識是否明確）；

7、安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)運行情況（①監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施安裝位置是否合理有效，監(jiān)測監(jiān)控記錄是否方便查詢，是否制定監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行維護管理制度及監(jiān)測監(jiān)控人員崗位責任制、操作規(guī)程、值班制度等規(guī)章制度；是否建有監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備臺賬、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備故障登記表、監(jiān)測監(jiān)控檢修記錄表、監(jiān)測監(jiān)控巡檢記錄表、傳感器調(diào)校記錄表、報警記錄月報表，記錄是否清楚、規(guī)范；②是否指定人員負責壓風自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)的日常檢查與維護工作。是否繪制壓風自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)布置圖，并根據(jù)井下實際情況的變化及時更新。布置圖是否標明壓風自救和壓水自救裝置、三通及閥門的位置，以及壓風、供水管道的走向等。是否定期對壓風自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)進行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)故障及時處理。是否配備足夠的備件，確保壓風自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)正常使用。是否根據(jù)各類事故災(zāi)害特點，將壓風自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)的使用納入相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案中，并對入井人員進行壓風自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)使用的培訓，確保每位入井人員都能正確使用。相關(guān)圖紙、技術(shù)資料應(yīng)歸檔保存；壓風自救系統(tǒng)、壓水自救系統(tǒng)安裝后實施效果如何；③通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備設(shè)置是否滿足規(guī)范要求，是否指定人員負責通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的日常檢查和維護工作。是否繪制通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)布置圖，并根據(jù)井下實際情況的變化及時更新。布置

圖是否標明終端設(shè)備的位置、通信線纜走向等。是否定期對通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)進行巡視和檢查，發(fā)現(xiàn)故障及時處理。系統(tǒng)控制中心是否有人值班，值班人員應(yīng)認真填寫設(shè)備運行和使用記錄。控制中心備用電源應(yīng)能保證設(shè)備連續(xù)工作2小時以上。是否建立以下帳卡及報表：設(shè)備、儀器臺賬；設(shè)備故障登記、檢修表；巡檢記錄；報警、求救信息報表。相關(guān)圖紙、技術(shù)資料是否歸檔保存，通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)實施后效果如何；④入坑登記記錄是否規(guī)范）；

8、礦級領(lǐng)導下井帶班執(zhí)行情況（①是否有帶班記錄記錄是否全面、規(guī)范；礦級領(lǐng)導下井帶班制度是否健全，執(zhí)行程度如何）；

9、露天開采企業(yè)（執(zhí)行開采設(shè)計方案情況①是否遵循自上而下的開采順序，落實分臺階（分層）開采；是否采用中深孔爆破技術(shù)；臺階高度、邊坡角度等是否符合設(shè)計要求；是否采用機械鏟裝、機械二次破碎；是否保存礦區(qū)地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖等圖紙資料，并根據(jù)實際情況的變化及時更新；②邊坡安全檢查情況。是否制定邊坡安全檢查制度，定期對邊坡進行安全檢查并保存檢查記錄；是否及時對工作幫坡面浮石、危石和傘檐體進行處理；③爆破作業(yè)安全管理情況。是否制定爆破作業(yè)安全管理制度；爆破參數(shù)是否符合設(shè)計要求；爆破作業(yè)由營業(yè)性爆破作業(yè)單位承擔的，是否簽訂安全管理協(xié)議；自行實施爆破作業(yè)的，是否具備爆破作業(yè)單位許可證，爆破作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓并取得爆破作業(yè)人員許可證）；

10、露天開采邊坡穩(wěn)定情況（小型露天采石場在作業(yè)前和作業(yè)中以及每次爆破后，應(yīng)當對坡面進行安全檢查。發(fā)現(xiàn)工作面有裂痕，或者在坡面上有浮石、危石和傘檐體可能塌落時，應(yīng)當立即停止作業(yè)并撤離人員至安全地點，采取安全措施和消除隱患）；

11、礦區(qū)內(nèi)車輛安全運輸管理情況；

12、國家安監(jiān)總局明令禁止使用的設(shè)備及工藝（第一批）和（第二批）的執(zhí)行情況；

13、地下礦山廢石場和露天開采排土場的防排水設(shè)施情況；

14、礦山電氣（①礦山變壓器防雷設(shè)施是否健全；②地下礦山是否有備用電源，是否滿足一級負荷供電要求；③井下電纜敷設(shè)是否符合規(guī)程要求，是否為阻燃電纜；④采掘作業(yè)面是否為安全電壓照明；⑤礦山電氣設(shè)備是否有礦用產(chǎn)品安全標志）

15、尾礦庫安全運行情況（是否按照設(shè)計要求組織生產(chǎn)運行，是否按規(guī)定編制尾礦排放作業(yè)計劃；尾礦庫安全隱患整改情況；最小安全超高、最小干灘長度、排洪設(shè)施，尾礦壩浸潤線埋深、壩體外坡坡比、排滲設(shè)施等是否滿足設(shè)計與《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》要求；灘頂高程是否滿足生產(chǎn)、防汛、冬季冰下放礦和回水要求；尾礦庫值班制度、安全巡查及健全完善有效的應(yīng)急救援預(yù)案情況；三等及以上尾礦庫是否安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)，效果如何，是否有效）；

16、尾礦庫回采和閉庫情況（尾礦回采再利用工程是否

進行回采勘察、安全預(yù)評價和回采設(shè)計并編制安全專篇；安全預(yù)評價報告是否備案，回采安全設(shè)施設(shè)計、閉庫安全設(shè)施設(shè)計是否報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準）；

第五篇：職業(yè)健康安全管理體系

湖南路橋建設(shè)集團道路九公司吉茶C1合同段

職業(yè)健康安全管理體系

一、職業(yè)健康安全管理的方針和目標

1、方針：安全第一，預(yù)防為主，遵章守紀，持續(xù)改進

2、目標：持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效和事故預(yù)防，保護員工健康安全，認真學習貫徹相關(guān)的職業(yè)健康安全法律法規(guī)，采取積極有效的措施，將職業(yè)健康安全事故降到最低。

二、職業(yè)健康安全管理領(lǐng)導機構(gòu) 職業(yè)健康安全管理領(lǐng)導小組： 組長：胡畏

副組長：夏建滿 譚建華

組員： 戴建立

陳 武

張其帆 周金生

孫獻林 李 友 李 宇

唐永輝

三、職業(yè)健康安全管理的崗位職責：

1、認真學習，掌握適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求。

2、根據(jù)企業(yè)自身特點，制定職業(yè)健康安全的管理方針和目標。

3、建立、實施、保持和評審職業(yè)健康安全管理體系。

4、向最高管理層報告職業(yè)健康安全管理體系的績效。

5、積極配合相關(guān)部門，搞好作業(yè)場所的危害辨識，風險評價和風險控制決策。

6、推動預(yù)防措施，做好持續(xù)改進工作，杜絕嚴重的職業(yè)健康安全事故。

四、主要的職業(yè)健康安全風險及控制措施。湖南路橋建設(shè)集團道路九公司吉茶C1合同段

1、粉塵

1.1拌和場的水泥揚塵，安裝好順塵設(shè)備，使揚塵得到有效的控制。1.2路基施工

1．2.1爆破：爆破打孔時，必須戴好安全帽和防塵口罩，避免粉塵進入呼吸系統(tǒng)。

1.2.2、路基填筑：施工便道，及主線工程，在高溫少雨時施工，會產(chǎn)生很大的揚塵，要堅持灑水除塵，確保施工人員的工作環(huán)境和當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。

2、噪聲 2.1機械作業(yè)：

2.1.1土方機械的操作手，在操作機械設(shè)備時，大部分機械產(chǎn)生的噪聲震耳欲聾，必須配備耳塞等勞動保護用品。

2.1.2、在機械化施工的同時，產(chǎn)生的噪聲，嚴重影響他人的工作和生活，因此，在施工時，必須避開上課，睡覺等時段，以免擾民。

3、深井、高空作業(yè)

3.1、挖孔樁，及結(jié)構(gòu)物的基坑開挖，都為深井作業(yè)，在作業(yè)時，要嚴格遵守安全操作規(guī)程，當心坍塌，滑坡及缺氧所帶來的健康危害。

3.2、高空作業(yè)：高出地2米的地主作業(yè)為高空作業(yè)，必須系安全帶，戴安全帽，特別是高墩作業(yè)時，嚴格禁止雙層作業(yè)，當心 湖南路橋建設(shè)集團道路九公司吉茶C1合同段

高空墜落和物體打擊。

4、高溫作業(yè)

4.1、公路施工，系野外作業(yè)，在高溫季節(jié)的施工，要根據(jù)氣候條件，采取防暑降溫措施，預(yù)防中暑；萬一有人中暑，要及時采取救治措施，發(fā)放必備藥品，嚴重的送醫(yī)院治療。

4.2、焊工、鍋爐工經(jīng)常性在高溫區(qū)內(nèi)作業(yè)，必須配備相關(guān)的勞護用品，如手套，帽子等。

5、臨時用電，在安全生產(chǎn)的日常巡查中，要經(jīng)常性的檢查下屬各施工隊的用電安全，遵守質(zhì)證上崗，禁止非電專業(yè)人員私拉亂接電線，按照“一機”“一箱”“一閘”的原則，裝好漏電保護裝置，避免觸電等電力傷人事故。

6、交通安全：組織汽車駕駛員和機械操作手，學習《道路交通安全法》，遵守交通規(guī)則和各種規(guī)章制度，禮讓之先，注意安全。

7、中毒

7.1、食物中毒：食堂管理人員要嚴把食品采購關(guān)，腐爛變質(zhì)的食品絕對不能進入食堂，做好防蠅滅鼠工作，確保做作業(yè)人員的飲食安全，杜絕食物中毒。7.2、作業(yè)中毒：

7.2.1、從事試驗的工作人員，避免不了同化學危險品打交道，因此，必須嚴守操作規(guī)程。

7.2.2、樁基施工時，達到一定深度的挖孔樁，是否出現(xiàn)有毒氣體，特別是隧道施工，是否會產(chǎn)生瓦斯等有毒氣體，必要時，要 湖南路橋建設(shè)集團道路九公司吉茶C1合同段

請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行檢測，平常，要經(jīng)常性的進行一般檢測。如：放小動物。

8、特殊產(chǎn)品：民爆物品，油料等屬特殊產(chǎn)品，一不小心發(fā)生事故，就會嚴重影響人身健康和公私財物，因此，必須嚴格按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，認真做好“采”“管”“用”的工作，避免事故的發(fā)生。